авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ

ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В РАМКАХ

МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА

РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

Программа ЮНЕП/ОТПЭ ОзонЭкшн

В рамках Многостороннего фонда

2

Данное учебное пособие на русском языке издано Национальным Озоновым Офисом Грузии

при Министерстве Защиты Окружающей Среды и Природных Ресурсов Грузии.

Эл.почта: geoairdept@caucasus.net Руководитель издания – Михаил Тушишвили ISBN : 92-807-2497-5 3 Дискламация Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), автор и рецензенты настоящего документа и их сотрудники, не подписываются под степенью эффективности, рабочей безопасностью или приемлемостью для окружающей среды любой из технических или политических опций, изложенных в настоящем документе.

В то время как информация, включенная в данный документ, считается достоверной, в виду необходимости она представлена в сокращенном и обобщенном виде. Решение о применении какой либо из представленных в настоящем документе опций требует тщательного рассмотрения широкого спектра параметров, зависящих от ситуации, многие из которых могут не рассматриваться этим документом. Ответственность за решение и все вытекающие последствия несет исключительно лицо или организация, избравшая данную опцию.

ЮНЕП, автор и рецензенты настоящего документа и их сотрудники, не дают никакой гарантии и не делают заявления, в какой-либо форме выраженного или подразумеваемого, в отношении достоверности, полноты или полезности настоящего документа;

также они не несут никакой ответственности за последствия использования, или учета любой информации, материала или процедур, здесь описанных, включая, но не ограничиваясь, любыми жалобами в отношении здоровья, безопасности, экологических последствий, эффективности, рабочих показателей или стоимости, относя упомянутое за счет источника информации.

Рецензенты, перечисленные в настоящем руководстве, осуществили пересмотр одного или более промежуточных проектов настоящего руководства, но не произвели обзор окончательной версии.

Рецензенты не несут ответственности за любые ошибки, которые могут присутствовать в этом документе, или за любые последствия, которые могут произойти вследствие этих ошибок.

ПУБЛИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ISBN 92-807-1691- Авторские права защищены © 2003 UNEP Рисунки С.22, 24 и 33 – ЮНЕП;

с.61 – Грин Лейбл Таиланд, SEPA Китай, Совет Министров Севера;

с.70 – ЕРА Гана, Национальное отделение по озону;

с.80 – Агентство обороны и материально-технического снабжения США;

с.93 – Министерство юстиции США;

обложка – НАСА Тотал Озон Меппинг Спектрометр.

БЛАГОДАРНОСТЬ Настоящий документ подготовлен Отделом ЮНЕП по технологии, промышленности и экономике (ЮНЕП ОТПЭ), Программой ОзонЭкшн в рамках Многостороннего фонда по реализации Монреальского протокола при содействии Центра международного природоохранного права (ЦМПП).

Управление проектом осуществляли:

Г-жа Жаклин Алоизи де Лардерел, Бывший Директор, ЮНЕП, Франция Г-н Раджэндра Шенде, Руководитель Отдела энергии и ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ, Франция Г-н Джеймс С.Керлин, информационный менеджер, Программа ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ, Франция Г-н Шаофенг Ху, сотрудник программы (реализация ПРХ), Программа ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ, Региональный Офис ЮНЕП в Азии и Тихоокеанском регионе, Таиланд Документ был подготовлен:

Г-н Дэвид Хантер, старший консультант, ЦМПП, Соединенные Штаты Америки, при содействии Г-на Брейдена Пенхоета и Г-на Нано Лакаста.

Оценка качества производилась:

Г-н Атул Багаи, региональный сотрудник (создание сети), Региональный Офис ЮНЕП в Азии и Тихоокеанском регионе, Таиланд Г-н Гилберт Банкобеза, старший юрист, Секретариат ЮНЕП по Озону, Кения Г-жа Ладгарде Коппенс, сотрудник программы (политика и внедрение), Региональный Офис ЮНЕП в Азии и Тихоокеанском регионе, Таиланд Г-н Арти Дабри, сотрудник программы (политика и внедрение), Региональный Офис ЮНЕП в Латинской Америке и Карибском бассейне, Мексика Г-н Джамиль Эксаил, старший специалист по окружающей среде и сотрудник Национального отделения по озону, Министерство по окружающей среде, Бахрейн Г-н Лео Хейлеман, менеджер по созданию сетей и политики, ЮНЕП ОТПЭ, Франция Г-н Доналд Каниару, директор, Отдел ЮНЕП по реализации природоохранной политики, Кения Г-жа Ингрид Кокеритс, Стокгольмский институт окружающей среды, Швеция Г-н Патрик Салифу, сотрудник программы (политика и внедрение), Региональный Офис ЮНЕП в Африке, Кения Дизайн и оформление:

bounford.com ЮНЕП выражает благодарность всем вышеупомянутым лицам за их вклад в создание настоящей публикации.

В конечном счете, реализация и соблюдение, и, таким образом, эффективность Многосторонних природоохранных соглашений зависит, в первую очередь, от наличия и эффективности соответствующего национального законодательства, институтов и политики, включая все то, что обеспечивает доступ к судебным и административным процедурам, а также национальный потенциал и политическое устремление.

Глобальный природоохранный обзор ЮНЕП, ПРЕДИСЛОВИЕ Так или иначе, Монреальский протокол являет собой блестящий пример глобального природоохранного соглашения. За истекшие тридцать лет история защиты озонового слоя пролила свет на роль, которую играют развитие и передача альтернативных технологий. Но более того, она особым образом выявила и продемонстрировала роль разработки и реализации политики на национальном уровне, что предшествует реализации многосторонних природоохранных соглашений в мировом масштабе.

Начиная с 1974 г., ученые продемонстрировали, что созданные человеком химические соединения, такие как хлорфторуглероды (ХФУ), тетрахлористый углерод, галоны и бромистый метил разрушают молекулы озона в стратосфере. Озоновый слой защищает земную жизнь от вредного воздействия солнечного ультрафиолетового излучения. Повышение уровня ультрафиолетового излучения, которое достигает поверхности земли, оказывает потенциально опасное воздействие на здоровье человека, вызывая, среди прочего, рак кожи, катаракты глаз и ослабляя иммунную систему. Повышение уровня ультрафиолетового излучения может также нарушить пищевую цепочку океана и уменьшить продуктивность важнейших сельскохозяйственных культур.

Столкнувшись со значительной потенциальной угрозой, нависшей над окружающей средой и здоровьем человека, мировая общественность в начале 1980-х начала вести переговоры о научной политике, направленной на устрожение правил и административно-правовых актов в отношении производства и использования озоноразрушающих веществ (ОРВ). Результатом этих переговоров стало создание Венской конвенции по защите озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. К марту 2003 г. практически каждое правительство – 184 страны – ратифицировало этот договор и стало стороной Монреальского протокола. Пока что Протокол и все последующие поправки и дополнения к нему не устранили угрозу разрушения озона, но обеспечили наличие национальных обязательств, которые уменьшат эту опасность в будущем.

В соответствии с режимом, установленным Монреальским протоколом, большинство индустриальных стран уже предприняли значительные меры по устранению многих ОРВ. Стимулом таких мер явились альтернативные технологии и политика, направленная на охрану озона. Начиная с 1999 г., развивающиеся страны, являющиеся членами Монреальского протокола, также обязаны осуществлять регулирование и вывод из употребления и производства различных ОРВ. Реализация Монреальского протокола – сложная задача для всех стран, но в особенности для небольших и наименее экономически развитых стран, а также тех, которые используют регулируемые вещества в небольших объемах.

Настоящее Руководство оказывает помощь ответственным за принятие решений и прочим заинтересованным сторонам из развивающихся стран в разработке эффективной политики в виду выполнения ими своих обязательств в рамках Монреальского протокола.

Опыт показал, что для устойчивого и постоянного уменьшения количества и вывода из употребления и производства ОРВ требуется прочная национальная политическая структура. Без наличия такой структуры все попытки вкладывать инвестиции в альтернативные технологии, безопасные для озона, и/или рециклинг и восстановление ОРВ, по всей вероятности, приведут к невозможности внести изменения в основные экономические инициативы по длительному производству и использованию ОРВ.

Подобные проекты и подходы должны быть подкреплены соответствующей политической структурой, гарантирующей вывод из употребления и производства ОРВ в соответствии с имеющимся графиком в рамках режима, предусмотренного Монреальским протоколом.

Настоящее Пособие предоставляет руководство по планированию, разработке и реализации описанных политических структур на национальном уровне. Создавая настоящее Руководство, мы осознаем, что каждая страна имеет свою особую структуру правительства, экономическую ситуацию, а также культурные и социальные ценности. Поэтому модель структуры или шаблон законов и политики в области ОРВ наподобие «один размер подходит всем» могут оказаться неподходящими. Законы и административно-правовые акты отражают культурные традиции, экономическую ситуацию, интересы различных заинтересованных сторон и потенциал соответствующих организаций с тем, чтобы указать на ряд переменных. Вместо того, чтобы указать «образец» законодательства или административно правовых актов, настоящее Руководство направлено на создание в развивающихся странах общей структуры для формирования программы по регулированию ОРВ, которая отвечает их институциональным, экономическим, политическим и культурным условиям.

