авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«ПЛАНИРОВАНИЕ, РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В РАМКАХ МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА РУКОВОДСТВО ПО СОЗДАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Криминальные санкции также должны применяться к тем, кто сознательно участвует в незаконной («черный рынок») торговле ОРВ, нарушая графики отказа от ОРВ. Закупка, продажа, импорт и экспорт на черном рынке представляют серьезную угрозу для целостности системы регулирования ОРВ, поскольку от этих действий зависят политические подходы, посредством которых обеспечивается соблюдение Монреальского протокола.

Применение строгих уголовных санкций в случае несоблюдения любых законов, включая требования, предъявляемые к отчетности, имеет свои недостатки. Принудительные меры обходятся дорого и потенциально разрушают конструктивные, кооперативные отношения, существующие на добровольной основе между правительством и регулируемым сообществом. Гражданское разбирательство скорее приведет к урегулированию конфликта и, в конечном итоге, к соблюдению закона, поскольку в этом случае потери администрации будут меньше (без перспективы тюремного заключения). Информация, которая в противном случае могла бы поступать от промышленных предприятий, будет скрываться из страха перед уголовным расследованием и последующими санкциями. Компании могут даже избегать внутреннего аудита, опасаясь, что в этой связи может быть вскрыта информация, которая повлечет уголовное расследование.

6.9 ПОЛУЧЕНИЕ ПОДДЕРЖКИ В ОТНОШЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ Финансирование может представлять проблему для всех видов регуляторной деятельности правительства в развивающихся странах, но хуже всего ситуация может сложиться в плане обеспечения правопорядка. Политическая устремленность в отношении реального внедрения законов и нормативно правовых актов зачастую сравнительно невелика, поскольку представители промышленности и прочие могут постоянно прибегать к нежелательным практикам. Более того, уменьшение бюджета – малозаметный способ подрыва эффективности принудительных операций. В Боксе 6.18 описаны различные опции финансирования программ по внедрению. Кроме общих статей бюджета, многие страны имеют зарезервированный доход, полученный посредством сбора штрафов или налогов (например, для покрытия расходов на выдачу разрешений, проведение инспекций и модификаций).

БОКС 6.18: ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ Общегосударственные доходы;

Налоги или пошлины за загрязнение окружающей среды;

Налоги и сборы, связанные с инспектированием;

Разрешения, лицензии или регистрационные взносы;

Денежные наказания или штрафы, а также Международная помощь.

Кроме финансовой поддержки, НОО могут, по желанию, прибегнуть к поиску внешней технической помощи и поддержки. Международная сеть соблюдения и внедрения природоохранного законодательства (МССВПЗ/INECE) является одним из источников получения такой поддержки. Эта глобальная сеть организует периодические совещания должностных лиц, занимающихся внедрением законов, а также предоставляет прочие виды технических консультаций и помощи (см. Приложение 1:

полезные контакты).

6.10 ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ ЗАКОНОВ НОО должны планировать периодические оценки программы по соблюдению и внедрению законов. Это поможет должностным лицам, занимающимся внедрением законов, изнутри поддерживать реализацию мероприятий по внедрению и информировать общественность о том, что правительство серьезно относится к внедрению законов (предполагая, что они действуют). Первичная цель оценки программы по соблюдению и внедрению законов – обеспечение обратной связи и идентификация оздоровительных мер для обеспечения соблюдения страной обязательств по отказу от ОРВ в рамках Монреальского протокола.

БОКС 6.19: ЦЕЛЬ ОЦЕНКИ ПРОГРАММ ПО СОБЛЮДЕНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ ЗАКОНОВ Оценить программные стратегии на предмет их эффективности в отношении сокращения использования ОРВ;

Мониторинг выполнения программы персоналом;

Обеспечение согласованности и сбалансированности реализации нормативно-правовых актов по ОРВ;

Усилить отталкивающий эффект посредством повышения осведомленности о принудительных мерах, применимых к регулируемому сообществу;

Обеспечить отчетность перед общественностью (или, в некоторых случаях, в Парламенте) относительно реализации законов по ОРВ.

7. ОБЗОР: ШЕСТЬ ШАГОВ В НАПРАВЛЕНИИ РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ ПО ОРВ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ В настоящем разделе мы определяем шесть основных шагов, которые позволят составить комплексный план для разработки и реализации программы по регулированию ОРВ. Основные шаги представлены в Боксе 7.1. Многие из них обсуждались, или затрагивались, в предыдущих разделах.

БОКС 7.1: ОСНОВНЫЕ ШАГИ ПРОЦЕССА СОЗДАНИЯ ПОЛИТИКИ ПО ОРВ Шаг 1) Обзор схем производства и использования ОРВ Шаг 2) Разработка политической структуры Шаг 3) Получение необходимой поддержки и ресурсов Шаг 4) Запуск программы регулирования Шаг 5) Мониторинг соблюдения и внедрения Шаг 6) Разработка средств эффективной обратной связи 7.1 ШАГ ПЕРВЙ: ОБЗОР СХЕМ ПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРВ Один из первых практических шагов, который могут предпринять НОО, это обзор схем производства и использования ОРВ. Конечная цель политической структуры по ОРВ сформулирована графиком Монреальского протокола по выводу из употребления ОРВ (учитывая ратификацию страной различных поправок). Как описывалось в Разделе 2.1, НОО необходимо иметь полную картину распределения по стране потребления ОРВ, знать, на сколько необходимо сократить потребление в каждом подсекторе, чтобы выполнить требования Монреальского протокола, а также какое приблизительно время необходимо, чтобы добиться такого сокращения для целевого и эффективного распределения ограниченных ресурсов.

7.2 ШАГ ВТОРОЙ: РАЗРАБОТКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ Располагая основной информацией о производстве и использовании ОРВ в стране, вступив в конструктивный диалог с общественностью и регулируемым сообществом, НОО будут готовы к разработке политической структуры по охране озона. Вероятно, НОО изберут не единственную политическую опцию из возможных, описанных в Разделе 4. Сочетание политических опций должно быть взаимно упрочивающим, и отражать используемые политические подходы и практики, а конечная цель будет заключаться в постоянном сигнализировании производителям и потребителям ОРВ о том, что они будут выводиться из употребления и производства в соответствии с графиком Монреальского протокола. Программа по регулированию ОРВ в целом, начиная с разработки и заканчивая внедрением, должна сигнализировать о том, что правительство имеет серьезные намерения относительно соблюдения временного графика, определенного Монреальским протоколом.

