авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В РАМКАХ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Бромистый метил также является потенциальным разрушителем озона. Развивающиеся страны, которые ратифицировали Копенгагенскую и Монреальскую поправки к Монреальскому протоколу, обязаны заморозить потребление бромистого метила к 2002 г. на среднем уровне потребления, пришедшегося на 1995-1998 гг., и должны сократить на 20% по сравнению с базовым уровнем потребление этого вещества к 2005 г. Полный вывод из употребления и производства ожидается к 2015 г., за исключением критического пользования, а также использования в карантинных и предпогрузочных целях для предотвращения перевозки и распространения заболеваний посредством международной торговли фруктами, овощами и цветами.

БОКС 5.5: ГРАФИК ОТКАЗА ОТ БРОМИСТОГО МЕТИЛА ДЛЯ СТРАН, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ Приложение Д: Бромистый метил Год Замораживание Сокращение потребления 100% вывод из и производства на 20% употребления и 1995 1 января 2002 производства 1997 1 января 2005 1 января 5.2.1 АЛЬТЕРНАТИВЫ Хотя бромистый метил имеет весьма широкое применение, и ни одно химическое соединение не может его заменить во всех сферах использования, доступные альтернативы существуют уже более чем в 90% областей применения бромистого метила. Сюда входят химические и нехимические альтернативы, применяемые сами по себе либо в сочетании с комплексным контролем паразитов (ККП). Специальные усовершенствованные санитарные методы обработки, используемые в хранилищах и на мельницах, все больше приходят на смену фумигации бромистым метилом. Тем не менее, некоторые альтернативы (особенно другие химические пестициды), могут не признаваться регулирующими структурами, рынками или конечными пользователями. Там, где все еще используется бромистый метил, выбросы можно сократить посредством усовершенствования контейнеров для хранения, более герметичной упаковки и пленок с меньшей проницаемостью, используемой для покрытия поверхностей, подвергающихся фумигации. Оборудование для проведения откачки и рециклинга разрабатывается в настоящее время (например, в Австралии) для дальнейшей минимизации выбросов и, в конченом итоге, уменьшения спроса на производство новых партий бромистого метила.

Разнообразные методы управления сельскохозяйственными культурами, разрабатываемые для традиционного и современного фермерства, также оказались эффективными, ограничивая распространение вредителей сельскохозяйственных культур без применения бромистого метила.

Севооборот, биологический контроль (триходерма), физические методы (такие, как обработка нагретым паром), химические альтернативы и обработка пестицидами – все эти методы в комплексе могут быть очень важны, поскольку не влекут природоохранных проблем и не вредят здоровью человека, чем, наоборот, чревато использование бромистого метила. Так, поиск приемлемых альтернатив, пришедших на смену бромистому метилу, делает существенные успехи. ЮНЕП подсчитал, что имеются альтернативы для всего, кроме 2 500 тонн из используемых ежегодно 72 000 тонн.

5.2.2 ТИПОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ В развивающихся странах бромистый метил представляет особую задачу в связи с соблюдением Монреальского протокола. В первую очередь, разнообразие сфер его применения требует разработки большого количества альтернативных веществ и соответствующих практик. Экономическое значение этого вещества и использование его в различных деловых сферах связаны с возникновением комплексных задач, а в конченом счете его использование связано с безопасностью продуктов питания.

Сельскохозяйственный экспорт, который не должен стать источником распространения вредителей, составляет значительную часть экономики многих развивающихся стран. Дополнительные сложности с отказом от бромистого метила включают требования к санитарной и предпогрузочной обработке, выдвигаемые странами-импортерами, экономические последствия процедур с использованием бромистого метила, а также необходимость должной координации действий правительственных ведомств.

5.2.2.1 Запрет на новую продукцию или производство бромистого метила Допущение новых инвестиций в производство бромистого метила запустили бы счетчик для страны, после чего она обязана, согласно системе Монреальского протокола, полностью прекратить производство к 2015 г. Кроме того, переход с бромистого метила (и других ОРВ) на альтернативы весьма сложен для компаний и прочий заинтересованных, которые приобрели зависимость от этого вещества.

5.2.2.2 Контроль импорта и экспорта бромистого метила Бромистый метил в развивающиеся страны поступает преимущественно за счет импорта. Импорт бромистого метила должен был быть заморожен к 1 января 2002 г., чтобы постепенно снижаться и полностью прекратиться в 2016 г., хотя будут разрешены некоторые виды пользования в качестве исключений. Таможенное законодательство должно сосредоточить контроль на двух разных аспектах – общем количестве импорта и цели импорта (поскольку на некоторых пользователей запрет не распространяется в виде исключения). Общий объем импорта лучше всего можно контролировать путем системы лицензирования, посредством которой импортеры получают разрешение в виде лицензии на импорт. Таможенный контроль можно устрожить за счет введения отчетности для импортеров, что позволит проверять данные и осуществлять наблюдение за поведением импортеров, имеющих лицензию. Владельцы лицензий, которые в своих отчетах занижают объемы импорта бромистого метила, могут временно или постоянно быть лишены лицензии, либо их квоты будут соответствующим образом отрегулированы.

5.2.2.3 Программы по развитию сельского хозяйства Программы по развитию сельского хозяйства могут в значительной мере содействовать информированию и образованию фермерского сообщества о необходимости вывода из употребления бромистого метила, а также об альтернативах, которые можно использовать вместо бромистого метила.

Программы развития сельского хозяйства часто пользуются доверием аграрного сообщества, и могут стать инструментом реализации и поддержания общей политики по бромистому метилу. Очень важно, чтобы НОО обеспечили продолжительный доступ таких сельскохозяйственных программ к новейшим разработкам в сфере альтернатив бромистого метила, и чтобы впоследствии программы могли довести эти альтернативы до фермеров. НОО могут рассмотреть возможность создания национальных сетей, объединяющих экспертов по альтернативам бромистого метила, сотрудников, работающих в области развития сельского хозяйства и соответствующие НПО в целях содействия объединению всех этих важнейших знаний. Должностные лица САР, отвечающие за бромистый метил, могут помочь в этом процессе (см. Программу ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ в Приложении 1: полезные контакты).

5.2.2.4 Стандарты в области обращения и применения Создание и публикация стандартов в области обращения и применения пестицидов может оказаться весьма полезным. Правительствам надлежит сотрудничать с международными организациями и внутригосударственными промышленными группировками в целях разработки соответствующих кодексов практик. В сочетании с маркировкой тары, содержащей бромистый метил, и оборудования для фумигации такие стандарты смогут во многом повысить эффективность использования и уменьшить количество выбросов из оборудования для проведения фумигации.

5.2.2.5 Сертификация фумигаторов и прочих пользователей Часто применяемая в комплексе с процессом разработки стандартов, сертификация фумигаторов и прочих пользователей бромистого метила поможет постепенно сократить его воздействие на здоровье населения и окружающей среды. Например, план Замбии включает ежегодное лицензирование и сертификацию фумигаторов. Министерство сельского хозяйства, продуктов питания и рыбного хозяйства Замбии просит фумигаторов уведомлять инспекторов из Агентства по защите растений об обработке отгруженных партий скоропортящихся продуктов. Дополняются эти требования обучением и кодексом поведения фумигаторов. Регулирующая структура назначается в соответствии с замбийским Актом о вредителях и болезнях растений. В Южной Африке фумигаторы также обязаны проходить регистрацию и использовать материалы, непроницаемые для фумигантов (ПНП, иначе «практически непроницаемую пленку»).

5.2.2.6 Обучение в сфере здоровья населения Учитывая потенциально токсичное воздействие на здоровье рабочих этого вещества вследствие его неправильного использования, образование и подготовка в целях разъяснения последствий действия бромистого метила на окружающую среду и человека особенно актуальны.

В этом отношении министры здравоохранения и/или труда могут заключить прочный союз с НОО в целях охраны и обеспечения безопасности труда. Такие программы должны предназначаться для особых групп пользователей и особых областей применения, и, таким образом, для особых альтернатив бромистого метила. Например, правительство Замбии разработало программу совместно с Замбийскими экспортерами и ассоциацией овощеводов (ЗЭАО) в целях содействия использованию фосфина, химического заменителя бромистого метила, время применения которого не ограничивается.

5.2.3 ПРАКТИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Таможенным служащим необходима подготовка для выявления и учета импорта/экспорта бромистого метила. Особая задача состоит в том, чтобы определить, импортируется бромистый метил как регулируемое вещество или же в порядке исключения (т.е. предпогрузочных и карантинных целях).

Предпогрузочное использование определяется Монреальским протоколом как применение в не карантинных целях, совершаемое в течение 21 дня до начала экспорта в виду выполнения требований страны-импортера или же имеющихся официальных требований страны-экспортера. Официальными требованиями являются таковые, которые осуществляются, или санкционируются национальным ведомством, отвечающим за охрану растений, животных, окружающей среды, здоровья или за хранение продукции (Решение XI/12 Совещания Сторон). Требования к отчетности, которые должны выполнять импортеры, могут заключаться в подготовке предварительных отчетов о планируемых партиях, импортируемых в тех или иных целях. Наблюдение за использованием таких партий, по мере возможности, необходимо для того, чтобы исключения, предусмотренные в отношении погрузки и карантина, не стали той лазейкой, которая делает невозможным эффективный контроль над импортом.

