авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ОТЧЕТ

«Обзор законодательств Республики Казахстан,

Кыргызской Республики

и Республики Таджикистан

по стихийным бедствиям для установления

их

соответствия форматам эффективных

механизмов обеспечения готовности

к стихийным бедствиям и реагирования на них»

СОДЕРЖАНИЕ

1 Введение [стр. 3]

2 Аббревиатуры и принятые сокращения [стр. 5]

3 Международные термины и понятия по стихийным бедствиям [стр. 6]

4 Общие сведения о Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан [стр. 8] 5 Характеристика стихийных бедствий в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан [стр. 12] 6 Обзор законодательств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по стихийным бедствиям [стр. 15] 6.1. Периоды и условия формирования законодательств в области стихийных бед ствий [стр. 15] 6.2. Базовые нормы законодательств, определяющие нормативное правовое регули рование в области стихийных бедствий [стр. 16] 6.3. Основные термины и понятия на национальном уровне [стр. 20] 6.4. Силы, средства и резервы для защиты от стихийных бедствий [стр. 23] 6.5. Главные задачи и принципы законодательств [стр. 27] 6.6. Права и обязанности НПО и общественных движений [стр. 32] 6.7. Права и обязанности населения [стр. 33] 6.8. Научные исследования, оценка рисков и прогнозирование стихийных бедствий [стр. 36] 6.9. Классификации стихийных бедствий [стр. 38] 6.10. Наращивание потенциала готовности и стратегическое планирование в области стихийных бедствий [стр. 41] 6.11. Международное сотрудничество [стр. 43] 7 Результаты предшествующих исследований законодательств Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана [стр. 45] 8 Заключение [стр. 47] Литература [стр. 48] Приложения 1 [стр. 51] Приложение 2 [стр. 59] Приложение 3 [стр. 69] 1. ВВЕДЕНИЕ Настоящий отчет подготовлен в рамках проекта Программы развития Организации Объединенных Наций и Департамента Европейской комиссии по гуманитарной помощи и гражданской защите «Шестой план действий DIPECHO : «Усиление потенциала по снижению риска бедствий в Центральной Азии»

Период подготовки Отчета: апрель-июль 2011 года.

Цели Отчета:

1. Представить обзор законодательств участников Проекта: Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по стихийным бедствиям для уста новления соответствия этих законодательств форматам эффективных механизмов по обеспечению готовности к стихийным бедствиям и реагированию на них.

2. Оценить уровни готовности применения в этих государствах международных норм по реагированию на чрезвычайные ситуации, в частности, в области трансграничного сотрудничества.

При подготовке Отчета исследования проводились, полагаясь на аксиому, что во всех государствах и в любом их нормативном правовом пространстве суть национально го законодательства определена в многослойном иерархическом пакете нормативных правовых актов как на уровне законов, так и на уровне подзаконных актов, регламенти рующих соподчиненные по вертикали и горизонтали нормы общественных отношений в соответствующей области права.

Поэтому при анализе законодательств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по стихийным бедствиям на их соответствие форматам эф фективных механизмов обеспечения готовности к стихийным бедствиям исследования проводились на основе вертикально-горизонтального принципа.

По вертикали за основу юридической соподчиненности приняты 5 обобщен ных уровней:

I. Конституция и конституционные законы II. Кодексы и законы (отраслевые) в области ЧС и ГО (стихийных бедствий) III. Кодексы и законы, регулирующие отдельные нормы правового пространства в области ЧС и ГО (стихийных бедствий) IV. Подзаконные нормативные правовые акты по регулированию общественных от ношений в области ЧС и ГО (стихийных бедствий) V. Нормативные правовые акты, регулирующие международные отношения Респу блики Казахстан, Кыргызской Республикой и Республики Таджикистан в области ЧС и ГО (стихийных бедствий) По горизонтали в рамках выделенных иерархических уровней сущность за конодательств по стихийным бедствиям анализировалась по 11-ти основным позициям:

1) периоды и условия формирования законодательств в области стихийных бед ствий;

2) базовые нормы законодательств;

3) основные термины и понятия на национальном уровне;

4) силы, средства и резервы для защиты от стихийных бедствий;

5) главные принципы законодательств;

6) права и обязанности НПО и общественных движений;

7) права и обязанности населения;

8) научные исследования, оценка рисков и прогнозирование стихийных бедствий;

9) классификация стихийных бедствий;

10) наращивание потенциала готовности и стратегическое планирование;

11) международное сотрудничество.

