авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ, КУЛЬТУРЕ, ОБРАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ В.Е. ШУДЕГОВ, Председатель Комитета Совета Федерации по науке, ...»

-- [ Страница 4 ] --

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и эко логии в июне 2005 года провел "круглый стол" на тему "Интеграция науки и обра зования как необходимое условие инновационного развития экономики России" в рамках девятого Петербургского международного экономического форума. Были выработаны рекомендации и направлены в Правительство Российской Федера ции, Минобрнауки России, другие ведомства. Прошел почти год — результатов нет.

Следует отметить, что нашим Комитетом подготовлено достаточно много зако нопроектов — в общей сложности за время своего существования им подготовлено свыше 80 законопроектов. Не многие из них дошли до финиша. В частности, при активном участии нашего Комитета были разработаны основные, базовые законы в области образования — это закон об образовании и закон о высшем и послеву зовском профессиональном образовании. Комитет принимал активное участие в создании закона о науке и государственной научно технической политике, он явля ется непосредственным автором законопроекта о наукоградах. Им были внесены законопроекты, касающиеся повышения надбавок за ученые степени, и другие — все не перечислить.

Отмечу, что наша задача состоит не только в том, чтобы принимать законы, но иногда и отклонять их. Напомню, что ряд законопроектов был отклонен Советом Федерации. Прежде всего это законопроект, касающийся права наших отраслевых и территориальных отделений академий наук быть прямыми бюджетополучателя ми. Законопроект был отклонен Советом Федерации и позже принят в нашей ре дакции, потому что Дальневосточному отделению (РАН) ездить за каждым руб лем в Москву просто нереально.

Законопроект, касающийся налога на имущество, был отклонен Советом Фе дерации и позже принят в нашей редакции.

Сегодня основные обязанности по законопроектной деятельности возложены на министерства. Поэтому от них зависит успешное решение проблем интеграции науки, образования, бизнеса и промышленности. Прежде всего необходимо сбли зить подходы и методы государственного регулирования образовательной и науч ной деятельности в Российской Федерации. Поэтому необходимы законодатель ные инициативы, которые должны способствовать прогрессу в интеграции науки, образования, бизнеса и промышленности, обеспечивающему развитие инноваци онной составляющей российской экономики.

Федеральным органам исполнительной власти целесообразно рассматривать науку и образование как важнейший фактор развития бизнеса и промышленности в России, для чего разработать и принять комплексную программу совершенствова ния законодательства в области науки и образования, которая должна стать осно вой для разработки целевых комплексных программ в области науки и образова ния.

Необходимо расширять, а не сокращать систему налоговых льгот для научных организаций.

Надо осуществлять государственную поддержку инновационной сферы науки.

Как показывает опыт, в настоящее время наибольшую способность к нововведени ям в России сохраняют крупные предприятия. Как правило, это предприятия с чис ленностью работников свыше 200 человек. Доля таких инновационно активных предприятий составляет 80 % от их общего числа.

Следует сделать более эффективными и универсальными программы поддерж ки молодых исследователей. Наша научная молодежь стала основным "донором" научных учреждений зарубежных стран. В связи с этим исключительно опасной для нашей страны является устоявшаяся тенденция массовой утечки умов. Необхо димо принять экономические меры, чтобы предотвратить массовый отток ученых и подготовленных в России специалистов в развитые страны Запада. Его стоимост ные масштабы оцениваются отечественными экспертами и экспертами Совета Ев ропы в 200 млрд. долларов.

На сегодняшний день большинство стран разработали и реализуют собствен ные инновационно инвестиционные стратегии. При этом особое внимание уделя ется формированию институциональной основы экономики знаний — националь ной инновационной системы, основанной на использовании стремительно расту щих интеллектуальных ресурсов. Отмечается быстрое увеличение численности и повышение общественной значимости так называемого креативного класса, кото рый включает не только представителей творческих профессий, но и людей, заня тых в сфере НИОКР, наукоемких отраслях промышленности и сферы услуг. Если в 1950 году на этот слой приходилось менее 15 % экономически активного населе ния развитых стран, то уже в начале XXI века — 25—30 %.

Широкая коммерциализация инноваций и построение экономики знаний воз можны лишь при условии комплексного реформирования научно технической сфе ры. Процесс реформирования может включать следующие этапы:

· организацию научных исследований, позволяющих обеспечить не толь ко сохранение областей, в которых российская наука занимает в мире лидирующие позиции, но и их расширение;

· создание современной национальной инновационной системы;

· комплексную модернизацию отраслей народного хозяйства на основе ин новаций;

· продвижение российской инновационной продукции на мировой рынок.

В настоящее время формируются организационные механизмы стимулирова ния инновационной деятельности. С 30 августа 2004 года при Президенте Россий ской Федерации действует Совет по науке, технологиям и образованию.

Активно развивается инновационная инфраструктура. В 24 регионах России созданы более 60 технологических парков и 60 инновационно технологических центров (ИТЦ), в которых на площади примерно 500 тыс. кв. метров размести лось свыше 1000 малых высокотехнологичных фирм. Функционирует 40 техно парков, 30 центров трансфера технологий, два территориальных отраслевых высо котехнологичных кластера в области микро и оптоэлектроники, в основном созда на система государственных научных и научно технических фондов, внебюджетных фондов НИОКР, формируется сеть региональных и отраслевых венчурных фондов (которых уже более 40).

Активную работу в этом направлении проводит Российская академия наук (РАН), институты которой активно включились в инновационный процесс. Начи ная с 2005 года в рамках программы Европейского союза ТАСИС реализуется проект "Наука и коммерциализация технологий", одной из задач которого является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры академического сектора науки.

Нормативно правовое обеспечение интеграционной деятельности в России от стает в своем развитии от требований времени. Принятые законодательные и нор мативные правовые акты, регулирующие условия вовлечения в хозяйственный обо рот результатов научно технической деятельности, интеллектуальной собственно сти, имеют существенные пробелы, а именно:

· не обеспечены нормативно правовые условия использования интеллекту альной собственности и результатов научной деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, что тормозит процессы коммерциализации результатов научных исследований;

· не обеспечены необходимые условия для развития венчурного инвестиро вания и рискового предпринимательства;

· отсутствуют необходимые меры налогового стимулирования, антимоно польного, таможенного, финансового контроля и технического регулирования ин теграционной деятельности;

· требует совершенствования нормативно правовая база, регулирующая договорные отношения по налаживанию деятельности на рынке научно техниче ской продукции (услуг), в том числе для государственных нужд, условия заключе ния лицензионных договоров, договоров на проведение совместных исследований и разработок (по линии научно технического сотрудничества, научно производст венной кооперации);

· отсутствует адекватная времени система бухгалтерского учета объектов интеллектуальной собственности, статистической отчетности в области интеграци онной деятельности.

Отдельно остановлюсь на проблеме развития нанотехнологий.

Следует отметить, что ожидаемое к 2015 году широкое промышленное приме нение нанотехнологий будет иметь серьезнейшие экономические и социальные по следствия для всего человечества. За последние пять шесть лет десятки стран при няли национальные программы развития нанотехнологий как высшие националь ные приоритеты. Понимая это, экономически развитые страны, например США, государства Евросоюза, Япония, а также Китай уделяют исследованиям в области нанотехнологий повышенное внимание, в этих странах действуют специальные программы развития нанотехнологий.

Следует сказать, что любое вложение в развитие технологий оправдано лишь тогда, когда обеспечена их востребованность внутри страны. Известно, что из России ежегодно "уходят" десятки технологий, и если не решить проблему их вос требованности, то такая же судьба ждет и нанотехнологии.

Если не удастся обеспечить востребованность технологий внутри страны, то в результате, как это часто бывало в отечественной истории, Россия будет платить дважды: сначала — за разработку той или иной технологии, а потом — за покупку конечных продуктов, созданных с ее использованием, расплачиваясь за это неф тью, газом и другими невозобновляемыми природными ресурсами.

Подводя итог, хочу сделать акцент на механизмах реализации государственной политики в области интеграции науки, образования, бизнеса и промышленности с целью инновационного развития российской экономики.

Необходимо ускорить нормативно правовое обеспечение механизмов интегра ции науки, образования, бизнеса и промышленности.