Установление контактов с закупщиками и импортерами также очень важно для эффективного мониторинга использования бромистого метила, регулируемого различным образом. Регулирующие структуры могут произвести обзор текущего пользования бромистого метила, применяемого в соответствии с правилами регулирования и исключениями, с тем, чтобы определить объемы, фигурирующие в каждой области применения. Таким образом, будут получены базовые данные, на основании которых можно будет оценивать последующие заявки импортеров и пользователей.

Поскольку Монреальский протокол не требует контроля над использованием в пердпогрузочных и карантинных целях, страны могут определить, необходим ли тщательный мониторинг для эффективного регулирования импорта бромистого метила и, возможно, также наличие лицензий на упомянутые виды пользования. Так или иначе, Протокол не требует отчетности в отношении импорта товаров, подлежащих исключениям, и осуществлять мониторинг такого импорта будет очень сложно без наличия лицензий. Большинство развитых стран требует наличие лицензий на импорт также и для товаров, в отношении которых действуют исключения в рамках системы настоящего Протокола, например, в отношении бромистого метила, предназначенного для применения в предпогрузочных и карантинных целях. Следует учитывать также и то, что исключения в отношении пердпогрузок и карантина в дальнейшем также могут быть ограничены или отменены.

Учитывая, как сложно выявить и проследить цель импорта бромистого метила, НОО могут, по желанию, утвердить другие подходы. В некоторых странах запрещен, например, импорт и использование небольших «двухфунтовых» контейнеров с бромистым метилом, поскольку вести за ними наблюдение очень сложно как при пересечении границы, так и при дальнейшем распространении и использовании.

5.3 ТУШЕНИЕ ПОЖАРОВ (ГАЛОНЫ) Галоны относятся к классу соединений, используемых для тушения пожаров, преимущественно в жилых и фабричных зданиях, на морских судах и самолетах. Галоны останавливают пожары, перекрывая доступ кислорода к пламени и прерывая протекающие при пожаре химические реакции. Наиболее часто используются галон-1211 (переносные огнетушители) и галон-1301 (автоматические системы). Галоны являются наиболее сильнодействующими из всех ОРВ, регулируемых Монреальским протоколом. Бром, выделяемый галонами, разрушает стратосферный озон в 50 раз эффективнее хлора, высвобождаемого ХФУ. Сложные реакции с участием брома и хлора разрушают озон быстрее, чем каждый из этих атомов в отдельности. Потенциал к разрушению озона сохраняется в атмосфере 65 лет. Как и в случае бромистого метила, основные сферы применения галонов потенциально способствуют его высвобождению в атмосферу.

Развивающиеся страны, которые ратифицировали Монреальский протокол, обязаны заморозить производство и потребление галонов к 2002 г., к 2005 г. – добиться сокращения его производства и потребления на 50%, и полностью вывести из употребления и производства эти соединения к 2010 г.

Производство галонов в развитых странах завершилось к 1994 г., за исключением производства в целях экспорта в развивающиеся страны. Основные заводы-производители в развивающихся странах (например, в Китае) также выводятся из эксплуатации при поддержке Многостороннего фонда. Тем не менее, по всему миру сохранились большие запасы этого вещества в оборудовании, предназначенном для тушения пожаров.

БОКС 5.6: ГРАФИК ВЫВОДА ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА ГАЛОНОВ В СТРАНАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕЙСТВИЮ СТАТЬИ Приложение А, Группа II: Галоны Год Замораживание Сокращение на 50% 100% вывод из употребления и 1987 1 января 2002 производства 1990 1 января 2005 1 января 5.3.1 АЛЬТЕРНАТИВЫ Производство галонов во всем мире подходит к концу, и это неизбежно приведет к сокращению их использования в большинстве стран. Не рекомендуется вкладывать инвестиции в производство галонов и галоносодержащего оборудования для тушения пожаров, поскольку в ближайшем будущем оно не будет поддерживаться, и в короткие и средние сроки потребуется замена галонов на альтернативные соединения.

В качестве варианта можно разработать стратегии по борьбе с пожарами и использовать, например, огнеупорные строительные материалы, более тщательно планировать размещение оборудования с высокой степенью риска или проведение соответствующих мероприятий, заблаговременно предупреждать об опасности и предусмотреть время для ответных действий. Когда требуется агент для защиты от пожаров, во многих случаях уместно снова использовать системы, основанные на подаче воды. Вода нетоксична, относительно дешева и не наносит существенного ущерба окружающей среде.

Тем не менее, вода может повреждать электронику. На незаселенных территориях можно использовать двуокись углерода, если там имеются электронные системы или оборудование. Пены, сухие порошки, сверхтонкие твердые частицы и аэрозоли оказались весьма эффективны во многих сферах применения.

(см. Технические примечания 1-3, разработанные Техническим Комитетом ЮНЕП по заменителям галонов в Приложении 2: Дальнейшее чтение).

5.3.2 ТИПОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ Технические и политические задачи включают ответственное хранение и распределение имеющихся запасов вещества, локализацию и предотвращение пожаров, модификацию уже имеющихся галоносодержащих систем посредством замены в них галонов на не содержащие ОРВ альтернативы, разработку альтернативных средств тушения пожаров, а также вывод из эксплуатации и уничтожение имеющихся галонов и оборудования, работающего на их основе. ЮНЕП подготовил исчерпывающую и полезную дискуссию по проблемам технических и политических подходов к регулированию галонов (см. Выход из зависимости от галонов: самоучитель для стран с низким объемом потребления в Приложении 2: Дальнейшее чтение). В Боксе 5.7 описаны элементы программы по управлению галонами.

БОКС 5.7: ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГРАММЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГАЛОНАМИ Провести с членами сообщества совещание по защите от пожаров и оценить использование галонов в стране, а также уровень созданного потенциала;

Повысить осведомленность о проблеме разрушения озона и необходимости прекращения импорта новопроизведенных галонов;

Взять обязательства по выводу из употребления галонов во всех сферах использования, за исключением необходимого;

Создать национальную группу по выявлению и пересмотру критических видов пользования;

Сократить необязательные выбросы галонов и их использование;

Обучать пользователей и компании по производству оборудования для тушения пожаров безопасному переходу на альтернативные методы защиты от пожаров;

Разработать стандарты для оборудования, предназначенного для тушения пожаров;

Создать программу по управлению банком галонов для устранения необходимости в производстве новых галонов;

а также Прекратить импорт новопроизведенных галонов.

Сообщество заинтересованных в существовании галонов включает гражданские власти по борьбе с пожарами, страховые компании, крупных коммерческих и военных пользователей, поставщиков оборудования для тушения пожаров, а также группы, участвующие в разработке стандартов и тестировании оборудования. Для разработки и эффективной реализации Плана по управлению галонами следует провести совещание с представителями перечисленных заинтересованных сторон. Например, канадский Круглый стол по галонам является добровольным форумом, где участвуют представители от всех основных секторов по предотвращению и борьбе с пожарами Канады. Членами Круглого стола являются дистрибьюторы, установщики и производители оборудования для борьбы с пожарами, а также ведомства, проводящие сертификацию, законодательные структуры, представители групп по защите окружающей среды и пользователи. Круглый стол по галонам собирался несколько раз в 1992 и для разработки системы управления инвентаризацией галонов в Канаде. К достижениям можно отнести разработку требований для обслуживающих компаний и модификацию оборудования, а также создание механизма обмена информацией в целях отслеживания перемещения в Канаде галонов, прошедших рециклинг.

Регулирование галонов осуществляется по образцам, применяемым к регулированию других ОРВ, с учетом зависимости от контроля импорта и экспорта, а также ограничений на их использование в пределах страны и производство. Поскольку галоны фигурируют в критическом пользовании, многие страны создали «банки» галонов. В ходе последующей дискуссии описаны несколько политических опций, общих для регулирования галонов.

5.3.2.1 Контроль импорта и экспорта Учитывая, что производство галонов во всем мире уменьшается, страны могут эффективным образом пресечь поставки галонов посредством строгого контроля экспорта и импорта. Так, многие страны ввели полный запрет на импорт новопроизведенных галонов. Сингапур является одним из подобных примеров. Дополнительно к запрету на использование галона 1301 в новых пожарозащитных системах, Сингапур ввел запрет на импорт галона 1211, галона 1301 и галона 2402, а также на импорт огнетушителей, заполненных галоном 1211.

5.3.2.2 Требования к откачке, рециклингу и хранению галонов в специальных банках Поскольку очень многие из уже установленных систем тушения пожаров основаны на галонах, включая таковые для необходимого пользования, рынки галонов продолжат существование и после их вывода из производства. Некоторые развитые страны создали физические «банки» галонов для хранения и распределения уже накопленных запасов галонов в целях удовлетворения потребностей в них впоследствии. Преимущество таких банков заключается в том, что регулирующие структуры могут вести точный учет продаж и использования, и в то же время являться легальным источником галонов для удовлетворения текущих критических нужд. Единственным недостатком является то, что кому-то придется нести расходы за деструкцию галонов после того, как накопленные в банке галоны станут не нужны. Это следует иметь в виду при создании банка, и заранее решить, кто будет владельцем собранных в банке галонов, а также предусмотреть, каким образом будет финансироваться их деструкция.

