авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В РАМКАХ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Основной вывод, который можно сделать на данный момент, это то, что ключевыми факторами, ведущими к несостоятельности законодательства, являются отсутствие определенности при разработке стандартов и принятие стандартов, которые невозможно соблюсти. В обоих случаях шансы на повсеместное выполнение законов очень малы. Поэтому в первую очередь регулирующие структуры должны с особой тщательностью учитывать все аспекты реализации и внедрения политики при ее разработке. В целом, ключом к эффективному внедрению и реализации политики является ее продуманность.

3.9 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛА 3: КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ Нижеследующее представляет собой основанный на вышеизложенной дискуссии краткий перечень мероприятий, необходимых для обеспечения эффективной политики.

Разработать список критериев эффективности политики в области ОРВ с учетом социальных, культурных и экономических условий в стране;

Оценить существующие и предлагаемые виды политики с учетом вышеупомянутых критериев;

Добиться, чтобы все виды политики и законов были четкими и понятными посредством привлечения неспециалистов к их пересмотру и редактированию, а также На раннем этапе привлечь промышленность к решению вопроса о том, как наилучшим образом выполнить графики Монреальского протокола по отказу от ОРВ.

4. НАБОР ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ В настоящем разделе представлен ряд политических опций, которые можно использовать для разработки многогранного и комплексного подхода к управлению ОРВ. Отбор соответствующих политических инструментов начинается с четкого понимания задач политики и движущих сил, лежащих в основе длительного использования ОРВ. Для этого требуется детальное знание рынков, включая факторы, влияющие на поставку и спрос на ОРВ. Выявление цепи поставок, например, выявит множество потенциальных моментов, с которыми предстоит работать на правительственном уровне.

Каждое звено цепи – это потенциальная область для вмешательства правительства или принятия соответствующих мер. То же самое верно и в отношении спроса на ОРВ и соответствующие технологии, включая использование и поддержание таких технологий.

Монреальским протоколом предусмотрены четкие графики вывода из употребления и устранения регулируемых ОРВ. Запреты на производство и импорт, таким образом, часто образуют базовую, долгосрочную политическую структуру. В ходе вывода из употребления ОРВ, использование различных политических подходов может ускорить переход на альтернативные технологии. В качестве примеров можно привести налоги на импорт ОРВ или ОРВ-содержащие технологии, проекты по рециклингу, наилучшие образцы практик по управлению складами ОРВ. Желание потребителей закупать или использовать ОРВ можно умерить посредством таких инициатив, как информирование общественности и проведение образовательных кампаний, при помощи налогов на продажу, маркировки и запретов на использование определенных видов продукции, веществ и технологий (например, немедицинские аэрозоли). Оказание содействия альтернативам, не разрушающим озон, - также один из важнейших способов непрямого, хотя и мощного, влияния на рынок спроса на ОРВ. Правительство зачастую выступает в роли крупнейшего потребителя на этом рынке, и может эффективно проявить свое влияние посредством политики «зеленых поставок».

Разнообразие политических инструментов и подходов, таким образом, могут использоваться правительством для воздействия на производство и использование ОРВ (см. Бокс 4.1). НОО надлежит продумать стратегическую комбинацию инструментов, необходимых для выполнения их обязательств в рамках Монреальского протокола, с учетом особых политических, экономических и культурных условий. Они должны рассмотреть, каким образом комплексы политических опций дополняют и упрочивают друг друга в контексте проблем с поставками и спросом на ОРВ. Далее, с учетом того, что Монреальским протоколом определены лимиты времени, НОО надлежит исходить из времени, имеющегося в распоряжении и времени, которое потребуется для достижения намеченного графиком уменьшения количества ОРВ с учетом выбранной политической опции и комбинации инструментов, необходимых для того, чтобы вовремя уменьшить потребление и производство ОРВ.

БОКС 4.1: СПИСОК ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ Вывод из употребления и производства, запреты Системы лицензирования Ограничения на импорт и на экспорт, включая квоты Технические стандарты Акцизные сборы и налоги на продажу Рециклинг и банки ОРВ Маркировка Добровольные меры и стандарты Субсидии или снижение налогов на не содержащую ОРВ продукцию, оборудование или технологии Помощь в осуществлении промышленной конверсии Правительственная политика по закупкам Учебные программы Контакт с общественностью и образовательные кампании 4.1 ВЫВОД ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА, ЗАПРЕТЫ Когда в конце 1970-х развитые страны начали контролировать ОРВ, то еще не было консенсуса в отношении того, какие вещества включить в перечень регулируемых, или даже о необходимости контролирования ОРВ, в принципе. В первую очередь это коснулось аэрозолей, содержащих ХФУ, и была предусмотрена мера предосторожности, направленная на пользование, не являющееся необходимым. Поскольку международный консенсус развивался дальше, то национальные задачи в отношении регулирования стали масштабнее.

Такая постепенная эволюция нашла отражение в способе развития переговоров, а также в разработке их структуры во многих странах. На сегодняшний момент лучше планировать регулирование всех ОРВ, включая все аспекты их применения. Это особенно важно по отношению к ОРВ, которые можно использовать в качестве заменителей, таких как 1,1,1-трихлорэтан, тетрахлористый углерод, «прочие ХФУ», ГХФУ и ГБФУ. Это не подразумевает, что все ОРВ и все виды пользования должны быть, или могут регулироваться равно или немедленно, но юридическая и административная структуры должны планироваться с учетом их полного вывода из употребления. Также важно, чтобы известие об этом достигло пользователей ОРВ с тем, чтобы они начали проводить исследования в поисках альтернатив.

Рост использования ОРВ следует предотвратить как можно скорее во избежание длительной зависимости от ОРВ-содержащих технологий. Более сложно и дорого устранить уже созданные модели использования, чем предотвратить разработку таких моделей. Развивающиеся страны должны пользоваться преимуществом своей более благоприятной ситуации по сравнению с ситуацией, сложившейся в индустриальных странах, которые сильно зависели от ОРВ-содержащих технологий на момент подписания Монреальского протокола в 1987 г.

Некоторые страны рассчитывают, что регулирование поставок прекратит существование уже укоренившихся моделей использования ОРВ путем постепенных количественных ограничений на импорт и производство. Другие страны сконцентрировали контроль на конечном использовании ОРВ, запретив, начиная с определенной даты, некоторые виды использования ОРВ. Многие страны сочетают оба подхода.

При выборе подхода следует учитывать риск незаконного импорта. Регулирование поставок, таким образом, нужно дополнять мероприятиями, которые бы не позволяли конечным пользователям создать рынок для нелегального импорта. Такие рынки могут возникать, когда пользователи не готовы к сокращению поставок. Некоторые европейские страны, которые осуществляли регулирование только поставок ОРВ, столкнулись с подобными проблемами. Контроль конечного использования подразумевает необходимость обсуждения с представителями заинтересованных секторов дат вывода из употребления ОРВ и возможных сложностей. Сами по себе такие действия являются сигналом для пользователей о том, что необходимо начинать исследования по разработке альтернатив.

Следует контролировать новые установки, чтобы предотвратить рост зависимости от ОРВ. Рост использования ОРВ следует предотвратить как можно скорее в целях избежания продолжительной зависимости от технологий, в которых применяются ОРВ. Устранить уже созданные модели гораздо труднее и дороже, чем предотвратить создание новых.

Странам также не следует использовать разработки, которые требуют инвестиций в оборудование с длительным сроком эксплуатации (это относится к промышленному и непромышленному оборудованию). Многие страны запретили установку нового оборудования, содержащего ОРВ, для определенных видов пользования, но в то же время они отвели довольно длительный период времени на вывод из эксплуатации уже работающего оборудования.

Контролирование новых установок – также важный инструмент минимизации использования старого оборудования, работающего на основе ОРВ. На сегодняшний день в развитых странах скопилось огромное количество бывшего в употреблении ОРВ-содержащего оборудования, которое бесконтрольно экспортируется в развивающиеся страны, либо там появляются рынки старого оборудования.

Как уже обсуждалось в Разделе 1, системой Монреальского протокола разработаны графики вывода из употребления и производства регулируемых ОРВ, которые ныне используются в коммерческих целях.

Результатом этого стало формирование базовых политических структур на национальном уровне, задачей которых является выполнение требований Протокола в отношении отказа от ОРВ и обеспечение соблюдения страной своих международных обязательств. Учитывая структуру Монреальского протокола, НОО надлежит продумать способы поиска дополнительных политических инструментов, которые могли бы эффективно работать, поддерживая и одновременно стимулируя промышленность и рынки к выполнению поправок, необходимых для соблюдения графиков Монреальского протокола по выводу из употребления и производства ОРВ. Полный вывод из употребления и производства конкретного ОРВ будет зависеть от запрета на его производство и импорт. Переход с нынешнего уровня использования ОРВ к полному отказу от этих веществ, соблюдая при этом промежуточные требования в отношении сокращения количеств используемых ОРВ, будет зависеть от различных политических аспектов. Например, вывести из употребления и производства ОРВ можно посредством системы квот или определения приоритетов, касающихся реализации, включая, среди прочего: запрет на ОРВ, в частности, в определенных секторах или для определенных видов пользования, в первую очередь, или запрета на использование или производство всех ОРВ при работе с новыми установками. В определенной степени, многие прочие виды политики, рассмотренные в настоящем разделе, предлагаются в качестве дополнительных способов добиться скорейшего и полного вывода из употребления и производства ОРВ.