С учетом имеющегося опыта исполнители Отчета полагают, что на основе сущност ного сравнительного анализа в пределах принятых 5-ти иерархических уровней и 11-ти основных позиций можно дать в целом объективную характеристику состояния законо дательств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по стихийным бедствиям и их соответствия форматам эффективных механизмов обе спечения готовности к стихийным бедствиям и реагирования на них.

Авторский коллектив выражает искреннюю благодарность всем официаль ным лицам, специалистам и экспертам:

Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и Комитета по чрезвычайным ситу ациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан, Регионального Представительства по Центральной Азии Международной Федера ции Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, национальных обществ Красного Полумесяца Казахстана, Кыргызстана и Таджики стана, а также других общественных объединений, представительств Программы развития Организации Объединенных Наций в Ка захстане, Кыргызстане и Таджикистане, Проекта Программы развития Организации Объединенных Наций/Департамента Европейской комиссии по гуманитарной помощи и гражданской защите «Шестой план DIPECHO: «Усиление потенциала по снижению риска бедствий в Центральной Азии» за оказанное содействие, предоставление необходимых материалов и консультации, без которых подготовка данного Отчета на достаточном уровне не представлялась бы возможной.

2.Аббревиатуры и принятые сокращения ВВП Внутренний валовой продукт в.д. Восточная долгота ГО Гражданская оборона ЗКР Закон Кыргызской Республики ЗРК Закон Республики Казахстан ЗРТ Закон Республики Таджикистан КЧС и ГО РТ Комитет по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан МГС по ЧС Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природ ного и техногенного характера государств-участников СНГ МОН РК Министерство образования и науки Республики Казахстан МЧС КР Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики МЧС РК Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан МОГО Международная организация гражданской обороны МФ ОКК и КП Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца МСХ Министерство сельского хозяйства НАН Национальная академия наук НПА Нормативный правовой акт НПО Неправительственная организация ПРООН (UNDP) Программы развития Организации Объединенных Наций СНГ Содружество Независимых Государств с.ш. Северная широта ЦАЦРЧС Центрально-Азиатский центр по реагированию на чрезвычайные ситуации и снижению риска бедствий ЧС Чрезвычайная ситуация DIPECHO/UNDP Шестой план действий DIPECHO: «Усиление потенциала по сни Project # 00075944 жению риска бедствий в Центральной Азии»

ЕСHO Европейская комиссия по гуманитарной помощи OCHA Управление ООН по координации гуманитарной деятельности UNISDR Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бед ствий 3. Международные термины и понятия по стихийным бедствиям В реальной практике и в различных научных трудах используется значительное ко личество терминов и понятий в области стихийных бедствий. Нередко эти термины и понятия противоречат или не соответствуют в полной мере друг другу в определениях одних и тех же процессов, явлений, действий, мероприятий и т.д. Это значительно за трудняет проведение унифицированных аналитических исследований, в том числе и при проведении сравнительного анализа законодательств различных государств.

Активное создание понятийной базы в области стихийных бедствий в мировой практи ке началось в 1990-х годах прошлого века в связи с проведением ООН Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий (1990-2000 гг.). Термины и понятия в области стихийных бедствий рассматривались во многих публикациях [1 7]. Наиболее совершенный и полный их перечень на сегодняшний день предложен в Терминологическом глоссарии Международной стратегии ООН по уменьшению опас ности бедствий (UNISDR). Перевод этого глоссария на русский язык был осуществлен представительством UNISDR в г. Душанбе и согласован со специалистами по сниже нию риска бедствий и Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации [8].

Версия глоссария UNISDR от 2009 года является результатом постоянного процесса уточнения терминологии UNISDR с учетом мнений широкого круга экспертов и специ алистов-практиков, выражаемых на различных международных мероприятиях, а также на региональных встречах и при обсуждениях на национальных уровнях.

Кроме Терминологического глоссария UNISDR имеется ряд других важных источни ков, например, Международной Федерации Обществ Красного Креста и Красного Полу месяца, Международной Организации Гражданской Обороны и др., где даются несколь ко иные толкования различных терминов на международном уровне (приложение 1).

В связи с этим исполнители Отчета полагают, что оценка качества норм национальных законодательств в различных аспектах должна обязательно проводиться с учетом при нятых международных терминов и понятий в области стихийных бедствий в различных значимых организациях.