Для этого на законодательном уровне следует:

· установить принципы и обеспечить разграничение полномочий в государ ственной инновационной политике, определив ее направления, основные элементы;

· установить критерии отнесения и формы осуществления инновационной деятельности;

· определить правовые и экономические механизмы стимулирования инно вационной деятельности и внедрения в производство научно технических резуль татов, включая меры налогового стимулирования, антимонопольного, таможенно го, финансового контроля и технического регулирования интеграционной деятель ности;

· обеспечить снятие административных барьеров на пути интеграции нау ки, образования, бизнеса и промышленности.

Кроме того, целесообразно повысить самостоятельность фондов в определении способов финансирования НИОКР и инновационных проектов.

Обязательно следует обеспечить независимость экспертизы заявок. Сегодня в научно образовательных кругах страны полностью утрачено доверие к объектив ности конкурсных процедур и, следовательно, к результатам конкурсов Минобр науки.

Требуется совершенствовать порядок формирования и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения в рамках федеральных целе вых программ технологического профиля. Нужна самостоятельная федеральная целевая программа, обеспечивающая приоритетное развитие нанотехнологий в России, курируемая как минимум Председателем Правительства Российской Фе дерации.

Следует определить меры государственной поддержки и развития центров трансфера технологий, создаваемых на базе государственных научных центров Российской Федерации, высших учебных заведений, институтов Российской ака демии наук и отраслевых институтов.

ОБРАЗОВАНИЕ НОВЫЙ ВИТОК РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО " " Утверждение о том, что система российского образования, как и все прочее, ос тавшееся от советской власти, нуждается в серьезном реформировании, объявляет ся сегодня аксиомой, а аксиомы, как известно, не требуют доказательств.

В числе других предложений по реформированию образования в Комитет Со вета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии поступили проекты об изменении системы управления образованием.

В частности, один из законопроектов предлагает изменить предусмотренный действующим законодательством об образовании демократический порядок из брания ректоров вузов тайным голосованием на альтернативной основе и устано вить фактически процедуру административного назначения. Согласно законопро екту кандидатура ректора должна "проходить утверждение в аттестационной ко миссии соответствующего федерального органа исполнительной власти…".

Предложенные изменения не соответствуют полномочиям аттестационной ко миссии. Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации комис сия осуществляет аттестацию работников в целях определения соответствия их за нимаемой должности либо для повышения разряда при оплате труда.

Корме того, Российский союз ректоров считает, что введение дополнительного административного фильтра (аттестационной комиссии), действующего не обще ственных началах, с не определенными законом статусом и полномочиями, приве дет к бюрократизации государственной системы управления вузами. Это не может не сказаться на эффективности кадровой политики в сфере образования в целом.

В настоящее время выборы ректоров зачастую проходят на безальтернативной основе, что никак не соответствует демократическим началам. Принципиально важно сохранить один из основных демократических принципов формирования структуры руководящих органов вузов — выборность ректоров. При этом обяза тельным условием должна быть альтернативность, предусматривающая изменение порядка назначения ректоров вузов.

Предложенным проектом ректор вуза избирается тайным голосованием на об щем собрании на срок до пяти лет и утверждается в должности федеральным орга ном исполнительной власти, в ведении которого находится высшее учебное заведе ние. Авторы законопроекта считают существенным недостатком действующего порядка избрания ректоров то, что он практически отстраняет федеральные органы исполнительной власти от процесса подбора, выдвижения и обсуждения возмож ных кандидатур на должность ректора.

Считаю, что назначение ректоров вузов возможно соответствующими федераль ными органами исполнительной власти только в исключительных случаях. И они должны быть установлены постановлением Правительства Российской Федерации.

Другим не менее важным является законопроект о введении института прези дентства высшего учебного заведения. По сути, законопроект направлен на норма тивное закрепление уже распространенной во многих вузах практики учреждения поста президента высшего учебного заведения. Согласно законопроекту на долж ность президента избираются бывшие ректоры учебных заведений, обладающие огромным опытом руководящей и научной работы, но в силу возрастных ограниче ний вынужденные покинуть должность ректора. Такое положение оставляет про бел в законодательном определении статуса президентов вузов, которые были на значены до изменения законодательства.

Прежде всего в законопроекте необходимо разграничить полномочия между ректором и президентом. В противном случае может возникнуть ситуация "двое властия", что, несомненно, приведет к снижению управляемости вузом. За ректо ром необходимо сохранить полномочия и ответственность за организацию и содер жание образовательного процесса, а президенту следует предоставить представи тельские функции. Также в случае установления должности президента вуза необходимо будет определить квалификационные требования к данной должности, систему оплаты труда, продолжительность пребывания в данной должности.

Необходимость совершенствования законодательства об образовании в части порядка управления вузами очевидна, но без тщательных и взвешенных решений изменение законодательства приведет лишь к дальнейшему развитию государст венного характера управления общеобразовательными учреждениями, что не га рантирует повышения эффективности.

РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ " " Виктор Евграфович, Вы в Совете Федерации возглавляете Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. Одним из про фильных направлений Комитета является образование. Расскажите, пожа луйста, непосредственно о работе Комитета, о результатах, которых уда лось достичь.

— Комитет сопровождает большую часть законопроектов и федеральных за конов от общего числа поступающих в Совет Федерации, активно участвует в раз работке законодательных инициатив. Только за 2005 год Комитет обеспечил экс пертно правовое сопровождение 252 законопроектов, и более 40 из них были под готовлены для рассмотрения на заседании Совета Федерации.

За прошлый год членами Комитета в порядке реализации права законодатель ной инициативы было подготовлено 9 законопроектов.

Мною и моим коллегой, членом Совета Федерации А.В. Артюховым, был раз работан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании". 18 июля 2005 года он был подписан Президентом Российской Фе дерации. Этот закон расширяет перечень образовательных учреждений, в которых можно получить профессиональную подготовку. Теперь в ранее действовавший перечень помимо учреждений начального профессионального образования вклю чены учреждения среднего и высшего профессионального образования. Таким об разом, благодаря закону получение среднего профессионального образования по сокращенным программам стало более доступным.

Говоря о доступности образования, хотелось бы спросить Вас о мерах го сударственной поддержки обучающихся. Какие средства, на ваш взгляд, могли бы способствовать повышению доступности образования в России?

— На мой взгляд, существенным механизмом обеспечения доступности обра зования мог бы стать такой рыночный инструмент, как кредит на образовательные нужды.

В настоящее время предоставление кредита на образование регулируется общегра жданским законодательством. Оно рассчитано на кредитные отношения вне зависи мости от целей кредита. Полученные в кредит денежные средства могут расходоваться на любые нужды. По сути, гражданское законодательство не содержит единых правил предоставления кредита на образование, не учитывает особенностей образовательного кредита и не предоставляет государственной поддержки и гарантий.

На сегодняшний день разработан проект закона об образовательных кредитах, однако редакция законопроекта нуждается в существенной доработке.

Концептуальными, на мой взгляд, должны стать следующие положения.

Во первых, государство должно оказывать поддержку студентам путем законода тельного освобождения их от залога и поручительства. Во вторых, законодательно должна быть четко установлена льготная ставка по проценту за весь срок пользо вания кредитом, а также безусловное право студента на возвращение кредита пол ностью или частично без штрафных санкций. И третьим, на мой взгляд, наиболее важным и существенным условием является установление субсидиарной ответст венности государства и заемщика.

Особого внимания заслуживают специалисты бюджетной сферы. Проект за кона об образовательных кредитах должен быть рассчитан прежде всего на студен тов из бюджетных сфер и оборонных отраслей, на малообеспеченных абитуриен тов. Благодаря государственному регулированию образовательных кредитов и поддержке детей из малообеспеченных семей можно повысить кадровое обеспече ние в таких сферах, как здравоохранение, культура, наука...

В последнее время много говорится о необходимости реформы высшего об разования. Какие тенденции наблюдаются в этом направлении?

— В числе многих предложений по реформированию образования в Комитет поступили проекты об изменении системы управления образованием.

В частности, один из законопроектов предлагает изменить предусмотренный действующим законодательством демократический порядок избрания ректоров вузов и установить фактически процедуру административного назначения.

