авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ, КУЛЬТУРЕ, ОБРАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ В.Е. ШУДЕГОВ, Председатель Комитета Совета Федерации по науке, ...»

-- [ Страница 5 ] --

Внедрение системы экологического страхования позволит активизировать дея тельность органов по сертификации организаций, осуществляющих различного ро да экспертизы, проводящих экологический аудит, выполняющих природоохран ные мероприятия, проектирование и исследования. Это положительно скажется в плане создания рабочих мест в природоохранной отрасли и расширения налогооб лагаемой базы в масштабах экономики страны.

Цели и задачи в сфере экологического страхования Экологическое страхование в Российской Федерации с ее уникальной приро дой и вместе с тем с имеющимися проблемами, связанными с интенсивной деятель ностью по освоению ее ресурсов, недостаточно контролируемым ростом мегаполи сов, многочисленными промышленными объектами, представляющими потенци альную экологическую опасность, должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды и обеспе чению экологической безопасности. Кроме того, постоянная угроза возникновения негативных природных явлений также диктует необходимость проведения указан ной деятельности.

В целях реализации экологического страхования необходимо создание целост ного законодательного и методического механизма, который позволит осущест вить:

1) защиту имущественных интересов страхователей в случае загрязнения окру жающей природной среды;

2) компенсацию убытков, причиненных третьим лицам, а также ущерба окру жающей природной среде;

3) формирование дополнительных источников финансирования природоохран ных мероприятий за счет резерва предупредительных мероприятий;

4) повышение финансовой устойчивости функционирования предпри ятий —источников повышенной экологической опасности.

Задачи развития экологического страхования:

1) определение путей формирования механизмов внедрения экологического страхования, сочетающих методы административного, налогового стимулирования и методы повышения заинтересованности участников хозяйственной деятельности в инвестировании средств в охрану окружающей среды, развитии рынка природо охранных услуг, страхового экологического предпринимательства;

2) разработка нормативных документов, обеспечивающих реализацию эколо гического страхования, включая проект федерального закона "Об обязательном экологическом страховании", определение статуса подзаконных актов;

3) внесение изменений в действующее законодательство, обеспечивающее ны нешний уровень экологического страхования.

Направления решения поставленных задач:

1) ввиду важного значения страхования в обеспечении экологической безопас ности страны законодательно должны определяться перечни опасных произ водств, виды хозяйственной деятельности, природные объекты, подлежащие стра хованию, законодательно вводиться налоговые льготы, расходы по страхованию следует относить на себестоимость продукции;

2) развитие экологического аудита в целях экологического страхования;

3) развитие научного, методического, правового и информационного обеспече ния экологического страхования;

4) подготовка кадров в области экологического страхования и аудита.

Учитывая необходимость координации усилий по созданию нормативно пра вовой базы, информационно аналитического обеспечения участников экологиче ского страхования, страховых фондов, накоплению и обобщению опыта, следует стимулировать создание объединений страховщиков, которые способны объеди нить ресурсы и необходимый потенциал для решения этих задач. Это позволит субъектам рынка экологического страхования иметь обобщенные подходы при оценке экологических рисков и ущерба, заключать договоры страхования исходя из обоснованных заключений, а страхователю и третьей стороне это позволит по лучить достаточные гарантии компенсации вреда в результате негативного воздей ствия на окружающую среду.

Состояние и развитие существующего законодательства и нормативно методического обеспечения экологического страхования Ущерб, наносимый сегодня в результате аварийного загрязнения окружающей среды, в значительной степени не компенсируется. Происходит это по ряду при чин, главные из которых — несовершенство правового поля, отсутствие признан ных методик расчета характеристик ущерба, нанесенного окружающей среде, и механизма реализации экологического страхования.

В настоящее время в ряде регионов страны осуществляются меры по реализа ции экологического страхования и принимаются документы, регулирующие этот процесс. Так, ведется работа по созданию нормативной базы и реализации меха низма экологического страхования в Чувашской Республике, Республике Марий Эл, Нижегородской и Омской областях и в ряде других регионов.

