авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||

«  Подготовлен для системы КонсультантПлюс  ...»

-- [ Страница 11 ] --

   непосредственно саму выдачу заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или  отказа  в  выдаче  такого  разрешения  с  указанием  причин  отказа.  При  этом  форма  разрешения  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию  строго  регламентирована  в  законодательстве.  Данная  форма  утверждена  Постановлением  Правительства  РФ  от  24.11.2005  N  698  "О  форме  разрешения  на  строительство  и  форме  разрешения  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию".  Разрешение  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию  должно  содержать  сведения  об  объекте  капитального  строительства  в  объеме,  необходимом  для  осуществления  его  государственного  кадастрового  учета.  Данный  документ  подписывается  уполномоченным  сотрудником  органа,  осуществляющего  выдачу  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и заверяется печатью этого органа.  Следует иметь в виду, что в некоторых случаях оценку соответствия зданий и сооружений на  предмет безопасности могут осуществлять и судебные органы.  Пример: Московский областной суд своим Постановлением по делу подтвердил решение  Балашихинского  городского  суда,  оставив  его  без  изменения  и  отказав  в  удовлетворении  исковых  требований  об  обязании  запретить  эксплуатацию  объекта  недвижимости  без  соответствующего  разрешения  на  ввод  объекта  в  эксплуатацию,  поскольку  строительство  спорного  объекта  недвижимости  закончено  и  он  соответствует  требованиям  пожарной  безопасности  и  нормам  законодательства,  а  доказательств  возникновения  возможной  опасности  причинения  вреда  в  будущем  не  представлено  (см.  Постановление  Московского  областного суда от 13.05.2010 по делу N 339334).    Статья  40.  Правила  обязательной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  а  также  связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации    Комментарий к статье 40    1.  Соблюдение  требований  безопасности  зданий  и  сооружений,  а  также  связанных  с  ними  процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации  и  утилизации  (сноса)  при  проведении  изыскательских  работ,  подготовке  проектной  документации,  строительстве,  вводе  здания  или  сооружения  в  эксплуатацию  является  безусловной  гарантией  успешного  функционального  использования  здания  или  сооружения  в  соответствии  с  его  назначением.  Понятие  "эксплуатация"  включает  в  себя  также  наряду  с  использованием  по  назначению  и  техническое  обслуживание,  и  ремонт  зданий  и  сооружений  (примечание  к  п.  1  ГОСТ  2586683  "Эксплуатация  техники.  Термины  и  определения",  утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 13.07.1983 N 3105, далее  ГОСТ 2586683).  Однако  в  ходе  эксплуатации  здания,  сооружения  в  течение  времени  происходит  естественный  износ (моральный, физический) как здания, сооружения в целом, так и отдельных их конструкций.  В  связи  с  этим  весьма  важно  соблюдать  определенные  требования  безопасности  при  эксплуатации  здания  или  сооружения,  т.е.  стадии  жизненного  цикла  здания  или  сооружения,  на  котором  реализуется,  поддерживается  и  восстанавливается  его  качество  (п.  1  ГОСТ  2586683).  В  этих  целях  предусмотрены  различные  формы  контроля  и  надзора  за  состоянием  зданий  и  сооружений, некоторые из которых выступают в качестве форм обязательной оценки соответствия  зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов эксплуатации.  Положения комментируемой статьи определяют правила обязательной оценки соответствия  зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации,  устанавливая формы такой оценки, отличные от ранее рассмотренных в предыдущей статье форм  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений.  Комментируемая  статья,  как  и  предыдущая  норма,  изложена  по  принципу  от  общего  к  частному:  в  ч.  1  закреплены  две  основные  формы  обязательной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  используемые  при  их  эксплуатации,  которые конкретизируются в последующих ч. ч. 2, 3 рассматриваемой статьи.  Как и предыдущая статья, комментируемая норма в основном носит бланкетный характер,  ориентируя применителя на нормы действующего законодательства, при этом не конкретизируя,  какой именно отраслью законодательства следует руководствоваться. В определенной мере такое  положение  оправданно  в  силу  того,  что  по  своему  назначению  здания  и  сооружения  весьма  и  весьма  разнообразны.  Учитывая  особенности  функционирования  каждого  конкретного  здания  или  сооружения  (например,  здания  предприятий  горнохимической  промышленности,  жилые  здания, школы, больницы и т.д. и т.п.), законодательством устанавливаются особые требования к  их  эксплуатации.  При  этом  нормы,  содержащие  требования  к  тем  или  иным  зданиям  и  сооружениям,  в  зависимости  от  их  функционального  назначения  могут  устанавливаться  санитарноэпидемиологическим  законодательством,  законодательством  о  техническом  регулировании,  о  пожарной  безопасности,  об  охране  окружающей  среды,  градостроительным  законодательством  и  т.п.  В  связи  с  этим  в  комментарии  к  рассматриваемой  норме  при  характеристике отдельных форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений при их  эксплуатации целесообразно использовать лишь некоторые требования к безопасности зданий и  сооружений из всего конгломерата нормативноправовой базы, позволяющие раскрыть сущность  и  наглядно  проиллюстрировать  особенности  той  или  иной  формы  обязательной  оценки  соответствия зданий и сооружений при их эксплуатации.  2.  В  качестве  основных  форм  обязательной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  а  также  связанных  со  зданиями  и  сооружениями  процессов  эксплуатации  требованиям  рассматриваемого  Регламента  и  требованиям,  установленным  в  проектной  документации,  законодатель  в  ч.  1  комментируемой  статьи  называет  эксплуатационный  контроль  и  государственный контроль (надзор).  Действующее  законодательство  не  содержит  определения  "эксплуатационный  контроль",  оперируя  понятиями  "производственный  контроль",  "технический  контроль",  "техническое  диагностирование".  На  основе  анализа  теоретических  и  практических  материалов,  нормативной  базы,  касающейся  проведения  контрольных  мероприятий  на  эксплуатируемых  объектах,  можно  сделать  вывод,  что  эксплуатационный  контроль  является  обязательной  составляющей  технического  обслуживания.  Определение  последнего,  в  свою  очередь,  представляет  собой  комплекс  работ,  проводимых  в  заданные  интервалы  времени  или  согласно  установленным  критериям  с  целью  уменьшения  вероятности  отказа  или  ухудшения  функционирования  объекта,  поддержания исправного состояния элементов здания и заданных параметров, а также режимов  работы его технических устройств. Несмотря на разнообразие содержащихся в нормативных актах  определений понятия "техническое  обслуживание", все они едины в том, что эксплуатационный  контроль  является  неотъемлемой  частью  профилактического  технического  обслуживания.  При  этом в зависимости от периодов времени, в течение которых он проводится, выделяют различные  виды эксплуатационного контроля: периодический, непрерывный, эпизодический контроль.  В целом следует отметить, что термин "эксплуатационный контроль" достаточно широк по  своему смыслу, носит собирательный характер и включает в себя и производственный контроль  (контроль  за  процессами  производства),  и  технический  контроль  (контроль  технического  состояния),  хотя  нередко  эти  два  вида  контроля  рассматриваются  как  равнозначные  27.  Так,  например, СТО 17330282.27.100.0032008 "Здания и сооружения ТЭС. Организация эксплуатации и  технического  обслуживания.  Нормы  и  требования"  предусматривает,  что  на  каждой  тепловой  электростанции  должен  быть  организован  и  осуществляться  производственный  контроль  за  состоянием  зданий  и  сооружений,  должно  обеспечиваться  проведение  экспертизы  промышленной  безопасности  зданий  и  сооружений,  проводиться  их  диагностика,  освидетельствование  в  установленные  сроки  (п.  5.1).  В  Типовой  инструкции  по  технической  эксплуатации  тепловых  сетей  систем  коммунального  теплоснабжения,  утвержденной  Приказом  Госстроя  России  от  13.12.2000  N  285  "Об  утверждении  Типовой  инструкции  по  технической  эксплуатации  тепловых  сетей  систем  коммунального  теплоснабжения",  контроль  за  состоянием  зданий  и  сооружений  в  процессе  их  эксплуатации  именуется  техническим  контролем  (техническим освидетельствованием) (п. п. 2.3  2.10).  ------------------------------- 27  См.,  например:  п.  6.1  СТО  17330282.27.100.0032008  "Здания  и  сооружения  ТЭС.  Организация  эксплуатации  и  технического  обслуживания.  Нормы  и  требования",  утвержденных  Приказом ОАО РАО "ЕЭС России" от 06.03.2008 N 100.    Исходя  из  изложенного,  учитывая  отсутствие  законодательно  установленных  дефиниций  термина  "эксплуатационный  контроль",  его  можно  определить  как  контроль,  наблюдение,  проверку  за  соблюдением  требований  безопасности  зданий  и  сооружений,  установленных  проектной документацией и действующим законодательством, в процессе эксплуатации зданий и  сооружений, которые проводятся лицами, ответственными за их эксплуатацию.  3. Второй формой обязательной оценки соответствия выступает государственный контроль  (надзор). В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294ФЗ "О защите прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля"  государственный  контроль  (надзор)  представляет  собой  деятельность  уполномоченных  органов  государственной  власти  (федеральных  органов  исполнительной  власти  и  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ),  направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,  их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их  уполномоченными  представителями  требований,  установленных  федеральными  законами  и  принимаемыми  в  соответствии  с  ними  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  субъектов  РФ,  посредством  организации  и  проведения  проверок  юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей,  принятия  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации  мер  по  пресечению  и  (или)  устранению  последствий  выявленных  нарушений,  а  также  деятельность  указанных  уполномоченных  органов  государственной  власти  по  систематическому  наблюдению  за  исполнением  обязательных  требований,  анализу  и  прогнозированию  состояния  исполнения  обязательных  требований  при  осуществлении  деятельности  юридическими  лицами,  индивидуальными  предпринимателями.  Следовательно,  применительно  к  комментируемому  Регламенту  государственный  надзор  (контроль)  следует  рассматривать  как  форму  деятельности  органов  государственной  власти  по  обеспечению  соблюдения  норм  комментируемого  нормативного акта, устанавливающих требования безопасности зданий и сооружений в процессе  их  эксплуатации,  а  также  иных  нормативных  актов,  документов,  соблюдения  которых  требует  рассматриваемый Регламент, выявлению нарушений названных требований и соответствующему  реагированию на вывяленные нарушения.  В  теории  права  понятия  "надзор"  и  "контроль",  как  правило,  принято  разграничивать.  В  отличие от надзора, государственный контроль характеризуется следующими признаками:   контроль осуществляется в отношении подчиненных, подведомственных объектов;

    контролеры  вправе  вмешиваться  в  оперативнохозяйственную  деятельность  контролируемого объекта;

    контроль  предполагает  оценку  деятельности  контролируемого  объекта  с  точки  зрения  не  только законности, но и целесообразности;

    должностные  лица  органов  контроля  непосредственно  сами  могут  привлекать  к  ответственности правонарушителей 28.  ------------------------------- 28  Беляев  В.П.  К  вопросу  оптимизации  контрольной  деятельности  //  Законодательство.  2006. N 6.    Таким  образом,  государственный  контроль  в  рамках  комментируемого  Закона  следует  рассматривать  как  деятельность  уполномоченных  государственных  органов  по  проведению  оценки  функционирования  подведомственного  им  объекта  с  точки  зрения  соблюдения  требований  норм  комментируемого  Закона  и  проектной  документации  в  целях  соблюдения  требований безопасности зданий и сооружений, а также целесообразности использования тех или  иных средств, методов, способов для безопасной эксплуатации зданий и сооружений;

 выявлению  допущенных  нарушений  и  привлечению  виновных  к  различным  видам  ответственности  (дисциплинарной, материальной, административной).

