авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ...»

-- [ Страница 6 ] --

Переведенцев В.И. Гениальный публицист //Демография и экономика: можно ли сберечь народ России? – М., 2007. – С. 47.

В прошлом, когда умирало много маленьких детей, семьи понимали такую опасность как близкую и реальную и реагировали на нее многодет ностью. В наше же время средний (медианный) возраст сыновей, умерших при жизни матерей, близок к 40 годам. Так далеко семья не смотрит.

Но если в сообщениях о несчастных случаях и убийствах, которыми сейчас полны газеты, будет указываться, что погибший был единственным сыном, многие пары, решившие ограничиться одним ребенком, поймут, что это не в их интересах1.

Отсюда в том числе и постоянное пополнение домов престарелых пожилыми людьми, у которых не осталось никого из близких.

Даже те из ученых, кто позитивно оценивает современные демогра фические тенденции, признают, что распространение эгоцентризма под рывает основы любого общества. Так, по мнению американского социоло га и психиатра К. Аронс, во многих случаях инициаторы развода подсоз нательно ощущают, что их брак неудачен, а какие-либо обвинения против покинутых супругов выдвигают только для того, чтобы оправдать свое поведение в глазах окружающих (и даже в собственных глазах). Анализ феноменов народной культуры показывает, что из обыден ной жизни уходят семейные и родственные связи. Например, широко рас пространенные в прошлом родственные роли, такие как шурин, деверь, золовка, уходят из жизни и практически исчезают из лексикона. А эмо ционально-экономические функции сестры, матери, двоюродной сестры, племянницы, свояченицы выполняют подруги, коллеги, соседки, психоло ги и пр. При высокой разводимости (распад каждого второго брака в среднем через 9 лет совместной жизни) все большая часть детей начинает воспи тываться неродными отцами или матерями.

В условиях кризиса семьи сформировалась система ценностей, в ко торой свобода индивидуального выбора ставится выше всего остального, выше существования нации, выше человечества («после нас — хоть по топ»). Фамилисты обратили внимание на феномен, когда свобода выбора любого действия не сопровождается свободным принятием своей индиви дуальной ответственности за сделанный выбор, который они назвали «эгоистическим социализмом».

Проблема не решается путем снижения смертности. И в странах Запада, где средняя продолжительность жизни гораздо больше, чем в России, одни люди живут намного дольше среднего срока, другие намного меньше и при этом последние, увы, нередко оказываются детьми первых. См.: Синельников А.Б. Трансформация семьи и развитие общества. – М., 2007.

Аронс К. Развод: крах или новая жизнь? – М., 1995. – С. 71-72, 184-188.

Лебедь О.Л. Социологический портрет современной семьи (на материале устной на родной культуры): Дис. …канд. социол. наук. – М., 2000. – С. 118-120.

Практикуемый в демократических странах индивидуализм часто оборачивается вакханалией безответственных выборов, перекладыванием ответственности за негативные последствия на все общество1[19]. Это вы ливается в рост алкоголизма, наркомании, преступности, всякого рода де виантного поведения, самоубийств, одиночества, отчуждения от детей, родителей и родственников, предательств и насилия в отношении членов семьи и проч.

Теряя чувство опоры и поддержки в сложном мире, люди судорожно цепляются за профессиональную помощь психологов, социальных работ ников, священнослужителей, парапсихологов-практиков, астрологов, це лителей-колдунов-знахарей, ища того понимания и той любви, которые возможны лишь в полной семье с несколькими детьми.

Полное бесправие нетрудоспособных граждан, пренебрежение к жизням и нуждам людей, находящихся на государственном попечении (дома малюток, детские дома, дома инвалидов, дома престарелых, тюрьмы и проч.), переполненность «казенных» домов – все это напрямую связано с кризисом семьи, «выдавливанием» из системы ценностей семьи с не сколькими детьми и семейного образа жизни.

Сегодня задача ученых – не просто в прогнозировании социальных изменений, а в поиске вариантов или сценариев будущего, в которых уст раняются негативные последствия путем целенаправленных действий.

Социальными науками уже накоплено достаточно знаний, чтобы быть уверенными в успешном формировании необходимой системы ценностей.

Например, создание положительного образа семьи с несколькими детьми как социально-одобряемого эталона вполне посильное дело. Однако без государственной политики, без системы целенаправленных действий по стимулированию рождаемости, ситуацию не изменить.

Семейно-демографическая политика, связанная с желанием людей создавать семью и растить нескольких детей должна включать в себя три подхода, рассматриваемых в комплексе:

социальный подход – пропаганда через средства массовой инфор мации положительного образа семьи с несколькими (тремя и более) деть ми как первостепенной жизненной ценности;

экономический подход – увеличение количества детей до 3- не должно автоматически переводить семью в разряд малоимущих и бед ных. Для этого недостаточно выплаты пособий, а следует ввести семейную зарплату, уменьшение налоговых ставок при увеличении числа детей.

При этом разницу между зарплатой работников и необходимым мини мальным совокупным доходом семьи должно компенсировать государство, а не работодатель.

Антонов А.И., Сорокин С.А. Судьба семьи в России XXI века. – М., 2000. – С. 32.

психологический подход – формирование экзистенциальной систе мы ценностей, где наряду с общечеловеческими ценностями важное место принадлежит потребности в семье и детях. Именно историческое ослабле ние этой потребности ведет к кризису семейного образа жизни и поэтому главная задача семейно-демографической политики состоит в ее возвра щении.

«В сегодняшней нравственной атмосфере существование человече ского рода на земле не есть общепринятая самоценность. Многие из но вейших направлений философии не могут именоваться философией жиз ни, …они напротив, утверждают ценности, пусть косвенно, но грозящие существованию народов, человеку и человечеству в целом. Идеология мо дернизации …как бы снимает проблему выживания. Но в таком обществе непрерывного изменения надо учесть и способность разрушить себя»1.

Хочется верить, что Россия и русские люди сумеют преодолеть депопуляцию и институциональный кризис семьи, а значит – сохранить себя.

Петрова И.В., преподаватель ЗФ ЛГУ им. А.С. Пушкина ПРОЕКТНЫЕ КОМАНДЫ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Глобальные преобразования России, произошедшие в конце про шлого столетия, находят свое отражение в переходный период развития страны сегодня. Общественное мнение обращается к осмыслению фено мена государства, а также к поиску оптимальных механизмов реализации государственных функций.

Деятельность в сфере государственного и муниципального управле ния имеет свои специфические особенности, заключающиеся главным об разом в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения. Для успешной реализации фундаментальных ценностей граждан нужна определенная система взаимодействия между обществом и власт ными институтами;

необходимы профессиональные кадры, в совершенст ве владеющие искусством государственного управления.

«Важнейшим направлением в развитии организационной структуры городских администраций в крупных городах России стало формирование программно-целевого типа управления, существенно отличающегося от Антонов А.И. Судьба семьи в России XXI века. – М., 2000. – С. 34.

линейно-функционального типа организации, восходящего к советскому периоду.

Программно-целевой тип управления начал формироваться на круп ных предприятиях в 20-х годах XX века в связи с усилением конкуренции па рынке и необходимостью диверсификации производства на конкури рующих предприятиях. Существенное расширение номенклатуры продук ции и услуг на этих предприятиях потребовало перехода на новые прин ципы организации производства и управления. Их отличительной особен ностью стало перераспределение властных полномочий по всей цепочке управленческой пирамиды в направлении усиления автономии подразде лений предприятия. С точки зрения программно-целевого метода развитие муниципального образования может рассматриваться через совокупность реализуемых проектов, имеющих конкретные цели, ресурсы и временные рамки»1.

«Программно-целевые структуры представляют собой организаци онные формы комплексного управления (с помощью специально созда ваемых временных органов или команд) всей производственной системой как единым объектом, ориентированные на отдельную цель... Задача про граммно-целевых форм управления состоит в обеспечении современного, качественного и экономического выполнения всех сформированных про грамм без нарушения сложившегося хода производства и процесса разви тия производственной организации»2.

Смыслом программно-целевого метода управления является управ ление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми приоритетами, а также взя тыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Одним из важных элементов программно-целевого типа организации в сфере государственного и муниципального управления является кон курсное размещение государственных и муниципальных заказов, обеспе чивающее экономию бюджетных средств на основе создания условий равной конкуренции между подрядчиками. Начало этой практики было положено Указом Президента РФ № 305 от 08.04.1997 года «О первооче редных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб., 2009. – С. 221.

Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. – М.: Наука, 1980. – С. 107.