Однако правовое регулирование экологического страхования является сфе рой гражданского законодательства, которое в соответствии со статьей 71 Кон ституции Российской Федерации относится к исключительному ведению Рос сийской Федерации. Следовательно, субъекты Российской Федерации не могут осуществлять свое правотворчество в этой сфере и регулировать деятельность страховщиков.

Вместе с тем необходимо отметить, что проделана определенная работа по соз данию правовой базы экологического страхования и на федеральном уровне. Меж парламентской Ассамблеей государств — участников СНГ принят модельный за кон стран Содружества Независимых Государств "Об экологическом страхова нии". В 2000 году разработан и одобрен Консультативным советом по экологическому страхованию Госкомэкологии России проект Концепции развития страхования в области охраны окружающей природной среды. Также Госкомэко логией России, Министерством природных ресурсов Российской Федерации был подготовлен ряд ведомственных документов: приказы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 5.11.1997 № 486 "Об организации работ по обязательному страхованию ответственности за причинение вреда окружающей природной среде в результате аварии на опасном производст венном объекте в Российской Федерации (обязательному экологическому страхо ванию)", от 10.03.1998 № 138 "Об организации эксперимента по отработке меха низма экологического страхования", приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5.07.1998 № 175 "О развитии страховой деятельности в сфере природопользования".

Правовое регулирование экологического страхования осуществляется рядом правовых актов, в первую очередь Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 48), Федеральным законом "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Об обязательном экологическом страховании говорится в Федераль ном законе от 10 января 2002 года № 7 ФЗ "Об охране окружающей среды".

На практике обязательное страхование экологических рисков осуществляется в следующих случаях.

Это происходит в рамках обязательного страхования ответственности пред приятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116 ФЗ "О промышленной безо пасности опасных производственных объектов"). В указанном законе заключение договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуата ции опасных производственных объектов признается обязательным для соответст вующих организаций (статья 9), а в лицензиях на эксплуатацию объекта делается запись о наличии такого договора (статья 6). Вред окружающей природной среде рассматривается как часть общего, возможного в случае аварии вреда. Установлен минимальный размер страховой суммы, зависящий от критериев опасности объек тов, названных в самом законе (статья 15, приложения 1 и 2). Особенностью дан ного закона является определение понятия опасного производственного объекта, на которое замкнута идея страхования.

Обязательное страхование ответственности организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170 ФЗ "Об использовании атомной энергии"), явля ется одним из видов финансового обеспечения на случай возмещения убытков, причиненных радиационным воздействием, и, соответственно, необходимым усло вием для получения разрешения на эксплуатацию ядерного объекта (статья 56).

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117 ФЗ "О безопасности гидро технических сооружений" рассматривает страхование риска гражданской ответст венности собственников гидротехнических сооружений в качестве одного из вариан тов обеспечения ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидро технического сооружения. Закон устанавливает обязательность страхования риска гражданской ответственности на время строительства и эксплуатации объекта. Ус ловия и порядок такого страхования регулируются путем отсылки к специальному федеральному закону (статья 15).

В ряде разрабатываемых законопроектов предусматриваются соответствую щие нормы, касающиеся экологического страхования.

Некоторые правовые акты предусматривают обязательное страхование граж данской ответственности за причинение любого вреда третьим лицам, и, хотя в них прямо не говорится о страховании экологических рисков, тем не менее, учитывая возможные последствия аварий, можно предположить возможность применения этих законов к экологическому страхованию.

На основе анализа законодательства, регулирующего страхование ответствен ности за причинение вреда окружающей природной среде, можно сделать следую щие выводы:

1. Устранение административных барьеров в регулировании производственной, хозяйственной деятельности, природопользования не сопровождается повышени ем экономической ответственности хозяйствующих субъектов.

