авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

«ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ТЮМЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ...»

-- [ Страница 7 ] --

С учетом необходимости комплексного междисциплинарного под хода к изучению сложных феноменов государственно-правовой дейст вительности заслуживает поддержки предложенная Н. М. Добрыни ным концепция структуры и содержания нового учебника по «Теории и практике государственного управления».

Интегративное наименование учебной дисциплины, предусматри вающей изучение и теории, и практики государственного управления, на наш взгляд, должно быть закреплено и в новых госстандартах спе циальностей «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление».

В пользу такого подхода к изучению теоретических и практиче ских проблем государственного управления следует рассматривать и рекомендации Государственного Совета при Президенте РФ по совершенствованию высшего профессионального образования в части формирования у студентов профессиональных компетенций, усвоения практического опыта государственного управления.

В учебном пособии Н. М. Добрынина изучение государственно го управления студенту предлагается начать с общетеоретических основ, далее дается обширный материал по сравнительным аспек там различных моделей государственного устройства. Автор науч ных работ по проблематике российского федерализма, Н. М. Доб рынин уделил немалое внимание данным проблемам и в своем учебнике.

От федеративного государственного устройства автор предлагает перейти к изучению моделей государственного управления, под кото рыми он понимает формы организации исполнительной и законода тельной власти, избирательную систему в сочетании с партийно-поли тической структурой общества и основами государственной службы.

Привлечение материала относительно политической организации общества и основ прохождения государственной службы помогает определить тип политического режима и создает предпосылки для выводов об эффективности политико-государственной организации данного общества.

В четвертой главе учебника Н. М. Добрынин предлагает перейти к изучению истории государственного управления в России. Такой под ход может показаться дискуссионным, так как история государственно го управления является предметом самостоятельной академической дисциплины. Однако, на наш взгляд, следует согласиться с точкой зрения автора учебника, поскольку систематические знания по истории отечественной государственности являются необходимой предпосыл кой для правильного понимания современного состояния системы государственного и муниципального управления России и перспектив ее развития.

В пятой главе Н. М. Добрынин представляет вниманию студен тов обстоятельный обзор современного состояния системы госу дарственного управления Российской Федерации.

Н. М. Добрынин получил известность своими научными работа ми в области исследования российского федерализма, поэтому за кономерно, что в учебнике «Теория и практика государственного управления» нашли свое отражение результаты как научных иссле дований, так и практического опыта автора, многие годы занимающе го руководящие посты в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Особого внимания в связи с этим заслужи вают разделы учебника, посвященные проблемам регионального управления и федеративных отношений в Российской Федерации. В них излагается самостоятельная авторская концепция, которая представляет значительный интерес не только для студентов, но и для специалистов, исследующих проблемы государственного регио нального управления и федеративных отношений.

В целом учебник «Теория и практика государственного управ ления» доктора юридических наук Н. М. Добрынина соответствует всем требованиям, предъявляемым к учебникам и учебно-методи ческим пособиям для высших учебных заведений, и может быть рекомендован студентам вузов, в том числе обучающимся по специ альностям «Государственное и муниципальное управление», «Юрис пруденция», «Политология».

Конституционное (государственное) право Российской Федерации (Учебное пособие) Предисловие С. А. Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ В настоящее время издается много разнообразной учебной и научной литературы по конституционному праву России, но дейст вительно оригинальных, творческих, самостоятельных учебно-ме тодических работ, к сожалению, по-прежнему недостаточно. В этой связи появление учебно-методического пособия Н. М. Добрынина весьма актуально.

На общем фоне аналогичных работ пособие Н. М. Добрынина выделяется системным подходом, нетрадиционной структурой и содержанием. Следует согласиться с автором, что главной отличи тельной особенностью представленного пособия является его все объемлющий характер. Н. М. Добрынин постарался в одной работе обобщить все то, что наиболее необходимо студенту в процессе изучения конституционного права России. При этом пособие от нюдь не конкурирует с существующими базовыми учебниками по дисциплине и не подменяет их — это качественный вспомогатель ный учебный материал, который призван помочь студентам опре делить для себя самые оптимальные способы изучения предмета.

Проблема выбора наиболее целесообразной методики препо давания одной из ведущих дисциплин в системе отечественного юридического образования — конституционного права России — все еще однозначно не решена. Данное учебно-методическое по собие представляет особый, оригинальный взгляд Н. М. Добрыни на на решение указанной проблемы.

Суть позиции автора, как нам представляется, состоит в том, что студенту предлагается воспользоваться практически всеми известными способами получения знаний по предмету. Если непо нятно содержание вопросов для самоконтроля, то можно обратить ся к методическим рекомендациям по изучению темы, списку нор мативных правовых актов, судебных решений, литературы и источ ников сети Интернет. Кроме того, в помощь студенту приведены словарь основных терминов и понятий и текст Конституции Россий Новосибирск: Наука, 2007. 308 с.

ской Федерации со ссылками на постановления и определения Кон ституционного Суда РФ. При желании более глубокого изучения дис циплины можно выбрать тему для выступления на семинарском заня тии, ознакомиться с краткими биографическими сведениями об основ ных представителях российской науки конституционного права. Нако нец, если студент намерен подготовить курсовую работу по предмету, то его вниманию предлагаются 65 интересных, актуальных и практиче ски значимых тем. А для того чтобы правильно определиться с выбо ром темы, составить план работы и грамотно ее оформить, надо лишь внимательно изучить рекомендации автора на этот счет.

Центральное (стержневое) место в представленном пособии занимают методические рекомендации по изучению тем. Они весьма содержательны, написаны грамотным и доступным языком, но основная ценность данных рекомендаций состоит в том, что они побуждают студентов к обсуждению узловых проблем курса. Во всех рекомендациях дается задел по тому или иному вопросу, а далее студент ориентируется на самостоятельную работу с лите ратурой, нормативными источниками, материалами судебной прак тики и т. д. Такой подход следует признать удачным, поскольку он развивает аналитическое мышление будущих специалистов и по зволяет им формировать навыки работы с документами.

Следует особо отметить обстоятельный подход автора к на полнению темы «История конституционного развития России».

Понимая, что студентам зачастую достаточно трудно найти хре стоматийный материал, автор помещает в пособии извлечения из работ М. М. Сперанского и П. И. Пестеля, приводит оригинальный текст Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», а также выдержки из текстов всех бывших российских конституций.

Безусловно, такое внимание к нашей истории можно только при ветствовать. Даже исходя из патриотических соображений необходи мо знать, что не только в США и других зарубежных государствах, но и в России еще в начале XIX в. обсуждались конституционные идеи, однако, к сожалению, многие из них так и не были реализованы.

Несмотря на то, что пособие в первую очередь адресовано сту дентам, оно может быть весьма полезно и для преподавателей, по скольку содержит большой объем необходимой и интересной инфор мации по конституционному праву России. Так, в нем излагаются све дения о видных общественных и государственных деятелях, внесших значительный вклад в развитие конституционализма в России, о ве дущих ученых дореволюционного, советского и современного этапов развития науки конституционного права и об их основных работах.

По каждой из 25 тем курса дается список рекомендуемой литера туры. В заключительной части пособия систематизированы основные термины и понятия конституционного законодательства и науки кон ституционного права России.

Таким образом, учебно-методическое пособие «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», разработанное док тором юридических наук, профессором Н. М. Добрыниным, можно уверенно рекомендовать студентам, преподавателям юридических вузов и факультетов, аспирантам, научным сотрудникам, представите лям органов государственной власти и местного самоуправления, а также всем, кто интересуется конституционным правом России.