В приложении 1 приводится Перечень основных терминов и их понятий, извлеченных из авторитетных международных источников, опубликованных на русском языке, кото рый является языком межгосударственного общения для Республики Казахстан, Кыр гызской Республики и Республики Таджикистан.

Анализ лексики и семантики терминов и их понятий на других языках в задачи данного Обзора не входили.

Исследование обобщенного Перечня международных понятий в области сти хийных бедствий позволяет сделать следующие выводы:

1. Перечень международных терминов и их понятий обширен и вполне достаточен для общей интерпретации и сравнения национальных за конодательств в области стихийных бедствий в Республике Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан.

2. Практически можно считать синонимами следующие термины:

1) стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации природного характера, 2) меры инженерной защиты от чрезвычайных ситуаций и структурные меры защи ты от чрезвычайных ситуаций, 3) гражданская оборона и гражданская защита (Основание: а) однотипность тол кований этих терминов в международных и национальных нормативных правовых актах;

б) однотипность толкований русских слов «оборона» и «защита» [11]).

3. Не все международные термины достаточно отработаны. Недостат ками для некоторых терминов являются:

1) смысловая неполнота определений (например, для терминов «Адаптация», «Гео логическая» или «Гидрометеорологическая» угрозы), 2) отсутствие единой стилистики толкований понятий (для всех терминов), 3) многословие отдельных толкований (например, термины «Опасность» и «По мощь», 4) зависимость смысловой нагрузки понятий от интересов разработчиков (напри мер, смотри понятия, даваемые МФ ОКК и КП и специалистами в области пред упреждения и ликвидации ЧС государственных структур), 5) некоторая противоречивость суждений (например, термины «Бедствие», «Сти хийные бедствия») и др.

В связи с вышеизложенным целесообразно продолжить в рамках UNISDR специальную работу по усовершенствованию понятийной базы в области ЧС (стихийных бедствий) с привлечением всех заинтересо ванных сторон на международном и национальном уровнях, участвую щих в работах по предупреждению и ликвидации ЧС.

4. Общие сведения о Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан Общеизвестно, что на формирование национальных законодательств в области сти хийных бедствий оказывают влияние природные, социально-экономические, политиче ские, национальные и другие факторы.

Поэтому целесообразно рассмотреть общие сведения о Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане с целью выявления значимости влияния указанных факторов на особен ности действующих национальных законодательств в области стихийных бедствий.

Республика Казахстан Республика Казахстан [12, 13] расположена на северо-западе Азии в пределах 47– в.д. и 41–550 с.ш. Площадь территории составляет 2 млн 724,9 тыс. км2.

Большую часть территории страны, расположенную в умеренном климатическом по ясе, представляют пустыни — 44% и полупустыни — 14%. 26% территории Казахстана занимают степи, леса — 5,5%. По рельефу на горную часть приходится до 30% терри тории республики, на равнинную — более 70%.

В центральных районах страны расположен Казахский мелкосопочник — Сары-Арка, а западнее расположено Тургайское плато и горы Мугоджары — южное продолжение Уральского хребта.

Вся северная часть Казахстана располагается на Западно-Сибирской равнине. Чуть южнее этой равнины расположены небольшие горы Кокшетау (Синегорье).

Западная часть страны располагается отчасти на Восточно-Европейской равнине, на которой размещена Прикаспийская низменность. На полуострове Мангышлак находит ся впадина Карагие (Батыр), расположенная на 132 м ниже уровня моря. К востоку от полуострова Мангышлак простирается невысокое плато Устюрт.

На востоке Казахстана размещены горы Алтай и Тарбагатай высотой до 3–4 тыс. м над уровнем моря. От южной до восточной части Казахстана вдоль границ с Кыргызской Республикой и Китаем протягиваются хребты северной окраины Тянь-Шаня, где верши ны гор достигают 5–7 тыс. м над уровнем моря (пик Хан-Тенгри, 6995 м). На юго-востоке страны расположены хребты Джунгарского и Заилийского Алатау (высоты до 4–5 тыс.

м над уровнем моря).

Климат в республике резко континентальный. Средняя температура января — от 19°C (на севере) до 2 °C (на юге), средняя температура июля соответственно — от +19°C до +28°C. Лето в стране повсеместно жаркое и засушливое. Температура может достигать +40–45°C (в городе Туркестан Южно-Казахстанской области максимум заре гистрирован +49°C). Зима в стране ясная и холодная, температура может достигать 40… 50°C (в городе Атбасар Акмолинской области минимальная температура воз духа зарегистрирована 57°C).