Управление проектом на государственном и муниципальном уровне – это способ руководства и координации, разрабатываемыми на базе хозяй ствующих единиц программами с целью решения комплексных задач на роднохозяйственного значения путем расчета технико-экономических па раметров, приходящихся на каждое звено жизненного цикла проекта.

Основными направлениями деятельности органов муниципальной власти по организации проектной деятельности являются:

- создание эффективной системы оценки и отбора бизнес-планов (проектов);

- поиск инвесторов и источников финансирования проектов;

- подготовка оптимального режима финансирования проекта, его графика;

- учет и страхование рисков;

- обеспечение ресурсной базы реализации проекта.

Муниципалитет при этом должен вступить в партнерские отношения со всеми заинтересованными сторонами, с тем, чтобы муниципальные ус луги, оказываемые через реализацию проектов, способствовали исполне нию муниципалитетом его непосредственных функций. Такими сторона ми выступают страховые компании, байки, консалтинговые и строитель ные фирмы, общественные организации, крупные инвесторы, то есть те, кто способен сформировать необходимую ресурсную и организационную инфраструктуру для подготовки и реализации проекта, оказывая конкрет ную помощь его вдохновителю.

К преимуществам программно-целевого типа управления следует отнести:

• высокую компетентность специалистов, отвечающих за выполне ние функций;

• высвобождение линейных менеджеров от части задач, решаемых функциональными руководителями;

• делегирование полномочий;

• оперативность подразделений с широкими полномочиями;

• более глубокую проработку решений по функциональным направ лениям;

• выделение функций стратегического управления и центральных функциональных служб;

• многоуровневую организационную структуру.

К недостаткам в использовании программно-целевого метода орга низации можно отнести следующие моменты, связанные с тесными лич ными взаимодействиями членов команды: явное различие мировоззрений, иногда и взаимоисключаемость целей специалистов, что может приводить к конфликтам и нарушению интеграции различных направлений деятель ности.

В настоящее время наблюдается растущая популярность применения практики управления проектными командами в частных и государствен ных организациях и связанная, главным образом, с необходимостью адап тироваться к ряду специфических изменений в сфере бизнеса, а также об щественных преобразований, произошедших в России за последние годы:

1. Значительно возросшая конкуренция.

Возможности и преимущества командной работы в решении этой за дачи очевидны: коллектив работает эффективнее, чем несколько гениев по одиночке, даже если они обладают выдающимися способностями.

2. Технологические достижения.

Появление новых технологий вносит изменения в способы выполне ния работы. Применение компьютеров в производственных процессах, например, уменьшает и даже вовсе исключает участие человека в выпол нении той или иной работы. В подобной ситуации возникает потребность в специалистах более широкого профиля, а потребность в узких специали стах уменьшается. Именно в командах создаются самые благоприятные условия для разнообразно одарен пых личностей.

3. Повышение запросов потребителей.

Клиенты предъявляют высокие требования к выполненной работе и не терпят задержек в ее выполнении. Личная ответственность это естест венное состояние каждого члена команды при выполнении первоочеред ной задачи удовлетворения потребностей клиента.

4. Снижение затрат при увеличении объемов работ.

Чтобы выполнять большие объемы работы без увеличения штата, работники должны брать па себя больше ответственности, – меньше « ге роев-одиночек», больше команд.

5. Необходимость решения сложных проблем.

Все острее встают внутренние проблемы, связанные с повышением качества производимых товаров и услуг. Многопрофильные целевые ко манды для оперативного решения конкретных задач отлично справляются с подобными проблемами.

6. Необходимость соответствия быстрым темпам перемен.

Сегодня для многих компаний постоянно только одно – перемены.

Чтобы не отставать от современного стремительного темпа жизни, требу ется творческий подход и совместная деятельность работников, поэтому все чаще компании переходят на командные принципы выполнения работ.

7. Повышение текучести кадров.

Только команды могут заполнить образовавшийся вакуум, по скольку состоят из работников, которые несут ответственность друг пе ред другом.

Не только частным компаниям приходится меняться в условиях от крытого рынка и возрастающей конкуренции, чтобы повысить эффектив ность и улучшить качество обслуживания клиентов, с целью обеспечения себе прочных позиций. Эти же задачи стоят и перед муниципалитетами.

Практика показывает, использование методов командной работы в систе ме государственного и муниципального управления, способствует эффек тивному достижению поставленных целей.

Например, в прошлом проектировщикам приходилось тратить ог ромные массивы времени на бюрократические процедуры, регистрируя свои заявки в департаментах застройки, водоснабжения, канализации и другие. Опыт создания в некоторых городах «делового центра комплекс ного обслуживания» – специального отдела для оформления разрешений на застройку и строительство, в котором работают представители всех профильных департаментов, дает положительный результат в ускорении и улучшении обслуживания клиентов, то есть налогоплательщиков.

Командные методы работы, апробированные в отечественной и ми ровой практике, дают устойчивые результаты по повышению скорости и качества результатов трудовой деятельности, рациональному и макси мально эффективному использованию бюджетных средств.

Можно сделать вывод, что проектные команды – это реально функ ционирующие структуры, которые все чаще используются для эффектив ного выполнения работы в различных сферах жизнедеятельности, это оп тимальный механизм регулирования и развития систем государственного и муниципального управления в современных условиях.

Петрова О.С., соискатель кафедры управления персоналом РГПУ им А.И. Герцена ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ Статья посвящена рассмотрению обсуждаемой в социологической науке проблеме – процессу социальной адаптации личности. Рассматри ваются различные трактовки данного понятия как зарубежными, так и отечественными учеными.

Цель данной статьи заключается в теоретическом анализе сущности процессов социальной адаптации личности и выбор исследовательской стратегии для проведения практического изучения проблемы социальной адаптации на примере адаптации трудовых мигрантов.

Социальная адаптация трудовых мигрантов оказывается во многом актуальным и перспективным объектом исследования. Это направление нуждается в разработке нового теоретического аппарата исследования, при этом необходимо учитывать достижение социологических теорий адаптации личности отечественными и зарубежными учными. Проанали зировав основные работы, посвященные социальной адаптации личности, автор обращает внимание, на то, что актуальная на микро- и макроуровне идея взаимовыгодного сотрудничества личности и среды, где адаптация является конструктивным процессом, в результате которого личность, адаптируясь получает возможность гармонично развиваться и работать, а социум получает возможность переходить на новые восходящие стадии развития, не достаточно развита в научной мысли.

Условно, можно выделить несколько направлений изучения соци альной адаптации:

• Адаптация – как стремление к «идеальному типу» поведения, на правление нашло сво отражение в теории М. Вебера.

• Адаптация – как равновесие между личностью и социумом, опи санная в теориях Э. Дюркгейма, Г. Мида, Т. Парсонса, Р. Мертона.

• Адаптация – как путь взаимных уступок и компромиссов (М.П.

Будяника, И.К. Кряжева, И.А. Милославова и др.).

Для проведения объективного анализа сущности процессов социаль ной адаптации личности и выявления наименее изученного и наиболее прогрессивного направления социальной адаптации личности, которое может получить развитие в проведении практического изучения проблемы социальной адаптации мигрантов, необходимо рассмотреть е трактовку различными авторами, выделенных основных направлений, как в зару бежной, так и в отечественной социологии.

Согласно теории М. Вебера [1, с. 63], человек стремится осознать свои цели и соотнести их с рациональными средствами достижения по ставленных целей. В этой связи адаптация выступает в качестве наиболее оптимального способа удовлетворения потребностей человека. М. Вебер выделил идеальную модель адаптации, отождествляя ее с таким понятием, как «целерациональное действие», под которым он понимал некий эталон, по отношению к которому человеческое поведение можно изучать по сте пени отклонения от существующей нормы.

С точки зрения анализа влияния социальных норм на поведение че ловека, рассматривал адаптацию Э. Дюркгейм [3, С. 68]. Французский социолог утверждал, что основу социальной реальности составляют факты. Факты же, в свою очередь, обладают двумя важными признака ми. Во-первых, они носят объективный характер (независимы от воле изъявления индивидов). Во-вторых, они наделены принудительной си лой (способностью оказывать на личность давление посредством меха низмов их интериоризации). То есть социальные регуляторы определя ются не только принудительностью, но и их «желательностью» для ин дивидов. Таким образом, адаптация по Э. Дюркгейму – это реализация индивидом общих социальных норм, носящих двоякий, принудительно добровольный характер. Но автор недооценивал тот факт, что различные социальные группы зачастую по-разному интерпретируют одни и те же нормы и ценности.

Знак равенства между адаптацией и равновесием сил в обществе ставит Т. Парсонс [5, С. 180]. По его мнению, общество в равновесии – общество без конфликта, где каждый знает свою роль, понимает, что от него требуется. Т. Парсонс делает вывод, что социальная адаптация – это равновесие между потребностями, интересами и ценностями индивида и окружающей его социальной среды.

