авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОСВОЕНИЯ СЕВЕРА СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ТЮМЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ...»

-- [ Страница 9 ] --

В качестве основных приоритетов российской государственно сти на современном этапе Н. М. Добрынин указывает сохранение России как единого государства и преодоление затяжного социаль но-экономического кризиса. Достижение этих целей, по его мнению, возможно только при комплексной реформе федеративных отно шений — поскольку федерализм представляет собой каркас госу дарственности, от состояния которой зависит решение стоящих перед государством задач. Главным ценностным ориентиром в построении базовой модели нового российского федерализма ста новится преодоление разрыва между формальным конституцион но-правовым равенством субъектов Федерации и существующими Добрынин Н. М. Российский федерализм… различиями в их экономическом, природоресурсном и социальном потенциале. Решение этой задачи потребует изменения субъектно го состава Федерации.

При этом главной целью развития отечественной федератив ной системы остается создание условий для экономического раз вития страны и повышения жизненного уровня граждан. Изменение структуры Федерации без опоры на целостную модель федератив ных отношений не может быть плодотворным для российской госу дарственности. Попытки реформирования Федерации путем част ных преобразований могут дестабилизировать федеративную систему и вызвать последствия, аналогичные тем, которые имели место в СССР, где хаотичные и непродуманные политические и социально экономические реформы привели к распаду государства.

Исследователи проблем федерализма занимают принципиальную позицию в вопросе о недопустимости политического радикализма при реформировании федеративных отношений. Н. М. Добрынин реко мендует избегать следования категоричным принципам (вроде кам пании по «укрупнению регионов»), принятым в качестве идеологи ческой догмы. По его мнению, реформирование действующей мо дели федерализма должно иметь своей целью формирование та кого субъектного состава, при котором каждый вновь образованный субъект будет наиболее удовлетворять критерию максимальной экономической эффективности. Это означает, что в некоторых слу чаях субъекты Федерации целесообразно укрупнять, а в некоторых процесс соединения субъектов может самым негативным образом отразиться на их экономической самодостаточности.

Вопрос о субъектном составе Российской Федерации, имею щий важное значение для эффективности федерализма, рассмат ривается с различных точек зрения многими российскими консти туционалистами.

Дробление субъектов Федерации, пишет О. Е. Кутафин, едва ли в интересах России. Поэтому было бы желательно, чтобы авто номные округа высказались за объединение в рамках уже существую щих сложноустроенных субъектов Федерации. Однако, по мнению О. Е. Кутафина, такое объединение возможно только на добровольной основе, а не путем постепенного, всеми правдами и неправдами, под чинения автономного округа краем или областью.

С исторических позиций феномен автономизации составных частей государства рассматривает Ю. Л. Шульженко.

Представляется, что внимание ряда авторов к вопросу о субъ ектах Российской Федерации вполне оправданно. Можно сказать, что от того, каковы субъекты Федерации, зависит и то, какой явля Добрынин Н. М. Российский федерализм… Кутафин О. Е. Российская автономия… С. 702.

ется Федерация в целом. Не случайно поэтому внимание Н. М. Добрынина и М. В. Глигич-Золотаревой к так называемым «сложноустроенным» субъектам нашей Федерации. По мнению Н. М. Добрынина, императивом должно являться понимание «сложноустроенности» как конституционной реальности, объектив ной данности, нуждающейся в нормативном регулировании. Вме сте с тем во многих случаях автономные округа, с конституционных позиций являющиеся полноправными субъектами Федерации, час то ставятся в правовую зависимость от других субъектов Федера ции, все больше низводятся сегодня фактически до состояния субъектов Федерации второго сорта. Для некоторых автономий в этом нет ничего неожиданного, поскольку они являются регионами с депрессивной экономикой и социальной сферой. Но ко всем ав тономиям такая тактика категорически неприменима.

Внимание научной юридической общественности к судьбам российского федерализма не случайно. Оно объясняется прежде всего значением федеративной организации нашей страны для ее развития как демократического правового государства, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Оно объясняется и тем, что процесс развития и совершенство вания федеративных отношений в стране вызывает некоторую тре вогу. Еще до сих пор до конца не завершено разграничение полно мочий между государственными органами — федеральными и субъектов Федерации, ответственных за решение конкретных функций. Нередко еще не установлен порядок их взаимопомощи и взаимозаменяемости в случаях, когда они по объективным обстоя тельствам не могут выполнить возложенные на них обязанности.

Конечно, определенные шаги по совершенствованию россий ского федерализма уже сделаны. Однако ключевая задача модер низации российской государственности, а именно задача формиро вания таких федеративных отношений, которые обеспечивали бы устойчивость Российской Федерации, ее целостность и безопас ность перед лицом любых испытаний, еще до конца не решена.

Это означает, что российская правовая наука обязана продол жить анализ состояния российского федерализма. Названные вы ше монографии следует рассматривать только как начало большой и важной работы.

Добрынин Н. М. Российский федерализм… Там же. С. 107.

Рецензия на учебник «Теория и практика государственного управления» М. В. Глигич-Золотарева, ведущий советник отдела государственного строительства Аналитического управления аппарата Совета Федерации ФС РФ, старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук В издательстве «Наука» вышел в свет учебник Н. М. Добрыни на «Теория и практика государственного управления». В нем на основе анализа конституционного, муниципального и администра тивного права, различных отраслей законодательства, норматив ных правовых актов представлено современное видение проблем теории и практики государственного управления, основных тенден ций реализации государством своих функций, а также механизмов взаимодействия гражданского общества и властных институтов.

Исследование Н. М. Добрынина опирается на обобщение отечест венного и зарубежного опыта государственного управления, а так же на правоприменительную практику всех уровней публичной вла сти в Российской Федерации. Такой учебник просто не может не пригодиться студентам и аспирантам высших учебных заведений, обучающимся по специальностям «Юриспруденция» и «Государст венное и муниципальное управление», государственным и муници пальным служащим и даже политикам, и вот по каким причинам.

Теория государственного управления как академическая дис циплина в нашей стране не может похвастаться длительной исто рией. Несмотря на кажущееся обилие специальной литературы по данной тематике, проблем в сфере государственного управления с каждым годом становится все больше и больше. Система государ ственного управления является едва ли не несущей конструкцией отечественной государственности. Складывание государства Рос сийского во многом происходило путем создания вертикали госу дарственного управления, на которой зиждилась вся система поли тических и правовых институций. Так было и в имперский, и в со ветский, и в новейший российский периоды. Однако по иронии судьбы именно данный аспект общественных отношений оказался в недостаточной мере изучен отечественной наукой. Крупных тру дов в области государственного управления традиционно не хва тало. Соответственно и сама власть в ходе общественно-полити ческих преобразований регулярно просто вынуждена была прибе Опубликовано в: Право и политика. 2007. № 3. С. 144–147.

гать к не систематизированному научно опыту, а то и вовсе дейст вовать «на ощупь», «по наитию», что не могло не сказаться в итоге на качестве реформ. Тезис о том, что власть в России «бессистем но сильна, но системно бессильна», в полной мере отражает сущ ность происходящих процессов.

В дореволюционный период государственное управление, «дрейфовавшее» где-то в промежутке между философией и право вой наукой, не успело сложиться как полноценная научная дисцип лина. О системе государственного управления страной того време ни — унитарной и монархической (самодержавной) — не упомина лось ни в одном правовом акте. Характер государственной власти впервые юридически был отражен лишь в Основных законах Рос сийской империи 1906 г.: «Государство Российское едино и нераз дельно». Причину такого запаздывания законодательного регули рования дореволюционные государствоведы видели в том, что все построение российских законов, в том числе изданных в 1832–1892 гг., логически покоилось на отождествлении государства с государем.