В Казахстане — 8,5 тысяч больших и малых рек. Длина семи рек превышает 1000 км.

Самые крупные — Урал и Эмба, впадающие в Каспийское море, Сырдарья — в Араль ское море. Река Иртыш с притоками Тобол и Ишим пересекают республику и текут на север в бассейн Северного ледовитого океана. Река Или впадает в бессточное озеро Балхаш.

В Казахстане насчитывается 48000 больших и малых озёр. Среди них самые большие — Аральское море, Балхаш, Зайсан, Алаколь, Тенгиз, Селетенгиз. К Казахстану отно сится большая часть северного и половина восточного побережья Каспийского моря.

В Казахстане имеется 12 крупных водохранилищ общей площадью 8816 км и общим объёмом воды 87,326 км.

Леса занимают около 5,5% площади Казахстана и находятся в северных лесостепных и в южных горных частях страны.

В составе Казахстана – 14 административных областей, 86 городов, в том числе города республиканского подчинения (г. Астана, г. Алматы и г. Байконур), 168 районов ( районов в городах), 174 посёлка. Доля городского населения превышает 53%, числен ность населения крупнейших городов (свыше 100 тыс. жителей) – 41%. Население по территории республики размещено неравномерно. Наибольшая его плотность отмеча ется в западных, северных и восточных регионах республики.

Основными направлениями внутренней политики Казахстана декларируются: увели чение благосостояния граждан, укрепление государственности, модернизация обще ства, внутринациональное единство и межнациональное согласие. Со времени провоз глашения независимости развитие Казахстана происходит в условиях стабильности и мира. Внутриполитическая жизнь Казахстана построена главным образом на либераль но-социалистической модели, так как власти Казахстана фактически проводят социа листическое планирование экономической и политической жизни страны, но при этом допускают активные рыночные отношения.

Валовой внутренний продукт Казахстана в 2009 году составил $182,044 млрд, что яв ляется лучшим показателем в Центральной Азии.

Численность населения Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2010 года составляла 16,4 млн человек.

Кыргызская Республика Кыргызская Республика [12,13] расположена на юго-востоке Центральной Азии глав ным образом на территории Западного и Центрального Тянь-Шаня в пределах 39– с.ш. и 69–800 в.д. Более 3/4 её территории занимают горы. Пик Победы, высотой м — наивысшая точка страны.

Территория Кыргызстана расположена в пределах двух горных систем. Северо-вос точная её часть, большая по площади, лежит в пределах Тянь-Шаня, юго-западная — в пределах Памиро-Алая. Общая площадь республики составляет 198,5 тыс. км2 [12].

Вся территория республики лежит выше 400 м над уровнем моря. Более половины её располагается на высотах от 1000 до 3000 м и примерно треть — на высотах от до 4000 м. Горные хребты занимают около четверти территории и простираются парал лельными цепями в основном в широтном направлении. На северо-востоке страны на высоте 1609 м над уровнем моря находится пятое в мире по объёму воды и глубине гор ное озеро Иссык-Куль. Оно расположено в Иссык-Кульской котловине, между хребтами Терскей Ала-Тоо (с юга) и Кунгей Ала-Тоо (с севера).

Западная часть Кыргызстана расположена в пределах Западного Тянь-Шаня. Его важнейшие орографические элементы: Таласская долина, хребет Таласский Ала-Тоо, Чаткальский хребет.

На юго-западе в пределы Кыргызстана входят северная, восточная и южная окраины Ферганской котловины с предгорьями. На юге к Кыргызстану относятся северный склон Туркестанского хребта, Алайский хребет, Алайская долина и северный склон Заалай ского хребта (пик Независимости (ранее пик Ленина) — 7134 м), составляющего север ную окраину Памира.

Климат в Кыргызстане на большей части страны горно-континетальный. На равнин ной территории средние температуры января составляют 0… –20С, июля – +28–300С.

В горах климатические условия определяются высотой местности над уровнем моря.

Кыргызстан делится на 7 административных областей — Чуйскую, Таласскую, Иссык Кульскую, Нарынскую, Джалал-Абадскую, Ошскую и Баткенскую.