Настоящее Руководство является частью серии публикаций, разработанных с целью оказания помощи развивающимся странам в разработке, реализации и введении политики, необходимой для соблюдения Монреальского протокола. Каждый из этих документов разработан при содействии признанных международных организаций, обладающих специальной экспертизой в отношении политики.

Г-н Раджэндра Шенде, Руководитель Отдел энергии и ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ О НАСТОЯЩЕМ РУКОВОДСТВЕ Настоящее Пособие предоставляет развивающимся странам, действующим в соответствии со Статьей Монреальского протокола, руководящие принципы и практические советы в отношении планирования, разработки, реализации и поддержания соответствующей и эффективной политики, направленной на соблюдение режима, предусмотренного Монреальским протоколом. Оно предназначено для поддержания усилий, направленных на внедрение общественной политики, которая сможет привести к выводу из производства и употребления ОРВ, в соответствии с Монреальским протоколом. Особый интерес настоящее Руководство представляет для развивающихся стран, которые относятся к категории стран с низким объемом потребления (НОП).

Планирование, разработка и реализация политики по регулированию озоноразрушающих веществ фокусируются на регулировании использования ОРВ, подлежащих выводу из употребления и производства согласно специальным графикам в рамках Монреальского протокола, включая, например, ХФУ, используемые в охладительных приборах, аэрозолях и производстве пен, бромистый метил, применяемый в сельском хозяйстве для борьбы с вредителями, а также галоны, используемые при тушении пожаров. Для реализации вышеупомянутого потребуется опыт развитых и развивающихся стран, а также деятельность Исполнительных агентств и Многостороннего фонда.

Настоящее Пособие представляет обзор и руководство во многих сферах деятельности правительства и заинтересованных сторон, включая образование, лицензирование, обложение налогами, регулирование импорта, мониторинг и отчетность. В нем проводится сравнение подходов, которые, с одной стороны спектра, можно охарактеризовать как традиционное управление - контроль, а с другой – как согласованное, или управляемое сотрудничество между осуществляющими регулирование и подлежащими регулированию. Здесь также описываются подходы к регулированию и выводу из употребления ОРВ на добровольной основе.

В дальнейшем настоящее Руководство делает акцент на многостороннее участие, привлекая широкий спектр участников к разработке и реализации законов и политики, при наличии консультаций и на партнерской основе с промышленностью, торговыми ассоциациями, местным и региональным правительством, неправительственными организациями (НПО) и гражданским обществом. И на самом деле, то, как устроена система регулирования, зачастую в большей степени определяет ее эффективность, чем то, какие в конечном итоге выбираются стандарты регулирования.

Настоящее Руководство поделено на семь разделов. Раздел 1 представляет собой введение в Монреальский протокол, акцентируя внимание на обязательствах развивающихся стран. В Разделе представлены механизмы создания платформы для проведения эффективной политики в сфере вывода из употребления и производства ОРВ. Здесь освещены задачи и предложены стратегии для привлечения заинтересованных, с гарантией политических обязательств, координацией деятельности правительственных ведомств и распределением ресурсов. В Разделе 3 обсуждаются критерии, которые надлежит использовать политикам при оценке возможных политических мероприятий. В Разделе предложен список разнообразных политических инструментов для регулирования ОРВ. Раздел включает обзор некоторых секторов, в которых используются ОРВ, с целью оказания помощи в разработке и реализации особых политических опций в интересах соблюдения обязательств, принятых развивающимися странами в рамках Монреальского протокола. В Разделе 6 рассматриваются мониторинг и мероприятия по внедрению. Наконец, в Разделе 7 поэтапно подведены итоги деятельности, описанной в предыдущих разделах, в целях создания эффективной политики.

СОДЕРЖАНИЕ БЛАГОДАРНОСТЬ............................................................................................................................................... ПРЕДИСЛОВИЕ.................................................................................................................................................... О НАСТОЯЩЕМ РУКОВОДСТВЕ..................................................................................................................... 1. ВВЕДЕНИЕ В РЕЖИМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЙ МОНРЕАЛЬСКИМ ПРОТОКОЛОМ........................ 1.1 ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ............................................................ 1.2 МОНРЕАЛЬСКИЙ ПРОТОКОЛ............................................................................................................. 1.3 ЛОНДОНСКИЕ ДОПОЛНЕНИЯ И ПОПРАВКИ К МОНРЕАЛЬСКОМУ ПРОТОКОЛУ............... 1.4 КОПЕНГАГЕНСКАЯ ПОПРАВКА И ДОПОЛНЕНИЯ, ВЕНСКИЕ ДОПОЛНЕНИЯ...................... 1.5 МОНРЕАЛЬСКАЯ И ПЕКИНСКАЯ ПОПРАВКИ И ДОПОЛНЕНИЯ............................................... 1.6 ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТРАН В РАМКАХ СИСТЕМЫ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА.................................................................................................................................................. 1.7 ПОДДЕРЖКА СО СТОРОНЫ МНОГОСТОРОННЕГО ФОНДА....................................................... 1.8 ПРОГРАММА ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ В СОБЛЮДЕНИИ ПРОТОКОЛА (ППС).......................... 1.9 СОБЛЮДЕНИЕ ПРОТОКОЛА............................................................................................................... 2. ПОДГОТОВКА ПЛАТФОРМЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ.............................. 2.1 ОБЗОР СПОСОБОВ ПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРВ................................................ 2.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГЛАВНЫХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН...................................................... 2.3 ВЫБОР СТРАТЕГИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ............................................................... 2.4 ВЫРАБОТАТЬ И ПОДДЕРЖИВАТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ УСТРЕМЛЕННОСТЬ............................ 2.5 УПРОЧЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ.................................................................... 2.5.1 ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ................................. 2.5.2 НАЦИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПО ОЗОНУ............................................................................... 2.5.3 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ........................................ 2.5.4 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ.................................................................................................................................................. 2.5.5 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ВЕДОМСТВАМИ......................................................................................................................................... 2.5.6 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И СУБ-НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА.................................................................................................................. 2.6 ОБЕСПЕЧИТЬ ДОСТУП ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ................................................ 2.7: ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ, ВКЛЮЧАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, К ПРОЦЕССУ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОРВ......................................................................................... 2.7.1 ПОСТАНОВКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧ В ОТНОШЕНИИ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ............. 2.7.2 ЗАБЛАГОВРЕМЕННОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ...................................................................................... 2.7.3 ПЛАНИРОВАНИЕ ВРЕМЕНИ, ДОСТАТОЧНОГО ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ.................... 2.7.4 ВЫБОР СООТВЕТСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ............... 2.7.5 РАССМОТРЕНИЕ И РЕАГИРОВАНИЕ НА ВКЛАД ОБЩЕСТВЕННОСТИ............................... 2.8 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ................................................................... 2.9 РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ........................................................................ 2.10 КРАТКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, РАССМАТРИВАЕМЫХ В РАЗДЕЛЕ 2: СОЗДАНИЕ ПЛАТФОРМЫ................................................................................................................................................ 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ.......................................................... 3.1 КОНЦЕПТУАЛЬНОСТЬ И ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ..................................................................... 3.2 СОГЛАСОВАННОСТЬ И СИНЕРГИЯ.................................................................................................. 3.3 ДОСТУПНАЯ, ЧЕТКАЯ И ПОНЯТНАЯ............................................................................................... 3.4 СПРАВЕДЛИВАЯ, БЕСПРИСТРАСТНАЯ И СБАЛАНСИРОВАННАЯ........................................... 3.5 ВЫПОЛНИМАЯ И РЕАЛИСТИЧНАЯ.................................................................................................. 3.6: КОМПЛЕКСНАЯ И ГИБКАЯ................................................................................................................ 3.7 СВОЕВРЕМЕННАЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ.................................................................................. 3.8 РЕАЛЬНО ВНЕДРЯЕМАЯ И ИЗМЕРИМАЯ........................................................................................ 3.9 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛА 3: КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ................... 4. НАБОР ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ.......................................................................................... 4.1 ВЫВОД ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА, ЗАПРЕТЫ....................................................... 4.2 СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ.......................................................................................................... 4.2.1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА/ЭКСПОРТА, ВКЛЮЧАЯ СИСТЕМЫ КВОТИРОВАНИЯ.