Как описывалось в Разделе 2.5, НОО следует использовать поход с участием всех заинтересованных сторон для того, чтобы разработать политическую структуру по управлению охраной озона. Для окончательного успеха плана по регулированию ОРВ нужно стратегически продумать кто, каким образом и когда будет вести работу с различными заинтересованными сторонами. Лидеры из правительства, промышленные группировки и общественность являют собой видимую и значимую цель для таких действий. Здесь можно задействовать различные механизмы – семинары, обучение, награды за обязательства по отношению к окружающей среде, рекламу, маркировку для потребителей и пр.

Каждый механизм используется для определенных целей и должен задействоваться на разных этапах процесса регулирования. НОО надлежит, таким образом, разработать четкий план по установлению контактов с общественностью, чтобы в стратегических целях, эффективно привлекать общественность и регулируемое сообщество к каждому этапу разработки и реализации настоящей программы.

Программу следует распространить в предварительном виде, предоставив достаточно времени для комментариев со стороны регулируемого сообщества и общественности. НОО должны также зарезервировать время для рассмотрения комментариев и последующего ответа на любые предложения или рекомендации, даже неприемлемые. Заинтересованные стороны, которые потратили время на то, чтобы подготовить комментарии к проекту программы или политики, заслуживают уважения и соответствующего ответа. Подобный процесс поможет также дать законный ход программе и выяснить, что думают о программе заинтересованные стороны.

7.3 ШАГ ТРЕТИЙ: ПОЛУЧЕНИЕ НЕОБХОДИМОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕСУРСОВ Сразу после разработки политической структуры и плана реализации НОО должны заранее честно оценить, какие ресурсы понадобятся для эффективной реализации выбранного политического курса. На этом этапе у НОО будет возможность найти достаточно ресурсов, или разработать план о том, где можно получить недостающие ресурсы в будущем (например, из национального бюджета или из международных источников).

Как уже обсуждалось в Разделе 2.2 настоящего Руководства, НОО нужно будет осуществить обзор и оценить существующие организации и политику в виду распределения ответственности и отношения к регулированию ОРВ. Наиболее эффективная программа по регулированию ОРВ будет соответствовать конкретным условиям, обусловленным политической и юридической структуры в стране, на период выполнения требования Монреальского протокола. В той мере, в какой можно будет завершить регулирование ОРВ без внедрения совершенно новых подходов, учреждений или политики, в такой мере НОО смогут получить поддержку для своей программы. НОО также должны активно искать способы упрочения политической устремленности и привлечения поддержки со стороны общественности для выполнения политики по ОРВ и соблюдения требований Монреальского протокола (как уже обсуждалось в Разделах 2.1 и 2.4).

7.4 ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ: ЗАПУСК ПРОГРАММЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ Как только программа создана на бумаге, она должна выполняться. Выполнение представляет собой долгосрочный процесс, куда входят мониторинг соблюдения и внедрение. Однако то, каким образом программа была запущена в самом начале, может оказаться критическим для ее дальнейшего успеха.

Во-первых, уведомление о запуске программы должно быть частью попытки сигнализировать о том, что правительство имеет серьезные намерения в отношении отказа от ОРВ. Активное использование средств вещания и иных стратегий по связям с общественностью, которые обсуждались в Разделе 2.4, потенциально важны для выполнения программы в самом начале.

Во-вторых, после инициации запуска НОО следует активно пытаться проинформировать общественность, а в особенности регулируемое сообщество, о новых стандартах, которые будут внедряться. Такой образовательный процесс очень важен и должен быть целевым образом направлен на конкретных производителей и пользователей, которым нужно будет действовать в соответствии с программой регулирования. НОО следует выделить в рамках графика реализации немного времени, чтобы выяснить, сколько времени потребуется, чтобы узнать о реакции на новые требования.

Игнорирование подобного инициирующего диалога может привести к росту проблем, связанных с соблюдением законов и их внедрением, чуть позднее в этом же году.

В-третьих, программа должна быть разработана с учетом снижения затрат на дислокацию промышленности в короткий срок. Промышленности нужно выделить достаточно времени для осуществления технических замен и замены персонала, которые потребуются в связи с изменениями, предусмотренными в рамках программы. График реализации программы должен учитывать необходимость переподготовки или перераспределения персонала, необходимость инвестиций в новые технологии и изменения производственных процессов.

7.5 ШАГ ПЯТЫЙ: МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ И ВНЕДРЕНИЯ Как уже обсуждалось в Разделе 6, НОО должны разработать и реализовать план мониторинга и внедрения законов. Этот план очень важен для того, чтобы заставить пользователей и производителей ОРВ относиться серьезно к программе по регулированию ОРВ. Хотя идеальное соблюдение – это 100% ное соблюдение, когда принудительные меры не нужны, что практически никогда нереально, по крайней мере, в отсутствие серьезной угрозы наказания. Более того, было бы идеально, если бы предпринимались принудительные меры в отношении всех, кто не соблюдает закон, но в действительности это невозможно. Но можно создать уверенность в том, что реальная угроза наказания за несоблюдение существует, и производителям и пользователям ОРВ будет сложно предугадать, против кого она будут направлена. Именно существование серьезной угрозы мер принуждения удерживает от несоблюдения закона, а не принудительные меры сами по себе.

7.6 ШАГ ШЕСТОЙ: РАЗРАБОТКА СРЕДСТВ ЭФФЕКТИВНОЙ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ Периодически, возможно, раз или два в год, следует производить оценку и пересматривать эффективность программы по регулированию ОРВ. Так, НОО могут определить, что способствует, а что нет движению страны в направлении отказа от ОРВ в соответствии с Монреальским протоколом. Лучше всего было бы, если бы оценка проводилась не НОО, а независимым лицом. Оценка должна отражать мнение различных заинтересованных сторон, и должна предусматривать рекомендации относительно будущего ориентира программы. Подобная оценка должна далее учитываться при создании пересмотренной программы по регулированию ОРВ.