БОКС 4.2: ОБРАЗЦЫ ЗАПРЕТОВ В КИТАЕ За последние несколько лет Китай ввел следующие запреты:

Запрет на новое развертывание производства огнетушителей, содержащих галоны, за исключением необходимого пользования, вышедший 11 ноября 1994, совместно разработанный Министерством общественной безопасности и SEPA;

Запрет на использование ХФУ для аэрозолей, вышедший 5 июля 1997, совместно разработанный министерствами;

Запрет на установку ХФУ-содержащих кондиционеров в новые автомобили, изданный 2 июля Министерством машиностроения;

Запрет на новое строительство производственных заводов, производящих или использующих ОРВ, изданный 16 сентября 1997 четырьмя министерствами, а также Запрет на создание новых установок, производящих или потребляющих ОРВ в качестве перерабатывающих агентов, изданный 7 августа 1999 четырьмя министерствами.

4.2 СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ Выдача либо изъятие лицензий или иных видов разрешений является важным инструментом контроля над загрязнителями, включая ОРВ. Лицензии позволяют правительствам применять особые стандарты к деятельности, связанной с ОРВ (обсуждалось выше), и могут предусматривать различные условия, например, кодексы наилучших видов практик и/или требования о прохождении обучения. Лицензии также содействуют внедрению, поскольку они выступают в качестве уведомлений для регулируемого сообщества о существовании обязательств, которые перед ними поставлены и которые они выполняют в отношении всех норм и стандартов, применимых к данному виду деятельности. Лицензии могут быть изъяты либо приостановлены, если не соблюдаются условия, вследствие экономической необходимости, либо из-за воздействия деятельности на окружающую среду. В сочетании со штрафами, лицензии также могут покрывать часть административного бюджета правительства, либо регуляторные издержки (см.

Ресурсную модель системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

НОО могут выбирать между следующими вариантами:

1. Простая регистрация или уведомление о производстве ОРВ, использовании, закупках и/или продаже;

2. Общие лицензии, охватывающие все организации, участвующие в определенном виде деятельности;

3. Индивидуальные лицензии, выдаваемые на основании официальной заявки, сертификации, конкурсного отбора или аукциона.

При реализации подобных процедур лицензирования регулирующая структура может проводить политику открытого доступа, позволяющую подавать заявки всем желающим, может налагать какие либо квалификационные условия, или, например, финансовые требования. Регулирующие структуры все чаще используют обязательный конкурсный отбор или аукционы для выдачи ограниченного числа лицензий, либо для уменьшения их количества. Аукционы могут гарантировать, эффективным образом, быструю выдачу лицензий тем организациям, которые наиболее их заслуживают, возмещая, в то же время, стоимость лицензий общественности. Аукционы способствуют транспарентности принятия решений, создавая вполне конкретную базу, на основании которой подавший заявку на лицензию может определить, почему и как была получена или не получена лицензия. С другой стороны, проведение сравнительного анализа квалификации конкурентов на получение лицензий требует много времени, ресурсов, и, конечно же, является субъективным.

Чтобы стимулировать основных представителей промышленности отказаться от использования ОРВ, в Сингапуре проводились модифицированные аукционы. Процесс основывался на Тендере и системе распределения квот (ТСК). Управление ТСК осуществляло национальное агентство торговли. Ежегодно в результате аукциона ТСК отдавала половину от разрешенного к использованию в стране количества ОРВ лицам, предложившим наибольшую цену, а остальные количества распределяла между известными пользователями в соответствии с использованием ими ОРВ в предыдущие годы. Такая система позволила частному сектору определить, кому более других необходимы поставки ОРВ, и явилась сигналом об ограничениях на доступность ОРВ в целом. Чтобы система, подобная ТСК, работала эффективно, необходим надежный контроль над поставками ОРВ. Это также являлось частью Сингапурской системы. Каждый год правительство решало, сколько определенного химического вещества можно импортировать. Импортерам в результате приходилось получать Гарантии на квоты от своих заказчиков, в которых указывались количества ОРВ, которые они желали бы импортировать, и затем предъявлять эти Гарантии на таможнях для того, чтобы растаможить товар.

БОКС 4.3: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ СИСТЕМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ Преимущества Недостатки В лицензиях представлены все условия и стандарты Лицензии требуют эффективного внедрения и сразу. мониторинга.

Лицензии могут способствовать внедрению. Лицензии могут создавать потенциальные условия для коррупции.

Лицензии могут быть изъяты или приостановлены в Лицензии могут искажать другие факторы качестве наказания. конкурирования (например, наилучшие производители могут не получить лицензию в результате лотереи или аукциона).

Лицензии, при проведении аукциона, или при поступлении в продажу, могут стать источником доходов для регулирующей структуры.

Выдача лицензий и разрешений – это общий подход, в котором могут участвовать многие пользователи либо подавшие заявки на пользование ОРВ, например, лицензии на использование бромистого метила.

Лицензии также могут быть инструментом регулирования импорта и экспорта, что обсуждается в следующем разделе. Лицензии и разрешения могут также выдаваться в каких-либо определенных целях, например, для разрешения осуществления закупки ОРВ для использования в мастерских, обслуживающих холодильное оборудование.

4.2.1 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА/ЭКСПОРТА, ВКЛЮЧАЯ СИСТЕМЫ КВОТИРОВАНИЯ Первым важным шагом является создание надежной системы мониторинга импорта и экспорта ОРВ в целом (и производства, при необходимости) на регулярной основе. Достоверная информация о ежегодном потреблении ОРВ является ключом к оценке эффективности различных мероприятий по выводу из употребления ОРВ.

Монреальская поправка к Монреальскому протоколу предписывает всем Сторонам протокола создать к 10 февраля 2000 системы лицензирования импорта и экспорта для регулирования и мониторинга потребления и производства ОРВ. Тем не менее, страны, подлежащие действию Статьи 5, могут повременить с включением ГХФУ и ГБФУ в сферу компетенции своих систем лицензирования до января 2005, а бромистого метила – до 2002 г.

Регулирование импорта и экспорта ОРВ, как правило, подразумевает выдачу лицензий импортерам и определение лимитов в отношении отдельных или общегодовых количеств ОРВ. Эти цифры впоследствии приурочиваются к национальным целям по сокращению поставок и использования ОРВ с течением времени. Надлежащее управление в сфере контроля импорта/экспорта требует процедур мониторинга и лицензирования, а также наличия четких и комплексных таможенных кодов (предпочтительно согласованных с региональными и международными стандартами). НОО могут также воспользоваться ограничениями на импорт/экспорт в целях уменьшения «сброса» ОРВ-содержащего оборудования в развивающиеся страны. Для контролирования ОРВ в целом (чистых веществ и смесей), а также для оборудования или продукции, содержащей ОРВ или использующей ОРВ, следует разрабатывать отдельные системы регулирования импорта/экспорта. Последний вид регулирования может также охватывать контроль продукции, созданной с использованием ОРВ.

Индийский Закон об озоноразрушающих веществах является хорошим примером импортно-экспортных ограничений. Он предусматривает, в первую очередь, строгий запрет на торговлю ОРВ с не-Сторонами, согласно Статье 4 Монреальского протокола. Далее закон требует, чтобы импортеры и экспортеры ОРВ из Сторон Протокола имели лицензии, а также предусматривает ограничения на такие лицензии на основании того, что в отношении определенных групп химических веществ установлены двенадцатимесячные нормативы, а также на основании общенационального потребления, как объявлено Центральным Правительством Индии. Индийский закон также ограничивает импорт ХФУ-содержащих компрессоров посредством процедур регистрации. Нормативно-правовые акты, направленные на реализацию, предусматривают такие ограничения и в отношении кондиционеров, используемых в автомобилях и грузовиках (встроенных либо нет в транспортное средство), бытовых и промышленных холодильниках и тепловых насосах (за исключением перевозимых частными лицами в целях личного пользования). В соответствии с графиком по выводу из употребления ОРВ, определенного Монреальским протоколом, ограничения на лицензии становятся с каждым годом все строже.

Информация о том, как создать и реализовать систему лицензирования импорта и экспорта, приведена в деталях в Системах лицензирования импорта/экспорта ОРВ. Опыт тринадцати стран по вопросам разработки систем мониторинга и контроля приведен в Мониторинге импорта ОРВ: Руководство (см.

Приложение 2: Дальнейшее чтение).

Для регулирования производства ОРВ использовалась также система квотирования. Для того, чтобы Китай смог выполнить свои обязательства в рамках Монреальского протокола, там производство ХФУ и галонов регулируется посредством системы квотирования.

4.2.2 СЕРТИФИКАЦИЯ Одной из форм лицензирования, которая в обычном понимании не связана со стандартами выбросов, является сертификация, аккредитация или авторизация (терминология различна и иногда может приводить к путанице). В настоящем тексте сертификация используется для того, чтобы показать, что только те, кто выполняет определенные требования, могут осуществлять соответствующие виды деятельности, например, требование о том, чтобы все гаражи, где осуществляется ремонт автомобильных кондиционеров, прошли сертификацию в целях ответственного обращения с ОРВ. В ряде случаев сертификация позволяет правительственным регулирующим структурам контролировать ситуацию на предмет того, кому разрешено конкурировать на конкретном рынке, а кому нет.