В 2009 году совокупный номинальный ВВП страны достиг отметки около $4,68 млрд, т.е. менее $1,000 на душу населения. На конец 2008 года внешний государственный долг Кыргызстана составил $3,467 млрд. За 1990—1996 годы экономика республики уменьшилась почти вдвое, в основном из-за остановки промышленных предприятий страны после развала СССР. Промышленность производит лишь 15,9% ВВП всего го сударства.

Население Кыргызстана — 5,3 млн. человек (январь 2010 года), 47% работающих за нято сельским хозяйством и животноводством.

На протяжении последнего десятилетия в Кыргызстане отмечается неста бильная обстановка:

1999 год и 2000 год — попытки боевиков Исламского движения Узбекистана про рваться на территорию Кыргызстана (нынешняя Баткенская область), так называе мые Баткенские события;

16—18 марта 2002 года — столкновения между населением и правоохранительны ми органами в Аксыйском районе. Кризис в Аксы привёл к отставке премьер-мини стра Курманбека Бакиева и правительства республики;

24 марта 2005 года — Революция «тюльпанов». Острый кризис власти произошел после очередных парламентских выборов. Исходом восстания становится захват демонстрантами власти в Бишкеке и свержение режима Аскара Акаева. К власти пришла оппозиция во главе с Курманбеком Бакиевым;

январь 2007 года — развал политического тандема президента Бакиева и премьер министра Кулова;

апрель 2010 года — Народная Революция в Киргизии. К власти пришло Временное правительство во главе с Розой Отунбаевой;

10 октября 2010 года — досрочные парламентские выборы, в результате которых Кыргызстан становится единственной парламентской республикой в регионе Цен тральной Азии.

Республика Таджикистан Таджикистан [12, 13] расположен на Памире и в его предгорьях в пределах 67–750 в.д.

и 39–410 с.ш. Это наименьшее по площади государство в Центральной Азии — 141, тыс. км2. Таджикистан граничит с Узбекистаном и Кыргызстаном на севере и западе, с Китаем — на востоке, с Афганистаном — на юге.

93% территории Таджикистана занимают горы, где преобладает травянистая и полу кустарниковая растительность.

Климат континентальный со значительными суточными и сезонными колебаниями температуры воздуха, малым количеством осадков, сухостью воздуха и малой облач ностью. Средняя температура января колеблется от +2 до 2°C в долинах и предго рьях юго-запада и севера республики. В горах на Памире опускается до 20°C и ниже.

Абсолютный минимум температуры достигает 63°C на Памире (Булункуль). Средняя температура июля от +30°C в пониженных долинах юго-запада, до 0°C и ниже — на Памире. Абсолютный максимум температуры составляет +48°C (Нижний Пяндж).

Крупнейшие озёра — Каракуль, Сарезское озеро, Искандеркуль, Кайраккумское водо хранилище. Крупнейшие реки — Вахш, Мургаб, Пяндж, Амударья.

В 1992-1999 годах Таджикистане происходили военные события, связанные с борьбой за власть между исламистами различного толка и гражданской властью.

За последние мирные годы экономика и уровень жизни в республике значительно под нялись – годовой ВВП страны превысил отметку в $5,6 млрд. Уровень ВВП на душу на селения составляет около 103 доллара, 131-е место в мире (в 2010 году).

По данным переписи населения 2010 года численность населения Республики Таджи кистан составила 7,6 млн человек.

Административно Таджикистан разделен на 2 области (Согдийская и Хатлонская) и одну автономную область (Горно-Бадахшанская автономная область). Кроме этого, вы делены 13 районов республиканского подчинения в центральной части страны и город Душанбе, имеющий особый статус.

Выводы:

Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан расположены в едином физико-географиче ском регионе в умеренном поясе материка Евразия, в котором отмечаются схожие по характеристикам природные условия. Однако в Казахстане эти условия более суровые и разнообразные за счет более северного расположения страны и значительно боль шей территории государства, охватывающей большее количество природных зон.

5. Характеристика стихийных бедствий в Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан Перечень, частота и масштабы стихийных бедствий, а также техногенных катастроф в любом регионе мира определяются природными и экономическими условиями соответ ствующих территорий, а также степенью антропогенного воздействия на окружающую среду.