Краткое изложение Настоящее пособие в первую очередь адресовано студентам, изучающим дисциплину «Конституционное (государственное) право России». Работа структурирована с учетом того, что для разных специальностей данная дисциплина преподается в разных объе мах. В каждом конкретном случае преподаватель может предло жить студентам определенный набор тем, исходя из специфики конкретной специальности или направления.

В разделе «Материалы для семинаров, практических занятий и самостоятельной работы» автор предлагает для изучения следующие темы.

Тема 1. Понятие конституционного (государственного) права Российской Федерации 1. Понятие и предмет отрасли конституционного права России.

2. Методы конституционно-правового регулирования.

3. Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенно сти. Конституционно-правовые институты.

4. Конституционно-правовые отношения.

5. Система конституционного права России как отрасли права.

6. Наука конституционного права России: понятие, предмет, методы, источники.

Тема 2. Источники конституционного права России 1. Понятие и система источников конституционного права России.

2. Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права России.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации: понятие, ме сто и роль в правовой системе Российской Федерации.

4. Законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

5. Конституционно-правовые договоры и соглашения.

6. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

7. Общая характеристика подзаконных нормативных правовых актов — источников конституционного права России.

Тема 3. Конституция Российской Федерации 1. Понятие и сущность Конституции Российской Федерации.

Конституционализм.

2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

3. Форма, структура и функции Конституции Российской Федерации.

4. Пересмотр Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок.

5. Реализация Конституции Российской Федерации: понятие и виды. Проблемы эффективности действия Конституции Российской Федерации.

Тема 4. История конституционного развития России 1. Генезис русского конституционализма: основные этапы кон ституционного развития дореволюционной России.

2. Конституция РСФСР 1918 г.

3. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.

4. Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г.

5. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г.

6. Конституционное развитие России в период с 1985 по 1993 г.

7. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Тема 5. Конституционно-правовая ответственность 1. Понятие конституционно-правовой ответственности и ее со отношение с другими видами юридической ответственности. Кон ституционно-правовая и политическая ответственность.

2. Субъекты конституционно-правовой ответственности.

3. Основания конституционно-правовой ответственности.

4. Конституционно-правовые санкции: понятие и виды.

5. Конституционные правонарушения (деликты).

Тема 6. Основы конституционного строя Российской Федерации 1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его основ.

2. Основные черты конституционного строя России.

3. Народный, государственный и национальный суверенитет:

понятие и соотношение.

4. Россия — демократическое федеративное правовое госу дарство с республиканской формой правления.

5. Разделение властей в государственном устройстве России.

Тема 7. Конституционно-правовые основы гражданского общества в России 1. Понятие и сущность гражданского общества.

2. Структура гражданского общества.

3. Гражданское общество и правовое государство: конституци онно-правовые аспекты.

4. Конституционные основы формирования гражданского об щества в Российской Федерации.

5. Проблемы становления гражданского общества в современ ной России.

Тема 8. Конституционно-правовые основы социально-экономической системы Российской Федерации 1. Понятие социально-экономической системы Российской Федерации.

2. Экономическое и социальное содержание Конституции Рос сийской Федерации.

3. Конституционные принципы рыночной экономики в Россий ской Федерации.

4. Конституционно-правовой статус Центрального банка Рос сийской Федерации.

5. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обес печении реализации конституционных принципов рыночной эконо мики и защите социально-экономических прав граждан Российской Федерации.

Тема 9. Политическая система России:

конституционно-правовые аспекты 1. Понятие политической системы Российской Федерации.

2. Идеологическое многообразие и политический плюрализм:

конституционная теория и практика.

3. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений в Российской Федерации.

4. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации.

5. Конституционно-правовой статус средств массовой инфор мации в России.

Тема 10. Конституционно-правовой статус личности в России 1. Понятие и сущность конституционно-правового статуса лич ности в Российской Федерации.

2. Структура конституционно-правового статуса личности в России.

3. Принципы конституционно-правового статуса личности в России.

4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и место в структуре конституционно-правового статуса личности.

5. Конституционно-правовые основы статуса беженцев и выну жденных переселенцев в России. Соотечественники за рубежом.

Тема 11. Гражданство Российской Федерации 1. Понятие, принципы и правовая основа гражданства в Рос сийской Федерации.

2. Основания и порядок приобретения российского гражданст ва. Прием в гражданство Российской Федерации в общем и упро щенном порядке.

3. Основания и порядок прекращения российского гражданства.

4. Органы и должностные лица, ведающие делами о граждан стве Российской Федерации.

5. Порядок рассмотрения вопросов по делам о гражданстве.

Разрешение споров о гражданстве.

6. Основы конституционно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

7. Политическое убежище: понятие, основания и порядок пре доставления.

Тема 12. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: юридическая природа, система, классифи кация.

2. Личные права и свободы человека и гражданина.

3. Политические права и свободы граждан Российской Феде рации.

4. Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина.

5. Конституционные обязанности человека и гражданина в Рос сийской Федерации.

6. Гарантии конституционных прав и свобод человека и граж данина в Российской Федерации.

7. Конституционные условия ограничения прав и свобод чело века и гражданина в Российской Федерации. Правовой режим чрезвычайного положения. Правовой режим военного положения.

Тема 13. Непосредственная демократия в Российской Федерации 1. Понятие непосредственной демократии в России и ее соот ношение с представительной демократией.

2. Референдум в системе непосредственной демократии: поня тие, виды, правовая основа подготовки и проведения.

3. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц как институт непосредственной демократии.

4. Наказы избирателей.

5. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Тема 14. Избирательная система России 1. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды, место в системе институтов непосредственной демократии.

2. Избирательное право: понятие, принципы, система, источники.

3. Понятие и виды избирательных систем.

4. Избирательный процесс: понятие, участники, основные стадии.

5. Избирательные комиссии в Российской Федерации: понятие, система, правовой статус.

Тема 15. Федеративное устройство России 1. Федерация и федерализм. Становление российского феде рализма.

2. Понятие и принципы федеративного устройства России.

3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

4. Виды и особенности конституционно-правового статуса субъ ектов Российской Федерации.

5. Федеральные округа: понятие и роль в развитии российской государственности.

6. Участие России в межгосударственных объединениях.

Тема 16. Конституционно-правовое регулирование разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами 1. Понятие компетенции, предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Предметы ведения Российской Федерации: понятие и со держание.

3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

4. Предметы собственного ведения субъектов Российской Фе дерации.

5. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Тема 17. Конституционно-правовой статус «сложноустроенных» субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа) 1. Конституционно-правовые основы взаимоотношений Тю менской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Законодательные (представительные) органы государствен ной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

3. Исполнительная власть в Тюменской области, Ханты-Ман сийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

4. Судебная власть в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

5. Административно-территориальное устройство Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало Ненецкого автономного округа.

6. Формы взаимодействия органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

7. Защита прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Тема 18. Конституционные основы организации государственной власти в России 1. Власть: понятие и виды.

2. Сущность государственной власти.

3. Орган государственной власти: понятие, признаки. Виды и система органов государственной власти.

4. Проблемы взаимоотношения ветвей государственной вла сти в Российской Федерации.

5. Вертикальное и горизонтальное разделение государствен ной власти в Российской Федерации.

Тема 19. Президент Российской Федерации 1. Президент Российской Федерации — глава государства.

2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Российской Федерации.

3. Функции и полномочия Президента Российской Федерации.

4. Правовые акты Президента Российской Федерации: поня тие, виды, система.

5. Администрация Президента Российской Федерации. Полно мочные представители Президента Российской Федерации.

6. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации.

7. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

Тема 20. Федеральное Собрание Российской Федерации 1. Федеральное Собрание Российской Федерации — высший представительный и законодательный орган государственной власти.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования и роспуска, структура, компе тенция и порядок ее осуществления.

3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Фе дерации: порядок формирования, структура, компетенция и поря док ее осуществления.

4. Порядок работы палат Федерального Собрания Российской Федерации. Взаимоотношения между палатами.

5. Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.

7. Парламентский контроль: понятие, формы реализации.

Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти 1. Понятие исполнительной власти и ее место в системе раз деления властей в Российской Федерации.

2. Система федеральных органов исполнительной власти.

3. Правительство Российской Федерации: понятие, порядок формирования, организация деятельности.

4. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации.

5. Основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации.

Тема 22. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Понятие и система органов государственной власти субъек тов Российской Федерации.

2. Законодательные (представительные) органы государствен ной власти субъектов Российской Федерации: порядок формирова ния, структура, виды, основные полномочия.

3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: понятие и виды.

4. Правовой статус высшего должностного лица субъекта Рос сийской Федерации.

5. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: понятие, порядок формирования, полномочия.

Тема 23. Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации 1. Судебная власть в системе разделения властей в Россий ской Федерации.

2. Судебная система Российской Федерации: конституционно правовые основы.

3. Конституционные принципы правосудия.

4. Судебная власть в субъектах Российской Федерации.

5. Органы судейского сообщества: понятие и виды.

6. Система органов прокуратуры в Российской Федерации.

Тема 24. Конституционный Суд Российской Федерации 1. История становления института конституционного контроля в России.

2. Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации и организация его деятельности.

3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации:

понятие, виды, юридическая сила.

5. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обес печении реализации Конституции России.

Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации 1. Понятие и сущность местного самоуправления.

2. Конституционные основы местного самоуправления в Рос сийской Федерации.

3. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. Типы муниципальных образований.

4. Компетенция местного самоуправления.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления: об щая характеристика.

Все 25 тем учебного курса сопровождаются краткими методи ческими рекомендациями по их изучению, основная цель которых — помочь студентам глубже изучить материал, обратить внимание на наиболее проблемные аспекты темы. Однако эти рекомендации ни в коем случае нельзя рассматривать в качестве альтернативы лек циям преподавателя, предлагаемым учебникам и учебным пособи ям. Кроме того, по теме приводится перечень нормативных право вых актов, судебных решений и литературы. По многим темам курса даются ссылки на ресурсы сети Интернет. Умелое исполь зование студентами этих ресурсов может оказать неоценимую по мощь при подготовке к семинарским занятиям и (или) написании курсовых работ.

Помимо списка литературы по каждой теме, в методических реко мендациях, как правило, даются ссылки на наиболее крупные труды общепризнанных российских ученых, которые специально занимались исследованием того или иного вопроса. Думается, что такой подход к работе с источниками позволит студентам глубоко и всесторонне изу чить конституционное (государственное) право России.

Для повышения интереса студентов к истории развития кон ституционализма в России и облегчения подготовки к семинарским занятиям в рамках соответствующей темы дается обширный исто рический материал — проекты конституционных документов, раз работанных видными государственными и общественными деяте лями Российской империи;

извлечения из текстов конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.

Для промежуточного контроля знаний со стороны преподавателя и для осуществления самоконтроля студентам предлагаются тесты, контрольные вопросы и задания. При вдумчивом изучении темы, в том числе внимательном ознакомлении с рекомендованными норма тивными правовыми актами и судебными решениями, справиться с заданиями не составит большого труда. Для получения навыков прак тической деятельности отдельные задания предполагают разработку различных документов: обращений в суд, проектов нормативных пра вовых актов, заявлений в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т. д. Отвечая на вопросы, следует исхо дить из того, что в каждом из них дается лишь один правильный ответ.

По понятным причинам «ключи» к тестам, контрольным вопросам и заданиям в пособии не приводятся.

Для получения и последующего закрепления навыков публич ных выступлений каждому студенту рекомендуется не менее одно го раза в процессе изучения курса подготовить доклад по одной из наиболее актуальных проблем науки конституционного права. Воз можны доклады нескольких студентов по одной проблеме и даль нейшее обсуждение их выступлений в группе. Поскольку у студен тов нередко возникают трудности с выбором и правильной форму лировкой темы доклада, в пособии есть уже готовые наработки.

Иначе говоря, можно воспользоваться любой из 125 тем, содержа щихся в пособии.

Ценность пособия состоит еще и в том, что оно дополнено словарем основных терминов и понятий, которые студенты долж ны рассмотреть в процессе изучения дисциплины «Конституцион ное (государственное) право Российской Федерации». Этот сло варь составлен по следующему принципу: если существует законо дательное (нормативное) определение того или иного понятия, то оно приводится со ссылкой на конкретную норму закона либо иного акта;

в случае же если законодательного определения понятия нет, дается дефиниция, сформулированная одним из наиболее автори тетных специалистов в соответствующей предметной области нау ки конституционного права. Конечно, словарь включает в себя ряд авторских понятий и определений.

В методических рекомендациях по изучению тем нередко мож но встретить ссылки на необходимость повторения базовых поня тий общей теории государства и права. Многие из этих понятий даются в упомянутом словаре. Такой подход к изучению конститу ционного права обусловлен тем, что студенты зачастую недооце нивают роль знаний по общей теории государства и права в про цессе изучения отраслевых дисциплин. Это неправильно. Консти туционное право России невозможно освоить, имея смутное пред ставление о понятии правоотношений, правовой нормы, предмета и метода правового регулирования, предметов ведения, полномо чий, субъективных прав и обязанностей, законодательства и т. д.

Принимая во внимание данные обстоятельства, студентам реко мендуется в рамках данного курса повторить отдельные темы из общей теории государства и права.

Мы убеждены в том, что студенту необходимо знать о круп нейших представителях науки конституционного (государственного) права России. Исходя из этого нами сформирован раздел «Персо налии», в котором собраны краткие биографические очерки о наи более авторитетных ученых — специалистах в области конститу ционного права дореволюционного, советского и современного периодов, а также некоторых видных государственных и общест венных деятелях, внесших значительный вклад в развитие отече ственного конституционализма. Кроме биографических сведений раздел содержит перечень основных работ по проблемам консти туционного (государственного) права.

В учебном пособии содержатся также методические рекомен дации по подготовке курсовых работ по изучаемой дисциплине.

Курсовая работа является важным этапом в изучении теории и приобретении навыков самостоятельной научно-исследователь ской и творческой работы студента. В соответствующем разделе пособия мы постарались максимально полно представить студен там информацию о курсовой работе: ее назначении, структуре, последовательности выполнения, требованиях к тексту, критериях оценки и пр. Даны рекомендации по оформлению самой курсовой работы, а также ее титульного листа, библиографического списка, сносок, сокращений и прочих технических моментов, которые при не брежном к ним отношении могут испортить впечатление даже от само го интересного исследования. Мы уверены, что во внимательном от ношении к таким техническим «мелочам», их тщательном оформлении проявляется уважение к будущим читателям курсовой работы (и любо го научного труда), поэтому сочли необходимым остановиться на этой теме, которую студенты часто находят незначительной.

В заключительной части пособия приводится полный текст Конституции Российской Федерации 1993 г. — для того, чтобы студенты всегда имели возможность работать с Основным Законом страны. Кроме того, с целью получения системных знаний по дисцип лине в данный текст включены указания на решения (постановления и определения) Конституционного Суда Российской Федерации по де лам о толковании соответствующих конституционных норм.