Принципиально важно сохранить один из основных демократических институ тов формирования руководящих органов вузов — выборность ректоров. При этом обязательным условием должна быть альтернативность.

В исключительных случаях назначение ректоров вузов возможно соответст вующими федеральными органами исполнительной власти.

Законопроект о введении института президентства высшего учебного заведе ния направлен на нормативное закрепление уже распространенной практики учре ждения поста президента высшего учебного заведения. На мой взгляд, необходимо законодательно разграничить полномочия между ректором и президентом, иначе может возникнуть ситуация приводящая к снижению управляемости вузом.

Уже на протяжении более чем 10 лет ведется формирование единого обра зовательного пространства Содружества Независимых Государств.

— Действительно, формирование единого образовательного пространства го сударств — участников СНГ — это процесс длительный. Он требует проведения большой работы по сближению систем образования государств СНГ. В частности, в законотворческой деятельности Комитета значительное место занимает модель ный Образовательный кодекс. Принятие модельного Образовательного кодекса позволит унифицировать законодательство стран СНГ. По многим позициям внутреннее законодательство государств — участников СНГ в сфере образования совпадает. Наиболее близкими по своему содержанию являются статьи законов, излагающие принципы государственной политики, уровни образования, типы об разовательных учреждений. Однако такие существенные аспекты, как государст венные стандарты образования, уровни обязательного образования, имеют расхо ждения. Благодаря кодексу возможно решение проблем, связанных с признанием и эквивалентностью учебных курсов, программ и документов об образовании. Мо дельный Образовательный кодекс будет способствовать развитию мобильности студентов и преподавателей как в пределах государств — участников СНГ, так и в международном пространстве.

Регулярно проводятся парламентские слушания, заседания "круглых столов", расширенные заседания комитета.

Определенную роль в становлении научно образовательного потенциала стра ны сыграла президентская Федеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки" (2001—2005 гг.). Хотелось бы подчеркнуть, что благодаря законодательству, ре гулирующему отношения в области образования, в Российской Федерации уда лось в основном сохранить систему доступного образования.

СРЕДНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ РОССИИ " " 20 марта 2006 года состоялся IV съезд Союза директоров средних специаль ных учебных заведений России. Союз директоров средних специальных учебных заведений России представляет собой общероссийскую общественную организа цию, которая объединяет 2017 учебных заведений среднего профессионального обра зования (СПО) России.

Свою позицию по проблемам развития начального и среднего профессиональ ного образования в интервью "Парламентской газете" высказал председатель Ко митета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Евграфович Шудегов.

— Мы считаем, что в современном мире образование является важнейшим стратегическим направлением деятельности общества и государства. Прежде всего хочу подчеркнуть, что Комитет исходит из того, что образование вправе и должно иметь условия для своего приоритетного развития и все законодательные акты должны работать на эту цель.

Настоящий съезд является одной из форм государственно общественного управления системой образования, и выработанные им предложения (рекоменда ции) чрезвычайно интересны для всех уровней власти.

В настоящее время одним из приоритетных национальных проектов является образование. Какие изменения или дополнения целесообразно было бы внести в дан ный проект для предоставления дополнительной государственной поддержки сис теме среднего профессионального образования?

— Приоритетный национальный проект должен включать прежде всего меры госу дарственной поддержки образовательных учреждений НПО и СПО, активно вне дряющих инновационные программы подготовки высококвалифицированных рабочих.

Необходимо повышать качество выпускников в соответствии с актуальными требова ниями экономики на основе новых или модернизированных профессиональных стандар тов, современной материально технической базы учебных заведений.

Кроме того, на базе ведущих лицеев и колледжей необходимо создать и обору довать многоуровневые образовательные учреждения профессионального образо вания. Это позволит реализовывать многоуровневые программы профессиональ ного образования, необходимые для динамичных потребностей рынка труда, а так же программы профильного обучения для подготовки рабочих и специалистов разной квалификации.

Как известно, в настоящее время в реальном секторе экономики, здраво охранении, сфере услуг выпускники средних специальных учебных заведений со ставляют до 48 процентов занятых. Это значительные показатели. Какие принимаются меры государственной поддержки этого уровня образования?

Как, на Ваш взгляд, реализуется одобренная Госсоветом и принятая Прави тельством Российской Федерации программа по модернизации и "опережаю щему развитию" начального и среднего профессионального образования?

— Сегодня в реальных секторах экономики (выпускающих продукцию) из общего числа работников, имеющих профессиональное образование, большая доля имеет среднее профессиональное образование. Поэтому можно утвер ждать, что среднее профессиональное образование для экономики страны имеет первостепенное значение, а соответственно, вправе рассчитывать на подо бающее отношение к себе. И неслучайно Правительство Российской Федера ции в Концепции модернизации российского образования выдвинуло принципи ально новую задачу — "опережающее развитие" начального и среднего профес сионального образования. Наверное, сегодня можно подвести первый итог этого "опережающего развития".

Поставленные в Концепции задачи решаются медленно, а механизмы ее реали зации до сих пор не сформированы.

Мне представляется, что государством не было принято каких либо серьезных шагов по реализации этого курса. Сегодня начальное и среднее профессиональное образование, наоборот, оказались по сравнению с другими отраслями образования в худшем положении. Особенно тяжело на их деятельности сказалась передача уч реждений начального и среднего профессионального образования на уровень субъ ектов Российской Федерации. Пока из субъектов Российской Федерации посту пает неутешительная информация. Лозунг опережающего развития не был под твержден "опережающим" бюджетным финансированием. Даже в приоритетном национальном проекте "Образование" среднему профессиональному образованию не нашлось места.

Сегодня наступило время во весь голос говорить о взаимодействии реальной экономики и профессионального образования. Разрыв традиционных связей между профессиональными учебными заведениями и производством нанес серьез ный удар по эффективности их деятельности. По существу, профессиональное образование не может нормально функционировать без активного участия в ор ганизации образовательного процесса предприятий, но одновременно развитие экономики серьезно сдерживается значительным дефицитом квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена. В настоящее время связи между уч реждениями профессионального образования и предприятиями начинают в хаотич ном порядке возрождаться, но государство стоит от этих процессов в стороне. До сих пор мы готовим специалистов, которые по номенклатуре и качеству не соответ ствуют запросам экономики, и никаких реальных механизмов, в том числе на зако нодательном уровне, разрешающих эту проблему, нет.

Не могу не сказать и о пресловутом Федеральном законе № 122, который вы холостил образовательное законодательство от всех конкретных механизмов бюд жетной, налоговой и социальной поддержки образования, что также негативно от ражается на решении проблем среднего профессионального образования.

Очевидно, что решение актуальных социально экономических задач, в том числе по удвоению ВВП, напрямую зависит от качества рабочей силы, от масштабов и уровня подготовки специалистов. Данный вопрос стоит особо остро с учетом сложных демографических условий и нехватки трудовых ре сурсов. Какие меры, на Ваш взгляд, могут решить сложившиеся проблемы?

— Действительно, в настоящее время работодатели испытывают острую нехват ку высококвалифицированных кадров, что не позволяет развивать производства, ба зирующиеся на высоких технологиях. Только 5 процентов рабочих высшей квалификации работает сегодня в России, при этом в США их 43, а в ФРГ — процентов. В таких условиях весьма затруднительно создать конкурентоспособ ную экономику. А если учесть, что средний возраст высококвалифицированных рабочих в различных отраслях российской промышленности сегодня составляет 51—58 лет, легко понять, что нужно принимать сверхрадикальные меры.

Несмотря на очевидность проблемы, на государственном уровне не сделано су щественных шагов для разрешения кризисной ситуации с подготовкой кадров, в том числе для вовлечения в этот процесс работодателя. Более того, даже в случае, когда предприятие готово вложить средства в развитие ссуза, Налоговый кодекс предписывает это делать исключительно за счет прибыли предприятия, что в боль шинстве случаев для предприятия неприемлемо. Это неправильно, и мы должны сформировать конкретные законодательные механизмы, стимулирующие работо дателя к прямому участию в развитии учреждений профессионального образова ния, организации образовательного процесса, в том числе производственной прак тики, а также предоставить возможность работодателям принимать участие в оп ределении содержания образования и управлении соответствующим образовательным учреждением.