...... 4.2.2 СЕРТИФИКАЦИЯ............................................................................................................................. 4.3 АКЦИЗНЫЕ СБОРЫ И НАЛОГИ НА ПРОДАЖУ............................................................................... 4.4 ВНЕДРЯЕМЫЕ СТАНДАРТЫ (ДОБРОВОЛЬНЫЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ)....................................... 4.5: РЕЦИКЛИНГ И БАНКИ ОРВ................................................................................................................ 4.6 МАРКИРОВКА......................................................................................................................................... 4.7 ДОБРОВОЛЬНЫЕ МЕРЫ И СТАНДАРТЫ.......................................................................................... 4.7.1 КОДЕКСЫ НАИЛУЧШИХ ОБРАЗЦОВ ПРАКТИК....................................................................... 4.7.2 АКТЫ ДОБРОЙ ВОЛИ...................................................................................................................... 4.8 ПРОДВИЖЕНИЕ И СУБСИДИРОВАНИЕ АЛЬТЕРНАТИВ.............................................................. 4.8.1 СОДЕЙСТВИЕ ИССЛЕДОВАНИЯМ............................................................................................... 4.8.2 ПОМОЩЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНВЕРСИИ......................................................................... 4.9 ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ.............................................................................................. 4.10 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ........................................................... 4.11 КОНТАКТ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И ОБРАЗОВАНИЕ................................................................ 4.12 ПОЛИТИКА ПО ОРВ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ И РАЗВИТЫХ СТРАНАХ..................................... 5. ОТРАСЛЕСПЕЦИФИЧНЫЕ ЗАДАЧИ......................................................................................................... 5.1 ХОЛОДИЛЬНАЯ И ВОЗДУХО-КОНДИЦИОНИРУЮЩАЯ ОТРАСЛЬ........................................... 5.1.1 АЛЬТЕРНАТИВЫ.............................................................................................................................. 5.1.2 ПЛАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ХЛАДАГЕНТОВ............................................................................... 5.1.3 ТИПОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ.................................................................................... 5.1.3.1 Запрет на новую продукцию или производство ХФУ или ГХФУ........................................... 5.1.3.2 Регулирование импорта и экспорта......................................................................................... 5.1.3.3 Реально внедряемые стандарты.............................................................................................. 5.1.3.4 Программы по откачке и рециклингу....................................................................................... 5.1.3.5 Обучение и сертификация технического персонала............................................................... 5.2 БРОМИСТЫЙ МЕТИЛ............................................................................................................................ 5.2.1 АЛЬТЕРНАТИВЫ.............................................................................................................................. 5.2.2 ТИПОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ.................................................................................... 5.2.2.1 Запрет на новую продукцию или производство бромистого метила................................... 5.2.2.2 Контроль импорта и экспорта бромистого метила............................................................. 5.2.2.3 Программы по развитию сельского хозяйства....................................................................... 5.2.2.4 Стандарты в области обращения и применения................................................................... 5.2.2.5 Сертификация фумигаторов и прочих пользователей.......................................................... 5.2.2.6 Обучение в сфере здоровья населения...................................................................................... 5.2.3 ПРАКТИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ........................................................................................................ 5.3 ТУШЕНИЕ ПОЖАРОВ (ГАЛОНЫ)....................................................................................................... 5.3.1 АЛЬТЕРНАТИВЫ.............................................................................................................................. 5.3.2 ТИПОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ.................................................................................... 5.3.2.1 Контроль импорта и экспорта................................................................................................ 5.3.2.2 Требования к откачке, рециклингу и хранению галонов в специальных банках.................... 5.3.2.3 Запрет на использование галонов, за исключением узкой сферы «критического пользования»........................................................................................................................................... 5.3.2.4 Запрет или регулирование использования галонов в целях проведения испытаний и обучения................................................................................................................................................... 5.3.2.5 Стандарты по уничтожению и использованию..................................................................... 5.4 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ВЫВОДУ ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ ОРВ (ЗПУВУ)........................................................................................................................................................... 6. МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ...................................................................................... 6.1 СОЗДАТЬ ЧЕТКИЕ И РЕАЛИСТИЧНЫЕ ЗАКОНЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ...... 6.2 СБОР И ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИИ В ОТНОШЕНИИ РЕГУЛИРУЕМОГО СООБЩЕСТВА........ 6.3 СБОР, ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ ДАННЫХ........................................................................... 6.4 МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ............................................................................................................ 6.4.1 САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ............................................................................................ 6.4.2 МОНИТОРИНГ ПОСРЕДСТВОМ ОТЧЕТОВ ИМПОРТЕРОВ И ЭКСПОРТЕРОВ.................... 6.4.3 ПРОВЕДЕНИЕ САЙТ-МОНИТОРИНГА И ИНСПЕКЦИЙ........................................................... 6.4.4 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К МОНИТОРИНГУ СОБЛЮДЕНИЯ......................... 6.5 КОНТРОЛЬ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТОРГОВЛИ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИМИ ВЕЩЕСТВАМИ........... 6.6 ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА ПРИЧИН, ЛЕЖАЩИХ В ОСНОВЕ НЕСОБЛЮДЕНИЯ...................... 6.7 РАЗРАБОТКА ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ И ВНЕДРЕНИЯ.................................................................... 6.8 ВЫБОР СПОСОБА РЕАЛИЗАЦИИ ПОДХОДА, ЗАДАЧЕЙ КОТОРОГО ЯВЛЯЕТСЯ ВНЕДРЕНИЕ................................................................................................................................................... 6.8.1 СТИМУЛИРУЮЩИЙ (БЕЗ ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ) ПОДХОД.......................................... 6.8.2 ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ.................................................. 6.8.2.1 Изъятие разрешения на осуществление деятельности......................................................... 6.8.2.2 Гражданские меры наказания.................................................................................................. 6.8.3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА ПОСРЕДСТВОМ УГОЛОВНЫХ САНКЦИЙ.................... 6.9 ПОЛУЧЕНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ОТНОШЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ.................................................................................................................. 6.10 ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ ЗАКОНОВ................................ 7. ОБЗОР: ШЕСТЬ ШАГОВ В НАПРАВЛЕНИИ РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ПО ОРВ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ............................................................................................ 7.1 ШАГ ПЕРВЙ: ОБЗОР СХЕМ ПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРВ................................. 7.2 ШАГ ВТОРОЙ: РАЗРАБОТКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ..................................................... 7.3 ШАГ ТРЕТИЙ: ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕСУРСОВ............................. 7.4 ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ: ЗАПУСК ПРОГРАММЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ................................................... 7.5 ШАГ ПЯТЫЙ: МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ.................................................... 7.6 ШАГ ШЕСТОЙ: РАЗРАБОТКА СРЕДСТВ ЭФФЕКТИВНОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ....................... 7.7 ОСОБЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ.................................................................................................................. 7.7.1 ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ЗАНИМАЮЩИЕСЯ ВОПРОСАМИ ПОЛИТИКИ И ВНЕДРЕНИЯ (ЛПВ)............................................................................................................................................................ 7.7.2 КООРДИНАТОРЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ СЕТЕЙ (КРС) И РЕГИОНАЛЬНЫЕ СЕТИ................... 7.7.3 ПОЛИТИЧЕКСИЕ МЕНТОРЫ...................................................................................................... 7.7.4 СОТРУДНИЧЕСТВО ЮГ-ЮГ МЕЖДУ НОО.............................................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ПОЛЕЗНЫЕ КОНТАКТЫ............................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ДАЛЬНЕЙШЕЕ ЧТЕНИЕ................................................................................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 3: СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.............................................................................