Дальнейшая разработка теории адаптации в рамках социологии, как правило, осуществлялась в русле изучения и анализа влияния социальных норм на поведение человека.

Одним из основоположников исследований социальной адаптации с позиции ролевой концепции личности являлся Дж. Г. Мид [4, с. 182]. По его мнению, формирование установок и моделей поведения индивида за висит от установок и моделей поведения других членов его социальной группы, а сам процесс вхождения человека в социальную роль и является социальной адаптацией.

Представитель структурно-функционального анализа Р. Мертон [6, с. 82-83] создал концепцию адаптации в связи с ролевым поведением индивида. Один из ключевых аспектов его теории заключается в кон фликтной природе нормативной структуры общества. Стремление достичь цели доступными ему средствами в сложной иерархии отношений между нормами, ценностями и институциональными порядками в обществе за ставляет индивида адаптироваться в нем. Важным элементом в теории американского социолога, необходимым для понимания полной картины адаптации, является то обстоятельство, что он указывает на примерно равные возможности – индивидуально-центрической и социоцентриче ской форм адаптации. Критерии их дифференциации заключаются в том, насколько цели и средства, выбранные индивидом, подпадают под катего рию одобряемых обществом целей и средств. Иначе говоря, адаптация, оправданная с точки зрения индивида, может расцениваться патологиче ской с позиции общества. В отличие от предыдущих авторов, Р. Мертон указал на то, что для раскрытия природы адаптации, помимо анализа норм, целей и ценностей, необходим особый анализ – возможности их реализации.

В отечественной социологической науке также существует несколь ко подходов к пониманию адаптации. Так, в рамках деятельности – под хода, где адаптация связывалась с включением в иные виды деятельности и в другие коллективы, выделялось два ведущих компонента адаптации:

профессиональный и социально-психологический. Сторонники этого на правления (М.П. Будяника, И.К. Кряжева, И.А. Милославова) пытались выявить специфику влияния одного компонента на другой. По мнению сторонников этого направления адаптация представляет собой «непре рывный коммуникативный процесс», в котором люди совместно встреча ют трудности и, приспосабливаясь друг к другу, вырабатывают новые способы взаимодействия с различными структурными элементами соци альной среды [7, с. 9].

Другое направление в изучении адаптации – представление ее как процесса усвоения адаптом общественных ценностей с последующей их интериоризацией. Авторы, исследующие данный аспект социальной адап тации, акцентируют внимание на том, что в данном случае имеет место приспособление к новому или изменившемуся социуму посредством ос воения его норм и стереотипов поведения.

Так, например Л.А. Гордон [2, с. 4] считал, что адаптация заключа ется не столько в принятии отдельных элементов, сколько в социальном и психологическом освоении меняющегося типа целостной системы обще ственных отношений (адаптация к новому строю), а также в социальной и психологической способности пережить чрезвычайную ситуацию перехо да от одних общественных порядков к другим (адаптация к переходному кризису).

В зарубежной и отечественной науке существует довольно много подходов к изучению понятий социальной адаптации. Мы осветили, лишь те разработки отечественных и зарубежных учных, которые вызвали осо бый интерес для возможного развития в практическом изучении проблем социальной адаптации мигрантов.

Автор делает вывод, что наиболее прогрессивное направление в изу чении социальной адаптации личности и при этом слабо изученное в за падной и отечественной науках – это направление, где адаптация пред ставляет объективно необходимый процесс вхождения и освоения инди видом или группой новой социальной среды, такого их взаимодействия и взаимного приспособления, в результате которого создаются условия не только для осуществления личностью ее потребностей и жизненных це лей, но и для прогрессивного изменения самой адаптирующей среды. Не обходимо развивать направление, в котором социальная адаптация явля ется процессом активного приспособления субъекта к условиям новой среды на основе выработки общих норм, ценностей, регламентированных правил поведения, в результате чего происходят определенные изменения личности, позволяющие ей отождествлять себя с носителями ценностных ориентаций данного социума.

Особое внимание стоит уделить этой проблеме на микроуровне, к примеру, в организации, так как, если (трудовой мигрант) работник при способился, адаптировался к организации и доволен, а от него нет трудо вого результата, то смысл самой процедуры адаптации утрачивается. Ре зультат адаптации должен быть в виде «трудовой отдачи», «производи тельности», «лояльности». Это своего рода социальный обмен, и он дол жен быть справедливым и взаимовыгодным для обеих сторон, поэтому идея взаимовыгодного сотрудничества личности и среды требует более глубокого развития в научной мысли для е последующего практического применения.

Литература 1. Вебер М. Избранные произведения – М.: Прогресс, 1990. – 880 с.

2. Гордон Л.А. Социальная адаптация в современных условиях // Социологические исследования. 1994. – № 8, 9 – С. 3-15.

3. Дюргейм Э. Социология. Е предмет метод, предназначение.-3-е изд., доп. и испр. / Пер. с фр.;

Составит., вступ. ст. и примеч. А. Гофман. – М.: ЛЕРРА-Книжный клуб, 2008. – 400 с.;

Кузнецов П.С. Адаптация как функция развития личности. Саратов: СГУ, 1991 – 76 с.

4. Мид Дж. Г. Избранное: Сб. переводов / РАН. ИНИОН. Центр со циал. научн.-информ. исследований. Отд. социологии и социал. психоло гии;

Сост. и переводчик В.Г. Николаев. Отв. ред. Д.В. Ефременко. – М., 2009. – 290 с.

5. Парсонс Т. О структуре социального действия. – М.: Академиче ский Проект, 2000. – 880 с.

6. Самара Г.Н. Социокультурная адаптация молодежи в период ра дикальных трансформаций. – М.: ООО «Фирма Светотон ЛТД», 2004. – 205 с.

7. Милославова И.А. Понятие и структура социальной адаптации. – Л., 1974. – 19 с.

Писанов И.В., магистрант факультета экономики и управления СПбГЛТА им. С.М. Кирова Научный руководитель: Лабудин А.В., д-р экон. наук, профессор НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Леса России имеют большое экономическое, социальное и экологи ческое значение, т.к. они составляют 23 % покрытых лесом земель и со держат 21-22 % мирового запаса древесины. Леса служат источником по лучения древесины и разнообразных лесных продуктов, играют важней шую роль в глобальных прогрессах регулирования окружающей природ ной среды, предотвращения потепления климата, сохранения биологиче ского разнообразия на планете.

Совершенствование методов управления лесами, экономического механизма воспроизводства лесов, охраны, защиты и их пользования должны послужить нормальному, эффективному управлению экосисте мами, чтобы способствовать не только удовлетворению потребности на селения в древесине, но и сохранению экологического баланса внутри лесных экосистем и их способностью к воспроизводству [11].

Современный этап экономического развития характеризуется гло бальными изменениями: нарастанием экологического кризиса, форми рованием основ новой постиндустриальной цивилизации, основанной на концепции устойчивого развития;

трансформацией социально экономических отношений в направлении формирования и функциониро вания разных форм собственности и экономических укладов, усилением интеграционных процессов. Международными соглашениями, в которых участвует Российская Федерация, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества к устойчивому развитию. Целью стратегии устойчи вого развития является обеспечение сбалансированного решения социаль ных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах не только нынешних, но и будущих поколений.

В настоящее время лесной сектор экономики России, имея сущест венный природно-ресурсный, производственный и кадровый потенциал, использует его с низкой эффективностью. Его экстенсивное и непропор циональное развитие оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. В силу объективных и субъективных причин лесное хозяйство трудно адаптируется к рыночным условиям хозяйствования. В системе ле соуправления возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником лесного фонда, и бизнесом в сфере лесопользования. Убыточность лесного хозяй ства для собственника лесного фонда – государства, низкий уровень соци альной эффективности, глубокий разрыв между использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов свидетельствуют о не достаточной проработке методологии лесоуправления в соответствии с принципами коэволюции развития природы и общества, экономической эффективности и социальной справедливости. Причиной части этих про блем является лесное законодательство, которое с течением времени до полняется или меняется. Оно (лесное законодательство) призвано решать проблемы и разногласия в области лесных отношений, в области лесной политики, понятие которой в наше время практически отсутствует, и вво дить в рамки закона связи между различными субъектами лесных отно шений (лесничества, лесопарки, лесопользователи и т.д.). Для наилучшего понимания сущности данного вопроса обратимся к таблице 1, в которой представлены основные направления, которых коснулась реформа лесного хозяйства, начавшаяся с принятия в декабре 2006 года нового Лесного ко декса Российской Федерации.