7.7 ОСОБЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ Эффективные национальные политические структуры очень важны в течение периода реализации Монреальского протокола. Без эффективной политики и мер по внедрению, инвестирование в технологии, подготовку и системы по выводу из употребления и производства ОРВ рискует потерпеть неудачу. НОО необходимы непосредственные консультации, в том числе с разработчиками политики, для того, чтобы усвоить основные уроки и опыт, накопленный их коллегами в развивающихся и развитых странах. Программа ОзонЭкшн ЮНЕП создала на местах ряд механизмов для обмена политическим опытом в целях оказания помощи развивающимся странам в соблюдении настоящего Протокола. Существуют ресурсы, которые могут помочь НОО в решении этих задач.

7.7.1 ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ЗАНИМАЮЩИЕСЯ ВОПРОСАМИ ПОЛИТИКИ И ВНЕДРЕНИЯ (ЛПВ) В рамках Программы оказания помощи в соблюдении, ЛПВ, работающие в Региональных офисах ЮНЕП, могут оказать непосредственную помощь странам, подлежащим действию Статьи 5, в выполнении особых задач, связанных с формированием политики. ЛПВ могут провести экспертные консультации, ответить на интересующие вопросы и предоставить информацию в целях поддержания НОО и иных заинтересованных лиц из правительства, участвующих в формировании политики, ее реализации или внедрении. НОО, желающие прибегнуть к подобным услугам, должны связаться с ЛПВ в своем регионе (см. Приложение 1: полезные контакты).

7.7.2 КООРДИНАТОРЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ СЕТЕЙ (КРС) И РЕГИОНАЛЬНЫЕ СЕТИ КРС являют собой еще один ресурс, к которому могут прибегнуть посредством Программы оказания помощи в соблюдении, НОО для разработки политики и по многим другим вопросам. КРС могут предоставить непосредственную помощь НОО, а также могут мобилизовать дополнительную помощь, если необходимо, посредством Региональных сетей, в составе которых действуют должностные лица, занимающиеся вопросами ОРВ. Например, если перед страной стоит особая политическая задача, которую трудно решить, вопрос можно обсудить или рассмотреть на специальном заседании в рамках Сетевого совещания. Специальные «группы помощи» могут быть сформированы в рамках Сетевых совещаний, при участии НОО из другого региона и/или Исполнительных агентств, двусторонних агентств или иностранных экспертов в целях оказании помощи стране в рассмотрении конкретной проблемы. НОО, желающие прибегнуть к подобным услугам, должны связаться с КРС в своем регионе (см. Приложение 1: полезные контакты).

7.7.3 ПОЛИТИЧЕКСИЕ МЕНТОРЫ КРС и ЛПВ также могут оказать помощь в идентификации и выделении индивидуальной политической поддержки «эксперт-эксперт» посредством добровольной «Программы политический ментор». При помощи этого механизма «ментор» из развитой или развивающейся страны станет партнером коллеги из страны, подлежащей действию Статьи 5 (например, правительственный юрисконсульт), которая нуждается в специальной консультации и информации, требующейся для поддержания процесса формирования политики в рамках Монреальского протокола. Ментор должен/должна на регулярной основе отвечать на вопросы страны, подлежащей действию Статьи 5, консультировать коллег и относиться с пониманием, а также обмениваться опытом по вопросам формирования эффективной политики. Дополнительная помощь может быть получена в рамках договоренности между Ментором и страной, подлежащей действию Статьи 5. Программа политический ментор действует на добровольной, неоплачиваемой основе. НОО, желающие прибегнуть к подобным услугам, должны связаться с КРС или ЛПВ в своем регионе (см. Приложение 1: полезные контакты).

7.7.4 СОТРУДНИЧЕСТВО ЮГ-ЮГ МЕЖДУ НОО Работа с себе подобными часто оказывается наилучшим источником помощи и совета. Если один из НОО сталкивается с трудностями при рассмотрении особых политических задач, другой НОО из этого же региона, который находится в более выгодной ситуации в отношении реализации Монреальского протокола, может быть в состоянии протянуть руку помощи. НОО, работающие в одном регионе, вполне могут находиться в сходных условиях в плане культуры, экономики и языка. Посредством ресурсов Многостороннего фонда, ЮНЕП может оказать содействие таким контактам между НОО и осуществить целевые миссии в интересах решения проблем. НОО, желающие прибегнуть к подобным услугам, должны связаться с КРС в своем регионе (см. Приложение 1: полезные контакты).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: ПОЛЕЗНЫЕ КОНТАКТЫ Секретариат Многостороннего фонда/Multilateral Fund Secretariat Др. Омар эль Арини, Старшее должностное лицо/Dr. Omar El Arini, Chief Officer Secretariat of the Multilateral Fund for the Montreal Protocol 27th Floor, Montreal Trust Building 1800 McGill College Avenue Montreal, Quebec H3A 6J Canada Tel: +1 514 282 Fax: +1 514 282 Email: secretariat@unmfs.org www.unmfs.org Секретариат ЮНЕП по озону/UNEP Ozone Secretariat Г-н Марко Гонсалес, Исполнительный Секретарь/Mr Marco Gonzalez, Executive Secretary Ozone Secretariat United Nations Environment Programme P.O. Box Nairobi Kenya Tel: +254 2 623 Fax: +254 2 623 Email: marco.gonzalez@unep.org www.unep.org/ozone Программа ЮНЕП по оказанию помощи в соблюдении: Управление/UNEP Compliance Assistance Programme: Management Г-н Раджэндра Шенде, Руководитель Отдела энергии и Программы ОзонЭкшн /Mr. Rajendra Shende, Head of Energy and OzonAction Branch United Nations Environment Programme Division of Technology, Industry and Economics (UNEP DTIE) 39-43, quai Andre Citron 75739 Paris Cedex France Tel: +33 1 44 37 14 Fax: +33 1 44 37 14 Email: ozonaction@unep.fr www.uneptie.org/ozonaction www.halontrader.org Г-н Лео Хейлеман, Менеджер по сетям и политике/Mr. Leo Heileman, Network and Policy Manager Программа ООН по окружающей среде/United Nations Environment Programme Division of Technology, Industry and Economics (UNEP DTIE) 39-43, quai Andre Citron 75739 Paris Cedex France Tel: +33 1 44 37 76 Fax: +33 1 44 37 14 Email: leo.heileman@unep.fr www.uneptie.org/ozonaction Программа по оказанию помощи в соблюдении, ЮНЕП: Координаторы региональных сетей/ UNEP Compliance Assistance Programme: Regional Network Coordinators Др. Абдул Аль-Вадаи, специалист по региональным сетям, Западная Азия/Dr. Abdul Al-Wadaee, Regional Officer (Networking) – West Asia UNEP Regional Office for West Asia (ROWA) Villa No: 2113 – Road No: Block: Al Juffair P.O. Box 10880, Manama Bahrain Tel: + 973 826 Fax: +973 825 Email: Abdulelah.Alwadaee@unep.org.bh Г-н Атул Багаи, специалист по региональным сетям, Южная Азия/Mr. Atul Bagai, Regional Officer (Networking) – South Asia UNEP Regional Office for Asia and the Pacific (ROAP) United Nations Building Rajdamnern Nok Avenue Bangkok Thailand Tel: +66 2 288 Fax: +66 2 280 Email bagai@un.org Г-н Джереми Буби Базии, специалист по региональным сетям, франко-говорящая Африка/Mr.