Иными словами, самодержавность и унитарность государства Рос сийского была фактом самим собой разумеющимся, не требующим дополнительного правового закрепления и научного обоснования.

Следствием такой политики, продолжавшейся, кстати, не одно сто летие, стало недостаточное теоретическое освещение проблема тики государственного управления. И хотя первые традиции отече ственной государственно-политической мысли появились еще в домонгольский период — в частности, сочинения Владимира Монома ха («Поучение детям», «Послание Олегу Черниговскому» и др.) и Да ниила Заточника, — отставание от западной традиции осмысления проблем государственного управления сохранялось практически все гда. Большинство трудов отечественных мыслителей сводилось в основном к описанию и одобрению существующей модели власти — такова, например, «Политика» Юрия Крижанича (60-е гг. XVII в.).

Выход науки государственного управления на новый этап разви тия связан с конституционными проектами начала XIX в. (в частности, с проектами Сперанского и Новосильцева), а также с деятельностью Высказывание принадлежит Е. Строеву.

Российское законодательство Х–ХХ веков. Законодательство эпохи буржу азно-демократических революций. М., 1994.

Нольдэ Б. Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911. С. 226–227.

Слово Даниила Заточника / Подгот. текста, пер. и коммент. Д. С. Лихачева // ПЛДР: XII век. М., 1980. С. 388–400.

Крижанич Ю. Политика. М.: Нов. свет, 1997.

См.: Шульженко Ю. Л. Из истории федерации в России (монархический пе риод). М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 2005;

Лебедев А. Н. Федерализм в России:

политико-правовые теории, проекты федеративного переустройства. М.: МАЭП;

декабристов. После этого одна за другой начали появляться различ ные концептуальные программы реорганизации государственного управления — как за авторством представителей научной мысли (на 9 пример, труды князя П. В. Долгорукова и М. П. Драгоманова ), так и со стороны разного рода политических деятелей и лидеров партий.

Однако наука государственного управления в монархический период так и не сложилась. Большое количество учебников и крупных моно графий по государственно-правовой проблематике таких авторов, как 11 12 С. А. Котляревский, А. С. Алексеев, В. И. Сергеевич, 14 15 И. Андреевский, Н. М. Коркунов, Б. Чичерин, В. С. Соколь 17 18 ский, Н. И. Лазаревский, А. С. Ященко и др., не смогло запол нить той лакуны, которая образовалась в области осмысления ос новных проблем устройства государства и выработки путей их ре шения. Подобная теоретическая неготовность науки к грядущим переменам и стала одной из причин негативного опыта проведения крупномасштабных политических и социально-экономических ре форм в начале XX в.

Советский период также нельзя считать особенно урожайным на теоретическое освещение проблем государственного управле ния, поскольку само оно было фактически подменено партийным строительством, а наука занималась в основном вопросами мар ксизма-ленинизма и «шлифовкой» Краткого курса ВКП(б). Отечест венная традиция государственно-правовой науки и науки управле ния была прервана. С изменением политического курса в начале 90-х годов прошлого века интерес к теории государственного управления возрос, стала появляться соответствующая литера ИИК «Калита», 2000;

С. 40–41;

Томсинов В. А. Светило российской бюрократии:

исторический портрет М. М. Сперанского. М.: Мол. гвардия, 1991. С. 146.

См.: Шульженко Ю. Л. Из истории федерации в России…;

Лебедев А. Н. Фе дерализм в России...

О перемене образа правления в России. Сочинение кн. Петра Долгорукова.

Лейпциг, 1862 (Цит. по: Шульженко Ю. Л. Указ. соч. С. 33).

Собрание политических сочинений М. П. Драгоманова. Париж, 1905. Т. 1–2.

Котляревский С. А. Конституционное государство: юридические предпо сылки русских основных законов. М., 2004.

Алексеев А. С. Русское государственное право: Пособие к лекциям. М., 1905.

Сергеевич В. И. Лекции и исследования по древней истории русского пра ва. М., 2004.

Андреевский И. Русское государственное право. СПб., М., 1866.

Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1899.

Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894.

Сокольский В. С. Краткий учебник русского государственного права. СПб., 1890.

Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Пг., 1917.

Ященко А. С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и го сударства. Юрьев: Тип. К. Маттисена, 1912. С. 77.

тура. Но, несмотря на ее обилие, крупных учебных курсов государ ственного управления на сегодняшний день не так уж и много.

Среди авторитетных авторов можно назвать В. Е. Чиркина, 21 Г. В. Атаманчука, В. А. Козбаненко. Специалисты, пишущие по тематике государственного управления, часто ограничиваются ка кой-либо отраслью (например, государственным правлением в со циальной сфере), территориальным уровнем (например, государ ственным управлением в регионах Сибири), историческими либо компаративистскими подходами к предмету исследования. Встре чается и такая ситуация — исследование всестороннее и объем ное, но монографическая структура несколько затрудняет его ис пользование в качестве учебного курса.

Принимая во внимание острую потребность страны в кадрах, обладающих высокой квалификацией в сфере государственного управления, можно сделать вывод о том, что нескольких крупных исследований по данной проблематике совершенно недостаточно для вывода научной дисциплины на необходимый уровень. Поэто му становится вполне обоснованным то внимание, которое следует уделить новому учебному курсу «Теория и практика государствен ного управления» Н. М. Добрынина. Попытаемся вычленить основ ные особенности данной работы.

1. Поражает широта, масштабность научного исследования. В значительной мере его можно считать междисциплинарным, вклю чающим в себя элементы как различных правовых наук (конститу ционное, муниципальное, административное право и др.), так и теории и практики управления. В предмет исследования входят теоретические вопросы государственного управления, анализ госу дарственно-территориального устройства, а также различных мо делей государственного управления. В учебнике подробнейше рас смотрена и система государственного управления в Российской Государственное управление: Элементарный курс / В. Е. Чиркин. М.:

Юристъ, 2002.

Государственное управление: организационно-функциональные вопросы:

Учеб. пособие / Г. В. Атаманчук. М.: Экономика, 2000.

Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т.: Учеб.

пособие / Под ред. В. А. Козбаненко. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2002. Произ ведения других авторов немногочисленны — например, см.: Государственное управление: Учеб. пособие для студентов вузов / Г. Л. Купряшин, А. И. Соловьев;

МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 1996.

К примеру, см.: Пронкин С. В. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие / С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина. М.: Аспект Пресс, 2001.

См., например: Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления.

М., 2003;

Глазунова Н. И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002;

Старцев Я. Ю. Система государственного управления: политический анализ. Екатеринбург, 2001;

и др.

Федерации. Значительное место уделено историческим и сравни тельным подходам.

2. Учебник Н. М. Добрынина создавался именно как учебное пособие, а не как очередная монография. Учебный материал изла гается в порядке, удобном для читателя, к каждому разделу прила гаются контрольные вопросы и задания для углубленного изучения.

Более глубокому погружению в предмет способствуют подробная библиография, список нормативных правовых актов, а также словарь терминов и понятий. В содержательных блоках четко выделяются общая часть (теория, история, компаративистика, системный подход) и особенная часть (реальное состояние конкретных институций в нашей стране), что облегчает усвоение учебного материала.