БОКС 5.8: БАНКИ ГАЛОНОВ, ПОДДЕРЖИВАЕМЫЕ ПОСРЕДСТВОМ ОНЛАЙНОВОЙ БИРЖИ ГАЛОНОВ Компании, желающие осуществлять торговлю или приобретать прошедшие рециклинг, либо выведенные из эксплуатации галоны, должны сперва связаться с национальными банками галонов в пределах и вне своего региона. Далее надлежит зарегистрироваться на Онлайновой бирже галонов (www.halontrader.org), веб-портале ЮНЕП “business to business”, который является виртуальным рынком хранящихся в банке галонов, и «сводит»

соответственно покупателя с поставщиком. Этот сайт создан для владельцев, менеджеров и/или операторов пожарозащитных систем, служб пожарного контроля, компаний и организаций, которые используют галоны в целях, для которых нет технически выполнимых альтернатив («критическое пользование»). Посредством этой бесплатной услуги пользователи, которым необходимы галоны для критического пользования («искатели галонов») могут разместить перечень особого спроса на виртуальном «рынке». Компании или банки галонов, которые в состоянии удовлетворить этот спрос при помощи откачанных, прошедших очистку или рециклинг галонов («поставщики галонов»), могут ответить или разместить на сайте онлайновый перечень своих предложений по галонам, подлежащим обмену. ЮНЕП представляет платформу для такого обмена, и ни при каких обстоятельствах не является партнером никаких трансакций между теми, кто ведет поиск галонов, и теми, кто их поставляет.

Количество галонов, имеющееся на сегодняшний день в контейнерах, переносных огнетушителях и передвижных средствах намного превышает количество ежегодно производимых галонов. Этот склад задействуется все реже для осуществления рециклинга и повторного использования, поскольку установки и заводы, где они используются, закрываются, либо вводятся новые, альтернативные меры по борьбе с пожарами. Поэтому банк галонов является ценным достоянием, управление которым должно вестись на национальном уровне. Управление банком заключается в ведении учета количества галонов, используемых на каждом этапе: начальном заполнении, введении в эксплуатацию, откачке, рециклинге и повторной загрузке.

В разных странах банки галонов существуют в разных формах. Большинство из них не являются «физическими» банками, состоящими из складов и резервуаров-хранилищ, а представляют собой инвентаризации, посредством которых создаются списки пользователей галонов, больше не нуждающихся в средствах пожаротушения, и пользователей, применяющих галоны, но не имеющих их в необходимом количестве (или возникнет потребность в будущем). Управление банком галонов являет собой метод подбора пар. Некоторые банки закупают галоны, очищают их и продают. Другие ведут детальную инвентаризацию складов, существующих на территории владельца, где лишь небольшое количество галонов прошли рециклинг и готовы к повторному использованию. Такая деятельность несколько напоминает механизм обмена информацией. Такие банки торгуют информацией о наличии галонов, а процесс продажи и закупки оставляют заинтересованным сторонам. Некоторые банки галонов предполагают обязательное членство для участия в процессе торговли. Ключевым элементом всех банков галонов является то, что все они становятся единственно возможными источниками галонов после того, как в силу входит регулирование импорта и прочие политические меры.

Установка для откачки галонов перекачивает галон 1211 в специальный цилиндр. Откачка и создание банка вышедших их эксплуатации или избыточных галонов является ключевым компонентом стратегии по управлению.

5.3.2.3 Запрет на использование галонов, за исключением узкой сферы «критического пользования»

Критическое пользование должно определяться или пересматриваться группой независимых технических экспертов после комплексного рассмотрения целесообразности доступных альтернатив и степени значимости пользования. Критическое пользование надлежит периодически пересматривать для выявления новых альтернатив или иных разработанных процессов.

5.3.2.4 Запрет или регулирование использования галонов в целях проведения испытаний и обучения Запрет на тестирование галонов сократит их выбросы в атмосферу. Такой подход потребует установления контактов и обучения тех, кто работает в сфере пожарного контроля, например, для сокращения количества испытаний систем пожарного контроля с использованием галонов.

5.3.2.5 Стандарты по уничтожению и использованию Учитывая, что галоны будут использоваться в оборудовании для тушения пожаров и в некоторых видах критического пользования, необходимо управлять запасами галонов. Это можно организовать посредством разработки специальных технических положений, требующих соблюдения всех мер безопасности для предотвращения высвобождения галонов в атмосферу. Более того, необходимы стандарты по уничтожению любых нежелательных галонов либо квалифицированными пользователями, либо установками, осуществляющими деструкцию. Такие стандарты можно внедрить посредством процесса сертификации наряду с технической подготовкой. Сертификация потребует:

Соблюдения высоких стандартов в сфере обслуживания, ремонта и обучения с целью уменьшения непреднамеренных выбросов или утечек галонов;

Осуществления программы по оценке риска возникновения пожаров в виду сведения к минимуму вероятности пожаров, что, в свою очередь, приведет к уменьшению выбросов галонов;

а также Использования экологически безопасных методов работы с галонами.

5.4 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО ВЫВОДУ ИЗ УПОТРЕБЛЕНИЯ ОРВ (ЗПУВУ) Некоторые страны НОП, в особенности небольшие островные государства, имеют намерение двигаться с опережением графиков, разработанных в соответствии с требованиями Монреальского протокола, и вывести из производства и употребления ОРВ ранее даты, определенной в их Национальных программах. Такие страны готовы произвести преждевременные действия в целях общего отказа от ОРВ посредством прекращения остаточного потребления при помощи подхода ЗПУВУ.

ЗПУВУ являют собой многоотраслевой подход, в котором скомбинированы технические и политические инициативы, направленные на решение проблемы, связанной с остаточным потреблением во всех секторах, где используются ОРВ. Здесь осуществляются основанные на показателях эффективности фактические выплаты для специальных проектов, определяемые в рамках плана как необходимые для достижения уровня нулевого потребления. ЗПУВУ дополняют уже утвержденные проекты, и рассматривают потребление ОРВ, которое не учтено в Национальных программах (НП), ПРХ и/или иных проектах. Они основаны на данных, собранных посредством этих проектов, и предоставляют недостающие данные, связанные с остаточным потреблением. В ЗПУВУ также определяется конкретная стратегия/план действий по окончательному отказу от ОРВ.

После того, как ЗПУВУ подготовлен и утвержден, не предполагается, что страна обратится в Многосторонний фонд за какой-либо дополнительной помощью, поскольку проект охватывает заключительное (т.е., остаточное) потребление ОРВ.

Мероприятия в рамках ЗПУВУ предполагаются следующие:

Пересмотр оставшихся сфер потребления в секторах, использующих галоны, т.е., в производстве аэрозолей, растворителей и пен на базе завершенных и текущих проектов;

Обсуждение и обзор потребления, мероприятия по сотрудничеству в области вывода из употребления ОРВ со следующими заинтересованными:

Промышленным сектором, ассоциациями, министерствами, финансовыми организациями (для ознакомления с возобновляемыми фондами, займами и пр.);

Региональными торговыми структурами и предприятиями;

Странами региона;

Странами-поставщиками ОРВ и ОРВ-содержащей продукции;

Разработка плана с временным графиком;

Представление плана заинтересованным сторонам и получение комментариев;

Пересмотр и завершение плана;

а также Представление плана Исполнительному комитету для комментариев и утверждения.

ЗПУВУ целесообразны только для стран НОП, которые потребляют ОРВ не только в холодильных и воздухо-кондиционирующих секторах, но и других, и которые делают успехи в разработке политики в рамках своих ПРХ.

6. МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ Практически каждая политическая опция, обсуждаемая в Разделах 4 и 5 настоящего Руководства относительно контроля ОРВ, требует эффективного мониторинга ее соблюдения, и, по меньшей мере, каких-либо надежных комплексных мероприятий по внедрению. В самом деле, конечная эффективность любого стандарта зависит от степени его добровольного выполнения и подкрепленности правовой санкцией на случай не соблюдения. Наличие серьезной, последовательной программы по внедрению убедит регулируемое сообщество в необходимости соблюдения предписываемых стандартов.

Отсутствие методов комплексного внедрения законов подорвет доверие к правительству, в результате чего частный сектор займет позицию «ждать и наблюдать». В то же время, отсутствие мер по внедрению станет основой коррупции, что впоследствии еще больше ослабит инструмент регулирования. Меры по внедрению не всегда бывают стопроцентно эффективными, но стопроцентная эффективность не всегда необходима. Что действительно необходимо, так это наличие согласованной и реальной угрозы, которая явилось бы сигналом для регулируемого сообщества о том, что правительство серьезно относится к программе по управлению ОРВ. Таким образом, культура соблюдения закона может развиваться там, где большая часть промышленности его выполняет, будучи уверена в том, что любое несоблюдение или «вольнодумство» будет преследоваться в строгом порядке.

Если рассматривать несоблюдение только как намеренное и наказуемое действие, можно войти в заблуждение.

