авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В РАМКАХ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ...»

-- [ Страница 2 ] --

2.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГЛАВНЫХ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН НОО надлежит определить все основные заинтересованные группы, на которые распространится действие, или которые могут повлиять на обсуждаемую политику по реализации Монреальского протокола. НОО должны приложить усилия и разработать реалистичную, справедливую и работоспособную политику, при этом очень важно, чтобы стороны, которые будут затронуты этой политикой, получили возможность высказать свои интересы, рекомендации и представление о перспективах. Главные группы заинтересованных явным образом будут определяться в процессе разработки политики. К таким группам могут относиться правительственные департаменты (развитие, экономика, планирование, промышленность, окружающая среда), группировки промышленников и частный сектор, а также НПО. По возможности, НОО следует связаться с организованными ассоциациями, представленными широкими слоями общественности, в целях привлечения их к процессу разработки политики.

2.3 ВЫБОР СТРАТЕГИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ При выполнении основной задачи системы Монреальского протокола – вывода из употребления всех ОРВ, перед НОО может встать вопрос о том, как со временем обойтись ограниченными ресурсами для выполнения различных требований Монреальского протокола. В большинстве случаев главным приоритетом должно быть предотвращение роста текущего потребления ОРВ. Остальные приоритеты могут зависеть от ряда факторов, включая: (1) среднее количество потребления каждого вида ОРВ в каждом секторе, и, таким образом, влияние этих ОРВ и их использования на выполнение страной Монреальского протокола;

(2) каким секторам, ныне использующим ОРВ, будет наиболее сложно отказаться от ОРВ, и потребуется на это больше времени;

(3) сравнительную ценность этих ОРВ для экономики и уровня жизни в стране, а также потенциальное наличие замены этим ОРВ;

и (4) потенциальную эффективность усилий правительства в осуществлении контроля, регулирования или способности иным образом изменить способы использования ОРВ.

В некоторых секторах, особенно в тех, где используется бромистый метил, но также и в тех, где используются растворители, приоритетом для стран, которые ныне сообщают о нулевом или крайне низком уровне использования ОРВ, будет создание политики, необходимой в целях обеспечения недопущения роста потребления ОРВ в будущем (т.е., для избежания возможных проблем впоследствии).

Перед НОО может встать выбор между противоречивыми образцами политики. Для некоторых пользователей ОРВ, например, холодильного и воздухо-кондиционирующего сектора, которые равномерно распределены в экономике страны, будет сложнее добиться выполнения графика Монреальского протокола по отказу от ОРВ, и этот процесс займет больше времени. Для НОО лучше решить эти задачи раньше, чем позже. В то же время, однако, ранний успех программы по озону может явиться наглядным доказательством твердых намерений правительства разрешить проблему разрушения озона, и окажет содействие в выборе момента для рассмотрения более сложных вопросов в отношении использования ОРВ. Это направит усилия НОО на первоначальное рассмотрение крупных проблем, или же на наиболее легко регулируемое использование ОРВ.

2.4 ВЫРАБОТАТЬ И ПОДДЕРЖИВАТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ УСТРЕМЛЕННОСТЬ Написано много хороших законов и видов политики, которые никогда эффективно не выполняются, и это приводит к нестабильности поставленных задач. Неудачи в реализации могут происходить вследствие разных причин, включая отсутствие определенности в законе, непродуманность закона или нормативно-правового акта в ходе его разработки, отсутствия юридических полномочий, институционального или технического потенциала. Часто, тем не менее, неэффективность закона отражает отсутствие основных политических обязательств, или желания решать природоохранную проблему. Природоохранные проблемы редко рассматриваются как неотложные, в отличие от экономических проблем или задач национальной безопасности. Это касается таких долгосрочных и глобальных вопросов, как разрушение озона.

Таким образом, любая настойчивая попытка решить природоохранную проблему наподобие охраны озона требует значительных усилий для нахождения поддержки. Не зависимо от способностей, степени информированности или благих намерений национальных координаторов по озону, им будет сложно самостоятельно создать эффективную политическую структуру. Им необходимо постоянное содействие со стороны верхних эшелонов правительства. Конечной целью является выработка политических обязательств с последующей их трансформацией в хорошо сформированную и постоянную, длительную поддержку, для подготовки многозначного и эффективного национального ответа на проблему разрушения озона. Такая политическая помощь поддержит политические усилия, когда они столкнутся с оппозицией со стороны промышленности, войдут в противоречие с иными регуляторными приоритетами, или же встретят институциональное сопротивление в иных формах.

Таким образом, поддержка и упрочение обязательств политических лидеров по отношению к выдвижению на первый план природоохранного законодательства и его внедрения чрезвычайно важны.

Те, кто осуществляет регулирование, должны мыслить стратегически и реально о том, как выработать политическую устремленность в отношении утверждения, а затем реализации эффективных регуляторных программ. В частности, намного меньше политических обязательств требуется для создания хорошего закона или политики на бумаге, чем для реализации его на деле. Написать закон или нормативно-правовой акт сравнительно легко, но его реализация повлечет реальные экономические затраты и может вызвать серьезные политические и социально-экономические проблемы.

Боле того, явные попытки выработать политическую устремленность на базе правительственных ведомств могут быть противоречивыми. В ряде обстоятельств действия НОО и иных представителей правительства не могут рассматриваться как политические. К счастью, при проведении многих мероприятий, направленных на выработку политической устремленности, очень немного придется работать на политической арене, а большей частью нужно будет просто выполнять свою работу эффективно и с энтузиазмом.

Первым шагом будет признание необходимости мыслить стратегически о получении политической поддержки в высших правительственных кругах на раннем этапе. Этого можно добиться, разъясняя общественности важность выполнения страной международных обязательств и решения таких злободневных вопросов, как разрушение озона. Очень важно будет также связать вопрос охраны озонового слоя с проблемой качества жизни, что важно для избирателей правительственных должностных лиц. Информация о воздействии на здоровье людей, рыбное или сельское хозяйство в той мере, насколько позволяют имеющиеся данные, может помочь должностному лицу получить политическую поддержку за содействие программе по ОРВ. Это также поможет позитивному освещению в прессе начальных мероприятий национальной программы по озону. Политические подходы следует выбирать таким образом, чтобы вырабатывать и укреплять политическую устремленность правительственных должностных лиц. Законы и политику, таким образом, следует рассматривать и как продукт, и как источник политической устремленности в активной и комплексной стратегии.

Особое внимание следует уделять переговорам с парламентариями и иными признанными лидерами.

Разъяснение парламентариям важности Монреальского протокола и привлечение их к разработке национальной программы может обеспечить впоследствии поддержку с их стороны при разработке и реализации законов и нормативно-правовых актов.

Многие другие принципы, обсуждаемые в настоящем разделе, а также критерии эффективности политики, описанные в Разделе 3, также важны для выработки политической устремленности.

Некоторые из них, такие как образование и переговоры с общественностью, или использование процессов с участием общественности, могут выявить и привлечь поддержку в отношении нормативно правовых положений об ОРВ, что, в свою очередь, может выработать политическую устремленность у избранных и иных высших должностных лиц. Подобным образом, разъяснение связи внутренней политики по ОРВ с международной системой Монреальского протокола может оказать содействие в выработке политической устремленности на национальном уровне. В самом деле, наилучшим способом создания рабочей платформы является обеспечение высшими должностными лицами четких, многозначных и всенародных обязательств в каждой соответствующей части правительства в отношении отказа от ОРВ в соответствии с графиком, определенным в Монреальском протоколе, и согласно поправкам и дополнениям к нему.

БОКС 2.2: МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖАНИЯ И УПРОЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ УСТРЕМЛЕННОСТИ Признать, что политическая устремленность необходима, и стратегически планировать ее выработку;

Разработать политические подходы, направленные на поддержание политической устремленности;

Привлечь правительственных лидеров (например, парламентариев) к разработке и запуску национальной программы по озону;

Создать, или признать возможности утверждения и эффективного реагирования на вопрос разрушения озона высшими должностными лидерами в правительстве;

Предоставить научную информацию о причинах и последствиях разрушения озона прессе, НПО и правительственным должностным лицам;

Сотрудничать с промышленностью в целях демонстрации и репликации успеха;

Оказывать соразмерную поддержку попыткам НПО содействовать мероприятиям по решению проблемы разрушения озона;

и Поддерживать иные правительственные инициативы, освещающие важность и значение защиты окружающей среды в целом.

2.5 УПРОЧЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ Возможно, для создания эффективных систем регулирования наиболее важно, чтобы политический подход, в конченом итоге, «соответствовал» институциональным органам, структурам и потенциалу.

