авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

 

Подготовлен для системы КонсультантПлюс 

 

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 

ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2009 Г. N 384ФЗ 

"ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ 

ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ" 

 

Материал подготовлен с использованием правовых актов  по состоянию на 1 марта 2011 года    Н.В. ЛАСКИНА    Ласкина  Н.В.    кандидат  юридических  наук,  доцент  кафедры  правосудия  и  процессуальных  дисциплин  ГОУ  ВПО  "Саратовский  государственный  социальноэкономический  университет",  автор  комментариев  к  ФЗ  "О  государственных  и  муниципальных  унитарных  предприятиях",  "О  лицензировании отдельных видов деятельности" и практического пособия "Капитальный ремонт,  реконструкция, переустройство и перепланировка объектов недвижимости".    В  настоящем  комментарии  проанализированы  нормативные  положения  Федерального  закона  от  30  декабря  2009  г.  N  384ФЗ  "Технический  регламент  о  безопасности  зданий  и  сооружений", определяющего минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям,  в  т.ч.  к  процессам  их  проектирования,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации  и  утилизации  (сноса).  Данный  нормативный  акт  вступил  в  силу  30  июля  2010  г.,  в  силу  чего  необходим подробный комментарий его положений.  До  принятия  комментируемого  Закона  требования  к  зданиям  и  сооружениям,  а  также  связанным  с  ними  процессам  строительства,  реконструкции  и  капитального  ремонта  устанавливались  отдельными  нормативными  актами.  В  комментарии  дается  подробный  анализ  каждой  статьи,  приводится  и  рассматривается  большое  количество  национальных  стандартов,  строительных  норм  и  правил  и  других  нормативных  актов  в  области  обеспечения  требований  механической,  пожарной  безопасности,  безопасности  в  сложных  природных  и  техногенных  условиях,  требований  безопасных  условий  проживания,  пребывания  и  пользования,  требований  энергоэффективности и безопасного воздействия на окружающую среду, требований доступности  для  инвалидов  зданий  и  сооружений;

  изложена  авторская  точка  зрения  на  положения  комментируемого  Закона.  Мнения  и  выводы  автора  комментария  подкрепляются  нормами  законодательства, научнотеоретической базой, а также материалами судебной практики.  Комментарий  может  использоваться  в  практической  деятельности  должностных  лиц  органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,  занимающихся  вопросами  обеспечения  безопасности  зданий  и  сооружений,  участников  процессов  проектирования,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) зданий и сооружений.    Список сокращений    ГК  РФ    Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая  от  30.11.1994  N  51ФЗ;

  часть  вторая  от  26.01.1996  N  141ФЗ;

  часть  третья  от  26.11.2001  N  146ФЗ;

  часть  четвертая  от  18.12.2006 N 230ФЗ);

  ГрК РФ  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190ФЗ;

  ЖК РФ  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188ФЗ;

  КоАП  РФ    Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  от  30.12.2001 N 195ФЗ;

  Конституция  Российской  Федерации    Конституция  Российской  Федерации  (принята  всенародным голосованием 12.12.1993);

  УК РФ  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63ФЗ;

  ФЗ  "О  техническом  регулировании"    Федеральный  закон  от  27.12.2002  N  184ФЗ  "О  техническом регулировании".    30 декабря 2009 года  N 384ФЗ        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН    ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ    Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ    Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона    Комментарий к статье 1    1.  Технический  регламент    это  нормативноправовой  документ  федерального  уровня  по  техническому  регулированию,  который  устанавливает  обязательные  для  применения  и  исполнения  требования  к  объектам  технического  регулирования  (продукции,  в  том  числе  зданиям,  строениям  и  сооружениям  или  к  связанным  с  требованиями  к  продукции  процессам  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации).  Комментируемый  Закон  устанавливает  особенности  технического  регулирования  в  области  обеспечения  безопасности  зданий и сооружений.  Положения  комментируемой  нормы  полностью  воспроизводят  норму  ст.  6  Федерального  закона  от  27.12.2002  N  184ФЗ  "О  техническом  регулировании",  закрепляющей  основные  цели  принятия  технических  регламентов.  При  этом  в  ч.  2  указанной  статьи  названного  нормативного  акта указано, что принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом,  в рассматриваемой норме закреплен исчерпывающий перечень целей, ради которых был принят  комментируемый  Закон.  Закрепление  целей  в  комментируемой  норме  более  чем  оправдано.  Отсутствие  законодательно  закрепленных  целей  в  какойто  степени  осложняет  и  оценку  эффективности  действия  закона,  поскольку  одним  из  необходимых  условий  определения  эффективности  норм  права  является  оценка  результатов  их  действия  с  точки  зрения  полноты  реализации целей, поставленных законодателем 1.  ------------------------------- КонсультантПлюс: примечание.  Учебник  Н.И.  Матузова,  А.В.  Малько  "Теория  государства  и  права"  включен  в  информационный банк согласно публикации  Юристъ, 2004.  1 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,  2003.    В русском языке под словом "цель" понимается то, к чему стремятся, чего хотят достигнуть;

  поставленная задача, определенное намерение;

 назначение, смысл чеголибо предпринятого 2.  В  качестве  непосредственного  мотива  цель  направляет  и  регулирует  человеческую  деятельность  3.  Применительно  к  комментируемой  статье  цель  следует  трактовать  как  назначение,  смысл  принятия технического регламента о безопасности зданий и сооружений.  ------------------------------- 2 См.: Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка: В 3 т. М.: Астрель,  2006.  3  См.:  Большой  энциклопедический  словарь.  Серия  "Современная  энциклопедия".  М.:  АСТ, 2008.    2.  Прежде  всего,  следуя  конституционно  установленным  приоритетам,  основной  целью  принятия  комментируемого  Закона  выступает  защита  жизни  и  здоровья  граждан,  имущества  физических  или  юридических  лиц,  государственного  или  муниципального  имущества.  Конституция  РФ  провозглашает  человека,  его  права  и  свободы  высшей  ценностью.  Права  и  свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (ст. ст. 2,  18). Одним из основных прав, закрепленных в ст. 20 Конституции РФ, является право каждого на  жизнь,  оно  неотчуждаемо  и  принадлежит  каждому  от  рождения.  За  лишение  жизни  человека  уголовным  законодательством  предусмотрены  суровые  меры  ответственности,  вплоть  до  смертной казни.  С  правом  на  жизнь  тесно  связано  и  право  на  охрану  здоровья  (ст.  41  Конституции  РФ).  В  энциклопедических  словарях  термин  "здоровье"  понимается  как  состояние  живого  организма,  при  котором  организм  в  целом  и  все  органы  способны  полностью  выполнять  свои  функции;

  правильная,  нормальная  деятельность  организма,  его  полное  физическое  и  психическое  благополучие;

 отсутствие недуга, болезни 4. В соответствии с преамбулой Устава (Конституции)  Всемирной  организации  здравоохранения  (далее    ВОЗ)  здоровье  является  состоянием  полного  физического,  душевного  и  социального  благополучия,  а  не  только  отсутствием  болезней  или  физических дефектов.  ------------------------------- 4  См.:  Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка:  Ок.  57000  слов  /  Под  ред.  чл.корр.  АН  СССР  Н.Ю. Шведовой. 18е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986.    Представляется, что используемое в  комментируемой норме понятие "гражданин" следует  трактовать  более  широко.  Так,  право  на  жизнь,  здоровье,  имущественные  права  не  ставятся  в  зависимость  от  наличия  у  индивида  гражданства,  перечисленные  права  являются  неотчуждаемыми и принадлежат каждому: гражданам РФ, лицам без гражданства, иностранным  гражданам,  гражданам  с  двойным  гражданством.  Следовательно,  понятие  "гражданин"  в  комментируемой норме должно означать не только лицо, имеющее устойчивую правовую связь с  тем  или  иным  государством,  но  и  любого  другого  человека,  находящегося  в  Российской  Федерации, на территории которой распространяется действие комментируемого Закона.  Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности,  владеть,  пользоваться  и  распоряжаться  им  как  единолично,  так  и  совместно  с  другими  лицами.  Никто  не  может  быть  лишен  своего  имущества  иначе  как  по  решению  суда.  Принудительное  отчуждение  имущества для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного  и  равноценного  возмещения.  Анализ  норм  гражданского  законодательства  позволяет рассматривать в качестве имущества движимые и недвижимые вещи, включая деньги и  ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права (ст. ст. 128, 130 ГК РФ).  Исходя  из  поставленной  в  комментируемой  норме  цели,  защите  подлежит  имущество  не  только  физических  лиц,  но  и  имущество  юридических  лиц,  а  также  имущество  Российской  Федерации  и  муниципальных  образований.  Согласно  ст.  18  ГК  РФ  граждане  могут  иметь  имущество  на  праве  собственности;