3. Особое внимание в своем учебнике автор уделяет государ ственному устройству и территориально-политической организации власти, что вполне объяснимо, поскольку Н. М. Добрынин — авто ритетный специалист по федеративным отношениям и региональ ной политике, известный своими многочисленными публикациями по данной тематике. Государственно-территориальное устройство в учебных пособиях, посвященных государственному управлению, зачастую бывает представлено весьма схематично. В противовес этому в рассматриваемом курсе государственному устройству уде лена целая глава, в которой подробно рассматриваются вопросы децентрализации государственного управления, разграничения предметов ведения и полномочий между разными уровнями пуб личной власти, особенности федеративного устройства как формы организации государственного управления, а также конституцион ные основы системы государственного управления в России.

4. Едва ли не впервые в учебнике по государственному управ лению делается попытка вычленить и рассмотреть системные ас пекты государственно-территориального устройства. Федерализм характеризуется автором как диалектическое взаимодействие двух противоположных векторов развития — необходимости сохранения государственного начала и наличия у субъектов Федерации само стоятельного политического статуса. Первая тенденция предопре деляет усиление унитарных начал, централизации в государстве, вторая ведет к увеличению объема полномочий регионов и децен трализации. Эффективная модель федеративных отношений долж на примирять эти тенденции, приводить их к гармоническому един ству. Система федерализма, по мнению Н. М. Добрынина, наделе на следующими признаками:

• наличие элементов — субъектов Федерации;

• объединение элементов в рамках целостной совокупности — федеративного государства;

• многообразие связей между элементами;

устойчивость свя зей и взаимодействий между элементами в системе.

Цель развития федеративной системы — это достижение воз можно большей устойчивости отношений внутри системы. В работе рассматриваются как статические (структура), так и динамические (организация) характеристики федеративных систем. На основе по нимания природы системных явлений автор исследует интеграль ные системные качества, характеризующие сущность целостных образований, среди которых: организованность, целостность, ин тегрированность, активность, устойчивость, связность, иерархич ность, коррелятивность, фрактальность и инерционность. Подоб ное новаторство подходов, несомненно, будет способствовать углублению системного видения предмета исследования.

Государственное управление как научная дисциплина дли тельное время не находило должного развития в нашей стране.

Однако современное государство не может существовать вне про цессов, происходящих в стремительно изменяющемся мире. Оно должно учитывать новейшие достижения, опыт других стран в об ласти государственного управления, а это крайне сложно сделать без разработки полноценной теории государственного управления, на что и нацелен учебный курс Н. М. Добрынина. Он имеет не толь ко научное, но и прикладное значение в деле подготовки высоко квалифицированных управленцев, так необходимых сегодня нашей стране. В работе объемно представлены теоретико-методологи ческие положения, понятийный аппарат, приведен детальный раз бор разных точек зрения на государственное управление, доста точно полно охарактеризованы его функции. Курс опирается на базовые принципы системного подхода, все явления рассматрива ются в нем с точки зрения совместной работы звеньев, осуществ ляющих государственное управление, и связей между ними. Изло жение материала позволяет без особых усилий осмыслить систему государственного управления, существующую сегодня в России, и сформулировать соответствующие выводы и предложения. В этой связи полагаем, что учебный курс Н. М. Добрынина «Теория и практика государственного управления» будет нужным и востребо ванным в рамках той аудитории, к которой он обращен, что в ко нечном итоге позволит покончить с затянувшимся «системным бессилием» власти.

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ Абсентеизм — неучастие в голосовании на выборах и рефе рендумах граждан, обладающих активным избирательным правом.

Абсолютная монархия — форма государственного правления, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.

Автономное управление — предоставление права самостоя тельного управления какой-либо территорией органу, должностному лицу, соответственно созданному или назначенному сверху, с наде лением его особыми полномочиями. Расширение возможностей органа, должностного лица, ранее образованного, избранного или назначенного для руководства данной территорией, за счет переда чи ему полномочий вышестоящего органа.

Административно-территориальное деление — схема структуризации территории страны (региона), отражающая систему пространственно распределенной структуры органов управления.

Активное избирательное право — право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Активность (системы) — способность системы к самодвижению.

Асимметричная федеративная модель — существование двух или нескольких видов субъектов федерации с конституционно закре пленным различным экономико-правовым статусом и особым ха рактером взаимоотношений с федеральным центром.

Ассоциативные федерации — федерации, создаваемые в процессе сближения различных до этого времени суверенных госу дарств (государственных образований).

Баланс властей — соотношение общего положения и полномо чий законодательной, исполнительной и судебной власти в государст ве, закрепленное в конституции и (или) сложившееся фактически.

Билль — наименование закона (законопроекта) в Великобри тании, США.

Большинство — понятие, используемое в связи с проведени ем различных голосований. Различаются категории абсолютного, простого, относительного и квалифицированного Б. В избиратель ном праве: абсолютное Б. — избрание депутата или должностного лица при условии получения им 50 % плюс один голос от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки;

простое Б. — получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

относительное Б. — получение победившим кандидатом большего числа голосов по отношению к своим соперникам («относительно» конкурентов, откуда и происхо дит наименование данного вида Б.). Квалифицированное Б. учиты вается чаще всего при голосовании в парламенте (в частности, при принятии конституционных законов) и (в некоторых странах) при проведении референдумов;

обычно составляет 2/3 или 3/4 от спи сочного состава лиц, имеющих право голоса.

Бургомистр — глава городской исполнительной власти в городах в Германии, Австрии и некоторых других странах;

может избираться населением или городским собранием, действовать отдельно от го родского собрания или быть во главе его;

в некоторых землях ФРГ Б. — скорее политическая фигура, а для управления городом пригла шается чиновник — управляющий городом (директор города).

Бюджет развития — составная часть бюджета, формируемая в составе капитальных расходов бюджета и используемая для кре дитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвести ционных проектов.

Бюджет субъекта федерации (бюджет региона, региональ ный бюджет) — фонд денежных средств, которым располагают орга ны государственной власти субъекта федерации, представляющий со бой их финансовый план на текущий год, образуемый и исполняемый по расходам на основе законодательного акта субъекта федерации.

Бюджет текущих расходов — расходы бюджета, обеспечи вающие текущие потребности соответствующих организаций, фи нансируемых из бюджета того или иного уровня.

Бюджетная обеспеченность минимальных социальных стандартов — уровень обеспеченности предоставления населению социальных услуг в размере минимальных социальных стандартов за счет средств бюджета (федерального, субъекта федерации, му ниципального).

Бюджетные расходы на государственное и муниципальное руб.

управление из расчета на одного жителя субъекта, /чел. (РУ) — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень расходов бюджета и рассчитываемый как частное от деления суммы расходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муници пального) по статьям раздела функциональной классификации рас ходов бюджетной классификации России «Государственное управ ление и местное самоуправление» на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории.

Бюджетный процесс — регламентированная законом деятель ность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетный федерализм (бюджетно-налоговый федера лизм) — совокупность действующих в стране механизмов и мето дов организации налоговых и бюджетных потоков по уровням ее территориальной иерархии, базирующихся на децентрализации управления финансовыми (бюджетными) ресурсами государства, которая подразумевает распределение бюджетных ресурсов и полномочий между уровнями власти и управления.

Бюрократия — форма осуществления политико-социального управления, при которой центры исполнительной власти посред ством разветвленной сети чиновников и административного аппа рата оказываются сознательно оторванными от членов общества.

Ведение Российской Федерации — перечень вопросов общефе дерального значения, решение которых находится в сфере исключи тельной компетенции федеральных органов государственной власти.

Верховенство Конституции Российской Федерации — свой ство Конституции, заключающееся в ее приоритете по отношению к другим действующим в Российской Федерации правовым актам.