Как только страна в значительной мере начнет изменять существующую природоохранную политику (как, например, в случае с регулированием ОРВ во многих развивающихся странах), институциональные вопросы возникнут практически незамедлительно. Эти вопросы наиболее сложны вследствие тенденции к нарушению институциональных интересов, направленных на охрану своей «платформы» и защиту, или расширение, своих институциональных полномочий.

Хотя многие основные институциональные соглашения по регулированию ОРВ, включая назначение НПО, уже имеются, проявление внимания к ним может повысить шансы на успех реализации политики.

В этой ситуации ключевыми действиями будет соответствующее планирование, определение приоритетов и межведомственная координация деятельности. В самом деле, оценка того, обладают ли регулирующие и контролирующие ведомства потенциалом разработки, реализации и осуществления мониторинга политики и регуляторной структуры, необходимой согласно плану регулирования ОРВ, представляет изначальную ключевую задачу, решение которой поможет избежать риска сделать слишком много при наличии ограниченных ресурсов в чрезмерно короткое время.

2.5.1 ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ Комплексная и реалистичная оценка институционального потенциала в отношении реализации любой природоохранной регуляторной программы является, таким образом, ключом к ее успеху. Первым шагом при разработке или пересмотре программы по регулированию ОРВ является проведение скрупулезного анализа имеющейся в наличии юридической и институциональной базы в стране. Такая попытка комплексной обрисовки (картирования) ситуации может сформировать структуру для внесения эффективных изменений в существующую политическую систему.

БОКС 2.3: ЗАДАЧИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО КАРТИРОВАНИЯ Четко определить параметры пересмотра в свете национальных задач по отказу от ОРВ;

Определить существующие юридические и институциональные структуры, а также мероприятия, направленные на поддержание выполнения этой задачи;

Выявить политические недостатки в существующей юридической и регуляторной системе в целях выполнения упомянутой задачи;

Выявить, где у существующих структур есть недостатки и дублируются регуляторные полномочия;

Выявить слабые места в административном, финансовом и человеческом потенциале ключевых организаций;

и Распределить по приоритетности мероприятия по устранению недостатков, искоренению дублирующихся функций и созданию потенциала.

Картирование должно стоять во главе общей стратегии по укреплению институционального потенциала в целях обеспечения реализации системы Монреальского протокола2. Стратегия должна распределить ответственность, полномочия и ресурсы в соответствии с функциями и потребностями, которые имеются в политическом континууме при подготовке, реализации и внедрении плана по регулированию ОРВ. Поскольку процесс создания политики эволюционирует, с привлечением новых заинтересованных сторон и решением регуляторных задач, ответственность может быть пересмотрена с тем, чтобы соответствовать общему согласованному подходу в пределах страны.

Как правило, в каждой стране назначается правительственный департамент, выступающий в качестве Ответственной структуры по ОРВ, а также НОО, создаваемые в рамках проекта по Институциональному упрочению, поддерживаемому Многосторонним фондом. В большинстве стран эти задачи поручены природоохранным министерствам или их эквивалентам.

Некоторые страны создают специальный орган, состоящий из нескольких министерств, но возглавляемый, например, Министерством по окружающей среде (Индия). Некоторые страны, например, Бразилия и Япония, определили на эту роль министерство промышленности или торговли (либо эквивалент). Наконец, некоторые развивающиеся страны (Бруней) назначают для этих целей министерства по развитию. Можно привести сильные аргументы в отношении другого подхода, при котором назначается орган, отвечающий за проблему озона, в министерстве по окружающей среде или министерстве экономики. В ряде случаев местонахождением данный орган изначально существует в природоохранных министерствах, поскольку охрана окружающей среды является их основной миссией, но такие министерства зачастую обладают меньшими полномочиями, чем министерства торговли или промышленности.

В целом, стратегия по институциональному упрочению должна рассматривать четыре большие категории вопросов: (1) обладают ли Ответственный за регулирование ОРВ орган и их исполнительные агентства необходимыми юридическими полномочиями;

(2) обладают ли НОО и соответствующие организации необходимыми финансовыми и административными ресурсами, а также достаточными навыками, информацией и знаниями;

(3) как осуществлять координацию деятельности организаций, задействованных в реализации комплексной стратегии по регулированию ОРВ, учитывая возможное расхождение интересов и мнений у различных организаций;

и (4) как улучшить координацию деятельности национальных, региональных и местных правительств.

Настоящее пособие использует термин «институциональное упрочение» с тем, чтобы разъяснить ряд шагов, которые предстоит сделать в целях создания организационного потенциала различных ведомств. «Институциональное упрочение» в рамках Многостороннего фонда имеет более точное значение, с учетом особых категорий финансовых затрат (включая, например, персонал, закупку оборудования и аренду офисов).

Если в контексте не оговорено иначе, в настоящем пособии используется более общая/широкая концепция институционального упрочения.

2.5.2 НАЦИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПО ОЗОНУ В рамках системы Монреальского протокола, НОО представляют собой центральные рабочие единицы, отвечающие за выполнение каждой страной своих обязательств. Учитывая значение этих структур, Исполнительный комитет Многостороннего фонда настоятельно рекомендовал странам, получающим помощь для создания институционального потенциала, обеспечить, среди прочего, следующее:

i. Чтобы НОО были наделены четкими полномочиями, и чтобы они несли ответственность за ежедневную работу, направленную на подготовку, координацию и, при необходимости, реализацию правительственных мероприятий, направленных на выполнение странами обязательств в рамках Монреальского протокола;

для этого требуется доступ к ведомствам, ответственным за принятие решений и внедрение инициатив;

ii. Чтобы позиция, потенциал НОО и срок полномочий должностных лиц, ресурсы и линии командования в рамках ведомства, ответственного за вопросы озона, были таковы, что НОО могли бы удовлетворительно выполнять свою задачу;

iii. Чтобы специальное должностное лицо высокого уровня, или пост в рамках ведомства несли полную ответственность за осуществление контроля над работой НОО, гарантируя при этом соответствие предпринимаемых действий обязательствам в рамках Монреальского протокола;

iv. Чтобы создавались необходимые структуры для поддержки осуществляемой деятельности, такие как руководящие комитеты или консультативные группы;

v. Чтобы велась подготовка ежегодных планов работы НОО с последующим их включением в процессы внутриведомственного планирования;

vi. Чтобы была создана надежная система сбора и мониторинга данных по импорту, экспорту и производству ОРВ;

vii. Чтобы принимаемые меры и возникающие проблемы сообщались в Секретариат Монреальского протокола и/или стоящего во главе процесса исполнительного агентства.

(Постановление 30/7 Исполнительного комитета Многостороннего фонда) Многие из этих вопросов обсуждаются далее.

2.5.3 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ Ведомства, отвечающие за разработку и реализацию природоохранной политики, должны обладать четким мандатом и юридическими полномочиями, достаточными для выполнения своих функций. Где будет располагаться такой орган, в природоохранном министерстве или министерстве развития, менее важно, чем наличие у министерства соответствующего мандата и полномочий. Например, не стоит возлагать всю ответственность только на природоохранное министерство, которое не обладает юридическими полномочиями для издания необходимых нормативно-правовых актов, или не может проконтролировать их внедрение.

Поэтому в рамках реализации системы Монреальского протокола во многих странах уже существует базовое законодательство, согласно которому происходит наделение полномочиями (см.

Пересмотренные нормативно-правовые акты по контролю ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

Как и в случае большинства природоохранных вопросов, законы, наделяющие полномочиями, обычно принимают форму либо нового общего закона или поправки к нему, либо по новому интерпретируют уже существующий закон. В идеале законы о наделении полномочиями должны существовать в виде цели, направленной на охрану стратосферного озонового слоя и соблюдение Монреальского протокола, в которую бы периодически вносились поправки. Кроме того, закон о наделении полномочиями должен обеспечивать право проведения в жизнь широкого спектра политических опций, которые бы рассматривались немедленно и в обозримом будущем. Существует два способа обеспечить подобные полномочия, и выбор между ними может зависеть от организации правительственных институтов и иерархии юридических инструментов в каждой стране. Можно либо уполномочить общие подходы, включая, например, мероприятия на основе рынка и управления-контроля, либо перечислить особые, законные политические подходы (например, налоги, квоты, перемещаемые и неперемещаемые лицензии, разрешения, запреты на производство и использование, пр.).