  наследовать  и  завещать  имущество;

  иметь  иные  имущественные  права.  Гражданин  вправе  заниматься  предпринимательской  деятельностью  без  образования  юридического  лица  с  момента  государственной  регистрации  в  качестве  индивидуального  предпринимателя.  Следовательно,  провозглашаемая  цель  направлена  на  защиту  имущества  физических  лиц,  в  т.ч.  и  индивидуальных  предпринимателей,  а  также  глав  крестьянских  (фермерских)  хозяйств,  осуществляющих  деятельность  без  образования  юридического лица.  По  действующему  гражданскому  законодательству  юридическим  лицом  признается  организация,  которая  имеет  в  собственности,  хозяйственном  ведении  или  оперативном  управлении  обособленное  имущество  и  отвечает  по  своим  обязательствам  этим  имуществом,  может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные  права,  нести  обязанности,  быть  истцом  и  ответчиком  в  суде.  Юридические  лица  могут  быть  коммерческими  (преследующими  цель  извлечения  прибыли)  либо  некоммерческими  организациями,  т.е.  не  имеющими  извлечение  прибыли  в  качестве  основной  цели  их  деятельности и не распределяющими полученную прибыль между участниками. Организационно правовыми формами коммерческих организаций могут выступать хозяйственные товарищества и  общества  (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества на  вере,  коммандитные  товарищества  и  др.),  производственные  кооперативы,  государственные  и  муниципальные  унитарные  предприятия.  Некоммерческие  организации  могут  создаваться  в  форме  потребительских  кооперативов,  общественных  или  религиозных  организаций  (объединений),  учреждений,  благотворительных  и  иных  фондов,  а  также  в  других  формах,  предусмотренных законом.  Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города  федерального  значения,  автономная  область,  автономные  округа,  а  также  городские,  сельские  поселения  и  другие  муниципальные  образования  выступают  в  отношениях,  регулируемых  гражданским  законодательством,  на  равных  началах  с  иными  участниками  этих  отношений    гражданами  и  юридическими  лицами.  Перечисленные  субъекты  гражданских  правовых  отношений  также  могут  обладать  имуществом,  которое  подлежит  защите.  От  имени  Российской  Федерации и ее субъектов могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные  права  и  обязанности  органы  государственной  власти  в  рамках  их  компетенции,  установленной  актами,  определяющими  статус  этих  органов.  От  имени  муниципальных  образований,  соответственно,  органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Однако в случаях и  в  порядке,  предусмотренных  федеральными  законами,  указами  Президента  Российской  Федерации  и  постановлениями  Правительства  Российской  Федерации,  нормативными  актами  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению  от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также  юридические лица и граждане.

  3.  Еще  одной  целью  принятия  комментируемого  Закона  выступает  охрана  окружающей  среды, жизни и здоровья животных и растений, которая также проистекает из конституционных  положений,  провозглашающих  право  каждого  на  благоприятную  окружающую  среду.  Согласно  положениям  ст.  1  Федерального  закона  от  10.01.2002  N  7ФЗ  "Об  охране  окружающей  среды"  охрана  окружающей  среды  заключается  в  деятельности  органов  государственной  власти  РФ,  органов  власти  субъектов  РФ,  органов  местного  самоуправления,  общественных  и  иных  некоммерческих  объединений,  юридических  и  физических  лиц,  направленная  на  сохранение  и  восстановление  природной  среды,  рациональное  использование  и  воспроизводство  природных  ресурсов,  предотвращение  негативного  воздействия  хозяйственной  и  иной  деятельности  на  окружающую  среду  и  ликвидацию  ее  последствий.  Объектами  охраны  окружающей  среды  от  загрязнения,  истощения,  деградации,  порчи,  уничтожения  и  иного  негативного  воздействия  хозяйственной и иной деятельности являются:  земли, недра, почвы;

 поверхностные и подземные воды;

  леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

  атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.  В  первоочередном  порядке  охране  подлежат  естественные  экологические  системы,  природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.  Особой  охране  подлежат  объекты,  включенные  в  Список  всемирного  культурного  наследия  и  Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе  биосферные,  государственные  природные  заказники,  памятники  природы,  национальные,  природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебнооздоровительные местности  и  курорты,  иные  природные  комплексы,  исконная  среда  обитания,  места  традиционного  проживания  и  хозяйственной  деятельности  коренных  малочисленных  народов  РФ,  объекты,  имеющие особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное,  оздоровительное  и  иное  ценное  значение,  континентальный  шельф  и  исключительная  экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и  иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.  В рамках реализации цели охраны окружающей среды специально выделена охрана жизни  и  здоровья  животных  и  растений,  хотя  эти  понятия  соотносятся  как  целое  и  часть.  Состояние  растительного  и  животного  мира  характеризуют  критерии  загрязнения  воздушной  среды,  воды,  почв,  истощения  природных  ресурсов,  деградации  экосистем.  В  русском  языке  существительное  "животное"  толкуется  так:  живой  организм,  существо,  обладающее  способностью  двигаться  и  питающееся,  в  отличие  от  растений,  готовыми  органическими  соединениями  5.  Согласно  гражданскому  законодательству  животные  выступают  объектами  гражданских  прав  (имуществом). Однако, как это следует из ст. 137 ГК РФ, данная норма распространяется только на  так  называемых  домашних  животных,  охрана  и  защита  которых  является  обязанностью  их  владельцев.  В  законодательстве  закреплено,  что  при  осуществлении  прав  не  допускается  жестокое  обращение  с  животными,  противоречащее  принципам  гуманности.  Охрана  диких  животных  осуществляется  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  24.04.1995  N  52ФЗ  "О  животном  мире".  Дикие  животные  (организмы  животного  происхождения),  постоянно  или  временно населяющие территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также  относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической  зоны  РФ,  согласно  названному  нормативному  акту  являются  основной  составляющей  животного  мира.  Охрана  животного  мира  предполагает  деятельность,  направленную  на  сохранение  биологического  разнообразия  и  обеспечение  устойчивого  существования  животного  мира,  а  также на создание условий для его устойчивого использования и воспроизводства его объектов.  ------------------------------- 5  См.:  Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка:  Ок.  57000  слов  /  Под  ред.  чл.корр.  АН  СССР  Н.Ю. Шведовой. 18е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986.    Растения  также  нуждаются  в  особой  охране,  поскольку  они  весьма  чувствительны  к  нарушениям  окружающей  среды,  при  этом  наиболее  наглядно  отражают  изменения  экологической  обстановки  территории  в  результате  антропогенного  воздействия.  Негативные  изменения  отражаются  как  в  структуре  растительного  покрова  (уменьшение  площади  коренных  ассоциаций,  изменение  лесистости),  так  и  в  растительных  сообществах  и  отдельных  видах  (популяциях) (например, изменение видового состава). Уменьшение запаса древесины основных  лесообразующих  пород  свидетельствует  о  процессе  деградации  лесных  экосистем  в  результате  неудовлетворительной  лесохозяйственной  деятельности.  Лесные  пожары  также  являются  опасным  фактором,  приводящим  к  деградации  значительных  площадей  лесных  экосистем.  Повреждение  растительности  заповедников  свидетельствует  об  изменениях  в  среде  обитания,  имеющих субрегиональный и региональный характер 6.  ------------------------------- 6 См.: Методика "Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления  зон  чрезвычайной  экологической  ситуации  и  зон  экологического  бедствия",  утвержденная  Минприроды РФ 30.11.1992.    В  целях  сохранения  редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов  деревьев,  кустарников,  лиан,  иных  лесных  растений,  занесенных  в  Красную  книгу  Российской  Федерации  или  Красные  книги  субъектов  Российской  Федерации,  может  запрещаться  осуществление  деятельности,  негативное  воздействие  которой  приведет  или  может  привести  к  сокращению  численности  таких  растений  и  (или)  ухудшению  среды  их  обитания,  либо  могут  устанавливаться  ограничения осуществления этой деятельности. Приказом Министерства природных ресурсов РФ  от  17.04.2007  N  101  утверждены  особенности  охраны  лесов,  разработки  и  осуществления  профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.  Мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации  здания  или  сооружения,  должны  обеспечивать  предотвращение  или  минимизацию  оказания  негативного воздействия на окружающую среду.  4. Целью принятия комментируемого Закона стали и превентивные меры, направленные на  недопущение  введения  приобретателей  в  заблуждение.  Несмотря  на  достаточно  частое  употребление  понятия  "приобретатель",  в  действующем  законодательстве  отсутствует  определение  данного  термина.  Синонимами  глагола  "приобрести",  от  которого  образовано  существительное  "приобретатель",  являются  слова  "завести",  "получить";