Необходимо гармоничное сочетание государственного управления и контроля с экономической самостоятельностью и инициативностью профессиональных обра зовательных учреждений. Для обеспечения нужного баланса объемов выпуска, уровня квалификации и структуры занятости следует создать систему мониторинга макро и микрорынков труда, развивать договорные отношения учреждений про фессионального образования с работодателями в формировании заказов на подго товку кадров.

Социальное партнерство в России должно приобрести правовой статус, стать естественной формой существования системы профессионального образования.

Полагаю, что в этом вопросе законодатели находятся в долгу перед обществом.

Какие необходимы изменения на законодательном уровне и существуют ли дополнительные реальные и целенаправленные механизмы поддержки как педагогического сообщества, так и студентов?

— Полагаю, что законодателям всех уровней надо решить вопрос о заработ ной плате работников ссузов и социальном положении обучающихся, в частности, о размере стипендий.

Наш Комитет неоднократно пробовал разрешить эти проблемы, но не получал поддержки. Например, сложно складывается судьба разработанного нами законо проекта о доплате за ученые степени работникам среднего профессионального об разования, который имеет целью привлечение в ссузы высококвалифицированных специалистов. Финансовые затраты по реализации законопроекта для федераль ного бюджета весьма невелики и составят всего около 20 млн. рублей для всех ссу зов. Несмотря на то что эта мера была поддержана Президентом Российской Фе дерации В.В. Путиным, Правительство на первый вариант законопроекта дало от рицательное заключение. Полтора года назад доработанный законопроект мы вновь направили в Правительство и до сих пор не получили заключения Прави тельства, без которого нельзя внести законопроект в Государственную Думу.

Что касается стипендий. Стипендии в системе профессионального образования мизерные и ни в коей мере не оправдывают своего назначения. К сожалению, про блема стипендий все время стоит на периферии обсуждаемых проблем в области образования. На самом деле проблема стипендий сегодня перерастает в проблему экономики страны. Мы не только не позволяем обучающимся из малообеспечен ных семей хорошо учиться, так как мы их отсылаем на заработки, но таким положе нием дел отсекаем от учебы многих способных молодых людей, искусственно сни жая человеческий потенциал страны.

И если объединить два предыдущих тезиса, то приходишь к неутешительным выводам: отсутствие социальных условий для обучения студентов, накладываясь на низкий социальный статус педагогического работника, формируют механизм, который медленно, но настойчиво "разъедает" отечественную систему образова ния, а с ней и государство. И мы должны откровенно сегодня об этом говорить.

Я не сторонник мифических законодательных положений, которые затем не будут выполняться. Но давайте установим реальные нормы, повторяю, реальные, а не минимальные, которые позволили бы нам поступательно идти вперед в деле ук репления нашего образования. Ведь сегодня практически осталась в законодатель стве только одна такая защитная норма, касающаяся вузов: 170 студентов на 10 ты сяч населения.

Кроме того, считаю, что необходимо введение рейтинга образовательных учре ждений. На мой взгляд, целесообразно установить конкурс "100 лучших технику мов Российской Федерации". Это будет способствовать повышению конкуренции между образовательными учреждениями и позволит дополнительно финансиро вать техникумы, действительно заслуживающие это.

В заключение хотелось бы отметить, что если мы планируем формировать но вую российскую экономику на основе знаний и наукоемких технологий, то всему обществу и в первую очередь государству надо повернуться лицом к образованию и действительно обеспечить прорывное развитие отечественной системы образова ния. В противном случае Россию ждет судьба страны, экспортирующей нефть, лес и другие природные ресурсы.

ТУРИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТУРИЗМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ЗАЛОГ УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ " " " ", 28 Уважаемые участники "круглого стола", коллеги! Разрешите мне от имени Ко митета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту поблагода рить вас за согласие принять участие в работе "круглого стола".

На Всемирном совещании по туризму под эгидой Всемирной туристской орга низации в Мексике, в городе Акапулько, отмечалось в частности: "Право на от дых, как естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье... Ответственность государства не может ограничивать ся простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного доступа к проведению отпусков всеми, имеющими право".

С начала 1990 х годов Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно развива ется, становясь частью международного рынка туристских услуг.

С каждым годом увеличивается число граждан России, выезжающих за преде лы страны в качестве туристов. Растет и число иностранцев, прибывающих в Рос сию как туристы.

Туризм представляет собой высокодоходный межотраслевой комплекс, один из основных секторов мировой экономики, способствующий обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнооб разию государств и регионов мира.

Однако, несмотря на свой высокий туристский потенциал, Российская Феде рация пока занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1 % мирового туристского потока.

Создание необходимых условий для становления туризма в России как отрасли экономики будет способствовать не только развитию туристской индустрии, но и более успешному реформированию всей экономической системы Российской Фе дерации.

Успешное развитие туристской отрасли напрямую связано с четким урегулиро ванием и соответствием национального законодательства о туризме международ ным нормам, особенно по вопросам унификации норм и правил туристского обслу живания, разработки стандартов и правил рекламы, продвижения национального туристского продукта и т. д.

Сегодня отношения сторон в туризме регулируются в России двумя закона ми — Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Россий ской Федерации" (от 24.11.1996 с изменениями от 10.01.2003) и Законом Рос сийской Федерации "О защите прав потребителей" (от 7.02.1992 с изменения ми от 09.01.1996, 17.12.1999, от 30.12.2001).

Важное значение для формирования отечественной туристской индустрии име ет также Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года.

Эти правовые акты, легализовав отношения в сфере туризма, юридически оформили новую отрасль российской экономики.

Вместе с тем изменение социально экономических условий в стране, а также анализ правоприменительной практики действующего законодательства показы вают необходимость его изменения и дополнения в соответствии с реалиями сего дняшнего дня.

Так, согласно экспертной оценке, ряд положений Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" противоречит Граж данскому кодексу, ущемляет права туристов как потребителей, не обеспечивает их безопасности и безопасности их имущества, приводит к значительному увеличе нию числа правовых конфликтов, споров в судах.

Достаточно высока доля нарушений при оказании туристских услуг. 38 % из них составляют нарушения, связанные с предоставлением недостоверной информа ции о путешествии либо с ее полным отсутствием, 21 % занимают нарушения, свя занные с предоставлением некачественных услуг (несоответствие гостиниц и пре доставляемых ими услуг объявленной категории, некачественное питание, наруше ние программы путешествий, в том числе проведение меньшего количества экскурсий, чем предусмотрено договором). Каждое седьмое нарушение допуска ется при оформлении договоров на оказание туристских услуг, причем туристские фирмы стремятся ограничить свою ответственность перед туристами.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции развития ту ризма в Российской Федерации на период до 2005 года на Министерство эконо мического развития и торговли Российской Федерации была возложена подготов ка предложений по совершенствованию действующих законодательных актов и нормативных правовых актов, относящихся к сфере туризма.

В рамках исполнения указанного Плана мероприятий Управлением государст венной службы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Рос сийской Федерации". Однако данный законопроект получил неоднозначную оценку в профессиональном туристском сообществе.

Формирование цивилизованного рынка туристских услуг предполагает созда ние надежного правового обеспечения этого вида деятельности, основная цель ко торого заключается в том, чтобы определить и упорядочить взаимоотношения дей ствующих на этом рынке субъектов. Поэтому, на наш взгляд, проведение "кругло го стола" и принятие рекомендаций позволит при работе над новой редакцией законопроекта более полно учесть имеющиеся мнения, позиции всех заинтересо ванных сторон и в первую очередь самих участников российского рынка туристиче ских услуг.

Желаю участникам "круглого стола" успехов в работе!

ЭКОЛОГИЯ РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ". : — — ", 5—7 Уважаемые участники конференции! Разрешите приветствовать вас на между народной конференции "Устойчивое развитие. Система: природа — общество — человек".

В формировании концепции устойчивого развития, которое проходило под эги дой Организации Объединенных Наций, можно обозначить несколько основных вех: межправительственные конференции по окружающей среде в Стокгольме (1972) и в Рио де Жанейро (1982), Всемирный саммит по охране окружающей среды в Рио де Жанейро (1992) и Всемирная встреча на высшем уровне по устой чивому развитию в Йоханнесбурге (2002). Представители Комитета Совета Фе дерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии принимали активное участие в разработке Декларации и Плана выполнения решений Йохан несбургской встречи, а также последующей их практической реализации.