Вид на жительство — документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтвер ждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

Власть — способность субъекта управления (государства и его институтов) навязывать свою волю объекту (людям, людским группам, организациям), распоряжаться и управлять его действия ми, используя различные методы.

Военное положение — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президен том Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального обра зования, решение которых в соответствии с Конституцией Россий ской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вотум доверия (недоверия) — выражение парламентом или одной из его палат оценки деятельности правительства или от дельных его членов.

Выборы — высшая форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации в целях формирования органов государст венной власти и местного самоуправления или наделения полно мочиями должностного лица.

Глобализация — тенденция формирования целостного, относи тельно однородного мирового социального пространства в процессе воссоздания родового единства человечества на основе приобретения всеми видами человеческой деятельности (хозяйственной, политиче ской, познавательной и др.) транснационального характера.

Голосование — способ принятия коллективного решения (Г. в парламенте, Г. на выборах, Г. на референдуме).

Государственная власть в Российской Федерации — пуб личное руководство делами общества, опирающееся в соответ ствии с Конституцией РФ и действующим законодательством на меры убеждения и принуждения.

Государственная граница Российской Федерации — линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Государственная региональная политика — система целей и задач органов центральной и местной государственной власти, а также система мер, предпринимаемых ими в сфере управления по литическим, экономическим и социальным развитием регионов, ко торая направлена на реализацию стратегии территориального раз вития государства.

Государственная служба — система государственных орга нов, созданных для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления.

Государственное (политико-территориальное) устройство — территориальная организация государственной власти, выраженная в совокупности принципов функционирования государства как целого, состоящего из территориально распределенных частей, принципов взаимоотношений центральных (общегосударственных) и местных (территориальных) органов власти и управления, а также механизмов их практической реализации.

Государственное региональное управление — направление деятельности органов государственной власти, связанное с регу лированием социально-экономических процессов, обладающих собственной географической спецификой, на территории относи тельно обособленных регионов в рамках общей территории стра ны, предполагающее гармоничное сосуществование и развитие всех региональных подсистем единого общегосударственного тер риториального пространства.

Государственное управление — систематическое, целенаправ ленное, опирающееся на власть воздействие государства и его инсти тутов на людей, процессы и отношения, возникающие в человеческом обществе, для их упорядочения, сохранения и преобразования.

Государственный аппарат — система государственных орга нов, учреждений и организаций, осуществляющих различные фор мы государственного воздействия на общество.

Гражданское общество — понятие, охватывающее совокуп ность неполитических отношений в обществе, т. е. отношения в сфере экономики, духовной жизни, образа жизни и т. п.

Гражданство Российской Федерации — устойчивая право вая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в сово купности их взаимных прав и обязанностей.

Группа влияния — политическая организация, способная осуще ствлять политические действия с опорой на заинтересованную группу.

Двухпалатная система (структура) — понятие конституционного права, применяемое к внутренней организации парламента. Парла мент может быть одно- или двухпалатным (иногда с бльшим числом палат). При двухпалатной системе (структуре) парламента может при меняться один из двух принципов: равенства (равноправия) палат;

верхней и нижней палаты.

Демонстрация — организованное публичное выражение об щественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств на глядной агитации.

Департамент: 1) основная административно-территориальная единица во Франции;

2) название некоторых министерств в США (например, Государственный департамент), Швейцарии и других государствах;

3) в ряде государств, в том числе в России — отдел министерства или иного правительственного учреждения.

Депутат — лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образова ния на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Дерево целей государственного управления — система за висимости, позволяющая определить роль каждой конкретной цели в процессе ее осуществления, разграничить их по степени важно сти при существующих условиях управленческой деятельности.

Дефицит (профицит) бюджета (Д) — разница между дохода ми и расходами бюджета (превышение расходов бюджета над его доходами (дефицит) — знак минус, превышение доходов бюджета над его расходами (профицит) — знак плюс);

в процентном отно шении рассчитывается как доля суммы такой разницы от суммар ной величины расходов.

Диссоциативные федерации — федерации, формирование ко торых происходит путем разрыва единства унитарного государства.

Договорная федерация: 1) федерация, созданная на основе союза независимых государств, а также федерация, образованная в результате объединения или вступления в союз государственных об разований или политических единиц, имевших фактически некоторые признаки государственности;

2) преобразование унитарного государст ва в федеративное с заключением федеративного договора между частями государства, ставшими субъектами федерации. Порой Д. ф.

противопоставляется конституционной федерации, т. е. построению федеративного государства не на основе договора, а на основе кон ституции, принимаемой высшим органом новой федерации.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по спе циальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном орга не или органе местного самоуправления.

Дуалистический федерализм — принцип государственного устройства, предполагающий фиксированное на конституционном уровне разграничение предметов ведения между центральной вла стью и субъектами федерации.

Единый алгоритм государственного управления текущим функционированием и развитием — совокупность мероприятий, обеспечивающих текущие потребности общества в социальных услугах, а также осуществление последовательности мероприятий, связанных с разработкой системы взаимоувязанных комплексных государственных программ социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на правленных на достижение поставленных социально значимых целей, реализация которых приведет в перспективе к качественно му улучшению социально-экономической ситуации.

Заинтересованная группа — совокупность людей, которая ориентирована на реализацию неких общественных интересов и готова поддержать их при народном волеизъявлении.

Закон — политико-правовой нормативный акт высшей юриди ческой силы в государстве, принятый в установленном конституци ей порядке, как правило, законодательным (представительным) органом государственной власти.

Законодательная власть — право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных актов общегосу дарственного значения, имеющих наиболее общий характер и выс шую юридическую силу.

Законодательный процесс — установленный законами и рег ламентами порядок, этапы и процедуры прохождения закона от про екта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.

Закрепленные доходные источники — источники бюджет ных доходов (закрепленных доходов), средства из которых полно стью или в твердо фиксированной доле поступают в бюджет, за которым они закреплены. Закрепление доходных источников про исходит на долговременной (бессрочной) основе.

Идеология — ядро идей, которое отражает убеждения и цен ности какого-либо государства и его политического строя.

Иерархичность (системы) — соподчиненность уровней сис темы, ее элементов по вертикали.

Избирательная комиссия — коллегиальный орган, форми руемый в порядке и сроки, которые установлены законом, органи зующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Иммунитет (депутатская неприкосновенность) — невоз можность полицейского задержания, ареста и привлечения депута та к судебной ответственности без санкции палаты парламента, в состав которой входит данный депутат.

Империя — форма государственного устройства, объединение различных государств и территорий под единой властью, одним имперским правлением и законами империи.

Импичмент — досрочное прекращение полномочий президен та вследствие парламентского суда над ним.

Инаугурация — торжественная процедура вступления в долж ность главы государства.

Индекс относительного благополучия текущей бюджетной ситуации (Иоб) — относительный показатель бюджетной обеспечен ности, характеризующий влияние негативных факторов бюджетной обеспеченности (относящихся к расходной части, к доходной части и балансовых) на формирование бюджета территории (страны);

отрица тельное значение соответствует преобладанию влияния негативных факторов над позитивными, компенсирующими их воздействие.

Индемнитет: 1) ненесение депутатом ответственности за его вы ступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим голосованием;

2) обязанность государства оплачивать из казны работу депутата.

Инерционность (системы) — способность системы сохранять свое состояние и оказывать определенное сопротивление факто рам, ведущим к ее изменению.

Институциональная подсистема государственного управле ния — совокупность государственных органов исполнительной власти и управления, которые во взаимодействии друг с другом и в сотрудни честве с институтами гражданского общества реализуют государст венно-управляющее воздействие с целью исполнения законов.