  "обрести",  "принять"  и  т.п.  7.  Анализ  гражданского  законодательства,  где  это  понятие  встречается  чаще  всего,  позволяет  в  качестве  приобретателя  рассматривать  любое  лицо,  которое  получает  в  собственность, владение, пользование по возмездным или безвозмездным сделкам ту или иную  вещь.  Следовательно,  понятие  "приобретатель"  является  собирательным  и  подразумевает  под  собой  собственника  здания  или  сооружения,  в  т.ч.  и  потенциального  собственника,  владельца,  например,  арендатора  помещений  в  зданиях  и  сооружениях,  и  других  лиц.  В  рамках  данного  понятия можно рассматривать и потребителя, которым согласно Закону РФ от 07.02.1992 N 23001  "О  защите  прав  потребителей"  признается  гражданин,  имеющий  намерение  заказать  или  приобрести  либо  заказывающий,  приобретающий  или  использующий  товары  (работы,  услуги)  исключительно  для  личных,  семейных,  домашних  и  иных  нужд,  не  связанных  с  осуществлением  предпринимательской  деятельности.  Основными  правами  потребителя  в  соответствии  с  действующим  законодательством  являются  право  на  приобретение  товара  (работы,  услуги)  надлежащего  качества;

  право  потребителя  на  безопасность  товара  (работы,  услуги);

  право  на  информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах). В частности,  информация  о  товарах  (работах,  услугах)  в  обязательном  порядке  должна  содержать  наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении  соответствия  товара  обозначение,  информацию  об  энергетической  эффективности  товаров,  в  отношении  которых  требование  о  наличии  такой  информации  определено  в  соответствии  с  законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.  ------------------------------- 7 См.: Словарь синонимов русского языка: В 2 т. М.: Астрель, 2003.    Условия  договора,  ущемляющие  права  потребителя  по  сравнению  с  правилами,  установленными  законами  или  иными  правовыми  актами  Российской  Федерации  в  области  защиты прав потребителей, признаются недействительными.  Введение  в  заблуждение  означает  создание  у  коголибо  ошибочного,  неправильного,  ложного мнения. Таким образом, принятие комментируемого нормативного акта направлено на  то,  чтобы  у  потребителя  не  могло  возникнуть  ошибочного  мнения  (заблуждения)  относительно  зданий и сооружений, их основных характеристик. В целях предупреждения действий, вводящих в  заблуждение  приобретателей,  в  проектной  документации  здания  или  сооружения  должны  содержаться  идентификационные  признаки  здания  или  сооружения,  срок  эксплуатации  здания  или сооружения и их частей;

 показатели энергетической эффективности здания или сооружения;

  степень огнестойкости здания или сооружения.  5. Обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений тоже является целью  принятия  комментируемого  Закона.  Энергетическая  эффективность  согласно  Федеральному  закону  от  23.11.2009  N  261ФЗ  "Об  энергосбережении  и  о  повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"    это  характеристики,  отражающие  отношение  полезного  эффекта  от  использования  энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения  такого  эффекта,  применительно  к  продукции,  технологическому  процессу,  юридическому  лицу,  индивидуальному  предпринимателю.  Нормативные  показатели  энергетической  эффективности,  устанавливаемые  в  нормативных  документах  по  стандартизации,  разрабатывают  на  основе  достижения  экономически  оправданной  эффективности  использования  энергетических  ресурсов  при  существующем  мировом  уровне  развития  техники  и  технологий;

  соблюдения  нормативных  требований  по  охране  окружающей  среды;

  использования  имеющегося  опыта  нормирования  показателей  энергоэффективности  и  обоснования  принимаемых  значений  соответствующими  расчетами,  экспериментами,  испытаниями;

  гармонизации  с  международными,  региональными,  зарубежными национальными стандартами.  Требования  энергетической  безопасности  устанавливаются  Министерством  регионального  развития  Российской  Федерации  (далее    Минрегион  России)  в  соответствии  с  Правилами  установления  требований  энергетической  эффективности  для  зданий,  строений,  сооружений  и  требований  к  правилам  определения  класса  энергетической  эффективности  многоквартирных  домов,  утвержденными  Постановлением  Правительства  РФ  от  25.01.2011  N  18.  Требования  энергетической  эффективности  подлежат  применению  при  проектировании,  экспертизе,  строительстве,  вводе  в  эксплуатацию  и  в  процессе  эксплуатации  построенных,  реконструированных  или  прошедших  капитальный  ремонт  отапливаемых  зданий,  строений,  сооружений,  оборудованных  теплопотребляющими  установками,  электроприемниками,  водоразборными устройствами и (или) устройствами для использования природного газа, с целью  обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и коммунальными услугами.  Здания,  строения,  сооружения  должны  соответствовать  требованиям  энергетической  эффективности,  которые  включают  в  себя:  показатели,  характеризующие  удельную  величину  расхода  энергетических  ресурсов  в  здании,  строении,  сооружении;

  требования  к  влияющим  на  энергетическую  эффективность  зданий,  строений,  сооружений  архитектурным,  функционально технологическим, конструктивным и инженернотехническим решениям;

 требования к отдельным  элементам,  конструкциям  зданий,  строений,  сооружений  и  к  их  свойствам,  к  используемым  в  зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в  проектную  документацию  и  применяемым  при  строительстве,  реконструкции,  капитальном  ремонте  зданий,  строений,  сооружений  технологиям  и  материалам,  позволяющие  исключить  нерациональный  расход  энергетических  ресурсов  как  в  процессе  строительства,  реконструкции,  капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.  В  составе  требований  энергетической  эффективности  зданий,  строений,  сооружений  должны  быть  определены  требования,  которым  здание,  строение,  сооружение  должны  соответствовать  при  вводе  в  эксплуатацию  и  в  процессе  эксплуатации,  с  указанием  лиц,  обеспечивающих  выполнение  таких  требований  (застройщика,  собственника  здания,  строения,  сооружения),  а  также  сроки,  в  течение  которых  выполнение  таких  требований  должно  быть  обеспечено.  При  этом  срок,  в  течение  которого  выполнение  таких  требований  должно  быть  обеспечено  застройщиком,  должен  составлять  не  менее  чем  пять  лет  с  момента  ввода  в  эксплуатацию здания, строения, сооружения.  6.  Целями  принятия  комментируемого  Закона  выступают  защита,  охрана,  обеспечение  перечисленных  объектов.  С  точки  зрения  русского  языка,  существительное  "защита"  и  глагол  "защитить" означают "охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности;

  предохранить, обезопасить". Таким образом, назначение комментируемого Закона заключается в  недопущении нарушения прав граждан на жизнь, здоровье, их имущественных прав, а также прав  потребителей,  имущественных  прав  юридических  лиц,  государства  и  муниципальных  образований;

  ухудшения  состояния  окружающей  среды;

  несоответствия  зданий,  строений,  сооружений  или  их  отдельных  элементов,  их  конструкций  требованиям  энергетической  эффективности.  Поставленные  цели  достигаются  путем  установления  комментируемым  Законом  минимально необходимых требований, обеспечивающих механическую безопасность;

 пожарную  безопасность;

  безопасность  при  опасных  природных  процессах  и  явлениях  и  (или)  техногенных  воздействиях;

 безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и  сооружениях;

 безопасность для пользователей зданиями и сооружениями;

 доступность зданий и  сооружений  для  инвалидов  и  других  групп  населения  с  ограниченными  возможностями  передвижения;

  энергетическую  эффективность  зданий  и  сооружений;

  безопасный  уровень  воздействия  зданий  и  сооружений  на  окружающую  среду.  Содержащиеся  в  комментируемом  техническом регламенте обязательные требования к зданиям и сооружениям или к связанным с  ними  процессам  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  правилам  и  формам  оценки  соответствия,  правила  идентификации,  требования к терминологии имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и  могут  быть  изменены  только  путем  внесения  изменений  и  дополнений  в  комментируемый  технический регламент.