Программы по сертификации создают условия для коррупции в случае, если не работают открыто.

Сертификация должна приурочиваться либо к учебным курсам, либо к экзамену, который необходимо пройти претенденту до того, как он получит сертификат. Чтобы сертификация выполняла свою функцию, учебные программы должны быть разработаны соответствующим образом, и быть доступными и открытым для всех. Некоторые виды обучения и связанные с ними сертификационные программы обсуждаются в Разделе 4.10 по обучению. Сертификация должна включать, среди прочих, требования о наличии необходимого оборудования, а также требования о выполнении прочих условий.

Схемы сертификации все чаще используются развивающимися странами для сертификации служащих, работающих с ХФУ-содержащим холодильным и воздухо-кондиционирующим оборудованием, наряду с учебными программами по подготовке технического персонала.

4.3 АКЦИЗНЫЕ СБОРЫ И НАЛОГИ НА ПРОДАЖУ Экономические стимулы (понижение пошлин, льготные займы, пр.) и антистимулы (повышение пошлин, специальные взносы, налоги или сборы, высокие пошлины или сборы за разрешенные исключения из каких-либо нормативно-правовых актов, отсутствие экономических привилегий, пр.) используются в некоторых странах как один из инструментов, необходимых для вывода из употребления ОРВ. Вышеперечисленное может быть достаточно эффективно в качестве поддерживающих мероприятий, а в ряде стран используется для финансирования правительственных структур, стоящих во главе охраны озона. Экономические стимулы и антистимулы могут привести к возникновению больших проблем, например, таких как поддержание равенства между национальной продукцией и импортными товарами. Другая задача заключается в том, как избежать возникновения рынка нелегально импортированных ОРВ, как в случае Соединенных Штатов Америки.

Развивающиеся страны могут, по желанию, продумать о том, как применить налоги к импорту и использованию ОРВ. Например, в США основным инструментом постепенно усиливающегося давления на потребление ОРВ стал Налог на озоноразрушающие вещества, который делает объектами акцизного налогообложения вещества, определенные Монреальским протоколом и ратифицированными поправками к нему. Цель налогов - первые продажи или использование ОРВ производителями или импортерами, определенная импортная продукция, содержащая ОРВ, или требующая использования ОРВ, а также запасы. Устанавливается базовый налог на единицу продукции в зависимости от ее веса, который автоматически повышается в течение года с целью постепенного, но неуклонного стимулирования переключиться на альтернативы. Применение Налога на озоноразрушающие вещества к, например, первому использованию или продажам импортеров и производителей, поможет сократить количество и многообразие налогооблагаемых предприятий, гарантируя также, что новые ОРВ, которые войдут в оборот, будут охвачены неуклонно растущими налогами.

Многие экономические инструменты, особенно налоги, могут приносить значительный доход общественности, одновременно сигнализируя посредством цен о том, что в будущем придется обходиться без ОРВ. Первичная цель налога, связанного с озоном, заключается в ориентировании посредством ценовых сигналов на вывод из употребления соответствующих ОРВ, а не на выгоду для общественности (в действительности, работа системы налогообложения ОРВ может не только не приносить доход, но и обходиться государству очень дорого). Другим недостатком системы налогообложения ОРВ является то, что она может стимулировать контрабанду, поскольку на рынке возникает немедленный ценовой дифференциал между незаконными и законными партиями ОРВ.

4.4 ВНЕДРЯЕМЫЕ СТАНДАРТЫ (ДОБРОВОЛЬНЫЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ) Стандарты – доминирующие средства прямого регулирования качества окружающей среды в большинстве развитых стран. Значительная часть потребления ОРВ в большинстве стран приходится на выбросы ОРВ-хладагентов. Как правило, около трети выбросов можно отнести на счет намеренного выветривания в ходе обслуживания и уничтожения оборудования, и около двух третьих – на счет утечки и прочих ненамеренных выбросов. Таким образом, потребление ОРВ можно существенно уменьшить за счет мероприятий по восстановлению и рециклингу, путем использования наилучших практик эксплуатации и разработки оборудования, - мер, от которых, в конечном итоге, выиграют все стороны, но которые тяжело реализовать вследствие наличия огромного количества предприятий и пользователей. Стандарты могут существовать в разных формах (например, стандарты качества окружающей среды, стандарты в отношении здоровья населения, стандарты применительно к выбросам, технологические стандарты, нормы производительности, стандарты продукции). При регулировании ОРВ технологические стандарты используются наиболее часто. Все требования, касающиеся перехода на новое оборудование и химические вещества, могут рассматриваться как технические стандарты.

Такие стандарты считаются важными механизмами регулирования перехода с технологий, в которых используются ОРВ, на технологии без использования ОРВ. Применение стандартов, например, по использованию бромистого метила или для проверки огнетушителей, содержащих галоны, также является общей практикой. Как и в случае любого регулирования, стандарты нужно устанавливать при участии, и в процессе консультаций со всеми заинтересованными сторонами, включая конкурентов, заказчиков и поставщиков, например, новых холодильников и пр. Может оказаться нелишним создание, или работа с уже существующей независимой, открытой организацией по разработке стандартов, возможно, даже с таковой, созданной частным сектором.

БОКС 4.4: ПРИМЕРЫ СТАНДАРТОВ ПО ОРВ Стандарты оборудования для тушения пожаров, используемые в строительных кодексах;

Стандарты, касающиеся количества испытаний оборудования для тушения пожаров, содержащего галоны;

Стандарты эксплуатации ХФУ-содержащих холодильников;

Стандарты для проведения рециклинга и повторного использования ХФУ;

Стандарты по использованию бромистого метила;

а также Стандарты, применяемые к продукции, например, к аэрозолям, холодильному оборудованию, или пенам.

Все стандарты предполагают существование организации, осуществляющей мониторинг, способной вести наблюдение за деятельностью производителей и потребителей ОРВ, а также облагать штрафами за их несоблюдение. Если у подобной организации нет полномочий для внедрения стандартов, то тогда единственным стимулом для загрязнителя выполнить стандарт будет его гражданская совесть и экономические отношения, либо отношения с общественностью. В этой связи единственной разницей между кодексами наилучших образцов практик (обсуждаются далее в рамках добровольных обязательств) и стандартами будет степень законности их внедрения. Мониторинг внедрения и соблюдения стандартов подробно обсуждается в Разделе 6.

БОКС 4.5: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ Преимущества Недостатки Конкретная и измеримая задача, которая ставится перед Жесткие и сравнительно негибкие, иногда дорого промышленностью обходятся промышленности в связи с их соблюдением Природоохранный эффект (т.е., уровень использования Зависят от эффективности мониторинга и внедрения ОРВ) предсказуем в случае соблюдения Широко применяемые в промышленности стандарты Не стимулируют никаких инициатив в отношении защищают сложившийся дух конкуренции (не давая разработки новых технологий никаких преимуществ ни одной из компаний/фирм).

Концептуально простые и знакомые для всех 4.5: РЕЦИКЛИНГ И БАНКИ ОРВ Системы рециклинга являются важными политическими механизмами восстановления ОРВ, которые уже имеются на рынке, и впоследствии будут удовлетворять спрос, на необходимое пользование в особенности, без увеличения производства. Действительно, многие виды сертификации, обучения и прочие политические подходы, обсуждаемые в настоящем разделе, связаны с рециклингом и повторным использованием ОРВ. В сочетании с налогами, или иными средствами регулирования доступности новых ХФУ, рециклинг поможет промышленности освободиться от зависимости в ОРВ. Первая сложность на пути рециклинга заключается в необходимости больших капиталовложений, необходимых, чтобы начать программу по рециклингу. Значительные ресурсы требуются для оплаты работы предприятий, осуществляющих сбор. Также может понадобиться обучение служащих. Чтобы инициатива по рециклингу оказалась успешной, и рециклинг ОРВ стал жизнеспособен в коммерческом аспекте, возникнет необходимость в дополнительных политических инициативах.

Программы по откачке и рециклингу ХФУ являются важными составляющими многих планов по регулированию хладагентов, потому что делают возможным уменьшение количеств импорта чистых ХФУ, и являются единственным юридическим механизмом, который позволяет удовлетворять спрос на ХФУ после того, как графики по выводу из употребления ОРВ войдут в силу. Большая часть ХФУ хладагентов, ныне используемых в бытовых, автомобильных и промышленных охладительных приборах, подлежат восстановлению и повторному использованию. Это важно, поскольку спрос на эксплуатацию и обслуживание уже имеющегося оборудования в последующие годы создаст большой рынок ХФУ, особенно когда производство сократится, а регулирование импорта сделает труднодоступными чистые ХФУ. Программы по откачке и рециклингу ОРВ также сократят количество ОРВ, высвобождаемых в атмосферу, при списании и замене вышедшего из употребления оборудования.

В 2002 г. Япония инициировала программу, в соответствии с которой водители обязаны удалить все ХФУ-содержащие хладагенты из своих транспортных средств перед выводом их из эксплуатации.