Интегрированность (системы) — сплоченность частей в целое, при которой их свойства модифицируются и проявляются как качест венно иные, характерные только для целостности и отличные от свойств отдельных элементов.

Исключительная экономическая зона Российской Федера ции — морской район, находящийся за пределами территориаль ного моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Исполнительная власть — одна из ветвей власти в государ стве, ведающая исполнением законов, принятых законодательной властью, и осуществляющая деятельность по управлению государ ством на всех его уровнях.

Исполнительный федерализм — система сотрудничества и координации органов исполнительной власти федерации и ее субъектов, выражающаяся в широко распространенной практике взаимного согласования действий федеральных и региональных исполнительных властей.

Кворум — законодательно установленное число участников собрания (заседания), необходимое для проведения заседания и (или) принятия правомочных решений.

Кластер — географическое сосредоточение фирм, поставщи ков, связанных отраслей и специализированных институтов, кото рые играют особую роль в формировании социально-экономиче ского пространства наций, стран, городов.

Кластерный анализ — отрасль экономического анализа, ос новой подхода которой является выделение и изучение кластеров.

Коммуникативная подсистема системы государственного управления — совокупность отношений между субъектами управ ления, а также между субъектами и объектами управления, кото рыми являются общественные институты, организации и отдель ные граждане.

Компетенция — возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, она сос тоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся: а) нормативно установленные цели;

б) пред меты ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия;

в) властные полномочия как гарантированная зако ном мера принятия решений и совершения действий. Сопутствую щим элементом является ответственность за их неисполнение.

Консолидированный бюджет территории — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соот ветствующей территории.

Конституционная (основная) обязанность — установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его конституции необходимость, предписывающая каждому граж данину определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Конституционные права и свободы — закрепленные в Кон ституции и гарантированные государством возможности, позво ляющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятель но избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах.

Конституционные федерации (федерации на основе авто номии) — федерации, образованные «сверху», актами централь ной государственной власти. Характеризуются тем, что их субъек ты зачастую не имеют собственных конституций, а их границы мо гут быть изменены актами центральных органов.

Конституционный строй — единый государственно-общест венный правовой механизм и система основополагающих общест венных отношений, закрепленная нормами конституции и пред ставленная в соответствующих структурах государства и общества.

Конституция — основной закон государства, определяющий его государственное устройство, форму правления, политический режим, порядок и принципы образования органов власти, избира тельную систему, основные права и обязанности граждан.

Континентальный шельф Российской Федерации — мор ское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяже нии естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Контроль — функция управления, содержание которой заключа ется в выявлении соответствия исполнительской деятельности ее про екту. Контроль выступает одним из главных каналов обратной связи.

Конфедерация — форма политико-территориального объеди нения государств на основе общих целей для координации совмест ных действий.

Кооперативный федерализм — практика федеративных от ношений в государстве, основанная на кооперации, сотрудничестве федерального центра и регионов (субъектов федерации) в осуще ствлении программ социально-экономического развития, формиро вании и обеспечении функционирования системы перераспреде ления ресурсов в рамках федерации в целях сбалансированного развития всех ее территорий. Скоординированное взаимодействие осуществляется как «по вертикали» (между федерацией и ее субъ ектами), так и «по горизонтали» (между субъектами федерации).

Кооперация сторон достигается договорными процедурами в пре делах компетенции того или иного органа государственной власти.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации — народы, проживающие в России на территории традиционного рассе ления своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хо зяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. чел. и осоз нающие себя самостоятельными этническими общностями.

Корпоративное государство — система не конкурирующих меж ду собой, иерархически организованных и функционально дифферен цированных единиц (объединений предпринимателей и наемных ра ботников той или иной сферы деятельности), признанных и зачастую организованных государством. Государство (своего рода корпорация над корпорациями) является при этом посредником, организатором меж классового диалога и высшим выразителем интересов всех граждан.

Коррелятивность (системы) — закономерная взаимозависи мость характеристик целостной системы, отличающаяся от иерар хичности представлением горизонтальных взаимодействий внутри системы и дающая представление о координации, а не субордина ции элементов.

Коэффициент дефицитности бюджета субъекта (КД) — отно сительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризую щий влияние негативных факторов в формировании балансового соотношения бюджетных доходов и расходов на формирование бюджета территории (страны), показывает степень и характер рас хождения значений величин дефицита бюджета данной территории и контрольного показателя бюджетной дефицитности;

чем больше его значение, тем менее проблемной является ситуация, отрица тельные значения показывают превышение уровня дефицита данно го бюджета над его контрольным уровнем.

Коэффициент дифференциации субъектов по производству ВРП на душу населения — показатель, характеризующий относи тельный уровень производства ВРП на душу населения в субъектах федерации и рассчитываемый как частное от деления показателя производства ВРП на душу населения на территории данного субъекта федерации на контрольное (эталонное) значение этого показателя.

Коэффициент межрегиональной дифференциации доходной обеспеченности бюджета — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий относительный уровень обеспеченности бюджетных расходов «собственными» (в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходами бюдже та субъекта федерации (ОНСДБ) и рассчитываемый как частное от деления показателя обеспеченности бюджетных расходов субъекта федерации «собственными» доходами (ОРСД) для данного бюджета на контрольное (эталонное) значение показателя ОРСД.

Коэффициент несбалансированности структуры расходов бюджета субъекта (Кнср) — относительный показатель бюджет ной обеспеченности, характеризующий влияние негативных факто ров в формировании структуры бюджетных расходов на формиро вание бюджета территории (страны);

отрицательное значение со ответствует преобладанию влияния негативных факторов над по зитивными, компенсирующими их воздействие. Базируется на гипо тезе о том, что минимальные расходы на социальные услуги в об щей расходной обеспеченности населения субъекта не должны быть меньше среднего показателя доли расходов на социальные услуги в общей сумме расходов по совокупности субъектов феде рации и не должны поглощать собственных бюджетных доходов субъекта федерации больше, чем в среднем по совокупности.

Коэффициент обеспеченности бюджета субъекта доходами за счет «собственных» доходов бюджета (Коснд) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень доходной обеспеченности бюджета за счет «собственных» (в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходов бюджета (ОНСДБ) и рассчитывае мый как частное от деления показателя обеспеченности населения «собственными» доходами бюджета на общую сумму доходов бюд жета (федерального, субъекта федерации, муниципального).

Коэффициент поглощения бюджетных доходов субъекта бюджетными расходами в указанной сфере (кп) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень обеспеченности расходов бюджета в соответствующей сфере общей суммой доходов бюджета (ОНДБ) и рассчитываемый как частное от деления показателя обеспеченности населения расходами бюджета в соответствующей сфере (например, ОНСУ, ОНСС, ОНУО, ОНУЗ, ОНФС, ОНРСП, иные в зависимости от сферы) на суммы «собствен ных» доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муници пального) (коэффициенты ОНСДБ), например кпрсу, кпрсс и т. д.

Коэффициент поглощения «собственных» бюджетных дохо дов субъекта бюджетными расходами в указанной сфере (КП) — относительный показатель бюджетной обеспеченности, характери зующий уровень обеспеченности расходов бюджета в соответст вующей сфере «собственными» (в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) до ходами бюджета (ОНСДБ) и рассчитываемый как частное от деле ния показателя обеспеченности населения расходами бюджета в соответствующей сфере (например, ОНСУ, ОНСС, ОНУО, ОНУЗ, ОНФС, ОНРСП, иные в зависимости от сферы) на суммы «собствен ных» доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муници пального) (коэффициенты ОНСДБ), например КПрсу, КПрсс и т. д.