Таблица Лесное ЛК законодательство 1.Система лесополь- Разрешительная (ле- Отменяет разрешительную зования сорубочные и лесные систему лесопользования билеты).

При разре- и вводит декларативную шительной системе (заявительную) систему государство разре- лесопользования (лесная шает лесопользова- декларация). При заяви ние и контролирует тельной системе арендатор его после получения леса в аренду подписывает дек ларацию, в которой заяв ляет, каким образом будет использовать арендован ный участок. Декларация не несет никаких право вых последствий – кон тролировать пользователя невозможно Это, с одной стороны, приводит к дальнейшей либерализации лесополь зования, с другой стороны, резко снижает эффективность государствен ного контроля за лесопользованием, охраной, защитой и воспроизводст вом лесов. Поэтому при введении лесной декларации необходимо пре дусмотреть разрешительный механизм, позволяющий эффективно осу ществлять контроль за использованием лесов, при этом в Лесном кодек се Российской Федерации должны быть четко определены уполномо ченные органы по отводу лесосек и выдаче разрешительных документов.

В качестве таких органов должны выступать территориальные органы федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом и их подразделения на местах.

2. Управление лесом Управляюще- Управление разведено с хозяйствующий ведением лесного хозяйст субъект (лесхоз) ва. В качестве основных единиц управления опре делены лесничества и ле сопарки 3. Лесоустройство - Инвентаризация Разрушение лесоустройст как система леса ва как единой системы - Проектирование долгосрочного планирова хозяйственной дея- ния хозяйственной дея тельности тельности в лесах, без по явления равноценной за мены. Преобразовано в различные лесоустрои тельные рыночные услуги Не разобравшись толком, что заимствуем, решили, что поскольку у нас теперь рыночная экономика, то пусть (как на западе) лесоустройством занимается рынок, а государству надлежит осуществлять новый для России метод учета лесов, который обеспечит его (государство) оценкой количественных и качественных показателей лесных ресурсов и состоя ния лесов. Все хорошо, да только вот рынка-то у нас на лесоустроитель ные услуги не получилось, спрос на лесоустройство огромный, а пред ложений нет.

Устойчивое управление лесами, полное и рациональное их исполь зование, своевременное воспроизводство возможны только при создании и правильной организации структур, которые будут отвечать за эти со ставляющие лесной политики государства.

Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсно го потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа непрерывного неистощительного пользования лесом. При этом воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются [4].

Говоря об изъятии лесных ресурсов в нашей стране, следует обра тить внимание на такую их категорию как нелегальные лесозаготовки.

Сообщения о незаконной вырубке леса в том или ином российском ре гионе давно стали повседневной реальностью. Поступающая информа ция напоминает криминальные сводки – масштабы явления и сопутст вующий ему ущерб превратились в общенациональную проблему. Ее решение предполагает «доведение до ума» целого ряда важнейших со ставляющих – от законодательства до межведомственной координации совместных действий. Уже не первый год российские власти пытаются найти оптимальный выход из сложившейся ситуации.

В целом, за прошедшее десятилетие (2000-2009 гг.) объемы незакон ных рубок в РФ выросли почти в 2 раза. Только в 2009 году, по официаль ным данным, незаконно заготовлено 1,4 млн куб.м древесины, ущерб со ставил 13,2 млрд рублей. Основной объем незаконных рубок (41%) при ходится на Сибирский федеральный округ. Значительными сохраняются объемы в Иркутской области (158 тысяч куб.м), Красноярском (78,6 тысяч куб.м), Пермском (55,9 тысяч куб.м), Приморском (40,5 тысяч куб.м) и Хабаровском (38,5 тысяч куб.м) краях[12].

Одна из основных сопутствующих проблем – низкий показатель вы являемости совершаемых нарушений – 38 процентов по стране. Во многих регионах, где ситуация с незаконными рубками особенно сложная, он еще ниже (Тверская область – 13%, Ленинградская – 25%. Краснодарский край – 13%, Алтайский – 22%, Забайкальский – 23%, Пермский – 31%, Приморский – 30%). При этом финансовое возмещение государству при чиненного ущерба не превышает 1 процента от общего объема[12].

Причин, по которым в России буйным цветом расцвела незаконная вырубка леса, множество. Они носят самый разнообразный, в том числе социальный характер. Массу недоработок, порождающих дальнейшие злоупотребления, содержит в себе Лесной кодекс, принятый в 2006 году.

Его понятийный аппарат не до конца проработан, многие формулировки расплывчаты и приблизительны (см. табл. 2).

Таблица Пути решения некоторых проблем с легальностью лесозаготовок, отра женные в новом ЛК Лесное законодательство (1997) Лесной кодекс (2006) Совмещение лесхозами хозяй- Декларация разделения данных функ ственных и ций, но сохранение возможности кор контрольно-распорядительных рупции функций при аукционах на право аренды лес ных участков и проведение лесохозяй ственных работ. При отсутствии реальной кон куренции и системы контроля за каче ством выполнения работ велика веро ятность сговора между лесничествами и частным бизнесом Недостаточный уровень По-прежнему его объем занижен в не финансирования системы лес- сколько раз, сейчас регионы экономи ного чески не заинтересованы в сохранении хозяйства лесов или инвестициях в улучшение его состояния. Напротив, ускоренная вырубка лесов (в том числе защитных) будет оценена на федеральном уровне как «эффективность использования переданных полномочий», а регион получит быструю и реальную эконо мическую выгоду от леса, хотя бы в краткосрочной перспективе Ведение лесхозами коммерче- Пока практика правоприменения не ских рубок сложилась. В целом такие рубки не под видом санитарных рубок и возможны теперь на арендованных рубок участках. Но в нормативах по ведению ухода лесопользования упоминаются рубки обновления и переформирования, ле соводственный смысл которых крайне сомнителен Лесхозы отвечают за отвод За отвод лесосек отвечает лесопользо и освидетельствование лесосек ватель, но контролирующего меха низма исполнения пока нет. Ясно лишь, что теперь за нарушения будут наказывать не лесничества, а лесо пользователей Качество материалов лесоуст- Не изменилось. Более того, необходи ройства и мо в срочном порядке разработать ты проектов рубок сячи новых лесохозяйственных регла ментов для лесничеств и проектов ос воения лесов на арендованные участ ки, которые учитывали бы также вве денное разделение лесов на защитные (в том числе изменение их категорий) и эксплуатационные Лесорубочные билеты и кон- Нет аналога. Лесные декларации – это троль за внутренний документ компании, к то перемещением древесины му же не ясно, каково будет их каче ство (особенно если их будут выписы вать на год вперед и без технологиче ских карт разработки лесосек) До сих пор официальная статистика и экспертные оценки весьма разнятся в публикуемых данных по нелегальной рубке леса, его заготов кам, экспорту, переработке. Бытует мнение, что региональные власти по рой склонны занижать показатели нанесенного ущерба, чтобы не попасть в немилость перед федеральным Правительством.

Масштабы проблемы, тем не менее, заставляют многие регионы ак тивизировать меры по усилению контроля за лесным хозяйством. К числу таких энтузиастов можно отнести ряд близких к Европе российских об ластей, Архангельскую, Вологодскую, Кировскую области, Республику Коми, некоторые регионы Сибири. Создаются межведомственные комис сии по предотвращению нелегальной заготовки леса, солидно финансиру ется лесная охрана, большое внимание уделяется информационному обес печению[12].

Не прекращается работа по продвижению поправок в Лесной кодекс, чем активно занимаются уже на протяжении ряда лет различные ведомст ва. За пару лет кодекс корректировался уже несколько раз – первый депу татский запрос из Госдумы был подан еще в начале 2008 года. В этом году Рослесхозом совместно с другими ведомствами подготовлен проект феде рального закона о внесении изменений в Лесной кодекс и другие законо дательные акты. В частности, Кодекс об административных правонаруше ниях должен расширить перечень должностных лиц субъектов РФ, кото рым будут даны полномочия фиксировать правонарушения на местах. В Уголовный кодекс планируется ввести ответственность за приобретение и переработку нелегальной древесины. Из закона «О защите прав юридиче ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу дарственного контроля...» уже в ближайшее время могут быть исключены органы государственного лесного надзора, которым этот закон сущест венно затруднял работу, не позволяя действовать оперативно[12].

Единство финансово-экономического, организационного и правово го регулирования деятельности субъектов в области лесных отношений надо понимать как принцип лесной политики.

Цели лесной политики с течением времени остаются относительно стабильными. Это, с одной стороны, восстановление, охрана и защита ле сов и, с другой, пользование лесами. При такой относительной стабильно сти целей лесной политики задачи по достижению этих целей могут быть самыми различными [6,7].