В настоящее время в России имеются основные предпосылки правового и ин ституционального характера для обеспечения перехода страны на модель устойчи вого развития.

За последние годы в основном сформирована нормативная правовая база в об ласти рационального природопользования и охраны окружающей среды. Опреде лены стратегические направления охраны природы России в целом и отдельных сфер, в том числе долгосрочная программа создания охраняемых территорий. Соз дана методологическая и методическая база для выявления экономической ценно сти живой природы, ее генетических ресурсов, товаров и услуг, ориентированных на ресурсосбережение и охрану окружающей среды. Определены стратегические позиции России как "ресурсного донора" планеты, экосистемы которого вносят су щественный вклад в поддержание глобальной устойчивости биосферы. Созданы предпосылки для учета фактора защиты окружающей среды в переговорном про цессе, связанном с вступлением России в ВТО.

В то же время природно ресурсный потенциал страны используется с низкой эффективностью: энергетические затраты на единицу продукции в среднем превы шают показатели многих развитых стран в 2,5—3 раза, а при производстве едини цы ВВП расход многих видов природных ресурсов значительно выше, чем еще де сять лет назад. Несмотря на общее снижение хозяйственной активности и масшта бов природопользования, удельная природоемкость и, следовательно, относительная сырьевая ориентированность экономики России возросли.

Параллельно росту производства промышленной продукции, который в нашей стране отмечается последние пять лет, растет также и уровень загрязнения окру жающей среды. Это связано с выработкой ресурсов оборудования большинства опасных объектов, нехваткой или нежеланием выделения финансовых средств на закупку современного оборудования и, не в последнюю очередь, с несовершенст вом экологического законодательства. Сверхнормативное загрязнение в результа те хозяйственной и иной деятельности атмосферного воздуха, водоемов, почв са мым негативным образом сказывается на состоянии здоровья населения страны.

Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений, в том числе Киотский протокол, в соответствии с которыми обязана уменьшить отрицательное воздействие на окружающую среду, что можно сделать путем применения наилуч ших существующих технологий.

В то же время до сих пор не сформирована правовая база по использованию наилучших существующих технологий, не принято ни одного нормативно правово го акта, обеспечивающего начало действия норм Киотского протокола. В Государ ственную Думу не внесены законопроекты, касающиеся государственного регули рования выбросов и поглощения парниковых газов, права собственности на объе мы сокращенных выбросов парниковых газов, формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, включая определение правового статуса единицы со кращенных выбросов, и ряд других. До настоящего времени не определена позиция страны по вопросу торговли квотами на внутреннем и мировом рынках. Отсутствие соответствующей нормативно правовой базы не позволяет создать предприятиям условия для получения дополнительных средств за счет возможностей, предусмот ренных в проектах совместного осуществления или торговли квотами.

Действующее в Российской Федерации правовое регулирование в сфере эко логической безопасности из за своего несовершенства не обеспечивает эффектив ное стимулирование предприятий к снижению негативного воздействия на окру жающую среду. Российские предприятия не прилагают должных усилий для сни жения негативного воздействия на окружающую среду в ходе своей деятельности.

Отдельные секторы экономики (в частности, пищевая и упаковочная промышлен ность) в значительной мере монополизированы зарубежными корпорациями, ко торые не участвуют в решении экологических задач по снижению негативного воз действия упаковки в конце ее жизненного цикла, хотя в странах местонахождения штаб квартир этих корпораций под давлением общественности и государства они проводят целенаправленную экологическую политику в этой области.

Не реализуется основной принцип охраны окружающей среды: "загрязнитель платит". Практически разрушен механизм экономического воздействия государст ва в лице его природоохранных органов на субъекты хозяйственной и иной деятель ности, загрязняющие окружающую среду. Сложившаяся ситуация, в том числе противодействие предпринимателей взиманию экологических платежей, требует незамедлительного принятия законопроекта "О плате за негативное воздействие на окружающую среду".

Сложившаяся обстановка создает реальную угрозу экологической безопасно сти страны. Положение усугубляется тем, что национальное законодательство в сфере обеспечения экологической безопасности слабо структурировано, противо речиво, декларативно и содержит ряд пробелов. Отсутствует самостоятельный фе деральный закон, регулирующий отношения в области обеспечения экологической безопасности. Разработанный в 2005 году проект федерального закона "Общий технический регламент "Об экологической безопасности" содержал противоречи вые, зачастую ошибочные наименования статей, не дал определения основопола гающего термина "экологическая безопасность", не выявил влияние и взаимозави симость различных видов профильных опасностей, установленных в Федеральном законе "О техническом регулировании", с родовым понятием "экологическая безо пасность", не учел международный опыт в области правового обеспечения охраны окружающей среды и др.

В европейских странах основополагающей директивой в области обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности явля ется Директива 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 года "О комплексном предотвра щении и контроле загрязнений". В этой Директиве введено понятие "наилучшие доступные технологии". В развитие положений Директивы было создано специ альное Европейское бюро, которое подготовило ряд рекомендательных справоч ных документов в области наилучших существующих технологий для различных отраслей промышленности. Эти документы до настоящего времени в России прак тически не известны.

Учитывая необходимость совершенствования законодательной базы в этой сфере, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохра нению и экологии разрабатывает в настоящее время законопроект, имеющий пря мое отношение к решению вопросов обеспечения экологической безопасности, проект специального технического регламента "Обеспечение экологической безо пасности на основе предотвращения и комплексного уменьшения загрязнений ок ружающей среды в результате хозяйственной деятельности", гармонизированный с европейской Директивой 96/61/ЕС "О комплексном предотвращении и кон троле загрязнений".

Законопроект направлен на внедрение в России модели технологического нор мирования с учетом концепции "наилучших существующих технологий" (НСТ), что не только позволит решить проблему гармонизации российского природо охранного законодательства с международными актами, но и будет способствовать внедрению современных технологий и экономическому стимулированию хозяйст венной деятельности предприятий. В современных рыночных условиях постепен ный переход на НСТ дает ощутимый практический эффект, особенно в условиях постоянного повышения тарифов на электроэнергию, транспортные перевозки и грядущей платы за использование природных ресурсов.

В последние годы в Российской Федерации существенно возросло значение обеспечения экологической безопасности как одной из важнейших составляющих национальной безопасности, что отражено в Концепции национальной безопасно сти Российской Федерации и Экологической доктрине Российской Федерации.

Одним из элементов экономического регулирования рыночных отношений для обеспечения экологической безопасности страны является формирование системы страхования гражданской и договорной ответственности природопользователей и хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду и при родные ресурсы.

В настоящее время ущерб, наносимый окружающей среде в результате хозяй ственной деятельности, в значительной степени не компенсируется. Разрушен эко номический механизм возмещения ущерба, причиняемого окружающей среде хо зяйствующими субъектами. Физическая и моральная изношенность технологиче ского оборудования большинства крупнейших промышленных предприятий страны создает реальную угрозу возникновения масштабных техногенных эколо гических катастроф. Не решен вопрос использования механизма страхования для компенсации вреда, нанесенного окружающей среде в результате деятельности, связанной с землепользованием, недропользованием, водопользованием, лесо пользованием, обращением с отходами производства и потребления. Не решена проблема "накопленных", ретроспективных загрязнений, а также рисков, вызван ных постепенным накоплением вредных веществ. Отсутствует терминологическое единство в понимании определений в сфере экологического страхования: страхо вых рисков, объектов страхования, перечня страхователей. До настоящего времени законодательно не введен механизм независимой оценки экологических рисков и ущерба — экологического аудита — для расчетов количественных параметров экологического страхования.

В настоящее время с целью ликвидации правовых пробелов в этой области Ко митет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии разрабатывает проект федерального закона "Об обязательном экологи ческом страховании". Законопроект направлен на создание законодательной базы прямого действия, определяющей участников страхового поля и механизмы возме щения убытков гражданам и юридическим лицам в результате аварийного загряз нения окружающей природной среды.