................. ПРИЛОЖЕНИЕ 4: О ПРОГРАММЕ ОЗОНЭКШН ЮНЕП.......................................................................... БОКСЫ БОКС 1.1: СИСТЕМА МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА............................................................................. БОКС 1.2: ТЕКУЩИЙ СТАТУС ГРАФИКА ОТКАЗА ОТ ОРВ СТРАН, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ......................................................................................................................................................... БОКС 1.3: ТЕКУЩИЙ СТАТУС ГРАФИКА ОТКАЗА ОТ ОРВ СТРАН, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ 5 (РАЗВИТЫХ).................................................................................................................... БОКС 1.4: РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ С НЕ-СТОРОНАМИ.......................................................... БОКС 2.1: ПОДГОТОВКА ПЛАТФОРМЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ........................... БОКС 2.2: МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖАНИЯ И УПРОЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ УСТРЕМЛЕННОСТИ........... БОКС 2.3: ЗАДАЧИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО КАРТИРОВАНИЯ.............................................................. БОКС 2.4: СОЗИДАТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ПРИ МИНИМАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕСУРСОВ......................................................................................................... БОКС 2.5: ОБЩИЕ МЕТОДЫ УЛУЧШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ. БОКС 2.6: ЗНАЧЕНИЕ ДОСТУПА ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ................................................. БОКС 2.7: ОБЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ.................................. БОКС 2.8: ОБЩИЕ ИСКЛЮЧЕНИЯ ПРИ РАСКРЫТИИ ИНФОРМАЦИИ....................................................... БОКС 2.9: ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ................................................................... БОКС 2.10: МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ... БОКС 2.11: ЭЛЕМЕНТЫ ПОДГОТОВКИ УВЕДОМЛЕНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ........................................................................................................................ БОКС 2.12: МЕХАНИЗМЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ........................................................................ БОКС 2.13: ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ.............................................................. БОКС 2.14: ОБЩИЕ СТАНДАРТЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ................................. БОКС 3.1: КАК СОЗДАЕТСЯ ХОРОШАЯ ПОЛИТИКА? СЕМЬ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОЙ РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ...................................................................................................................................... БОКС 3.2: ПРОГРАММЫ И ЗАДАЧИ, В КОТОРЫХ РАССМАТРИВАЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕ ОРВ.................... БОКС 3.3: СИСТЕМА МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ........................ БОКС 3.4: УКАЗАНИЯ К НАПИСАНИЮ ЧЕТКИХ ЗАКОНОВ И ПОЛИТИКИ............................................... БОКС 4.1: СПИСОК ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ........................................................................... БОКС 4.2: ОБРАЗЦЫ ЗАПРЕТОВ В КИТАЕ................................................................................................. БОКС 4.3: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ СИСТЕМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ........................................... БОКС 4.4: ПРИМЕРЫ СТАНДАРТОВ ПО ОРВ............................................................................................. БОКС 4.5: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ.................................. БОКС 4.6: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ КАНАДЫ........................................................................ БОКС 4.5: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ДОБРОВОЛЬНЫХ МЕР...................................................... БОКС 4.8: КОРПОРАТИВНЫЙ АКТ ДОБРОЙ ВОЛИ, СТИМУЛИРОВАННЫЙ МОНРЕАЛЬСКИМ ПРОТОКОЛОМ................................................................................................................................. БОКС 4.9: КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАМПАНИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ КОНТАКТА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ.................................................................................................................. БОКС 4.10: МЕХАНИЗМЫ И СПОСОБЫ УСТАНОВЛЕНИЯ КОНТАКТОВ................................................... БОКС 4.11: ПАМЯТКА О ТОМ, КАК РАБОТАТЬ СО СРЕДСТВАМИ ИНФОРМАЦИИ................................... БОКС 5.1: ГРАФИК ВЫВОДА ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА ОРВ-ХЛАДАГЕНТОВ В СТРАНАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ 5........................................................................................... БОКС 5.2: МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ ПРХ....................................................................................... БОКС 5.3: ТИПОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРХ..................................................................................................... БОКС 5.4: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БРОМИСТОГО МЕТИЛА В ЧИЛИ................................................................ БОКС 5.5: ГРАФИК ОТКАЗА ОТ БРОМИСТОГО МЕТИЛА ДЛЯ СТРАН, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ 5......................................................................................................................................... БОКС 5.6: ГРАФИК ВЫВОДА ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА ГАЛОНОВ В СТРАНАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ 5........................................................................................... БОКС 5.7: ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГРАММЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГАЛОНАМИ..................................................... БОКС 5.8: БАНКИ ГАЛОНОВ, ПОДДЕРЖИВАЕМЫЕ ПОСРЕДСТВОМ ОНЛАЙНОВОЙ БИРЖИ ГАЛОНОВ.. БОКС 6.1: ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ................................. БОКС 6.2: МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ............................................................................... БОКС 6.3: ОБРАЗЕЦ ЭЛЕМЕНТОВ, КОТОРЫЕ НУЖНО УЧИТЫВАТЬ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПОЛНОМОЧНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ.................................................................................................................................. БОКС 6.4: ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИИ В ЦЕЛЯХ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ............................................................................... БОКС 6.5: МЕТОДЫ СБОРА ОСНОВНОЙ ИНФОРМАЦИИ.......................................................................... БОКС 6.6: ЗАДАЧИ СБОРА ДАННЫХ........................................................................................................ БОКС 6.7: МЕХАНИЗМЫ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ........................................................................ БОКС 6.8: МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ В ИНДИИ.................................................................................. БОКС 6.9: ЗАДАЧИ ИНСПЕКЦИЙ, ПРОВОДИМЫХ НА МЕСТАХ................................................................ БОКС 6.10: ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ................................................ БОКС 6.11: ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ................................................................. БОКС 6.12: МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ТАМОЖЕН В ОТНОШЕНИИ ВЫЯВЛЕНИЯ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ............................................................................................................... БОКС 6.13: МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ, СТИМУЛИРУЮЩИЕ ВНЕДРЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА..................................................................................................................... БОКС 6.14: ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕСОБЛЮДЕНИЯ........................................................................... БОКС 6.15: ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ВНЕДРЕНИЯ ЗАКОНОВ...................................................... БОКС 6.16: ПРИМЕРЫ СТИМУЛИРУЮЩЕГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НЕСОБЛЮДЕНИЕ.............................. БОКС 6.17: ФАКТОРЫ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ РАСЧЕТЕ ШТРАФОВ.......................................................... БОКС 6.18: ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ....................................... БОКС 6.19: ЦЕЛЬ ОЦЕНКИ ПРОГРАММ ПО СОБЛЮДЕНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ ЗАКОНОВ............................ БОКС 7.1: ОСНОВНЫЕ ШАГИ ПРОЦЕССА СОЗДАНИЯ ПОЛИТИКИ ПО ОРВ............................................. 1. ВВЕДЕНИЕ В РЕЖИМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЙ МОНРЕАЛЬСКИМ ПРОТОКОЛОМ Монреальский протокол создавался в ходе нескольких десятков лет исследований, совещаний и переговоров. Обусловленный им режим сегодня рассматривается в качестве образца, который демонстрирует, что глобальные природоохранные вопросы можно эффективным образом решать при помощи международного сотрудничества, увязанного с национальными мероприятиями. Система Монреальского протокола включает Венскую конвенцию (1985) об Охране озонового слоя, Монреальский протокол (1987) по веществам, разрушающим озоновый слой, а также ряд последующих дополнений и поправок, которые были приняты после 1987 г. (см. График Монреальского протокола и его Эволюцию в Разделе 2: Дальнейшее чтение). Ключом к обеспечению конечного успеха системы является ее реализация на национальном уровне, т.е., достижение таких целей как отказ от ОРВ, а также выполнение прочих требований.

БОКС 1.1: СИСТЕМА МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА Число Вхождение в силу Год Название инструмента Сторон 1985 Венская конвенция об Охране озонового слоя 22 сентября 1988 1987 Монреальский протокол Венской конвенции 1 января 1989 1990 Лондонские поправки к Монреальскому протоколу 10 августа 1992 Лондонские дополнения к Монреальскому протоколу 7 марта 1992 Копенгагенские поправки к Монреальскому протоколу 14 июня 1994 Копенгагенские дополнения к Монреальскому протоколу 23 сентября 1995 Венские дополнения к Монреальскому протоколу 5 августа 1997 Монреальские поправки к Монреальскому протоколу 10 ноября 1999 Монреальские дополнения к Монреальскому протоколу 4 июня 1999 Пекинские поправки и дополнения к Монреальскому протоколу 25 февраля 2002 Секретариат ЮНЕП по озону, Статус ратификации на март Пожалуйста, отметьте, что даты эффективности не являются датами внесения поправок и дополнений. Поправки требуют отдельной процедуры ратификации. Дополнения распространяются на все Стороны соответствующего соглашения или поправки без каких-либо дополнительных процедур ратификации.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) длительное время занимала ведущую позицию в подготовке международного ответа на вопрос о разрушении стратосферного озонового слоя (впоследствии упоминаемого просто как «озоновый слой»). Начиная с конца 1990-х, ЮНЕП оказал поддержку исследованиям Всемирной метеорологической организации по данной проблеме и подготовил ряд политических документов по защите озонового слоя. В 1981 г. Руководящий Совет ЮНЕП утвердил разработку международного соглашения по охране озонового слоя, а в течение трех последующих лет Специальная рабочая группа юристов и технических экспертов по подготовке Глобальной рамочной конвенции об охране озонового слоя проводила совещания в целях разработки международного соглашения. Дискуссии увенчались созданием рамочной конвенции, которая была принята в Вене в 1985 г. В то время не существовало ни научного консенсуса в отношении потенциальных причин или механизмов разрушения озона, ни конкретных данных, указывающих на то, происходило ли в действительности расщепление стратосферного озонового слоя (впоследствии упоминаемого просто как «озоновый слой»).

1.1 ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ОЗОНОВОГО СЛОЯ Сорок три нации (включая 16 развивающихся стран) и Европейское экономическое сообщество приняли участие в инициирующих переговорах, которые привели к созданию в 1985 г. Венской конвенции об охране озонового слоя. Изначально Конвенцию подписали двадцать стран. Конвенция не контролировала потребление или производство ХФУ, а скорее призывала страны к принятию «соответствующих мер» по защите озонового слоя и созданию международного механизма для проведения исследований, мониторинга и обмена информацией. Никакие химические соединения специально не маркировались как озоноразрушающие вещества (ОРВ). Вместо этого в приложении были перечислены химические вещества «предположительно обладающие потенциалом изменять химические и физические свойства озонового слоя». В конце совещания резолюция, не носящая обязующего характера, обратилась к Сторонам с призывом работать на очередном совещании над созданием протокола, обладающего юридической силой, в котором бы рассматривалось регулирование ОРВ. Это послужило платформой для разработки Монреальского протокола.

1.2 МОНРЕАЛЬСКИЙ ПРОТОКОЛ В 1985 г., через два месяца после завершения переговоров по поводу Венской конвенции, британские ученые провозгласили о существовании «озоновой дыры» над Антарктикой, что вызвало огромную озабоченность общественности вопросом разрушения озона. Научные данные выявили, что в весеннее время над Антарктикой происходит уменьшение озонового слоя на 50%по сравнению с уровнем, зарегистрированным в 1960-х. Резкое уменьшение, тем не менее, началось лишь в 1979 г., впоследствии скорость уменьшения озонового слоя увеличивалась. Научные данные свидетельствовали о сильнейшем уменьшении озонового слоя, и британские ученые приостановили на три года публикацию своих исследований с тем, чтобы удостовериться в их корректности. Компьютеры, занимавшиеся обработкой данных, полученных со спутников США, автоматически отклонили показания о разрушении озона как явно ошибочные. Подтвердившись окончательно, исследования озоновой дыры вызвали сильное удивление и привлекли внимание общественности к предстоящим переговорам в Монреале.