Jrmy Boubi Bazy, Regional Officer (Networking) – French-Speaking Africa UNEP Regional Office for Africa (ROA) Room X PO Box Nairobi Kenya Tel: +254 2 Fax: +254 2 Email: Jeremy.Bazye@unep.org Др. Танават Джанхаи, Координатор региональной сети, Юго-западная Азия и Тихий океан/Dr.

Thanavat Junchaya, Regional Network Co-ordinator – South East Asia and the Pacific UNEP Regional Office for Asia and the Pacific (ROAP) United Nations Building Rajdamnern Nok Avenue Bangkok Thailand Tel: +662 288 Fax: +662 280 Email: junchaya@un.org Г-н Рвотумио Томико, специалист по региональным сетям, англо-говорящая Африка/Mr. Rwothumio Thomiko, Regional Officer (Networking) – English-Speaking Africa UNEP Regional Office for Africa (ROA) Room X PO Box Nairobi Kenya Tel: +254 2 Fax: +254 2 Email: Rwothumio.Thomiko@unep.org Г-жа Мириан Вега, специалист по региональным сетям, Латинская Америка и Карибский бассейн/Mrs. Mirian Vega, Regional Officer (Networking) – Latin America and the Caribbean UNEP Regional Office for Latin America and the Caribbean (ROLAC) Boulevard de los Virreyes Lomas de Virreyes CP 11000 Mxico D.F Mexico Tel: +52 55 52 02 48 41 Ext: Fax: +52 55 52 02 09 Email: mvega@mail.rolac.unep.mx Программа ЮНЕП по оказанию помощи в соблюдении: Должностные лица, занимающиеся вопросами политики и внедрения/UNEP Compliance Assistance Programme:

Policy and Enforcement Officers Г-жа Людгарде Коппенс, программный специалист (политика и внедрение)/Ms. Ludgarde Coppens, Programme Officer (Policy and Enforcement) UNEP Regional Office for Asia and the Pacific (ROAP) United Nations Building Rajdamnern Nok Avenue Bangkok Thailand Tel: +66 2 Fax +66 2 Email coppensl@un.org Г-жа Арти Дабри, специалист по политике и внедрению/Ms Artie Dubrie, Policy and Enforcement Officer UNEP Regional Office for Latin America and the Caribbean (ROLAC) Boulevard de los Virreyes Lomas de Virreyes CP 11000 Mxico D.F Mexico Tel: +52 55 52 02 48 Fax +52 55 52 02 09 Email adubrie@rolac.unep.mx Г-н Патрик Салифу, программный специалист (политика и внедрение)/Mr. Patrick Salifu, Programme Officer (Policy and Enforcement) UNEP Regional Office for Africa (ROA) Room X PO Box Nairobi Kenya Tel: +254 2 62 Fax +254 2 62 Email Patrick.Salifu@unep.org ПРООН/UNDP Г-жа Суэли М. Карвалхо, Руководитель Отделения Монреальского протокола/Mrs Suely M. Carvalho, Chief, Montreal Protocol Unit United Nations Development Programme (UNDP) ESDG/UNDP 304 East 45th Street, 9th Floor New York, N.Y. United States of America Tel: +1 212 906 Fax: +1 212 906 Email: suely.carvalho@undp.org www.undp.org/seed/eap/montreal ЮНИДО/UNIDO Г-жа Х. Сениз Ялсиндаг, Директор, Филиал Монреальского протокола/Mrs. H. Seniz Yalcindag, Director, Montreal Protocol Branch United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) PO Box A-1400 Vienna Austria Tel: +43 1 26026 Fax: +43 1 26026 Email: syalcindag@unido.org www.unido.org Всемирный Банк/World Bank Г-н Стив Горман, Ведущий специалист, Отдел операций Монреальского протокола/Mr. Steve Gorman, Team Leader, Montreal Protocol Operations Unit Environment Department The World Bank Room MSN MC4- 1818 H Street N.W.

Washington, D.C. United States of America Tel: +1 202 473 Fax: +1 202 522 Email: sgorman@worldbank.org www-esd.worldbank.org/mp/home.cfm Центр международного природоохранного права (ЦМПП)/Center for International Environmental Law (CIEL) Mr. Dan Magraw, Executive Director CIEL (United States) 1367 Connecticut Avenue, NW Suite # Washington, DC United States Tel: +1 202 785 Fax: +1 202 785 Email: info@ciel.org www.ciel.org ЦМПП (Швейцария)/CIEL (Switzerland) 15 rue des Savoises 1205 Geneva Switzerland Tel: +41 22 789 Fax: +41 22 789 Email geneva@ciel.org Международная сеть соблюдения и внедрения природоохранного законодательства (МССВПЗ)/International Network for Environmental Compliance and Enforcement (INECE) Г-н Дарвуд Заэлке, Директор/Mr. Durwood Zaelke, Director INECE Secretariat 1367 Connecticut Ave. NW Suite Washington DC United States Tel: +1 202 249 Fax: +1 202 249 Email: inece@inece.org www.inece.org Стокгольмский институт окружающей среды (СИОС)/Stockholm Environment Institute (SEI) Г-н Роджер Касперсон, Исполнительный Директор/Mr. Roger Kasperson, Executive Director Stockholm Environment Institute (SEI) Box S-103 14 Stockholm Sweden Tel: +46 8 412 Fax: +46 8 723 E-mail: postmaster@sei.se www.sei.se ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ДАЛЬНЕЙШЕЕ ЧТЕНИЕ Публикации, которые можно получить в ЮНЕП Следующие публикации можно получить на веб-сайте Программы ОзонЭкшн (www.uneptie.org/ozonaction) или через агента – распространителя ЮНЕП:

SMI (Distribution Services) Limited P.O. Box Stevenage, Hertfordshire, England, SG1 4TP United Kingdom Tel: +44 1438- Fax: +44 1438- Email:anthony@smibooks.com www.earthprint.com А. Общие Контрольный график Монреальского протокола и его эволюция Этот небольшой документ содержит краткий обзор графика вывода из производства и употребления ОРВ в рамках настоящего договора. В нем указаны все даты и совещания, на которых была согласована каждая Поправка и/или Дополнение, а также даты их вхождения в силу. Читатель найдет здесь таблицу, где можно ознакомиться с эволюцией каждой из групп регулируемых веществ, которые включены в Приложения к Монреальскому протоколу. (Периодически обновляется).

www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html Б. Политические сборники Пересмотренные нормативно-правовые акты по контролю ОРВ Настоящий справочный документ разработан для специалистов по ОРВ, а также юристов из стран, подлежащих действию Статьи 5, ответственных за разработку структуры и проектирование нормативно правовых актов по контролю и прекращению использования ОРВ. Здесь представлен краткий обзор структуры и стратегий уже существующих нормативно-правовых актов по ОРВ в 58 развивающихся и развитых странах, включая все правительственные директивы, носящие юридически обязательный характер. Также сюда включена информация о правительственных руководящих принципах, добровольных соглашениях и сотрудничестве с промышленностью. (2000, разработано ЮНЕП совместно со Стокгольмским институтом окружающей среды).

www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html В. Отчетность по данным Пособие по подготовке отчетов по данным в рамках Монреальского протокола Настоящее пособие являет собой ответ на Постановление IX/28 Совещания Сторон, в котором содержится обращение к ЮНЕП о подготовке руководства для помощи всем Сторонам в выполнении их обязательств по отчетности в рамках Монреальского протокола. Оно помогает специалистам по озону понять, и соответственно правильно осуществлять процедуры отчетности по данным, включая таковые, связанные с требованиями Статьи 7 и Многостороннего фонда. Хотя они писались специально для Национальных отделений по озону в странах, регулируемых Статьей 5, руководство по отчетности о данных в рамках Статьи 7 также будет полезно и для стран, не подлежащих действию Статьи 5 (1999).

www.uneptie.org/ozonaction/library/datareporting Справочник по отчетности о бромистом метиле в рамках Монреальского протокола Справочник разработан для дальнейшей помощи странам в представлении качественных отчетов о данных по производству и потреблению бромистого метила, согласно Статье 7 Монреальского протокола, поскольку дифференциация между использованием в карантинных и предпогрузочных (КПП) и непредпогрузочных целях представляет отдельную проблему для стран. В рамках программы ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ разработан справочник, в котором представлена ключевая информация и руководство по отчетности о бромистом метиле, изложенные просто и с ориентировкой на пользователя.

Финансирование поступает из Многостороннего фонда по реализации Монреальского протокола, включая вклад Секретариата по Озону, Секретариата Многостороннего фонда, национальных специалистов по озону и экспертов по бромистому метилу из общественного и частного секторов развитых и развивающихся стран.

www.uneptie.org/ozonaction/library/datareporting/main.html Г. Системы лицензирования и контроля импорта Мониторинг импорта ОРВ: Руководство Руководство, которое помогает специалистам по окружающей среде из правительства в развивающихся странах решить, как разрабатывать национальные системы по мониторингу и контролю импорта ОРВ, учась на реальном опыте своих коллег из Юго-восточной Азии и Тихоокеанского региона. Здесь описываются системы мониторинга, созданные в Австралии, Брунее Даруссалам, Фиджи, Индонезии, НДР Лаос, Малайзии, Мьянмаре, Новой Зеландии, Филиппинах, Сингапуре, Швеции, Таиланде и Вьетнаме. Сюда включен основанный на таможенной статистике мониторинг;

системы выдачи разрешений на импорт и их роль в мониторинге импорта;

роль таможен в обеспечении соблюдения ограничений на импорт;

структура Согласованной системы;

проблемы, связанные со смесями веществ.

(Совместно со Шведским институтом окружающей среды, 1996) www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html Справочная модель Системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ: вывод из употребления и производства ОРВ в развивающихся странах Пособие, предоставляющее практическую помощь и пошаговое руководство для разработки и реализации систем лицензирования импорта/экспорта ОРВ. В первую очередь оно предназначено для правительственных служащих, отвечающих за разработку и реализацию стратегий по выводу из производства и потребления ОРВ, а также для их коллег из ведомств, отвечающих за контроль импорта и экспорта ОРВ, в целом. Основной акцент здесь делается на контроль импорта. (Ноябрь 1998).

www.uneptie.org/ozonaction/library/training/main.html Д. Информация, образование и связь Пять шагов в направлении повышения осведомленности по вопросам разрушения озона Настоящее пособие поможет специалистам по ОРВ планировать целевые мероприятия, направленные на повышение осведомленности общественности и представителей промышленности по вопросам разрушения озона. В руководстве представлен пятиступенчатый цикл, каждый из которых проиллюстрирован примерами деятельности по повышению информированности о вопросах разрушения озона в развивающихся странах. Пособие может использоваться национальными отделениями по озону, неправительственными организациями, промышленными ассоциациями и компаниями, желающими начать деятельность по повышению осведомленности о вопросах разрушения озона. (1996).