Послесловие Б. С. Крылов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Внимание к вопросам теории и практики конституционализма в нашей стране в последние годы неуклонно возрастает. Одно из проявлений этого — издание большого количества различного рода учебно-методических материалов (учебников, учебных и учебно-методических пособий, практикумов, рекомендаций по под готовке к экзаменам) по конституционно-правовой проблематике.

Естественно, что их уровень не всегда высок и не всегда опре делена их направленность в учебном процессе.

По сравнению с другими учебно-методическими разработками по конституционному праву России пособие Н. М. Добрынина имеет ряд особенностей. Оно направлено на облегчение усвоения сту дентами сложного по своему содержанию материала. Это не про сто совокупность составляющих системы конституционного права, это одновременно и пособие, помогающее его изучению.

Главное состоит в том, что работа соединяет нормативный и методический материалы. Рассмотрение каждой темы сопровож дается контрольными вопросами и заданиями, списком литерату ры, нормативных правовых актов и судебных решений, ресурсов сети Интернет, а также перечнем тем для выступлений на семи нарских занятиях.

Пособие помогает не только глубоко усвоить предмет, но и по нять смысл основных этапов развития отечественного конститу ционализма. Н. М. Добрынин стремится заинтересовать студентов историей российского конституционного права. Этому способствует включение в пособие проектов конституционных документов вид ных отечественных государственных и общественных деятелей (М. М. Сперанского, П. И. Пестеля и др.), а также наиболее значи мые нормы конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 гг. Студен ты могут убедиться, что многие фундаментальные категории кон ституционного права, ряд общепризнанных теорий были разрабо таны в прошлом и это помогло становлению современного россий ского конституционализма.

Кроме методических материалов и текстов источников в рабо те содержатся краткие биографические сведения об ученых конституционалистах и государствоведах различных исторических эпох, общественных и государственных деятелях, внесших значи тельный вклад в развитие конституционализма в нашей стране.

Можно быть уверенным, что разработанное Н. М. Добрыниным учебно-методическое пособие будет востребовано не только сту дентами, аспирантами, преподавателями, но и всеми, кто интере суется судьбой демократического развития Российской Федерации.

А. Н. Кокотов, заведующий кафедрой конституционного права УрГЮА, доктор юридических наук, профессор Автор представленного пособия — известный российский кон ституционалист, деятельно и плодотворно исследующий самые разные проблемы конституционно-государственного строительст ва, прежде всего проблемы федерализма и правового регулирова ния организации аппарата государственной власти. Он обладает внушительным опытом практической работы в органах государст венной власти, передавая его студентам в рамках своей педагоги ческой деятельности в Институте государства и права Тюменского государственного университета.

Всесторонний анализ содержания данной работы показал, что автором в полном соответствии с положениями государственного образовательного стандарта подготовлено оригинальное по за мыслу и добротное по содержанию учебное пособие для студентов юридических вузов, соединяющее в себе широкий набор дидакти ческих приемов и средств.

Пособие содержит введение, перечень литературных источни ков, значимых для учебного курса в целом, программу курса кон ституционного (государственного) права Российской Федерации, развернутые материалы для практических, семинарских занятий, самоподготовки студентов по всем ключевым темам курса, темы докладов, курсовых работ и методические рекомендации по их подготовке, примерный перечень вопросов для экзамена по кон ституционному (государственному) праву Российской Федерации.

Одновременно в учебное пособие включен интересный и весьма полезный нормативный материал, в том числе исторический, помо гающий студентам лучше понять, прочувствовать становление конституционных идей и институтов в России;

словарь основных терминов и понятий;

краткие сведения о российских государство ведах (конституционалистах). Столь обширный материал с учетом его удачного структурирования является, на мой взгляд, хорошим путеводителем для людей, изучающих конституционное право.

Вместе с тем он крайне полезен и для тех, кто профессионально занимается конституционным правом, преподает эту дисциплину, поскольку помогает организовать учебный процесс, дает ему инте ресное содержательное наполнение, в том числе проблемное.

Материалы для практических, семинарских занятий, самопод готовки студентов охватывают 25 тем. Все они выстроены по еди ной схеме, включающей план темы, методические рекомендации по ее изучению, тесты, контрольные вопросы и задания, список литературы, нормативных источников и судебных решений, источ ников сети Интернет. Материал по каждой теме актуален, инфор мативен, позволяет студентам эффективно готовиться к занятиям, заниматься самоподготовкой, выполнять письменные работы. Осо бенно следует обратить внимание на методические рекомендации по изучению тем. Они наиболее важны для тех, кто изучает конституци онное право заочно или в рамках дистанционных программ.

При разработке пособия автор совершенно верно учел тот факт, что новое поколение студентов весьма активно использует информационные технологии. Как следствие — внушительный пе речень ссылок на ресурсы сети Интернет.

Думается, что любой преподаватель рекомендует студентам иметь на каждом занятии по конституционному праву текст Консти туции Российской Федерации. Учитывая это общее правило, автор поместил в пособии полный текст Основного Закона страны. Более того, он творчески развил эту идею и в тексте Конституции Россий ской Федерации сделал многочисленные ссылки на решения Кон ституционного Суда Российской Федерации по делам о толковании соответствующих конституционных норм.

В то же время Н. М. Добрынин правильно, на наш взгляд, отка зался от воспроизведения фрагментов иных источников — феде ральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и т. д.,— так как учебно-методическое посо бие рассчитано на использование в течение относительно длитель ного времени, а законодательство в современной России меняется стремительно.

В заключение следует отметить, что представленное учебно методическое пособие, несомненно, привлечет внимание как сту дентов, так и преподавателей высших юридических учебных заве дений нестандартностью структуры и содержания, оригинальными формулировками тем курса и вопросов для самоконтроля.

Г. Н. Чеботарев, директор Института государства и права, проректор ТюмГУ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Перед современным российским юридическим образованием стоит непростая задача существенного повышения качества обу чения студентов. Ее решение предполагает обязательную разра ботку и внедрение в учебный процесс новых методов и методик преподавания дисциплин, издание усовершенствованных учебно методических материалов (пособий, практикумов, тестов и т. д.).

Рассматриваемый труд профессора Н. М. Добрынина пред ставляет собой наиболее яркий пример подготовки такого рода материалов. Автор принял за основу традиционную структуру учеб но-методических пособий, однако, на наш взгляд, весьма удачно усовершенствовал ее, включил в пособие списки материалов сети Интернет, словарь основных юридических терминов и понятий, сведения об известных представителях науки конституционного права России, перечень тем курсовых работ и полный текст Кон ституции Российской Федерации, снабдив его для удобства поль зователей ссылками на решения Конституционного Суда Россий ской Федерации.

Следует также, отмечая явные достоинства пособия, обратить внимание на содержание методических материалов по теме «Ис тория конституционного развития России». Во-первых, студентам даются достаточно обстоятельные и детальные рекомендации по изучению всех вопросов данной темы. Во-вторых, в ее рамках при водятся выдержки из основных исторических документов. Безус ловно, это правильное решение, и наличие подобных материалов значительно повысит интерес студентов к рассматриваемой теме.

Кроме того, такой подход к компоновке материала позволит избежать типичной методической ошибки при изучении отечест венного конституционного права. Суть ее состоит в том, что зарож дение конституционализма в России зачастую связывают с появ лением Конституции РСФСР в 1918 г. При этом за рамками внима ния студентов, а иногда и преподавателей остаются идеи М. М. Спе ранского, П. И. Пестеля и других видных государственных и общест венных деятелей дореволюционной России.