Более шестидесяти стран (больше половины – развивающиеся страны), а также многие промышленные, природоохранные организации и средства массовой информации приняли участие в обсуждении Монреальского протокола. Протокол от 1987 г., явивший собой результат упомянутых переговоров, отразил повышенное внимание и озабоченность проблемой ОРВ (см. Пособие по Международным договорам об охране озонового слоя в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

Поскольку в Венской конвенции никакие химические вещества явным образом не были отнесены к ОРВ, Протокол обязал развивающиеся страны заморозить на текущем уровне производство и потребление пяти основных ХФУ (ХФУ 11, 12, 113, 114, 115) через шесть месяцев после вхождения в силу настоящего Протокола (таким образом, к июлю 1989 г.), а также галонов (Галоны 1211, 1301, 2402) тремя годами позже. Протокол также учредил график уменьшения использования ХФУ так, что в 1998 г.

потребление ХФУ в развитых странах должно было сократиться на 50%. Поскольку представлялось нереальным проследить чистое потребление или выбросы ОРВ в стране, была разработана специальная формула, при помощи которой следующим образом определялось потребление страной ХФУ или галонов:

потребление = производство + импорт – экспорт, целиком.

Чтобы обеспечить странам некоторую гибкость в отношении сокращения объемов производства и потребления ОРВ, Протокол разработал «корзинную» стратегию, где подобные вещества объединялись в группы. Например, пять ХФУ рассматривались как одна корзина (Приложение А, Группа 1), а три галона – как другая корзина (Приложение А, Группа 2). Озоноразрушающий потенциал (ОРП) каждого химического соединения сравнивался с таковым ХФУ 11 (условно равным 1). Поскольку ХФУ менее разрушителен для озона, чем ХФУ 11, его ОРП равен 0,8. Используя стратегию корзины, страна могла равным образом добиться сокращения потребления ОРВ, либо потребив на 8 тонн меньше ХФУ 11, либо на 10 тонн меньше ХФУ 113 (8 тонн х ОРП 1 = 10 тонн х ОРП 0,8 + 8 ОРП тонн). Подобная арифметика была очень важна, поскольку ХФУ 113 широко применялся в качестве растворителя в производстве электроники.

Графики сокращения производства и потребления ОРВ, а также стратегия корзины не только позволили избежать обсуждения каждого химического вещества по отдельности, но также явились стимулом для разработки альтернативных веществ. Производители ХФУ, таким образом, смогли оправдать затраты на исследования и разработки альтернатив, которые обладали бы более низким ОРП. Потребители ХФУ также смогли обосновать вложение инвестиций в системы для осуществления рециклинга и откачки ХФУ в целях избежания впоследствии необходимости в накоплении запасов ХФУ. Для компаний тех стран, которые ратифицировали Протокол, долгосрочные вложения инвестиций в технологии производства или потребления ХФУ выглядели уже не столь привлекательно.

Если бы Протокол был нацелен единственно на запланированный вывод из производства и употребления регулируемых веществ, у стран мог появиться сильный стимул не подписывать его в целях завоевания новообразовавшегося рынка. Во избежание этой ситуации, а также в виду стимулирования стран к присоединению, Протоколом предусмотрены жесткие торговые меры.

Сторонам Протокола запрещено импортировать из не-Сторон регулируемые вещества или определенные виды продукции, содержащей регулируемые вещества. К такой продукции относятся бытовые, коммерческие и транспортные кондиционеры воздуха, холодильники, а также переносные огнетушители. Страны также решили пересмотреть возможность наложения запрета на импорт продукции, произведенной при помощи, но не содержащей регулируемые вещества. Пока Стороны составляли список продукции, содержащей регулируемые вещества, они столкнулись с рядом трудностей при подготовке подобного перечня продукции, произведенной с участием регулируемых веществ, и, в результате, воздержались от запрета на импорт такой продукции из не-Сторон. Страна, не являющаяся Стороной Протокола, может избежать торговых ограничений на продукцию лишь в том случае, если она продемонстрирует полное соблюдение требований Протокола. Стороны должны подобным же образом запретить экспорт регулируемых веществ в не-Стороны, за исключением, когда страна предназначения сможет продемонстрировать полное соблюдение Протокола. Экспорт в не Стороны, осуществляемый в соответствии с Протоколом, при подсчете потребления не засчитывается стране как экспорт, поэтому он должен компенсироваться сокращением в равной мере объемов производства или импорта.

Гибкость – одно из важнейших нововведений Протокола. Стороны должны оценивать и пересматривать регулирование не реже чем раз в четыре года, гарантируя этим, среди прочего, что обеспечиваемый Протоколом на международном уровне контроль осуществляется с учетом растущего понимания учеными механизмов и причин разрушения озона. Последующие уточнения и уменьшение объемов производства и потребления регулируемых веществ осуществляется сравнительно просто, единственным требованием здесь является решение Совещания Сторон, принимаемое двумя третями членов, на долю которых приходится половина от общего потребления ОРВ. Такие изменения в Протоколе называются «Дополнениями» и являются обязательными для всех Сторон, ратифицировавших оригинальный Протокол, или, в случае веществ, которые были добавлены позднее, Поправками, при помощи которых такие вещества регулируются впервые. Добавлять новые вещества гораздо сложнее. Такие изменения называются «Поправками». Они требуют дальнейшей ратификации и являются обязующими только для тех стран, которые ратифицировали соответствующую Поправку.

Страна, которая не ратифицировала определенную Поправку, считается «не-Стороной» в отношении веществ, регулируемых в рамках данной особой Поправки.

Стороны не только регулярно проводят встречи с 1987 г., но и каждый раз пытаются уплотнить графики уменьшения производства и потребления ОРВ и/или взять под контроль новые соединения. Пока что Стороны трижды добавляли в списки новые вещества, посредством Лондонской поправки в 1990 г.

(Приложение Б, Группы 1, 2 и 3, «Прочие ХФУ», тетрахлористый углерод и 1,1,1-трихлорэтан);

Копенгагенской поправки в 1992 г. (Приложение В, Группы 1 и 2: ГХФУ и ГБФУ, а также Приложение Д: бромистый метил), и Пекинской поправки в 1999 г. (Приложение В, Группа 3: бромхлорметан).

Дополнения к графикам отказа от ОРВ производились пять раз: в Лондоне (1990 г.), Копенгагене (1992 г.), Вене (1995 г.), Монреале (1997 г.) и Пекине (1999 г.). «Поправка» необходима также для внесения иных существенных изменений в Протокол. Вот три соответствующих примера: создание Многостороннего фонда для предоставления финансовой и технической поддержки развивающимся странам («Страны, подлежащие действию Статьи 5») в Лондоне в 1990 г.;

взятие под контроль производства ГХФУ в Пекине в 1999 г. (в отличие от всех других регулируемых веществ, Пекинская поправка охватывает только потребление ГХФУ);

а также введение требования о создании систем лицензирования импорта и экспорта посредством Монреальской поправки в 1997 г.


1.3 ЛОНДОНСКИЕ ДОПОЛНЕНИЯ И ПОПРАВКИ К МОНРЕАЛЬСКОМУ ПРОТОКОЛУ Одним из наиболее важных положений настоящего Протокола является таковое о его регулярном пересмотре. В целях оказания содействия пересмотру, одновременно с принятием Протокола была принята резолюция, настоятельно призывающая заинтересованные Стороны оказать помощь в проведении семинара по имеющимся альтернативным технологиям, который проводился при содействии ЮНЕП в Гааге, в октябре 1988 г. Наряду с семинаром, 100 ученых из 10 стран собрались для проведения оценки нынешнего состояния науки в сфере разрушения озона. В отчете от 1988 г.

содержалось заключение о том, что разрушение озона уже произошло над рядом населенных территорий Северного полушария, и что озоновая дыра, «крупное, внезапное и неожиданное»

уменьшение озона в Антарктике в весенний период, регулярно происходит в течение последних десяти лет, и может также наблюдаться в Арктике. В исследованиях были представлены первые основательные данные о химических механизмах, связующих галоны и ХФУ с разрушением озона. И, возможно, что более важно, ученые пришли к консенсусу, ставшему платформой переговоров в Монреале, в отношении того, что без принятия регулирующих мер к 2050 г. озоновый слой уменьшится на 2%.