Поскольку внедрение законов часто трактуется как враждебный акт, внимание следует уделять инициативам, не подкрепленным правовой санкцией, но стимулирующим соблюдение, включая предоставление финансово-технической поддержки. Это требует комплексного, активного подхода, задачей которого является определить и должным образом рассмотреть истоки, лежащие в основе несоблюдения. Такой комплексный подход предполагает, что регулирующие структуры и регулируемые группы должны со временем, или периодически пересматривать подход к регулированию с тем, чтобы действовать в соответствии с экономическими и политическими реалиями. Часто промышленность сама требует разработки каких-либо нормативно-правовых актов и мер по внедрению, поскольку для них важно, чтобы все действовали согласно одним и тем же правилам. Но при этом не должны меняться общие цели в отношении замораживания и отказа от ОРВ, в связи с чем и создаются законы. В интересах выполнения этих целей вводятся строгие международные обязательства, которые необходимы для успешного выполнения Монреальского протокола и охраны стратосферного озонового слоя.

БОКС 6.1: ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ Определить и скорректировать условия, ставшие причиной несоблюдения;

Удерживать от несоблюдения и убеждать в необходимости соблюдения;

Наказывать нарушителей, а также Добиться культуры соблюдения при наличии норм поведения.

Комплексный подход к внедрению и соблюдению требует систематического и стратегического планирования. Во-первых, нужно четко определить регулируемое сообщество и собрать данные, на основе которых будет осуществляться мониторинг соблюдения и внедрения мероприятий, при необходимости. Во-вторых, соответствующее законодательство должно быть понятным и должно доводиться до сведения общественности с тем, чтобы регулируемое сообщество могло взять на заметку необходимые стандарты. В рамках этой работы нужно оценить и выявить причины, лежащие в основе несоблюдения, учитывая то, является ли такое несоблюдение намеренным, неумышленным или происходит вследствие отсутствия соответствующего потенциала. Для рассмотрения причин несоблюдения и для предотвращения несоблюдения законов в особых случаях необходим механизм систематического и эффективного мониторинга, который упростит выполнение законов или инициирует процесс внедрения.

Подразумевается, что орган, занимающийся внедрением законов, должен получить людские и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения задачи, задействуя при этом основные методы выявления и оценки риска. Таможни, судебные органы и органы, занимающиеся внедрением, должны быть информированы и должным образом подготовлены в отношении упомянутых требований.

Как только будут выявлены случаи несоблюдения, следующим этапом будет выработка ответных действий со стороны правительства. Комплексный подход, описанный выше, основан на ряде регуляторных мероприятий с тем, чтобы правительство могло выбрать один из способов урегулирования ситуации, либо используя сотрудничество, либо меры конфронтации. Внимание нужно сфокусировать на том, чтобы поощрить и убедить промышленность к постоянному соблюдению законов а не полагаться на драматическое, дорогостоящее и частичное наказание (хотя угроза подкрепленных правовой санкцией действий является важной составной частью комплексной стратегии соблюдения законов). Правительство может решить, использовать ему стимулирующие или более жесткие методы внедрения законов, в зависимости от причин, лежащих в основе несоблюдения. Цель заключается в том, чтобы подобрать подход, который с течением времени будет в наибольшей мере способствовать соблюдению законов.

БОКС 6.2: МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ Шаг 1) Разработать и опубликовать четкие законы и нормативно-правовые акты;

Шаг 2) Собрать и оценить информацию, касающуюся регулируемого сообщества;

Шаг 3) Сбор данных, управление и отчетность;

Шаг 4) Создать эффективную и комплексную систему мониторинга соблюдения;

Шаг 5) Выявлять и рассматривать причины, лежащие в основе несоблюдения;

Шаг 6) Разработать план реализации и внедрения законов с учетом причин, лежащих в основе несоблюдения, а также имеющихся ресурсов;

Шаг 7) Определить стимулирующий или санкционированный ответ на случай особых обстоятельств;

а также Шаг 8) Оценить ныне используемые подходы и определить будущие приоритеты.

6.1 СОЗДАТЬ ЧЕТКИЕ И РЕАЛИСТИЧНЫЕ ЗАКОНЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ Эффективный мониторинг соблюдения и внедрения начинается с эффективных, четких и реалистичных законов и нормативно-правовых актов, хорошо известных регулируемому сообществу. Стандарты могут быть включены в нормативно-правовые акты, или разрешения, или лицензии, но что при этом особенно важно, так это то, что регулируемое сообщество должно знать, что и когда от них ожидается. В этой связи НОО должны опубликовать национальный страновый справочник, куда будут включены все правила и стандарты по ОРВ. Широкая доступность таких справочников повысит вероятность того, что пользователи ОРВ ознакомятся с соответствующими стандартами. Также очень важно и то, чтобы регулирующая структура реалистично рассмотрела вопрос о том, когда подобные требования должны войти в силу. Нет смысла, к примеру, требовать, чтобы все предприятия прошли специальное обучение и сертификацию для проведения определенных видов деятельности до того, как будет создана необходимая структура, которая сможет обеспечить такое обучение.

В отношении ОРВ стандарты могут существовать в различных формах, но в большинстве случаев основой таких стандартов служит система выдачи разрешений или лицензий на производство, пользование, импорт или экспорт ОРВ. Разрешения и лицензии по ОРВ должны включать соответствующую информацию и разрабатываться так, чтобы страна могла наилучшим образом соблюдать Монреальский протокол. В Бокс 6.3 включены некоторые элементы, необходимые для выдачи Полномочных разрешений или Лицензий. Информация об импорте и экспорте важна, например, для подсчета потребления страной ОРВ, а в конечном итоге, для мониторинга эффективности мер контроля. Кроме того, каждая Сторона Монреальского протокола должна представлять в Секретариат настоящего Протокола годовые отчеты об импорте и экспорте ОРВ.

БОКС 6.3: ОБРАЗЕЦ ЭЛЕМЕНТОВ, КОТОРЫЕ НУЖНО УЧИТЫВАТЬ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПОЛНОМОЧНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ Общие Явным ли образом указан промежуток времени, в течение которого разрешение будет действительно?

Указана ли дата, когда нужно будет подавать заявку на получение нового разрешения?

Понятным ли образом разрешение требует осуществления модификации в случае смены владельца системы или контактной информации, либо в случае смены рода деятельности системы, работающей с использованием ОРВ?

Противоречат ли условия, указанные в разрешении условиям, указанным в любых других разрешениях, которые имеет система?

Предполагает ли разрешение автоматическое его изъятие в случае умышленного предоставления заявителем ложной, вводящей в заблуждение, либо неполной информации при рассмотрения заявки?

Указано ли в разрешении, несет ли владелец или оператор ответственность за несоблюдение условий?

Требования Являются ли требования в отношении импорта, экспорта, производства или использования ОРВ понятными и достаточными для обеспечения содействия соблюдению системы Монреальского протокола системой или пользователем?

Указано ли в разрешении, что правительство может внести изменения в разрешение в случае изменения временного графика, лежащего в основе разрешения, или иных требований, включая особые изменения в Монреальском протоколе, принятые страной?

Мониторинг, ведение учета, отчетность и инспектирование Указано ли в разрешении явным образом, мониторинг чего и как часто система или пользователь должны осуществлять? Согласуются ли эти требования с обязательствами страны в отношении отчетности о соблюдении Монреальского протокола?

Рассматривает ли разрешение фальсификацию данных, сообщаемых в рамках отчетности, как отдельное правонарушение?

Указано ли в разрешении явным образом, учет каких данных, и в каком формате должен вести пользователь, готовить отчеты и представлять их?

Можно ли будет посредством этих данных установить, соблюдает или нет пользователь законодательство по ОРВ? Могут ли эти данные рассматриваться в качестве документального доказательства, достаточного для подтверждения факта нарушения?

Достаточно ли часто ведется отчетность для того, чтобы своевременно реагировать на нарушение? Должен ли пользователь длительное время сохранять информацию в целях ведения расследования?

Рассматривает ли разрешение фальсификацию данных или неспособность вести учет либо готовить отчетность как отдельное правонарушение?

Указано ли в разрешении, кому должна направляться информация? Обязан ли пользователь предъявлять данные по запросу?

Уполномочивает ли разрешение инспекторов производить сбор данных в целях проверки соблюдения условий? Имеют ли они право, в рамках этой процедуры, входить на территорию регулируемого предприятия, осуществлять проверку документов и брать пробы?

Взято из Справочника по принудительным мерам Агентства по охране природы США, Таблицы 3- 6.2 СБОР И ОЦЕНКА ИНФОРМАЦИИ В ОТНОШЕНИИ РЕГУЛИРУЕМОГО СООБЩЕСТВА Данные, собранные и представленные посредством различных источников, включая отчеты промышленности, местного и регионального правительства, служащих таможен и НПО необходимы для создания программы по обеспечению соблюдения и внедрения. НОО должны заблаговременно стратегически продумать, какие особые категории информации потребуются для разработки и поддержания эффективной программы по обеспечению соблюдения и внедрения.