Благодаря этому требованию удалось устранить утечку ХФУ из выброшенных транспортных средств.

В связи с программами по откачке и рециклингу возникает ряд технических задач, и возникает необходимость в инфраструктурах. Для осуществления национальных программ по откачке и рециклингу необходимо:

Создать устойчивую инфраструктуру для проведения откачки и рециклинга;

Повысить уровень осведомленности и образования общественности о важности откачки ХФУ в ходе операций по ремонту и обслуживанию;

Производить в ходе рециклинга хладагенты надлежащего качества для дальнейшего обслуживания существующего ОРВ-содержащего холодильного и воздухо-кондиционирующего оборудования, вплоть до истечения срока его эксплуатации;

а также Добиться существенного уменьшения общего потребления ОРВ в холодильном и воздухо кондиционирующем секторе.

БОКС 4.6: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ КАНАДЫ Канадское Министерство окружающей среды в 1992 г. утвердило Национальный план действий по откачке, рециклингу и очистке хлорфторуглеродов, подготовленный Федеральной провинциальной рабочей группой по регулированию ОРВ.

В задачи плана входит:

Уменьшение спроса на чистые ХФУ посредством регулирования поставок;

Сведение к минимуму выбросов ХФУ в ходе установки, обслуживания, ремонта и вывода из эксплуатации оборудования;

Создание инфраструктуры для регулирования откачки, рециклинга и очистки ХФУ, и, в конечном итоге, уничтожения ХФУ;

Выработка практики откачки и рециклинга ГХФУ посредством обучения представителей промышленности, а также Уменьшение отходов и выветривания ХФУ из тары.

План признает, что для успеха необходимы:

Стимулы (т.е., экономические, регуляторные, кодексы, стандарты) для поощрения откачки, рециклинга и очистки, для разработки соответствующего оборудования и надлежащих рабочих практик;

Инфраструктура, поддерживаемая промышленностью, для содействия откачке, безопасной перевозке, очистке и рециклингу ХФУ и ГХФУ, и, в конечном счете, для обеспечения их уничтожения экологически безопасным способом;

Комплексный план по обучению сообщества, обслуживающего оборудование, повышения заинтересованности общественности в откачке, рециклинге и пр.;

а также Комплексный план по привлечению владельцев зданий и управляющих к разработке стратегического плана и политики по уменьшению и прекращению использования и выбросов ХФУ.

Одной из форм рециклинга является создание банка ОРВ, которые были собраны централизованным способом. Этот подход особенно уместен там, где имеются вещества, которые необходимо удалить из окружающей среды, но «критическое использование» которых возможно, и для которых пока не найдено эффективных замен. Первоочередным примером служит банк галонов. Пока галоны необходимы для ограниченного, но весьма важного критического пользования (например, защита от пожаров пассажирских кабин в гражданской авиации, а также кабин пилотов), сохранится потребность в обслуживании некоторого оборудования, содержащего галоны, по истечении возможных сроков вывода их из употребления в развитых и развивающихся странах. Для того, чтобы удовлетворять вышеперечисленные потребности, страны должны осуществлять эффективный мониторинг и контроль над складами галонов. В развитых и развивающихся странах проведена большая работа в сфере создания «банков» галонов для хранения и распределения уже накопленных веществ. Преимущество таких банков заключается в том, что регулирующие структуры могут вести точный учет продаж и использования, и при этом обеспечивать законный источник галонов для критического пользования. В то же время галоны, хранящиеся в банках, изолируются от окружающей среды до тех пор, пока они используются. Единственный вопрос, который надлежит тщательно продумать, это кому должен принадлежать банк галонов, и кто должен им управлять (правительство или частное предприятие) и, в рамках этого вопроса, кто, в конечном счете, должен платить за деструкцию галонов после того, как они станут не нужны. (см. Устранение зависимости от галонов: самоучитель для стран с низким объемом потребления в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

4.6 МАРКИРОВКА Требование осуществлять маркировку является важнейшим политическим инструментом для сдерживания спроса на экологически небезопасную продукцию, включая ту, которая содержит, или производится с помощью ОРВ. Требования к маркировке помогают повысить осведомленность общественности, информируя потребителей о последствиях их решений, связанных с потреблением.

Обязательная маркировка может вводиться правительством для содействия выводу из употребления ОРВ. В подобных случаях продукция, содержащая, либо произведенная посредством ОРВ, должна соответствующим образом маркироваться. Правительство может выступать в роли полиции, только проверяющей достоверность маркировки. В таком случае, НОО могут обратиться с призывом к компаниям в добровольном порядке размещать на своей продукции позитивные этикетки, например, с указанием, что холодильник «Не содержит ХФУ-хладагентов, разрушающих озоновый слой», или что аэрозоль «безопасен для озона» или «не содержит ХФУ», что сегодня стало общеупотребимой практикой во всем мире.

Примеры маркировки, используемые для продвижения на рынке в разных странах продукции, безопасной для озона.

Маркировка являет собой политический инструмент, доступный НОО, предназначенный для переориентации потребителей с ХФУ-содержащей продукции на продукцию, не разрушающую озон.

4.7 ДОБРОВОЛЬНЫЕ МЕРЫ И СТАНДАРТЫ Добровольные меры и стандарты в последние годы приобретают все большую популярность, поскольку промышленность и прочие заинтересованные стороны рассматривают их как альтернативу нормативно правовым актам или иным способам регулирования, внедряемым правительством. Привлекательность добровольных мер заключается в том, что они не зависят от эффективности действий правительства или официально проводимой политики. Более того, компании, которые заранее согласовали определенные стандарты, практически всегда в состоянии придерживаться и соответствовать этим стандартам. Силы тратятся на то, чтобы соответствовать стандартам, а не на то, чтобы им противостоять или отступать от закона или нормативно-правового акта. Недостаток заключается в том, что такие мероприятия и стандарты зачастую слабее, чем нужно для защиты и заботы о здоровье населения. Потенциальная конкуренция со стороны предприятий, которые не придерживаются добровольных стандартов, мешает достижению согласия между представителями промышленности о мерах, которые они не в состоянии выполнить без экономических потерь по сравнению с теми предприятиями, которые не будут соблюдать добровольные стандарты. Это говорит о том, что наличие большого количество пользователей в определенном секторе и возможность добиться согласия между всеми пользователями будет в значительной степени влиять на эффективность добровольных стандартов. Многие развитые страны, которые начинали с добровольных соглашений, в конце концов, признали, что необходимо переключиться на обязательные требования (например, Европейское Сообщество и Финляндия). Во всяком случае, юридическая сила правомочных, обязательных, недобровольных стандартов оказалась во многих странах необходима для того, чтобы двигаться в направлении защиты окружающей среды и добиться должного уважения к закону. Время, которое отводится на достижение результатов (например, для того, чтобы выполнить Монреальский протокол), также является важным моментом при выборе политики.

БОКС 4.5: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ДОБРОВОЛЬНЫХ МЕР Преимущества Недостатки Добровольные меры являются гибкими. Добровольных мер зачастую недостаточно для выполнения долгосрочных природоохранных задач, например, для вывода из употребления и производства ОРВ.

Добровольные меры пользуются поддержкой Добровольные меры юридически неправомочны.

регулируемого сообщества.

Для эффективной реализации добровольных мер не Добровольные меры часто рассматриваются как замена нужны соответствующие правительственные эффективному регулированию на уровне правительства.

структуры.

Добровольные меры создают доверие между Промышленность отступит от добровольных мер, если правительством и регулируемым сообществом, являясь они повлекут за собой серьезные экономические вехой на пути к разработке обязательных стандартов. последствия, например, если компании окажутся неконкурентоспособны по сравнению с теми, которые не выполняют добровольные стандарты.

Времени, отведенного Монреальским протоколом для выполнения стандартов, может оказаться недостаточно.

4.7.1 КОДЕКСЫ НАИЛУЧШИХ ОБРАЗЦОВ ПРАКТИК Добровольные стандарты и обязательства принимают различные формы и размеры. Кодексы наилучших образцов практик, например, могут способствовать большему вовлечению промышленности, и стимулировать взятие ею на себя обязательств в целях улучшения своих природоохранных показателей.

Такие кодексы лучше рассматривать как средство для образования и ведения переговоров с представителями промышленности в целях их переориентации на наилучшие образцы природоохранных практик. Они могут использоваться в качестве эффективного дополнения к общим юридическим требованиям, и относиться к ним следует, в таком случае, как к промежуточному варианту между добровольными и обязательными мерами. Подобные Кодексы практик, как правило, не являются обязательными, но указывают наиболее приемлемый способ выполнения задач, сформулированных в общих требованиях. В отношении ОРВ ЮНЕП разработаны Стандарты для холодильной отрасли и Кодексы наилучших образцов практик, а также Стандарты для галонов и Кодексы наилучших образцов практик (Приложение 2: Дальнейшее чтение). Дополнительные кодексы, в которых учитываются национальные аспекты, могут быть предложены и разработаны посредством или в ходе переговоров с конкретной (целевой) отраслью промышленности. В любом случае, сравнение соответствующих показателей с таковыми кодексов очень важно для выработки серьезного к ним отношения. Когда специальные стандарты в различных кодексах наилучших образцов практик станут использоваться более широко, сопротивление промышленности таким добровольным стандартам, постепенно становящимся обязательными, начнет ослабевать.