Что касается создания общего закона о регулировании ОРВ, хорошие примеры есть и в развитых, и в развивающихся странах, наподобие изменения существующих законов и создания новых для рассмотрения проблемы разрушения озона. Канада, Китай и Соединенные Штаты Америки являются примерами стран, которые внесли поправки в уже имеющиеся законы о загрязнении воздуха с тем, чтобы включить туда пункты об уменьшении потребления ОРВ. Китай, например, внес поправки в закон о загрязнении воздуха в целях уполномочения контроля над производством и импортом ОРВ посредством квот и систем лицензирования. Разработка деталей подобных политических подходов была предоставлена министерствам, к которым относились Китайская государственная администрация по охране окружающей среды, Министерство международной торговли и экономического сотрудничества, Министерство таможенной и общественной безопасности и иные ведомства. В США юристы дополнили существующее национальное законодательство по загрязнению воздуха – Федеральный акт об очистке воздуха - юридическими полномочиями в целях соблюдения Монреальского протокола. И хотя Акт об очистке воздуха изначально фокусировался на предотвращении токсического действия загрязнителей воздуха, была рассмотрена возможность расширения полномочий Акта и включение в него вопроса охраны стратосферного озонового слоя от влияния ОРВ. Использование уже имеющихся законов, таким образом, не только упрощает процесс создания закона о наделении полномочиями, но также предоставляет возможность использовать существующие организации и иные регуляторные ресурсы для решения новых задач по контролю над ОРВ. Тем не менее, некоторые страны приняли совершенно новые законы для рассмотрения реализации Монреальского протокола, такие как, например, Колумбия, Индия, Ямайка, Новая Зеландия, Санта Люсия и Южная Африка. В этих случаях имевшаяся юридическая структура была не в состоянии справиться с проблемой разрушения озона.

В конченом итоге, не столь важно, введено новое законодательство с помощью поправки или посредством отдельного закона. Решение, по всей вероятности, будет зависеть от уже существующей законодательной структуры и политических условий. Что, однако, имеет значение, так это то, каким образом законодательство и поправки к нему должны приниматься. Необходимые действия могут быть отложены на долгий срок, если законодательство должно приниматься, или в него должны вноситься поправки в Парламенте. Очевидно, что изменение или дополнение Парламентских законов находится вне полномочий НОО. Тем не менее, орган, ответственный за вопросы по охране озонового слоя, а в рамках его структуры и отдельные должностные лица, занимающиеся проблемами озона, могут инициировать внесение изменений там, где недостатки статутов или законов делают невозможным обеспечить соблюдение Монреальского протокола. Однако, использование в качестве основы уже существующих законов поможет сберечь время и зачастую может быть необходимо для своевременного выполнения графика, установленного в соответствии с системой Монреальского протокола.

В этой связи НОО надлежит помнить два основных правила: (1) форма должна отражать суть выполняемых функций и (2) ясность предотвращает конфликт. То, что форма должна отражать суть выполняемых функций означает, что независимо от того, какие юридические полномочия и ответственность предусмотрены в законах или нормативно-правовых актах, они обязательно должны опираться на соответствующий институциональный потенциал и структуру. Бессмысленно, к примеру, возлагать на координирующий орган высокого уровня, располагающий небольшим штатом сотрудников, ответственность за внедрение ряда технических норм и нормативно-правовых актов.

Подобным же образом, неразумно ожидать от отделения по озону, затерявшегося в недрах природоохранной организации, координации политики многочисленных ведомств, не подкрепив это особыми полномочиями и поддержкой со стороны высших правительственных кругов. Это же относится и ко второму правилу. Ясность в распределении соответствующей ответственности и полномочий очень важна для наделения полномочиями организации и уменьшения вероятности конфликтов.

2.5.4 ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ФИНАНСОВЫХ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ Обеспечение того, чтобы организация обладала полномочиями выполнения своего мандата, - довольно несложный, чисто технический процесс. Намного сложнее обеспечить организацию достаточным финансовым, административным, техническим и людским потенциалом. Чем больше потенциал политического органа реализовать договор, тем выше вероятность того, что страна сможет соблюсти настоящий Протокол.

Институциональный потенциал особенно важен для развивающихся стран со слабо развитой экономикой. Без помощи извне финансовых ресурсов для найма персонала и поддержания работы организации может попросту не найтись. Многосторонний фонд укрепляет институциональный потенциал стран, подлежащих действию Статьи 5, посредством проектов по «Институциональному упрочению» и иных «не инвестиционных» средств.

Чтобы получить поддержку от Фонда, странам следует подготовить Национальную программу, детально рассматривающую производство и потребление ОРВ (включая техническую помощь и прединвестиционную деятельность). Национальная программа, как правило, готовится и реализуется при содействии Исполнительных агентств фонда. Фонд также оказывает поддержку инвестиционной деятельности в целях оказания помощи странам при переводе промышленности на технологии, не содержащие ОРВ. Техническая, не инвестиционная поддержка может быть получена от Исполнительных агентств фонда.

Институциональный потенциал явным образом зависит от финансовых ресурсов, но также зависит от прочих факторов, таких как политическая структура и образование, техническая подготовка, навыки, и даже уровень культуры персонала. Очень важно избежать перегрузки бюрократического аппарата регуляторными полномочиями. Политикам надлежит задействовать регулирующие органы на раннем этапе и серьезно отнестись к вопросу о величине ответственности, с которой они могут справиться. В развитых странах зачастую происходит административная перегрузка в сфере природоохранного _ Первое совещание по Региональной сети для Англо-говорящей Африки. Др. Омар Эль Арини, Старшее должностное лицо Секретариата Многостороннего фонда (6-ой слева), Г-н Мишель Уайт, бывший сетевой менеджер (7-ой слева), Г-жа Жаклин Алоизи де Лардерел, Помощник исполнительного директора ЮНЕП (8-ой слева). Региональные сети укрепляют институциональный потенциал ННО в отношении выполнения национальных обязательств по соблюдению Монреальского протокола.

регулирования, деятельность развивающихся стран она может парализовать на долгие годы. В частности, природоохранные и иные ведомства нужно вовлекать в разработку природоохранной политики, должным образом учитывая их потенциал и возможности. Это также вызовет «отклик» у тех должностных лиц, которые должны будут впоследствии реализовать созданную программу.

Кроме поиска финансовой поддержки для институционального упрочения, у НОО в развивающихся странах может возникнуть желание выявить новые методы укрепления институционального потенциала (с ограниченными последствиями для бюджета). Например, в качестве первого шага развивающиеся страны могут рассмотреть отправку на совещания по Монреальскому протоколу не только дипломатов, но и других делегатов, согласно имеющимся в наличии средствам, включая средства соответствующих доноров. Участвуя в таких совещаниях, на которых совместными усилиями Сторон рассматриваются ключевые и важнейшие аспекты политики в сфере ОРВ, представители развивающихся стран смогут больше узнать о том, как другие страны выполняют соответствующие обязательства в рамках настоящего Протокола. Наиболее развитые страны регулярно направляют на совещания официальных лиц из различных министерств и департаментов. Эти официальные лица, ряд из которых отвечают за разработку и контроль над соблюдением обязательств страной, знакомятся, таким образом, с требованиями Протокола в тесном кругу, обмениваются опытом с представителями других стран, Секретариатом Протокола и донорами.

Активное участие в Региональных сетях специалистов по ОРВ в интересах сотрудничества и обмена опытом между НОО (ОРВСДНЕТ) также поможет в укреплении институционального потенциала НОО.

БОКС 2.4: СОЗИДАТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ПРИ МИНИМАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕСУРСОВ Нанимать сотрудников в местных университетах и школах права;

Заручаться поддержкой университетов в целях проведения исследований и анализа;

Искать добровольцев за рубежом с привлечением соответствующего опыта;

Ориентировать политику на извлечение преимуществ из основных инициатив, предпринимаемых гражданским обществом и промышленностью, на национальном уровне и за рубежом;

Направлять лиц, работающих в сфере регулирования, на международные Совещания Сторон Монреальского протокола;

Определить потенциальные возможности подготовки и возможности обучения за рубежом или дома;

Привлекать ресурсы для создания потенциала вне Многостороннего фонда, например, используя двусторонних доноров, международные организации, благотворительные тресты и НПО.

2.5.5 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ВЕДОМСТВАМИ Когда правительство решает рассмотреть природоохранную проблему, вовлекающую многочисленные экономические и практические аспекты, как, например, регулирование ОРВ, новые институциональные структуры, или даже новые мандаты уже имеющихся организаций должны вписываться в рамки существующей институциональной структуры. Для этого потребуется координация и сотрудничество с агентствами и частными лицами, которые могут не разделять одни и те же цели или интересы, связанные с охраной окружающей среды. Некоторые виды проблем, связанных с координацией, являются общими и присущи многим сферам политической деятельности. Сюда можно отнести, например, повторение и пересечение юрисдикций и мандатов, отсутствие контактов между организациями, а также конкуренцию в борьбе за международных доноров или престиж. Более того, интересы этих организаций могут противоречить друг другу, и новые участники, или новые инициативы могут быть восприняты как угроза. Стратегии по улучшению координации и сотрудничества, а также по сведению к минимуму конфликта между организациями нужно разрабатывать на ранних стадиях.

Вопросы по координации, скорее всего, возникнут тогда, когда деятельность НОО станет более специфичной.