  Как  контроль,  так  и  надзор,  осуществляемый  органами  государственной  власти,  в  целях  обеспечения  требований  безопасности  зданий  и  сооружений,  закрепленных  в  гл.  5  комментируемого  Закона,  весьма  разнообразен.  Так,  анализ  действующего  законодательства  позволяет  говорить  о  государственном  контроле  (надзоре)  за  соблюдением  требований  технических регламентов, за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и  о  повышении  энергетической  эффективности  (государственном  энергетическом  надзоре),  о  государственном пожарном надзоре и т.д.  4.  Положения  ч.  2  комментируемой  статьи,  конкретизируя  такую  форму  обязательной  оценки  соответствия,  как  эксплуатационный  контроль,  содержат  указание  на  субъекта,  уполномоченного  его  осуществлять.  Таким  субъектом  выступает  лицо,  ответственное  за  эксплуатацию здания или сооружения. Так, например, в соответствии с СТО 17330282.27.100. 2008 "Здания и сооружения ТЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы  и требования" на каждой тепловой  электростанции должны вводиться должности специалистов,  ответственных  за  эксплуатацию  зданий  и  сооружений,  основными  задачами  и  обязанностями  которых являются:    организация  и  выполнение  производственного  контроля  за  состоянием  зданий  и  сооружений;

    ведение  технической  документации  по  эксплуатации  и  ремонту  зданий  и  сооружений  и  другие.  Персонал тепловых электростанций,  ответственный за организацию эксплуатации зданий и  сооружений, должен проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.  Ответственность  за  надежное  работоспособное  состояние  производственных  зданий  и  сооружений  тепловых  электростанций,  правильную  их  эксплуатацию  и  производство  текущих  и  капитальных  ремонтов  несет  руководитель  структурного  подразделения,  эксплуатирующего  здания  и  сооружения.  При  этом  руководитель  подразделения  тепловой  электростанции,  ответственный  за  эксплуатацию  (по  приказу  руководителя  тепловой  электростанции)  зданий  и  сооружений  (или  их  части),  обязан  выделить  работника  из  состава  своего  подразделения  и  возложить  (приказом  руководителя  тепловой  электростанции)  на  него  обязанности  контроля  за  эксплуатацией  закрепленных  зданий  и  сооружений  путем  проведения  периодических  осмотров  их строительных конструкций (п. п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.7).  При  эксплуатации  тепловых  систем  коммунального  теплоснабжения  ответственными  за  техническое состояние и безопасную эксплуатацию таких сооружений назначаются лица из числа  инженернотехнических  работников,  прошедших  проверку  знаний  правил,  норм  и  инструкций  в  установленном  порядке.  Работники  организаций,  осуществляющие  технический  контроль  за  эксплуатацией  зданий  и  сооружений,  должны  организовывать  расследование  нарушений  в  эксплуатации  оборудования,  зданий  и  сооружений;

  контролировать  состояние  и  ведение  технической  документации;

  вести  учет  выполнения  противоаварийных  и  противопожарных  мероприятий;

  осуществлять  контроль  за  соблюдением  установленных  техническими  нормами  сроков  проведения  ремонта;

  осуществлять  контроль  и  организацию  расследования  причин  отказов  и  аварий,  пожаров  и  других  технологических  нарушений;

  вести  учет  нарушений,  в  том  числе  на  объектах,  подконтрольных  органам  государственного  надзора;

  участвовать  в  организации  работы  с  персоналом  (п.  п.  2.3,  2.10  Типовой  инструкции  по  технической  эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения).  Общие  осмотры  жилых  зданий  осуществляются  комиссиями  в  составе  представителей  жилищноэксплуатационных  управлений,  компаний.  Смотровой  комиссией  проводятся  и  общие  очередные  весенние  и  осенние  технические  осмотры  зданий  и  сооружений  тепловых  электростанций, ее состав назначается руководителем тепловой электростанции и включает таких  должностных  лиц,  как  технический  руководитель  тепловой  электростанции  или  его  заместитель,  заместитель  технического  руководителя  по  ремонту  (на  крупных  тепловых  электростанциях),  старший  по  должности  из  персонала  эксплуатации  зданий  и  сооружений,  представители  подразделений,  ведающих  эксплуатацией  отдельных  видов  инженерного  оборудования  (санитарнотехническими  устройствами,  подземными  коммуникациями  и  электроосвещением);

  руководители  подразделений,  мастерских,  отделов,  непосредственно  эксплуатирующие  закрепленные  за  ними  здания  и  сооружения,  представитель  отдела  охраны  труда  и  техники  безопасности.  Частичные  осмотры  жилых  зданий  проводятся  работниками  жилищно эксплуатационных  компаний,  а  объектов  коммунального  и  социальнокультурного  назначения    работниками службы эксплуатации соответствующей организации (учреждения) (п. п. 3.7, 3.8 ВСН  5888(р)  "Положение  об  организации  и  проведении  реконструкции,  ремонта  и  технического  обслуживания  зданий,  объектов  коммунального  и  социальнокультурного  назначения",  пп.  6.1.3  СТО  17330282.27.100.0032008  "Здания  и  сооружения  ТЭС.  Организация  эксплуатации  и  технического обслуживания. Нормы и требования").  5.  Как  было  отмечено  выше,  законодатель  в  ч.  ч.  2,  3  комментируемой  статьи  не  устанавливает  конкретных  правил  осуществления  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  а  также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации, а применяет отсылочные  нормы.  Следовательно,  при  характеристике  такой  формы  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений, как эксплуатационный контроль, следует обратиться к соответствующим стандартам  (СТО),  СНиП,  инструкциям  и  ведомственным  строительным  нормам,  регулирующим  вопросы  осуществления эксплуатационного контроля.  Прежде  всего,  исходя  из  положений  ст.  36  комментируемого  Закона  (см.  комментарий  к  ней),  общим  предметом  оценки  при  эксплуатационном  контроле,  впрочем,  как  и  при  государственном  надзоре  (контроле),  выступают  параметры  и  другие  характеристики  строительных  конструкций  и  систем  инженернотехнического  обеспечения  в  процессе  эксплуатации  зданий  и  сооружений.  Указанный  предмет  оценки  конкретизируется  в  ряде  нормативных  актов  с  учетом  особенностей  того  или  иного  здания  или  сооружения.  Так,  в  соответствии  с  СанПиН  2.1.2.118803  "Плавательные  бассейны.  Гигиенические  требования  к  устройству,  эксплуатации  и  качеству  воды.  Контроль  качества",  утвержденными  Главным  государственным  санитарным  врачом  РФ  29.01.2003,  в  процессе  эксплуатации  плавательного  бассейна  осуществляется  производственный  лабораторный  контроль  за  качеством  воды;

  параметрами  микроклимата;

  состоянием  воздушной  среды  в  зоне  дыхания  пловцов;

  уровнями  техногенного  шума  и  освещенности  (п.  5.3).  Еще  более  конкретизирован  предмет  оценки  в  СТО  17330282.27.100.0032008  "Здания  и  сооружения  ТЭС.  Организация  эксплуатации  и  технического  обслуживания.  Нормы  и  требования",  согласно  которому  проверке  подлежат:  вертикальность  сооружений,  элементов  зданий  (стен,  колонн,  опор  эстакады),  дымовых  труб  и  других  строительных  конструкций,  общее  состояние  и  особенно  состояние  защитных  слоев  покрытий,  стен  и  днищ  кабельных  туннелей,  кабельных  и  проходных  теплофикационных  туннелей,  наклонных галерей топливоподачи с пылеуборкой методом гидросмыва;

 необлицованных стен и  днищ резервуаров мокрого хранения солей;

 стволов железобетонных дымовых труб;

 опор, стоек,  несущих  трубопроводов  гидрозолоудаления;

  фасадных  и  внутренних  стен  помещений  хранения  реагентов  в  зданиях  водоподготовки;

  акведуков  и  др.;

  состояние  сварных  швов,  болтовых  и  заклепочных  соединений  металлоконструкций;

  конструкции,  подверженные  воздействию  динамических  нагрузок:  фундаменты  турбоагрегатов,  синхронных  компенсаторов,  мельниц,  перекрытия дробильных корпусов, конструкции надземных галерей топливоподачи, конструкции  зданий и сооружений открытых распределительных устройств, стационарные компрессоры и др.;

  вибрирующие перекрытия, фундаменты, в которых возникли трещины и т.д. (п. п. 6.2.2.1  6.2.2.6).  В  объем  периодического  технического  освидетельствования  при  технической  эксплуатации  тепловых  сетей  систем  коммунального  теплоснабжения  включаются  осмотр  и  испытание  трубопроводов;

  проверка  технической  документации;

  испытания  на  соответствие  условиям  безопасности  оборудования,  зданий  и  сооружений;