    Статья 2. Основные понятия    Комментарий к статье 2    1.  Положения  комментируемой  статьи  посвящены  раскрытию  основных  понятий,  используемых  в  Законе,  с  тем  чтобы  обеспечить  лучшее  восприятие  и  понимание  правоприменителем тех или иных требований, предъявляемых к зданиям и сооружениям. Такая  позиция  законодателя  представляется  оправданной,  поскольку  терминология,  используемая  в  комментируемом  Законе,  во  многом  носит  специальный  характер.  Учитывая  комплексный  характер  требований,  устанавливаемых  для  зданий  и  сооружений  в  рассматриваемом  техническом  регламенте,  положения  ч.  1  комментируемой  статьи  обосновывают  необходимость  заимствования  отдельных  понятий,  используемых  в  законодательстве  о  техническом  регулировании,  о  градостроительной  деятельности  и  о  пожарной  безопасности.  В  частности,  в  комментируемом  Законе  нашли  отражение  положения  ФЗ  "О  техническом  регулировании",  Федерального закона от 23.11.2009 N 261ФЗ, ГрК РФ, Федерального закона от 21.12.1994 N 69ФЗ  "О  пожарной  безопасности"  и  других.  Однако  используемые  в  законе  термины  и  понятия  содержатся  не  только  в  законах,  но  и  в  подзаконных  нормативных  актах,  где  приоритетное  значение  имеют  различные  государственные  стандарты,  строительные  правила,  санитарные  правила и нормы (ГОСТы, СП, СанПиН) и другие.  2.  Наряду  с  терминологией,  используемой  в  законодательстве  о  техническом  регулировании,  о  градостроительной  деятельности  и  о  пожарной  безопасности,  в  части  2  комментируемой  статьи  сосредоточены  основные  понятия,  специально  сформулированные  для  целей  рассматриваемого  технического  регламента.  Комментируемая  норма  содержит  28  дефиниций используемых в законе основополагающих терминов, раскрывающих их содержание.  Прежде всего, в комментируемой норме даны развернутые, достаточно понятные для восприятия  определения  понятий  "здания",  "сооружения"  как  основных  категорий,  безопасности  которых  посвящен комментируемый нормативный акт.  Исходя  из  дефиниций  комментируемой  статьи,  здание  характеризуется  следующими  основными чертами:  1) вопервых, это результат строительства;

  2) вовторых, оно имеет определенный объем (объемную строительную систему), который  может располагаться как над землей, так и под землей, или же иметь и надземную и подземную  части.  Исходя  из  буквального  толкования  прилагательного  "надземный",  означающего  "находящийся на поверхности или над поверхностью земли", здание может располагаться как на  земле,  так  и  над  землей  8.  Системное  толкование  ч.  ч.  6,  23  ст.  2  комментируемого  Закона  позволяет  сделать  вывод,  что  употребление  данного  прилагательного  для  раскрытия  понятия  "здание"  представляется  не  совсем  удачным,  поскольку  оно  не  позволяет  с  этой  точки  зрения  разграничить здания и сооружения, ввиду того, что последние также могут состоять из наземной,  надземной и (или) подземной частей. Более того, надземное расположение более характерно для  сооружений  (мосты,  галереи  и  т.п.),  здания  же,  как  правило,  располагаются  непосредственно  на  поверхности земли.  ------------------------------- 8  См.:  Ожегов  С.И.  Словарь  русского  языка:  Ок.  57000  слов  /  Под  ред.  чл.корр.  АН  СССР  Н.Ю. Шведовой. 18е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1986.    Анализ  действующего  законодательства,  объектом  правового  регулирования  которого  являются  различные  здания  и  сооружения,  также  позволяет  сделать  вывод,  что  здания  характеризуются  наличием  наземных  и  (или)  подземных  частей,  а  сооружения    наземных,  надземных  и  (или)  подземных  частей  (например,  п.  п.  3.1,  3.2  Стандарта  организации  ОАО  РАО  "ЕЭС  России"  СТО  17330282.27.100.0032008  "Здания  и  сооружения  ТЭС.  Организация  эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования", утвержденного Приказом ОАО  РАО "ЕЭС России" от 06.03.2008 N 100);

  3)  втретьих,  оно  должно  включать  в  себя  помещения  (части  объема  здания,  имеющие  определенное  назначение  и  ограниченные  строительными  конструкциями),  сети  инженерно технического  обеспечения,  т.е.  совокупность  трубопроводов,  коммуникаций  и  других  сооружений,  предназначенных  для  инженернотехнического  обеспечения  зданий,  и  системы  инженернотехнического  обеспечения  (системы  здания,  предназначенные  для  выполнения  функций  водоснабжения,  канализации,  отопления,  вентиляции,  кондиционирования  воздуха,  газоснабжения,  электроснабжения,  связи,  информатизации,  диспетчеризации,  мусороудаления,  вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности);

  4) вчетвертых, иметь специальное предназначение, а именно использоваться для:   проживания людей;

    деятельности  людей.  При  этом  здание  может  быть  одновременно  предназначено  и  для  проживания,  и  для  деятельности  людей  (к  примеру,  жилые  дома,  на  нижних  этажах  которых  располагаются офисные помещения);

   размещения производства (производственные здания);

   хранения продукции (склады, оптовые базы и т.п.);

   содержания животных (например, коровники, конюшни, свинарники и т.п.).  Сооружение (туннели, галереи, эстакады, каналы, бункера, этажерки, площадки, антресоли),  как и здание, также является результатом строительства, но при этом характеризуется тем, что:  1)  вопервых,  может  представлять  собой  не  только  объемную,  но  плоскостную  или  линейную строительную систему;

  2)  вовторых,  в  отличие  от  зданий,  которые  могут  иметь  надземные  и  подземные  части,  сооружения могут иметь и наземную часть;

  3)  втретьих,  сооружения  имеют  особые  составляющие:  несущие  конструкции,  а  в  отдельных  случаях  и  ограждающие  строительные  конструкции.  В  целом  строительные  конструкции  представляют  собой  части  здания  или  сооружения,  выполняющие  определенные  несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Несущие конструкции представляют собой  конструктивные элементы (деревянные, каменные, стальные, бетонные и т.п.), воспринимающие  основные  нагрузки  зданий  и  сооружений  и  обеспечивающие  их  прочность,  жесткость  и  устойчивость.  Несущие  конструкции  делятся  на  вертикальные  (стены,  столбы,  колонны)  и  горизонтальные  (балки,  фермы  и  др.).  Ограждающие  конструкции  зданий  и  сооружений,  строительные  конструкции  (стены,  перекрытия,  покрытия,  заполнения  проемов,  перегородки  и  т.д.)  ограничивают  объем  здания  (сооружения)  и  разделяют  его  на  отдельные  помещения.  Основное назначение ограждающих конструкций заключается в защите (ограждении) помещений  от температурных воздействий, ветра, влаги, шума, радиации и т.п. В этом состоит их отличие от  несущих конструкций, воспринимающих силовые нагрузки, однако это отличие условно, т.к. часто  ограждающие и несущие функции совмещаются в одной конструкции (стены, перегородки, плиты  перекрытий и покрытий и др.) 9.  ------------------------------- 9 См.: Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1978.    4)  вчетвертых,  основное  предназначение  сооружений  сводится  к  выполнению  производственных процессов различного вида, хранению продукции, временному пребыванию  людей  (к  примеру,  метрополитен),  перемещению  людей  и  грузов  (например,  аэродром,  железная дорога, мосты и т.п.).  3. В комментируемой норме содержится и ряд других определений, отражающих основные  характеристики  зданий  и  сооружений  (например,  жизненный  цикл  зданий  и  сооружений),  их  структуру  (их  составляющие:  помещения,  основание  здания  или  сооружения,  строительная  конструкция),  а  также  определения  ситуаций  и  обстоятельств,  оказывающих  то  или  иное  воздействие  на  здания  и  сооружения  (к  примеру,  нормальные  условия  эксплуатации;

  опасные  природные процессы и явления и другие).  Все  изложенные  в  комментируемой  части  определения  расположены  в  алфавитном  порядке,  что  существенно  облегчает  работу  с  терминологическим  аппаратом  комментируемого  Закона, помогая быстро найти необходимый термин.    Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона    Комментарий к статье 3    1.  Положения  комментируемой  статьи  устанавливают  пределы,  границы  действия  технического регламента зданий и сооружений, определяя, в первую очередь, предмет правового  регулирования.  Согласно  ч.  1  комментируемой  статьи  объект  технического  регулирования  в  рассматриваемом техническом Регламенте состоит из двух составляющих:  1)  первая  составляющая    это  сами  здания  и  сооружения,  причем  любого  назначения  (об  основных  характеристиках  зданий  и  сооружений  как  объектов  технического  регулирования  см.  комментарий к ст. 2). Требования комментируемого Закона распространяются на количественные  и  качественные  показатели  свойств  строительных  конструкций,  основания,  материалов,  элементов  сетей  инженернотехнического  обеспечения  и  систем  инженернотехнического  обеспечения;