Регулирование таких широко используемых химических соединений как ОРВ требует сотрудничества между несколькими организациями и правительственными структурами. Каждое ведомство, соприкасающееся с производством, импортом/экспортом, закупкой, продажей, использованием, выбросами и/или уничтожением ОРВ должно как можно раньше привлекаться к разработке системы регулирования, и ее реализации как динамичной политики. Примерами ведомств, которые необходимо привлекать, являются таможни, торгово-финансовые, сельскохозяйственные, промышленные, образовательные и учебные организации, а также общества защиты потребителей в дополнение к природоохранным ведомствам. Там, где необходимо новое законодательство, потребуется участие также и Парламента. Чем выше степень сотрудничества между этими группами в самом начале процесса, тем более широкие перспективы практического и стабильного успеха откроются со временем.

Способы, выбранные странами для решения проблем координации в сфере охраны озона, сильно отличаются. Некоторые страны (например, Индия и Бразилия) либо учредили новые, либо использовали уже имеющиеся межведомственные целевые группы для подготовки планов по отказу от ОРВ и разработки нормативно-правовых актов. Один конкретный департамент (в идеале – структура, ответственная за озон, в качестве которой, в большинстве случаев, выступает природоохранное министерство) обычно отвечает за координацию. Подобные механизмы особенно полезны в виду обмена информацией и экспертизой, а также для разрешения конфликтов, когда конечной целью является подготовка единого политического подхода. В любом случае, роль таких межведомственных механизмов надлежит четко определять, в том числе и то, являются ли они чисто консультативными или обладают полномочиями принимать решения, и их роль подобна той, которую ежедневно выполняет орган, отвечающий за проблемы озона.

Кроме межведомственных целевых групп, можно использовать другие механизмы для улучшения связей и координации. Например, Китай учредил совместные посты в рамках государственной Администрации по охране окружающей среды и каждого из министерств, отвечающих за отдельную политику по отказу от ОРВ, включая: Министерство химической промышленности, в связи с инициативами в области ХФУ;

Министерство общественной безопасности, в связи с использованием галонов при тушении пожаров;

и Министерство международной торговли и экономического сотрудничества, а также Таможня, в связи с импортно-экспортными лицензиями и иными мерами контроля. Каждый из этих департаментов располагает экспертизой и средствами соответствующего контроля над ОРВ в каждом из секторов. Но природоохранное министерство, в качестве структуры, ответственной за соблюдение Монреальского протокола, работает с каждым из должностных лиц, занимающих совместный пост. В других условиях могут работать подобным, или лучшим образом, другие механизмы. Некоторые из возможных вариантов координации межведомственной деятельности включены в Бокс 2.5.

БОКС 2.5: ОБЩИЕ МЕТОДЫ УЛУЧШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КООРДИНАЦИИ Уточнение соответствующих функций и ответственности, назначение «ответственной» организации;

Разработка и проведение регулярных совещаний Межведомственных целевых групп или Рабочих групп;

Назначение контактных структур в каждом соответствующем ведомстве или министерстве;

Распределение совместной ответственности;

Разработка общих политических заявлений или меморандумов о взаимопонимании;

Разработка неформальных совещаний контактных групп;

Подготовка публикаций, в которых описаны институциональные вакансии;

и Поощрение взаимодействия посредством разработки общих правил и иных процедур участия.

2.5.6 УЛУЧШЕНИЕ КООРДИНАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И СУБ-НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА Другой уровень координации и распределения ответственности может потребоваться на национальном и суб-национальном правительственном уровнях. Как правило, общая схема отношений между национальным и суб-национальным уровнями правительства определена в конституции страны или в общем рамочном законодательстве. Таким образом, многие основные вопросы, связанные со структурами и механизмами распределения регуляторных полномочий будут определяться общей структурой правительства страны. Тем не менее, существенная доля вопросов, хотя и более узких, может рассматриваться в рамках взаимоотношений между национальными и суб-национальными правительственными организациями.

В случае межведомственной координации, форма должна выражать суть выполняемых функций, а ясность уменьшит вероятность конфликтов, когда пойдет речь о распределении полномочий в рамках природоохранного законодательства. Кроме того, природоохранные решения, в общем, должны приниматься на самом нижнем уровне соответствующей деятельности правительства, где вопрос может быть рассмотрен наиболее эффективно.

2.6 ОБЕСПЕЧИТЬ ДОСТУП ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ Предоставление общественности доступа к информации об охране окружающей среды получает всевозрастающее признание и считается фундаментом эффективного природоохранного управления.

Многие страны, международные организации, и даже отдельные компании утверждают политику «доступа к информации» или принимают законы, которые содействуют раскрытию информации для общественности. Более того, современные информационные технологии, в частности, Интернет, являются революционными в вопросах предоставления информации общественности. Интренет становится все более доступен даже в развивающихся странах, и открывает новые возможности для распространения информации посредством малых затрат. С точки зрения регуляторных структур, информирование общественности может оформиться в необходимую и эффективную стратегию по привлечению образованного и заинтересованного круга избирателей к поддержке мероприятий по охране окружающей среды. Предоставление свободного доступа к информации поможет рассеять различные опасения и противостоять им, поскольку зачастую общественность или регулируемое сообщество предполагают худшее, если не получают никакой информации непосредственно от правительства. Высокая степень транспарентности ослабит вероятность коррупции, взяточничества или необоснованного политического давления.

БОКС 2.6: ЗНАЧЕНИЕ ДОСТУПА ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ИНФОРМАЦИИ Повышается уровень осведомленности об окружающей среде, уровень образования и степень заинтересованности общественности;

Обеспечивается поддержка правительству со стороны гражданского общества;

Укрепляются взаимоотношения и понимание между правительством и гражданами;

Предоставляется ценная информация промышленности в целях содействия соблюдению Монреальского протокола;

Уменьшаются шансы и вероятность коррупции, если процесс открыт для широкого круга заинтересованных сторон;

Реализуется общественное право на доступ к информации;

Общественность, включая промышленность, подготавливается к эффективному участию в принятии решений;

Предоставляется возможность неправительственным организациям и средствам массовой информации оказать содействие процессу реализации и внедрению мер;

Оказывается помощь в создании информированного гражданского общества, которое может эффективно влиять на политику, проводимую правительством.

Многие страны ныне разработали законы или политику о «доступе к информации», которые поддерживает правительство. Там, где подобной политики не существует, НОО следует рассмотреть возможность утверждения политики/руководящих принципов о четком и явном раскрытии информации в целях создания и реализации политики по ОРВ. В этой связи некоторые НОО экспериментируют с новым и стратегическим видом использования Интернет. В Боксе 2.7 предлагается ряд общих элементов для разработки политики по раскрытию информации.

БОКС 2.7: ОБЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ Информация в целом считается доступной, если она не попадает в разряд явных исключений (см.

следующий бокс);

Любой член общества может запросить информацию;

Правительство должно отвечать на вопросы общественности в кратчайшие сроки, предпочтительно в течение месяца;

Отказ в праве доступа к информации должен предоставляться в письменной форме с указанием причин отказа;

Причины отказа должны подробно истолковываться, с учетом защиты интересов и заинтересованности общественности в открытом и транспарентном правительстве;

Где возможно, гражданские власти должны не утаивать документы в целом, а изымать из них конфиденциальную информацию и раскрывать остальную;

По возможности, следует предоставлять экземпляры оригинальных документов, а не их резюме;

Следует ввести разумную плату, или пошлину за предоставление информации, сообщить об этом заранее и взимать в установленном порядке;

Гражданские власти должны активно собирать и распространять информацию об окружающей среде, которая может вызывать интерес со стороны общественности;

и Гражданские власти должны информировать общественность об их праве на информацию и их праве на участие в принятии решений.

Доступ к информации, естественно, не является абсолютным, и гражданские власти могут, по разумному усмотрению, удержать отдельную информацию и не раскрывать ее общественности.

Например, многие системы обеспечения доступа к информации предполагают существование исключений на материал, который не является окончательным, и информация считается частной, или закрытой в интересах конфиденциальности бизнеса. Исключения в отношении общей презумпции на раскрытие информации, тем не менее, в строгом порядке должны соответствовать особым целям исключения.

БОКС 2.8: ОБЩИЕ ИСКЛЮЧЕНИЯ ПРИ РАСКРЫТИИ ИНФОРМАЦИИ Гражданские власти не владеют информацией;

Запрос носит ярко выраженный необоснованный характер или является неконкретным;

Запрос касается информации, которая не является окончательной;

Раскрытие отрицательно повлияет на:

a) Конфиденциальность материалов работы гражданских властей;

b) Внутренние отношения, национальную оборону, общественную безопасность;

c) Конфиденциальность бизнеса, коммерческую или промышленную информацию;

d) Права на интеллектуальную собственность;

e) Конфиденциальность личных данных, или f) Интересы третьей стороны, добровольно предоставившей информацию.