Важно подчеркнуть взвешенный подход Н. М. Добрынина к со держанию методических рекомендаций по изучению тем учебного курса. Автор не преследует цель навязать студенту свое мнение по каждому из рассматриваемых вопросов. Наоборот, он старается максимально объективно изложить все основные точки зрения признанных специалистов по той или иной проблеме, а затем предлагает студентам обсудить ее на семинарском занятии и по пытаться выработать согласованное решение. Вместе с тем автору удалось избежать крайностей, распространенных в современной учебно-методической литературе: поверхностного (схематичного) либо, напротив, чрезвычайно детального освещения вопросов курса.

Особую новизну и значимость пособию придает оригинальная структура учебного курса. В частности, Н. М. Добрынин в качестве самостоятельных тем предлагает рассматривать конституционно правовые основы гражданского общества, организации государст венной власти, экономической и политической систем в Российской Федерации, конституционно-правовое регулирование разграниче ния компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Мы всецело разделяем позицию автора и считаем необходи мым поддержать его, поскольку содержание дисциплины должно соответствовать современному этапу развития общества и пере ходному состоянию российской действительности в государствен но-правовой сфере. В настоящее время как никогда весьма акту альны проблемы развития институтов гражданского общества, разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, партийного строительства, деятельности не коммерческих организаций.

Особо следует выделить разделы пособия, в которых приво дится словарь основных терминов и понятий и даются краткие био графические сведения об основных представителях науки консти туционного права России дореволюционного, советского и совре менного периодов, а также о наиболее видных государственных и общественных деятелях Российской империи, внесших значитель ный вклад в развитие отечественного конституционализма. Не при ходится сомневаться, что это полезная информация и она будет востребована студентами и поможет им получить более глубокие знания по дисциплине.

Наконец, в заключение важно отметить наличие в пособии тес тов, контрольных вопросов и заданий. Судя по содержанию, они составлены исходя из того, что изучение конституционного права предполагает не только хорошее знание теории, но и получение навыков решения проблем в конкретных жизненных ситуациях, составления документов.

Таким образом, по нашему убеждению, пособие Н. М. Добры нина «Конституционное (государственное) право Российской Феде рации» представляет собой оригинальный, завершенный, само стоятельный труд, который, вне сомнения, может быть рекомендо ван к использованию в процессе преподавания и изучения ведущей отрасли российского права — конституционного права Российской Федерации в высших юридических учебных заведениях страны.

Актуальные проблемы федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации (Программа учебной дисциплины по магистерской программе «030502 — конституционное право, муниципальное право», направление 521400) Настоящая программа составлена для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муници пальное управление», и призвана углубить теоретические знания студентов по истории и основным проблемам современного федера тивного и административно-территориального устройства Россий ской Федерации. Предложенные в почасовом учебном плане 11 тем обобщают исторический опыт развития федеративных отношений в России и за рубежом и формируют у студентов понимание совре менных политических процессов, происходящих в России в сфере государственного строительства.

Целью изучения дисциплины является углубление теоретиче ских знаний студентов по истории и основным проблемам современ ного федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации.

Задачи дисциплины:

— предоставить студентам сведения о новеллах в действую щем законодательстве, посвященных различным аспектам федера тивного и административно-территориального устройства России;

— раскрыть сущность происходящей в нашей стране реформы федеративных отношений (образование новых субъектов Россий ской Федерации, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации);

— рассмотреть генезис федерализма в России, основные эта пы его становления в советский и современный период;

— представить студентам все многообразие взглядов ученых и практиков по проблемам федеративного и административно-терри ториального устройства России;

— изучить судебную и правоприменительную практику в облас ти федеративного и административно-территориального устрой ства России.

Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2006.

Почасовой план дисциплины Количество часов Аудиторная работа Внеаудиторная работа Наименования тем Практические Индивидуаль- Самостоятель Лекции занятия, ные занятия ная работа семинары Тема 1. Теоретические аспекты 4 6 8 федерализма Тема 2. Историческое развитие 2 — 4 федеративного и административ но-территориального устройства в России Тема 3. Российский федера- 4 4 8 лизм на современном этапе Тема 4. Федерализм: зарубеж- 2 — 4 ный опыт Тема 5. Государственное 2 — 4 управление в федеративном государстве Тема 6. Экономические аспек- 2 — 10 ты федеративных отношений Тема 7. Административно- 4 4 10 территориальное деление современных государств Тема 8. Регионы и современ- 6 8 10 ный регионализм Тема 9. Региональные органы 4 4 2 государственного управления Тема 10. Особенности федера- 2 — 2 тивных отношений в «сложнопо строенных» субъектах Федерации Тема 11. Противоречия внутри 2 2 2 федеративных государств 34 28 64 Всего учебных часов:

Тема 1. Теоретические аспекты федерализма Унитарное, конфедеративное, федеративное государство. Ис торические условия возникновения федеративных государств. Фе дерализм как идея. Федерализм как политический принцип. Феде рализм как рынок. Федерализм и демократия. Федерализм и граж данское общество. Федерализм и социальные процессы. Понятие федерации. Соотношение понятий «федерализм», «децентрализа ция», «федеративное государство» в европейской и североамери канской традициях. Идеология федерализма и принципы федера тивного устройства. Основные признаки современной федерации в отличие от других форм государственного устройства.

Тема 2. Историческое развитие федеративного и административно-территориального устройства в России Киевская Русь. Феодальная раздробленность и вечевое управ ление. Территориальная организация Московского государства. Ре формы Петра Великого. Губернская реформа Екатерины II. Террито риальная организация Российской империи. Правовое положение ок раин страны и особенности управления присоединенными территори ями. Генерал-губернаторства. РСФСР как псевдофедерация в Союзе ССР. Типы субъектов Федерации и их иерархия. Переход к реальной федерации в начале 1990-х гг. Этапы реформы федерализма в Рос сии. Истоки и смысл российского федерализма. Федеративный дого вор. Федеративные основы в Конституции России 1993 г. Двусторон ние договоры. Субъекты Федерации с особым статусом.

Тема 3. Российский федерализм на современном этапе Асимметричный характер российского федерализма. Совет Федерации. Федерализм и национальный вопрос. Проблемы суве ренитета в Российской Федерации. Парадоксы и противоречия российского федерализма. «Фантомный» федерализм. Роль Кон ституционного Суда. Современная федеративная и администра тивная реформа (реформа Совета Федерации, гармонизация ре гионального и федерального законодательства, институт феде рального вмешательства, федеральные округа). Конституционно правовой статус субъекта Российской Федерации. Перспективы реформирования российского федерализма.

Тема 4. Федерализм: зарубежный опыт Федералистские концепции объединения Европы. Американ ская и немецкая модели федерализма. Организация власти в субъектах федерации. Гарантии целостности федерации: пробле ма сецессии. Разграничение предметов ведения между федераци ей и ее субъектами. «Палата регионов» в парламенте федератив ного государства: сенат, бундесрат. Симметричные и асимметрич ные федерации. Конституционные и договорные федерации. Фе деративный процесс. Федерализм и национальный вопрос.

Тема 5. Государственное управление в федеративном государстве Субъекты федерации и иные региональные образования в феде ративных государствах. Типы федераций, способы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации. Проблема самостоятельности субъектов фе дерации и институт федерального вмешательства (принуждения).

Межбюджетные отношения.

Тема 6. Экономические аспекты федеративных отношений Бюджетный федерализм. Распределение доходов между фе дерацией и ее субъектами: зарубежный опыт. Отечественный бюд жетный федерализм: проблемы и перспективы. Экономическое районирование. Экономическая асимметрия субъектов Российской Федерации. Бюджетная обеспеченность субъектов Федерации и механизмы ее выравнивания.