  2) вторая составляющая объекта технического регулирования  связанные со зданиями и с  сооружениями  процессы  проектирования  (включая  изыскания),  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации  и  утилизации  (сноса).  Как  было  отмечено  выше,  здания  и  сооружения  являются  результатом  строительства,  т.е.  создания  того  или  иного  объекта,  в  т.ч.  и  на  месте  сносимых  объектов  капитального  строительства  (п.  13  ст.  1  ГрК  РФ).  Однако  процессу  строительства  в  обязательном  порядке  предшествует  процесс  проектирования.  Архитектурно строительное  проектирование  осуществляется  путем  подготовки  проектной  документации  применительно  к  объектам  капитального  строительства  и  их  частям,  строящимся,  реконструируемым  в  границах  принадлежащего  застройщику  земельного  участка,  а  также  в  случаях  проведения  капитального  ремонта  объектов  капитального  строительства,  если  при  его  проведении  затрагиваются  конструктивные  и  другие  характеристики  надежности  и  безопасности  таких  объектов.  Проектная  документация  содержит  материалы  в  текстовой  форме  и  в  виде  карт  (схем)  об  архитектурных,  функциональнотехнологических,  конструктивных  и  инженерно технических решениях для обеспечения строительства зданий и сооружений.  Для  подготовки  проектной  документации,  строительства,  реконструкции  объектов  капитального  строительства  выполняются  инженерные  изыскания.  Более  того,  градостроительным законодательством установлен запрет на подготовку и реализацию проектной  документации  без  выполнения  соответствующих  инженерных  изысканий  (ч.  1  ст.  47  ГрК  РФ).  Инженерные  изыскания  предполагают  изучение  природных  условий  и  факторов  техногенного  воздействия  в  целях  рационального  и  безопасного  использования  территорий  и  земельных  участков  в  их  пределах,  подготовки  данных  по  обоснованию  материалов,  необходимых  для  территориального  планирования,  планировки  территории  и  архитектурностроительного  проектирования.  Учитывая,  что  лицом,  выполняющим  инженерные  изыскания  или  осуществляющим  подготовку  проектной  документации,  может  являться  застройщик  либо  привлекаемое  застройщиком  или  заказчиком  на  основании  договора  физическое  или  юридическое  лицо,  требования  комментируемого  Закона  обязательны  для  соблюдения  указанными  лицами.  При  этом следует иметь в виду, что виды работ по инженерным изысканиям, а также виды работ по  подготовке  проектной  документации,  которые  оказывают  влияние  на  безопасность  объектов  капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями  или  юридическими  лицами,  имеющими  выданные  саморегулируемой  организацией  свидетельства о допуске к таким видам работ.  За  процессом  подготовки  проектной  документации,  включая  изыскательские  работы,  следует  непосредственно  процесс  строительства,  включающий  в  самом  общем  виде  весь  комплекс монтажных, наладочных работ, итогом которого является ввод здания или сооружения в  эксплуатацию.  Монтаж  (от  французского  "montage")  означает  сборку  и  установку  сооружений,  конструкций,  технологического  оборудования,  агрегатов,  машин,  аппаратов,  приборов,  радиоэлектронных  устройств  и  т.д.  из  готовых  частей  (узлов)  и  элементов  10.  Совокупность  операций  по  подготовке,  оснастке,  регулированию  и  настройке  машины  (прибора,  аппарата),  направленных  на  обеспечение  ее  работы  в  заданных  условиях  на  протяжении  определенного  времени, представляет собой наладочные работы, которые обычно осуществляют после монтажа  11.  ------------------------------- 10  См.:  Большой  энциклопедический  словарь.  Серия  "Современная  энциклопедия".  М.:  АСТ, 2008  11 См.: Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1978.    Застройщик  либо  привлекаемое  застройщиком  или  заказчиком  на  основании  договора  физическое  или  юридическое  лицо,  осуществляющие  строительство  здания  или  сооружения,  обеспечивают  соблюдение  требований  проектной  документации,  технических  регламентов  и,  прежде  всего,  требований  комментируемого  Регламента,  техники  безопасности  в  процессе  указанных  работ  и  несет  ответственность  за  качество  выполненных  работ  и  их  соответствие  требованиям  проектной  документации.  В  случае  выдачи  разрешения  на  отдельные  этапы  строительства  застройщиком  или  заказчиком  могут  привлекаться  на  основании  договора  юридические  лица  в  качестве  лиц,  осуществляющих  отдельные  этапы  строительства  здания,  сооружения.  Требования комментируемого Регламента должны соблюдаться и при эксплуатации зданий  и сооружений, т.е. использовании зданий и сооружений в соответствии с их назначением, и при  их  демонтаже  (уничтожении,  сносе,  утилизации).  Безопасность  здания  или  сооружения  в  процессе  эксплуатации  должна  обеспечиваться  посредством  технического  обслуживания,  периодических  осмотров  и  контрольных  проверок  и  (или)  мониторинга  состояния  основания,  строительных конструкций и  систем  инженернотехнического обеспечения, а также  посредством  текущих ремонтов здания или сооружения.  При  прекращении  эксплуатации  здания  или  сооружения  собственник  здания  или  сооружения  должен  принять  меры,  предупреждающие  причинение  вреда  населению  и  окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в  здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.  Разборку  зданий  необходимо  осуществлять  на  основе  решений,  предусмотренных  в  организационнотехнологической  документации  (ПОС,  ППР  и  др.).  Указанные  решения  должны  быть  разработаны  после  проведения  обследования  общего  состояния  здания  (сооружения),  а  также  фундаментов,  стен,  колонн,  сводов  и  прочих  конструкций.  По  результатам  обследования  составляется  акт,  на  основании  которого  осуществляется  решение  следующих  вопросов:  выбор  метода  проведения  разборки;

  установление  последовательности  выполнения  работ;

  установление опасных зон и применение при необходимости защитных  ограждений;

 временное  или  постоянное  закрепление  или  усиление  конструкций  разбираемого  здания  с  целью  предотвращения  случайного  обрушения  конструкций;

  мероприятия  по  пылеподавлению;

  меры  безопасности  при  работе  на  высоте;

  схемы  строповки  при  демонтаже  конструкций  и  оборудования  (п.  4.1.3  Строительных  норм  и  правил  РФ  "Безопасность  труда  в  строительстве.  Часть 2. Строительное производство. СНиП 12042002", утвержденных Постановлением Госстроя  РФ от 17.09.2002 N 123).  Как следует из ч. 1 комментируемой статьи и подчеркивается в ч. 2 комментируемой нормы,  требования  Технического  регламента  распространяются  на  весь  жизненный  цикл  здания  или  сооружения.  Названные  в  ч.  1  комментируемой  статьи  процессы  представляют  собой  весь  жизненный  цикл  здания  или  сооружения,  т.е.  период,  в  течение  которого  осуществляются  инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация  (в  том  числе  текущие  ремонты),  реконструкция,  капитальный  ремонт,  снос  здания  или  сооружения.  2.  Исключение  из  сферы  действия  комментируемого  Закона  составляют  требования  безопасности  к  технологическим  процессам,  соответствующим  функциональному  назначению  зданий  и  сооружений,  но  только  при  условии,  что  эти  процессы  не  оказывают  опасного  воздействия  на  состояние  здания,  сооружения  (ч.  3  комментируемой  статьи).  Безопасность  производственных процессов достигается упреждением опасной аварийной ситуации и в течение  всего  времени  их  функционирования  должна  быть  обеспечена  применением  технологических  процессов  (видов  работ),  а  также  приемов,  режимов  работы  в  порядке  обслуживания  производственного  оборудования;

  использованием  производственных  помещений,  удовлетворяющих  соответствующим  требованиям  и  комфортности  работающих;

  оборудованием  производственных  площадок  (для  процессов,  выполняемых  вне  производственных  помещений);

  обустройством  территории  производственных  предприятий;

  использованием  исходных  материалов,  заготовок,  полуфабрикатов,  комплектующих  изделий  (узлов,  элементов)  и  т.п.,  не  оказывающих  опасного  и  вредного  воздействия  на  работающих  (п.  1.1  ГОСТ  СТ  СЭВ  172889  (СТ  СЭВ  172889)  "Система  стандартов  безопасности  труда.  Процессы  производственные.  Общие  требования  безопасности",  утвержденного  Постановлением  Госстандарта  СССР  от  25.04.1975  N  1064).  К  примеру,  при  организации  и  выполнении  технологических  процессов  по  производству  асбоцементных  изделий  и  гипсовых  плит  следует  выполнять  требования  санитарных  правил  и  норм  работы  с  асбестом  и  асбестсодержащими  материалами  (п.  24.1  СанПиН  "Гигиенические  требования  к  предприятиям  производства  строительных  материалов  и  конструкций.  СанПиН  2.2.3.138503",  утвержденных  Главным  государственным  санитарным  врачом  РФ  от  11.06.2003  N  142).  При  осуществлении  технологических  процессов  необходимо  предусматривать  отсутствие  или,  если  это  невозможно,  установление  предельно  допустимых  концентраций  вредных  или  неприятно  пахнущих  веществ  в  воздухе  рабочих  зон,  атмосферном  воздухе  населенных  мест  и  воде, а также минимальное выделение тепла и влаги в производственные помещения;