  выполнение  предписаний  органов  государственного надзора и мероприятий, намеченных по результатам расследования нарушений  работы  тепловой  сети  и несчастных  случаев  при  ее  обслуживании,  мероприятия,  разработанные  при  предыдущем  техническом  освидетельствовании  (п.  п.  2.4,  2.5  Типовой  инструкции  по  технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения).  Исходя  из  анализа  действующего  законодательства,  эксплуатационный  контроль  осуществляется  в  формах  систематических  плановых  (очередных)  и  неплановых  (внеочередных) осмотров с использованием современных средств технической диагностики, где  первые подразделяются на общие и частичные. При общих осмотрах контролируется техническое  состояние  здания  или  объекта  в  целом,  его  систем  и  внешнего  благоустройства,  при  частичных  осмотрах    техническое  состояние  отдельных  конструкций  помещений,  элементов  внешнего  благоустройства.  Неплановые  осмотры  проводятся  после  землетрясений,  селевых  потоков,  ливней,  ураганных  ветров,  сильных  снегопадов,  наводнений  и  других  явлений  стихийного  характера,  которые  могут  вызвать  повреждения  отдельных  элементов  зданий  и  объектов,  после  аварий в системах тепло, водо, энергоснабжения и при выявлении деформаций оснований (п. п.  3.2    3.4  ВСН  5888(р)  "Положение  об  организации  и  проведении  реконструкции,  ремонта  и  технического  обслуживания  зданий,  объектов  коммунального  и  социальнокультурного  назначения").  Типовая  инструкция  по  технической  эксплуатации  тепловых  сетей  систем  коммунального  теплоснабжения,  СТО  17330282.27.100.0032008  "Здания  и  сооружения  ТЭС.  Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования" предусматривают  наряду  с  очередными  (осенними,  весенними),  внеочередными  осмотрами  систематические  повседневные  наблюдения  за  эксплуатацией  зданий  и  сооружений.  Постоянный  контроль  технического  состояния,  как  правило,  производится  оперативным  и  оперативноремонтным  персоналом  предприятия  в  порядке,  установленном  производственными  и  должностными  инструкциями,  а  периодические  осмотры  зданий  и  сооружений    лицами,  ответственными  за  их  безопасную эксплуатацию.  Формы проведения эксплуатационного контроля определяют и периоды времени, в течение  которых  он  осуществляется.  По  сути,  эксплуатационный  контроль  должен  осуществляться  постоянно  с  момента  ввода  здания  или  сооружения  в  эксплуатацию  и  до  момента  их  сноса  (утилизации).  При  этом  постоянный  контроль  дополняется  периодическими  осмотрами,  графики  которых  с  учетом  фактической  интенсивности  износа  зданий  и  сооружений  утверждаются  техническим руководителем. Так, например, периодические осмотры проводятся не реже одного  раза  в  месяц,  очередные  осмотры    два  раза  в  год:  весной  и  осенью  (конкретные  календарные  сроки очередных осмотров зданий и сооружений устанавливаются в зависимости от фактического  состояния  зданий  и  сооружений  и  климатических  условий  районов  их  расположения),  а  проведение  внеплановых  проверок  обусловлено  различными  явлениями  стихийного  характера  (пожары, ливни, сильные ветры, снегопады, наводнения, аварии зданий, сооружений).  Способы  фиксации  результатов  эксплуатационного  контроля,  как  и  его  формы,  весьма  многообразны.  В  большинстве  случаев  все  замеченные  при  осмотре  зданий,  сооружений  и  отдельных строительных конструкций дефекты, деформации, повреждения, нарушения, ведущие  к  снижению  несущей  способности  строительных  конструкций  для  всего  здания  или  сооружения,  отражаются  в  документах  по  учету  технического  состояния  здания  или  сооружения  (журналах  учета  технического  состояния,  специальных  карточках  и  др.).  В  таких  документах,  как  правило,  должны  содержаться  оценка  технического  состояния  здания  или  сооружения  и  его  элементов,  выявленные  неисправности,  места  их  нахождения,  причины,  вызвавшие  эти  неисправности,  а  также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.  Кроме  того,  отдельными  нормативными  актами  может  быть  предусмотрена  такая  обязанность, возлагаемая на руководителя персонала по эксплуатации зданий и сооружений или  на  отдельного  специалиста,  ответственного  за  исправное  состояние  зданий  и  сооружений,  как  периодические доклады о результатах технических осмотров.  По  результатам  работы  комиссии  должен  составляться  акт  технического  осмотра  здания  (сооружения),  в  котором  приводятся  замеченные  существенные  дефекты,  допущенные  нарушения  с  указанием  ориентировочных  физических  объемов  ремонтных  работ,  а  также  мест  дефектов,  деформаций  и  повреждений,  а  в  периоды  осенних  осмотров  также  и  состояние  подготовленности  зданий  и  сооружений  к  эксплуатации  в  зимних  условиях;

  особо  выделяются  неотложные  ремонтные  работы,  подлежащие  дополнительному  включению  в  план  ремонтов  текущего года, и аварийные, подлежащие срочному выполнению;

 отражаются решения комиссии  о  привлечении  специализированных  экспертных  организаций  для  обоснования  и  оценки  состояния  аварийных  или  предаварийных  конструкций  и  выдачи  заключения  о  необходимых  работах по устранению этих состояний;

 намечаются примерные сроки выполнения каждого вида  ремонтных  работ  и  исполнители.  Комиссиями  также  могут  разрабатываться  предложения  по  улучшению  технической  эксплуатации  зданий  и  сооружений,  а  также  по  качеству  всех  видов  проведенных ремонтов.  В  жилищноэксплуатационных  участках  ведется  учет  заявок  проживающих  и  арендаторов  на  устранение  неисправностей  элементов  жилых  зданий.  Министерства  и  ведомства,  эксплуатирующие  объекты  коммунального  и  социальнокультурного  назначения,  устанавливают  соответствующий  порядок  ведения  учета  и  устранения  неисправностей  (п.  3.10  ВСН  5888(р)  "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания  зданий, объектов коммунального и социальнокультурного назначения").  6.  В  ч.  3  комментируемой  статьи  в  самом  общем  виде  определены  субъекты,  уполномоченные  на  проведение  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений  в  процессе  их  эксплуатации  в  такой  форме,  как  государственный  контроль  (надзор).  В  остальном  же  комментируемая  норма  носит  отсылочный  характер.  В  качестве  субъектов  государственного  контроля  (надзора)  законодатель  называет  уполномоченные  федеральные  органы  исполнительной  власти,  а  также  органы  исполнительной  власти  субъектов  РФ  в  случаях  и  в  порядке,  которые  установлены  федеральными  законами.  Учитывая  разнообразие  видов  государственного  контроля  и  надзора,  осуществляемого  в  Российской  Федерации  в  различных  сферах  жизнедеятельности,  перечень  государственных  органов,  на  которые  возложено  осуществление этой государственной функции, весьма велик. Так, например, контроль и надзор за  соблюдением обязательных требований государственных  стандартов и технических регламентов  осуществляют  органы  Росстандарта  (п.  6  Постановления  Правительства  РФ  от  17.06.2004  N  294  "Вопросы  Федерального  агентства  по  стандартизации  и  метрологии"),  а  именно  его  территориальные органы  отделы госнадзора (инспекции) по субъектам РФ. При этом Управление  технического  регулирования  и  стандартизации,  являющееся  структурным  подразделением  Росстандарта,  ответственным  за  организацию  и  проведение  работ  по  техническому  регулированию и стандартизации, участвует в работах по государственному контролю и надзору, в  планировании  проверок,  согласовывает  технические  задания  по  проведению  государственного  контроля  и  надзора,  рассматривает  результаты  государственного  контроля  и  надзора  по  закрепленной тематике, участвует в обобщении и анализе материалов контроля, представляемых  территориальными  органами,  и  в  подготовке  их  для  рассмотрения  руководством  Росстандарта,  научнотехническими  комиссиями  или  доклада  органам  законодательной  и  исполнительной  власти,  принимает  участие  в  формировании  предложений  по  надзору  за  соблюдением  требований  технических  регламентов  (п.  п.  2.18,  3.18,  3.23  Положения  об  Управлении  технического регулирования и стандартизации, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от  03.06.2005  N  761).  Полномочия  должностных  лиц  указанных  органов  при  осуществлении  надзорной  (контрольной)  функции  за  соблюдением  требований  технических  регламентов  в  соответствии  со  ст.  34  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  включают  выдачу  предписаний  об  устранении  нарушений  требований  технических  регламентов  в  срок,  установленный  с  учетом  характера  нарушения;

  привлечение  изготовителя  (исполнителя)  к  ответственности,  предусмотренной  законодательством  Российской  Федерации,  а  также  принятие  иных  предусмотренных законодательством мер в целях недопущения причинения вреда.  Исходя  из  положений  ч.  3  ст.  36  комментируемого  Закона,  эксплуатация  зданий  и  сооружений  должна  быть  организована  таким  образом,  чтобы  обеспечивалось  соответствие  зданий  и  сооружений  требованиям  энергетической  эффективности  зданий  и  сооружений  и  требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических  ресурсов  в  течение  всего  срока  эксплуатации  зданий  и  сооружений.  В  качестве  органа,  уполномоченного осуществлять обязательную оценку соответствия зданий и сооружений в форме  государственного  надзора  (контроля),  а  именно  государственного  энергетического  надзора  (контроля),  в  настоящее  время  выступает  Ростехнадзор  в  лице  своего  структурного  Управления  энергетического  надзора  (абз.  6  п.  1  Положения  о  Федеральной  службе  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору,  утвержденного  Постановлением  Правительства  РФ  от  30.07.2004  N  401).  Одними  из  основных  задач  Управления  энергетического  надзора  являются  организация и осуществление контроля и надзора в форме оценки соответствия за исполнением  юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями  обязательных  требований  при  проектировании,  строительстве,  реконструкции  и  ремонте  объектов  энергетики,  за  техническим  состоянием  и  проведением  мероприятий,  обеспечивающих  безопасность  при  эксплуатации  и  обслуживании оборудования и основных сооружений электростанций, котельных, электрических  и тепловых установок и сетей субъектов энергетики, электрических и тепловых установок и сетей  потребителей  (кроме  бытовых  установок  и  сетей);

  организация  контроля  за  рациональным  и  эффективным  использованием  топливноэнергетических  ресурсов  в  процессе  производства,  передачи, распределения и потребления электрической и тепловой энергии. Для этого указанное  Управление  обеспечивает  осуществление  контроля  и  надзора  в  пределах  своей  компетенции  за  соблюдением при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий,  строений,  сооружений  требований  энергетической  эффективности,  требований  их  оснащенности  приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. п. 5, 6.14 Положения об Управлении  энергетического  надзора,  утвержденного  Приказом  Ростехнадзора  от  02.12.2009  N  996).  Проведение непосредственных проверок соблюдения требований энергетической эффективности  при  эксплуатации  зданий  и  сооружений  осуществляется  территориальными  органами  Ростехнадзора.  Предметом  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений  при  их  эксплуатации  в  форме  государственного  контроля  (надзора),  исходя  из  положений  гл.  5  и  рассматриваемой  нормы  комментируемого Закона, являются:    соответствие  параметров  и  других  характеристик  строительных  конструкций  и  систем  инженернотехнического  обеспечения  требованиям  комментируемого  Регламента  и  проектной  документации;

   соответствие требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений;