Тема 7. Административно-территориальное деление современных государств Понятие административно-территориального деления государства (АТД) и его основные функции. Исторические этапы в развитии систем административно-территориального деления. Типы систем админист ративно-территориального деления. Иерархия в административно территориальном делении. Устойчивость и изменчивость систем ад министративно-территориального деления. Административно-террито риальное деление и проблемы развития современных обществ. Ад министративно-территориальное деление и территориальная самоор ганизация общества. Реформы административно-территориального деления: варианты, предпосылки и последствия. Россия: волны ре форм системы АТД. Эволюции территориальных систем: децентрали зация во Франции и Италии. Деволюция в Великобритании.

Тема 8. Регионы и современный регионализм Понятие региона. Современные подходы к выделению региона на Западе и в России. Регион: политический, экономический, культурный, ментальный. Макрорегион — мезорегион — микрорегион. Региональ ная проблема и ее политическая составляющая. Регионализм и гло бализм. Регионализм глобальный и регионализм локальный. Принцип субсидиарности. Децентрализация, регионализация, федерализация.

Зарубежные концепции регионализма. Регионализм: политический, экономический, культурный. Истоки и смысл современного российского регионализма. Пространственные особенности Российского государ ства. Разнообразие регионов. Динамика межрегиональных диспропор ций. Отношения «центр — периферия». Внешние факторы регионали зации России и СНГ. Международная деятельность российских регио нов. Трансграничное сотрудничество. Региональная экономическая и политическая интеграция: причины и условия.


Тема 9. Региональные органы государственного управления Правовой статус субъектов Федерации. Общие принципы орга низации системы государственной власти в субъектах РФ. Консти туции республик и уставы других субъектов Федерации. Роль и полномочия президентов республик, губернаторов краев, областей и автономных округов. Проблема взаимоотношений субъектов Федера ции и федерального центра: разногласия и область сотрудничества.

Планирование и программирование регионального развития. Эффек тивность и качество государственного регионального управления.

Тема 10. Особенности федеративных отношений в «сложнопостроенных» субъектах Федерации Конституционно-правовые аспекты отношений внутри «слож нопостроенных» субъектов Российской Федерации. Социально экономические аспекты отношений внутри «сложнопостроенных»

субъектов Российской Федерации. Красноярский край, Пермский край и Тюменская область как типологически различные примеры «сложнопостроенных» субъектов. Политико-экономические взаи моотношения между Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами в 1992–2004 гг. Програм ма «Сотрудничество» и экономические механизмы взаимодействия внутри «сложнопостроенных» субъектов. Укрупнение субъектов Федерации: механизмы и критерии целесообразности.

Тема 11. Противоречия внутри федеративных государств Типология региональных противоречий и конфликтов. Национа лизм и сепаратизм: зарубежный опыт. Этнический сепаратизм. Нацио нальная федерация и проблема ее жизнеспособности. Политико экономические конфликты. Конституционные конфликты. Региональ ный интерес и его реализация. Межрегиональные противоречия.

Магистерская программа «Актуальные проблемы федератив ного и административно-территориального устройства Российской Федерации» и соответствующая учебная дисциплина расширяют и укрепляют общетеоретические знания о государственном и адми нистративно-территориальном устройстве Российской Федерации, территориальной организации публичной власти в нашем государ стве, дают представление об основных проблемах правотворчест ва и правоприменения в данной области, а также информируют о возможных вариантах решения указанных проблем.

Дисциплина способствует подготовке выпускника к деятельно сти, требующей навыков аналитической работы с законодатель ством, судебной и правоприменительной практикой.

Представляется, что по окончании изучения дисциплины сту дент будет знать точки зрения ведущих отечественных ученых по основным проблемам федеративного и административно-террито риального устройства РФ;

ясно осознавать специфику российского федерализма, его достоинства и недостатки;

хорошо знать исто рию становления и развития федеративных отношений в нашем государстве;

уметь оценивать все происходящие процессы в рас сматриваемой области общественных отношений, в том числе прогнозировать перспективы их развития;

свободно ориентиро ваться в существующем законодательстве о федеративном уст ройстве России, административно-территориальном устройстве России и ее субъектов;

понимать проблемы экономического базиса федеративных отношений;

четко представлять эволюцию совре менного регионализма, особенности федеративных отношений в «сложнопостроенных» субъектах Российской Федерации.

В помощь обучающимся программа содержит обширный список нормативных источников и литературы, в том числе ресурсов сети Интернет, а также словарь основных терминов и понятий по федера тивной проблематике.

Учебное пособие по местному самоуправлению Одной из приоритетных задач реформирования местной влас ти являлось создание социально-экономических, политических и организационно-правовых условий для привлечения населения к решению местных проблем, проявления ими инициативы и пред приимчивости, политической активности и самостоятельности. В начальный период формирования системы местного самоуправле ния максимально учитывались местные условия, обычаи и тради ции, экономические, географические особенности территорий, на которых создавались муниципальные образования.

Сосуществование различных видов муниципальных образова ний позволяет внимательно присмотреться к их опыту работы, сделать сравнительный анализ эффективности функционирования органов местного самоуправления и на этой основе обеспечить совершенствование правового регулирования местного самоуправ ления. Практика деятельности муниципалитетов выявляет преиму щества и недостатки той или иной формы территориальной органи зации местного самоуправления.

Любая территориальная система местного самоуправления не может эффективно работать в отсутствии подготовленных кадров.

Необходимо серьезнейшим образом изменить отношение к выбо рам в органы местного самоуправления и предпринять меры по выдвижению на соответствующие должности достойных людей, способных действительно изменить жизнь к лучшему.

Представляемое учебное пособие по местному самоуправле нию предназначено для подготовки грамотных управленцев, оказа ния им методической помощи в изучении правовых основ местного самоуправления, теоретического осмысления опыта собственной практической деятельности.

Кроме того, пособие может быть использовано студентами, обучающимися по специальностям «Юриспруденция» и «Государ ственное и муниципальное управление».

Учебное пособие включает программу изучения правовых ос нов местного самоуправления государственными и муниципальны ми служащими, вопросы для самоконтроля по муниципальному праву при подготовке государственных и муниципальных служащих к аттестации, контрольные тесты. Во втором разделе пособия по мещены: заключение правовой экспертизы устава одного из сель ских муниципальных образований Тюменской области, модельные ус Тюмень: Вектор Бук, 2001. 200 с. (в соавторстве с М. С. Матейковичем, Г. Н. Че ботаревым, М. А. Черепановым, А. А. Шишкиным).

тавы сельского, районного и городского муниципальных образований, примерное положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, список рекомендуемой литературы.

Программа курса, тестовые задания, список литературы будут способствовать успешной подготовке к аттестации муниципальных служащих.

Разработанные авторским коллективом модельные уставы сельского, районного и городского муниципальных образований мо гут быть взяты за основу при принятии уставов конкретных муници пальных образований.

Программа подготовки государственных и муниципальных служащих по правовым проблемам организации местного самоуправления I. Общая часть Раздел 1. Понятие, формы, принципы и функции местного (муниципального) самоуправления Тема 1. Понятие и формы местного самоуправления Понятие и формы местного самоуправления. Основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Место местного самоуправления в системе социального управления. Система мест ного самоуправления. Формы прямой демократии в системе местно го самоуправления. Осуществление местного самоуправления через представительные и иные органы местного самоуправления. Терри ториальное общественное самоуправление. Добровольные объеди нения (ассоциации) органов местного самоуправления.

Тема 2. Принципы и функции местного самоуправления Понятие и классификация принципов местного самоуправле ния. Конституционные принципы местного самоуправления в Рос сийской Федерации. Организационные принципы местного самоуп равления. Понятие и классификация функций местного самоуправ ления.