Культура управления — совокупность развивающихся идей, взглядов, ценностей, мироощущений, норм поведения, а также мето дов и приемов управленческой деятельности, связанных с поиском и получением новых качественных результатов, увеличением добавоч ной стоимости.

Легитимная государственная власть — власть, принятая большинством граждан данного государства, соответствующая их представлениям, оцениваемая ими как справедливая и законная.

Межрегиональная ассоциация (союз) — некоммерческая орга низация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на доб ровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально экономического развития субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление — форма народовластия, обеспечи вающая населению, входящему в состав некоторого территориаль ного коллектива, возможность самостоятельно и под свою ответ ственность в пределах, установленных законами, решать вопросы местного значения.

Методы государственного управления — способы воздей ствия государственных органов на общественные процессы и дея тельность государственных структур в пределах их компетенции в установленном порядке.


Минимальный социальный стандарт — установленный зако нодательством минимально необходимый уровень государственных гарантий, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в социальных услугах, выражаемый в социальных нормати вах и нормах.

Модель федеративных отношений — интегрированное сис темное сочетание базовых характеристик данной федерации, ос новные принципы, на которых строятся и развиваются федератив ные отношения в данной системе.

Монархия — форма правления государства, при которой его главой является монарх, т. е. высшее должностное лицо, получаю щее власть по наследству и легитимирующее ее божественной во лей. Различают неограниченную (абсолютную) М. и ограниченную (конституционную) М., при которой власть монарха ограничена пар ламентом. В современную эпоху существуют государства с конститу ционной М., представленной дуалистической или парламентарной М.

(например, Великобритания, Норвегия, Дания, Швеция). В некоторых их них глава государства является одновременно религиозным главой.

Мораль — совокупность норм, существующих в обществе и регулирующих отношения между его составными частями.

Муниципалитет — выборный орган в системе местного само управления. Для выполнения своих функций М., как правило, мо жет принимать обязательные решения, вводить местные налоги, иметь в собственности определенное законом имущество (муници пальная собственность). В некоторых странах М. — только глава муниципального образования и его заместители.

Муниципальное образование — городское, сельское поселе ние, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная феде ральным законом, в пределах которых осуществляется местное са моуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Налоговый потенциал — совокупность объектов налогообло жения в рамках действующей налоговой системы, расположенных на территории данного субъекта федерации (муниципального об разования).

Налогооблагаемая база региона — стоимостная, физическая или иная характеристика объектов налогообложения, находящихся на территории региона.

Народ (Российской Федерации) — согласно Конституции РФ совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной вла стью и при определенных условиях вправе ее реализовать, явля ется носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В состав народа России входят исторически сложившиеся на ее территории компактно проживающие нации, и поэтому народ России в Конституции РФ (преамбула, ч. 1 ст. 3) именуется как «многонациональный народ».

Национальное (или суверенное) государство — государст во, которое не позволяет принимать решения каким-либо силам за пределами себя самого.

Национально-культурная (персональная, культурная) авто номия — право разрозненно проживающих в государстве этнических групп создавать свои объединения, которые занимаются вопросами, имеющими значение для сохранения и развития их культурной, этни ческой целостности и самобытности, уникальности (культуры, органи зации быта, сохранения традиций, воспитания, религии и пр.).

Национально-территориальная автономия — разновидность государственной территориальной автономии, предоставляемой тер риториям на основе критерия компактного и относительно обособ ленного проживания этнически однородного населения.

Непосредственная демократия — совокупность конституци онно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

Новый российский федерализм — система федеративных от ношений, состоящая из 40–50 субъектов, полностью равноправных относительно друг друга, экономически самостоятельных, четко раз граничивших полномочия и сферы компетенции с федеральным центром.

Норма права — формально определенное государством обще обязательное правило поведения, нацеленное на урегулирование общественных отношений.

Норматив бюджетной обеспеченности — минимально необ ходимые значения показателей бюджета, характеризующих обеспе ченность выполнения государственными органами и учреждениями тех или иных полномочий средствами соответствующих бюджетов.

Нормативно-правовая подсистема системы государственно го управления — совокупность правовых норм, которые реализуются институциональной подсистемой в ее управленческой деятельности.

Нормативный юридический акт — официальный документ, содержащий юридические нормы.

Обеспеченность бюджетных расходов субъекта федера ции «собственными» доходами (ОРСД) — относительный пока затель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень обеспеченности бюджетных расходов «собственными» (в том чис ле взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходами бюджета (ОНСДБ) и рассчиты ваемый как частное от деления суммы «собственных» доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) на показатель общей обеспеченности населения расходами бюджета субъекта (ОНРБ), в том числе в процентном отношении.

Обеспеченность населения субъекта расходами бюджета в руб.

указанной сфере, /чел. — показатель бюджетной обеспеченности, характеризующий уровень расходов бюджета в соответствующей сфере (коэффициенты ОНСУ, ОНСС, ОНУО, ОНУЗ, ОНФС, ОНРСП, иные в зависимости от сферы) и рассчитываемый как частное от де ления суммы расходов бюджета в указанной сфере (федерального, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории, либо на среднегодовую численность целевой группы населения из числа сред негодового постоянного населения, для удовлетворения нужд которой по преимуществу предназначены данные бюджетные расходы (на пример, ОНУО — частное от деления на среднегодовую численность постоянного населения возрастов младше трудоспособного и трудо способного).

Обеспеченность населения субъекта «собственными» бюд руб.

жетными доходами субъекта, /чел. (ОНСДБ) — показатель бюд жетной обеспеченности, характеризующий уровень доходности бюд жета и рассчитываемый как частное от деления суммы «собственных»

(в том числе взаимозачеты, доходы целевых бюджетных фондов, средства из Фонда компенсаций) доходов бюджета (федерального, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую численность постоянного населения, проживающего на данной территории.

Образование нового субъекта — процедура, предусматри вающая изменение состава субъектов федерации и не связанная с принятием в федерацию иностранного государства или его части.

Общая обеспеченность населения субъекта бюджетными до руб.

ходами субъекта, /чел. (ОНДБ) — показатель бюджетной обеспечен ности, характеризующий общий уровень доходности бюджета и рассчи тываемый как частное от деления суммы доходов бюджета (федераль ного, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую числен ность постоянного населения, проживающего на данной территории.

Общая обеспеченность населения субъекта расходами бюд руб.

жета субъекта, /чел. (ОНРБ) — показатель бюджетной обеспеченно сти, характеризующий общий уровень расходов бюджета и рассчиты ваемый как частное от деления суммы расходов бюджета (федерально го, субъекта федерации, муниципального) на среднегодовую числен ность постоянного населения, проживающего на данной территории.

Общественное воспроизводство — системная совокупность экономических, социальных и политических процессов, связанных с формированием и развитием социально-культурного и социаль но-экономического потенциала общества, созданием, распределе нием и потреблением общественных благ.

Общественное объединение — добровольное, самоуправляе мое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граж дан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Община — муниципальное образование, состоящее из одного, ре же — из нескольких населенных пунктов. Население О. считается еди ным территориальным коллективом, который владеет муниципальной собственностью, сам решает отдельные вопросы жизни О. на собраниях либо путем местных референдумов, а также избирает органы местного самоуправления. Размеры населенного пункта не имеют принципиаль ного значения: О. может быть и небольшая деревня, и город.

Организованность (системы) — сосредоточение действий сис темы благодаря концентрации ресурсов и фокусированию свойств, что достигается на основе функциональной дополнительности элементов данной системы и позволяет разрешать ее актуальные противоречия.