Основываясь на сложностях произведения научной оценки, следующее Совещание Сторон в Лондоне поставило стратегическую цель для развитых стран – сокращение на 50% производства и потребления к 1995 г., а к 2000 г. – полный отказ от ХФУ и галонов. Лондонская поправка от 1990 г. добавила к списку регулируемых веществ еще ряд ОРВ: тетрахлористый углерод (Приложение Б, Группа 2), и 1, 1, 1 трихлорэтан, известный также как метил-хлороформ (Приложение Б, Группа 3). Оно также призвало запланировать вывод из употребления и производства тетрахлористый углерод к 2000 г., и бромистый метил к 2005 г. в развитых странах. Сюда же была включена также группа, названная «Прочие ХФУ»

(Приложение Б, Группа 1). Большинство из них никогда не имели коммерческого применения, и включены в график они были в целях предотвращения их использования в качестве альтернатив для пяти регулируемых ХФУ. Посредством Лондонской поправки был создан Многосторонний фонд, первый финансовый механизм для оказания помощи развивающимся странам в целях выполнения ими своих обязательств в рамках Монреальского протокола.

Многочисленные дискуссии состоялись в связи с гидрохлорфторуглеродами (ГХФУ). Эти соединения представляют существенно меньшую опасность для озонового слоя, чем ХФУ, а потому в свое время рассматривались основными химическими компаниями как первоочередная замена ХФУ. Для окончательного компромисса требовалась отчетность о производстве, импорте и экспорте ГХФУ, а также не обязующая резолюция, которая классифицировала бы их как переходные вещества и не поощряла их использование, и, вместе с тем, призывала бы к регулярному рассмотрению их вклада в разрушение озонового слоя и поиску альтернативных технологий в виду окончательной замены упомянутых веществ не позднее, чем к 2040 г.

1.4 КОПЕНГАГЕНСКАЯ ПОПРАВКА И ДОПОЛНЕНИЯ, ВЕНСКИЕ ДОПОЛНЕНИЯ Копенгагенская поправка от 1992 г. перенесла запрет на производство ХФУ, тетрахлористого углерода и 1,1,1-трихлорэтана на 1996 г., а на производство галонов в развитых странах - на 1994 г. Степень, до которой уплотненный график вывода из производства и употребления ОРВ можно применять к развивающимся странам, должна была рассматриваться после пересмотра помощи, оказанной им посредством Многостороннего фонда, в 1995 г.

Копенгагенской поправкой также введено регулирование ГХФУ (Приложение В, Группа 1), ГБФУ (Приложение В, Группа 2) и бромистого метила (Приложение Д). В отличие от других ОРВ, регулирование ГХФУ предусматривалось только в отношении потребления. Развитые страны должны вывести ГХФУ из употребления постепенно, начиная с замораживания в 1996 г. на уровне их базового потребления в 1989 г., и заканчивая отказом от потребления оставшихся 0,5% в течение 2020-2030 гг.

Базовый уровень учитывает, что некоторые ГХФУ (в частности, ГХФУ 22) традиционно использовались в холодильном секторе, но также и то, что ГХФУ были введены с целью замены ХФУ. Поэтому странам было разрешено отнести определенную долю своего потребления ХФУ на счет базового пользования ГХФУ. ГБФУ в то время еще не нашли широкого коммерческого применения, но все чаще вводились в качестве альтернативы галонам. Чтобы это предотвратить, производство и потребление ГБФУ были полностью запрещены к 1996 г. Регулирование бромистого метила включало только замораживание потребления и производства к 1995 г. на уровне 1991 г., с обычным исключением для развивающихся стран в отношении производства в целях удовлетворения необходимых внутренних нужд. Возможное регулирование в развивающихся странах ГХФУ, ГБФУ и бромистого метила также должно было рассматриваться после пересмотра помощи, оказанной этим странам посредством Многостороннего фонда.

Седьмое Совещание Сторон, проходившее в Вене в 1995 г., постановило, что развивающимся странам необходимо разрешить продолжить отсчет предоставленного им 10-летнего дополнительного периода на вывод из употребления и производства ХФУ, галонов, «прочих ХФУ», тетрахлористого углерода и 1,1,1-трихлорэтана с дат, согласованных в Лондоне. Окончательной датой отказа от ХФУ, галонов, «прочих ХФУ», тетрахлористого углерода для развивающихся стран станет, таким образом, 2010 г., а окончательной датой отказа от 1,1,1-трихлорэтана – 2015 г.

Совещание Сторон, состоявшееся в Вене в 1995 г. постановило, что потребление ГХФУ в развивающихся странах должно быть заморожено в 2016 г. на уровне 2015 г., а затем, постепенно, к 2040 г., полностью прекращено (без каких-либо промежуточных мер). Графики вывода из употребления и производства ГХФУ постоянно обсуждались практически на каждом совещании после встречи в Вене.

Дискуссии, по всей вероятности, будут продолжены в отношении уплотненного графика отказа от ГБФУ в развитых и развивающихся странах.

Венское совещание также приняло решение в отношении графика отказа от бромистого метила в развитых странах, где первый шаг к сокращению производства и потребления запланирован на 2001 г., а окончательный запрет будет наложен в 2010 г., за исключением «критического сельскохозяйственного пользования» и в «карантинных и предпогрузочных целях». Развивающиеся страны достигли договоренности в связи с замораживанием потребления бромистого метила к 2002 г. Немедленный запрет на производство и потребление ГХФУ применим теперь как к развитым, так и к развивающимся странам.

1.5 МОНРЕАЛЬСКАЯ И ПЕКИНСКАЯ ПОПРАВКИ И ДОПОЛНЕНИЯ Совещание Сторон, проходившее в Монреале в 1997 г., ускорило отказ от бромистого метила в развитых странах, после чего окончательной датой вывода его из производства и потребления стал 2005 г., а также разработало график вывода из употребления и производства бромистого метила для развивающихся стран, где 20%-е сокращение намечено на 2005 г., а окончательный отказ от бромистого метила – на 2015 г. Монреальской поправкой введено новое требование, касающееся всех Сторон, о создании на местах систем лицензирования импорта и экспорта регулируемых веществ.

Пекинская поправка, согласованная на Совещании Сторон в 1999 г., ввела регулирование производства ГХФУ и предусмотрела полный вывод из производства и потребления бромхлорметана (Приложение В, Группа 3), - ОРВ, которое пока еще не имело широкого коммерческого распространения.

Замораживание производства ГХФУ имеет особенно большое значение, поскольку процедура внесения дополнений может быть применена, кроме потребления, для взятия впоследствии под контроль производства ГХФУ. Дополнения, внесенные на Пекинском совещании, ограничили сферу действия исключений на производство в целях удовлетворения необходимого внутреннего пользования в развивающихся странах с тем, чтобы избежать накопления сверх потенциала мирового масштаба в производстве ОРВ.

1.6 ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТРАН В РАМКАХ СИСТЕМЫ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА Основное обязательство, согласно системе Монреальского протокола, можно резюмировать следующим образом:

Сторона обязана соблюдать меры контроля по выводу из производства и употребления регулируемых веществ в соответствии со Статьей 2 Монреальского протокола. Если Сторона действует в рамках параграфа 1 Статьи 5, ей разрешается отсрочка сроком в десять лет для соблюдения мер контроля.

Статья 5 Монреальского протокола рассматривает ситуацию, сложившуюся в развивающихся странах.

Учитывая их сравнительно небольшой вклад в глобальное разрушение озонового слоя, развивающимся странам с невысоким уровнем использования ОРВ на душу населения (т.е., менее 0,3 кг на душу населения) выделяется дополнительный период сроком десять лет для выполнения обязательств по отказу от ОРВ в соответствии с системой настоящего Протокола. Обязательства стран в рамках Монреальского протокола, подлежащих действию Статьи 5, приведены в Таблице 1.2. Обязательства стран, действующих вне Статьи 5, приведены в Таблице 1.3.

БОКС 1.2: ТЕКУЩИЙ СТАТУС ГРАФИКА ОТКАЗА ОТ ОРВ СТРАН, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ Начальный год Меры контроля Применимо к и Потреб- Производ последующие1 лению2 ству ГХФУ4 - отказ 1996 Замораживание ХФУ6, перечисленных в Приложении А, на среднем 1999 уровне7 1995- Замораживание галонов8 на среднем уровне7 1995- 2002 Замораживание бромистого метила9 на среднем уровне 1995- Отказ5 от бромхлорметана Сокращение потребления ХФУ10, перечисленных в Приложении Б, на 2003 20% от среднего уровня7 потребления в 1998- Замораживание метилхлороформа на среднем уровне 1998- 2005 Сокращение производства и потребления ХФУ, перечисленных в Приложении А, на 50% от среднего уровня7 производства и потребления в 1995- Сокращение производства и потребления галонов на 50% от среднего уровня7 производства и потребления в 1995- Сокращение производства и потребления тетрахлористого углерода на 85% от среднего уровня7 производства и потребления в 1998- Сокращение производства и потребления метилхлороформа на 30% от среднего уровня7 производства и потребления в 1998- Сокращение производства и потребления бромистого метила на 20% от среднего уровня производства и потребления в 1995- 2007 Сокращение производства и потребления ХФУ, перечисленных в Приложении А, на 85% от среднего уровня7 производства и потребления в 1995- Сокращение производства и потребления ХФУ, перечисленных в Приложении Б, на 85% от среднего уровня7 производства и потребления в 1998- Вывод из употребления и производства5,7 ХФУ, галонов и 2010 тетрахлористого углерода, перечисленных в Приложениях А и Б.