Реализация государством указанных целей не зависит от формы соб ственности на леса и осуществляется при помощи законов и предписаний, носящих экономический, экологический и социальный характер, регули рующих соответственно использование основных производственных фак торов лесного хозяйства: капитала, природных ресурсов и труда. В рамках этих компонентов сам механизм реализации целей лесной политики мо жет быть различный, так как он зависит от формы собственности на лес ные ресурсы, от распределения между субъектами лесных отношений прав по владению, пользованию и распоряжению лесами и от уровня ин тенсивности ведения лесного хозяйства.

Рациональное хозяйствование и устойчивое управление лесами должно не только окупаться, но и приносить доход [5;

8].

Тот принцип жесткого централизованного планирования, который существовал в лесном хозяйстве на протяжении всего советского периода, не лишен рациональных элементов.

К одному из элементов лесного хозяйства, призванного сочетать в себе и свободные отношения, и государственное регулирование можно отнести лесной доход. Его формирование (сверх конкретных ставок), в основном, необходимо базировать на рыночных отношениях, поскольку он является основным элементом взаимодействия между собственником лесов – государством и заготовителями – как правило, частными предпри нимателями. А распределение должно быть регламентировано и контро лируемо государством, так как это доход от его собственности. Лесной доход является по своей природе рентным доходом, и должен обеспечи вать не только самоокупаемость лесного хозяйства, но и приносить чис тую ренту [3].

Достаточное и постоянное финансирование лесного хозяйства – не обходимое условие экономических основ устойчивого управления лесами.

Стройная дореволюционная система финансирования лесного хозяй ства за счет лесного дохода была разрушена в первые годы советской вла сти. Бесплатное лесопользование и объединение в одной структуре управ ления лесного хозяйства и лесной промышленности не отвечало ни инте ресам экономики, ни тем более интересам рационального ведения лесного хозяйства. Оно (лесное хозяйство), в свою очередь, «было принесено в жертву лесозаготовительной промышленности». Подобная организация не могла обеспечить должной сохранности лесов и их воспроизводства, что подтверждено практически [11].

Устойчивое управление лесами, полное их использование и свое временное воспроизводство возможны только при стабильном и доста точном финансировании. Для этого схема движения денежных средств в лесном хозяйстве должна быть простой, понятной и прозрачной.

В том случае, когда лесопользователь проводит восстановление вы рубаемого участка леса, следует из платы за лесопользование выделять и оставлять пользователю сумму, необходимую на восстановление данного участка леса.

Достаточное и постоянное финансирование лесного хозяйства – не обходимое условие экономических основ устойчивого управления леса ми [11].

Литература 1. Лесной кодекс Российской Федерации. – М.: Книга-М, 1997. – 64 с.

2. Лесной кодекс российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2007. – 55 с.

3. Лазарев А.С. Лесной доход. – М.: ЛЭ, 2003. – 143 с.

4. Моисеев Н.А. Воспроизводство лесных ресурсов. – М.: Лесная промышленность, 1980. –264 с.

5. Орлов М.М. Лесоуправление. – М.: ООО Издательский дом «Лес ная промышленность», 2006. – 480 с.

6. Петров В.Н. Лесная политика России и устойчивое управление лесами. – Екатеринбург, 1997. –282 с.

7. Петров В.Н. Лесная политика и охрана лесов. – СПб.: Наука, 1998. – 253 с.

8. Вс о российских лесах [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.forest.ru 9. Официальный сайт Министерства Природных ресурсов [Элек тронный ресурс].- Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru 10. Общий комментарий к Лесному кодексу РФ [Электронный ре сурс]. – Режим доступа: http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/ codecs/forestcode/doc832/ 11. Первый лесопромышленный портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.wood.ru 12. За девять лет объем нелегальных рубок в России вырос в 2 раза [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dok-3.ru/news/ newsone.php?id= Родионов А.П., аспирант ФГОУВПО «Северо-Западная академия государственной службы»

УПРАВЛЕНИЕ СВЯЗЬЮ ФАКТОРА ВРЕМЕНИ С ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ВЛОЖЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТАХ Понятие инвестиционной привлекательности означает наличие таких условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования [3]. Объектом инвестиро вания может выступать отдельный проект, предприятие в целом, корпора ция, город, регион, страна. Нетрудно выделить то общее, что ставит их в один ряд: наличие собственного бюджета и собственной системы управ ления. Объект каждого уровня (и, соответственно, его инвестиционная привлекательность) обладает собственным набором значимых свойств, но регион в этом ряду занимает особое место: в силу особенностей он имеет свою специфику, и, в то же самое время, в силу целостности структуры не является уникальным. Именно эта особенность позволяет сравнивать ре гионы между собой.

Обобщая накопленный опыт, привлекая экспертов и пользуясь соб ственным здравым смыслом, можно выделить ряд факторов, оказываю щих наибольшее влияние на предпочтения инвесторов. Так, наиболее зна чимыми для оценки инвестиционного потенциала региона оказались сле дующие факторы:

ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансо выми запасами основных видов природных ресурсов);

производственный (совокупный результат хозяйственной дея тельности населения в регионе);

потребительский (совокупная покупательная способность насе ления региона);

инфраструктурный (экономико-географическое положение ре гиона и его инфраструктурная обустроенность);

интеллектуальный (образовательный уровень населения);

институциональный (степень развития ведущих институтов ры ночной экономики);

инновационный (уровень внедрения достижений научно технического прогресса в регионе).

Целенаправленное воздействие региональных властей на условия, повышающие надежность и эффективность инвестиций, обеспечение про зрачности деятельности на всех уровнях, протекционизм по отношению к эффективным инвесторам – все это и будет тем самым управлением инве стиционной привлекательностью реального сектора экономики региона.

Важно отметить, что вместо того, чтобы рассматривать предпочте ния инвесторов, концепция вскрывает природу их объективных интересов, то есть позволяет воздействовать на главное, а не заниматься второсте пенным.

Предпочтения – категория сугубо субъективная, зависящая от степе ни продвинутости инвестора. Так, например, выяснилось, что наиболее значимыми факторами инвестиционной привлекательности регионов для зарубежных инвесторов являются транспортно-географическое положение региона и позиция региональных властей, в то время как российские инве сторы делают ставку на ресурсный и экономический потенциал региона. В контексте нашего рассмотрения это означает, что на основе предпочтений невозможно создание единой технологии управления инвестиционной привлекательностью: то, что предпочтут одни инвесторы, не покажется привлекательным другим.

Объективные интересы вытекают из сущности инвестиционного процесса: любой инвестор, без всяких сомнений, заинтересован в надеж ности и эффективности собственных вложений. Следовательно, техноло гия управления инвестиционной привлекательностью, построенная на учете этих объективных интересов, будет работать на любом уровне и в любом месте. И дело не в том, чтобы только угодить инвесторам. Управ ление инвестиционной привлекательностью тождественно управлению развитием региона, то есть помимо объективного интереса инвесторов, здесь явно присутствует объективный интерес общества.

Таким образом, совпадение интересов общества с интересами инве сторов выводит задачу управления инвестиционной привлекательностью из разряда частных в разряд общественно значимых, а специфика текуще го момента делает ее не просто ключевой, но сверхприоритетной [3].

Основными оценочными показателями плановой деятельности яв ляются абсолютные и относительные значения результатов и затрат, до ходов и расходов, прибыли и издержек и других факторов производства.

Рассмотрим важнейший планово – экономический показатель – эффек тивность.

Эффективность является относительным показателем и характери зует соотношение эффекта с затратами на его осуществление. Показа тель экономической эффективности выражает величину дохода (прибы ли) на единицу затрат.

Эффективность результатов создания и внедрения новой продук ции зависит как от технико-экономического уровня новшества, так и от сроков доведения планируемого результата до практического использо вания [2].

В теории исследования операций оптимальным решением является такое, при котором достигается максимальное значение показателей каче ства операции и соблюдаются заданные ограничения. Исходя из основной цели операции, формируется математическое выражение для показателя операции – целевая функция.

Экономический эффект от внедрения новшеств является затухаю щей функцией, убывающей во времени Э = f (t). Это обусловливается рядом факторов. Важнейшие из них следующие. В результате поступа тельного развития научно – технического прогресса любая новая про дукция подвергается действию морального устаревания. С течением времени появляется новая, более производительная и экономичная тех ника, приводящая к обесцениванию ранее существующей техники ана логичного назначения. Причем, в результате больших сроков разработ ки и освоения новшества происходит моральное устаревание самой тех нической идеи, заложенной в планируемой продукции, что существенно сказывается на эффективности ее создания, освоения и эксплуатации.