Основы конституционного строя Российской Федерации — совокупность общественных отношений, составляющих сущность устройства российского общества и государства.

Парламент — высший выборный законодательный орган вла сти, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения.

Парламентская республика — разновидность государства с республиканской формой правления. Зачастую существуют сме шанные варианты, сочетающие элементы парламентской и прези дентской республик. Специфика П. р. — ведущая роль в государст ве парламента, который не только принимает законы, но и оказы вает сильное влияние на правительство и иные органы государст венного управления. Парламент определяет своими актами и дейст виями основы внутренней и внешней политики государства. В П. р.

правительство несет ответственность перед парламентом, который заслушивает и одобряет программу деятельности правительства.

Пассивное избирательное право — право граждан Россий ской Федерации быть избранными в органы государственной вла сти и органы местного самоуправления.

Политическая (государственная, законодательная) автоно мия — существование у автономного территориального образова ния правомочий, близких по содержанию к элементам статуса субъекта федерации или даже самостоятельного государства.


Политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политический режим — совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, глав ным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли.

Правительство — высший орган исполнительной власти. Воз главляется главой государства (президентом) или премьер-мини стром (председателем, канцлером, председателем совета или кабинета министров).

Право — система моральных норм, гарантированных и охра няемых государством, а также система особых правил поведения (юридических норм), выражающих официально признанную волю гражданского общества, направленную на создание в обществен ных отношениях порядка, позволяющего согласованно реализовы вать основные интересы субъектов социальной жизни.

Правовая культура — знание, понимание и использование предписаний права как сознательной потребности.

Правовое государство — государство с конституционным ре жимом правления, реальным разделением властей, обладающее развитой и эффективной правовой системой и действенными ме ханизмами социального контроля.

Правовой акт — письменный документ, выражающий власт ную волю и направленный на регулирование общественных отно шений, который принят правомочным субъектом права (органом государственной власти, местного самоуправления, институтами прямой демократии) и имеет официальный характер и обязатель ную юридическую силу.

Правовые отношения — объективные общественные отно шения, которые развиваются при регулировании нормами права.

Правоспособность — возможность для индивида быть носи телем прав и обязанностей.

Правосудие — вид государственной деятельности, направ ленной на рассмотрение или разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандида тов, список, списки кандидатов или против него (них).

Президент (государства) — глава государства, должностное лицо (в отличие от монарха), избираемое гражданами, парламентом или из бирательной коллегией с участием парламента на установленный кон ституцией срок.

Президентская республика — разновидность государства с рес публиканской формой правления. Другой республиканской формой правления является парламентская республика. Зачастую существуют смешанные варианты, сочетающие элементы парламентской и прези дентской республик. В П. р. сильные позиции в руководстве государст вом (зачастую — более сильные, чем позиции парламента) занимает президент, избираемый населением. На основе конституции и законов он определяет, а на практике нередко предопределяет реальные ли нии внутренней и внешней политики государства.

Премьер-министр — в одних странах официальное, в других — обиходное наименование должности председателя правительства.

Префект — должностное лицо, представляющее интересы го сударства на территории (во Франции, Греции и др.).

Принципы государственного управления — фундаменталь ные, частично закрепленные в законодательстве положения, в соот ветствии с которыми строится и функционирует система государствен ного управления.

Программа социально-экономического развития субъекта федерации — взаимоувязанная по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям совокупность мероприятий (работ) правово го, организационного, экономического, финансового, социального ха рактера, которая может подразумевать разработку комплекса согласо ванных по результатам и срокам целевых программ развития, направ ленных на удовлетворение приоритетных потребностей и решение проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов субъекта Российской Федерации, обеспеченная финансовыми и иными материальными средствами субъекта Российской Федерации.

Программирование регионального развития — совокупность подходов и способов проектирования будущей социально-экономи ческой реальности, методически обеспечивающих синтез целей со циально-экономического развития на основе комплексного описания существующей социально-экономической реальности, результаты применения которых формализуются в периодически принимаемых органами управления программах регионального социально-эконо мического развития.

Протекторат — основанное на соглашениях неравноправное объединение государств, в рамках которого одно из них отчуждает в пользу другого часть принадлежащих ему суверенных прав.

Профессионально-кадровая подсистема системы госу дарственного управления — система подготовки и отбора кадров для осуществления государственного управления.

Профессионально-культурная подсистема системы госу дарственного управления — совокупность этических и культур ных представлений, принимаемых деятелями управленческого аппарата в профессиональной деятельности.

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каж дому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, ше ствия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Феде рации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Разукрупнение (субъектов федерации) — процедура, предусмат ривающая изменение состава субъектов федерации путем выделения из состава субъекта федерации части территории в качестве самостоя тельного субъекта федерации, обладающего организационной и финан сово-экономической независимостью и самостоятельностью, не влеку щего за собой прекращения существования исходного субъекта феде рации, либо путем разделения территории одного из субъектов федера ции на территории двух или более новообразуемых субъектов федера ции, обладающих организационной и финансово-экономической незави симостью и самостоятельностью, влекущего за собой прекращение существования разукрупняемого субъекта федерации.

Район — территория (акватория, аэротория, геотория), выде ленная по совокупности каких-либо взаимосвязанных признаков или явлений, являющаяся таксономической единицей в какой-либо системе территориального членения.

Регион: 1) территория (акватория, аэротория, геотория), часто значительная по своим размерам, выделенная по совокупности каких либо взаимосвязанных признаков или явлений и в силу этого отличная от других;

2) субъект внутригосударственных отношений — террито рия, обладающая совокупностью общих, прежде всего социально экономических, взаимосвязанных характеристик и вместе с иными регионами составляющая социально-экономическую основу общества и государства.

Регион нового типа — сформированный с учетом интересов населения, экономической и геополитической целесообразности, полноправный, экономически самостоятельный, способный к раз витию и установивший гармоничные отношения с центром и други ми регионами субъект федерации.

Региональный воспроизводственный процесс — подсис тема общественного воспроизводственного процесса, отражающая специфику комплексного функционирования и развития воспроиз водственных процессов на территории определенного региона.

Регулирующие доходные источники — источники бюджетных доходов (регулирующих доходов), поступления по которым использу ются для регулирования поступлений в нижестоящие бюджеты в виде процентных отчислений от доходов либо по ставкам (нормативам), утверждаемым регулярно (как правило, на срок, равный отчетному финансовому периоду) в законодательном порядке (например, зако ном о бюджете). Имеет место не закрепление доходных источников, а регулирующее распределение доходов из них.

Религиозное объединение — добровольное объединение граж дан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основа ниях проживающих на территории Российской Федерации, образован ное в целях совместного исповедания и распространения веры и обла дающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Республика — форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной изби рательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выбор ному представительному органу (парламенту). (Большинство совре менных государств — республики.) Референдум — форма прямого волеизъявления граждан Рос сийской Федерации по наиболее важным вопросам государствен ного и местного значения в целях принятия решений, осуществ ляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Связность (системы) — наличие и функционирование под системы связей между элементами системы и ее ядром.

Сервисно-управленческие функции — группа функций управления, обеспечивающих реализацию управленческих проек тов и решений (мотивация, учет и др.).

Сессия (парламента) — промежуток времени, в течение кото рого проводятся пленарные заседания, на которых принимаются законы и прочие решения парламента.

Симметричная модель федерации — единый (универсаль ный) статус всех субъектов федерации и их равенство во взаимо отношениях с федеральным центром.

Система — целостная совокупность взаимосвязанных элементов.

Система управления — совокупность условий, необходимых для осуществления управленческой деятельности, включающая субъекты и объекты управления, связи между ними, средства деятельности, нормы и цели.