www.uneptie.org/ozonaction/library/awareness/main.html Коммуникационная стратегия для глобального соблюдения Монреальского протокола Коммуникационная стратегия подготовлена ЮНЕП для Исполнительного комитета Многостороннего фонда в целях поддержки развивающихся стран в соблюдении графика вывода из употребления и производства ОРВ в рамках Монреальского протокола. Подготовленная Телевизионным трастом по окружающей среде (ТТОС) с помощью экспертов по связи из ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и ряда стран, настоящая стратегия помогает использовать инициируемый страной метод повышения информированности общественности, как это освещено в процессе Стратегического планирования, инициированном Исполнительным Комитетом. Стратегия включает ключевые послания для различных групп, идентифицирует целевые группы, предлагает способы доставки этих посланий, а также содержит подробные исследования опыта в области информации, образования и коммуникации в развивающихся странах. (2003).

www.uneptie.org/ozonaction/library/awareness/main.html Е. Сектор холодильников и кондиционеров воздуха Руководство по реализации кодексов наилучших образцов практик: вывод из употребления и производства ОРВ в развивающихся странах –сектор холодильников Руководство разработано для оказания помощи правительствам и промышленности в подготовке и создании соответствующих кодексов наилучших образцов практик, используемых в секторе обслуживания холодильников. Такие кодексы наилучших образцов практик составляют важную часть регулирующей структуры, что необходимо для поддержания всех последующих мер по отказу от ОРВ в рамках Плана регулирования хладагентов (ПРХ). Сюда вошла основная информация о Монреальском протоколе и роли кодексов наилучших образцов практик, ПРХ, роли различных группировок индивидов и организаций в сокращении использования ХФУ, мероприятия, которые необходимо провести для разработки и реализации кодексов наилучших образцов практик по сокращению использования ХФУ, основные детали кодексов наилучших образцов практик (включая общие практики обслуживания, которым предстоит следовать или отказаться от них), источники получения дальнейшей информации, шаблоны для ведения учета и маркировки, примеры политических заявлений компаний и добровольных соглашений промышленности. (1998).


www.uneptie.org/ozonaction/library/training/main.html Руководство по разработке Плана регулирования хладагентов ПРХ представляют собой комплексные планы и стратегии по выводу из употребления и производства ОРВ в холодильном и воздухо-кондиционирующем секторах, которые готовятся и реализуются на национальном уровне. ПРХ особенно подходят для стран с низким объемом потребления (НОП).

Настоящее Руководство было утверждено на 23 совещании Исполнительного Комитета, а на совещании Исполнительного Комитета была принята поправка к нему. (2000).

www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html Стратегии правительства по выводу из употребления и производства озоноразрушающих хладагентов: четыре примера исследований, проведенных в странах Севера.

В основе стратегий лежит обмен опытом между правительствами и промышленностью четырех стран Севера (Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции), касающимся отказа от ОРВ. Данные исследования являют собой образцы того, как четыре упомянутые страны подошли к проблеме регулирования хладагентов, комбинируя добровольные и регуляторные мероприятия. В каждом из четырех исследований приведена основная информация о состоянии холодильного сектора в стране, описаны принятые правительством стратегии и нормативно-правовые акты, дан обзор сотрудничества промышленности и правительства по данному вопросу, охарактеризованы ключевые элементы национальной стратегии и приведено резюме опыта, накопленного страной в сфере управления озоноразрушающими хладагентами. (1997, ЮНЕП при содействии Стокгольмского института окружающей среды).

www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html Руководство по системам откачки и рециклинга: вывод из употребления и производства ОРВ в развивающихся странах: холодильный сектор Цель настоящего Руководства заключается в оказании помощи правительствам развивающихся стран и промышленности разработать и создать системы по откачке и рециклингу ХФУ-хладагентов, которые бы эффективно функционировали впоследствии. Создание подобных систем являет собой не дорогостоящее мероприятие, направленное на уменьшение потребления чистых ХФУ-хладагентов без крупных капиталовложений, которое позволит уже существующему оборудованию функционировать до окончания срока его эксплуатации, используя для этих целей прошедшие рециклинг ХФУ-хладагенты.

(1999).

www.uneptie.org/ozonaction/library/training/main.html Ж. Галоны Устранение зависимости от галонов: Самоучитель для стран с низким объемом производства Руководство для оказания помощи странам, которые потребляют небольшие количества галонов, о том, как отказаться от употребления необязательных объемов галонов и регулировать потребление накопленных запасов галонов в целях критического пользования. В руководстве приведен состоящий из семи этапов процесс, включающий повышение осведомленности, формулирование политики, прекращение использования галонов без необходимости, управление банком галонов и прекращение импорта галонов. В Приложения включено ключевое техническое руководство, подготовленное Комитетом ЮНЕП по техническим альтернативам галонам, образцы брошюр, которые можно адаптировать к национальной ситуации в стране, слайды для презентаций на семинарах и многое другое.

www.uneptie.org/ozonaction/library/tech/main.html Стандарты и Кодексы практик по устранению зависимости от галонов: Справочник по наилучшим образцам практик, применяемых в секторе галонов Это справочник, в котором объясняется значение стандартов и кодексов практик для процесса отказа от галонов, и дается руководство о том, как использовать эти инструменты в целях содействия безопасному и своевременному переходу на альтернативные вещества. Справочник создан для НОО, правительств и обществ по борьбе с пожарами, ответственных за планирование и реализацию положений Монреальского протокола по галонам. Здесь идентифицированы виды стандартов и кодексов практик, которые согласуются с настоящим Протоколом, и приведено пошаговое руководство о том, как разработать новые, или пересмотреть существующие стандарты и кодексы практик в целях содействия процессу отказа от галонов. (Май 2001, ЮНЕП при содействии Исследовательского фонда по защите от пожаров).

www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html З. Бромистый метил Стратегии по выводу из употребления и производства бромистого метила: Всемирный сборник законов и нормативно-правовых актов Здесь представлен обзор различных политических опций, которые можно использовать в интересах замены бромистого метила на альтернативные вещества, и описаны в общих чертах существующие образцы политик по бромистому метилу более чем в 90 странах. Сборник могут использовать НОО, Министерства сельского хозяйства и Ведомства по контролированию пестицидов с тем, чтобы помогать в разработке национальных планов действий по отказу от бромистого метила. (Сентябрь 1999).