 отсутствие  или  допустимые  уровни  шума,  вибрации,  ультразвука,  электромагнитных  волн,  радиочастот,  статического электричества и ионизирующих излучений.  Исходя  из  анализа  положений  ст.  2  комментируемого  Технического  регламента  под  воздействием  на  состояние  зданий  и  сооружения  или  их  частей  следует  понимать  не  любые  явления,  а  только  те,  которые  вызывают  изменения  напряженнодеформированного  состояния  строительных  конструкций  и  (или)  основания  здания  или  сооружения.  Иными  словами,  если  здание  или  сооружение  предназначается  для  отдельных  видов  производств,  оказывающих  или  могущих  оказывать  опасное  воздействие  на  состояние  строительных  конструкций  и  (или)  основания  здания  или  сооружения,  то  еще  при  проектировании  и  строительстве  здания  или  сооружения  должны  быть  специально  учтены  эти  опасные  воздействия.  Так,  к  примеру,  в  соответствии  с  п.  п.  3.4,  3.5  СанПиН  2.2.3.138503  полы  в  производственных  помещениях  устраиваются  устойчивыми  к  допускаемым  в  процессе  производства  работ  механическим,  тепловым  или  химическим  воздействиям.  Поверхность  пола  поддерживается  в  исправном  состоянии  и  легко  очищается  от  пыли  и  вредных  веществ  и  других  производственных  загрязнителей. При периодическом или постоянном стоке жидкостей по поверхности пола (вода,  кислоты, щелочи и др.) полы монтируются с уклоном для стока жидкостей к лоткам, трапам или  каналам.  3.  В  ч.  4  комментируемой  статьи  перечислены  здания  и  сооружения,  требования  обеспечения  безопасности  которых  устанавливаются  не  только  комментируемым  техническим  регламентом, но и нормативными документами специально уполномоченных лиц и органов. Так,  особенности  технического  регулирования  в  части  разработки  и  установления  обязательных  требований  государственными  заказчиками,  федеральными  органами  исполнительной  власти,  уполномоченными  в  области  обеспечения  безопасности,  обороны,  внешней  разведки,  противодействия  техническим  разведкам  и  технической  защиты  информации,  государственного  управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при  использовании  атомной  энергии,  в  отношении  зданий  и  сооружений,  а  также  соответственно  процессов  их  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации,  утилизации,  захоронения  устанавливаются  Президентом  РФ,  Правительством  РФ  в  соответствии  с  их  полномочиями.


  Требования  к  безопасности  зданий  и  сооружений,  строящихся  для  ФСБ  России  по  государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации зданий и сооружений  ФСБ России разрабатываются и устанавливаются нормативными правовыми актами и технической  документацией (конструкторской, технологической и программной документацией, техническими  условиями,  документами  по  стандартизации  и  метрологии,  инструкциями,  наставлениями,  руководствами  и  положениями),  принимаемой  ФСБ  России  (п.  20.2  Положения  о  Федеральной  службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.2003  N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации").  Исходя  из  комментируемых  положений,  вопрос  о  конкуренции  норм  комментируемого  Федерального  закона  и  нормативных  документов,  в  т.ч.  и  государственных  контрактов  (договоров),  в  которых  устанавливаются  требования  безопасности  к  перечисленным  в  комментируемой части  объектам, принимаемых государственными заказчиками, федеральными  органами  исполнительной  власти,  уполномоченными  в  области  обеспечения  безопасности,  обороны,  внешней  разведки,  противодействия  техническим  разведкам  и  технической  защиты  информации,  государственного  управления  использованием  атомной  энергии,  государственного  регулирования  безопасности  при  использовании  атомной  энергии,  представляется  возможным  решать  в  пользу  последних,  но  при  условии,  что  ими  устанавливаются  специальные,  дополнительные требования к зданиям и сооружениям, не противоречащие общим требованиям  безопасности,  установленным  комментируемым  техническим  регламентом.  В  противном  случае  приоритет будет принадлежать нормам комментируемого Закона как акта, обладающего высшей  юридической силой.  В  целом  положения  ч.  4  комментируемой  статьи  являются  специальной  нормой  по  отношению  к  ч.  5  рассматриваемой  статьи,  поскольку  в  нем  допускается  возможность  урегулирования  вопросов  обеспечения  безопасности  зданий  и  сооружений  в  процессе  всего  их  жизненного  цикла  и  другими  техническими  регламентами.  Однако  в  комментируемой  норме  прямо  определено,  что  требования  иных  регламентов  лишь  дополняют  положения  комментируемого  Регламента,  которому  принадлежит  безусловный  приоритет  в  установлении  требований  к  безопасности  зданий  и  сооружений.  Так,  ст.  8  комментируемого  Регламента  устанавливает  требования  пожарной  безопасности  зданий  и  сооружений.  В  то  же  время  Федеральный  закон  от  22.07.2008  N  123ФЗ  "Технический  регламент  о  требованиях  пожарной  безопасности"  (далее    Технический  регламент  о  требованиях  пожарной  безопасности)  определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности  и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в т.ч.  к  зданиям,  сооружениям  и  строениям,  промышленным  объектам.  При  этом  Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности устанавливает более широкий круг требований  к  пожарной  безопасности  зданий  и  сооружений,  которые  тем  не  менее  ориентированы  на  комментируемый  технический  Регламент.  Например,  в  ч.  2  ст.  80  Технического  регламента  о  требованиях  пожарной  безопасности  установлено,  что  в  зданиях,  сооружениях  и  строениях  помещения  повышенной  взрывопожароопасности  (категория  А)  и  помещения  взрывопожароопасности (категория  Б)  должны  размещаться  у  наружных  стен,  а  в  многоэтажных  зданиях,  сооружениях  и  строениях    на  верхних  этажах,  за  исключением  случаев,  указанных  в  технических регламентах для данных объектов.  4.  Возможность  регулирования  вопросов  обеспечения  безопасности  зданий  и  сооружений  иными нормативными актами наряду с комментируемым Техническим регламентом обусловлена  тем,  что  последний  устанавливает  лишь  минимально  необходимые  требования  к  зданиям  и  сооружениям,  а  также  к  связанным  с  ними  процессам  проектирования  (включая  изыскания),  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации  и  утилизации  (сноса).  Положения  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  содержат  открытый  перечень  минимально  необходимых  требований,  устанавливаемых  техническими  регламентами,  среди  которых:  требования  безопасности  излучений;

  биологической  безопасности;

  взрывобезопасности;

  механической  безопасности;

 пожарной безопасности;

 промышленной безопасности;

 термической безопасности;

  химической  безопасности;

  электрической  безопасности;

  ядерной  и  радиационной  безопасности;

  электромагнитной  совместимости  в  части  обеспечения  безопасности  работы  приборов  и  оборудования;

  единства  измерений.  Из  перечисленных  двенадцати  позиций  комментируемый  Закон устанавливает лишь два минимально необходимых требования: требования механической  и пожарной безопасности. Остальные шесть требований обусловлены степенью риска причинения  вреда  зданиями  и  сооружениями,  а  также  связанными  с  ними  процессами  проектирования  (включая  изыскания),  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации  и  утилизации  (сноса)  и  устанавливаются  в  целях  защиты  жизни  или  здоровья  граждан  (требования  безопасности  при  опасных  природных  процессах  и  явлениях  и  (или)  техногенных  воздействиях;

  безопасных  для  здоровья  человека  условий  проживания  и  пребывания  в  зданиях  и  сооружениях;

  безопасности  для пользователей зданиями и сооружениями;

 доступности зданий и сооружений для инвалидов  и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения);

 охраны окружающей  среды,  жизни  или  здоровья  животных  и  растений  (требования  безопасного  уровня  воздействия  зданий  и  сооружений  на  окружающую  среду);