Кроме того, учет разновременности экономических результатов посред ством введения коэффициента дисконтирования обусловливает боль шую эффективность ранее полученных результатов.

Многие экономисты связывают действие фактора времени с эф фективностью капитальных вложений, рассматривая потери от действия фактора времени в виде возможности получить дополнительный годо вой доход на вложенные единовременные средства. Поэтому ими пред лагается учитывать эти потери по сложным, или комбинированным, процентам на основе коэффициента нормативной эффективности ка питальных вложений. Это нельзя признать правильным, поскольку при рода действия фактора времени значительно шире, так как эффект явля ется результатом использования единовременных средств в виде произ водственных фондов, результатом осуществления производственного процесса, тогда как потери от действия фактора времени являются ре зультатом бездействия «омертвленных» средств [2].


Поскольку величина потерь от действия фактора времени опреде ляется темпами роста национального дохода и удорожанием строитель ства и, в конечном счете, вызывает необходимость дополнительных вы четов из национального дохода в последующем периоде, то они должны учитываться в народном хозяйстве наравне с реальными доходами и по терями.

Потери, связанные с действием фактора времени, необходимо учи тывать при определении эффективности капитальных вложений и пла нировании развития экономики. Принятый в нашей стране в качестве критерия срок окупаемости капитальных вложений не может обеспе чить учета действия фактора времени, поскольку как единовременные затраты, так и сумма эффекта зависят от времени отвлечения средств и начала получения эффекта. Поэтому этот показатель, будучи статиче ским, должен быть дополнен показателем, отражающим изменение эф фективности капитальных вложений во времени. Таким показателем может быть динамический срок окупаемости, включающий в себя время цикла создания производственных фондов или новой техники и время окупаемости прямых затрат и потерь, связанных с действием фактора времени.

Эффективное функционирование механизма управления инвестици онной стратегией возможно только при наличии определенной системы обеспечения. Система обеспечения функционирования механизма состоит из следующих элементов[4]:

1. Нормативно-правовое обеспечение включает в себя совокуп ность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации региональной инвестиционной стратегии. Правовое регули рование инвестиционных процессов в регионе осуществляется, во первых, общим гражданским и предпринимательским законодательст вом и, во-вторых, специальным инвестиционным законодательством, регулирующим порядок привлечения отечественных и иностранных ин вестиций.

Основополагающими правовыми актами регулирования в системе привлечения и осуществления инвестиций являются: Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ;

Феде ральный закон «О защите законных интересов инвесторов на рынке цен ных бумаг» от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ;

Федеральный закон «Об инвести ционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой капи тальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральной закон «О соглаше ниях о разделе продукции» от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ;

Федеральный за кон «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г.

№ 181-ФЗ;

Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от июля 1998 г. № 102-ФЗ и другие.

Специальное правовое регулирование инвестиционной деятель ности носит комплексный характер, так как оно представлено норма тивно- правовыми актами различного уровня и ряда отраслей законо дательства.

Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности содержит в себе нормативные акты трех уровней[1]:

1) законодательные акты: конституционные и федеральные законы;

международные договоры;

законодательство субъектов Федерации;

2) подзаконные акты: указы Президента РФ;

межправительственные постановления;

правительственные постановления;

внешнеэкономические соглашения субъектов РФ;

ведомственные акты;

постановления и реше ния органов местного самоуправления;

3) локальные, представленные системой актов индивидуального ха рактера: различные административные акты участников инвестиционной деятельности;

нормативно-правовые договоры (на основе международно го права, гражданского и трудового права РФ).

Нормативно-правовые акты в области инвестиционной деятельно сти на уровне субъектов РФ должны содержать региональные законы, создающие благоприятные условия для стратегического инвестиционно го развития территории: «Об инвестиционной деятельности»;

«О бюджете развития»;

«О залоговом фонде»;

«О науке и инновационной деятельности на территории субъекта Российской Федерации» и другие.

Нормативно-правовые акты субъектов Федерации в области инве стиционной деятельности в своей основе направлены на предоставление дополнительных налоговых льгот (в части своей компетенции) и предос тавление бюджетных гарантий инвесторам. Налоговые льготы, предостав ляемые субъектами Федерации инвесторам, могут быть распространены в той или иной степени на все налоги, формирующие бюджет субъектов.

Наиболее часто предоставляются льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, транспортному налогу, налогу на операции с ценными бума гами и акцизам в добывающих отраслях. Технология предоставления га рантий инвесторам со стороны субъектов РФ основывается на создании ими сбалансированной системы правовой защиты, привлекательной для потенциальных инвесторов.

2. Методическое обеспечение механизма управления региональной инвестиционной стратегией включает комплекс методических разрабо ток и материалов по планированию и ведению инвестиционной деятель ности в конкретных секторах экономики, носящих рекомендательный ха рактер. Целью этих материалов является установление единых терминов, принципов оценки, техники расчетов и методических подходов к опреде лению эффективности инвестиционных проектов, адаптации их к дейст вующим технологическим, экономическим, градостроительным, эколо гическим и другим стандартам. В составе методического обеспечения можно выделить документы и рекомендации, носящие различную сте пень общности:

федеральные, регламентирующие отдельные аспекты методиче ского сопровождения инвестиционных процессов по всей территории РФ;

межотраслевые, регулирующие инвестиционную деятельность в сфере нескольких отраслей;

отраслевые, в которых регламентируется порядок расчета или исполнения стандартов в конкретных отраслях производства или секторах экономики;

локальные, отражающие требования и мотивы ведения инвести ционной деятельности в конкретных хозяйствующих субъектах [1].

На государственном уровне основным методическим документом, регламентирующим всю инвестиционную деятельность, в настоящее вре мя являются Методические рекомендации по оценке эффективности инве стиционных проектов (вторая редакция), утвержденные совместным по становлением Минэкономики РФ, Минфинов РФ и Госстроя России от июня 1999 г. № ВК 477. Этот документ в целом соответствует общепри нятым в мировой практике методам экономических измерений и содер жит систему показателей, критериев и методов оценки эффективности инвестиционных проектов, используемых на различных уровнях управ ления на основе определенных, признаваемых в РФ принципах проектно го анализа.

Примером методического обеспечения, разрабатываемого на регио нальном уровне, являются положения «О реестре инвестиционных проек тов», «О порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов» и пр.

3. Организационное обеспечение механизма управления стратегией предполагает обеспечение поддержки и создание необходимых организа ционных структур, осуществляющих действия по инициированию, разви тию и контролю за достижением поставленных целей региональной инве стиционной стратегии. Организационную основу механизма управления и реализации региональной инвестиционной стратегии составляют:

государственные специализированные структуры федерального, регионального и местного уровней;

банковская система и другие институциональные инвесторы (фи нансовые, инвестиционные, страховые компании);

инвестиционные посредники и консультанты.

К специализированным структурам федерального уровня можно от нести: Государственную регистрационную палату при Министерстве эко номики РФ;

Центральный банк РФ;

Российский банк реконструкции и развития;

Российский фонд федерального имущества;

Министерство фи нансов РФ, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Министерст во экономического развития и торговли РФ, Министерство имуществен ных отношений РФ, Министерство по антимонопольной политике и под держке предпринимательства РФ, Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству;

Государственную инвестиционную корпо рацию и др.

На уровне субъектов Федерации наблюдается большое разнообразие специализированных организационных структур, в компетенцию которых входит регулирование региональных инвестиционных процессов. К их числу можно отнести: фонд реализации программ развития;

агентство со действия инвестициям;

фонд государственных гарантий инвестиционных проектов;

внебюджетный фонд науки и технологического развития;

ре гиональный фонд развития;

залоговый фонд;

региональный координаци онный совет по инвестициям и другие.

Эффективность реализации региональной инвестиционной стратегии во многом зависит от формирования и налаженной деятельности соответ ствующей системы управления в лице специально уполномоченных орга нов, прежде всего в системе исполнительной власти.

4. Информационное обеспечение механизма управления стратегией включает следующие мероприятия:

создание специализированного информационно-аналитического центра по обработке информации о субъектах региональной инвестицион ной системы и состоянии инвестиционного климата в регионе. Данный центр должен включать в себя совокупность информационных ресурсов региона, обеспечивающих взаимодействие всех участников реализации стратегии;

профессиональное информационное обеспечение предпринима тельских и промышленных структур региона через информационно аналитический центр;


реализацию мер по широкой пропаганде инвестиционных знаний и инвестиционной информации через федеральные, региональные и меж дународные средства массовой информации, в том числе и электронные;

создание и реализацию специальной комплексной программы «Инвестиционный атлас региона», позволяющей обеспечить открытость информации о регионе, его инвестиционном рынке [4].