www.uneptie.org/ozonaction/library/policy/main.html И. Таможни и незаконная торговля Учебное руководство для таможенных служащих В настоящем пособии приведено руководство для НОО, исполнительных агентств и таможенных лекторов о том, как организовать и реализовать многоэтапные программы для обучения таможенных служащих. Сюда включены общие повестки дня, концепции, оценочные анкеты, а также все необходимые учебные материалы и слайды. Пособие фокусируется на идентификации ОРВ и ОРВ содержащих смесей, ОРВ-содержащей продукции и оборудовании, которое работает при помощи ОРВ, а также различных схем контрабанды, и должно использоваться наряду со страно-специфичным «Национальным справочником по Законодательству об ОРВ и системам лицензирования импорта/экспорта ОРВ». (2001).


www.uneptie.org/ozonaction/library/training/main.html Специальное дополнение 6 к ОзонЭкшн – незаконная торговля ОРВ Особая задача бюллетеня – разъяснение причин и масштаба незаконной торговли ОРВ, методов незаконной торговли, а также мер, предпринимаемых таможенными агентствами, правительствами, промышленностью и НПО для решения этой проблемы.

www.uneptie.org/ozonaction/library/oan/main.html Публикации, которые можно получить из других источников А. Секретариат по Озону (www.unep.org/ozone) Справочник по международным договорам по охране озонового слоя Отчеты Совещаний Сторон Венской конвенции и Монреальского протокола Статься 7 о формах отчетности и инструкциях Статус ратификации Данные о потреблении и производстве ОРВ Б. Секретариат Многостороннего фонда (www.unmfs.org) Политика, процедуры, руководящие принципы и критерии Многостороннего фонда Отчеты Исполнительного Комитета Многостороннего фонда В. Группа технологической и экономической оценки (ГТЭО) (www.teap.org) Отчеты ГТЭО и Комитета по техническим опциям (КТО) Технические примечания КТО по галону Г. Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию – июня 1992 (www.unep.org/unep/rio.htm) Декларация Рио Д. Охрана озонового слоя: История Организации Объединенных Наций (www.earthscan.co.uk) Комплексная история Монреальского протокола, записанная др. Стивеном Андерсеном и К.

Мадхава Сарма, включающая обсуждение эволюции договора, национальную реализацию и ответное соблюдение.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3: СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ СПЭ/CEIT Страна с переходной экономикой ХФУ/CFC Хлорфторуглерод ЦМПП/CIEL Центр международного природоохранного права НП/СР Национальная программа ОТПЭ/DTIE Отдел ЮНЕП по технологии, промышленности и экономике ГБФУ/НВFC Гидробромфторуглерод ГХФУ/HCFC Гидрохлорфторуглерод ГФУ/HFC Гидрофторуглерод МССВП/INECE Международная сеть соблюдения и внедрения природоохранного законодательства НОП/LVC Страна с низким объемом потребления АК/МАС Автомобильный кондиционер НПО/NGO Неправительственная организация НОО/NOU Национальное отделение по озону ОРП/ОDР Озоноразрушающий потенциал ОРВ/ODS Озоноразрушающее вещество ССОРВ/ODSONET Сеть специалистов по ОРВ ПРХ/RMP План регулирования хладагентов МСП/SME Малые и средние предприятия ГТЭО/TEAP Группа технологической и экономической оценки ЮНЕП КТО/ТОС Комитет по техническим опциям ЮНЕП ОПУВ/ТРМР Общий план управления выводом из употребления и производства ОРВ ЮНЕП/UNEP Программа ООН по окружающей среде WCO Всемирная таможенная организация ПРИЛОЖЕНИЕ 4: О ПРОГРАММЕ ОЗОНЭКШН ЮНЕП В рамках Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, страны всего мира предпринимают целенаправленные, ограниченные во времени действия в целях сокращения и прекращения производства и потребления созданных человеком химических соединений, которые разрушают стратосферный озоновый слой. Более 180 правительств присоединились к этому многостороннему природоохранному соглашению и принимают меры по отказу от озоноразрушающих веществ (ОРВ), к которым относятся ХФУ, галоны, бромистый метил, тетрахлористый углерод, метилхлороформ и ГХФУ.

Стороны настоящего соглашения создали Многосторонний фонд, который предоставляет развивающимся странам техническую и финансовую помощь, необходимую для соблюдения Протокола.

ЮНЕП, ПРООН, ЮНИДО и Всемирный Банк являются Исполнительными агентствами этого Фонда.

Цель Программы ОзонЭкшн ЮНЕП заключается в оказании помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой в соблюдении мер контроля, предусмотренных Монреальским протоколом.

Начиная с 1991 г., программа выполнила поставленную задачу путем упрочения Национальных отделений по озону (НОО) и содействия региональным и международным действиям, которые стали ответом на проблему разрушения озона, и предусмотрела ряд нижеперечисленных услуг, оказываемых по мере необходимости:

Механизм обмена информацией, который оказывает необходимые информационные услуги, помогающие ответственным за принятие решений лицам принимать обоснованные решения в сфере политики и технологий, необходимых для вывода из употребления ОРВ. Механизм обмена информацией распространил более 100 публикаций и прочей информации, включая руководства, видео, CD-ROM, материалы по информированию общественности, бюллетени, специальные отраслевые издания и веб-сайт.

Национальное и региональное обучение наращивает потенциал политиков, таможенных служащих и местной промышленности в области реализации национальных мероприятий по выводу из употребления ОРВ. ЮНЕП содействует привлечению местных экспертов из промышленности и научных кругов к участию в обучающих семинарах, и объединяет местные заинтересованные органы с экспертами из глобального сообщества по защите озона. На сегодняшний день, ОзонЭкшн осуществила 70 учебных программ для служащих таможен, и 62 – для служащих холодильной отрасли.

Региональная сеть специалистов по ОРВ представляет регулярный форум для заинтересованных в целях обмена опытом, развития навыков и обмена знаниями и мнениями как в развивающихся, так и в развитых странах. Создание сетей помогает обеспечивать НОО информацией, навыками и связями, необходимыми для управления национальными стратегиями по выводу из употребления ОРВ. В настоящее время ЮНЕП поддерживает 8 региональных/субрегиональных Сетей, где участвуют более 138 развивающихся и 10 развитых стран.

Планы регулирования хладагентов (ПРХ) предоставляют странам комплексную, низкозатратную стратегию по выводу из употребления ОРВ в секторах, работающих с охлаждающими и кондиционирующими установками. ПРХ предназначены для решения особых задач в целях оказания помощи развивающимся странам (особенно странам с низким объемом потребления ОРВ) в преодолении многочисленных трудностей, возникающих в связи с отказом от ОРВ в холодильной отрасти. ЮНЕП в настоящее время предоставляет экспертизу, информацию и руководство для поддержки ПРХ в 67 странах.