БОКС 6.4: ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИНФОРМАЦИИ В ЦЕЛЯХ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ Идентификация информации о системе/установке, контактное название;

Адрес или местоположение;

Описание, включая тип и масштаб бизнеса или операций;

Наличие лицензий или разрешений, а также Тип, количества и сфера применения импортированных, произведенных, использованных, либо в настоящее время имеющихся на территории ОРВ.

Очень важно, чтобы отчеты, получаемые из разных источников, компилировались в комплексную базу данных, в которой можно было бы легко ориентироваться. Скоординированность и согласованность действий внутри и между правительствами, общественностью и регулируемым сообществом приведут к созданию более полноценной и нужной базы данных. После того, как данные скомпилированы и включены в базу, они могут оказывать существенную поддержку эффективному процессу внедрения.

Многие развивающиеся страны в процессе выполнения Монреальского протокола уже признали необходимость сбора и управления данными. Например, Бразилия получила поддержку от Многостороннего фонда в целях создания страновой базы данных по регулируемым предприятиям.

Данные были предоставлены соответствующими правительственными ведомствами на национальном и государственном уровнях, а также НПО в некоторых странах. Установление контакта с НПО в целях поставок нужной информации являет собой потенциальную стратегию по задействованию источников сбора информации для НОО. Регулирующие структуры всегда, конечно же, самостоятельно решают, в соответствии с какой информацией нужно действовать, но данные НПО могут предупреждать правительство о возможных правонарушениях.

БОКС 6.5: МЕТОДЫ СБОРА ОСНОВНОЙ ИНФОРМАЦИИ Инвентаризации или исследование регулируемого сообщества;

Выезд на места или инспектирование;

Заявки на получение разрешений или лицензий;

Регистрация в НОО;

Ведение учета в природоохранных или иных ведомствах (например, на таможнях);

Публикации промышленных или торговых ассоциаций (например, отчеты о продажах);

Отчеты о социальных и иных исследованиях;

а также Информация, полученная из других стран или международных организаций.

6.3 СБОР, ОТЧЕТНОСТЬ И МОНИТОРИНГ ДАННЫХ В рамках Монреальского протокола развивающиеся страны обязаны представлять специальные отчеты в Секретариат по озону и Секретариат Многостороннего фонда. Данные используются Сторонами для того, чтобы определить, соблюдает ли страна Монреальский протокол. Отчетность также помогает международной общественности осуществлять мониторинг эффективности выполнения и соблюдения Монреальского протокола. Многие страны уже приняли меры на национальном уровне для того, чтобы выполнить международные требования в отношении сбора данных и отчетности. Все Стороны, включая развивающиеся страны, должны ежегодно представлять данные о производстве, импорте и экспорте ОРВ в соответствии со Статьей 7 Монреальского протокола. Развивающиеся страны, будучи Сторонами Протокола, которые получают помощь от Многостороннего фонда, также должны ежегодно отчитываться в производстве, импорте, экспорте и потреблении (использовании) ОРВ в каждом секторе.

Справочник по отчетности о данных в рамках Монреальского протокола и Справочник по отчетности о бромистом метиле в рамках Монреальского протокола содержит подробную информацию об обязательствах по данным и процедурам, применяемым в соответствии с настоящим Протоколом (см.

Приложение 2: Дальнейшее чтение).

Сбор данных сам по себе важен для разработки национальной эффективной программы по контролю ОРВ. Действительно, это основной способ, посредством которого страны могут с уверенностью определить, правильно ли они поставили задачу и распределили ресурсы, и будет ли в конечном итоге обеспечена должная эффективность. Мониторинг и отчетность обходятся сравнительно недорого по сравнению с реализацией комплексных природоохранных стандартов, помогая, таким образом, стандартизировать отношения между регулирующими структурами и регулируемым сообществом.

Долгосрочное соблюдение требует, чтобы регулирующие структуры и регулируемое сообщество установили взаимоотношения, которые гарантировали бы надежность собираемых данных и отчетности.

Ошибки в данном отношении могут отражать более глубокие проблемы, связанные с реализацией задач регулирования.

БОКС 6.6: ЗАДАЧИ СБОРА ДАННЫХ Выполнять международные обязательства в рамках Монреальского протокола;

Инициировать диалог между регулирующими структурами и регулируемым сообществом;

Создать заслуживающую доверия базу данных по видам использования и пользователям ОРВ;

Предоставлять информацию для разработки политических мероприятий;

Осуществлять мониторинг посредством самостоятельной отчетности;

Определить задачи, касающиеся соблюдения, и выявить приоритетные действия по внедрению;

и Оценить эффективность существующих политических мероприятий.

Данные могут поступать из разных источников, включая правительственный мониторинг и самостоятельную отчетность, представляемую промышленностью, местным и региональным правительством, таможенными должностными лицами и пр. Самостоятельная отчетность является, вероятно, наиболее важным способом получения правительством информации об ОРВ, а также прочей природоохранной информации. Предоставление объективных и действительных данных весьма важно для обеспечения целостности всей системы регулирования. Так, многие системы за непредставление отчета или представление заведомо ложных данных зачастую предусматривают строгие штрафы и иные меры наказания, включая уголовное наказание и санкции.

Важным является также тот факт, что правительство располагает ресурсами и полномочиями, позволяющими выверять поступающие данные и компоновать их в комплексную базу данных, в которой легко ориентироваться. Если процесс сбора данных и база данных хорошо продуманы, регулирующие структуры могут получать необходимые ответы на конкретные вопросы, что может помочь им оценивать и совершенствовать текущие политические инициативы.

6.4 МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ Значение соответствующего мониторинга соблюдения переоценить невозможно. Подобный мониторинг помогает правительственным ведомствам в следующем:

Выявлять и урегулировать нарушения;

Обеспечивать адекватность данных, представленных в отчетах;

Собирать факты в поддержку мероприятий по внедрению, и Оценивать успех программы посредством определения статуса соблюдения.

Мониторинг соблюдения непрост, особенно в отношении ОРВ, где задействованы многочисленные предприятия и отдельные лица. В случае, когда нормативно-правовые акты предназначены для небольшого количества крупных, легко выявляемых экономических единиц, мониторинг соблюдения может осуществляться сравнительно просто. С другой стороны, чем мельче, многочисленнее и более разбросано регулируемое сообщество, тем сложнее задача.

В разных странах мониторинг поручается разным организациям. Некоторые страны сделали механизм мониторинга централизованным, используя правительственные ведомства или организации. Другие используют уже имеющиеся децентрализованные сети, как правило, координируемые и финансируемые общественными организациями. Поскольку правительству зачастую недостает людских и финансовых ресурсов для осуществления сайт-мониторинга, то сочетание самостоятельной отчетности и правительственного инспектирования может оказаться более целесообразным для природоохранного мониторинга в целом, и мониторинга ОРВ, в частности. НОО следует искать способы дополнить ресурсы мониторинга соблюдения посредством рассмотрения и реагирования на гражданские жалобы или отчеты.

БОКС 6.7: МЕХАНИЗМЫ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ Самостоятельная отчетность;

Сайт-мониторинг и инспектирование;

Ежегодные технические аудиты;

Данные таможен;

Данные о лицензировании импорта/экспорта;

Данные о выданных разрешениях;

Гражданские жалобы и отчеты;

Создание комитетов по мониторингу, и Участие в региональном/международном сотрудничестве и обмене информацией.

Мониторинг соблюдения требует интегративного и комплексного подхода, где сочетаются все способы.

Одним из приоритетных действий для НОО будет сбор информации о соблюдении. Информация может использоваться по-разному;

не всегда, но часто, следствием информации могут стать официальные принудительные мероприятия. Должным образом представленная и современная информация о соблюдении, тем не менее, позволит НОО принять ряд необходимых мер для улучшения соблюдения.

БОКС 6.8: МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ В ИНДИИ Индия требует, чтобы каждое регулируемое предприятие осуществляло мониторинг и отчитывалось в своих действиях в отношении ОРВ. В итоге мониторинг и отчетность в Индии охватывают широкий спектр деятельности, например, производство и продажа ОРВ, импорт и экспорт, а также деструкция. Далее, данные о каждом виде деятельности должны предъявляться при инспектировании в любое «разумное время» по просьбе должностного лица, представляющего соответствующую структуру. Однако на практике Индия проводит усиленный мониторинг оптовых продаж ОРВ, а также отслеживает действия тех компаний, которые получают поддержку от Многостороннего фонда. Правительственная «Обитель озона» создала механизм мониторинга, который включает консультативный Мониторинг с участием многочисленных акционеров, и Оценочный подкомитет. Этот комитет состоит из представителей исполнительных агентств Многостороннего фонда, соответствующих индийских министерств и представителей промышленности. Комитет оказал значительное содействие разработке детальных форм оценки инвестиционных и не инвестиционных проектов в Индии, финансируемых Многосторонним фондом. Такие проекты регулярно (3-4 раза в год) подвергаются инспектированию на местах, при этом проверяются итоговые отчеты и деструкция ОРВ. С июля 2001 г. регулярно организовывались визиты на места уже завершенных проектов с тем, чтобы компании снова не вернулись к использованию ОРВ, а в интересах задействования новых технологий. Индийский механизм мониторинга озона, особенно в отношении проектов, финансируемых Многосторонним фондом, представляет хороший пример партнерства общественного и частного секторов в сфере управления окружающей средой.