4.7.2 АКТЫ ДОБРОЙ ВОЛИ Еще одним способом выработки добровольных обязательств является использование желания общественности изменить поведение корпораций. Под давлением общественного мнения компании могут быть вынуждены взять на себя обязательства, которыми в других условиях они бы пренебрегли. В рамках, например, празднования десятой годовщины Монреальского протокола, Программа ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ предложила компаниям развитых стран оказать добровольную поддержку развивающимся странам в их усилиях выполнить обязательства по замораживанию ХФУ из Группы 1, перечисленных в Приложении А. Подобные акты доброй воли удерживают компании от передачи технологий, основанных на использовании ХФУ, а также ХФУ-содержащего оборудования, в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Развивающиеся страны могут рассмотреть возможность обращения с просьбой к многонациональным компаниям, действующим на их территории, об осуществлении подобного акта доброй воли, и впоследствии предать широкой огласке такие действия. Подобные акты доброй воли могут вызвать хорошую реакцию у общественности, но зачастую бывает сложно продумать эффективные механизмы, которые позволили бы отслеживать, каким образом реализуется такой акт доброй воли.

БОКС 4.8: КОРПОРАТИВНЫЙ АКТ ДОБРОЙ ВОЛИ, СТИМУЛИРОВАННЫЙ МОНРЕАЛЬСКИМ ПРОТОКОЛОМ «Наша компания в большей степени прекратила производство и потребление ХФУ при осуществлении своей деятельности в мировом масштабе. Мы обращаемся с призывом к нашим дочерним фирмам и партнерам о выведении из употребления и производства этих веществ подобным образом. Наша компания не будет производить или продавать никакое новое ХФУ-содержащее оборудование или технологии в развивающиеся страны или страны с переходной экономикой, кроме ХФУ, производимых в рамках исключений на необходимое пользование, предусмотренное Монреальским протоколом. Мы будем прилагать усилия к продвижению экологически безопасных технологий в развивающиеся страны в целях оказания им помощи в выполнении взятых на себя обязательств в рамках Монреальского протокола».

4.8 ПРОДВИЖЕНИЕ И СУБСИДИРОВАНИЕ АЛЬТЕРНАТИВ Спорным является тот факт, что одним из важнейших факторов, способствовавших сокращению ОРВ в индустриальных странах, была относительная доступность заменителей ОРВ. Там, где были созданы недорогие и ориентированные на пользователя заменители, компании и потребители в равной мере переключились с технологий и процедур, в которых использовались ОРВ, на альтернативные. Таким образом, задача заключается в том, чтобы стимулировать разработки, и увеличить применение ОРВ-не содержащих альтернативных технологий и подходов. Правительство располагает разнообразными методами продвижения альтернативных технологий или подходов, например, посредством содействия национальным исследованиям и разработкам, путем упрощения передачи технологий из-за рубежа, либо при помощи финансирования конверсии промышленности.

4.8.1 СОДЕЙСТВИЕ ИССЛЕДОВАНИЯМ Правительства могут в значительной мере стимулировать экономический прогресс, развитие технических и образовательных подходов к вопросу охраны озона, оказывая поддержку исследованиям (в научном, правительственном или частном секторе) в сфере поиска альтернативных замен ОРВ, создания продукции и практик, которые могли бы ускорить вывод из употребления ОРВ. В то время как крупномасштабные вложения в исследования (посредством общественного или частного сектора) могут оказаться выше возможностей многих развивающихся стран и компаний, ряд скромных мер может оказаться достаточным для поддержания исследований в размере, достаточном, чтобы помочь становлению бизнеса в развивающихся странах. Было бы целесообразно, например, выделить целевым назначением ограниченные средства на исследование возможности наилучшей адаптации к местным условиям и потребностям передовых технологий, разработанных за рубежом. Сюда можно включить снижение налоговых ставок на исследования и стоимость опытно-конструкторских работ, или, возможно, организовать соревнования в целях стимулирования исследований в университетах или промышленности. В Соединенных Штатах, например, коммунальные предприятия и некоммерческие организации создали наградной фонд за новшества в разработке и производстве холодильников для уменьшения потребления энергии оборудованием и переориентации потребителей с ХФУ на альтернативы. В конечном итоге, двадцать четыре энергетических предприятия выделили для этой цели 30 млн. долларов США. Награды были выплачены победителю соразмерно эффективности использования в действительности альтернативных хладагентов вместо ХФУ. Такой механизм оплаты гарантирует, что награды присуждаются непосредственно за содействие контролю ОРВ.

4.8.2 ПОМОЩЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНВЕРСИИ Одна из форм поддержания альтернатив – непосредственные субсидии и прочая помощь в осуществлении перехода промышленных процессов с ОРВ-содержащих на ОРВ не содержащие технологии. Субсидии помогут преодолеть сопротивление промышленности путем снижения их затрат и отсутствия необходимости в крупных первоначальных капиталовложениях. Такие субсидии особенно уместны тогда, когда целью являются крупные производители или заказчики. Преимущество такого подхода заключается в непосредственном уменьшении использования ОРВ на целевых предприятиях.

Многие инвестиционные проекты в рамках Фонда Монреальского протокола сфокусированы на конверсии промышленных предприятий, и развивающиеся страны могут рассчитывать на дальнейшую международную помощь в отношении проектов такого типа. Однако сокращение потребления ОРВ на отдельных предприятиях не обязательно приведет к соответствующему сокращению потребления в масштабах всей страны, и даже в предприятиях одного и того же сектора, поскольку влиять на рынок может другое предприятие. Более того, помощь в осуществлении конверсии может оказаться нецелесообразной применительно к некрупногабаритному оборудованию, такому как автомобильные кондиционеры и рефрижераторы.

4.9 ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ Правительство, в особенности военные или государственные предприятия, а также правительственные ведомства в целом могут играть доминирующую роль в некоторых секторах рынка ОРВ (т.е., в отношении холодильного, воздухо-кондиционирующего оборудования, а также средств для тушения пожаров). Если правительство, выступая в роли заказчика, будет первым, кто запросит об изменении характеристик закупаемого оборудования, то такое правительство сможет в значительной мере ускорить образование приносящего прибыль рынка озонобезопасной продукции и технологий.

4.10 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ С сертификационными программами тесно переплетаются программы, предназначенные для обучения специальным методам и процедурам ответственного обращения с ОРВ тех, кто будет отвечать за эту деятельность. Такие программы могут, но не обязательно должны быть ассоциированы с сертификационными программами. Если для определенных видов деятельности требуется сертификация, включая обучение, то прохождение сертификация или обучения ответственному обращению с ОРВ будет расцениваться как преимущество на рынке. Впоследствии, возможно, учебные курсы станут самоокупающимися.

Учитывая структуру рынка, например, в холодильной отрасли, и множество различных потребителей, использующих ХФУ-содержащие холодильники и кондиционеры, правительства многих стран сконцентрировали усилия на образовании и обучении персонала, осуществляющего починку и обслуживание этого оборудования. Программы подготовки служащих, в ряде случаев ассоциированные с сертификационными программами, могут повысить образовательный уровень и показатели эффективности работы служащих. Посредством обучения служащих методам правильного использования заменителей ОРВ, а также способам обращения, перевозки и деструкции ОРВ, можно существенно сократить уровень использования ОРВ в стране.

Например, Колумбия делает особый акцент на обучении технического персонала посредством программы по контролю ХФУ при работе с холодильниками и охладительными приборами.

Колумбийская служба национального образования предлагает технический курс обучения, состоящий из пяти семестров, куда входят руководство в сфере обращения с ХФУ в замкнутых системах, рециклинг и альтернативы. Колумбия также разработала Национальную программу по созданию потенциала посредством подготовки служащих, занятых в холодильном секторе. Эта программа, реализуемая при сотрудничестве с частным сектором, предлагает бесплатный 30-часовой курс лекций для технического персонала, в ходе которого они научатся лучшим способам регулирования ХФУ. В конце обучения участники получат карточки с указанием их имени, удостоверяющие завершение соответствующего образования и подтверждающие их новоприобретенные навыки по безопасному обращению с окружающей средой, хотя для того, чтобы чинить или обслуживать холодильники или кондиционеры официальная сертификация не требуется.

Программы, направленные на подготовку лекторов, часто являются для правительства наиболее низкозатратным средством, помогающим войти в контакт с широким кругом общественности из регулируемого сообщества. Если лекторы прошли хорошую подготовку, они смогут воспроизвести обучение, создавая новые возможности для малого бизнеса, который правительству сложно иным образом идентифицировать и войти в контакт. НОО Ганы, например, разработал учебные программы для лекторов в надежде привлечь внимание как можно большего числа ныне действующих техников, обслуживающих ХФУ-содержащее оборудование. Обучение направлено на уменьшение выбросов посредством надлежащего обращения с ОРВ и использованию рециклинга. В стадии разработки находится сертификационная программа, задачами которой будет выявление и содействие образцам наилучших видов практик, используемых в холодильной отрасли.