2. Экологическое страхование регулируется в законодательстве как страхование гражданской ответственности предприятий, организаций, учреждений, чья деятель ность является источником повышенной опасности для окружающей среды.

3. Законодательное регулирование страхования экологических рисков не носит целостный характер. В отношении одних видов экологически опасной деятельно сти такое страхование закреплено, а в отношении других — нет. К примеру, отсут ствуют соответствующие нормы в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" и ряде других, тогда как степень экологической опасности здесь весьма высока.

4. Существует узкая трактовка экологического страхования. В законодательных актах среди объектов страхования не указана деятельность, связанная с землеполь зованием, недропользованием, водопользованием, лесопользованием, обращением отходов производства и потребления. Не решен вопрос о страховании природо пользования и деятельности природопользователей, которые не эксплуатируют опасные объекты, но могут причинить вред окружающей среде. Также не решается проблема ретроспективных, "старых" загрязнений.

5. Зачастую в правовых актах делаются ссылки на специальный закон, регули рующий условия и порядок экологического страхования. Ни один действующий нормативный акт не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения обязательного экологического страхования.

6. Существуют различия в подходах к определению круга страхователей. В од них законах приводятся четкие критерии отнесения к таковым, а в других — лишь отсылки к некоему перечню, устанавливаемому либо федеральным законом, либо Правительством Российской Федерации.

7. Отсутствует единство в понимании страхового случая. Очевидно, что, по смыслу страхования, таковым может считаться только аварийное (случайное, вне запное, непреднамеренное) загрязнение окружающей среды. Вред, наносимый ок ружающей среде в процессе нормальной производственной деятельности, страхо вым случаем не является. Здесь следует заметить, что, в отличие от России, в неко торых странах под ответственность страховых компаний иногда попадают случаи так называемого накапливаемого вреда, когда загрязнение ведется в течение мно гих лет деятельности опасного объекта, однако масштаб экологической катастрофы достигается не сразу, а по прошествии определенного периода.

Все это дает основание говорить о необходимости упорядочения правового ре гулирования и разработки и принятия специального закона "Об обязательном эко логическом страховании", что позволит вместе с расширением поля деятельности страховых компаний активизировать и рынок природоохранных услуг, сертифика ции на соответствие экологическим стандартам, экологического аудита.

Проект закона должен быть предложен к рассмотрению вместе с пакетом нор мативно методических документов, устанавливающих перечень видов хозяйствен ной и иной деятельности, ответственность за ущерб от которой подлежит экологи ческому страхованию, а также с предложениями по внесению изменений в дейст вующие законы Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "Об обязательном экологическом страховании".

Для составления достаточного для реализации экологического страхования пе речня методических документов необходимо провести анализ действующих мето дик оценки ущерба окружающей среде и экологических рисков. Результатом рабо ты должны стать методические документы, позволяющие оценить ущерб, наноси мый окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, и методики, на основе которых можно будет осуществлять оценку экологических рисков.

В связи с принятием закона "О техническом регулировании", где в статье 4 го ворится, что федеральные органы исполнительной власти в области технического регулирования вправе издавать акты только рекомендательного характера, возни кает вопрос о статусе документов методического обеспечения экологического стра хования. До настоящего момента это осуществлялось ведомственными инструк циями, приказами, методическими указаниями, правилами страхования страховых компаний. В поддержку реализации закона предлагается принять нормативные ак ты в виде национальных стандартов, процедура разработки и принятия которых че рез технические комитеты по стандартизации и национальный орган по стандарти зации позволяет максимально учесть законные интересы всех заинтересованных сторон.