Сокращение производства и потребления метилхлороформа на 70% от среднего уровня7 производства и потребления в 1998- Вывод из употребления и производства5 метилхлороформа7 и 2015 бромистого метила Замораживание ГХФУ11 на среднем уровне базового производства и 2016 потребления в Замораживание производства ГХФУ на среднем уровне потребления ГХФУ в 2015, и производства7 ГХФУ в 2040 Вывод из производства и употребления ГХФУ Датой эффективности для каждого года является 1 января, за исключением 1999, где таковой является 1 июля. 2 Протокол определяет «потребление» как производство + импорт - экспорт регулируемых веществ. 3 Протокол определяет «производство» как произведенное количество регулируемых веществ – [количество уничтоженных + использованных в качестве сырья для производства иных химических соединений]. 4 34 гидробромфторуглерода. 5 Исключения в целях необходимого пользования. 6 Приложение А: ХФУ 11, 12, 113, 114, 115. 7 С разрешением производства в целях удовлетворения основных внутренних потребностей стран, действующих в рамках Статьи 5. Пожалуйста, см. подробности в Монреальском протоколе. 8 Галоны 1211, 1301, 2402. 9 Исключение на количества, используемые в карантинных и предпогрузочных целях. 10 Приложение Б: ХФУ 13, 111, 112, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217. 11 40 гидрохлорфторуглеродов.

БОКС 1.3: ТЕКУЩИЙ СТАТУС ГРАФИКА ОТКАЗА ОТ ОРВ СТРАН, НЕ ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ 5 (РАЗВИТЫХ) Начальный год и Меры контроля Применимо к последующие1 Потреб- Производ лению2 ству Замораживание ХФУ4, перечисленных в Приложении А, на уровне5 1989 Замораживание галонов6 на уровне5 1992 Сокращение производства и потребления ХФУ7, перечисленных 1993 в Приложении Б, на 20% от уровня5 потребления и производства в Замораживание метилхлроформа на уровне5 Сокращение производства и потребления ХФУ7, перечисленных 1994 в Приложении А, на 75% от уровня5 потребления и производства в Вывод из производства и употребления галонов5, ХФУ7, Сокращение производства и потребления перечисленных в Приложении Б, на 75% от уровня5 потребления и производства в Сокращение производства и потребления метилхлороформа на 50% от уровня5 потребления и производства в Замораживание бромистого метила9 на уровне5 1995 Сокращение производства и потребления тетрахлористого углерода на 85% от уровня5 потребления и производства в Вывод из употребления и производства 5,8 ХФУ, перечисленных в 1996 Приложениях А и Б Вывод из употребления и производства 8 ГБФУ Вывод из употребления и производства 5,8 тетрахлористого углерода Вывод из употребления и производства 5,8 метилхлороформа Замораживание потребления ГХФУ 11 на уровне потребления ГХФУ 1989 + 2,8% от потребления ХФУ в 1989 (базовый уровень) 1999 Сокращение производства и потребления бромистого метила на 25% от уровня5 потребления и производства в 2001 Сокращение производства и потребления бромистого метила на 50% от уровня5 потребления и производства в Вывод из употребления и производства 8 бромхлорметана 2002 2003 Сокращение производства и потребления бромистого метила на 70% от уровня5 потребления и производства в 2004 Сокращение уровня производства ГХФУ на 35% по сравнению с базовым Замораживание уровня производства ГХФУ на (а) среднем уровне потребления ГХФУ в 1989 + 2,8% от уровня потребления ХФУ в 1989 (б) производства ГХФУ на уровне 1989 + 2,8% от уровня5 производства ХФУ в Вывод из употребления и производства 5,8 бромистого метила 2005 2010 Сокращение уровня производства и потребления ГХФУ на 65% от базового 2015 Сокращение уровня производства и потребления ГХФУ на 90% от базового 2020 Сокращение уровня производства и потребления ГХФУ на 99,5% от базового 2030 Вывод из употребления и производства ГХФУ полностью Датой эффективности для каждого года является 1 января, за исключением 1999, где таковой является 1 июля. 2 Протокол определяет «потребление» как производство + импорт - экспорт регулируемых веществ. 3 Протокол определяет «производство» как произведенное количество регулируемых веществ – [количество уничтоженных + использованных в качестве сырья для производства иных химических соединений]. 4 34 гидробромфторуглерода. 5 Исключения в целях необходимого пользования. 6 Приложение А: ХФУ 11, 12, 113, 114, 115. 7 С разрешением производства в целях удовлетворения основных внутренних потребностей стран, действующих в рамках Статьи 5. Пожалуйста, см. подробности в Монреальском протоколе. 8 Галоны 1211, 1301, 2402. 9 Исключение на количества, используемые в карантинных и предпогрузочных целях. 10 Приложение Б: ХФУ 13, 111, 112, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217. 11 40 гидрохлорфторуглеродов.

Вдобавок к обязательствам, касающимся вывода из производства и употребления ОРВ, все Стороны должны ежегодно представлять статистическую отчетность по данным в сфере производства, импорта и экспорта каждого из регулируемых веществ, включая базовые годы: 1986 (Приложение А);

(Приложение Б и Приложение В, Группа 1);

1991 (Приложение Д).

Учитывая график вывода из производства и употребления ОРВ в странах, подлежащих действию Статьи 5, для базовых лет определялись «отправные точки» по выводу из производства и употребления ОРВ:

• Приложение А: среднее за 1995- • Приложение Б: 1998- • Приложение В, Группа 1: • Приложение Д: 1995-1998.

Можно подавать отчетность о лучших результатах за базовые годы, если нет актуальных данных.

Сторона обязана запретить импорт и экспорт регулируемых веществ, перечисленных в Приложениях А и Б, из/в не-Стороны Монреальского протокола. В следующей таблице подытожены необходимые требования:

БОКС 1.4: КОНТРОЛЬ ТОРГОВЛИ С НЕ-СТОРОНАМИ Начиная с Запрет на импорт данных Запрет на экспорт веществ/продукции из не- данных регулируемых МПр ЛП КП МП ПП данной даты Сторон веществ в не-Стороны 1 января 1990 Приложение А 1 января 1993 Приложение А 26 мая 1993 Приложение Г – продукция 10 августа 1993 Приложение Б 11 августа 1993 Приложение Б 14 июня 1995 Группа 2 Приложения В 15 июня 1995 Группа 2 Приложения В 10 ноября 2000 Приложение Д 11 ноября 2000 Приложение 24 февраля Группа 3 Приложения В 24 февраля Группа 3 Приложения В 1 января 2004 Группа 1 Приложения В 1 января 2004 Группа 1 Приложения В Мпр – Монреальский протокол, ЛП – Лондонская поправка, КП – Копенгагенская поправка, МП – Монреальская поправка, ПП – Пекинская поправка.

С 10 февраля 2000 Сторона обязана разработать и реализовать систему лицензирования импорта и экспорта новых, использованных, прошедших рециклинг и очистку регулируемых веществ, перечисленных в Приложениях А и Б. Что касается Приложений В и Д, то страны, на которые распространяется Статья 5, могут отложить эти действия до 1 января 2005 г. и 1 января 2002 г., соответственно.

Сторона также должна представлять отчетность о деятельности, производимой в соответствии со Статьей 8 настоящего Протокола (исследования, развитие, осведомление общественности и обмен информацией).

1.7 ПОДДЕРЖКА СО СТОРОНЫ МНОГОСТОРОННЕГО ФОНДА Возможность получения финансовой и технической помощи оказалась решающей в реализации системы Монреальского протокола для развивающихся стран. В 1991 г. Стороны учредили Многосторонний фонд по реализации Монреальского протокола («Многосторонний фонд») для предоставления финансовой и технической помощи, включая передачу технологий, развивающимся странам. Согласно Статье 10 Лондонской поправки, Исполнительный комитет Многостороннего фонда состоит из семи развитых и семи развивающихся стран. В рамках Фонда действуют четыре исполнительных агентства:

ЮНЕП, Всемирный банк, ЮНИДО и ПРООН. Отдельный Секретариат Многостороннего фонда расположен в Монреале и отвечает за оказание помощи в работе Исполнительному комитету (см.

Приложение 1: Полезные контакты). Начиная с конца декабря 2002 г., Фонд выплатил более 1,56 млрд.

долларов США для оказания поддержки 3810 проектам и мероприятиям в 121 развивающейся стране, результатом выполнения которых станет вывод из употребления 165600 тонн, и вывод из производства около 90000 тонн галонов и ХФУ в этих странах.

Политику работы, процедуры и соответствующее руководство Многостороннего фонда можно найти на веб-сайте Секретариата (см. Публикации, которые можно получить из Прочих источников в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

1.8 ПРОГРАММА ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ В СОБЛЮДЕНИИ ПРОТОКОЛА (ППС) В рамках Многостороннего фонда имеется специальный источник для оказания помощи странам, на которые распространяется Статья 5, в выполнении своих обязательств согласно Монреальскому протоколу: Программа оказания помощи в соблюдении Монреальского протокола (ППС).