  обеспечения  энергетической  эффективности  (требования энергетической эффективности зданий и сооружений).    Статья 4. Идентификация зданий и сооружений    Комментарий к статье 4    1.  Для  того  чтобы  конкретизировать  объект  технического  регулирования  (какие  конкретно  здания и сооружения должны отвечать требованиям комментируемого Технического регламента),  рассматриваемая  норма  содержит  правила  идентификации  зданий  и  сооружений  в  целях  применения технического регламента. Термин "идентификация" (от лат. identifico  отождествляю)  означает  уподобление,  опознание  объектов,  личностей  в  процессе  сравнения,  сопоставления  по  определенным  признакам  12.  В  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  под  идентификацией  понимается  установление  тождественности  характеристик  продукции  (и,  в  частности,  зданий  и  сооружений) ее существенным признакам (абз. 10 ст. 2). Положения ч. 1 комментируемой статьи  устанавливают  семь  основных  признаков,  по  которым  происходит  идентификация  зданий  и  сооружений.  Комментируемая  часть  представляет  как  бы  основу  всей  статьи,  поскольку  все  последующие  со  2  по  10  части  статьи  конкретизируют  перечисленные  в  ней  признаки  идентификации.  ------------------------------- 12  См.:  Большой  энциклопедический  словарь.  Серия  "Современная  энциклопедия".  М.:  АСТ, 2008.    Основным признаком, по которому прежде всего производится идентификация здания или  сооружения,  выступает  его  назначение.  В  толковых  словарях  одним  из  значений  термина  "назначение"  является  слово  "цель".  Следовательно,  признак  "назначение"  здания  или  сооружения  следует  рассматривать  как  цель,  для  которой  тот  или  иной  объект  построен  (например,  жилое,  производственное  здание,  спортивное  сооружение  и  т.п.).  Данный  признак  тесно  связан  со  вторым  признаком,  по  которому  происходит  идентификация  зданий  и  сооружений,  принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам,  функциональнотехнологические  особенности  которых  влияют  на  их  безопасность,  поскольку  данный признак также в своем роде определяет предназначение здания или сооружения.  2.  Положения  ч.  2  комментируемой  статьи  разъясняют,  как  следует  идентифицировать  здание или сооружение  по вышеназванным признакам. Данные признаки, как правило, должны  быть  зафиксированы  в  общероссийских  классификаторах  техникоэкономической  и  социальной  информации.  Общероссийские  классификаторы  техникоэкономической  и  социальной  информации в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ "О техническом регулировании" представляют собой  нормативные документы, распределяющие техникоэкономическую и социальную информацию в  соответствии  с  ее  классификацией  (классами,  группами,  видами  и  другим)  и  являющиеся  обязательными  для  применения  при  создании  государственных  информационных  систем  и  информационных  ресурсов  и  межведомственном  обмене  информацией.  В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  существует  32  Общероссийских  классификатора,  среди  которых  Общероссийский  классификатор  основных  фондов  (ОК  01394),  утвержденный  Постановлением  Госстандарта  РФ  от  26.12.1994  N  359  (далее    ОКОФ).  В  соответствии  с  ОКОФ  объектами  классификации  являются  основные  фонды,  которые  состоят  из  материальных  и  нематериальных  основных фондов.  К материальным основным фондам (основным средствам) относятся: здания, сооружения,  жилища  и  прочие  виды  материальных  основных  фондов.  Группировки  объектов  в  ОКОФ  образованы  в  основном  по  признакам  назначения,  связанным  с  видами  деятельности,  осуществляемыми  с  использованием  этих  объектов.  Подраздел  ОКОФ  "Здания  (кроме  жилых)"  включает  здания,  представляющие  собой  архитектурностроительные  объекты,  назначением  которых  является  создание  условий  (защита  от  атмосферных  воздействий  и  пр.)  для  труда,  социальнокультурного  обслуживания  населения  и  хранения  материальных  ценностей.  Здания  имеют  в  качестве  основных  конструктивных  частей  стены  и  крышу.  Объектом  классификации  данного  подраздела  является  каждое  отдельно  стоящее  здание.  Если  здания  примыкают  друг  к  другу  и  имеют  общую  стену,  но  каждое  представляет  собой  самостоятельное  конструктивное  целое,  их  считают  отдельными  объектами.  Наружные  пристройки  к  зданию,  имеющие  самостоятельное  хозяйственное  значение,  отдельно  стоящие  здания  котельных,  а  также  надворные постройки (склады, гаражи, ограждения, сараи, заборы, колодцы и прочее) являются  самостоятельными  объектами.  Помещения,  встроенные  в  здания  и  предназначенные  для  магазинов,  столовых,  парикмахерских,  ателье,  пунктов  проката  предметов  культурнобытового  назначения  и  хозяйственного  обихода,  детских  садов,  яслей,  отделений  связи,  банков  и  других  организаций,  назначение  которых  иное,  чем  основное  назначение  здания,  входят  в  состав  основного здания.  В состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, в  частности:  система  отопления,  включая  котельную  установку  для  отопления  (если  последняя  находится  в  самом  здании);


  внутренняя  сеть  водопровода,  газопровода  и  канализации  со  всеми  устройствами;

 внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной  арматурой;

  внутренние  телефонные  и  сигнализационные  сети;

  вентиляционные  устройства  общесанитарного  назначения;

  подъемники  и  лифты.  Встроенные  котельные  установки  (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование по принадлежности, также относятся к  зданиям.  Фундаменты  крупногабаритного  оборудования,  сооруженные  одновременно  со  строительством здания, также входят в состав здания.  К  подразделу  ОКОФ  "Сооружения"  относятся  инженерностроительные  объекты,  назначением  которых  является  создание  условий,  необходимых  для  осуществления  процесса  производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением  предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.  Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми  устройствами,  составляющими  с  ним  единое  целое.  Например,  нефтяная  скважина  включает  в  себя  вышку  и  обсадные  трубы;

  мост  включает  в  себя  пролетное  строение,  опоры,  мостовое  полотно  (мостовые  охранные  брусья,  контрольный  и  мостовой  настил);

  автомобильная  дорога  в  установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и  обстановку  дороги  (дорожные  знаки  и  т.п.),  другие,  относящиеся  к  дороге  сооружения    ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м, ров.  К  сооружениям  также  относятся:  законченные  функциональные  устройства  для  передачи  энергии  и  информации,  такие  как  линии  электропередачи,  теплоцентрали,  трубопроводы  различного  назначения,  радиорелейные  линии,  кабельные  линии  связи,  специализированные  сооружения  систем  связи,  а  также  ряд  аналогичных  объектов  со  всеми  сопутствующими  комплексами инженерных сооружений.  В  подраздел  ОКОФ  "Жилища"  включены  здания,  предназначенные  для  невременного  проживания.  Названный  подраздел  включает  в  себя  также  передвижные  щитовые  домики,  плавучие  дома,  прочие  здания  (помещения),  используемые  для  жилья,  а  также  исторические  памятники,  идентифицированные  в  основном  как  жилые  дома.  При  этом  передвижные  домики  производственного назначения (мастерские, котельные, кухни, АТС и пр.) и непроизводственного  назначения (жилые, бытовые, административные и пр.) относятся к зданиям.  Согласно  ОКОФ  все  основные  средства,  в  т.ч.  здания  и  сооружения,  имеют  девятизначный  код.  Так,  к  примеру,  здания  производственные  бытовые  имеют  код  11  0001110,  здания  электрических и тепловых сетей  11 4521012, магазин мебельный  11 4527106, аптека городская   11  4528231,  театр    11  4528841;

  сооружения  электроэнергетики    12  4521010,  аэродром    12  4526468,  сооружения  спортивные    12  4528030;

  здания  жилые  общего  назначения    13  4527610,  здания общежитий  13 4527620 и т.д.  В  ОКОФ  перечислено  более  2,5  тыс.  наименований  различных  зданий,  однако  в  комментируемой  части  статьи  законодателем  предусмотрено,  что  если  необходимое  наименование  все  же  отсутствует  в  общероссийских  классификаторах,  то  застройщик  (заказчик)  вправе  для  идентификации  здания  или  сооружения  по  указанным  признакам  использовать  классификаторы,  включенные  в  нормативные  правовые  акты,  утвержденные  федеральными  органами  исполнительной  власти,  т.е.  ведомственные  классификаторы.  Так,  Указом  Президента  РФ от 10.09.2005 N 1062 "Вопросы военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с  иностранными  государствами"  утвержден  в  качестве  приложения  к  Положению  о  порядке  лицензирования  в  Российской  Федерации  ввоза  и  вывоза  продукции  военного  назначения  Классификатор  продукции  военного  назначения,  ввоз  и  вывоз  которой  осуществляются  по  лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военнотехническому сотрудничеству.  Необходимо  обратить  внимание,  что  законодатель  разрешает  осуществление  идентификации по указанным признакам только на основании классификаторов, включенных, во первых,  в  нормативноправовые  акты,  т.е.  общеобязательные  акты,  направленные  на  неопределенный  круг  лиц;