Для развития страхового механизма важно иметь ясное представление о круге требований в области обеспечения экологической безопасности, которые сегодня существуют, и о возможных последствиях их нарушения. По мере принятия техни ческих регламентов весь комплекс обязательных требований будет четко опреде лен. Проекты общих технических регламентов "Об экологической безопасности", ряда отраслевых специальных технических регламентов, таких как "О безопасно сти производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ис копаемых", "О безопасности химических производств", "О безопасности электри ческих станций и сетей", и других разрабатываются в соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2004—2005 годы, утвержденной распо ряжением Правительства Российской Федерации от 10.11.2004 №1421 р, и уста навливают обязательные для применения характеристики и показатели для той продукции, процессов производства, эксплуатации и утилизации, которые могут представлять потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан, имущества и окружающей среды. Однако необходимо отметить, что до настоящего времени ни один проект технического регламента не внесен в Государственную Думу.

Координация деятельности в области экологического страхования Для развития экологического страхования необходима выработка методиче ских подходов, учитывающих особенности эксплуатации отдельных видов природ ных ресурсов и объектов природопользования, опасных производств. Это, в свою очередь, требует участия и объединения усилий законодательных и исполнитель ных органов государственной власти, включая Министерство финансов России, осуществляющее государственную политику в сфере страховой деятельности, субъектов Российской Федерации, объединений страховщиков в области экологи ческого страхования и страхователей.

Предполагается, что Федеральное Собрание, Правительство Российской Фе дерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пре делах своей компетенции совместно с объединениями страховщиков:

· определяют общие принципы экологического страхования;

· разрабатывают механизм организации и поддержки экологического стра хования, в том числе разрабатывают нормативные правовые акты для реализации экологического страхования;

· подготавливают предложения по введению налоговых, кредитных и дру гих льгот для страховых компаний, инвестирующих часть своей прибыли в приро доохранные мероприятия;

· определяют условия и порядок предоставления финансовых гарантий предприятиями при лицензировании их деятельности;

· определяют порядок финансирования страхователей государственной формы собственности за счет средств целевых бюджетных фондов;

· разрабатывают программы государственного экологического страхова ния;

· осуществляют контроль за соблюдением условий выполнения планов предупредительных мероприятий;

· обеспечивают контроль за целевым использованием денежных средств в части страховых выплат, направляемых на ликвидацию последствий аварийного загрязнения окружающей природной среды;

· разрабатывают предложения по экономическому стимулированию стра хователей.

Объединения страховщиков:

· вносят инициативы по развитию экологического страхования в Феде ральное Собрание и Правительство Российской Федерации;

· обеспечивают взаимодействие своих членов при осуществлении ими обя зательного экологического страхования;

· разрабатывают правила деятельности в области экологического страхо вания и контролируют их соблюдение;

· формируют в целях экологического страхования информационно анали тические ресурсы с обеспечением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований о защите информации;

· формируют финансовые ресурсы, необходимые для компенсационных выплат потерпевшим;

· участвуют в организации подготовки и переподготовки кадров и науч ном обеспечении экологического страхования.

В процессе формирования и становления механизма экологического страхова ния необходимо ориентироваться на устойчивые компании, способные разрабаты вать страховые решения в данной области в соответствии с современными требова ниями. В то же время нельзя допускать монополизации, злоупотребления страхо выми организациями своим доминирующим положением (включая установление необоснованно высоких или низких тарифов на страховые услуги).


При соблюдении требований антимонопольного законодательства следует соз давать объединения страховщиков в целях реализации страховых проектов. Эта мера также неразрывно связана с развитием перестрахования.

Основными задачами объединений страховщиков в области экологического страхования должны быть:

· разработка научно методического обеспечения развития экологического страхования;

· создание базы данных по объектам страхования;

· подготовка программ обучения специалистов в области экологического страхования;

· осуществление информационно аналитического обеспечения субъектов страхового рынка, включая органы исполнительной власти, ведомства и учрежде ния федерального уровня и уровня субъектов Федерации;

· создание резервов для возмещения убытков потерпевшим, не имеющим возможности получения возмещения от страховщика из за его банкротства, ликви дации или лишения лицензии при отсутствии правопреемника.

Совместно с органами исполнительной власти федерального и местного уровня объединения страховщиков должны привлекаться к подготовке программ государ ственного экологического страхования, участию в подготовке и проведении кон курсов на экологическое страхование объектов.