    соответствие  требованиям  оснащенности  зданий  и  сооружений  приборами  учета  используемых энергетических ресурсов.  Предмет  оценки,  как  правило,  конкретизируется  в  специальных  нормативных  актах,  регулирующих вопросы осуществления государственного контроля (надзора). Так, в соответствии  с ч. 1 ст. 33 ФЗ "О техническом регулировании" объектом государственного контроля (надзора) за  соблюдением  требований  технических  регламентов  выступают  продукция  (в  т.ч.  здания  и  сооружения),  связанные  с  требованиями  к  ним  процессы  проектирования  (включая  изыскания),  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации  и  утилизации,  но  исключительно  в  части  соблюдения  требований  соответствующих  технических  регламентов.  Предметом  плановых  и  выездных  проверок,  осуществляемых  в  ходе  контрольнонадзорных  мероприятий,  как  правило,  являются  документы  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,  состояние  используемых  указанными  лицами  при  осуществлении  деятельности  территорий,  зданий,  строений, сооружений, помещений и т.п. и принимаемые ими меры по исполнению обязательных  требований  с  целью  оценки  соответствия  осуществляемой  ими  деятельности  или  действий  (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых  услуг) обязательным требованиям законодательных актов и проектной документации.  Основными  формами  реализации  государственного  надзора  (контроля)  в  соответствии  с  положениями  Федерального  закона  от  26.12.2008  N  294ФЗ  выступают  плановые  и  неплановые  проверки,  которые  в  свою  очередь  подразделяются  на  документарные  и  выездные.  Плановые  проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами  государственного  контроля  (надзора)  ежегодных  планов.  При  этом  плановые  проверки  соблюдения  требований  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности  могут  проводиться два и более раза в три года.  Внеплановые проверки проводятся:  1)  вопервых,  по  истечении  срока  исполнения  юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем  ранее  выданного  предписания  об  устранении  выявленного  нарушения  обязательных требований;

  2) вовторых, при поступлении в органы государственного контроля (надзора) обращений и  заявлений  граждан,  юридических  лиц,  индивидуальных  предпринимателей,  информации  от  органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,  из  средств  массовой  информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,  безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера;

  причинения  вреда  вышеперечисленным  объектам,  а  также  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера;

  нарушения  прав  потребителей  (в  случае  обращения  граждан,  права  которых нарушены);

  3)  втретьих,  приказ  (распоряжение)  руководителя  органа  государственного  контроля  (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.  Общим  правилом  является  проведение  каждой  из  проверок  в  срок  не  более  двадцати  рабочих  дней,  который  в  исключительных  случаях,  связанных  с  необходимостью  проведения  сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований,  на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля  (надзора),  проводящего  выездную  плановую  проверку,  может  быть  продлен  руководителем  такого органа в два раза. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных  исследований,  испытаний  и  экспертиз,  объяснения  работников  юридического  лица,  работников  индивидуального  предпринимателя,  на  которых  возлагается  ответственность  за  нарушение  обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные  с  результатами  проверки  документы  или  их  копии.  В  журнале  учета  проверок  должностными  лицами  органа  государственного  контроля  (надзора)  осуществляется  запись  о  проведенной  проверке,  содержащая  сведения  о  наименовании  органа  государственного  контроля  (надзора),  датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,  целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также  указываются  фамилии,  имена,  отчества  и  должности  должностного  лица  или  должностных  лиц,  проводящих проверку, его или их подписи.  В  случае  выявления  при  проведении  проверки  нарушений  юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем  обязательных  требований  должностные  лица  органа  государственного  контроля  (надзора),  проводившие  проверку,  в  пределах  своих  полномочий  выдают  предписание  юридическому  лицу,  индивидуальному  предпринимателю  об  устранении  выявленных  нарушений  с  указанием  сроков  их  устранения;

  принимают  меры  по  контролю  за  устранением  выявленных  нарушений,  их  предупреждению,  предотвращению  возможного  причинения  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,  обеспечению  безопасности  государства,  предупреждению  возникновения  чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших  выявленные нарушения, к ответственности.  В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица,  его  филиала,  представительства,  структурного  подразделения,  индивидуального  предпринимателя,  эксплуатация  ими  зданий,  строений,  сооружений,  помещений,  подобных  объектов  представляют  непосредственную  угрозу  причинения  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,  окружающей  среде,  безопасности  государства,  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера  или  такой  вред  причинен,  орган  государственного  контроля  (надзора)  должен  незамедлительно  принять  меры  по  недопущению  причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности  проверяемого субъекта. Кроме того, в этом случае на должностных лиц органов государственного  контроля  (надзора)  возлагается  обязанность  довести  до  сведения  граждан,  а  также  других  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию  о  наличии  угрозы  причинения  вреда  и  способах  его  предотвращения  (ст.  ст.  9,  10,  13,  16,  17  Федерального закона от 26.12.2008 N 294ФЗ).    Статья  41.  Правила  добровольной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  а  также  связанных  со  зданиями  и  с  сооружениями  процессов  проектирования  (включая  изыскания),  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)    Комментарий к статье 41    1.  Наряду  с  обязательными  формами  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений  действующее  законодательство  предусматривает  возможность  добровольной  оценки  соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов  проектирования  (включая  изыскания),  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации  и  утилизации (сноса). Добровольная оценка соответствия зданий и сооружений в процессе всего их  жизненного цикла также имеет свои формы, перечень которых, в отличие от форм обязательной  оценки  соответствия,  законодателем  не  ограничен.  Положения  ч.  1  комментируемой  статьи  содержат  прямое  указание  на  три  формы  добровольной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений  (негосударственная  экспертиза  результатов  инженерных  изысканий  и  проектной  документации;

  авторский  надзор;

  обследование  зданий  и  сооружений,  состояния  их  оснований,  строительных конструкций и систем инженернотехнического обеспечения).  В комментируемой норме законодатель также употребляет словосочетание "в иных формах,  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации".  Исходя  из  данного  положения,  к  иным формам добровольной оценки соответствия можно отнести предусмотренное ст. 21 ФЗ "О  техническом  регулировании"  добровольное  подтверждение  соответствия  (добровольную  сертификацию).  Данная  форма  добровольной  оценки  соответствия,  в  т.ч.  зданий  и  сооружений,  осуществляется  для  установления  соответствия  национальным  стандартам,  стандартам  организаций,  сводам  правил,  системам  добровольной  сертификации,  условиям  договоров  продукции,  процессов  производства,  эксплуатации,  утилизации,  работ  и  услуг,  а  также  иных  объектов,  в  отношении  которых  стандартами,  системами  добровольной  сертификации  и  договорами устанавливаются требования.  2.  Положения  ч.  2  комментируемой  статьи  содержат  отсылочную  норму  к  действующему  законодательству,  которое  устанавливает  порядок  проведения  добровольной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  а  также  связанных  с  ними  процессов  проектирования  (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) в той  или  иной  форме.  В  частности,  ныне  действующее  законодательство  в  этой  сфере  представлено  нормами  ГрК  РФ,  ФЗ  "О  техническом  регулировании",  Положением  о  проведении  негосударственной  экспертизы  проектной  документации  и  результатов  инженерных  изысканий,  утвержденным  Постановлением  Правительства  РФ  от  29.12.2008  N  1070  "О  негосударственной  экспертизе  проектной  документации  и  результатов  инженерных  изысканий",  ГОСТ  Р  537782010  "Здания  и  сооружения.  Правила  обследования  и  мониторинга  технического  состояния",  Сводом  правил СП 1111099 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", одобренным и  введенным  в  действие  Постановлением  Госстроя  от  10.06.1999  N  44,  СП  131022003  "Правила  обследования  несущих  строительных  конструкций  зданий  и  сооружений",  принятым  Постановлением  Госстроя  РФ  от  21.08.2003  N  153  и  др.  В  рамках  комментируемой  нормы  на  основе  вышеперечисленных  нормативных  актов  представляется  целесообразным  рассмотреть  общие  правила  осуществления  основных  видов  добровольной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  а  также  связанных  с  ними  процессов  проектирования  (включая  изыскания),  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).  3. В отличие от форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, проведение  которых строго регламентировано действующим законодательством, основанием для проведения  такой  формы  добровольной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  как  негосударственная  экспертиза,  является  договор  между  заявителем  (застройщиком,  заказчиком,  лицом,  осуществляющим на основании договора с застройщиком или заказчиком подготовку проектной  документации  или  инженерные  изыскания)  и  экспертной  организацией,  заключенный  в  соответствии  с  гражданским  законодательством.  В  таком  договоре  определяется,  что  направляется  на  негосударственную  экспертизу  (проектная  документация  и  (или)  результаты  инженерных  изысканий),  в  каком  объеме  проектная  документация  подлежит  проверке  при  проведении негосударственной экспертизы (в полном объеме, частично, если частично, то в какой  части)  и  на  предмет  соответствия  каким  требованиям  подлежат  проверке  проектная  документация  и  (или)  результаты  инженерных  изысканий.  Кроме  того,  для  проведения  негосударственной  экспертизы  заявитель  вправе  обратиться  в  одну  или  несколько  экспертных  организаций по своему усмотрению.  В  качестве  субъектов,  уполномоченных  на  проведение  негосударственной  экспертизы,  выступают  организации,  аккредитованные  Минрегионом  России.  При  этом  экспертная  организация  вправе  проводить  только  те  виды  негосударственной  экспертизы,  в  отношении  которых  такой  организацией  получена  аккредитация.  При  принятии  решения  об  аккредитации  организации  выдается  свидетельство  об  аккредитации  сроком  на  пять  лет,  если  в  заявлении  на  получение  аккредитации  не  указан  меньший  срок.  Следует  иметь  в  виду,  что  аккредитация  экспертной  организации  может  быть  приостановлена  или  аннулирована  по  основаниям,  предусмотренным  действующим  законодательством  (п.  п.  3,  8,  11  Правил  аккредитации  организаций  на  право  проведения  негосударственной  экспертизы  проектной  документации  и  результатов  инженерных  изысканий,  утвержденных  Постановлением  Правительства  РФ  от  29.12.2008  N  1070  "О  негосударственной  экспертизе  проектной  документации  и  результатов  инженерных изысканий").  Объектом  негосударственной  экспертизы,  как  следует  из  положений  комментируемой  статьи, является проектная документация (в полном объеме или ее отдельные разделы), а также  результаты инженерных изысканий. При этом негосударственная экспертиза может проводиться в  отношении  проектной  документации  и  результатов  инженерных  изысканий  любого  объекта  капитального  строительства  (отдельного  этапа  строительства,  реконструкции,  капитального  ремонта),  в  том  числе  объекта  капитального  строительства,  проектная  документация  которого  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  подлежит  обязательной  государственной экспертизе. Предметом негосударственной экспертизы проектной документации  является  оценка  соответствия  проектной  документации  техническим  регламентам;