Раздел 2. Понятие, предмет, система, источники муниципального права Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права Понятие муниципального права как комплексной отрасли права в системе российского права. Предмет муниципального права.

Элементы состава предмета муниципального права. Классифика ция общественных отношений, составляющих предмет муници пального права. Система муниципального права. Принципы муни ципального права. Содержание муниципального права. Роль муни ципального права в осуществлении задач местного самоуправле ния в условиях формирования рыночных отношений.

Тема 2. Источники муниципального права, муниципально-правовые нормы и отношения Понятие и виды источников муниципального права. Конститу ция Российской Федерации — важнейший источник муниципально го права. Нормативно-правовые акты федерального и региональ ного уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание. Значение общепризнанных норм и принципов между народного права в развитии муниципального права России. Евро пейская Хартия о местном самоуправлении. Муниципально-пра вовые нормы, их общая характеристика. Реализация муниципаль но-правовых норм, действие муниципально-правовых норм. Муни ципально-правовые отношения: понятие, виды, содержание. Уча стники муниципально-правовых отношений, гарантии их прав. Ос нования возникновения, изменения и прекращения муниципально правовых отношений.

Тема 3. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина Наука российского права: предмет и методы. Теоретические источники муниципального права. Развитие науки муниципального права в России до 1917 г. и в советский период. Содержание науки муниципального права. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период. Разработка теоре тических моделей наиболее эффективных организационных форм местного самоуправления. Изучение, анализ и обобщение практики формирования и деятельности местного самоуправления в России и зарубежных странах. Муниципальное право как учебная дисцип лина. Основные задачи и значение курса муниципального права.


Система изложения курса муниципального права.

Раздел 3. Исторические аспекты развития местного самоуправления в России и зарубежных странах Тема 1. Развитие местного самоуправления в России Земская и городская реформы Александра II. Положение о зем ских учреждениях от 1 января 1864 г. Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия. Взаимоотношения земских уч реждений и государственных органов. Городовое положение от 16 ию ня 1870 г. Органы городского самоуправления: система, порядок фор мирования и деятельности, компетенция. Создание и развитие Сове тов народных депутатов. Реформирование местного самоуправления в современный период.

Тема 2. Основные модели муниципального самоуправления (управления) в зарубежных странах Англосаксонская система местного самоуправления. Муниципаль ные системы в США и других странах. Французская модель местного управления. Местное (коммунальное) самоуправление ФРГ.

Раздел 4. Основы организации и деятельности местного самоуправления Тема 1. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления Формы непосредственного волеизъявления населения. Мест ный референдум: понятие, вопросы, выносимые на голосование, порядок подготовки и проведения, юридическая сила решений, при нятых на референдуме. Муниципальные выборы: правовые основы организации и проведения, основные стадии избирательного про цесса. Иные формы прямой демократии в системе местного само управления. Собрания (сходы) граждан, митинги, шествия, демон страции, пикеты. Гражданская и правотворческая инициатива.

Тема 2. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления Правовое регулирование выборов представительных органов местного самоуправления. Избирательные системы. Пропорцио нальная избирательная система. Мажоритарная избирательная система относительного большинства. Принципы участия граждан в выборах. Всеобщее, равное, прямое избирательное право. Тай ное голосование и его значение. Образование, состав и организа ция деятельности избирательных комиссий. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Статус кандидатов. Предвы борная агитация. Финансирование выборов. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Правовой статус и система представительных орга нов местного самоуправления. Структура представительных орга нов местного самоуправления. Председатель представительного органа, его заместитель. Постоянные комиссии и комитеты: поря док образования, структура, полномочия, формы и методы деятель ности. Депутатские фракции, объединения. Аппарат представительно го органа.

Тема 3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления Понятие и основные элементы правового статуса депутата.

Права депутата на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Работа депутата в постоянных депутатских ко миссиях. Деятельность депутата в избирательном округе. Основ ные гарантии депутатской деятельности. Правовая ответствен ность за невыполнение законных требований депутата.

Тема 4. Структура и организационные основы формирования и деятельности исполнительных органов местного самоуправления Правовой статус и система исполнительных органов местного са моуправления. Правовой статус главы местного самоуправления. Пра вовое регулирование выборов главы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления.

Организация и проведение голосования, установление результатов выборов. Вступление главы местного самоуправления в должность.

Полномочия главы местного самоуправления. Структурные подразделе ния исполнительных органов местного самоуправления. Формы и мето ды деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Аппарат исполнительных органов: структура, функции, формы работы.

Акты исполнительных органов местного самоуправления.

Тема 5. Правовой статус муниципальных служащих Понятие и задачи муниципальной службы. Муниципальный слу жащий и основы его правового положения. Классификация муници пальных служащих. Порядок приема на муниципальную службу. Поня тие муниципальной должности. Способы замещения должностей.

Прохождение муниципальной службы. Поощрение и ответствен ность муниципальных служащих. Прекращение муниципально-слу жебных отношений.

Тема 6. Экономическая, финансовая и территориальная основы местного самоуправления Понятие экономической основы местного самоуправления. Муни ципальная собственность: состав, порядок управления и защиты. По нятие финансовой основы местного самоуправления. Местный бюд жет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Муниципальные финансово кредитные организации и учреждения. Понятие территориальной ос новы местного самоуправления. Территория муниципального образо вания. Установление границ территории муниципального образования.

Тема 7. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления Принципы и формы взаимоотношений органов государствен ной власти и местного самоуправления. Разграничение полномо чий органов государственной власти и местного самоуправления по предметам совместного ведения. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти. Разрешение конфликтов и споров.

Раздел 5. Территориальное общественное самоуправление населения Тема 1. Сущность и система территориального общественного самоуправления Понятие и формы территориального общественного само управления. Роль и место территориального общественного само управления в системе местного самоуправления. Финансово экономическая основа территориального общественного само управления. Правовое регулирование территориального общест венного самоуправления. Органы территориального общественно го самоуправления населения. Территориальная община. Органы управления территориальной общины: порядок формирования, структура, полномочия. Комитеты (советы) самоуправления микро районов, жилищных комплексов, органы общественного само управления на территории дома (квартала, улицы). Выборы орга нов общественного самоуправления. Структура и компетенция органов общественного самоуправления, формы и методы их ра боты. Взаимоотношения органов местного самоуправления с орга нами территориального общественного самоуправления.

Раздел 6. Гарантии местного самоуправления.

Ответственность местного самоуправления Тема 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления Понятие и виды гарантий местного самоуправления: экономи ческие, политические, социальные, юридические, организацион ные. Гарантии самостоятельности местного самоуправления. За щита интересов местных сообществ. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.

Тема 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Понятия, виды и условия наступления ответственности органов и должностных лиц. Ответственность перед государством. Ответ ственность перед населением. Ответственность перед граждани ном. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением закон ности в деятельности органов и должностных лиц местного само управления.

II. Особенная часть Раздел 7. Компетенция органов местного самоуправления Тема 1. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления Понятие компетенции. Структура компетенции представительного органа местного самоуправления и исполнительного органа местного самоуправления. Соотношение их компетенции. Понятие полномочий органов местного самоуправления. Соотношение понятий «полномо чия» и «компетенция». Виды полномочий органов местного само управления. Вопросы местного значения. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Раздел 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития Тема 1. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью Понятие и состав муниципальной собственности. Основания и порядок формирования муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Муниципальные унитарные пред приятия. Управление объектами муниципальной собственности.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с муници пальными предприятиями, учреждениями и организациями. Поря док приватизации муниципальных предприятий. Местная програм ма приватизации. Формы, методы приватизации.