Отдельно следует остановиться на проблемах, касающихся обращения с отхо дами.


Существует правовой и административный пробел в области обращения с от ходами производства и потребления, хотя проблема обращения с отходами обост ряется как на федеральном, так и на региональном уровне: в настоящее время нако пилось около 80 млрд. тонн отходов, количество которых ежегодно увеличивается на 7 млрд. тонн, при этом утилизации подвергается менее 30%. В условиях исто щения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенци ал накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом. От мечается значительное снижение потребления вторичного сырья и вторичных энергоносителей. Отсутствие мер государственного регулирования в области обра щения с упаковкой и упаковочными отходами наносит ощутимый экологический и экономический ущерб государству. Положение осложнилось тем, что из за издер жек реформы системы органов исполнительной власти за пределами компетенции федеральных органов исполнительной власти осталось централизованное решение проблем, связанных с обращением с отходами производства и потребления, их уче том, а также вопросы научно технического развития в области обращения с отхо дами, внедрения наилучших существующих технологий, переработки накопленных отходов, методологий технологического нормирования, межсубъектного и между народного сотрудничества, включая двухстороннее сотрудничество. Кроме того, серьезным правовым пробелом является отсутствие специальных технических рег ламентов в области обращения с отходами.

В целях ликвидации правового пробела в этой области Комитет Совета Феде рации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии разрабаты вает проекты федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в феде ральные законы "Об отходах производства и потребления" (в части упаковочных отходов) и "О специальном техническом регламенте на упаковку, процессы ее про изводства и утилизации в конце жизненного цикла". Законопроекты направлены на создание законодательной базы прямого действия на основе принципа "загряз нитель платит".

Осознавая свою ответственность за сложившуюся ситуацию и необходимость восполнения имеющихся правовых и институциональных пробелов в области обра щения с отходами, Комитет поддержал деятельность Издательского дома "Отрас левые ведомости", который в инициативном порядке заполнил информационные пробелы в области внедрения наилучших существующих технологий обращения с отходами и др. В настоящее время Издательский дом "Отраслевые ведомости" при поддержке Комитета реализует проект "Информационный центр по отходам", ко торый включает издание специального журнала, справочников по нормативной ба зе, сайт "ТБО", издание книг и руководств в области обращения с отходами. Это позволит заполнить имеющийся информационный вакуум.

В заключение хотелось бы поблагодарить за предоставленную мне возмож ность выступить на столь представительном совещании и выразить надежду на то, что конференция послужит стимулом к развитию новых типов отношений между государством и бизнес сообществом в области повышения качества жизни людей, рационального природопользования, охраны окружающей среды, сохранения на циональных природных ценностей в соответствии с принципами устойчивого раз вития.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА " ", 21 Актуальность обсуждаемой проблемы обусловлена тем, что параллельно росту производства промышленной продукции, который в нашей стране отмечается по следние годы, растет также и уровень загрязнения окружающей среды промыш ленными выбросами. Связано это с неудовлетворительным состоянием техниче ских фондов, выработкой ресурсов оборудования, нехваткой или нежеланием вы деления финансовых средств на закупку современного оборудования, а также, не в последнюю очередь, с несовершенством экологического законодательства.

Достаточно отметить, что за пятилетний период (1999—2003) число городов, в которых уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как высокий и очень высокий, увеличилось в 1,6 раза. Только с 2002 по 2003 год количество та ких городов выросло со 130 до 145, в них проживает 60% городского населения страны.

Жизнь в таких условиях пагубно отражается на здоровье населения. Выявлено, что при оценке риска от воздействия взвешенных частиц на здоровье населения, проживающего в зонах с наибольшими уровнями загрязнения атмосферного возду ха, общая смертность возрастает на 200—600 дополнительных случаев на 1 мил лион жителей.

Почему мы собрали сегодня представителей металлургической промышленно сти? Причина одна: наибольшую долю выбросов загрязняющих веществ в атмо сферный воздух от стационарных источников в промышленности — более тре ти — дают предприятия цветной и черной металлургии — 5,4 млн. тонн. На вто ром месте электроэнергетика — 3,4 млн. тонн, на третьем — нефтедобывающая промышленность — 3,2 млн. тонн выбросов.

Неудивительно, что в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2003 году вошли Норильск, Липецк, Череповец, Магнитогорск, Ново кузнецк, Братск. Это города, где расположены наши гиганты черной и цветной ме таллургии.

Надо отметить, что в промышленности ежегодно выполняется комплекс меро приятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Это совер шенствование технологических процессов, ввод в эксплуатацию новых и повыше ние эффективности действующих очистных установок, ликвидация источников за грязнения, работы по перепрофилированию цехов, участков. Однако картина здесь далеко не радужная. В 2003 году выполнено только 3,4 тыс. мероприятий из 4,1 тыс. запланированных, расходы составили 4,95 млрд. рублей из 9,6 млрд. руб лей запланированных. Оснащение предприятий воздухоочистными установками проводится крайне недостаточно. В 2003 году введено в строй 402 установки (2002 год — 440).

Вместе с тем хотелось бы отметить положительный опыт работы по уменьше нию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ОАО "Новолипецкий метал лургический комбинат", ОАО "Северсталь", ОАО "Нижнетагильский металлур гический комбинат". Их достижения опираются на тесное сотрудничество с произ водителями отечественного пылегазоочистного оборудования, такими, как Семибратовский завод ОАО "Финго" (Ярославская область) и ряд других.

Регулирование качества атмосферного воздуха и защита населения от воздей ствия загрязняющих веществ регламентируется федеральными законами "Об ох ране атмосферного воздуха" (1999), "О санитарно эпидемиологическом благопо лучии населения" (1999), а также рядом других нормативных правовых актов, часть которых нуждается в совершенствовании.

Нормы федеральных законов в части охраны атмосферного воздуха в ряде слу чаев носят декларативный характер, не в полной мере обеспечены подзаконными актами по процедурам нормирования качества атмосферного воздуха и нормирова ния воздействия на него, по порядку проведения мониторинга состояния атмосфер ного воздуха и информирования населения и хозяйствующих субъектов о качестве воздуха и прогнозах его изменения, порядку проведения контроля за воздействием на воздушную среду.

Важность нахождения путей решения проблем загрязнения атмосферного воз духа возросла в связи с ратификацией Российской Федерацией Киотского прото кола (Федеральный закон от 4 ноября 2004 года № 128 ФЗ), в соответствии с которым Россия берет на себя обязательства по количественным показателям со кращений эмиссии парниковых газов.

Участие России в Киотском протоколе повлечет за собой расходы, в том числе из федерального бюджета, на проведение мероприятий по снижению выбросов парниковых газов в отраслях российской экономики. Правительство Российской Федерации полагает, что большая часть мероприятий должна выполняться в рам ках ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002—2005 годы и на перспекти ву до 2010 года. Вместе с тем конкретных расчетов таких затрат нет.

В целом можно отметить, что наши не только экологические, но и экономиче ские потери неминуемы в том случае, если отечественные предприятия в погоне за прибылями до конца "состарят" свои основные фонды, не сумеют закупить энерго сберегающее оборудование, освоить малоотходные технологии и выпускать конку рентоспособную на мировых рынках продукцию.

Больше внимания необходимо уделить разработке законодательной базы по реализации Киотского протокола, ведь пока в российском законодательстве даже нет определения понятия "парниковые газы".

Необходимо иметь в виду, что важной составляющей положительного эффекта проектов по снижению выбросов парниковых газов является сопутствующее им снижение выбросов обычных загрязнителей. Эта так называемая сопряженная вы года является дополнительным важным аргументом в пользу реализации политики по снижению выбросов парниковых газов.

Важным моментом совершенствования воздухоохранной деятельности является развитие нормативно правового регулирования техногенной деятельности в рамках реализации Федерального закона "О техническом регулировании". В первую оче редь технические регламенты должны быть разработаны для самых экологически опасных отраслей промышленности: энергетика, обрабатывающая промышленность и строительство, транспорт, химическая промышленность и металлургия.

Необходимо форсировать подготовку технического регламента "О безопасно сти процессов металлургических производств", предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1421 р.

С реформированием процессов технического регулирования в металлургиче ской промышленности тесно связано внедрение принципа наилучших существую щих технологий в области охраны атмосферного воздуха.