Республика Казахстан В Казахстане возникновение стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций при родного характера связаны со следующими природными явлениями [6]: землетрясе ния, весенние половодья и паводки, сели, снежные лавины, обвалы и оползни сгонно нагонные явления на Каспийском море, опасные метеорологические явления, засухи, продолжительные атмосферные осадки, сильные ветры и метели, резкие понижения температуры воздуха, заморозки в приземном слое атмосферы и на почве в период вегетации растений, сильные и продолжительные морозы, гололедные явления и нали пания мокрого снега, туманы, пыльные бури, лесные (степные) пожары, эпидемические заболевания людей, эпизоотии, паразитарные и зоонозные заболевания животных и эпифитотии.

Возникновение природных и техногенных ЧС регионального и местного масштабов в республике обусловлено главным образом 8 источниками природного и 7 источниками техногенного характера. Повторяемость проявления природных источников составляет 72 %, техногенных — 18 %.

Наиболее частыми причинами ЧС являются: весенние половодья и дождевые паводки — 29,4 %;

опасные метеорологические явления (ураганы, сильный ветер, град, экстре мально низкие температуры воздуха, сильные снегопады, сильные метели) — 13,5 %;

эпидемические и особо опасные инфекционные заболевания людей — 13,1 %;

пожары и взрывы на производствах — 8 %;

пожары и взрывы газа в бытовом секторе — 6,6 % [14]. Глобальные стихийные бедствия в республике случаются крайне редко.

С повторяемостью 1 раз в 50-100 лет на отдельных, а иногда сразу и на многих реках Казахстана происходят катастрофические наводнения. Так, весной 1993 года тало-до ждевые паводки сформировались практически на всех равнинных реках республики в 16 её административных областях. При этом от наводнений пострадали 669 населён ных пунктов, погибло 6 и эвакуировано 12700 человек, затопленными и разрушенными оказались 7 тысяч домов, значительно пострадали посевы, коммуникации, производ ственные объекты, а общий прямой ущерб по официальным данным составил около $500-600 млн [15].

В истории Казахстана также известны факты одних из крупнейших в мире селевых катастроф на реках Малой Алматинки в 1921 и 1973 годах, на реке Иссык — в 1963 году, а также на многих реках в горах Заилийского Алатау — в 1887 году в связи с землетря сением интенсивностью 9-10 баллов по шкале MSK-64 и др.

Сейсмически активные территории Казахстана занимают северо-восточную, восточ ную, юго-восточную и южную часть республики площадью более 450 тыс.км (17 % тер ритории) и тянутся полосой в ширину 150 км с северо-востока на юго-запад на расстоя ние более 2000 км. На сейсмоопасной территории Казахстана проживает более 6 млн.

человек. Расположено 27 городов, 400 населенных пунктов и размещено около 40 % промышленного потенциала республики. Последнее наиболее крупное землетрясение в Казахстане было в мае 2003 года в Жамбылской области. Его ущерб по официальным данным оценен ориентировочно в $100 млн [16].

В ближайшие десятилетия в республике в западных регионах могут активизировать ся также техногенные землетрясения в областях с активной добычей углеводородного сырья. В 2008 году одно из подобных явлений уже произошло в Атырауской области.

Сейсмические территории Казахстана являются наиболее опасными в преде лах Средиземноморско-Азиатского сейсмического пояса. За последние чуть более лет здесь возникли сейсмические катастрофы глобального масштаба, такие как Чилик ское землетрясение 1889 года (М=8,3), Кеминское землетрясение 1911 года (М=8,2), Верненское землетрясение 1887 года (М=7,3) силой 9-10 и более баллов по 12-ти балльной шкале и ряд других землетрясений на близко расположенных, смежных с ре спубликой территориях.

По данным МЧС РК ежегодный прямой и косвенный ущерб от ЧС местного и регио нального масштабов без учета ущербов от возможных глобальных катастроф в сред нем составляет до $25-30 млн [17]. Ущербы и возможные жертвы от ЧС регионального и глобального масштабов вообще мало предсказуемы.

Кыргызская Республика На территории Кыргызстана проявляются более 20 опасных природных явлений или процессов: землетрясения, сели и паводки, оползни, снежные лавины, обвалы и осыпи, шквальные ветры, гололед, зажоры, град, заморозки, засуха, ливни, пульсации и под вижки ледников, карст и термокарст, лесные пожары, нашествия саранчовых, эпидемии и эпизоотии и др.

Распространение, повторяемость и наносимый ущерб от перечисленных явлений ме няются год от года. В многолетнем плане наиболее опасными для населения и хозяйств по значимости от ущербов являются: землетрясения, сели и паводки, оползни, снежные лавины, весенние заморозки и снегопады, лесные и травяные пожары, ураганные и шквальные ветры [5].