Тема 2. Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета. Доходы и расходы местного бюджета. Источники.

Условия и порядок выпуска ценных бумаг. Кредитные и финансовые ресурсы. Полномочия органов местного самоуправления в определе нии ценовой политики на территории местного сообщества. Контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок. Дотации и компен сации населению из средств местного бюджета.

Тема 3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды Порядок и условия осуществления земельной реформы на терри тории муниципального образования. Земельные отношения на терри тории муниципального образования. Инвентаризация земельного фон да. Ведение земельного кадастра. Регистрация землепользователей.

Плата за землю. Порядок предоставления, использования, изъятия земельных участков. Контроль за использованием земель и соблю дением земельного законодательства. Разрешение земельных споров.

Управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, дру гих природных ресурсов на территории местного сообщества.

Тема 4. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства Средства и методы регулирования предпринимательской дея тельности. Создание элементов рыночной инфраструктуры. Под держка малого предпринимательства. Предпринимательская дея тельность органов местного самоуправления.

Тема 5. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного са моуправления в ее реализации. Управление муниципальным жилищ ным фондом, объектами коммунального хозяйства, отнесенными к муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации му ниципального жилищного фонда. Роль кондоминиумов в обеспечении эффективного использования недвижимого имущества в жилищной сфере. Деятельность органов местного самоуправления по реализа ции полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Раздел 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития и правопорядка Тема 1. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения Понятие социальной защиты населения. Социальное обеспече ние. Социальная поддержка. Социальные услуги. Фонды социальной защиты населения и порядок их создания. Виды помощи социально незащищенным гражданам, формы и порядок их предоставления.

Тема 2. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта Формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения. Осуществление мер по обязательному медицин скому страхованию граждан. Формирование целевых фондов охра ны здоровья граждан. Лицензирование медицинской и фармацев тической деятельности на подведомственной территории по пору чению соответствующего органа государственного управления.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия насе ления. Контроль за соблюдением стандартов качества медицин ской помощи. Компетенция органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Муниципальные льготы, социальные гарантии и компенсации работникам предприятий и организаций физической культуры и спорта.

Тема 3. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры Планирование, организация, регулирование и контроль деятель ности муниципальных органов управления образованием. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреж дений, их регистрация. Полномочия органов местного самоуправления в области высшего и послевузовского профессионального образова ния. Порядок создания и реорганизации муниципальных высших учеб ных заведений. Полномочия органов местного самоуправления по реализации Федеральной программы развития образования. Полно мочия органов местного самоуправления в области культуры. Осуще ствление охраны памятников истории и культуры на территории муници пального образования. Проведение мероприятий в области культуры.

Тема 4. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка Формы и методы обеспечения соблюдения федеральных законов, актов органов государственной власти субъектов Федерации, норма тивно-правовых актов органов местного самоуправления на террито рии муниципального образования. Обеспечение общественной безо пасности при стихийных бедствиях: эпидемиях, эпизоотиях, пожарах, экологических катастрофах и т. п. Обеспечение общественного поряд ка и спокойствия граждан на территории муниципального образования.

Содействие правоохранительным органам.

III. Специальная часть Раздел 10. Особенности организации местного самоуправления в Тюменской области, Ханты Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах Тема 1. Система законодательства о местном самоуправлении Структура законодательства Тюменской области о местном само управлении. Комплексные, специальные и отраслевые законы, регули рующие муниципальные общественные отношения. Соотношение законодательства о местном самоуправлении Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономно го округа. Уставы области, автономных округов — основные элементы системы регионального законодательства о местном самоуправлении.

Роль и место уставов в системе муниципального законодательства.

Разновидности моделей территориальной организации местного са моуправления в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало Ненецком автономных округах. Комплексные законодательные акты, регулирующие организацию местного самоуправления. Общая харак теристика основных положений комплексных законов области, авто номных округов о местном самоуправлении. Структура комплексных законов. Особенности организации местного самоуправления по посе ленческому принципу на юге Тюменской области. Правовое регули рование местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Тема 2. Законодательство об организации и проведении местных референдумов, выборов депутатов представительных органов, глав местного самоуправления Законодательство об организации и проведении местных ре ферендумов, выборов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, определении их правового статуса.

Законодательное регулирование форм непосредственной демокра тии. Установление порядка подготовки и проведения местных ре ферендумов, опросов населения. Организационно-правовые осно вы формирования выборных представительных органов местного самоуправления. Законодательство о выборах глав муниципаль ных образований. Избирательный кодекс Тюменской области:

структура, основные положения. Законодательное закрепление правового статуса органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муни ципальных образований, муниципальных служащих.

Тема 3. Законодательное закрепление территориальной, экономической и финансовой основ местного самоуправления Законодательное регулирование финансово-экономической ос новы местного самоуправления. Законодательное определение понятия экономической и финансовой основ местного самоуправ ления. Состав и порядок управления муниципальной собственно стью. Регулирование бюджетных муниципальных отношений. Порядок формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов.

Тема 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству Тюменской области Ответственность органов и должностных лиц местного само управления. Понятия, виды и условия наступления ответственно сти органов и должностных лиц. Ответственность перед государст вом. Ответственность перед населением. Ответственность перед гражданином.

Справочник по вопросам права для государственных и муниципальных служащих Данный справочник послужит пособием для государственных и муниципальных служащих Ханты-Мансийского автономного округа в правильном применении норм права, демократическом установ лении и реализации правоотношений при исполнении повседнев ных служебных обязанностей.

В справочнике в лаконичной и четкой форме даются ответы на наиболее важные и часто встречающиеся вопросы права: раскры ваются принципы и характеристики основ конституционного строя, компетенция органов трех ветвей государственной власти в Рос сийской Федерации. Особое внимание уделено статусу и полномо чиям Президента в системе разделения властей. Показаны роль и место органов местного самоуправления, их специфическая задача в осуществлении вопросов местного значения.

Как пример законодательства субъекта Федерации в справоч нике приводятся и систематизируются основные нормативно-пра вовые акты Ханты-Мансийского автономного округа: устав авто номного округа, законодательство о выборах, о местном само управлении, о правах и гарантиях коренных малочисленных наро дов Севера, проживающих на территории автономного округа.

Материалы справочника можно широко применять в практиче ской деятельности государственных и муниципальных служащих.

Он содержит нормы различных отраслей права, дает ответы по правовым вопросам, связанным с владением, пользованием и рас поряжением собственностью, формированием бюджетов муници палитета и реализацией бюджетных средств и других материаль ных ценностей, налогообложением и использованием внебюджет ных фондов, разработкой и принятием программ социально-эконо мического развития, применением норм трудового и администра тивного законодательства.

Справочник содержит также перечень нормативных правовых актов федерального и регионального уровня и специальной лите ратуры по отдельным отраслям права.

В справочнике кратко, но емко раскрываются следующие темы:

Раздел I. Конституционное право Российской Федерации 1. Основы конституционного строя Российской Федерации.

2. Статус Президента Российской Федерации.

Ханты-Мансийск: ГУП ХМАО «Информационно-издательский центр», 2002.

239 с. (в соавторстве с В. Ф. Кирилловым, А. Н. Ахмедшиной и др.).

3. Полномочия Президента Российской Федерации.

4. Федеративное устройство Российской Федерации.

5. Основные обязанности граждан.

6. Государственная власть в Российской Федерации.

7. Государственная Дума Федерального Собрания РФ — зако нодательный (представительный) орган государственной власти.

8. Конституционные личные (гражданские) права и свободы.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.