2.7: ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ, ВКЛЮЧАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, К ПРОЦЕССУ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ОРВ Как утверждает Принцип 10 Декларации Рио по окружающей среде и развитию, «природоохранные вопросы лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне». (см. Декларацию Рио в Приложении 2: Дальнейшее чтение). Наиболее эффективное природоохранное управление складывается из участия всех заинтересованных сторон: регулируемой промышленности, природоохранных групп, местных общин, общественности и пр. Правила, созданные в ходе консультаций со сторонами, на которые будет распространяться их действие, имеют больше шансов на соблюдение и внедрение чем те, которые навязываются людям без предварительного согласования. Они будут также, по всей вероятности, лучше отражать особые экономические и коммерческие реалии. Привлекая ключевых участников к процессу создания политики на стадии ее формирования, регулирующие структуры смогут добиться выполнения важнейших задач. По этим причинам участие общественности рассматривается как критический элемент разработки эффективной политики, и механизмы участия во многих развивающихся странах уже стали рутинной составляющей процесса регулирования.

БОКС 2.9: ПРЕИМУЩЕСТВА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Наличие реальной проверки предлагаемой политики и стратегий, возможность получения правительством сигнала о частично противоречивых элементах плана;

Получение совета со стороны широкого круга заинтересованных и экспертов, включая местные знания и опыт;

Заручение поддержкой затрагиваемых сторон, включая регулируемую промышленность, природоохранные группы, различные правительственные ведомства, пр., чье содействие может оказаться важным для эффективной реализации задач;

Заблаговременное уведомление о целях и задачах регулирования с тем, чтобы потенциально затрагиваемые представители промышленности могли предвидеть необходимость перемен и начать планирование соответствующих инвестиций;

Увеличение транспарентности плана, что, в свою очередь, содействует координации деятельности регулирующих и регулируемых структур, информирует и дает уверенность фирмам в том, что нормативно правовые акты будут применяться ко всем конкурентам в равной мере;

и Уменьшение вероятности коррупции (поскольку участие происходит на транспарентной основе).

Хотя многие регулирующие структуры теоретически понимают значение участия общественности, тем не менее, они не пытаются создать возможности для участия общественности, с учетом их особых интересов. Обычные предлоги таковы: вопрос слишком сложный или технический;

нет времени на процесс;

решение уже принято;

общественность будет злоупотреблять процессом. Тем не менее, часто нежелание попытаться привлечь в каких-либо формах общественность к участию попросту отражает отсутствие уверенности у регулирующих структур в том, что они смогут управлять процессом участия общественности.

С точки зрения национального координатора по озону, главная задача заключается в эффективном управлении общественностью, так, чтобы процесс был конструктивным и оказывал реальное содействие в достижении целей по управлению ОРВ. Этого можно добиться посредством разработки и реализации плана по участию общественности, который бы использовал различные механизмы участия и был направлен на определенные категории участников. Таким образом, участие общественности не является открытой для всех затеей и суровым испытанием для НОО, но управляемым процессом по образованию регулируемого сообщества, подразумевающий обратную связь (см. Пять шагов к повышению осведомленности в вопросе разрушения озона: руководство для Национальных отделений по озону в Приложении 2: Дальнейшее чтение). В Боксе 2.10 описываются мероприятия по разработке и реализации плана по участию общественности, который обсуждается в дальнейших разделах.

БОКС 2.10: МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Постановка цели и задач стратегии по участию общественности;

Предоставление надлежащей и эффективной информации общественности о предлагаемом решении;

Определение временных рамок для принятия решения;

Выбор соответствующих механизмов участия общественности;

Рассмотрение вклада общественности в окончательный вариант решения;

и Предоставление ответа в письменной форме в отношении комментариев общественности с указанием причин принятия настоящего решения.

2.7.1 ПОСТАНОВКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧ В ОТНОШЕНИИ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Изначально все основные заинтересованные стороны, включая, к примеру, регулируемые сообщества и природоохранные организации, должны привлекаться к разработке стандартов и политики в сфере регулирования ОРВ. НОО следует явным образом определить первичные заинтересованные стороны и поставить перед ними цель, заключающуюся в участии в процессе. В ряде случаев регулируемым сообществом (и, таким образом, первой задачей для участвующей общественности) могут быть крупные и легко выявляемые промышленные структуры. В других случаях, пользователями ОРВ могут оказаться малые и средние предприятия (МСП), которые могут быть организованы профессионалами или торговыми обществами, либо кем-то другим. Как только целевое сообщество определено, подбор наиболее эффективных методов для установления контакта с такими сообществами, уведомление их или проведение консультаций в какой-либо форме становится намного проще.

2.7.2 ЗАБЛАГОВРЕМЕННОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ Разнонаправленное и эффективное участие требует, чтобы общественность знала о том, что будет приниматься решение, и что она имеет право участвовать в выработке такого решения. Уведомление о предстоящем процессе принятия решения должно происходить в начале процесса с тем, чтобы общественность рассмотрела соответствующие документы и подготовила свой вклад. Уведомление должно готовиться так, чтобы оно могло достичь общества в целом, но, что более важно, той его части, которая занята в промышленности, а также рабочего класса, непосредственно заинтересованных в решении, последствия принятия которого скажутся именно на них. В развивающихся странах, например, радио и иные формы устного и информационного вещания могут оказаться наиболее подходящими средствами для сообщения уведомления.

БОКС 2.11: ЭЛЕМЕНТЫ ПОДГОТОВКИ УВЕДОМЛЕНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Уведомление должно пояснять природу и масштаб принимаемого решения;

Уведомление должно сообщаться заранее с тем, чтобы информировать общественность и оставить ей достаточно времени на подготовку к участию в процессе принятия решения;

Уведомление должно сообщаться эффективным способом (направлено на определенные слои общества);

и В уведомлении должны быть описаны возможности и процедуры участия общественности.

2.7.3 ПЛАНИРОВАНИЕ ВРЕМЕНИ, ДОСТАТОЧНОГО ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ Эффективное создание политики с привлечением всех слоев общественности требует времени и может привести к задержкам по сравнению с процессом принятия решений без участия общественности.

Дополнительное время можно свести к минимуму посредством эффективного управления процессом консультаций с общественностью, но при этом нельзя избежать факта того, что принятие решений при наличии консультаций с широкими слоями общественности менее эффективно. Признав, что дополнительное время потребуется с самого начала, НОО и прочие смогут согласовать время со своими рабочими графиками, уменьшив, тем самым, всевозможные затраты и сложности, связанные с задержками.

2.7.4 ВЫБОР СООТВЕТСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Участие заинтересованных на стадии формирования политики и нормативно-правовых актов может осуществляться в нескольких формах, включая (1) консультационные комитеты (где учитывается широкий круг интересов участвующих);

(2) ходатайство о вкладе и комментариях заинтересованных сторон перед утверждением политики;

(3) создание в ходе переговоров свода правил (приемлемо в случаях, когда количество сторон, которые подвергнутся воздействию политики, невелико, и их легко идентифицировать;

(4) консультации со сторонами, которые подвергнутся воздействию политики (большей частью фокусируется на получении вклада от сторон, а не на процессе ведения переговоров в целях достижения между ними согласия);

и (5) в ряде случаев, право на ходатайство о рассмотрении новых правил или изменений уже существующих законов.

Каждый механизм участия, например, уведомление-комментирование, общественные слушания, или неформальные совещания, служат разным целям. В Боксе 2.12 собраны примеры различных видов механизмов участия общественности.

БОКС 2.12: МЕХАНИЗМЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Неформальные консультации;

Общественные слушания;

Форумы потребителей;

Консультационные комитеты или рабочие группы;

Полевые испытания и пилотные проекты;

Создание свода правил в ходе переговоров;

Процедуры официального уведомления и комментирования;

Право на ходатайство о правилах;

и Защита общественных интересов посредством гражданских тяжб или доступ к справедливости.

Существует много примеров участия общественности в создании природоохранной политики в целом, и планов по регулированию ОРВ, в частности. В Японии, например, в ходе создания политики издревле полагались на консенсус между правительством, промышленностью, научными кругами и иными Сторонами, которые могли стать объектом воздействия политических мер.


Как правило, соответствующие правительственные ведомства учреждают «дискуссионные советы» или комитеты, состоящие из различных Сторон, на которые может воздействовать политика. В отношении охраны озона, в 1987 г. был создан совет в составе 20-30 членов, с неформальными функциями, такими как обсуждение политики после основных международных совещаний, сбор данных и распространение информации. Совет по химическим веществам, другой консультационный совет, также проявил активность в обеспечении консенсуса между широким кругом участников в отношении реализации японского плана и нормативно-правовых актов по ОРВ. Например, администрация часто обращалась к совету для представления особых предложений в отношении регуляторных актов и получения уведомления и вклада в отношении проблем, связанных с реализацией, с которыми столкнулась промышленность (совещания Совета открыты для общественности). Хотя некоторые обозреватели считают подобный процесс разработки законов характерным именно для Японии, варианты такого согласованного создания законов использовались при решении природоохранных вопросов в Соединенных Штатах Америки, а использование консультационных советов распространено во всех странах. Поскольку подход, в основе которого лежит консенсус, в целом наиболее приемлем в случае немногочисленных и легко определяемых политических мероприятий и участников, при использовании такого подхода в отношении различных пользователей ОРВ, особенно МСП, можно столкнуться со структурными и практическими трудностями.