Почти вся территория Кыргызстана характеризуется интенсивностью землетрясений свыше 8 баллов по 12-ти балльной шкале MSK-64. В Северном и Юго-Западном Тянь Шане сейсмичность достигает 9 и более баллов.

В Кыргызстане насчитывается свыше 3 тыс. селевых бассейнов. Основными причи нами селей являются ливни (около 80 %), снеготаяние (15 %), прорывы озер (1 %). До вольно частыми в южной части республики бывают разрушительные оползни, в горах – снежные лавины, а также другие опасные гидрометеорологические явления [5].

В Кыргызстане в прошлом имели место стихийные бедствия глобального характера, например, Кеминское землетрясение 1911 года с магнитудой М=8,2.

Согласно данным [5], ежегодное количество ЧС природного характера в Кыргызстане составляет до 1 тыс. случаев, а ежегодный ущерб от них без учета возможных ЧС гло бального характера оценивается в пределах $3-4 млн.

Республика Таджикистан По данным КЧС и ГО при Правительстве Таджикистана основными источниками стихийных бедствий в республике являются селевые потоки, оползни сейсмогенного и несейсмогенного происхождений, паводки на реках в связи с выпадением осадков, таянием снега и ледников в горах, прорывами озер и водохранилищ, снежные лавины, опасные метеорологические явления, землетрясения, эпидемии и эпизоотии, пожары, аварии в системах коммуникаций и др.

Ежегодно в Таджикистане происходят от 100 до 500 и более ЧС природного характе ра местного масштаба, наносящих ущерб республике в среднем за год $4-5 млн (при максимуме до $15-20 млн). При возникновении ЧС регионального или глобального мас штабов их последствия возрастают многократно. Так, ущерб от крупного наводнения в Чубекском районе в 2005 году был оценен в $50 млн. При этой ЧС были смыты до 1 тыс.

га посевов, разрушены 266 домов, без крова остались 11500 жителей.

В истории Таджикистана известны и глобальные катастрофы, например, случай воз никновения завального Сарезского озера, образовавшегося в 1911 году в результате сейсмогенного оползня при 9-10 балльном землетрясении, перекрывшего реку Мургаб.

При оползне был полностью погребен кишлак Усой. В настоящее время объем озера составляет до 17 км3, и оно представляет реальную угрозу в случае своего прорыва для сотен поселений, расположенных вдоль рек Пяндж и Амударьи. Известен также Гиссарский оползень техногенного происхождения в начале 1990 годов и др.

Выводы:

Для Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана характерен практически один и тот же спектр стихийных бедствий и сопоставимость масштабов возможных катастроф гло бального уровня. Однако в Казахстане этот спектр более широк в связи с большим разнообразием физико-географических условий.

Кроме однотипных ЧС, характерных для трех государств, в Казахстане бывают также стихийные бедствия, связанные со сгонно-нагонными явлениями на Каспийском море, весенними половодьями на равнинных реках, сильными и продолжительными мороза ми и метелями.

Ежегодный средний ущерб от стихийных бедствий в Казахстане в несколько раз пре вышает аналогичные ущербы в Кыргызстане и Таджикистане. Однако относительные ущербы от стихийных бедствий в Кыргызстане и Таджикистане для социально-эконо мического развития государств существенно выше в связи с худшими экономическими условиями, что требует специального научного исследования.

6. Обзор законодательств Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по стихийным бедствиям В советское время в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане не было специальной нормативной правовой базы по регулированию общественных отношений в области стихийных бедствий. Такая база начала формироваться лишь в связи с принятием Постановления Совета Министров СССР от 15 декабря 1990 года № 1282, регламен тировавшего необходимость создания республиканских систем по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Анализ законодательств уже независимых трех государств по стихийным бедствиям в данном Отчете проведен по выборкам соответствующих базовых нормативных право вых актов, принятых после распада СССР (приложение 2).

Эти выборки согласованны с полномочными представителями Казахстана, Кыргыз стана и Таджикистана из Организационного комитета по созданию Центрально-Азиат ского центра по реагированию на чрезвычайные ситуации и снижению риска бедствий.

6.1. Периоды и условия формирования национальных законодательств по стихийным бедствиям Республика Казахстан Действующая Конституция Республики Казахстан и конституционные законы Респу блики Казахстан, регулирующие общественные отношения, касающихся стихийных бедствий, приняты в 1995 году.