Для выбора региональных инвестиционных проектов следует ориен тироваться на идею комплексной оценки пакета инвестиционных предло жений. Ключевыми в предлагаемом подходе являются понятия корпора тивной, региональной и бюджетной эффективности проекта.

Корпоративная эффективность проекта – отношение валовой прибы ли, получаемой при освоении проектной мощности, к освоенным капита ловложениям в проект. В простейшем случае ее приближенное значение можно оценить по показателю, обратному сроку окупаемости инвестиций в рассматриваемый проект.

Региональная эффективность проекта – отношение получаемой при реализации проекта добавленной стоимости к валовому региональному продукту (ВРП), полученному в регионе в фиксированном году. Этот кри терий показывает вклад проекта в прирост региональных ресурсов, кото рые могут быть использованы на конечное потребление и накопление (т.е.

в ВРП).

Бюджетная эффективность проекта – отношение суммарных налого вых и неналоговых поступлений в бюджетную систему страны, возни кающих в результате реализации инвестиционного проекта, к величине инвестиций по проекту.

Таким образом, определенный критерий показывает общую бюд жетную эффективность – прирост государственных и местных доходов, обеспечиваемый реализацией проекта, в расчете на рубль инвестиций. Ес ли в проекте предполагалось долевое его финансирование, в т.ч. и за счет средств федерального или регионального бюджетов, то справедливые пропорции бюджетного софинансирования (прямого или в виде налого вых льгот) задаются распределением ожидаемых налоговых поступлений по уровням бюджетной системы. Такие пропорции могли бы определяться сближением частных критериев бюджетной эффективности, рассчитывае мых отдельно для федерального, регионального и местного уровней.

На основании трех предложенных критериев корпоративной, регио нальной и бюджетной эффективности проектов могут быть построены ча стные и интегральный рейтинги проектов, в совокупности, задающие комплексную их оценку и ранжировки по степени их предпочтительности (приоритетности). Очевидно, что ориентация на корпоративную эффек тивность упорядочивает все проекты в порядке, обратном величине срока окупаемости. Наиболее предпочтительными с этих позиций будут проек ты с минимальным сроком окупаемости (1 год). Как правило, это мелкие проекты, оказывающие малое влияние на изменение других предлагаемых критериев оценки проектов, и в этом смысле недостаточно интересные с региональных позиций или налоговых поступлений.

Возможны два случая при рассмотрении конкретных проектов. В первом случае в ТЭО проекта есть все необходимые данные для расчета предлагаемых критериев комплексной оценки проекта. Это идеальная си туация и к ней нужно стремиться. Но более типичным является случай, когда таких данных не хватает в ТЭО, и более того, при рассмотрении па кета инициативных проектов, типичен большой разнобой в структуре раз делов, показателей и оценок проектов. Крайним примером является си туация, когда общее поле проектов представлено лишь двумя показате лями – объемом инвестиций и сроком их окупаемости. Очевидно, что в этом случае точного расчета предлагаемых критериев эффективности проекта провести невозможно, но существуют приемы их приближенных оценок с использованием так называемых "фоновых" отраслевых и ре гиональных показателей. На их основе можно примерно оценить воз можную производительность труда, фондоотдачу, среднюю зарплату, объемы производства, численность ППП, прибыль и добавленную стои мость в целом, объем налоговых отчислений по основным видам и про порциям их расщепления по уровням бюджетной системы. Оптимальный тип инвестора для предприятия определяется в зависимости от стадии его развития. При определении стадии развития бизнеса инвесторы ис пользуют следующие критерии:

стратегическая позиция на рынке (доля на рынке), уровень производительности (выработка на одного работаю щего), эффективность и квалификация менеджмента, эффективность ключевых бизнес-процессов и систем, а также возможность их масштабирования, культура корпоративных взаимоотношений.

Ранние стадии финансируются преимущественно носителями риско вого капитала, более зрелые стадии – институциональными и стратегиче скими инвесторами.

Необходимо признать, что, несмотря на почтенный возраст многих российских предприятий, подавляющее большинство из них пока нахо дится на ранних стадиях развития бизнеса. Следовательно, они автомати чески попадают в зону интересов рискового капитала, носителями которо го выступают прямые финансовые инвесторы. Без рискового капитала не возможно совершить качественный скачок от ранних стадий развития предприятий к более зрелым.

Таким образом, одним из главных направлений инвестиционной по литики на уровне страны и регионов должно стать развитие инфраструк туры рискового финансирования. Необходимо стимулировать создание в регионах России фондов венчурного финансирования, которые должны активно сотрудничать с региональными властями и пользоваться их под держкой;

exit-фондов, гарантирующих инвесторам выкуп акций по опре деленной цене через несколько лет при условии, что предприятие достиг нет определенных показателей эффективности;

фондов реструктуризации, которые будут скупать долги неэффективных предприятий, финансиро вать реструктуризацию, восстанавливать стоимость и затем продавать па кеты стратегическим инвесторам.

Литература 1. Государство и экономика: Факторы роста. – М.: Наука, 2003. – С. 118.

2. Каплан Л.М. Проблемы перестройки экономики строительства при переходе к регулируемому рынку // Экономика строительства, 1991. – № 2 – 5.

3. Кондратенко Ю.И. Современное состояние инвестиционной дея тельности и проблемы финансирования капитальных вложений // Эконо мика строительства. – 1999. – № 8.

4. Попков В.П., Семенов В.П. Организация и финансирование инве стиций. – СПб.: Питер, 2006.

Рожкова А.Ю., аспирантка Псковского Государственного Педагогического Университета РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА С ПОЗИЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ Вследствие низкой экономической эффективности всех предприни маемых мер в условиях продолжения трансформационного состояния, а также имеющих место кризисных процессов, поляризации мнений о сущ ности и сроках предлагаемых государством преобразований, их непосле довательности и противоречивости, необходимо теоретическое осмысле ние проблемы решения эффективного регулирования занятости в новых условиях.

Мировая экономическая теория накопила богатый опыт теоретиче ских исследований и практических рекомендаций по проблеме занятости.

Генезис теоретических взглядов на проблему занятости представляют ос новные направления: классическая и неоклассическая теория занятости, кейнсианский и институциональный подход к занятости.

Классическая и кейнсианская теории различаются своими противо положными подходами к занятости, к рыночному регулированию занято сти и государственному вмешательству в экономику.

Основными постулатами классической теории занятости являются:

- полное невмешательство государства в процессы, связанные с ре гулированием рынка труда, занятости и безработицы в целях обеспечения ее саморегулирования (А.Смит1);

- отсутствие государственной поддержки ущербных социальных слоев населения и государственного регулирования доходов, признавая преимущество дифференциации в доходах (Т.Мальтус)2;

- полная занятость в условиях равновесия спроса и предложения при эластичной цене за труд3, естественном уровне безработицы4, где ве Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Петрозаводск: Пет роком, 1993. С.104. 319 с.

Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения / В сб.Антология экономической клас сики. В 2-х томах. Т2.Предисловие, составление И.А.Столярова. – М.: Эконов, 1992. – 486 с. – С.35 – 36.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн.1-3. – М.: Наука, 1993.– С. 220.

М.Фридмен о «естественной норме безработицы» монетаристская версия как аль тернатива кейнсианской полной занятости.

личина прожиточного минимума и заработная плата определяют спрос на рабочую силу;

- высокая заработная плата соответствует более высокому уровню квалификации как фактору, определяющему величину оплаты труда1 в ус ловиях значимости человеческого капитала, приносящего доход предпри ятию;

- существует обратнопропорциональная зависимость между уров нем заработной платы и величиной занятости: чем ниже заработная плата, тем, при прочих равных условиях, выше занятость, и наоборот2;

- избыточная занятость ведет к снижению предельной производи тельности труда и, тем самым, к снижению заработной платы (А.Маршалл)3;

- стимулирование рождаемости и демографического прироста за счет превышения заработной платы над уровнем прожиточного минимума является причиной безработицы (Т.Мальтус)4;

- увеличение объемов производства служит условием роста занято сти, совокупного реального дохода, совокупного спроса на потребление.

Однако в дальнейшем неоклассиками и марксистами признавалось частичное вмешательство государства в борьбе с отклонениями безрабо тицы от ее естественной нормы (М.Фридмен) 5 и плановым регулирова нием занятости в разрешении проблем трудоустройства населения (К.Маркс)6, а именно:

- противоречия между работодателями и наемными рабочими, как идея формирования трудовых отношений (К.Маркс);

- прибавочная стоимость, создаваемая трудом наемных работников в процессе производства является условием для капиталистического нако пления.