Одна из выгод привлечения заинтересованных сторон заключается в наличии возможности определить, кто будет подлежать регулированию, и кто будет осуществлять регулирование. Если местное и региональное правительства способны лучше произвести идентификацию и осуществить регулирование МСП, тогда их необходимо подключить к процессу планирования и реализации. Если МСП слишком разбросаны и малы для того, чтобы ими можно было эффективно управлять, правительству следует обратить внимание на цепь товаров и услуг, на которые они полагаются, с тем, чтобы определить целевые точки наибольшей экономической активности. Оптовых торговцев, мастерские по починке оборудования и поставщиков услуг, а также импортеров ОРВ и ОРВ-содержащих технологий можно выявить и оказать на них влияние гораздо проще (и включить в процесс консультаций), чем МСП, которые являются их конечными заказчиками.

2.7.5 РАССМОТРЕНИЕ И РЕАГИРОВАНИЕ НА ВКЛАД ОБЩЕСТВЕННОСТИ Для ответственных за принятие решений процесс также должен предусматривать достаточно времени для получения, рассмотрения и подготовки ответа на вклад общественности, подключая ее, тем самым, к процессу принятия решений. Для того, чтобы у общественности появилось желание или интерес участвовать, она должна быть уверена, что ее мнение будет учтено в процессе принятия решений. При условии, что окончательное решение будет вынесено в письменной форме, и будет включать объяснение причин, лежащих в его основе, обеспечит надлежащее рассмотрение вклада общественности ответственными за принятие решений, и осознание общественностью того факта, что к этому вкладу относятся серьезно. При некоторых обстоятельствах, когда не получается учесть соображения общественности, результаты процесса принятия решений могут осложниться вследствие судебных или административных разбирательств, и, в любом случае, пренебрежение мнением общественности может привести со временем к уменьшению поддержки с их стороны регуляторным структурам.

2.8 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ Чтобы регулирующее звено было эффективным, оно должно быть независимым от регулируемого сообщества и защищенным от излишнего политического давления, движимого частными интересами.

См. Бокс 2.13, в котором приведены способы повышения регуляторной независимости.

БОКС 2.13: ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛЯТОРНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ Справедливые и транспарентные процедуры и решения;

Разделение регуляторных функций и регулируемых интересов;

Надежные и предсказуемые источники финансирования для НОО;

Четкие стандарты в отношении предотвращения «конфликта интересов», и Разделение ответственности за регуляторные и функции и таковые, связанные с внедрением.

Для того, чтобы регулирующее звено было в действительности беспристрастным, регуляторный орган и соответствующий персонал не должны иметь непосредственной или косвенной финансовой заинтересованности, либо интереса в осуществлении контроля, применительно ни к одной из регулируемых структур. Конфликт интересов возникает неизбежно, когда правительство контролирует регуляторный орган и одновременно является основным действующим лицом на рынке. Там, где такая проблема существует, она имеет тенденцию наличествовать в экономических секторах, которые высоко национализированы, например, разработка нефти или некоторые горнодобывающие операции. Редко правительство занимает руководящую позицию в химической промышленности, за исключением контролирования отношений между регулирующей структурой и военными ведомствами. Другой потенциальный источник давления может включиться в том случае, когда регулирующее звено осознает возможную чувствительность бюджета к необоснованному политическому нажиму. Таким образом, в идеале НОО должны соответствующим образом финансироваться из надежных и предсказуемых источников.

Как уже говорилось, переход к процессу регулирования и специального управления должен быть открытым, последовательным и прогнозируемым. Организациям надлежит объявить о предполагаемых решениях общественности и вести записи совещаний, впоследствии доступных общественности.

Транспарентность в ходе принятия решений предоставляет инвесторам, поставщикам услуг и общественности возможность узнать, или принять участие в формировании политики и нормативно правовых актов. Это порождает веру общественности в честность принимаемых решений.

Последним фактором, обеспечивающим независимость организации, является принятие и соблюдение четких и понятных правил в отношении конфликта интересов, так, чтобы должностные лица, участвующие в управлении промышленностью, не имели финансовой или иной заинтересованности в этой промышленности. Любой потенциальный конфликт интересов должен подлежать раскрытию.

Правительственным должностным лицам не следует предлагать подарки, в равной мере сами они не должны требовать или получать подарки или ценные вещи от кого бы то ни было, заинтересованного в решении организации.

БОКС 2.14: ОБЩИЕ СТАНДАРТЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ Никому не позволяется предлагать государственным служащим деньги либо иные ценности в обмен на совершение какого-либо официального действия;

Государственным служащим запрещено требовать какую-либо оплату или подарки в обмен на совершение или не совершение какого-либо официального действия;

и Государственным служащим запрещено принимать участие в любых официальных процедурах, которые могут оказать влияние на их личную финансовую заинтересованность, либо на таковую членов их семей.

Все ведомственные служащие должны соблюдать требования по ограничению и раскрытию действий, связанных с финансовой заинтересованностью. В зависимости от заработной платы служащих, их обязанностей и ответственности к ним могут быть предъявлены требования о составлении годовых отчетов, в которых подлежат раскрытию определенные финансовые интересы. Целью конфиденциальных финансовых следствий является предотвращение конфликтов интересов и выявление потенциальных конфликтов посредством проведения систематического наблюдения за финансовой заинтересованностью уже работающих и потенциальных сотрудников. Такие отчеты помогают организациям осуществлять управление своими этическими программами и оказывать своим сотрудникам содействие советом.

2.9 РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С самого начала и на каждом этапе разработки и реализации программы по ОРВ НОО должны рассуждать о том, как произвести оценку различных видов политики и подходов. Таким образом можно вносить дополнения в любую политику в целях улучшения общей эффективности программы.

Фокусирование на оценке потребует разработки платформы и индикаторов успеха.

Благодаря системе Монреальского протокола уже совершаются совместные попытки оценить успех внутренних мер, принимаемых в отношении ОРВ. Согласно Статье 7 Монреальского протокола, Секретариат по озону и Многосторонний фонд в настоящее требуют от Сторон отчетности по очень многим вопросам. Требующиеся данные включают, например, статистическую информацию по каждой Стороне в отношении производства, импорта и экспорта каждого из регулируемых веществ в рамках настоящего Протокола (для ознакомления с руководством см. Пособие по представлению отчетности о данных в рамках Монреальского протокола в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

2.10 КРАТКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, РАССМАТРИВАЕМЫХ В РАЗДЕЛЕ 2:

СОЗДАНИЕ ПЛАТФОРМЫ Ниже приведен перечень мероприятий по созданию платформы для разработки эффективной политики по регулированию ОРВ.

Пересмотреть образцы использования и производства ОРВ, определить приоритеты регулирования, которые приведут к соблюдению Монреальского протокола.

Разработать и реализовать план по созданию политической устремленности в отношении регулирования ОРВ. В качестве первых шагов план предлагает ориентироваться на Международный день озона и другие события.

Оценить существующую институциональную структуру и разработать план по устранению всех недостатков, существующих в области законодательства, институциональной сфере и в области ресурсов.

Добиться того, чтобы национальная программа отражала необходимость утверждения и реализации соответствующей политической структуры.

Определить способы увеличения институционального потенциала без привлечения новых финансовых ресурсов.

Создать механизмы координирования текущей деятельности с таковой других соответствующих организаций.

Провести политику, направленную на раскрытие информации для общественности.

Утвердить политику предотвращения «конфликта интересов» для НОО.


Отслеживать ход развития событий в целях получения обратной связи и оценки действий.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ Настоящий раздел дает ответ на общий вопрос: что может сделать закон или политику более эффективной при достижении поставленной цели? Если коротко, то какие качества должны быть присущи законам или политике, чтобы они были действенными? Например, законы и политика наилучшего образца должны оказывать взаимную поддержку и укреплять друг друга, а также содействовать достижению более глобальных целей, таких как экологически безопасное природоохранное и экономическое управление в постоянно меняющемся мире. Они должны быть последовательными, понятными, справедливыми, транспарентными, а также эффективными в административном аспекте. Хорошие законы должны «вписываться» в институциональный потенциал и структуру правительственных ведомств, ответственных за их реализацию и внедрение. Законы и политика должны обеспечить себе поддержку многочисленных заинтересованных сторон, включая общественность и политику. Следует поощрять подходы, опирающиеся на сотрудничество, но никогда не за счет создания необходимого потенциала в отношении внедрения.