Положение с загрязнением атмосферного воздуха усугубляется еще и из за широ кой распространенности правонарушений в области охраны атмосферного воздуха, значительная часть которых остается ненаказуемой. Во многих регионах Российской Федерации хозяйствующие субъекты в нарушение статьи 9 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" не разрабатывают планы мероприятий по охране атмо сферного воздуха. Нередко они не имеют разрешений на выброс загрязняющих ве ществ или превышают установленные нормативы (лимиты) этих выбросов.


Достаточно сказать, что в 2003 году было проверено соблюдение законода тельства в области охраны атмосферного воздуха на 22,4 тыс. предприятий и выяв лено 22,2 тыс. нарушений.

Однако органы государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха не всегда принимают действенные меры к нарушителям законодательства об охране атмосферного воздуха. Как правило, они ограничиваются выдачей пред писаний об устранении нарушений, контроль за выполнением которых проводится неудовлетворительно.

Вместе с тем необходимо отметить, что эффективность управления в области охраны окружающей среды зависит не только от разработки соответствующего за конодательства и соблюдения законодательных требований, но и от управленче ских решений руководства предприятий, предусматривающих установление ответ ственности работников, повышение их квалификации и активное участие в эколо гической деятельности предприятия, постоянный контроль, корректировку и совершенствование деятельности предприятия в области охраны окружающей сре ды. Такой подход к экологическому управлению соответствует международным стандартам серии ИСО 14000, которые устанавливают требования к созданию систем экологического менеджмента. Переход на систему экологического менедж мента с последующей сертификацией по стандартам ГОСТ Р ИСО 14000 пред ставляет собой реальный путь улучшения не только экологического, но и экономи ческого состояния предприятия, содействует его прогрессивному развитию.

Перечень проблем в этой области можно было бы продолжить.

Сложность проблем, связанных со снижением уровней загрязнения атмосфер ного воздуха, соблюдением законности в сфере охраны атмосферного воздуха, со стоит в ее комплексности, требует создания единой согласованной политики эколо гизации производства, организации природоохранной деятельности на территории страны в целом.

В заключение хочу выразить надежду, что результаты нашего совещания при дадут новый импульс активизации совместной деятельности всех ветвей власти фе дерального уровня с органами государственной власти субъектов Российской Фе дерации, предпринимателями и со всеми заинтересованными сторонами в решении экологических проблем Российской Федерации, касающихся охраны атмосферно го воздуха.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ " ", 28 Уважаемые участники конференции! Разрешите приветствовать вас на конфе ренции, проводимой Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образова нию, здравоохранению и экологии и посвященной проблемам законодательного обеспечения экологической безопасности крупных городов.

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природо пользования базируется на системе законодательных и иных правовых актов, регу лирующих указанные отношения. Это более 30 федеральных законов и около подзаконных актов. Практически все они в той или иной степени регулируют отно шения в сфере охраны окружающей среды крупных городов.

Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации: в 164 городах с населением свыше 100 тысяч человек проживает около 70 миллионов жителей, что составляет около половины всего населения страны.

Экологическая ситуация, сложившаяся в крупных городах, позволяет наиболее четко представить узловые, критические проблемы экологии страны в целом.

Совокупность экологических проблем городов обусловливается множеством факторов. Загрязнение атмосферы, источников питьевого водоснабжения, неудов летворительное положение с обезвреживанием твердых бытовых и промышленных отходов и т. п. негативно сказываются на экологической обстановке и в конечном счете на здоровье населения.

Важнейшей экологической проблемой крупных городов является загрязнение атмосферы, связанное в основном с работой автомобильного транспорта, предпри ятий энергетического комплекса, промышленных предприятий.

В 73 % городов степень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как очень высокая и высокая. В этих городах проживает около 64 миллионов человек.

Одним из основных направлений охраны атмосферного воздуха должно стать совершенствование системы нормирования выбросов, с тем чтобы эта система учи тывала не только санитарно гигиенические и экологические нормативы качества окружающей среды, но и наилучший технологический уровень производств, пре дусмотренный законом "Об атмосферном воздухе".

Проблема обеспечения населения России питьевой водой нормативного каче ства и в достаточном количестве стала одной из главных и определяющих во многих регионах страны и превратилась в общегосударственную проблему.

Неблагоприятное положение с водообеспечением населения может сегодня рассматриваться как угроза национальной безопасности страны в связи с ухудше нием по этой причине здоровья населения.

Наша страна оказалась фактически последней из развитых стран, где сохрани лось хлорирование для обеззараживания питьевой воды и сбросовых загрязненных вод. Хлорирование ведет к образованию токсичных и канцерогенно опасных ве ществ — хлористых углеводородов.

Тревогу вызывают опережающее нарастание выбросов и сбросов загрязните лей промышленными предприятиями и, соответственно, ухудшение качества среды в связи с происходящим в настоящее время ростом промышленного производства.

Жесткая связь воздействия на среду со структурой болезней как раз и наблю дается в крупных промышленных центрах, таких как Пермь, Киров и Кирово Че пецк, Волгоград, Екатеринбург, Нижний Новгород, где эколого зависимыми можно признать 20—30 % болезней органов дыхания, до 15 % — болезней нерв ной системы и сердечно сосудистых заболеваний.

Обостряется проблема обращения с твердыми бытовыми отходами, количество которых ежегодно увеличивается на 160 млн. куб. метров. До сих пор 97 % ТБО вывозится на полигоны или сжигается, 50—60 % объема ТБО составляют упако вочные отходы. При этом большинство упаковочных отходов представляют собой ценное вторичное сырье. Отсутствие мер государственного регулирования в облас ти обращения с упаковкой и упаковочными отходами наносит ощутимый экологи ческий и экономический ущерб государству.

Здесь мы возлагаем большие надежды на готовящиеся нашим Комитетом за конопроекты "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об от ходах производства и потребления" (в части обращения с упаковочными отходами) и "О специальном техническом регламенте "Об упаковке и упаковочных отходах".

В настоящее время происходит заметное уменьшение количества городских зе леных насаждений из за отведения озелененных городских территорий под строи тельство, что также негативно влияет на экологическую обстановку.

Хотелось бы отметить, что положение мало изменится, если не будут работать стимулы для развития экологически чистого производства, чистого транспорта. И здесь хочу перейти к экономической составляющей охраны окружающей среды, тесно связанной с совершенствованием законодательства.

К сожалению, до сих пор не принят закон "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", хотя еще в июне 2003 года Президент Российской Феде рации В.В. Путин на заседании президиума Государственного совета поручил Правительству Российской Федерации оперативно завершить работу над законо проектом и направить его в Государственную Думу.

Одним из путей, обеспечивающих сбалансирование экономических и экологи ческих интересов общества, должны стать механизмы предоставления финансовых гарантий, например страхования, в том числе и при осуществлении градостроитель ной деятельности. Они позволят создать не только гарантированные источники возмещения вреда, но и возможности по предотвращению его нанесения.

Разрабатываемый рабочей группой Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии проект федерального закона "Об обязательном экологическом страховании", как один из важнейших экономи ческих механизмов в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологиче ской безопасности, позволит защитить законные интересы общества и создаст сис тему предупреждения и ликвидации нежелательных экологических последствий экономической деятельности.

Неудовлетворительные темпы совершенствования экологического законода тельства тормозят процесс его гармонизации с нормами международного права, что необходимо в свете реализации реформы технического регулирования, вступле ния России в ВТО, а также деятельности по формированию общего европейского экономического пространства.

Вместе с тем правительственная программа разработки технических регламен тов на 2004—2006 годы, за исключением общего технического регламента "Эко логическая безопасность", не включает ни одного специального технического рег ламента, направленного на решение экологических проблем, гармонизированного с международными документами, включая директивы ЕС и документы ООН (в об ласти обращения с отходами, бассейновых соглашений и др.).

Хотелось бы также отметить, что до настоящего времени Правительство Рос сийской Федерации не внесло в Государственную Думу ни одного проекта феде рального закона о технических регламентах, устанавливающих обязательные к со блюдению требования в области градостроительной деятельности, регулирующие размещение, проектирование и строительство объектов недвижимости.