Учебные программы по регулированию и выводу из употребления ОРВ в качестве приоритетных участников могут включать:

Служащих таможен и работников торговли с тем, чтобы научить их, как распознать ОРВ и ОРВ содержащую продукцию;

Техников, обслуживающих холодильники;

Местные природоохранные инспекции и лиц, занимающихся мероприятиями по внедрению;

Профессионально-технические учебные заведения.

4.11 КОНТАКТ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ И ОБРАЗОВАНИЕ Отношение общественности может содействовать (позитивным поощрением) или сдерживать (путем отсрочек или препятствования) соблюдению Монреальского протокола. Информированная и заинтересованная общественность, которая поддерживает охрану окружающей среды, может оказать давление на промышленность и регулирующие структуры с целью выполнения ими природоохранных задач. Тем не менее, если общественное мнение склоняется не в пользу природоохранных интересов, защита окружающей среды может встретить серьезные препятствия. Более того, даже если в целом заинтересованность в охране окружающей среды велика, волна ответной реакции на кризис местного или регионального масштаба часто приводит к поддержке регуляторных интересов, а не долгосрочных задач. Интерес общественности к охране озонового слоя, таким образом, может возрастать и падать, наподобие ситуации с размером озоновой дыры, например, над Антарктикой, но подобные факторы местного масштаба, как правило, не столь внезапны и серьезны, чтобы надолго захватить внимание газет и активировать давление со стороны общественности. Длительное, эффективное обучение общественности должно прийти на смену специальной отчетности в случае внезапных кризисов.

Осведомленные и образованные потребители, требующие не содержащих ОРВ альтернатив, могут в значительной мере содействовать регуляторным целям посредством понижения спроса на ОРВ. С другой стороны, отношение общественности может склониться не в пользу природоохранных интересов, особенно тем, где охрана окружающей среды требует изменения образа жизни или влияет на покупательский выбор, что может произойти в случае ОРВ. Если и в дальнейшем будет существовать общественный спрос на ОРВ и ОРВ-содержащую продукцию, может образоваться черный рынок, который подорвет все регуляторные усилия НОО.

Таким образом, влияние общественности на правительство и рынок превращает образование общественности и контакт с ней в основную стратегию НОО. Если в целях создания и поддержания эффективной политической структуры для вывода из употребления ОРВ удастся прийти к консенсусу в правительстве и за его пределами, координаторы по озону могут считать, что они на пути к успеху. В Боксе 4.9 приведено руководство по разработке эффективной кампании по установлению контакта с общественностью. Координаторы по озону должны работать в направлении поиска партнеров для сотрудничества, включая общественные гражданские организации и промышленность, в виду разработки и реализации такой кампании (см. Коммуникационная стратегия для соблюдения Монреальского протокола в глобальном масштабе в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

БОКС 4.9: КОНТРОЛЬНЫЙ СПИСОК ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ КАМПАНИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ КОНТАКТА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Выбрать целевую группу и определить цель;

Определить и разработать первоочередное послание или лозунг;

Выбрать механизмы и стратегии донесения этого послания;

Распространить кампанию;

Оценить эффективность кампании и внести коррективы.

Первым шагом любого мероприятия, направленного на установление контакта, является идентификация основных избирателей и распределение их по приоритетности. Например, правительственные лидеры, промышленные группировки, малые и средние предприятия, а также общественность, являют собой цели для установления контакта. Послание должно быть адресовано определенной целевой группе.

Информация для основной общественности должна быть направлена на достижение понимания и получение поддержки со стороны общественности мероприятиям, направленным на уменьшение использования ОРВ. С другой стороны, основной задачей информации, предназначенной для небольших обслуживающих предприятий, может быть уведомление о предстоящих законодательных актах, а также о целесообразности специального обучения для этих предприятий. Можно задействовать многие механизмы по установлению контактов, но ключевая задача заключается в выборе подходов, которые наверняка смогут донести информацию и мотивировать деятельность той группы, которая является основной целью (см. Пять шагов к повышению осведомленности о разрушении озона в Приложении 2:

Дальнейшее чтение).

БОКС 4.10: МЕХАНИЗМЫ И СПОСОБЫ УСТАНОВЛЕНИЯ КОНТАКТОВ Присуждение наград и признание;

Конференции и семинары;

Брошюры, публикации и видео;

Маркировка;

Празднование Международного дня охраны озонового слоя («День озона») (16 сентября – официальный день празднования в ООН);

Для детей – конкурсы плакатов или эссе;

Партнерство с НПО;

Реклама и анонсы общественных услуг;

Одобрение местной или национальной знаменитостью;

а также Пресс-конференции, пресс-релизы и информирование посредством СМИ.

Очевидно, что многие из перечисленных методов потребуют денег или иных ресурсов, но некоторые окажутся посильными. В некоторых странах, например, реклама общественных услуг осуществляется бесплатно. Государственные радио- и телевизионные станции могут часто проводить рекламные кампании по сниженным ценам. Независимые журналисты, радио, телевидение и печать также ищут материал. Эффективное регулирующее звено может научиться использовать прессу и средства массовой информации для пропаганды нужной информации без финансовых затрат. Таким образом, для регулирующих структур очень важно умение использовать пресс-релизы, конференции и брифинги для распространения информации. К сожалению, немногие регулирующие структуры имеют подготовку в отношении общения с прессой, поэтому таким навыкам нужно учиться прямо на рабочих местах. Этому вполне можно научиться, и со временем регулирующие структуры приобретут больший опыт. В Боксе 4.11 перечислен ряд пунктов для НОО в отношении работы с прессой.

БОКС 4.11: ПАМЯТКА О ТОМ, КАК РАБОТАТЬ СО СРЕДСТВАМИ ИНФОРМАЦИИ Знакомиться с местными и национальными журналистами, работающими в газетах, на ТВ и радио, поскольку качество статей зависит от отношений;

Ставить конкретные цели по установлению контактов с прессой, включая отдельные радиоточки (т.е., особые газеты или радио рынки);

Предоставлять возможности для обучения журналистов посредством, например, брифингов с прессой, пресс-релизов или общих базовых совещаний;

Направлять любую информацию в прессу за несколько дней до какого-либо события, а также сопровождать ее консультациями по телефону;

Придерживаться сроков, устанавливаемых журналистами;

а также Готовить и предоставлять журналистам общие сводки фактов и основную информацию для того, чтобы помочь им изложить информацию (т.е., основную информацию о важности Монреальского протокола и необходимости осуществлять регулирование ОРВ).

Усилия, прилагаемые НОО для установления контактов, могут быть направлены на конкретные группы заинтересованных или участников, которые могут особыми способами оказать поддержку соблюдению обязательств в рамках Монреальского протокола. Например, некоторые страны проводят форумы с участием многочисленных заинтересованных сторон для получения и распространения информации о выводе из определенных видов пользования бромистого метила. Пекинские фермеры, занимающиеся хлопком, например, проводили эксперименты, включающие использование органических соединений для повышения урожайности почв и для защиты культур, целью которых было уменьшить зависимость от использования бромистого метила. В результате этих работ был создан «консультационный совет», в состав которого входили акционеры, включая производителей, исследователей, НПО и иных, участвовавших в выращивании и подготовке хлопка к продаже.

Подобным образом в Канаде была создана Рабочая группа по бромистому метилу, которая обеспечила консультативную платформу для заинтересованных сторон, где лица, занимающиеся выращиванием культур, конечные пользователи, фумигаторы, производители пестицидов, исследовательские организации, а также правительственные и неправительственные организации могли обсудить и определить стратегический ориентир, коим является эффективная реализация Канадской программы по регулированию бромистого метила. В круг полномочий группы входило определение приоритетов для исследований и регистрация альтернатив, применяемых в каждом конечном пользовании;

обсуждение, пересмотр решений и вынесение рекомендаций по утверждению альтернатив, включая институциональные барьеры упомянутому утверждению, если таковые имеются;

обсуждение возможностей проведения совместных исследований, демонстрирования и утверждения новых альтернативных технологий. Сопредседателями группы являются Сельское хозяйство Канады (Agriculture Canada), Окружающая среда Канады (Environment Canada) и представитель промышленности. Неформальная группа выступает в качестве дополнения, но не в качестве замены, других консультативных механизмов и соответствующих консультативных органов.

4.12 ПОЛИТИКА ПО ОРВ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ И РАЗВИТЫХ СТРАНАХ Сборник различных законов и нормативно-правовых актов по управлению ОРВ см. в Пересмотренных нормативно-правовых актах по регулированию озоноразрушающих веществ (Приложение 2:

Дальнейшее чтение). Руководство представляет обзор инструментов регулирования, используемых в разных развитых и развивающихся странах, без оценки их адекватности или эффективности. В Руководстве также есть справочная информация о местных административных структурах и правительственных должностных лицах, участвующих в реализации нормативно-правовых актов по ОРВ.


5. ОТРАСЛЕСПЕЦИФИЧНЫЕ ЗАДАЧИ В настоящем разделе рассматривается выбор соответствующих политических мероприятий с учетом отраслевых аспектов. На основании общих дискуссий и консультаций, состоявшихся в предыдущих главах, здесь представлена репрезентативная «модельная» коллекция различных образцов политик, с помощью которых можно найти подход к основным секторам, в которых используются ОРВ. В разделах освещается (1) использование ХФУ в холодильной и воздухо-кондиционирующей отрасли, (2) использование галонов при тушении пожаров, а также (3) использование бромистого метила в сельском хозяйстве и в целях фумигации.