Таким образом, далее приведен ряд критериев, касающихся основных качеств или свойств соответствующих законов и политики. Некоторые относятся к процессу создания законов или политики, поскольку эти процессы иногда могут, в конечном счете, определять эффективность системы регулирования в большей степени, чем независимые подходы. Приведенные критерии не рассматриваются как исчерпывающие, и мы рекомендуем НОО перед тем, как начать разрабатывать новую политику, уделить некоторое время определению критерию, которые они считают наиболее важными для оценки потенциальной эффективности политики в сложившихся социально экономических и политических условиях. Впоследствии эти критерии можно использовать для оценки различных вариантов политики, описанных в Разделах 4 и 5.

БОКС 3.1: КАК СОЗДАЕТСЯ ХОРОШАЯ ПОЛИТИКА? СЕМЬ КРИТЕРИЕВ РАЗРАБОТКИ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ Концептуальная и целенаправленная;

Согласованная с другими политическими задачами, включая международные обязательства;

Доступная, четкая и понятная;

Справедливая, беспристрастная и сбалансированная;

Выполнимая и реалистичная;

Комплексная и гибкая, а также Реально внедряемая и измеримая.

3.1 КОНЦЕПТУАЛЬНОСТЬ И ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ Лучшие образцы законов и политики не только отражают существующие социально-экономические и культурные условия, но также учитывают ожидания граждан, сообществ и промышленности. Попросту говоря, законы и политика могут вести за собой общество, а также могут отражать присущие ему ценности и культуру. Это особенно верно в отношении внутренних программ по регулированию ОРВ, поскольку степень значимости того, что поставлено на кон – разрушение озона, стоит того, чтобы быть стимулом. Разработчики законов, а в особенности разработчики политики на уровне НОО могут увлечься техническими составляющими процессов регулирования импорта и экспорта, лицензирования и отказа от ОРВ, пр., и упустить из вида общую цель, которой необходимо достичь – спасения окружающей среды в мировом масштабе от одной из наиболее серьезных видов угрозы. Любая программа по регулированию ОРВ риторически должна носить характер «Спасения Планеты» и налагать моральные обязательства в отношении ее спасения.

НОО также должны подчеркнуть величину значимости и важность системы Монреальского протокола.

Ее реализация на национальном уровне сегодня является необходимым и важным шагом в выдающемся процессе международного сотрудничества, задачей которого является реагирование на одну из наиболее существенных угроз, нависших над окружающей средой, когда-либо встававших перед лицом всего мира. В зависимости от степени, в какой поощрительные и вдохновляющие послания, включенные в национальные программы по озону, смогут заставить регулируемое сообщество ощутить себя частью общего процесса, мы сможем в значительной мере упрочить соответствующие обязательства и соблюдать надлежащую политику и предписания.

Разумеется, акцентирование на часть законов или нормативно-правовых актов, касающихся целенаправленности, не может рассматриваться изолированно от других аспектов. Быть устремленным, либо моральным при подготовке природоохранного законодательства не достаточно для его эффективной реализации. На деле, аспект закона, связанный с целеустремленностью, может противоречить другим общим принципам, описанным далее, например, принципу необходимости наличия четких, реально внедряемых норм.

3.2 СОГЛАСОВАННОСТЬ И СИНЕРГИЯ По возможности, регулирующие структуры должны стремиться к синергии между различными видами политики, направленными на реализацию Монреальского протокола и других правительственных программ и задач. В Боксе 3.2 приведены общие программы и задачи, где рассматривается регулирование ОРВ. Ключевым моментом является нахождение и акцентирование внимания на тех видах политики, которые являются взаимодополняющими, и которые укрепляют друг друга, особенно это касается сигналов, посылаемых промышленности посредством системы регулирования. Все виды политики должны быть согласованы в виду обеспечения понятности и последовательности инициатив по отказу от ОРВ и в целях вложения инвестиций в альтернативные технологии и подходы.

БОКС 3.2: ПРОГРАММЫ И ЗАДАЧИ, В КОТОРЫХ РАССМАТРИВАЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕ ОРВ Экономическое развитие;

Промышленная политика;

Сельскохозяйственная политика;

Политика в сфере торговли;

Безопасность и здоровье населения (включая защиту от пожаров);

Пограничный контроль;

Улучшение административной эффективности;

Военная готовность;

Управление отходами;

Контроль распространения заболеваний, а также Политика по энергии и изменению климата.

Взаимоотношения между политикой по охране озона и политикой по изменению климата заслуживают особого упоминания, поскольку между этими двумя вопросами существует явная связь. Большая часть ОРВ являются также и парниковыми газами, содействующими изменению климата. Уменьшение количества ОРВ в рамках системы Монреальского протокола, таким образом, также содействует целям и задачам системы, рассматривающей изменение климата, сторонами которой является большинство развивающихся стран. К сожалению, некоторые общие альтернативы ОРВ, в частности, применяемые в холодильном/воздухо-кондиционирующем секторе, являются парниковыми газами, которые контролируются в соответствии с Киотским протоколом. В этих случаях особенно важно добиться того, чтобы использование этих альтернативных газов также свелось к минимуму.

За недавно минувшие годы всевозрастающее внимание уделялось взаимоотношениям между многосторонними природоохранными соглашениями и правилами торговли Всемирной торговой организации. В ряде случаев угроза того, что некоторые природоохранные меры, связанные с торговлей, могут быть предметом рассмотрения ВТО, вызвала эффект «холодного душа» на структуры, занимающиеся регулированием природоохранных вопросов. Понимание наличия связи между Монреальским протоколом и правилами ВТО может оказаться полезным при создании веры в то, что мероприятия по реализации Монреальского протокола, например, регулирование импорта и экспорта, не окажутся противоречащими правилам ВТО. В Боксе 3.3. приведен краткий перечень взаимосвязей между Монреальским протоколом и международной торговлей. Согласно этому обзору, НОО не следует чрезмерно волноваться из-за потенциальной угрозы того, что мероприятия, необходимые для реализации Монреальского протокола, будут сочтены не согласующимися с правилами ВТО.

БОКС 3.3: СИСТЕМА МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА И МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ Монреальский протокол был одним из первых многосторонних природоохранных соглашений, который использовал торговые меры для достижения своих целей. Стороны могут вести между собой торговлю регулируемыми веществами, но такая торговля ограничивается графиками вывода из производства и употребления ОРВ. С другой стороны, первые ограничения торговли Протоколом действуют между Сторонами и не-Сторонами.

Первоочередная задача мер Протокола, ограничивающих торговлю с не-Сторонами, заключается в привлечении к широкому участию в Протоколе посредством не позволения не участвующим странам пользоваться преимуществами конкурентоспособности в ходе вывода из употребления и производства ОРВ, а также посредством не поощрения создания заводов по производству ОРВ в странах, не являющихся сторонами Протокола. Статья 4 настоящего Протокола требует, чтобы Стороны запретили: (1) импорт регулируемых веществ из не-Сторон;

(2) экспорт регулируемых веществ в не-Стороны;

(3) импорт продукции, содержащей перечисленные регулируемые вещества, из не-Сторон. (См. Приложение Г к настоящему Протоколу). Эти запреты на импорт не применяются, тем не менее, если страна происхождения представляет данные, свидетельствующие о том, что она действует в полном соответствии с положениями настоящего Протокола по отказу от ОРВ, и если Совещание Сторон признает подобные действия таковыми.

По своему характеру, ограничения на торговлю с не-Сторонами являются количественными, и запрещены Статьей XI Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГСТТ). Они также противоречат наиболее известному принципу наций Статьи 1 (“MFN’), поскольку носят дискриминирующий характер, делая различия между продукцией Сторон и не-Сторон. Тем не менее, большинство аналитиков считают, что торговые ограничения системы Монреальского протокола подпадут, даже при неблагоприятном стечении обстоятельств, под Статью ХХ исключений ГСТТ, которая разрешает вводить ограничительные торговые меры, «необходимые для защиты здоровья человека, животных и растений» или «в виду сохранения или истощения исчерпаемых природных ресурсов». Вышеописанное исключение было включено в настоящий Протокол по совету Секретариата ГСТТ в целях избежания любых возражений по данному пункту. Более того, учитывая число стран, которые являются сторонами системы Монреальского протокола, требование ВТО в отношении обоснованного выполнения мер является несостоятельным.

3.3 ДОСТУПНАЯ, ЧЕТКАЯ И ПОНЯТНАЯ Многие законы и нормативно-правовые акты об ОРВ невыполнимы, поскольку составители должным образом не продумали то, что они написали, и как написанное будет воплощаться в реальность.