Федеральным органам исполнительной власти при проведении конкурсов, тен деров в условиях их проведения указывать необходимость предоставления финан сового покрытия возможного вреда, причиняемого загрязнением окружающей природной среды. Экологическое страхование участника такого конкурса может рассматриваться как дополнительный положительный фактор при прочих равных условиях.

При осуществлении государственного экологического страхования органы ис полнительной власти могут проводить конкурсы по привлечению страховых компа ний для обеспечения страховой защиты конкретных предприятий, природных объ ектов. При этом изучаются предлагаемые компаниями условия страхования, пере чень планируемых предупредительных мероприятий.

Важнейшим направлением координации деятельности органов исполнительной власти, страховых компаний, страхователей является решение вопроса об исполь зования резерва предупредительных мероприятий в целях формирования эффек тивной системы снижения риска загрязнения окружающей природной среды.

Внедрение страхования в сфере охраны окружающей среды позволит осущест вить комплекс мер по снижению рисков загрязнения окружающей среды, исполь зовать страховые резервы как внебюджетный источник финансирования восстано вительных и предупредительных мероприятий, предоставить надежную страховую защиту предприятиям, представляющим опасность для окружающей природной среды.

Высказываются возражения, что при обязательности экологического страхо вания вводится дополнительная нагрузка на производителя. Если производители будут относить отчисления на экологическое страхование на себестоимость про дукции, это увеличит ее стоимость. В конечном счете за экологическое страхование придется платить потребителю. Однако, учитывая общий экономический курс на снижение уровня налогообложения производителей, можно считать, что сущест венного влияния на стоимость российских товаров и услуг это не окажет.

Для сравнения: по оценкам Европейского союза, общие расходы на внедрение Директивы 2004/35/ЕС "Об экологической ответственности в отношении пре дотвращения и ликвидации вреда окружающей среде", предусматривающей, кроме прочего, механизмы предоставления финансовых гарантий при осуществлении оп ределенных видов деятельности, составят 1,5 млрд. евро в год, включая затраты, понесенные ответственными за загрязнение сторонами, а также уполномоченными государственными органами. Принимая во внимание предполагаемый объем рас ходов, можно отметить, что это не окажет значительного воздействия на конкурен тоспособность промышленности ЕС.

С другой стороны, активизация рынка природоохранных услуг в Российской Федерации позволит частично компенсировать потери бюджета.

Вместе с тем не следует рассчитывать, что экологическое страхование сможет решить все проблемы охраны окружающей среды. Только в сочетании с другими экономическими и административными методами, гибкой налоговой политикой страхование станет эффективным элементом экологического управления в нашей стране.

СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ, КУЛЬТУРЕ, ОБРАЗОВАНИЮ, ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И ЭКОЛОГИИ,,, 2006...............................,,,......................................... МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО. —................ " ". -, 15 2005........................... - -.

-.

, 3—4 2006............................... ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУКИ И НАУЧНО ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АСПЕКТЫ НАУКИ И НАУЧНО ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ., 17—18 2005..............., 17—18 2005.................... -..

, 20—21 2005........................................................... -.,,,. -, 31 2006........................ РАЗВИТИЕ НАНОТЕХНОЛОГИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. " ",................. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУКИ...................... — VII " "...................................... РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -..............................................................................,................................... " " " "., 31 2005............................................... ИНТЕГРАЦИЯ НАУКИ, ОБРАЗОВАНИЯ, БИЗНЕСА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ,, :

................. ОБРАЗОВАНИЕ :

. " "................... " "...........

" "....................................... ТУРИЗМ —. " " " "., 28 2005......................................... ЭКОЛОГИЯ.

". : — — "., 5—7 2006....................... " "., 21 2005................

" "., 28 2005.......

" "., 23 2006.....,,,..,,,,,,,, 2005—2006.

,,,..

- 247.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.