  результатам  инженерных  изысканий;

  национальным  стандартам;

  стандартам  организаций;

  заданию  на  проектирование. Предметом негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий  является оценка их соответствия требованиям технических регламентов и заданию на проведение  инженерных изысканий.  Следует  иметь  в  виду,  что  направление  проектной  документации  и  (или)  результатов  инженерных  изысканий  для  проведения  негосударственной  экспертизы  не  освобождает  застройщика  (заказчика)  от  обязанности  направить  указанные  документы  на  государственную  экспертизу,  если  обязательное  проведение  государственной  экспертизы  предусмотрено  законодательством Российской Федерации.  Результатом  негосударственной  экспертизы  является  заключение,  содержащее  выводы  либо  о  соответствии  (положительное  заключение)  или  несоответствии  (отрицательное  заключение) проектной документации или ее разделов определенным в договоре требованиям;

  либо  о  соответствии  (положительное  заключение)  или  несоответствии  (отрицательное  заключение)  результатов  инженерных  изысканий  требованиям  технических  регламентов  и  (или)  заданию  на  проведение  инженерных  изысканий.  Форма  заключения  негосударственной  экспертизы  утверждена  Приказом  Минрегиона  России  от  02.04.2009  N  107  "Об  утверждении  формы  заключения  негосударственной  экспертизы".  Такое  заключение  негосударственной  экспертизы  подписывается  лицами,  проводившими  экспертизу,  и  утверждается  руководителем  экспертной организации. Заключения, подготовленные различными экспертными организациями,  имеют одинаковую юридическую силу и могут использоваться заявителем по своему усмотрению,  в том числе прилагаться к заявлению на получение разрешения на строительство (п. п. 4  7, 10, 13,  14  Положения  о  проведении  негосударственной  экспертизы  проектной  документации  и  результатов инженерных изысканий).  4.  Авторский  надзор  представляет  собой  контроль  лица,  осуществившего  подготовку  проектной  документации,  за  соблюдением  в  процессе  строительства  требований  проектной  документации.  Данный  вид  контроля  автора  проекта  и  других  разработчиков  проектной  документации  (физических  и  юридических  лиц)  за  строительством  осуществляется  в  целях  обеспечения  соответствия  решений,  содержащихся  в  рабочей  документации,  выполняемым  строительномонтажным  работам  на  объекте.  Необходимость  проведения  авторского  надзора  относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование  объекта.  Основанием  для  осуществления  авторского  надзора  как  формы  добровольной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений,  а  также  связанных  с  ними  процессов,  как  и  в  случае  с  негосударственной  экспертизой,  выступает  договор.  Такой  договор  является  основным  документом, регулирующим взаимоотношения сторон, устанавливающим их права и обязанности  для осуществления авторского надзора при подрядном способе организации проектирования. Им  может быть предусмотрено и проведение технического надзора.  Авторский надзор проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода  в  эксплуатацию  объекта,  а  в  случае  необходимости    и  начального  периода  его  эксплуатации.  Сроки  проведения  работ  по  авторскому  надзору  устанавливаются  графиком,  прилагаемым  к  договору. Субъектами осуществления авторского надзора в случае его выполнения юридическим  лицом являются разработчики рабочей документации, назначаемые руководством организации, а  руководителем  специалистов,  осуществляющих  авторский  надзор,  назначается,  как  правило,  главный  архитектор  или  главный  инженер  проекта.  Специалисты,  осуществляющие  авторский  надзор,  выезжают  на  строительную  площадку  для  промежуточной  приемки  ответственных  конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также  по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором.  При  осуществлении  авторского  надзора  за  строительством  объекта  регулярно  ведется  журнал  авторского  надзора  за  строительством,  который  составляется  проектировщиком  и  передается  заказчику.  Договором  может  быть  предусмотрено  наличие  копии  журнала.  Ведение  журнала  может  осуществляться  как  по  объекту  строительства  в  целом,  так  и  по  его  пусковым  комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Журнал передается заказчиком подрядчику  и  находится  на  площадке  строительства  до  его  окончания.  Он  заполняется  руководителем  или  специалистами,  осуществляющими  авторский  надзор,  заказчиком  и  уполномоченным  лицом  подрядчика  и  после  окончания  строительства  передается  подрядчиком  заказчику.  В  журнале  регистрируется  каждое  посещение  объекта  строительства  специалистами,  где  записи  о  проведенной  работе  по  авторскому  надзору  удостоверяются  подписями  ответственных  представителей  заказчика  и  подрядчика.  Записи  вносятся  в  журнал  в  любом  случае,  даже  при  отсутствии  замечаний.  При  этом  они  должны  быть  четко  изложенными,  содержать  ссылки  на  действующие своды правил, государственные стандарты, технические условия.  При проведении авторского надзора специалисты, его осуществляющие, должны проводить  выборочные  проверки  соответствия  производимых  строительных  и  монтажных  работ  рабочей  документации  и  требованиям  комментируемого  технического  Регламента,  национальным  стандартам, сводам правил, специальным техническим условиям, проектной документации. Ими  также  проводится  выборочный  контроль  за  качеством  и  соблюдением  технологии  производства  работ,  связанных  с  обеспечением  надежности,  прочности,  устойчивости  и  долговечности  конструкций  и  монтажа  технологического  и  инженерного  оборудования.  Важной  обязанностью  специалистов,  осуществляющих  авторский  надзор,  является  информирование  заказчика  о  несвоевременном и некачественном выполнении их указаний для принятия оперативных мер по  устранению  выявленных  отступлений  от  рабочей  документации  и  нарушений  требований  нормативных документов.  Специалисты,  осуществляющие  авторский  надзор,  принимают  обязательное  участие  в  освидетельствовании  скрываемых  возведением  последующих  конструкций  работ,  от  качества  которых  зависят  прочность,  устойчивость,  надежность  и  долговечность  возводимых  зданий  и  сооружений, и в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций.  5.  В  качестве  отдельной  формы  добровольной  оценки  соответствия  зданий  и  сооружений  законодатель  в  ч.  1  комментируемой  статьи  называет  обследование  зданий  и  сооружений,  состояния  их  оснований,  строительных  конструкций  и  систем  инженернотехнического  обеспечения.  Предметом  обследования  является  совокупность  визуального,  диагностического  и  документального  определения  соответствия  фактических  значений  параметров  эксплуатационного  состояния  оснований,  конструкций  и  инженерных  систем  зданий  и  сооружений  требованиям  комментируемого  Закона,  национальных  стандартов  и  сводов  правил,  обеспечивающих  безопасную  эксплуатацию  объектов  с  последующим  определением  необходимости их восстановления, усиления, пригодности и работоспособности.  Обследование  и  мониторинг  технического  состояния  зданий  и  сооружений  проводятся  специализированными  организациями,  оснащенными  современной  приборной  базой  и  имеющими  в  своем  составе  высококвалифицированных  и  опытных  специалистов.  Важным  требованием, предъявляемым к таким организациям действующим законодательством, является  их  аккредитация  на  проведение  обследований,  удостоверяющая,  что  субъект  является  компетентным  выполнять  конкретные  работы  по  оценке  соответствия  установленным  требованиям  качества  и  безопасности  зданий  и  сооружений,  производственных  процессов.  Официальным  документом,  удостоверяющим  аккредитацию  субъекта,  является  аттестат  аккредитации,  который  вступает  в  действие  с  даты  его  регистрации  в  реестре  аккредитующего  органа.  За  аккредитуемыми  субъектами  проводится  инспекционный  контроль,  по  результатам  которого  при  обнаружении  несоответствия  аккредитованного  субъекта  требованиям  аккредитации аккредитующий орган в установленном порядке принимает решение о сокращении  области аккредитации либо о приостановлении или отмене действия аттестата аккредитации (п. п.  1.1, 5.4, 6.2 Общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденных  Постановлением Госстандарта от 30.12.1999 N 72).  При  обследовании  технического  состояния  зданий  и  сооружений  в  зависимости  от  задач,  поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты  основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки, стены, колонны, столбы, перекрытия  и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны) и  др.;

  балконы,  эркеры,  лестницы,  подкрановые  балки  и  фермы;

  связевые  конструкции,  элементы  жесткости;

  стыки  и  узлы,  сопряжения  конструкций  между  собой,  способы  их  соединения  и  размеры площадок опирания.  Обследование технического состояния зданий и сооружений может быть комплексным, при  котором  объектами  обследования  являются  грунты  основания,  конструкции  и  их  элементы,  технические устройства, оборудование и сети.  Оценку  категорий  технического  состояния  несущих  конструкций,  зданий  и  сооружений,  включая  грунтовое  основание,  проводят  на  основании  результатов  обследования  и  поверочных  расчетов.  По  этой  оценке  конструкции,  здания  и  сооружения,  включая  грунтовое  основание,  подразделяются на находящиеся:    в  нормативном  техническом  состоянии,  при  котором  количественные  и  качественные  значения  параметров  всех  критериев  оценки  технического  состояния  строительных  конструкций  зданий  и  сооружений,  включая  состояние  грунтов  основания,  соответствуют  установленным  в  проектной документации значениям с учетом пределов их изменения;

    в  работоспособном  состоянии,  т.е.  когда  некоторые  из  числа  оцениваемых  контролируемых  параметров  не  отвечают  требованиям  проекта  или  норм,  но  имеющиеся  нарушения  требований  в  конкретных  условиях  эксплуатации  не  приводят  к  нарушению  работоспособности  и  обеспечивается  необходимая  несущая  способность  конструкций  и  грунтов  основания, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений;

    в  ограниченно  работоспособном  состоянии,  при  котором  имеются  крены,  дефекты  и  повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного  разрушения,  потери  устойчивости  или  опрокидывания,  а  функционирование  конструкций  и  эксплуатация  здания  или  сооружения  возможны  либо  при  контроле (мониторинге)  технического  состояния,  либо  при  проведении  необходимых  мероприятий  по  восстановлению  или  усилению  конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при  необходимости);

    в  аварийном  состоянии.  Данная  категория  технического  состояния  строительной  конструкции  или  здания  и  сооружения  в  целом,  включая  состояние  грунтов  основания,  характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей  способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать  потерю устойчивости объекта.  Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее  чем  через  два  года  после  их  ввода  в  эксплуатацию.  В  дальнейшем  обследование  технического  состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного  раза  в  пять  лет    для  зданий  и  сооружений  или  их  отдельных  элементов,  работающих  в  неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность  района  7  баллов  и  более  и  др.).  Для  уникальных  зданий  и  сооружений  устанавливается  постоянный режим мониторинга. Кроме того, обследование и мониторинг технического состояния  зданий и сооружений проводятся также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и  сооружений;