  вовторых,  эти  акты  должны  быть  утверждены  федеральными  органами  исполнительной  власти:  Правительством  РФ,  министерствами,  федеральными  службами и т.п. ведомствами. Таким образом, из буквального толкования комментируемой части  статьи  следует,  что  для  идентификации  зданий  и  сооружений  по  признаку  назначения  и  принадлежности к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально технологические  особенности  которых  влияют  на  их  безопасность,  не  могут  использоваться  классификаторы органов исполнительной власти субъектов РФ.  3.  В  ч.  3  комментируемой  статьи  разъясняется,  как  следует  идентифицировать  здания  и  сооружения по признаку возможности опасных природных процессов и явлений и техногенных  воздействий  на  территории,  на  которой  будут  осуществляться  строительство,  реконструкция  и  эксплуатация здания или сооружения.  Опасные природные процессы и явления, применительно к комментируемой статье, это   землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы  и  иные  подобные  процессы  и  явления,  оказывающие  негативные  или  разрушительные  воздействия  на  здания  и  сооружения.  Воздействия  на  территории,  на  которых  будут  осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, могут быть  не  только  природного,  но  и  техногенного  характера.  Эти  воздействия  представляют  собой  опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте,  пожаров,  взрывов  или  высвобождения  различных  видов  энергии,  а  также  воздействия,  являющиеся  следствием  строительной  деятельности  на  прилегающей  территории.  В  частности,  авария  является  разновидностью  техногенных  происшествий,  создающих  на  объекте,  определенной  территории  или  акватории  угрозу  жизни  и  здоровью  людей  и  приводящих  к  разрушению  или  повреждению  зданий,  сооружений,  оборудования  и  транспортных  средств,  нарушению  производственного  или  транспортного  процесса,  нанесению  ущерба  окружающей  среде.  Для  того  чтобы  установить,  подвержена  ли  территория,  на  которой  будут  осуществляться  строительство,  реконструкция  и  эксплуатация  здания  или  сооружения,  природным  или  техногенным воздействиям, необходимо руководствоваться:  1)  вопервых,  районированием  территории  Российской  Федерации  по  уровню  опасности  природных  процессов  и  явлений,  утвержденным  уполномоченным  федеральным  органом  исполнительной власти.

 Под районированием вообще понимается процесс и результат членения  территории  на  районы  или  выявления,  выделения  и  разграничения  ареалов  в  любой  среде.  Районированию всегда сопутствуют конкретные цели. Районирование подразделяют на частное и  общее.  При  частном  используется  какойлибо  один  ведущий  признак:  компонент  природной  среды  или  вид  деятельности  (отрасль  хозяйства).  При  общем  районировании    сочетание  признаков,  позволяющее  выделять  комплексные  или  интегральные  районы  по  характерным  сочетаниям  природных  или  общественных  признаков.  Результатом  служит  сеть  районов,  отражающая  специфику  районируемого  пространства  и  внутренне  присущую  территориальной  организации иерархичность геосистем 13.  ------------------------------- 13  См.:  География.  Современная  иллюстрированная  энциклопедия  /  Под  ред.  проф.  А.П.  Горкина. М.: Росмэн, 2006.    В качестве критериев районирования по уровню опасности природных процессов выступают  конкретные природные процессы. Так, районирование проводится:    по  степени  опасности  проявления  оползневых  процессов  во  времени,  в  том  числе  по  характеру  режима  быстроменяющихся  факторов;

  по  степени  устойчивости  склонов,  берегов,  откосов к оползневым явлениям;

    по  степени  проявления  обвальных  явлений  во  времени,  включая  районирование  по  характеру  режима  быстрозаменяющихся  факторов;

  по  степени  устойчивости  склонов,  берегов,  откосов, к обвальным явлениям;

   по степени активности и опасности карстовых процессов во времени, а также цикличности  карстовой активизации;

    по  степени  активности  и  опасности  суффозионных  процессов  (эрозионный  процесс  вымывания (выщелачивания) фильтрующейся водой микрочастиц из растворимых горных пород,  сопровождающийся  образованием  просадочных  деформаций  в  вышезалегающих  породах)  во  времени и цикличности суффозионной активизации;

    по  степени  активности  и  опасности  просадочных  явлений  во  времени,  в  т.ч.  и  по  степени  устойчивости лессовых грунтов;

    по  грунтовым  условиям,  ландшафтным  индикаторам,  по  степени  активности  и  опасности  овражной эрозии во времени;

    районирование  береговой  зоны  по  инженерногеологическим  условиям  и  степени  активности и опасности абразивноэрозионных процессов;

    по  степени  сейсмогеодинамической  активности.  Значительная  часть  территории  Российской  Федерации  характеризуется  высоким  или  повышенным  уровнем  сейсмического  риска,  а  развитие  опасных  геологических  процессов  природного  и  природнотехногенного  характера  усугубляет  возможные  разрушительные  последствия  землетрясений.  В  связи  с  этим  важное значение приобретает сейсмическое районирование территории Российской Федерации.  Детальное  сейсмическое  районирование  имеет  своей  задачей  выявление  или  уточнение  сейсмогенерирующих  зон,  сейсмические  события  в  которых  представляют  опасность  для  конкретных  объектов  (городов,  населенных  пунктов,  крупных  промышленных  и  энергетических  объектов  и  т.д.).  Сейсмическое  микрорайонирование  позволяет  учесть  влияние  разнообразных  местных  грунтовогеологических  условий  на  прогнозируемые  сейсмические  воздействия.  Карты  сейсмического  микрорайонирования  служат  основой  для  оценки  сейсмической  опасности  строительной  площадки  и  должны  содержать  всю  необходимую  информацию  для  проектирования  эффективной  сейсмозащиты  зданий  и  сооружений  (раздел  2  Федеральной  целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (2002  2010 годы), утвержденной  Постановлением Правительства РФ от 25.09.2001 N 690);

  2)  вовторых,  данными  многолетних  наблюдений  за  природными  процессами  и  явлениями,  проводимыми  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации.  Мониторинг  и  прогнозирование  опасных  геологических  явлений  осуществляются  специализированными  службами  министерств,  ведомств  или  специально  уполномоченными  организациями,  которые  функционально,  по  своему  назначению  являются  информационными  подсистемами  в  составе  единой  государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций.  Основной  задачей  мониторинга  и  прогнозирования  опасных  геологических явлений является своевременное выявление и прогнозирование развития опасных  геологических  процессов,  влияющих  на  безопасное  состояние  геологической  среды,  в  целях  разработки  и  реализации  мер  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  для  обеспечения  безопасности  населения  и  объектов  экономики  страны  в  природных  чрезвычайных  ситуациях.  Объектами  мониторинга  являются  территории  распространения  опасных  геологических  явлений,  выделяемые  по  данным  специализированных  геологических  исследований  как  учетные  единицы  таксономического  ряда  объектов  наблюдений:  регион,  область, район, участок, временная зона.  Уполномоченные  органы  по  проведению  мониторинга  и  прогнозированию  опасных  геологических  явлений  осуществляют  наблюдение,  сбор,  обработку,  обобщение,  накопление,  хранение  и  распространение  информации  на  объектовом  (локальном),  местном,  территориальном  (региональном)  и  федеральном  уровнях,  а  для  мониторинга  землетрясений  и  экзогенных  процессов,  соответственно,  на  глобальном  уровне  и  на  уровне  элементарных  форм  проявления  экзогенных  геологических  процессов.  Так,  например,  в  целях  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  объектах  строительства  подземных  сооружений,  организации  работы  по  защите  производственного  персонала  от  чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечения  участия  сил  и  средств,  предназначенных  для  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций в составе сил постоянной готовности федерального уровня, Минрегионом  РФ издан Приказ от 08.11.2006 N 129 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме  предупреждения  и  ликвидации  последствий  чрезвычайных  ситуаций  в  организациях  (на  объектах),  находящихся  в  ведении  и  входящих  в  сферу  деятельности  Росстроя,  и  Положения  о  функциональной  подсистеме  защиты  городов,  населенных  пунктов  от  аварий,  катастроф  и  стихийных  бедствий".  В  соответствии  с  этим  документом  в  режиме  повседневной  деятельности  осуществляется наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и на  прилегающих  к  ним  территориях;

  планирование,  выполнение  и  реализация  целевых  и  научно технических  программ  и  мер  по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций,  обеспечение  безопасности и защиты производственного персонала, сокращение возможных потерь и ущерба,  а  также  по  повышению  устойчивости  функционирования  строящихся  подземных  сооружений  в  чрезвычайных ситуациях (п. 5.2.1);



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.