В 2002 г. ЮНЕП, сознательно учитывая прошлое, оказал поддержку развивающимся странам в целях реализации ими Монреальского протокола. Такой подход возник в связи с новыми обстоятельствами, в условиях которых развивающиеся страны ныне действуют, подчиняясь системе Монреальского протокола.

Предприятие в Иордании, которое перевело с ХФУ на LPG/ЛПГ свою линию заполнения аэрозольных баллонов благодаря поддержке Многостороннего фонда. Миссия Многостороннего фонда заключается в оказании помощи развивающимся странам действовать в соответствии с мерами регулирования Монреальского протокола.

В условиях нового режима от стран требуется следующее:

Добиться и устойчивым образом соблюдать настоящий Протокола Содействовать выработке в стране чувства «собственности»

Содействовать выработке чувства собственности и интереса к управлению процессом отказа от ОРВ Заручиться обязательствами со стороны Правительства, промышленности и общественности Обеспечить разработку и внедрение на местах политики и законодательства Реализовать согласованную структуру Исполнительного комитета в целях стратегического планирования Повысить надежность/точность данных в отчетности Сфокусироваться на малых и средних предприятиях (МСП)/неформальном секторе Осуществить переход с проектного уровня на секторальный.

Реализация и выполнение на местах организованы при помощи Региональных групп ППС, в составе которых имеются один или два Региональных сетевых координатора (РСК), поддержку которым оказывает Группа политических консультаций, куда входят:

Должностные лица, занимающиеся политикой/внедрением, предоставляющие консультации в сфере законодательства, создания и внедрения политики;

Лица, отвечающие за реализацию ПРХ, предоставляющие консультации и помощь странам при подготовке ПРХ;

Лица, отвечающие за вывод из употребления и производства бромистого метила, консультирующие страны в отношении стратегий по выводу из употребления и производства этих веществ в секторах;

Лицо, занимающееся банком галонов, помогающее странам в поиске замен галонам, консультирующее по вопросам банка галонов и стратегий по управлению галонами.

Основная команда находится в Париже и также оказывает помощь странам, подлежащих действию Статьи 5. Сюда входят:

Руководитель программы, консультирующий по вопросам политики и программных стратегий;

Менеджер по вопросам сети и политики, консультирующий по вопросам разработки политики;

Менеджер, отвечающий за создание потенциала, оказывающий помощь в подготовке учебных и иных мероприятий, связанных с созданием потенциала;

Информационный менеджер, оказывающий помощь в подготовке информации, стратегий по образованию и контактам, а также по вопросам осведомления общественности и распространению информации;

Специалист, отвечающий за предоставление информации и за услуги по обмену информацией и осведомлению общественности, а также СР/IS/ПРХ специалист, оказывающий странам помощь в разработке национальных/секторальных стратегий и проектов по институциональному упрочению.

Эта группа может работать с Национальными отделениями по озону (НОО) в развивающихся странах и помогать в выполнении их обязательств в рамках Монреальского протокола. НОО, желающие получить конкретную помощь, могут связаться с членами соответствующей группы ППС посредством веб-сайта www.uneptie.org/ozonaction/aboutus/staff.html.

1.9 СОБЛЮДЕНИЕ ПРОТОКОЛА С учетом практически глобальной ратификации оригинального Протокола и регулированием, включая Поправки, свыше 90 озоноразрушающих веществ, Протокол можно рассматривать в качестве значительного успеха международного сотрудничества. Предполагая, что все страны выполнили свои графики по сокращению и выводу из производства и употребления ОРВ, ученые предсказывают, что озоновый слой стабилизируется где-то к 2050 г. Ключом к успеху здесь будет полное выполнение обязательств всеми странами.

Большинство развивающихся стран уже начали решать технические, юридические и экономические вопросы, связанные с соблюдением графика по замораживанию и отказу от ОРВ, предусмотренного Монреальским протоколом. Значительная часть инвестиций в развивающихся странах в настоящее время вкладывается в производственную и перерабатывающую отрасли, причем масштаб и легкость реализации проекта делает инвестиции, направленные на уменьшение количества ОРВ, сравнительно малозатратными. Главная задача сейчас – сократить потребление в тех секторах, где от наличия ОРВ зависят многие пользователи и многие малые и средние предприятия (МСП), примером чего могут служить установка и обслуживание холодильного и воздухо-кондиционирующего оборудования, применение растворителей и бромистого метила в качестве фумиганта.

Отдавая в этом отчет, Исполнительный комитет обсуждает новую стратегию Многостороннего фонда – ту, которая не сфокусирована на трансформации отдельных заводов, а основывается на секторальных и страновых подходах, с учетом большого разброса и малого размера целевых предприятий-пользователей ОРВ. Вместо того, чтобы трансформировать одно крупное обрабатывающее предприятие, будут использованы комплексные, секторальные подходы, поддерживаемые устойчивыми политическими структурами.

Члены Юго-восточной азиатской сети специалистов, занимающихся проблемой ОРВ, изучают практику обслуживания холодильников в Ханое, Вьетнам. Перед всеми НОО стоит задача, заключающаяся в разработке политических мер в целях оказания поддержки малым и средним предприятиям.

2. ПОДГОТОВКА ПЛАТФОРМЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ Вопрос регулирования ОРВ, как и любые иные нормативно-правовые акты, не может рассматриваться отдельно от социально-экономического, политического, юридического и культурного аспектов в любой стране. Тем не менее, ряд общих принципов в отношении того, как сделать законы более эффективными, могут помочь повысить шансы успешно выполнить программу по уменьшению количества ОРВ в большинстве стран практически при любых обстоятельствах. В настоящем разделе представлено общее руководство по оказанию помощи политикам в проведении подготовительного этапа для успешного создания природоохранной политики, включая регулирование ОРВ. Чтобы быть эффективными, законы и политика должны являться частью общей культуры, поддерживающей власть закона и соответствующую политику. Законы и политика, в свою очередь, могут оказать помощь в создании такой культуры – постепенно укрепляясь, сообразно условиям и праву. Далее приведен ряд мероприятий, являющихся ключевыми при подготовке социально-экономических и политических условий с тем, чтобы политика в сфере ОРВ была более эффективной.

БОКС 2.1: ПОДГОТОВКА ПЛАТФОРМЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ Произвести обзор способов производства и использования ОРВ Определить основные заинтересованные стороны Выбрать стратегию и определить приоритеты Выработать и поддерживать политическую устремленность Упрочить институциональную структуру Расширить доступ к информации Подготовить и реализовать план участия общественности Содействовать регуляторной независимости Разработать эффективный механизм обратной связи 2.1 ОБЗОР СПОСОБОВ ПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРВ Конечная цель создания политической структуры для регулирования ОРВ уже определена графиком Монреальского протокола по выводу из употребления ОРВ (с учетом ратификации страной различных поправок). Ведомство, отвечающее за вопросы, связанные с ОРВ, а также отдел в рамках этого ведомства, отвечающий за каждодневную работу (Национальное отделение по озону, или НОО), должно будет предусматривать и выделять, активно и в стратегическом плане, ограниченные ресурсы, всегда в целях своевременного выполнения обязательств по отказу от ОРВ в рамках Монреальского протокола.

Для осуществления этого процесса потребуется сбор и анализ данных о потреблении и производстве в стране ОРВ, включая импорт. Надежная информация подготовит платформу для создания эффективных политических структур.

НОО должны произвести обзор производства и образцов использования ОРВ в стране с тем, чтобы определить, как распределено потребление ОРВ в пределах сектора, определяя при этом также образцы, с которыми наиболее просто работать. Это важный шаг, который предстоит сделать на раннем этапе разработки эффективной политической стратегии по отказу от ОРВ. Страны должны видеть картину в целом, не только то, что касается использования ОРВ, импорта, экспорта и пр., но также ситуацию, которая сложится в экономике и иных сферах при выводе из употребления и производства ОРВ.

Многие страны уже разработали Национальные программы, и на начальном этапе большей частью осуществят необходимый обзор при создании политической стратегии по контролю над ОРВ. То, что сейчас требуется для многих стран, - это обновление имеющихся Национальных программ и/или специальных секторальных планов, особенно Планов по регулированию хладагентов (ПРХ), и, в ряде случаев, разработка стратегий для других важных секторов (т.е., в отношении галонов, бромистого метила). Оценка образцов использования все еще будет являться важнейшей составляющей текущих мероприятий, выполняемых на национальном уровне. Более того, политикам необходимо наличие конкретной и обновленной структуры регулируемого сообщества для разработки соответствующей политики и создания стратегии по ее реализации. Для того, чтобы спланировать стратегию и мероприятия по отказу от ОРВ, НОО должны иметь возможность просчитать, как распределяется потребление ОРВ в секторах, а также на сколько и в какие сроки можно сократить потребление ОРВ в пределах каждого сектора. Таким образом, НОО смогут сравнить полученные результаты с требованиями Протокола применительно к данной стране, и как можно быстрее начать решать задачу, заключающуюся в определении стратегии, которая гарантировала бы соблюдение обязательств.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.