  при  обнаружении  значительных  дефектов,  повреждений  и  деформаций  в  процессе  технического  обслуживания,  осуществляемого  собственником  здания  (сооружения);

  по  результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания  (сооружения);

 по инициативе собственника объекта;

 при изменении технологического назначения  здания  (сооружения);

  по  предписанию  органов,  уполномоченных  на  ведение  государственного  строительного надзора.  Результаты  обследования  и  мониторинга  технического  состояния  зданий  и  сооружений  оформляются  в  виде  соответствующих  заключений,  например  заключения  по  обследованию  технического  состояния  зданий,  заключения  по  комплексному  обследованию  технического  состояния  зданий.  Такие  заключения  должны  содержать  необходимые  данные  для  принятия  обоснованного  решения  по  реализации  целей  проведения  обследования  или  мониторинга.  В  частности, заключение по итогам обследования технического состояния объекта включает в себя  оценку  технического  состояния  (категорию  технического  состояния);

  материалы,  обосновывающие  принятую  категорию  технического  состояния  объекта;


  обоснование  наиболее  вероятных  причин  появления  дефектов  и  повреждений  в  конструкциях  (при  наличии)  и,  если  необходимо,  задание  на  проектирование  мероприятий  по  восстановлению  или  усилению  конструкций. Заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий  и сооружений или этапа их мониторинга подписываются непосредственно исполнителями работ,  руководителями  их  подразделений  и  утверждаются  руководителями  организаций,  проводивших  обследование или этап мониторинга.  По  результатам  обследования  технического  состояния  здания  или  сооружения  также  составляется паспорт конкретного здания или сооружения, если он не  был составлен ранее, или  уточнение  паспорта,  если  он  был  составлен  ранее.  В  данном  документе,  помимо  идентифицирующих признаков объекта, содержатся сведения о категории технического состояния  объекта, о крене  здания вдоль  большой и малой оси и т.п.  (п. п. 3.10   3.13, 4.1  4.4, 4.8, 5.1.3   5.1.6,  5.1.16    5.1.18  ГОСТ  Р  537782010  "Здания  и  сооружения.  Правила  обследования  и  мониторинга технического состояния").    Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ    Статья 42. Заключительные положения    Комментарий к статье 42    1.  Положения  главы  7  комментируемого  Закона  имеют  принципиальное  значение  для  правоприменительной  практики,  поскольку  содержащиеся  в  ней  нормы  определяют  действие  принятого  Технического  регламента  во  времени,  регулируя  как  отношения,  возникшие  до  его  принятия, так и возникающие после его принятия. Настоящая статья имеет одноименное название  с  гл.  7  комментируемого  Закона,  что  представляется  не  совсем  оправданным,  поскольку  по  сложившейся  законодательной  практике  с  учетом  юридической  техники  словосочетание  "заключительные положения" носит собирательный характер, объединяя нормы, определяющие  момент  вступления  конкретного  нормативного  акта  в  законную  силу,  необходимость  внесения  изменений  в  ранее  действующее  законодательство,  об  отмене  или  утрате  законной  силы  отдельных нормативных актов и т.п.  Анализ  же  комментируемой  нормы  позволяет  сделать  вывод,  что  ее  основным  предназначением  является  урегулирование  переходного  периода  с  момента  принятия  комментируемого  Закона  и  до  момента  вступления  его  в  законную  силу  или  же  до  наступления  иных событий, определенных в ч. 1 комментируемой статьи. В связи с этим представляется более  правильным  назвать  комментируемую  статью  "Переходные  положения".  В  целом  комментируемая норма характеризуется регулированием отношений, определением полномочий  федеральных органов исполнительной власти.  2.  Прежде  всего,  в  ч.  1  комментируемой  статьи  законодатель  устанавливает  исчерпывающий  перечень  зданий  и  сооружений,  на  которые  не  распространяется  действие  рассматриваемого  Технического  регламента.  Комментируемая  норма  содержит  всего  три  категории зданий и сооружений, характеристики безопасности которых могут не соответствовать  требованиям  к  зданиям  и  сооружениям,  а  также  к  связанным  со  зданиями  и  сооружениями  процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации  и утилизации (сноса), установленным комментируемым Законом. Исключение из общего правила  распространяется  как  на  уже  построенные  здания  и  сооружения,  так  и  на  связанные  с  ними  процессы  строительства,  реконструкции  и  капитального  ремонта.  Рассматриваемое  исключение  обусловлено тем, что до вступления в силу комментируемого Закона произошел ряд событий:    перечисленные  в  комментируемой  части  здания  и  сооружения  уже  были  введены  в  эксплуатацию;

    проектная  документация,  в  соответствии  с  которой  будут  осуществляться  строительство,  реконструкция  и  капитальный  ремонт,  уже  утверждена  или  направлена  на  государственную  экспертизу;

    подано  заявление  о  выдаче  разрешения  на  строительство  здания  или  сооружения,  проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе.  В данной норме отражен основной принцип российского законодательства о том, что закон  не  имеет  обратный  силы  и  распространяет  свое  действие  на  вновь  возникающие  общественные  отношения. До принятия комментируемого Закона требования к зданиям и сооружениям, а также  связанным  с  ними  процессам  строительства,  реконструкции  и  капитального  ремонта  устанавливались  отдельными  нормативными  актами,  в  частности  положениями  ГрК  РФ,  ФЗ  "О  техническом  регулировании",  СНиП  и  другими.  При  этом  в  ч.  1  ст.  46  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  сделана  оговорка,  устанавливающая,  что  до  вступления  в  силу  соответствующих  технических  регламентов  требования  к  продукции  или  к  связанным  с  ними  процессам  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации,  установленные  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и  нормативными  документами  федеральных  органов  исполнительной  власти,  подлежат  обязательному  исполнению  только  в  части,  соответствующей  целям  защиты  жизни  или  здоровья  граждан,  имущества  физических  или  юридических  лиц,  государственного  или  муниципального  имущества;

  охраны  окружающей  среды,  жизни  или  здоровья  животных  и  растений;

  предупреждения  действий,  вводящих  в  заблуждение  приобретателей;

 обеспечения энергетической эффективности.  3.  В  целях  унификации  действующего  законодательства,  недопущения  разночтений  при  толковании  комментируемого  Закона  положения  ч.  2  комментируемой  статьи  устанавливают  необходимость  применения  понятия  "свод  правил"  СНиП,  принятых  до  его  вступления  в  силу,  которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности  зданий  и  сооружений.  Следует  обратить  внимание,  что  законодатель  делает  акцент  на  моменте  вступления  в  силу  комментируемого  Закона,  а  не  на  моменте  его  принятия.  Следовательно,  сводами  правил  официально  признаются  все  перечисленные  в  Перечне,  утвержденном  распоряжением  Правительства  РФ  от  21.06.2010  N  1047р,  СНиП,  принятые  ранее  01.07.2010  (подробнее о вступлении Закона в силу см. комментарий к ст. 44). Данное положение согласуется  и с нормой ст. 2 ФЗ "О техническом  регулировании", в соответствии с которой свод правил  это  документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание  процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется  на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.  Рассматриваемая  норма  находится  в  непосредственной  связи  с  положениями  ч.  5  комментируемой  статьи,  устанавливающей  необходимость  актуализации  ряда  СНиП,  признаваемых  в  соответствии  с  данной  нормой  сводами  правил,  включенных  в  Перечень,  утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047р (см. п. 5 комментария к  рассматриваемой статье). К примеру, в настоящее время СНиП 31062009 "Общественные здания  и сооружения", утвержденные Приказом Минрегиона России от 01.09.2009 N 390 и введенный в  действие  с  01.01.2010  взамен  СНиП  2.08.0289  "Общественные  здания  и  сооружения",  утвержденных  Постановлением  Госстроя  СССР  от  16.05.1989  N  78,  являются  актуализированной  редакцией последнего.  Комментируемое положение свидетельствует также и о том, что с 01.07.2010 в Российской  Федерации  документы,  содержащие  технические  правила  и  (или)  описание  процессов  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  утилизации  зданий  и  сооружений,  будут  приниматься  исключительно  в  форме  сводов правил.  4.  Последующие  положения  ч.  ч.  3    5  комментируемой  статьи  содержат  требования,  адресованные  федеральным  органам  исполнительной  власти,  обусловленные  необходимостью  принятия и утверждения ряда новых нормативных актов или актуализации ранее действовавших в  связи с принятием и вступлением в законную силу рассматриваемого Технического регламента. В  ч.  ч.  3,  4  комментируемой  статьи  речь  идет  об  обязанности  Правительства  РФ  и  Росстандарта  утвердить  соответственно  перечень  национальных  стандартов  и  сводов  правил,  в  результате  применения  которых  на  обязательной  основе  обеспечивается  соблюдение  требований  комментируемого  Закона  (подробнее  об  этом  см.  комментарий  к  ч.  ч.  1    5  ст.  6  Закона),  и  перечень  документов  в  области  стандартизации,  в  результате  применения  которых  на  добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Технического регламента  (подробнее об этом см. комментарий к ч. 7 ст. 6). В основном за момент отсчета для возложения  на  органы  власти  соответствующих  обязанностей  в  комментируемой  норме  принят  момент  вступления  комментируемого  Закона  в  силу  (подробнее  об  этом  см.  комментарий  к  ст.  44).  При  этом  определенные  в  ч.  ч.  3    4  комментируемой  статьи  обязанности,  возложенные  на  федеральные органы исполнительной власти, должны быть выполнены за тридцать дней до дня  вступления в силу комментируемого Закона. Следует обратить внимание на то, что законодатель  употребляет  предлог  "до",  при  буквальном  толковании  это  означает,  что  если  комментируемый  Закон  вступает  в  силу  01.07.2010,  то  отсчет  следует  вести  с  30.06.2010.  Следовательно,  уполномоченные  органы  власти  должны  были  исполнить  обязанности,  о  которых  идет  речь  в  комментируемых  нормах,  обеспечивающих  механизм  реализации  рассматриваемого  Закона,  01.06.2010.  Однако  вопреки  требованиям  комментируемого  Закона  Правительство  РФ  своим  распоряжением  утвердило  соответствующий  Перечень  21.06.2010.  Перечень  документов  в  области  стандартизации,  в  результате  применения  которых  на  добровольной  основе  обеспечивается  соблюдение  требований  комментируемого  Закона,  был  утвержден  Приказом  N  2079  Росстандарта,  как  и  требует  комментируемый  Закон,  01.06.2010.  Однако  положения  ч.  4  комментируемой статьи устанавливают требования не только утверждения названного Перечня к  указанному  числу,  но  и  его  опубликования  в  печатном  издании  Росстандарта  и  размещения  в  информационной  системе  общего  пользования  в  электронноцифровой  форме.  Тем  не  менее  вопреки  требованиям  комментируемого  Закона  и  п.  1  статьи  16.1  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  публикация  указанного  перечня  в  печатном  издании  Росстандарта    "Вестнике  технического  регулирования"  (п.  1  Приказа  Ростехрегулирования  от  12.02.2008  N  287)  была  осуществлена лишь 02.08.2010, когда вышел в свет журнал "Вестник технического регулирования",  N  7  (80),  где  в  приложении  N  1  к  нему  содержался  этот  Перечень  (подробнее  об  этом  см.  п.  7  комментария к ст. 6).  В  то  же  время  установленные  в  комментируемых  нормах  требования  нельзя  признать  законными,  поскольку  любой  закон  становится  обязательным  для  исполнения  с  момента  его  вступления  в  силу.  Рассмотренные  нормы  вступили  в  законную  силу,  как  это  следует  из  положения  ст.  44  комментируемого  Закона,  01.07.2010,  в  то  время  как  обязанности  на  соответствующие  государственные  органы  власти  были  возложены,  по  вышеприведенным  расчетам, намного раньше. Данное несоответствие логично было бы устранить путем включения в  ст. 44 комментируемого Закона положения о вступлении рассматриваемых норм в законную силу  с момента принятия Закона, как это имеет место быть в отношении ст. 43 (подробнее об этом см.  комментарий к ст. 44).  5.  Положения  ч.  5  комментируемой  статьи,  в  отличие  от  вышерассмотренных  норм,  устанавливают конкретный срок для исполнения обязанности, возложенной на уполномоченный  федеральный  орган  исполнительной  власти,    до  01.07.2012.  Иными  словами,  для  реализации  установленной в комментируемой норме обязанности законодатель предоставляет двухгодичный  срок,  что,  несомненно,  обусловлено  большим  объемом  требуемых  работ.  Дело  в  том,  что  комментируемый  акт  в  качестве  основных  документов  наряду  с  национальными  стандартами  рассматривает  лишь  своды  правил  (см.  п.  3  комментируемой  статьи).  При  этом  в  большинстве  случаев  технические  правила  и  описание  процессов  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  утилизации  (сноса)  зданий  и  сооружений  до  01.07.2010  содержались  в  СНиП.  В  целях  приведения  ранее  действующего  законодательства  в  соответствие  с  требованиями  ФЗ  "О  техническом  регулировании",  рассматриваемого  Технического  регламента,  единообразия  в  применении  и  толковании  норм  права  комментируемая  норма  требует  актуализации  СНиП,  признаваемых  сводами  правил  и  включенных в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.06.2010 N 1047р.  Исходя из анализа комментируемой нормы, актуализации подлежат не все ранее действовавшие  СНиП,  а  лишь  те  83,  которые  включены  в  указанный  перечень  (подробнее  об  этом  см.  п.  4  комментария  к  ст.  6).  Перечисленные  в  Перечне,  утвержденном  распоряжением  Правительства  РФ от 21.06.2010 N 1047р, СНиП приняты, в основном в 1985  2004 годах, т.е. в среднем 20  25  лет назад. В связи с этим актуализация СНиП должна обеспечивать:    учет  достижений  строительной  науки  и  техники  (новых  материалов,  технологий  проектирования и строительства, методов расчетов и методов испытаний);