6.4.1 САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ Самостоятельная отчетность – это основа любого соблюдения или любой системы принуждения. Ни одно правительственное ведомство, даже в развитых странах, не располагает ресурсами в мере, достаточной для осуществления мониторинга соблюдения в регулируемом сообществе, в целом. Это особенно относится к ОРВ, поскольку здесь задействовано большое количество пользователей.

Правительство должно полагаться на то, что регулируемое сообщество в своих отчетах представляет действительную информацию. Иначе правительственные ресурсы тратились бы на проверку на местах полноты и достоверности данных, представленных в отчетах промышленности. Критическим фактором, заставляющим работать такую систему, является реальная угроза серьезных принудительных мер, особенно в случае представления ложных или вводящих в заблуждение отчетов. На самом деле, при ряде обстоятельств, представление правительству ложных данных в природоохранных отчетах влечет за собой более серьезные принудительные меры, включая уголовные санкции.

Поскольку Монреальский протокол также требует представления национальных отчетов, многие страны уже вписали требования в отношении такой отчетности в свои национальные законы. Например, США требуют, чтобы производители ОРВ ежедневно вели соответствующий учет и представляли квартальные отчеты в Агентство по защите окружающей среды США (АЗОС). Более того, импортеры ОРВ также должны информировать АЗОС о количестве ввезенных ими ОРВ, а также о стране их происхождения.

Последнее особенно важно, потому что импорт из стран, которые не являются Сторонами протокола, запрещен в рамках настоящего Протокола. В европейском Союзе каждый производитель, импортер и экспортер регулируемых веществ обязан ежегодно представлять отчеты в Европейскую Комиссию (и несколько экземпляров в компетентные органы соответствующих стран-членов ЕС). В отчеты включается, например, следующее:

Общегодовое произведенное количество каждого регулируемого вещества и количеств ОРВ, прошедших рециклинг, очистку либо разрушенных, со ссылкой на 12 предыдущих месяцев;

Общегодовое количество выбросов в ЕС регулируемых веществ импортером, или общегодовой импорт регулируемых веществ, или Общегодовое количество экспортированных из ЕС регулируемых веществ, включая реэкспорт.

6.4.2 МОНИТОРИНГ ПОСРЕДСТВОМ ОТЧЕТОВ ИМПОРТЕРОВ И ЭКСПОРТЕРОВ Многие страны предпочитают осуществлять мониторинг потребления ОРВ посредством таможенной и торговой статистики, поскольку данные об импорте и экспорте позволяют измерить общее потребление ОРВ страной (если страна не производит ОРВ). Как правило, таможенная статистика не может служить надежным источником данных об импорте и экспорте ОРВ. Причины описаны в Руководстве по отчетности о данных и справочной модели системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ (см.

Приложение 2: Дальнейшее чтение). Система лицензирования должна требовать, чтобы все импортеры и экспортеры представляли отчеты непосредственно в компетентный орган, отвечающий за импорт и экспорт ОРВ в стране. Идентификация импортеров и экспортеров также может инициировать выявление конечных пользователей.

6.4.3 ПРОВЕДЕНИЕ САЙТ-МОНИТОРИНГА И ИНСПЕКЦИЙ В рамках любой программы по мониторингу соблюдения должна существовать ответственная структура и ресурсы для проведения инспекций на местах. Такие инспекции очень важны для обеспечения культуры соблюдения и придания регулируемому сообществу уверенности в том, что правительство осуществляет контроль и несет определенные обязательства. Даже реальная угроза проведения таких инспекций сама по себе может стимулировать соблюдение правил.

БОКС 6.9: ЗАДАЧИ ИНСПЕКЦИЙ, ПРОВОДИМЫХ НА МЕСТАХ Выявление особых природоохранных проблем, например, неправильное использование, хранение или уничтожение ОРВ, доведение этих проблем до сведения оператора системы;

Развитие отношений между должностными лицами, занимающимися внедрением, и пользователями или производителями ОРВ;

Сбор информации для определения статуса соблюдения системой правил, и фактов для принятия принудительных мер;

Обеспечение качественных данных, представляемых посредством самостоятельной отчетности;

Демонстрирование обязательств правительства в отношении соблюдения правил посредством вызывающего доверия присутствия, и Проверка выполнения предписаний предприятиями, которым было велено изменить подход к своей деятельности.

В большинстве случаев НОО не имеют ресурсов для инспектирования каждого импортера, производителя и/или пользователя ОРВ. Чтобы справиться с подобной нехваткой ресурсов, следует привлекать, по мере возможности, местные и региональные власти. В целях выполнения конкретных задач правительственным ведомствам следует распределить деятельность, связанную с инспектированием, по степени приоритетности. Например, инспекции можно проводить там, где посредством этого можно будет в значительной степени повлиять на использование ОРВ. Установки или пользователи, которые всегда соблюдали правила, могут проверяться не столь часто;

с другой стороны, те, кто часто уличался в несоблюдении, должны стоять на первом месте в списке проверок и проверяться очень тщательно. НОО могут обойтись своими скудными ресурсами посредством «привязывания» инспекций к какой-либо деятельности. Можно начать с просмотра документов или проверки данных по отчетности, что менее сложно, чем полноценное инспектирование, но позволяет инспекторам проверять деятельность регулируемого сообщества ценой меньших затрат. При каждом инспектировании не нужно рассматривать каждый аспект соблюдения правил;

эффект присутствия сразу на многих предприятиях может в большей степени продемонстрировать обязательства правительства в отношении внедрения и соблюдения, нежели сделают несколько более тщательных проверок.

БОКС 6.10: ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ Есть ли у предприятия действующее разрешение, лицензия, авторизация, прошло ли оно регистрацию или сертификацию?

Установлено ли какое-либо необходимое оборудование?

Правильно ли используется оборудование?

Прошел ли персонал соответствующую подготовку или сертификацию?

Должным ли образом готовятся данные для отчетности, и правильно ли ведется учет данных?

Маркированы ли соответствующим образом ОРВ и ОРВ-содержащее оборудование?

Имеются ли признаки умышленных нарушений стандартов по ОРВ или иных правил?

Правительству также должно будет обеспечить инспекторам техническую поддержку, ресурсы и провести необходимое обучение. Инспекторы будут всегда на передовом фронте любой стратегии по соблюдению правил по ОРВ, а потому они должны быть хорошо информированы о том, как выявить и различить всевозможные ОРВ, и знать разрешенные виды пользования и стандарты, применимые к каждому виду пользования.

НОО могут, по желанию, действовать согласованно с инспекторами других природоохранных ведомств или организаций, отвечающих за здоровье населения. По мере возможности, ведомства могут объединить функции, связанные с инспектированием, или, по крайней мере, обмениваться информацией о регулируемых предприятиях. В некоторых странах (например, в Австралии и Швеции) промышленные ассоциации оказывают правительству помощь в проведении инспекций. Все большее число стран, включая некоторые развивающиеся страны, разрабатывают свои программы по природоохранному мониторингу и мониторингу соблюдения таким образом, чтобы мониторинг и отчетность были комплексными. В таких случаях инспекции на местах должны развиваться так, чтобы каждый объект инспектировался комплексно, где целесообразно, а не посредством отдельных визитов (и отдельных проверок). Такой комплексный подход создаст систему контроля, которая представит более широкомасштабную картину конкретных природоохранных показателей, возможно, при небольших затратах – одна инспекция/одна поездка вместо нескольких инспекций, поездок и работы с документами в течение года.

6.4.4 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К МОНИТОРИНГУ СОБЛЮДЕНИЯ Правительственные регулирующие структуры могут увеличить объем ресурсов, предусмотренных для мониторинга или регулирования ОРВ посредством ориентации своей политики на общественность, включая природоохранные НПО. Таким образом, НОО могут повысить эффективность и разработать мониторинг соблюдения, привлекая помощь от заинтересованных граждан. Одним из неформальных способов привлечения общественности к сотрудничеству могут стать «горячие линии», куда граждане могут звонить и сообщать о нарушениях законов и политики в сфере ОРВ. Бдительность общественности можно повысить посредством некоторых видов политики, например, в области обязательной маркировки в интересах потребителей.

6.5 КОНТРОЛЬ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ТОРГОВЛИ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИМИ ВЕЩЕСТВАМИ Незаконная торговля всеми категориями ОРВ, особенно ХФУ в развивающихся странах, должна стать первоочередным вопросом, который должны рассматривать НОО при разработке программ по соблюдению законов и их внедрению. Большой рыночный спрос создает благоприятные условия для роста организованной преступности, контрабанды и коррупции, которые процветают там, где из-за скудости финансовых и людских ресурсов невозможно эффективным образом внедрить законы.

Контроль незаконной торговли – сложная задача, требующая капиталовложений в таможенные ресурсы, включая обучение и приобретение оборудования, а также в возможность проведения тайной разведки, включая мониторинг изменения цен и способов торговли (см. Руководство по обучению таможенных служащих и специальное дополнение к буклету ОзонЭкшн по незаконной торговле в Приложении 2:


Дальнейшее чтение). Сотрудничество между ведомствами, занимающимися внедрением, в странах импортерах, экспортерах и транзитных странах играет критическую роль в борьбе с незаконной торговлей. Большей частью таможенные администрации являются юридическими инструментами Всемирной торговой организации (ВТО), которые упрощают обмен информацией и данными разведки о таможенных нарушениях. Использование подходов, которые задействуют много ведомств на национальном и международном уровнях (например, целевые рабочие группы), также может улучшить процесс обмена данными разведки и опытом.