Совместное ведение Российской Федерации и ее субъек тов — перечень вопросов, решение которых одновременно нахо дится в сфере компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Социальная гарантия — установленная законом или решени ем исполнительной власти, обязательная для исполнения норма потребления и обеспеченности благами базовых жизненных по требностей населения, выраженная количественным показателем.

Социальная система — структурный элемент социальной дей ствительности, целостное образование, в качестве элементов кото рого выступают люди (людские группы), связи и взаимодействия между ними.

Социальное управление — вид управления, в основе которого находятся связи и отношения между людьми. Может быть самоуправ лением, когда человек управляет самим собой, и управлением, когда одни люди управляют другими. Управление другими может быть гу манным и негуманным, в последнем случае не учитываются интересы управляемых людей.

Социальные услуги (услуги социальной сферы) — сово купность общественных благ, относящихся к социальной сфере, основой предоставления которых населению являются их доступ ность для каждого и безвозмездность с точки зрения конкретного получателя этих услуг.

Социальный прогноз — знание последствий человеческой дея тельности или действий других людей применительно к той или иной конкретной ситуации. Используется либо для коррекции осуществляе мой деятельности, либо для развертывания других видов действий, компенсирующих негативные последствия осуществляемой.

Стимулирование — действия управляющих по вознагражде нию исполнителей. Благодаря стимулированию управленцы могут оказывать влияние на мотивы исполнителей.

Стратегическое управление — проектирование и исполнение деятельности организационной общности на основе предполагае мых изменений во внешней среде.

Структура — форма организации системы, совокупность и един ство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему эле ментами, а также совокупность органов управления, обеспечивающих выполнение некоторых функций, необходимых для достижения по ставленных целей.

Субсидиарность — принцип децентрализации властных полно мочий, согласно которому каждый уровень публичной власти должен обладать теми полномочиями, которые он в состоянии исполнять.

Субъект права — лицо (физическое или юридическое), обла дающее по закону способностью иметь и осуществлять непосред ственно или через представителя права и юридические обязанно сти (т. е. правосубъектностью).

Субъект управления — человек (или группа лиц), осуществ ляющий разработку и принятие управленческих решений, а также обла дающий правом на использование ресурсов для реализации решений.

Субъект федерации — политико-административное террито риальное образование в составе федерации, равноправное отно сительно других субъектов, формирующее свой уровень государст венной власти в федеративном государстве, обладающее собствен ными полномочиями по вопросам управления теми или иными сфера ми общественной жизни и самостоятельностью в их осуществлении относительно центральных властей (федерального центра).

Суверенитет — полная независимость государства от других государств в его внешних и внутренних делах.

Судебная власть — самостоятельная и независимая сфера пуб личной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Пред ставляет собой: а) совокупность полномочий по осуществлению пра восудия;

б) систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Территориальная автономия — особый политико-правовой ста тус части страны, подразумевающий право (региональных) местных властей на самостоятельное осуществление властных и управленче ских функций на основе конституционных принципов государственно го политико-территориального устройства.

Территориально-производственный комплекс — планово создаваемая совокупность взаимосвязанных объектов народного хозяйства, которые формируются и функционируют с целью реше ния определенной региональной проблемы.

Территориальный коллектив — локализованная социально территориальная общность населения, обладающая совокупностью взаимосвязанных признаков, которые сложились на основе ее дли тельного существования как обособленной от других человеческой общности.

Территория субъекта федерации — неотъемлемая часть тер ритории федерации, на которой в соответствии с основным законом федеративного государства, определяющим основы государственного устройства федерации, осуществляется юрисдикция данного субъекта федерации по вопросам, относимым основным законом федеративно го государства к ведению данного субъекта.

Укрупнение субъектов — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов федерации путем объединения тер риторий и систем управления двух и более граничащих между со бой субъектов федерации, влекущая за собой создание нового субъекта федерации и прекращение существования вошедших в него субъектов.

Унитарное государственное устройство — форма государст венного территориального устройства, подразумевающая единство политико-правовой системы государства и не предполагающая су ществования в его границах государственных образований, обла дающих элементами суверенитета.

Уния — форма государственного устройства, государственное образование на основе совмещения высших органов власти не скольких государств (обычно главы государств).

Управление — целенаправленное воздействие управляющей системы на управляемую.

Управленческий комплекс — совокупность простых управленче ских функций, обслуживающих тот или иной объект управления.

Управленческий процесс — совокупность операций и проце дур воздействия управляющей системы на управляемую.

Управленческое решение — творческий директивный акт це ленаправленного воздействия на объект управления.

Управляемый субъект — люди, реализующие проекты и ре шения, разработанные другими людьми.

Управляющее воздействие — общественная потребность (цель управления), осознанная субъектом управления либо его компонента ми, нормативно выраженная и практически осуществленная в его ре шениях и действиях в отношении объекта управления.

Устойчивость (системы) — способность системы противо стоять разрушающим воздействиям.

«Фантомный» федерализм — состояние государственных и правовых институтов, при котором зафиксированная в нормах пра ва конструкция федеративных отношений значительно отличается от реально сложившейся, существует системный разрыв между декларированным и действительным состоянием государственной системы.

Федерализация — формирование распределенной системы го сударственной власти в унитарном государстве с высоким уровнем самостоятельности внутригосударственных территориальных образо ваний и их активным участием в управлении страной в целом.

Федерализм — совокупность политических, правовых, экономи ческих и культурных отношений, возникающих в связи и по поводу функционирования федеративной государственности и ее отдельных элементов, а также совокупность представлений о сущности и харак тере федеративных отношений в рамках данной федерации.

Федеральная целевая программа регионального развития — взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организаци онного, экономического, финансового, социального характера, направ ленных на решение проблем развития инфраструктурного, социально экономического, природно-ресурсного потенциалов региона Россий ской Федерации и обеспеченных финансовыми и иными материаль ными средствами Российской Федерации.

Федеральный фонд компенсаций — образуемый в составе расходов федерального бюджета целевой бюджетный фонд, ос новной задачей которого является предоставление субъектам Рос сийской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как правило, пре дусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы от дельным категориям населения.

Федеральный фонд регионального развития — образуемый в составе расходов федерального бюджета целевой бюджетный фонд, в качестве основной задачи которого называется поддержка инвести ций в региональную инфраструктуру путем распределения средств фонда на основе конкурсного отбора инвестиционных проектов.

Федеральный фонд реформирования региональных фи нансов — образуемый в составе расходов федерального бюджета целевой бюджетный фонд, в качестве основной задачи которого называется поддержка и стимулирование бюджетных реформ, формируемый за счет средств займа Международного банка ре конструкции и развития и распределяемый между отобранными на конкурсной основе субъектами Российской Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере.

Федеральный фонд софинансирования социальных рас ходов — образуемый в составе расходов федерального бюджета целевой бюджетный фонд, в качестве основной задачи которого называется стимулирование приоритетных расходов и поддержки реформ в социальной сфере путем предоставления средств субъ ектам Российской Федерации для долевого финансирования (час тичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов при соблюдении определенных условий.

Федеральный фонд стабилизации и развития регионов — часть финансовых ресурсов Российской Федерации, формируемая обособленно от бюджета текущих расходов и не являющаяся ча стью последнего, используемая для финансирования инвестиций в социально-экономическое развитие.

Федеральный фонд финансовой поддержки регионов — образуемый в составе расходов федерального бюджета целевой бюджетный фонд, в качестве основной задачи которого называется обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности регионов Российской Федерации по текущим расходам.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.