Страновые программы и организационное упрочение поддерживает разработку и реализацию национальных стратегий по выводу из употребления ОРВ, особенно в странах с низким объемом потребления ОРВ. Программа в настоящее время оказывает помощь более чем 100 странам в сфере создания их национальных программ и 96 странам в реализации их проектов по организационному упрочению.

В 2002 г. ЮНЕП провел реструктуризацию ОзонЭкшн с тем, чтобы наилучшим образом удовлетворять возникающие потребности развивающихся стран в соблюдении Протокола. Ее общая концепция и рабочая стратегия была переориентирована на Программу по оказанию помощи в соблюдении (ППС).

Основной, характерной чертой стратегии ППС является уход от несогласованного управления и переход на комплексную, непосредственную реализацию программы с использованием группы профессионалов, обладающих соответствующими навыками и опытом. ЮНЕП в настоящее время распространяет программы и услуги на регионы, выдвигая на передний план Региональные должностные лица с тем, чтобы они оказывали помощь странам данного региона.

Изначально финансируемая Многосторонним фондом, программа ОзонЭкшн также получает поддержку от Глобального экологического фонда, Правительства Швеции, Правительства Финляндии и иных двусторонних источников.

За дополнительной информацией обращайтесь:

Г-н Раджэндра Шенде, начальник отдела по энергии и ОзонЭкшн/Mr. Rajendra Shende, Head, Energy & OzonAction Branch UNEP Division of Technology, Industry and Economics 39-43, quai Andr Citron, 75739 Paris Cedex 15 France Tel: (33) 1 44 37 14 Fax: (33) 1 44 37 14 Email: ozonaction@unep.fr www.uneptie.org/ozonaction Об отделе ЮНЕП по технологии, промышленности и экономике Миссия ЮНЕП/ОТПЭ заключается в оказании помощи ответственным за принятие решений в правительственных кругах, местных властях и промышленности по созданию и утверждению соответствующей политики и практических мероприятий, которые:

• связаны с переходом на более чистые и безопасные технологии;

• эффективнее используют природные ресурсы;

• обеспечивают соответствующее управление химическими веществами;

• учитывают природоохранные издержки;

и • снижают загрязнение и риск для здоровья человека и окружающей среды.

ЮНЕП/ОТПЭ находится в Париже, включает один центр и четыре подотдела:

Международный центр природоохранных технологий (Осака) содействует утверждению и использованию экологически безопасных технологий, сфокусированных на управлении окружающей средой в городах и пресноводных бассейнах, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Подотдел производства и потребления (Париж) способствует развитию моделей чистого и безопасного производства и потребления, что ведет к увеличению эффективности использования природных ресурсов и понижает уровень загрязнения.

Подотдел химических веществ (Женева) содействует устойчивому развитию, являясь катализатором международной деятельности и создания национального потенциала в целях безопасного управления химическими веществами и упрочения химической безопасности по всему миру, фокусируясь на воздействии химических веществ на атмосферу, причем приоритетными вопросами являются Стойкие органические загрязнители (СОЗ) и Заблаговременно сообщаемое согласие (ЗОС, совместно с ФАО).

Подотдел энергии и ОзонЭкшн (Париж) поддерживает процесс вывода из употребления озоноразрушающих веществ в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, содействует внедрению удачных видов практики и использования энергии, фокусируясь на атмосферных процессах.

ЮНЕП/ Центр сотрудничества РИЗО по энергии и окружающей среде поддерживает работу отдела.

Подотдел экономики и торговли (Женева) содействует использованию, применению оценки и инструментов стимулирования для разработки природоохранной политики, помогает улучшить понимание связи между торговлей и окружающей средой, а также роль финансовых организаций в содействии устойчивому развитию.

Деятельность ЮНЕП/ОТПЭ фокусируется на повышении осведомленности, улучшении качества передачи информации, создании потенциала, содействии технологическому сотрудничеству, партнерстве и обмене, улучшении понимания природоохранных последствий торговых мероприятий, содействии интеграции природоохранных аспектов в экономическую политику, и катализе глобальной химической безопасности.

За дополнительной информацией обращайтесь:

Отделение ЮНЕП по технологии, промышленности и экономике/UNEP Division of Technology, Industry and Economics 39-43, Quai Andr Citron 75739 Paris Cedex 15, France Tel: (33) 1 44 37 14 50;

Fax: (33) 1 44 37 14 Email: uneptie@unep.fr;

URL: http://www.uneptie.org/ Экологически безопасные технологии являют собой часть ответа на задачи в сфере окружающей среды, которые стоят пред нами сегодня, но это не полный ответ. Технологии должны согласовываться с национальной политикой, если их конечной целью является успех.

В рамках Монреальского протокола по веществам, расщепляющим озоновый слой, опыт показал, что надежная национальная политическая структура жизненно необходима для устойчивого, постоянного сокращения и вывода из употребления и производства озоноразрушающих веществ (ОРВ). Особенно важна эффективная политика в период реализации Протокола, когда развивающиеся страны должны заморозить производство и потребление ОРВ.

Если на местах нет эффективной политики, подкрепленной принудительными санкциями, тогда вложение инвестиций в технологии, обучение и системы вывода из употребления и производства ОРВ могут потерпеть неудачу.

Реализация системы Монреальского протокола является задачей для всех Сторон, но особенно для малых и экономически менее развитых стран, а также стран с низким объемом потребления регулируемых веществ. Настоящее Пособие представляет собой руководство для ответственных за принятие решений и прочих заинтересованных сторон из развивающихся стран по разработке, реализации и внедрению эффективной политики на национальном уровне с тем, чтобы они смогли выполнить свои обязательства в рамках Монреальского протокола.

Настоящая публикация подготовлена Программой ОзонЭкшн ЮНЕП/ОТПЭ в соответствии с Рабочей программой ЮНЕП в рамках финансирования Многостороннего фонда по реализации Монреальского протокола. Она является частью серии политических документов, разработанных для оказания помощи развивающимся странам в выполнении своих обязательств в рамках Монреальского протокола.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.