Таким образом, обеспечение полной занятости за счет конкурен ции на рынке труда и развития реального сектора экономики создает необходимые условия роста совокупного платежеспособного спроса в экономике.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн.1-3. – М.: Наука, 1993.– С. 220.

Brittan S. Second Thought on full employment policy. – London, 1975. – P.32.

Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.1. – М.: Прогресс, 1993. С163-192.

416 с.

Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения / В сб.Антология экономической клас сики. В 2-х томах. Том 2.Предисловие, составление И.А.Столярова. – М.: Эконов, 1992. – 486с. – С.35 – 36.

Фридмен М. Избранные труды. М.: Наука, 1989. С.15, 498 с.

Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1. Кн.1. Процесс производст ва капитала. – М.: Политиздат, 1983. –905 с.

В отличие от классической, постулат кейнсианской теории эффек тивной занятости выражается в следующем:

- равновесие на рынке труда обеспечивается уровнем эффективной занятости в условиях государственного стимулирования совокупного спроса, тем самым, ростом национального дохода (Дж.Кейнс)1;

- уровень эффективной занятости определяется уровнем производ ства;

- качественным критерием эффективной занятости в определении уровня занятости является «единица труда» неквалифицированного ра ботника, умноженная на коэффициент уровня квалификации;

- неучет эффективности труда, износ оборудования и снижение производительности труда является причиной убывающей доходности предприятия2;

- возрастающая отдача от производства обеспечивается вложением инвестиций в основной капитал, применением новых технологий и, сле довательно, при росте занятости, увеличивая производительность труда, совокупный спрос и, наконец, уровень эффективного спроса и эффектив ной занятости в условиях оптимальных цен на ресурсы;

- снижение заработной платы и производительности труда является следствием циклической безработицы.

В целом, кейнсианцами, а также институционалистами признается необходимость государственного регулирования воспроизводственного процесса и увеличение уровня эффективной занятости, обеспечения со циальных и правовых гарантий занятости в условиях развития рыночных институтов (Дж.Гэлбрейт)3.

Таким образом, анализ основных теорий занятости позволяет обра тить внимание на преимущества, которые могут быть в качестве рекомен даций, которые выражаются в следующем:

- привлечение квалифицированной рабочей силы соответственно достойному уровню дохода за счет превышения заработной платы над уровнем прожиточного минимума с учетом эффективности труда в усло виях государственного стимулирования совокупного спроса;

- развитие человеческого капитала, здоровой конкуренции, трудо вых отношений на институционально-правовой основе при увеличении объемов производства за счет применения новых технологий и инвести ций, тем самым, стимулируя демографический прирост, совокупный на циональный доход и совокупный спрос на потребление.

Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. – Петразаводск: Петроком, 1993. – С.22-23, 308 с.

Там же. – С. 299.

Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. – М.: Прогресс, 1969.

Однако российский опыт заимствования идей монетаристской тео рии оказался неэффективным вследствие проведения «псевдомонетариз ма» или политики «шоковой терапии». Поэтому в переходный период ос новными чертами современного рынка труда явились:

- сокращение государственного участия в регулировании занято сти, результатом явилась «адаптация без реструктуризации»1 рынка труда;

- либерализация занятости вместо государственного регулирова ния, проектно-ориентированная система управления бизнесом вместо планирования, индивидуализация задач, целей, ответственности, пришед шая на смену коллективной работе, требования адаптации и мобильности сменили социальную защищенность и стабильность;

- неэффективность институциональных реформ повлияла на низ кий уровень и нестабильность получения доходов, которые обусловили диверсификацию занятости в обход законодательства2;

- возникновение теневой и гибкой занятости (Косалс Л.3) в качест ве социального амортизатора, а также «правил игры»4 в трудовых отно шениях в условиях «слабых» рыночных институтов и проявление ниги лизма и оппортунизма между работником и работодателем;

- в условиях деинституционализации и псевдореформирования со временной институциональной среды, неэффективной приватизации, вы сокого налогообложения, снижения инвестирования и «проедания» ос новных фондов предприятий отсутствие выгоды ведения легального биз неса явилось результатом отсутствия новых рабочих мест;

- происходит отток трудовых ресурсов в добывающие отрасли, что тормозит развитие производства с более сложной технологией, а значит, и совершенствование человеческого капитала, создавая сырьевую экономи ку, зависимую от мировых тенденций развития;

- высвобождение рабочей силы из предприятий традиционного сектора и увеличение спроса со стороны нового частного сектора в ре зультате спада производства в связи с распространением «гибкой» систе мы оплаты труда в условиях отраслевой и региональной дифференциации, нарушения их прав и гарантий, отсутствия условий для повышения ква лификации;

Капелюшников Р.И. Российская модель рынка труда: что впереди?// Вопросы эко номики. – 2003. – № 4. – С. 89, 83-99.

Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям переходной экономики России/Под ред. В. Кабалиной и С. Кларка. – М.: Российская политическая энцикло педия (РОС-ПЭН), 1999. – С. 172 – 174.

Косалс Л. – канд. экон. наук, ведущий научный сотрудник ИСЭПН РАН. См.: Ко салс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы эко номики. – 1998. – № 10. – С. 65.

Корнаи Я. Трансформационный спад// Вопросы экономики. – 1994. – №4. – С.4 – 10.

- увеличение занятости в секторе личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в виде сельской самозанятости;

- наряду с традиционными формами занятости получили широкое распространение гибкие формы занятости, а именно: неполная, сверх урочная, временная, случайная, неформальная, вторичная, на основе гра жданско-правового договора, лизинг труда;

- неэффективная защита прав субъектов трудовых отношений в ус ловиях правовой неопределенности и противоречивости Нового Трудово го Кодекса, что создает дополнительные преимущества работодателям, имеющим возможность реализовывать свою «рыночную» власть по отно шению к работополучателям1;

- признается индивидуализм, неправовая свобода в условиях низ кого уровня социального партнерства.

Кроме того, механизм функционирования современного рынка труда предполагает: во-первых, учет общеэкономических законов, во-вторых, социально-экономические, институциональные, демографические и ми грационные факторы занятости, которые формируют принимаемые на го сударственном и внутрифирменном уровне решения, направленные на создание эффективной занятости. Поэтому среди основных факторов управления занятости следует отметить производственные, финансово управленческие и социальные.

К производственным факторам относят: уровень производительно сти труда, конкурентоспособность, эффективность вложений инвестиций в основной капитал – которые, согласно официальным данным и между народным, независимым исследованиям, имеют достаточно низкий уро вень среди промышленно развитых стран.

Финансово-управленческие факторы, а именно: содержание челове ческого капитала, наукоемкость, вложение инвестиций в образование, правильная и качественная квалификационная структура, уровень дохо дов и их отраслевая, региональная дифференциация в соответствии с уровнем квалификации – свидетельствуют о существовании огромного разрыва показателей и эффективного управления по сравнению с передо выми странами.

Обеспечение гарантий занятости, стабильного и достойного дохода соответственно уровню квалификации и мотивации трудящихся, а также защиты граждан в трудовых отношениях с учетом культурно-этнических основ в условиях развитой институционально-правовой среды должны обеспечивать социальные факторы, которые, однако, находятся под влия нием снижения численности трудоспособного населения, превышения Трудовой кодекс Российской Федерации (Проект федерального закона) // Россий ская газета. – 1999. – 28 апреля. – Ст.28, 42.

миграционного над естественным приростом в условиях ухудшающей де мографической ситуации и старения населения, неэффективной миграци онной политики.

Таким образом, на основе анализа социально-экономических фак торов функционирования рынка труда в условиях трансформации и кри зиса, а также неопределенности и несовершенства институтов, преиму щественного развития сырьевой экономики, можно утверждать о том, что эффективная занятость на российском рынке труда еще не сформи рована.

Вс же, несмотря на негативные тенденции и низкие качественные показатели обозначенных факторов, их влияние на формирование эффек тивной занятости необходимо учитывать и ими управлять в условиях ра ционального управления и контроля в рамках солидарной коалиции госу дарства, бизнеса, общественных организаций.

При этом данной системе проблем необходимо следовать основным направлениям формирования эффективной занятости, выработанным на основе преимуществ зарубежного опыта, заимствования способов актив ного трудоустройства;

обеспечения правовых гарантий занятости и высо кого дохода в условиях развития конкурентоспособного бизнеса в отрас лях и регионах, разделения труда с учетом специфики преимуществ раз вития экономики региона, роста конкуренции за качественные трудовые ресурсы на мировой арене.

Поэтому основные задачи, стоящие перед коалицией в области заня тости, заключаются в следующем:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.