Состояние окружающей среды в крупных городах все время изменяется. При этом нарушения экологической системы в какой то степени неизбежны. Чтобы наилучшим образом сохранить природу, специалисты разрабатывают различные технологические и инженерные меры ее защиты, применяют современные приемы управления охраной окружающей среды. И здесь без постоянного повышения уровня экологического образования специалистов, работающих в области город ского хозяйства, не обойтись. Вместе с тем ряд нерешенных вопросов присутствует и в сферах законодательного обеспечения экологического образования, воспита ния, формирования общественного мнения по этой проблеме.

Последние изменения в системе управления охраной окружающей среды, к со жалению, не дают позитивного результата. Более того, на муниципальном, базовом уровне происходит потеря управляемости из за недостаточной продуманности шагов по реформированию системы управления, бюрократической инертности, недостат ков действующего законодательства, в том числе об экологическом контроле.

Значительное сокращение полномочий субъектов Российской Федерации и одновременное наделение полномочиями в области охраны окружающей среды ор ганов местного самоуправления, не обеспеченных кадровыми и материальными ре сурсами, при отсутствии необходимой нормативной правовой базы затрудняют природоохранную деятельность.

Существует и ряд других проблем в сфере обеспечения экологической безопас ности крупных городов, касающихся законодательного обеспечения деятельности экологической милиции, охраны городских почв, мониторинга и контроля окру жающей среды на урбанизированных территориях, в том числе опасных геологиче ских процессов, процессов обитания в городах безнадзорных животных, примене ния противогололедных материалов и т. д.

Вот, пожалуй, основные проблемы, от решения которых в первую очередь за висит состояние окружающей среды. Я специально остановился именно на этих проблемах, поскольку они формируют главную угрозу экологическому благополу чию городов и здоровью горожан.

Надеюсь, что выступающие раскроют и другие проблемы, связанные с эколо гическим благополучием городов и его законодательным обеспечением.

В заключение хотелось бы поблагодарить за активное участие в подготовке на шей конференции ректора Московского института коммунального хозяйства и строительства Кальгина Александра Анатольевича и президента Международной академии экологической реконструкции Фокова Ростислава Ивановича, а также поздравить руководителей и членов академии, которой в октябре 2005 года испол няется 15 лет.

Выражу надежду, что результаты нашей конференции придадут новый им пульс активизации совместной деятельности всех ветвей власти федерального уровня с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ме стного самоуправления и со всеми заинтересованными сторонами в решении эколо гических проблем крупных городов.

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СТРАХОВАНИЯ " - ", 23 Стабильный экономический рост Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания со ответствующего качества окружающей среды. Осуществляемые в Российской Федерации реформы в экономике, характеризующиеся становлением рыночных отношений, формированием новых форм собственности, расширением экономиче ских свобод для хозяйствующих субъектов, выдвигают необходимость более широ кого внедрения в сфере управления природоохранной деятельностью способов пра вового регулирования, основанных на экономических принципах. Вступление Рос сии в ВТО, включение в международные и региональные соглашения, интеграция российских предприятий в мировую экономику также требуют приведения россий ских норм охраны окружающей среды и природопользования в соответствие с ме ждународной практикой и опытом.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать право вые, политические, культурные и экономические механизмы в области экологии, нацеливающие все слои общества на безусловный приоритет выполнения требова ний охраны окружающей природной среды и рационального использования при родных ресурсов.

Достижение баланса экономических и экологических интересов общества тре бует создания и внедрения целостного экономического механизма с развитым на бором методов и способов его осуществления. Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" среди методов экономиче ского регулирования охраны окружающей среды предусмотрено экологическое страхование.

Практика экологического страхования успешно развивается в странах ЕС, США, что связано с закрепленной в законодательстве большинства развитых стран необходимостью полного возмещения вреда, причиненного окружающей среде, фи зическим и юридическим лицам. Сумма ущерба, особенно в случае аварийных за грязнений, может быть так велика, что ее не смогут выплатить даже крупные пред приятия или компании. Чтобы не допустить неизбежного списания претензий или переложения ответственности за возмещение вреда на государство, объективно не обходимо применение экологического страхования. Оно позволяет обеспечить нако пление средств и оперативно перераспределять их при наступлении страховых собы тий, а также финансировать систему природоохранной деятельности.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды Одна из основных целей современной природоохранной политики — увязать экологические требования, весьма капиталоемкие и потому зачастую невыгодные хозяйствующим субъектам, с объективными экономическими законами, побуж дающими вкладывать средства только в то, что дает прибыль. Практическая зада ча заключается в переходе от преимущественно административных к экономиче ским методам управления природоохранной деятельностью.

Происходящее в России на современном этапе общественного развития ста новление рыночной экономики должно быть связано с решением экологических проблем. Неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся в ряде регионов, в значительной степени предопределена тем обстоятельством, что стратегия эконо мических преобразований, осуществляемая обществом и государством, не в полной мере учитывает экологические факторы развития.

Интеграция российских предприятий в мировую экономику, углубляющееся участие в мировом разделении труда, международные соглашения и обязательства России ставят объективные требования по повышению природоохранной культу ры. Уже появилась тенденция, что невыполнение природоохранных обязательств ориентированными на экспорт российскими компаниями рассматривается за рубе жом как демпинг и становится предметом расследования и санкций. Выполнение экологических требований участниками хозяйственной деятельности становится общепринятой практикой и инструментом конкурентной борьбы. Успешное же ре шение экологических проблем невозможно без мобилизации материально финан совых ресурсов в этом направлении.

Задача по мобилизации ресурсов может быть решена посредством введения системы экологического страхования. Это позволит создать дополнительные фи нансовые возможности проведения природоохранных мероприятий и сохранения благоприятной окружающей природной среды, а также повысить экологическую безопасность предприятий — источников повышенной опасности для окружаю щей природной среды.

Главная задача экологического страхования — компенсация возникающих из за загрязнения окружающей природной среды убытков и дополнительное фи нансовое обеспечение экологической безопасности при соблюдении интересов всех сторон: страховщиков, страхователей и третьих лиц. Непременным условием эко логического страхования должна быть взаимная заинтересованность страховщика и страхователя в предотвращении аварий и ущерба, наносимого загрязнением ок ружающей среды. У того и другого возникают свои страховые интересы: у страхо вателя — компенсация прямых и косвенных убытков, у страховщика — извлече ние прибыли.

Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересован ность страхователей и страховщиков в снижении риска аварийного загрязнения ок ружающей природной среды. Страхователь заинтересован в повышении своей эко логической безопасности помимо всех прочих факторов еще и потому, что с ростом вероятности аварий растут и ставки страховых взносов. Кроме того, в виде поощ рения безаварийности страхователь получает ряд экономических льгот: льготные условия продления страхового договора, привлечение дополнительных ресурсов из резерва предупредительных мероприятий страховщика на проведение природо охранных работ и т. п. Тем более заинтересован в снижении экологического риска страховщик, который в этих целях предпринимает ряд предупредительных мер, ор ганизует проведение экологического аудита состояния страхователя. Ему может быть вменено в обязанность расходовать часть резерва предупредительных меро приятий на экологический аудит страхователей, улучшение службы мониторинга окружающей среды и другие экологические нужды.

Страховые взносы должны стимулировать страхователя. Они должны отно ситься к расходам страхователя (юридических и физических лиц, страхующих свою экологическую ответственность). В условиях проводимого Правительством Рос сийской Федерации курса на снижение уровня налогообложения страхователь сможет компенсировать свои расходы по страхованию за счет высвобождаемых средств, и, следовательно, это не должно резко отразиться на себестоимости про дукции и услуг. Тем более что через резервы превентивных мероприятий эти сред ства вернутся к ним в виде инвестиций в ресурсо, энергосберегающие и природо охранные технологии и оборудование.

Страховые компании, в свою очередь, должны иметь стимул вкладывать сред ства в инвестирование мероприятий по охране окружающей среды. В связи с этим необходимо внести изменения в порядок налогообложения накопленных в резуль тате экологического страхования резервов страховых компаний. Например, изме нить существующий порядок создания резервов превентивных мероприятий или же не относить к налогооблагаемой базе средства, направляемые на природоохран ные мероприятия.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.