   учет возможных климатических изменений, а также изменений природных и техногенных  воздействий;

    переработку  или  исключение  положений,  в  практике  применения  которых  выявилась  невозможность или нецелесообразность их выполнения;

    учет  положений  взаимосвязанных  нормативных  документов,  которые  за  время,  прошедшее  после  утверждения  такого  нормативного  документа,  претерпели  существенные  изменения и требуют соответствующей корректировки;

   актуализацию ссылок на взаимосвязанные документы, на другие нормативные документы  и национальные стандарты;

   исключение положений, утративших актуальность;

    сближение  (гармонизацию)  с  международными  и  европейскими  стандартами,  а  также  с  национальными  нормами  и  стандартами  зарубежных  стран  (раздел  III  Федеральной  целевой  программы  "Жилище" на 2011  2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от  17.12.2010 N 1050).  Во  исполнение  изложенных  в  комментируемой  статье  требований  Минрегион  России,  который  уполномочен  на  актуализацию  признаваемых  сводами  правил  ранее  утвержденных  строительных норм и правил, включаемых в перечни национальных стандартов и сводов правил,  в  результате  применения  которых  обеспечивается  соблюдение  требований  технических  регламентов,  своим  Приказом  от  28.08.2010  N  385  "Об  утверждении  Порядка  проведения  работ  по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных  норм  и  правил  в  Министерстве  регионального  развития  Российской  Федерации"  утвердил  соответствующий Порядок. В соответствии с данным документом разработка проектов изменений  (дополнений)  к  ранее  утвержденным  СНиП  осуществляется  на  основании  ежегодно  утверждаемого Минрегионом России плана работ по разработке и утверждению сводов правил и  актуализации  ранее  утвержденных  строительных  норм  и  правил,  в  котором  указываются  наименования  разрабатываемых  проектов  документов,  исполнители,  объемы  и  источники  финансирования, сроки представления проектов документов исполнителями в Минрегион России,  в т.ч. сроки их представления на утверждение, и ответственное за выполнение работ структурное  подразделение  Минрегиона  России.  Так,  Планом  работ  по  разработке  и  утверждению  сводов  правил  и  актуализации  ранее  утвержденных  строительных  норм  и  правил,  утвержденным  Приказом  Минрегиона  России  от  04.10.2010  N  439,  предусмотрена  актуализация  52  СНиП  в  период  2010    2011  годов,  возложенная  на  Департамент  архитектуры,  строительства  и  градостроительной политики. Например, на 2011 год запланирована актуализация СНиП 2.01. 91  "Здания  и  сооружения  на  подрабатываемых  территориях  и  просадочных  грунтах",  исполнителем которой назначено ОАО "НИЦ "Строительство" (п. 32 Плана).  Департамент  архитектуры,  строительства  и  градостроительной  политики  выдает  исполнителю  техническое  задание  на  разработку  проекта  документа,  обеспечивает  заключение  договоров  по  работам,  выполняемым  за  счет  средств,  выделяемых  Минрегионом  России,  и  контролирует ход выполнения работ.  По  завершении  разработки  проекта  документа  Департамент  архитектуры,  строительства  и  градостроительной  политики  осуществляет  его  предварительную  приемку  от  исполнителя,  проверяя  соответствие  представленных  материалов  техническому  заданию  и  правилам;

  обеспечивает  доступ  к  проекту  заинтересованным  лицам  с  привлечением  исполнителей,  дорабатывает его с учетом полученных замечаний, составляет перечень этих замечаний, а также  проводит публичное обсуждение проекта документа;

 осуществляет с привлечением исполнителей  подготовку  окончательной  редакции  проекта  документа  и  пояснительной  записки  с  учетом  результатов  публичного  обсуждения;

  организует  проведение  экспертизы  окончательной  редакции  проекта  документа.  Экспертиза  проектов  документов  проводится  в  порядке,  установленном  для  экспертизы  проектов  национальных  стандартов,  с  привлечением  подведомственного  Минрегиону  России  ФГУ  "ФЦС"  и  действующего  на  его  базе  Технического  комитета  ТК  465  "Строительство"  как  специализированной  организации  для  подготовки  заключения.  При  положительных  результатах  экспертизы  Департамент  архитектуры,  строительства  и  градостроительной  политики  подготавливает  проект  приказа  об  утверждении  актуализированного  свода  правил  и  представляет  его  в  установленном  порядке  на  подпись  министру  Минрегиона  России.  Количество  актуализированных  строительных  норм  и  правил  определяется  по  итогам  подписания  приказа  Минрегиона  России  об  утверждении  актуализированной редакции строительных норм и правил.  После  всех  вышеперечисленных  действий  Департамент  архитектуры,  строительства  и  градостроительной  политики  направляет  утвержденное  изменение  (дополнение)  к  ранее  утвержденным  СНиП  для  регистрации  в  Росстандарт  и  обеспечивает  проведение  регистрации,  а  затем направляет зарегистрированное изменение (дополнение) к ранее утвержденным СНиП для  опубликования  в  качестве  официального  издания  и  размещает  его  в  информационной  сети  общего  пользования  в  электронноцифровой  форме.  При  издании  актуализированных  строительных  норм  и  правил  сохраняются  их  ранее  установленное  обозначение  и  год  утверждения.  Сведения  о  регистрации  изменения  приводятся  в  информационных  данных  о  документе.    Статья 43. О внесении изменения в Федеральный закон "О техническом регулировании"    Комментарий к статье 43    1.  Правотворчество  заключается  в  принятии  новых  норм  права,  отмене  либо  совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество не может  остановиться  на  определенном  этапе,  а  все  время  находится  в  движении,  развитии  в  силу  динамизма  социальных  связей,  возникновения  новых  потребностей  общественной  жизни,  требующих  правового  регулирования.  Постоянно  меняющаяся  правовая  система,  ее  развитие  и  совершенствование,  принятие  новых  нормативных  актов,  внесение  в  них  изменений,  отмена  устаревших  нормативных  решений  объективно  обусловливают  упорядочение  всего  комплекса  действующих  нормативных  актов,  их  укрупнение,  приведение  в  определенную  научно  обоснованную  систему  29.  Принятие  нового  закона  обычно  влечет  за  собой  необходимость  отмены  или  внесения  изменений,  дополнений  в  ряд  других  нормативных  актов  по  урегулированному  новым  законом  вопросу.  При  этом  изменения  и  дополнения  в  ранее  действующее  законодательство  могут  быть  внесены  только  нормативным  актом  того  же  уровня,  т.е. новым законом. Положения комментируемой статьи в полной мере отвечают общеправовым  принципам и сложившейся правотворческой практике.  ------------------------------- КонсультантПлюс: примечание.  Учебник  "Теория  государства  и  права"  (под  ред.  А.С.  Пиголкина)  включен  в  информационный банк согласно публикации  Городец, 2003.  29 См.: Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С.  Пиголкина. М., 2000.    В  науке  и  практике  выделяют  несколько  вариантов  приведения  нормативных  правовых  актов в соответствие с вступившим в силу новым законом, регулирующим ту же сферу отношений,  что и ранее действовавшие. Конкретный вариант приведения ранее действовавших нормативных  правовых  актов  в  соответствие  с  новым  актом  зависит  от  того,  насколько  существенны  расхождения  в  этих  документах.  Если  расхождения  в  положениях  нового  нормативного  акта  со  старым  документом  несущественны,  то  предполагается  лишь  внесение  изменений  или  дополнений,  так  сказать,  "приведение  в  соответствие"  ранее  действующего  нормативного  акта  ныне действующему. Именно этот вариант использован законодателем в комментируемой статье,  устанавливающей  необходимость  внесения  изменений  в  главу  1  ФЗ  "О  техническом  регулировании" путем дополнения названного Закона новой статьей 5.1.  Комментируемая норма представляется очень важной с точки зрения обеспечения единства  действующего  законодательства,  поскольку  разработка  законопроектов  без  увязки  с  действующими  актами  усугубляет  и  без  того  довольно  значительную  разбалансированность  и  внутреннюю  противоречивость  законодательства.  Анализ  состояния  законодательства  по  вопросам,  относящимся  к  теме  проекта,  помогает  ответить  на  вопрос,  можно  ли  ограничиться  внесением  изменений  и  дополнений  в  ранее  принятые  акты  или  действительно  необходимо  подготовить новый акт.  2.  Дополнение  главы  1  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  представляется  весьма  логичным  и  оправданным,  поскольку,  прежде  всего,  названный  Закон  составляет  ядро,  квинтэссенцию  законодательства  о  техническом  регулировании,  устанавливая  основы  правовой  регламентации  отношений,  возникающих  при  разработке,  принятии,  применении  и  исполнении  обязательных  требований  к  продукции  или  к  связанным  с  ними  процессам  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации;

  а  также  разработке,  принятии,  применении  и  исполнении  перечисленных  требований  на  добровольной  основе;

  оценке  соответствия.