Юридические тексты, как и любой комплексный юридический анализ, образовались в результате компромиссов и переговоров между правительственными департаментами, парламентариями и прочими заинтересованными сторонами. Ясность и простота зачастую теряются в ходе такого процесса. Но, если язык непонятен, маловероятно, что цели регулирования будут достигнуты в полной мере. Возьмем хотя бы один пример: термин «озоноразрушающее вещество» в большинстве нормативных документов трактуется по-разному (зачастую со ссылкой на все вещества, регулируемые Монреальским протоколом). Каждый раз, когда термин используется в юридическом тексте, требования, излагаемые в этом параграфе, будут применяться ко всем ОРВ так, как определено данным актом. Но часто бывает очевидно, что этот конкретный параграф применим только к некоторым ОРВ (т.е., ХФУ, но не ГХФУ).

При более широкой трактовке, перенятие и адаптация моделей законов у других стран ведет к тому, что даже наиболее общеупотребимая лексика может привести к путанице, или отсутствию определенности (например, политика по охране озона в разных странах, см. Пересмотренные нормативно-правовые акты по регулированию ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение). Проектировщики законов должны особо обращать внимание на то, чтобы термины и выражения трактовались с учетом их использования в местном наречии и с учетом идиоматических выражений, а также специфики юридической терминологии.

Основой создания четких и понятных законов и политики по ОРВ является необходимость помнить о том, что законы и политика должны писаться на простом, постоянно используемом языке/лексике, без каких-либо претензий, жаргонных выражений и без многочисленных сокращений. Фактически, при написании юридических текстов действуют те же правила, что и для написания любых других. В Боксе 3.4 приведены указания для написания четких законов и политики, указания были разработаны англо говорящими юристами и управленческими структурами, но общие правила будут действовать в случае многих других языков.

БОКС 3.4: УКАЗАНИЯ К НАПИСАНИЮ ЧЕТКИХ ЗАКОНОВ И ПОЛИТИКИ Избегайте излишних слов;

Используйте знакомые, конкретные слова;

Стройте короткие предложения;

Используйте основные глаголы и активный залог;

Тщательно компонуйте слова, и Будьте точны и предельно ясны.

Для этого необходимо, чтобы НОО, участвующие в проектировании политики, знали предмет достаточно хорошо, чтобы понимать все сложности, т.е., видеть разницу между тем, что они намеревались написать, и что получилось в действительности. Для начала неплохой практикой является многократное, медленное прочтение написанного проекта. Другой способ – расписать понятным образом структуру, продумать заголовки, описывающие содержание разделов и подразделов.

3.4 СПРАВЕДЛИВАЯ, БЕСПРИСТРАСТНАЯ И СБАЛАНСИРОВАННАЯ Законы и нормативно-правовые акты должны быть справедливыми, беспристрастными и сбалансированными, чтобы пользоваться поддержкой со стороны общественности. Корпорации больше других имеют дело с избирательной/относительной обременительностью природоохранного законодательства. Регулирующим структурам следует, по возможности, не делать различия между фирмами и их конкурентами. Если все конкуренты сталкиваются с одинаковыми проблемами, каждый будет склонен к тому, чтобы поддержать, или, по крайней мере, согласиться с новыми требованиями.

Компания будет бороться с теми нормативно-правовыми актами, которые ставят ее в неравные условия по сравнению с конкурентами. И наоборот, компании или промышленность, которые могут с выгодой использовать новое законодательство, по всей вероятности, окажут ему усиленную поддержку. Законы должны одинаковым образом рассматривать интересы крупных компаний и пользователей ОРВ. НОО должны уделять особое внимание тому, чтобы какие-либо компании не пользовались несправедливыми преимуществами в виду своей конкурентоспособности по сравнению с другими (по крайней мере, без наличия разумного объяснения, где прослеживалась бы связь с сокращением использования ОРВ).

3.5 ВЫПОЛНИМАЯ И РЕАЛИСТИЧНАЯ В большинстве стран, за исключением экстремальных ситуаций, правительства не запретят деятельность компаний за несоблюдение природоохранного законодательства. В результате законы, которые слишком строги и чрезмерно отягчают деятельность регулируемой промышленности, могут хорошо выглядеть на бумаге, но не иметь реальной силы в действительности. Корпорации весьма могущественны даже в самых крупных странах, где действует хорошее законодательство. Это влиятельные работодатели, действующие на местном, национальном и региональном уровнях, распределяющие капитал таким образом, который им позволяет влиять на национальную политику. Промышленность, в целом, может и хочет принять новые требования, но при условии, что ей будет предоставлено достаточно времени на интегрирование этих требований в свою систему планирования, и при условии, что одни и те же правила распространятся в равной мере на всех конкурентов. С другой стороны, промышленность испытывает сложности в связи с внезапными переменами. Поэтому очень важно, чтобы НОО, ведя диалог с промышленностью, поняли, каким образом ведется работа в секторах, которые они намереваются регулировать (не обязательно принимать на веру все информацию, предоставленную промышленностью). В данной связи можно опираться на систему Монреальского протокола, поскольку графики отказа от ОРВ действуют в соответствии с принятием этой страной различных поправок и дополнений. Учитывая, что система Монреальского протокола определяет основные задачи и устанавливает график регулирования ОРВ, дискуссии с промышленностью должны вестись о том, как соблюсти упомянутый график.

3.6: КОМПЛЕКСНАЯ И ГИБКАЯ Ни один инструмент, применяемый по отдельности, не обеспечит успеха. Ключом к успеху является хорошо продуманная комбинация инструментов. Например, нормативно-правовые акты в сочетании с экономическими инициативами и целенаправленной информацией намного эффективнее, чем каждый из этих инструментов в отдельности.

Комплексные стратегии, по возможности, должны включать некоторые из нижеперечисленных элементов:

Повышение осведомленности общественности, образование и привлечение партнеров со стороны правительства, промышленности и общественности;

Создание инициатив для перехода с ОРВ-технологий на практику, не использующую ОРВ;

Активное содействие отказу от ОРВ посредством, к примеру, технической помощи, учебных программ и координации инвестиционных проектов Многостороннего фонда;

а также Создание и внедрение заслуживающих доверия и надежных ограничений и санкций в отношении доступа и использования ОРВ в целях обеспечения сотрудничества и соблюдения Монреальского протокола.

Главная цель - сообщить о том, что использование ОРВ-технологий не является хорошей и долгосрочной стратегией ведения бизнеса, и что в виду соблюдения графика, разработанного системой Монреальского протокола, предполагается отказ от ОРВ.

3.7 СВОЕВРЕМЕННАЯ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ Успех политики и законов зависит от своевременного уведомления о них, даты вступления в силу, а также мероприятий по их внедрению. Хорошо продуманное законодательство может легко потерпеть неудачу, если не предусмотреть последовательность его введения. Например, если в рамках законодательства по регулированию ОРВ необходимо обучение, то следует выделить достаточно времени для организации учебных курсов, а также предоставить всем заинтересованным предприятиям возможность пройти подготовку до того, как юридические требования войдет в силу. Заблаговременное предостережение, например, о том, что через несколько лет начнет действовать запрет на некоторые виды использования ОРВ, может оказаться очень эффективным и недорогим инструментом при смягчении регуляторных последствий для промышленности, поскольку это позволит подпадающим под действие этих законов предприятиям и пользователям приспособиться к ним со временем способом, который подходил бы для их бизнеса.

Все виды политик также должны быть сбалансированными и взаимно укрепляющими. Например, создание потенциала для рециклинга ХФУ мало что даст, если не предусмотреть ценовые и поставочные меры, которые уменьшат возможность использования новых, недорогих чистых ХФУ. В виду наглядности, в рамках многих инвестиционных проектов созданы инфраструктуры и подготовлены технические кадры в целях содействия рециклингу использованных ХФУ. Значение таких проектов со временем значительно возрастет при условии контролирования доступности и/или цен на новые, чистые ХФУ. Это поможет обеспечить соответствующие экономические условия для рециклинга с тем, чтобы существенно сократить производство и выбросы ХФУ. В Разделе 4 настоящего Руководства дан анализ различных политических инструментов, рассматривающих ОРВ, с целью представления ряда опций для разработки комплексного национального плана.

3.8 РЕАЛЬНО ВНЕДРЯЕМАЯ И ИЗМЕРИМАЯ Значение действительной реализации и внедрения законодательства после того, как оно принято, нельзя переоценить. Многим странам, включая развивающиеся, не удалось эффективно или последовательно реализовать нормативно-правовые акты по ОРВ. Неспособность эффективно внедрить или реализовать политику может проистекать вследствие существования ряда факторов местного характера, например, отсутствия политической устремленности (обсуждается в Разделе 2), неэффективного или непоследовательного мониторинга, а также вследствие отсутствия проверки соблюдения политики (обсуждается в Разделе 6).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.