БОКС 6.11: ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ Неправильная маркировка контейнеров;

Сокрытие материалов;

Маскировка: например, намеренное загрязнение с тем, чтобы материал выглядел как прошедший рециклинг;

и Переадресация материала, импортируемого или транзитного, вместо легального места назначения (например, предназначенного для необходимого пользования/реэкспорта) на внутренний рынок, в сопровождении фальшивых документов.

Задержанное судно с контейнерами при попытке незаконного ввоза ХФУ-12 в Майами, Флорида, США.

Незаконная торговля ОРВ ставит под угрозу успехи, уже достигнутые в сфере охраны озона, и бороться с ней нужно при помощи специальной политики и принудительных мероприятий.

Одной из наилучших стратегий по эффективной борьбе с экологическими преступлениями является пресечение незаконных перемещений на национальной границе до поступления партий в страну или вывоза из страны. Здесь очень важна роль таможен. Большей частью таможенные администрации являются одним из юридических инструментов Всемирной торговой организации (ВТО), посредством чего создается юридическая или административная база для международного обмена информацией и данными разведки о таможенных нарушениях.

БОКС 6.12: МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ТАМОЖЕН В ОТНОШЕНИИ ВЫЯВЛЕНИЯ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛИ Присвоить ОРВ, наиболее часто используемым в торговле, отдельные СС коды (Согласованная система), включая разработку специальных таможенных кодов для смесей ОРВ;

Разработать систему лицензирования импорта, экспорта и транзитных операций с ОРВ (и ОРВ-содержащим оборудованием), и должным образом ее задействовать;

а также Таможенные службы должны быть в достаточной мере уполномочены на проведение разведывательных действий, расследований, а также должны быть оснащены оборудованием для выявления ОРВ, и получать поддержку посредством соответствующих учебных программ.

Для предотвращения нелегальной торговли очень важны принудительные меры. Проведение разведывательных операций представляет собой действенный подход, в котором сочетаются разведка и анализ сферы совершения преступлений в целях выявления особо опасных партий/компаний и преступников/преступных организаций для последующего целенаправленного расследования. Целевое использование методов оценки риска позволяет ведомствам, занимающимся принудительными мероприятиями, оценить вероятность того, что товары, проходящие таможенный контроль, не были ввезены или задекларированы нелегально. Это помогает таможням выявлять потенциально опасных или подозрительных лиц, транспортные средства или товары до начала расследования.

БОКС 6.13: МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ, СТИМУЛИРУЮЩИЕ ВНЕДРЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Для того, чтобы стимулировать внедрение законодательства на национальном уровне, можно предпринять следующие меры:

Создать списки продавцов ОРВ для облегчения работы ведомств, занимающихся внедрением;

Разработать национальную статистику в целях оценки масштаба случаев нарушений и степени их серьезности;

Организовать сотрудничество между ведомствами, занимающимися внедрением законов, включая таможенные службы, НОО, природоохранные/торговые инспекции, полицию и судебные органы;

Обеспечить обучение всех служащих ведомств, занимающихся внедрением (включая прокуроров/судей, например, в Национальной полицейской академии;

Назначить специальных агентов по расследованиям и/или станционных природоохранных смотрителей на основных пунктах доступа в страну, которые бы сотрудничали со служащими таможен;

Представлять данные в реальном времени об импорте, и комбинировать их с автоматическими сигналами таможенных агентов о времени пересечения товаром границы;

Задействовать методы оценки риска;

а также Создать региональные и международные сети природоохранных ведомств и таковых, занимающихся внедрением.

6.6 ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА ПРИЧИН, ЛЕЖАЩИХ В ОСНОВЕ НЕСОБЛЮДЕНИЯ Как обсуждалось ранее, во многих развивающихся странах природоохранные законы и нормативно правовые акты часто соблюдаются не в полной мере. Это может происходить вследствие местных факторов, например, отсутствия политической устремленности, непонятности регуляторных стандартов, взяточничества, неэффективности мониторинга и отсутствия проверок соблюдения, или вследствие недостаточного институционального потенциала для внедрения. Даже в странах, где внедрение и реализация являются основными задачами, НОО следует уделять особое внимание именно этой части национальной программы по регулированию ОРВ.

Поскольку потенциально принудительные меры могут быть разными, НОО должны выявить основные причины несоблюдения в каждом секторе или части рынка применительно к каждому ОРВ. Наказание не является первичной целью законодательной системы, за исключением тех случаев, когда наказание предотвращает несоблюдение законов в регулируемом сообществе на будущее. Если в основе несоблюдения лежат невыполнимые требования (например, касающиеся времени вступления в силу, как упоминалось в разделе 6.1) или отсутствие потенциала, а не отсутствие желания соблюдать правила, никакие меры наказания не стимулируют соблюдение, кроме сворачивания деятельности. Чтобы преодолеть особые трудности, связанные с выполнением законов, лучше всего работать вместе с регулируемым сообществом.

БОКС 6.14: ВОЗМОЖНЫЕ ПРИЧИНЫ НЕСОБЛЮДЕНИЯ Нехватка технического потенциала или финансовых ресурсов для соблюдения стандартов;

Технологическая невозможность соблюдения правил;

Нереальные юридические требования (например, в отношении даты вступления в силу);

Нехватка знаний о применении стандартов и норм;

Случайное несоблюдение;

Намеренное и ненамеренное несоблюдение.

6.7 РАЗРАБОТКА ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ И ВНЕДРЕНИЯ Ни одно правительство не располагает достаточными ресурсами для того, чтобы осуществить все мероприятия по реализации и внедрению, которые могли бы существенно улучшить соблюдение законов в регулируемом сообществе. Для того, чтобы обеспечить наибольший эффект от использования имеющихся принудительных ресурсов, необходимо определить приоритеты и осуществить прочие виды выбора. Определить приоритеты полностью можно посредством стратегического планирования мероприятий по внедрению, разработанных в соответствии с ответами на следующие вопросы:

Как распределить ограниченные ресурсы между мерами по борьбе с невыполнением и мерами, направленными на стимулирование выполнения?

Какие предприятия и как часто необходимо инспектировать? и На какие нарушения, и каким образом нужно реагировать?

При распределении приоритетов лица, формулирующие политику, должны найти точку равновесия между несколькими важными задачами. Например, часто 20% или менее регулируемого сообщества производят около 80% и более загрязнения окружающей среды. Посредством целенаправленной работы с крупнейшими пользователями, производителями и загрязнителями правительство может добиться снижения уровня загрязнения при наименьшей затрате ресурсов. По этой причине некоторые развитые страны и многие развивающиеся страны вначале ориентировались на крупнейших производителей или импортеров ОРВ в процессе регулирования ОРВ. Такой подход действительно эффективен лишь тогда, когда регулируемое сообщество состоит из небольших, легко выявляемых пользователей, а в случае многих секторов использования ОРВ такой подход может не подойти. Так, НОО, фокусируясь на крупнейших производителях или потребителях ОРВ, не должны пренебрегать возможностью вывести из употребления ОРВ в секторах, где преобладают небольшие предприятия, в связи с чем потребуется больше времени.

Поскольку задачи, связанные с реализацией, смещаются в сторону малых и средних предприятий, а также индивидуальных пользователей, как и в случае с сектором обслуживания холодильников и секторах, где используются растворители и бромистый метил, мониторинг соблюдения законов по ОРВ становится все более сложным. Даже там, где небольшие фирмы ненамеренно нарушают законы и нормативно-правовые акты, это может быть следствием того, что они менее информированы и осведомлены о требованиях и последствиях невыполнения своих обязательств. Им также может недоставать финансовых ресурсов для того, чтобы прекратить использование ОРВ в своих операциях. В итоге, регулирующие структуры могут быть вынуждены оказывать МСП содействие в соблюдении законов посредством установления контактов с ними и осуществления инициатив по повышению информированности, включая проведение учебных семинаров по альтернативам ОРВ, сбору, рециклингу и/или деструкции ОРВ. Инициативы по обучению и созданию потенциала в развивающихся странах часто поддерживаются при помощи не инвестиционных проектов, финансируемых Многосторонним фондом, либо посредством финансирования дополнительных затрат по использованию ОРВ МСП (для производства промежуточного товара). Многие развивающиеся страны, например, Бразилия, Мексика и Индия содействуют соблюдению законов посредством разработки особых подходов, а не путем акцентирования внимания на стратегии соблюдения, в основе чего лежит принуждение.