  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  выступает  правовой  базой  и  для  разработки  и  принятия  комментируемого  Закона.  Логичность  и  целесообразность  включения  ст.  5.1  в  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  обусловлена  и  последовательностью  изложения  правовых  норм  в  главе  1  этого  Закона.  Так,  законодатель,  определяя  в  ст.  1  ФЗ "О  техническом  регулировании"  сферу  его  действия,  излагая  основные  понятия,  используемые  в  законодательстве  о  техническом  регулировании  (ст.  2),  закрепляя  принципы  технического  регулирования  (ст.  3),  выделяя  основные  составляющие  законодательства  Российской  Федерации  о  техническом  регулировании,  конкретизирует  отдельные  составляющие  такого  законодательства  с  учетом  особенностей  той  или  иной  сферы  технического  регулирования  (ст.  ст.  5,  5.1,  5.2).  В  частности,  в  перечисленных  статьях  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  устанавливаются  особенности  технического  регулирования  в  отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному  заказу,  продукции  (работ,  услуг),  используемой  в  целях  защиты  сведений,  составляющих  государственную  тайну  или  относимых  к  охраняемой  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  иной  информации  ограниченного  доступа,  продукции  (работ,  услуг),  сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для  которых  устанавливаются  требования,  связанные  с  обеспечением  ядерной  и  радиационной  безопасности  в  области  использования  атомной  энергии,  процессов  проектирования  (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации,  утилизации,  захоронения  указанной  продукции  и  указанных  объектов  (ст.  5);

  особенности  технического  регулирования  в  области  обеспечения  безопасности  продукции,  а  также  процессов  проектирования  (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации,  применяемых  на  территории инновационного центра "Сколково" (ст. 5.2);

 особенности технического регулирования  в области обеспечения безопасности зданий и сооружений (ст. 5.1). Данные особенности согласно  положениям  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  заключаются  в  установлении  ссылок  на  специальные  нормативные  акты,  регулирующие  эти  особенности.  Таким  образом,  по  своему  содержанию  вносимая  комментируемой  статьей  в  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  норма  носит  бланкетный  характер,  перенаправляя  правоприменителя  к  нормам  комментируемого  Закона.  Роль  и  значение  этого  дополнения  заключаются  в  том,  что  еще  до  вступления  комментируемого  Технического  регламента  в  законную  силу  правоприменители  были  проинформированы  о  специфике  технического  регулирования  в  области  обеспечения  безопасности  зданий  и  сооружений,  поскольку  указанная  норма  вступила  в  силу  с  31.12.2009  (подробнее об этом см. комментарий к ст. 44).    Статья 44. Вступление в силу настоящего Федерального закона    Комментарий к статье 44    1.  Положения  рассматриваемой  статьи  устанавливают  порядок  вступления  комментируемого  Закона  в  силу,  реализуя  конституционные  положения  о  недопустимости  применения  неопубликованных  законов  (ч.  3  ст.  15  Конституции  РФ).  Комментируемая  норма  конкретизирует общие правила вступления законов в силу, установленные Федеральным законом  от  14.06.1994  N  5ФЗ  "О  порядке  опубликования  и  вступления  в  силу  федеральных  конституционных  законов,  федеральных  законов,  актов  палат  Федерального  Собрания".  Названный  Федеральный  закон  предусматривает  различные  варианты  вступления  федеральных  законов  в  силу.  Общим  правилом  является  вступление  в  силу  федеральных  конституционных  законов,  федеральных  законов,  актов  палат  Федерального  Собрания  одновременно  на  всей  территории  Российской  Федерации  по  истечении  десяти  дней  после  дня  их  официального  опубликования.  Исключение  из  этого  правила  составляют  случаи,  когда  порядок  вступления  федерального  конституционного  закона,  федерального  закона,  актов  палат  Федерального  Собрания в силу установлен самими законами или актами палат. Изложенное исключение имеет  место  быть  и  в  комментируемой  статье,  устанавливающей  специальный  порядок  вступления  рассматриваемого Регламента в силу.  В  соответствии  с  положениями  ч.  1  настоящей  статьи  комментируемый  Закон,  за  исключением  одной  статьи  (см.  комментарий  к  ч.  2  рассматриваемой  статьи),  вступает  в  силу  одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении шести месяцев со дня его  официального  опубликования.  Данный  срок  в  полгода  представляется  оправданным,  поскольку  направлен  на  регулирование  таких  сложных,  трудоемких,  затратных  и  продолжительных  во  времени  процессов  проектирования  (включая  изыскания),  строительства,  монтажа,  наладки  и  утилизации (сноса) зданий и сооружений. Ценность рассматриваемой нормы закона обусловлена  тем,  что  перечисленные  процессы,  связанные  со  зданиями  и  сооружениями,  невозможно  изменить  в  один  момент  даже  в  связи  с  принятием  федерального  закона,  поскольку  такие  непродуманные  и  кардинальные  действия  могут  нанести  серьезный  ущерб  субъектам,  осуществляющим  деятельность  в  сфере  проектирования,  изысканий,  строительства,  монтажа,  наладки и утилизации (сноса) зданий и сооружений.  2.  Момент  вступления  в  силу  комментируемого  Закона  определен  законодателем  шестимесячным сроком со дня его официального опубликования. Официальным опубликованием  федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете",  "Российской  газете"  или  "Собрании  законодательства  Российской  Федерации".  Федеральные  конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания также могут  быть  опубликованы  в  иных  печатных  изданиях  или  доведены  до  всеобщего  сведения  (обнародованы)  по  телевидению  и  радио,  разосланы  государственным  органам,  должностным  лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены  в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут  быть опубликованы также в виде отдельного издания. Однако издание нормативных документов  в такой форме не считается официальным опубликованием, поскольку для этого предусмотрены  специальные источники опубликования.  Комментируемый Закон впервые был опубликован в "Российской газете" от 31.12.2009 N  255,  в  связи  с  чем  31.12.2009  следует  считать  датой  его  официального  опубликования.  Определенные проблемы возникают в правоприменительной практике в связи с употреблением  законодателем  словосочетаний  "по  истечении  шести  месяцев"  и  "со  дня  официального  опубликования",  поскольку  от  этого  зависит  решение  вопроса,  в  какой  день  (в  день  публикации  или  на  следующий  день  после  публикации)  вступает  документ  в  силу  или  какой  день  считать  началом течения срока,  если вступление документа в силу  связано с истечением определенного  срока.  Отсутствие  законодательного  урегулирования  решения  вопроса  о  моменте  начала  и  окончания  течения  срока,  связанного  с  введением  в  действие  документов,  порождает  неоднозначные  точки  зрения  на  эту  проблему  и  позволяет  поразному  определять  дату  вступления того или иного нормативного акта в силу.  Исходя  из  изложенного,  учитывая,  что  днем  официального  опубликования  комментируемого  Закона  является  31.12.2009,  днем  вступления  в  законную  силу  является  01.07.2010,  поскольку  30.06.2010  истекает  шестимесячный  срок,  который  по  общему  правилу  исчисляется  месяцами,  а  не  днями.  В  подтверждение  данной  позиции  можно  привести  Приказ  Росстандарта  от  01.06.2010  N  2079,  который  в  соответствии  с  положениями  ч.  4  ст.  42  комментируемого  Закона (см.  комментарий  к  ней)  должен  был  быть  принят  "не  позднее  чем  за  тридцать  дней  до  дня  вступления  в  силу  настоящего  Федерального  закона".  Если  отсчитать  тридцать  дней  со  дня  принятия  названного  Приказа,  то  датой  вступления  комментируемого  Закона также оказывается 01.07.2010.  3.  Положения  ч.  2  рассматриваемой  статьи,  в  отличие  от  порядка  вступления  в  силу  всего  комментируемого Закона, предусматривают вступление в силу его ст. 43 в общем порядке, т.е. со  дня  официального  опубликования    с  31.12.2010.  Данная  позиция  законодателя  обусловлена  необходимостью  своевременного  информирования  правоприменителей,  а  также  лиц,  осуществляющих  деятельность  в  сфере  проектирования  (включая  изыскания),  строительства,  монтажа,  наладки  и  утилизации  (сноса)  зданий  и  сооружений,  еще  до  вступления  комментируемого  технического  Регламента  в  силу  о  том,  что  особенности  технического  регулирования  в  области  обеспечения  безопасности  зданий  и  сооружений  устанавливаются  специальным  нормативным  актом,  которым  и  следует  руководствоваться,  поскольку  ФЗ  "О  техническом  регулировании"  и  комментируемый  Закон  соотносятся  как  общий  и  специальный  нормативный  акт,  где  приоритет,  учитывая  их  равную  юридическую  силу,  безусловно,  принадлежит последнему.  Как уже было ранее отмечено, в таком же порядке следовало бы ввести в силу нормы ч. ч. 3,  4  ст.  42  комментируемого  Закона,  поскольку  в  них  на  федеральные  органы  исполнительной  власти  возложены  обязанности,  выполнение  которых  должно  было  предшествовать  вступлению  рассматриваемого Технического регламента в силу (см. п. 4 комментария к ст. 42).       

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.