Информация, содержащаяся в настоящем разделе, также знакомит НОО с подходами к рассмотрению использования ОРВ в других секторах, например, в производстве аэрозолей, пен и растворителей, поскольку политические меры и подходы в ряде случаев схожи. Тем не менее, специфика сектора может потребовать от НОО решения особой политической проблемы. Например, поскольку альтернативы ОРВ при использовании аэрозолей и некоторых пен характеризуются наличием невозгораемых материалов, следует разработать и внедрить национальные стандарты по локализации заводов и мест хранения этих веществ. А поскольку некоторые альтернативы токсичны, необходимо разработать надлежащие руководства по обращению с ними и рабочие правила безопасности. Примеры политики, утвержденной в отношении таких секторов в развитых и развивающихся странах, представлены в Пересмотренных нормативно-правовых актах по регулированию озоноразрушающих веществ (Приложение 2:

Дальнейшее чтение).

5.1 ХОЛОДИЛЬНАЯ И ВОЗДУХО-КОНДИЦИОНИРУЮЩАЯ ОТРАСЛЬ Холодильная и воздухо-кондиционирующая отрасль являются крупнейшими потребителями хлорфторуглеродов (ХФУ) в развивающихся странах. Основными ХФУ, которые используются при создании холодильников и холодильной техники – это ХФУ-11 и ХФУ-12, а ХФУ-13, ХФУ-113, ХФУ 114 и ХФУ-115 используются в небольших количествах. Галон 1301 также иногда используется в качестве хладагента и в этом случае называется ХФУ-13В1. Многие бытовые, коммерческие и промышленные холодильники и морозильники используют ХФУ-12 в качестве основного хладагента.

Во многих автомобильных кондиционерах также используется ХФУ-12. ХФУ-11 используется в больших коммерческих и промышленных кондиционерах воздуха. ХФУ-11 также используется для промывки холодильных систем. ХФУ-114 используется в особых военных приборах, а ХФУ-13 может применяться в низкотемпературных установках. ХФУ-115 используется в ограниченных количествах и диапазон его использования также невелик.

Все ХФУ, используемые как хладагенты, подлежат регулированию в рамках Приложения А Группы Монреальского протокола, за исключением ХФУ 13, который занесен в Приложение В Группу («Прочие ХФУ»), и ХФУ 131В, который является галоном и принадлежит к Приложению А Группа 2.

Развивающиеся страны, подпадающие под действие Статьи 5, должны были заморозить производство и потребление ХФУ, перечисленных в Приложении А Группа 1, на среднем уровне потребления и производства 1995-97 гг. к 1 июля 1999 г. Полный вывод из употребления и производства запланирован на 1 января 2010 г. В Боксе 5.1 приведен график вывода из употребления и производства ОРВ, которые используются в качестве хладагентов.

БОКС 5.1: ГРАФИК ВЫВОДА ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА ОРВ-ХЛАДАГЕНТОВ В СТРАНАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ Приложение А, Группа 1: Хлорфторуглероды (ХФУ-11, -12, -113, -114, -115) Год Замораживание 20% сокращение 50% сокращение 85% сокращение 100% вывод из употребления Базовый уровень: средний уровень потребления в 1995- 1987 1 июля 1999 1 июля 2003 1 июля 1990 1 января 2005 1 января 2007 1 января Приложение А Группа II: Галоны (Галон 1301) Базовый уровень: средний уровень потребления в 1995- 1987 1 июля 1990 1 января 2005 1 января Приложение Б, Группа I: Прочие ХФУ (ХФУ 13) Средний уровень потребления в 1998- 1990 1 июля 2003 1 января 2007 1 января Приложение В, Группа I: ГХФУ Базовый уровень потребления: уровень потребления в 2015;

Базовый уровень производства: средний уровень производства и потребления в 2016 5.1.1 АЛЬТЕРНАТИВЫ В холодильной и воздухо-кондиционирующей отрасли существует ряд альтернатив ХФУ и прочим ОРВ.

Для большинства из них альтернативами являются гидрофторуглероды (ГФУ). ГФУ не содержат брома и хлора, а потому непосредственно не представляют угрозы для стратосферного озона. Некоторые из них могут использоваться в холодильной технике, включая, в принципе, ГФУ-32, ГФУ-134а, ГФУ-125 и ГФУ-152а. ГФУ-134а действительно является энергосберегающей альтернативой, пришедшей на смену ХФУ-12, используемому в кондиционерах воздуха и водо-охлаждающих установках, требующих модификации или смены масла. Главный недостаток ГФУ – это то, что все они являются мощными парниковыми газами, а потому относятся к веществам, регулируемым в рамках международной системы по изменению климата. Стратегии по ограничению выбросов, например, посредством специальных требований к откачке и рециклингу, обнаружению утечек и использованию наилучших практик обслуживания и установки следует, таким образом, применять также и к ГФУ-хладагентам.

Быстрый вывод из употребления ХФУ, применяемого в рефрижераторных и холодильных установках в развитых странах, возможен благодаря использованию в качестве замены гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ). К основным ГХФУ-хладагентам относятся: ГХФУ-22 и ГХФУ-123. Эти химические соединения ведут себя подобно ХФУ при использовании в холодильной технике, и требуют умеренных капиталовложений в целях конверсии и применения их в качестве хладагентов. В атмосфере ГХФУ разрушаются быстрее, а потому имеют меньший озоноразрушающий потенциал. Тем не менее, ГХФУ содействуют уменьшению стратосферного озона и подлежат регулированию в рамках Приложения В, Группы 1, Монреальского протокола. В настоящее время решено, что развивающиеся страны, действующие в соответствии со Статьей 5 (1), должны заморозить производство и использование ГХФУ в 2015 г., и полностью прекратить употребление ГХФУ к 2040 г., но этот график постоянно обсуждается и может быть уплотнен. Перевод соответствующих секторов, использующих ХФУ, на ГХФУ будет кратковременным, а затем этим соединениям потребуются окончательные замены. Развивающиеся страны могут сразу перейти на другие химические соединения, применяемые в целях охлаждения, и не использовать временные (промежуточные) хладагенты, которые в последующие десятилетия также будут выводиться из употребления и производства.

Некоторые углеводороды также могут выступать в качестве замены хладагентам, особенно пропан и бутан. Для охлаждения посредством углеводородов требуются другие компрессоры и усиленного внимания к пожаробезопасности на каждом этапе срока службы оборудования. Углеводороды весьма привлекательны, поскольку они не разрушают стратосферный озоновый слой и не содействуют в значительной мере изменению климата.

5.1.2 ПЛАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ХЛАДАГЕНТОВ Поскольку холодильная отрасль относится к категории основных пользователей ОРВ, а также потому, что структура ее достаточно сложна, краеугольным камнем для эффективного вывода из употребления ОРВ в этой отрасли является необходимость разработки комплексного плана управления. Такие планы регулирования хладагентов (ПРХ) следует разрабатывать посредством открытых и транспарентных процедур, при участии общественности и регулируемого сообщества. Первоочередной задачей ПРХ должна быть разработка и планирование национальной стратегии по регулированию использования и вывода из употребления и производства чистых ХФУ-хладагентов, применяемых для обслуживания холодильного и воздухо-кондиционирующего оборудования. В Боксе 5.2 представлен план мероприятий по созданию ПРХ;

процесс одобрен в соответствии с Руководством по разработке планов регулирования хладагентов (см. Приложение 2: Дальнейшее чтение).

Демонстрация откачки и рециклинга хладагентов в Гане. Обучение и сертификация обслуживающего персонала являются ключом к успешной реализации ПРХ.

БОКС 5.2: МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ ПРХ Шаг 1) Создать Координационную группу Шаг 2) Произвести страноспецифичный обзор и анализ:

а) Холодильного и воздухо-кондиционирующего сектора и подсектора б) Потребления ХФУ и ГХФУ-хладагентов и их доступность, источники поставок и каналы распространения в) Производства холодильного и воздухо-кондиционирующего оборудования г) Мастерских по ремонту и обслуживанию.

Шаг 3) Охарактеризовать относительное значение подсекторов на основании:

а) Уровня потребления ОРВ-хладагентов б) Экономического значения в) Торговых приоритетов.

Шаг 4) Оценить доступные и реальные опции, включая:

а) Технические опции, такие как наилучшие виды практик, откачка, рециклинг и конверсия, модификация, замена и пр.

б) Политические опции, такие как добровольные программы/соглашения, законы и нормативно-правовые акты, а также экономические инструменты.

Шаг 5) Оценить альтернативные опции на предмет:

а) Низкой стоимости б) Внедряемости и времени, отведенного для этих целей в) Максимального эффекта.

Шаг 6) Сформировать Политику регулирования хладагентов (которая должна включать все или большинство элементов, в соответствии с потребностями страны):

а) Учебные программы для обслуживающего персонала б) Систему откачки и рециклинга в) Учебную программу для служащих таможен г) Усовершенствованную систему сбора ОРВ, мониторинга и регулирования потребления ОРВ хладагентов.

Хотя ПРХ должны отражать особенности экономических, институциональных и политических условий в стране, некоторые элементы являются общими для всех ПРХ (см. Бокс 5.3).