Чтобы выполнить остальные задачи программы по внедрению, правительству может понадобиться сместить приоритеты в другие сферы регулируемого сообщества, особенно туда, где реализация задач по внедрению требует участия сотен сравнительно небольших предприятий, использующих ОРВ. Среди различных задач по внедрению есть следующие:

Обеспечение требуемого сокращения использования ОРВ в соответствии с Протоколом, для чего понадобится произвести пересмотр всех пользователей ОРВ, включая многочисленные малые предприятия;

Защита и восстановление качества окружающей среды и здоровья населения;

Сохранение целостности комплексной программы, например, посредством эффективного сбора данных и отчетности;

Сохранение целостности программы по внедрению, например, посредством внедрения некоторых законов во все сектора, а также Задействование всех ресурсов программы, фокусируясь на деятельности, которая привлекает внимание крупнейших представителей прессы или средств массовой информации.

6.8 ВЫБОР СПОСОБА РЕАЛИЗАЦИИ ПОДХОДА, ЗАДАЧЕЙ КОТОРОГО ЯВЛЯЕТСЯ ВНЕДРЕНИЕ После завершения планирования программы по мониторингу соблюдения и внедрению все еще нужно будет прореагировать на отдельные случаи несоблюдения, т.е., подготовить своеобразный «законодательный» ответ. Первым делом нужно убедиться в наличии целого ряда инструментов и средств реагирования, необходимых для содействия, убеждения, или, в конечном итоге, принуждения нарушителя к соблюдению закона. Наилучший вариант ответа будет зависеть от ряда факторов, включая серьезность нарушения, частоту нарушений, проблем, которые мешают нарушителю соблюдать закон, или преднамеренности несоблюдения нарушителем нормативно-правовых актов по ОРВ. Способы реагирования могут также варьировать в соответствии с целями принудительных мероприятий (см. Бокс 6.15).

БОКС 6.15: ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ВНЕДРЕНИЯ ЗАКОНОВ Заставить нарушителя снова соблюдать закон;

Предусмотреть санкцию;

Исключить экономические стимулы несоблюдения;

Собрать дополнительную информацию посредством тестирования, мониторинга или обязательной отчетности;

Повысить информированность о нормативно-правовых актах по ОРВ и поставить в известность о реакции правительства на несоблюдение;

Возмещать причиненный окружающей среде или человеку ущерб или платить за восстановление окружающей среды;

а также Исправлять внутренние проблемы компаний, связанные с управлением.

Принудительный ответ может быть официальным или неофициальным. Неофициальный ответ может быть ничем иным, как, например, звонок по телефону, предупредительное письмо или официальное уведомление нарушителя. Для НОО такой неофициальный механизм обходится недорого, а потому может зачастую быть эффективен при информировании лиц или предприятий о том, что они не соблюдают закон. Во многих случаях, особенно тогда, когда существует риск более серьезной угрозы, такие неформальные меры могут привести к изменению поведения нарушителя.

Там, где неформальный механизм не работает, правительственные должностные лица могут применять более официальные меры принуждения. Заставить соблюдать природоохранные законы можно двумя способами. Первый заключается в разработке механизма содействия совместно с регулируемым сообществом. Второй подход заключается в преследовании в судебном порядке, штрафах в целях наказания за несоблюдение и в целях предотвращения несоблюдения. Для того, чтобы второй подход был справедливым и работоспособным, необходимы четкие обязательства и наличие официальных правил ведения расследования и преследования в судебном порядке.

6.8.1 СТИМУЛИРУЮЩИЙ (БЕЗ ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ) ПОДХОД Многие развивающиеся страны (например, Мексика, Филиппины, Бразилия и пр.) все чаще используют стимулирующий подход при выявлении случаев несоблюдения. В качестве альтернативных вариантов, сюда входят требования о прохождении курса обучения или принятии иных мер для исправления недостатков, обнаруженных в действиях предприятия. В некоторых случаях правительство может предоставить техническую помощь, или посоветовать менеджерам предприятия произвести необходимую экспертизу для того, чтобы соблюдать закон впоследствии.

БОКС 6.16: ПРИМЕРЫ СТИМУЛИРУЮЩЕГО РЕАГИРОВАНИЯ НА НЕСОБЛЮДЕНИЕ Финансовая поддержка Техническая помощь и поддержка в целях стимулирования соблюдения закона;

а также Инициативы по повышению информированности, включая обучение регулируемых сторон.

6.8.2 ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ Кроме гибких и инновационных подходов к устранению несоблюдения, описанных выше, для предотвращения, сдерживания и наказания за несоблюдение законодательства в сфере ОРВ могут понадобиться более традиционные принудительные инструменты. Чтобы ограничить поле деятельности регулируемых промышленных предприятий, должна существовать реальная угроза применения санкций, гарантирующая, что «вольнодумство» неприемлемо, и что власти действительно серьезно рассматривают реализацию планов и законодательства в области ОРВ. Последствия несоблюдения законов отражают обстоятельства, превалирующие в каждой стране, в свете общей политической устремленности в направлении создания потенциала внедрения, а также административного и судебного потенциала. Среди прочих, последствия несоблюдения могут включать:

Изъятия разрешения на деятельность предприятия;

Административная или гражданская ответственность;

Не денежное взыскание;

Прекращение финансирования или отказ в заключении контрактов компании с правительством, и/или Требование о соблюдении новых условий при осуществлении операций или сворачивание некоторых видов процессов, в которых используются ОРВ.

6.8.2.1 Изъятие разрешения на осуществление деятельности Одной из наиболее серьезных и противоречивых принудительных мер считается изъятие разрешения, лицензии или прочей авторизации на осуществление деятельности определенного предприятия. В природоохранной сфере такие изъятия случаются редко, поскольку, отрицательно сказываясь на занятости местного населения, это приводят компромиссным решениям (часто предписывается долгосрочная схема выполнения правил исходя из индивидуальных потребностей предприятия).

Учитывая, что Монреальский протокол акцентирует внимание на отказе от ОРВ и технологий, основанных на ОРВ, в сжатые сроки, то в этой связи закрытие некоторых предприятий неизбежно. В действительности это может быть единственной мерой, которая послужит достаточно убедительным и надежным сигналом для остальных членов регулируемого сообщества. Там, где планируется закрытие значительного числа предприятий, правительство должно также предусматривать программы переподготовки служащих или программы, целью которых является создание новых рабочих мест для служащих.

6.8.2.2 Гражданские меры наказания Штрафы являются наиболее распространенной формой гражданских мер взыскания. Штрафы должны быть достаточно велики, чтобы у компаний не возникло желания продолжить игнорировать законодательство по ОРВ. По этой причине штрафы должны быть регулярными, то есть, каждый последующий день должен влечь за собой дополнительный штраф. Таким образом, компании не смогут просто уплатить штраф и продолжить свою деятельность, нарушая законы по ОРВ.

БОКС 6.17: ФАКТОРЫ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ РАСЧЕТЕ ШТРАФОВ Объем и последствия высвобождения ОРВ, либо нарушения;

Как давно предприятие или пользователь не соблюдает закон;

Важность поддержания целостности принудительной системы или создания «культуры соблюдения»;

Экономическая выгода, получаемая вследствие несоблюдения;

Способность уплатить штраф или пеню;

Намеренным ли было нарушение;

Вероятность совершения повторных действий;

Уровень сотрудничества с персоналом предприятия;

и Строгость наказания.

Например, в США Агентство по защите окружающей среды (АЗОС) юридически уполномочено применять принудительные меры в виде штрафов в размере 25 000 долларов США в день за нарушение.

Ежегодно компания может быть оштрафована более чем на 9 000 000 долларов США, что можно счесть чрезмерно большой суммой за сравнительно малые нарушения. С другой стороны, для многих крупных компаний штраф в размере 25 000 долларов США может оказаться недостаточным для того, чтобы в характере их деятельности произошли перемены в сторону соблюдения законов. АЗОС разрешило эту дилемму, объявив, что каждый килограмм сверх установленной нормы будет рассматриваться как отдельное нарушение. Так, АЗОС напрямую соотнес размер наказания с количеством ОРВ, и тем самым обеспечил стимул беречь окружающую среду.

6.8.3 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА ПОСРЕДСТВОМ УГОЛОВНЫХ САНКЦИЙ Уголовные санкции в природоохранном законодательстве также являются важным инструментом.

Уголовные санкции, как правило, более строги, нежели гражданские, и могут предусматривать тюремное заключение за умышленное правонарушение, включая администрацию корпораций в случае крупных правонарушений. Криминальные санкции применяются нечасто, и только тогда, когда никакие другие механизмы не применимы в целях выполнения общих задач правопорядка. Учитывая долевое участие отдельных лиц и корпораций, должностные лица, занимающие высшие правительственные посты, должны занять ведущую позицию в доведении до сведения общественности того, что криминальные санкции за нарушение природоохранных законов будут применяться серьезным образом, и что за применение особых уголовных санкций будет отвечать правительство. Во многих странах криминальные санкции в первую очередь используются там, где умышленно поставлено под угрозу здоровье населения или качество окружающей среды, когда компания нарушает закон открыто, или когда компания уличена в систематическом представлении ложных данных в своих отчетах.

Применение уголовного права в последнем случае может быть наиболее важно, поскольку целостность всей системы правопорядка в сфере ОРВ, как правило, зависит от достоверности информации, представляемой в отчетах правительству. Уголовные санкции могут оказаться наиболее эффективным инструментом для обеспечения соблюдения требований, предъявляемых к отчетам.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.