БОКС 5.3: ТИПОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРХ Оценка использования ОРВ и ОРВ-содержащего холодильного и воздухо-кондиционирующего оборудования;

Оценка потенциального воздействия и необходимости повышения уровня осведомленности общественности и создания политических инструментов в целях выполнения обязательств в рамках Монреальского протокола;

Основная политика по регулированию хладагентов, включая задачи, национальную стратегию, мероприятия и временной график;

Специальный план для улучшения практик по ремонту и обслуживанию;

Специальный план по созданию и внедрению практик по обращению с хладагентами (как правило, кодекс наилучших образцов практик, схема сертификации и пр.);

Специальный план по реализации откачки, рециклинга и очистки хладагентов;

Специальный план по созданию и внедрению соответствующей политики по поставкам оборудования;

Специальный план по разработке соответствующих законов/нормативно-правовых актов и кампаний по повышению уровня осведомленности общественности;

а также План мониторинга и отчетности.

ПРХ должны учитывать все подсектора, включая потребление ОРВ малыми обслуживающими предприятиями, принадлежащими неформальному сектору, обслуживающими автомобильные кондиционеры, пр. Многосторонний фонд может выделить финансирование на осуществление некоторых видов необходимой деятельности, но при условии четкого пояснения, каким образом предполагаемые мероприятия обеспечат выполнение требований Монреальского протокола по снижению использования и выводу из употребления и производства ОРВ, а также обязательства сократить не менее чем на 85% потребление ОРВ к 1 января 2007 г., посредством ограничения импорта, если потребуется, и без последующих запросов о дополнительном финансировании. Следует определить стоимость и способы финансирования всех необходимых мероприятий, включая национальное финансирование (Постановление 31/48 Исполнительного Комитета). Следует также отметить, что предполагаемая система должна характеризоваться высокой степенью стабильности (не просто включать специальные одноразовые мероприятия).

5.1.3 ТИПОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ Учитывая согласованные в рамках системы Монреальского протокола графики отказа от основных ОРВ, в настоящее время используемых в холодильном и воздухо-кондиционирующем секторе, а также учитывая комплексность этого сектора, необходимо будет принять ряд различных политических мер.

Приведенные ниже образцы политики могут проиллюстрировать, что такое согласованный подход.

5.1.3.1 Запрет на новую продукцию или производство ХФУ или ГХФУ.

Учитывая, что в конечном итоге эти вещества будут запрещены Монреальским протоколом, любые основные капиталовложения, осуществляемые в целях расширения производства хладагентов или веществ, используемых в кондиционерах воздуха, должны инвестироваться в производство соединений, которые не разрушают озоновый слой.

5.1.3.2 Регулирование импорта и экспорта.

Регулирование импорта и экспорта ХФУ и ГХФУ относится к основным политическим инструментам, которые используются для вывода из употребления и производства ХФУ в соответствии с графиком, установленным системой Монреальского протокола. Как правило, такое регулирование/контроль будет осуществляться посредством системы лицензий, в которых будут устанавливаться постепенно устрожаемые ограничения на отдельные, или суммарные годовые партии ОРВ. Эффективное управление такой системой контроля требует наличие отлаженного мониторинга и процедур растаможивания, а также хорошо продуманных и комплексных таможенных кодов (согласованных, по возможности, с региональными и национальными стандартами). См. также Раздел 4.2.1.

5.1.3.3 Реально внедряемые стандарты Для того, чтобы подтолкнуть промышленность в направлении регулирования ХФУ, используемых в холодильном и воздухо-кондиционирующем секторе, можно разработать ряд различных стандартов. Эти стандарты можно применять к новым холодильникам и иным установкам (например, техника больше не должна содержать ХФУ), или стандарты в отношении того, как следует распоряжаться ХФУ, извлеченными из автомобильных кондиционеров. Стандарты можно внедрить посредством лицензирования, а использовать их можно также в качестве базы для проведения обучения и сертификации, что уже ранее обсуждалось. См. также Раздел 4.4.

5.1.3.4 Программы по откачке и рециклингу Программы по откачке и рециклингу - важные инициативы в большинстве Планов регулирования хладагентов, поскольку рециклинг может стать источником дополнительных ХФУ и иных ОРВ, которые можно использовать при эксплуатации и обслуживании уже имеющегося оборудования. Наряду с установленными ограничениями на производство или импорт новых ХФУ, рециклинг может стать важным составляющим звеном общей стратегии по выполнению Монреальского протокола. См. также Раздел 4.5.

5.1.3.5 Обучение и сертификация технического персонала Программы по обучению и сертификации, в особенности те, которые предназначены для персонала, обслуживающего холодильное оборудование, играют важную роль в попытках улучшить технику обращения с ныне используемыми ОРВ. Такая программа может понадобиться для разработки расширенной программы по рециклингу, для уменьшения утечек и иных непреднамеренных выбросов, а также для содействия улучшению практик использования альтернатив. Также рекомендуется проводить обучение служащих таможен и сотрудников торговли методам распознавания ОРВ-хладагентов и оборудования, содержащего ХФУ-хладагенты.

Такие различные политические подходы в большинстве стран образуют ядро планов регулирования хладагентов, разработанных с целью выполнения графиков отказа от ОРВ, установленных в рамках Монреальского протокола. Маврикий, например, разработал национальную программу по откачке и рециклингу ХФУ-12, скомбинированную с демонстрацией новой модификационной технологии для использования ее в коммерческих системах охлаждения. Программа включает однодневный семинар по обучению лекторов, и три однодневных семинара, которые будут проводиться этими лекторами. В нее также входят демонстрационные мероприятия для ознакомления технического персонала с ноу-хау, необходимыми для перевода оборудования с ХФУ-хладагентов на таковые, не содержащие ХФУ, основываясь на рекомендациях изготовителей современных компрессоров и холодильников.

Модифицированная установка используется в целях наглядности, как образец для остальных представителей промышленности Маврикия. Основываясь на полученном опыте и успехе демонстрационных методов, Совет по сельскохозяйственным рынкам Маврикия профинансирует модификацию остававшегося коммерческого холодильного оборудования в стране.

Национальный План действий Канады (см. Бокс 4.6) представляет хороший образец создания Плана регулирования хладагентов.

Более подробное описание мероприятий, предпринятых в развитых и развивающихся странах, можно найти в Пересмотренных нормативно-правовых актах по регулированию озоноразрушающих веществ и Правительственных стратегиях по отказу от озоноразрушающих хладагентов – исследование четырех примеров в странах сервера (Приложение 2: Дальнейшее чтение).

5.2 БРОМИСТЫЙ МЕТИЛ Бромистый метил представляет собой эффективный и простой в использовании фумигант из разряда пестицидов, употребляемый во всем мире для обработки почв и хранения товаров, включая зерно, древесину, изделия из дерева, цветы и фрукты, а также используемый в ограниченных количествах в хранилищах, включая здания, транспортные средства и прочее.

Издавна многие страны, которые импортируют сельскохозяйственные продукты и товары, разработали юридические требования, согласно которым страны-экспортеры обязаны перед отправкой обработать товары фумигантом – бромистым метилом, после чего будет разрешен их ввоз на территорию стран импортеров. В прошлом подобная практика способствовала использованию бромистого метила.

Наиболее часто бромистый метил используется для фумигации почв перед посадкой сельскохозяйственных культур. На эти нужды приходится приблизительно 70% от общего потребления бромистого метила в мировом масштабе. Обработка почв осуществляется двумя основными способами – посредством ручной обработки и механизированного опрыскивания. Ручная обработка включает обработку паром или загрузку бромистого метила в почву, покрытую листовым пластиком.

Механизированная обработка включает впрыскивание бромистого метила непосредственно в почву, покрытую либо нет листовым пластиком. Бромистый метил также находит широкое применение в фумигации хранилищ и транспортных средств. При фумигации товаров и иных объектов бромистый метил высвобождается непосредственно из контейнеров, иногда для облегчения испарения применяются теплообменники. Общие количества используемого в данных целях бромистого метила зависят от промышленных стандартов, контрактных обязательств и юридических требований, количества обрабатываемого товара и площади хранилищ, которые подлежат обработке. Тщательный мониторинг осуществляемых процессов и надлежащая герметичность помещений, в которых производится фумигация, гарантируют применение данного вещества именно в необходимых дозах, хотя отмечена повсеместная тенденция к чрезмерному использованию бромистого метила.

БОКС 5.4: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БРОМИСТОГО МЕТИЛА В ЧИЛИ На сельскохозяйственную отрасль в Чили приходится около 70% от общенационального потребления бромистого метила, преимущественно для обеззараживания почв при производстве томатов (обработка полей после снятия урожая и грядок с саженцами), перца (обработка полей после снятия урожая и грядок с саженцами), табака (грядки с саженцами), цветов для срезки (теплицы-питомники) и фруктов (саженцев в теплицах). На обработку после снятия урожая, как правило, перед отправкой и в карантинных целях, включая фумигацию фруктов и дерева, приходится еще 22% от общенационального потребления бромистого метила. Подобная карантинная и предпогрузочная обработка очень важна для экспорта фруктов в США, Европу и на рынки Латинской Америки.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.