Отраслевые законодательные акты в области ЧС и ГО разрабатывались и принима лись в период с 1996 по 2002 годы. В 2011 году МЧС РК внесен в Правительство респу блики для согласования проект нового закона «О гражданской защите», объединяюще го путем кодификации нормы нескольких ранее принятых законов в области ЧС и ГО.

Законодательные акты, регулирующие отдельные нормы правого пространства в об ласти ЧС и ГО продолжают по мере необходимости разрабатываться и принимаются, начиная с 1993 года.

Действующие подзаконные акты по стихийным бедствиям относятся к периоду, на чиная с 1995 года по настоящее время.

Нормативная правовая база в области ЧС и ГО в годы независимости формирова лась, дополнялась и изменялась непрерывно в плановом порядке в условиях полити ческой стабильности. Однако в последние годы отмечался некоторый застой в развитии законодательства в плане проведения его необходимой кодификации.

Кыргызская Республика В Кыргызской Республике в последние десятилетия происходили радикальные поли тические события (Раздел 4).

На современном этапе развития в Кыргызстане уже действуют новые Конституция от 27.07.2010 года и Конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 26.02. года.

Основной пакет отраслевых законодательных актов в области ЧС и ГО Кыргызстана охватывает период с 1992 по 2005 год. На современном политическом этапе принят новый базовый закон республики «О гражданской защите» от 20.07.2009 года, взамен прежнего закона «О гражданской обороне» от 2000 года.

Законы, регулирующие отдельные нормы правового пространства в области ЧС и ГО, относятся к началу 2000-х годов. Лишь закон «О местном самоуправлении» обновлен в 2010 году, очевидно, в связи с изменениями в политической обстановке.

Действующие подзаконные нормативные правовые акты охватывают период, начиная с 2000 года по настоящее время.

Безусловно, на динамику и направление развития законодательства республики в об ласти ЧС и ГО оказали влияние нестабильные политические события последнего деся тилетия, прежде всего, в области порядка управления ЧС в верхнем эшелоне власти.

Республика Таджикистан В Республике Таджикистан в 1992-1999 годах происходили масштабные военные со бытия (Раздел 4). Тем не менее, как для условий военного, так и мирного времени, в том числе по настоящее время в республике действуют Конституция от 06.11. года и Конституционный закон РТ «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 03.11.1995 года.

Законодательные отраслевые акты в области ЧС и ГО в РТ приняты с относительным запозданием в сравнении с другими странами СНГ, в период с 2004 по 2008 годы, и на несколько лет позже, чем в Казахстане и Кыргызстане, что, безусловно, связано с не стабильной обстановкой в стране в 1990-х годах.

Принятие действующих законодательных актов, регулирующих отдельные нормы в области ЧС и ГО в Таджикистане, относятся к периоду с 1993 по 2009 год. Это также характерно и для соответствующего пакета подзаконных актов республики.

6.2. Базовые нормы законодательств, определяющие нормативное правовое регулирование в области стихийных бедствий Республика Казахстан 1) Конституция Республики Казахстан и конституционные законы:

«Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и со циальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»;

«Действующим правом в Республике являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики»;

«Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет пе ред ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из междуна родного договора следует, что для его применения требуется издание закона»;

«Государство ставит своей целью охрану окружающей среды, благоприятной для жиз ни и здоровья человека»;

«… в случае, когда … безопасность ее граждан (и др. – авт.) находятся под серьез ной и непосредственной угрозой (Президент РК – авт.) принимает меры, … включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения».

2) ЗРК «О национальной безопасности Республики Казахстан»:

«Угрозами национальной безопасности Республики Казахстан являются: … резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуа ции природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии».

3) ЗРК «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»:

«Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими, является одной из приоритетных областей проведения государственной политики»;

На государственном уровне основные исполнительные функции по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера возложены на: Правительство республики, центральный исполнительный орган по чрезвычайным ситуациям, отрас левые центральные исполнительные органы, местные представительные и исполни тельные органы;

«Руководители организаций несут персональную ответственность за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предписаний специально уполномоченных органов, имеющих обязательную силу».

4) ЗРК «О гражданской обороне»:

«Организация и ведение гражданской обороны – одна из важнейших функций госу дарства, составная часть его оборонных мероприятий»;

«Общее руководство гражданской обороной осуществляет Премьер-Министр Респу блики Казахстан, который (по должности) является Начальником гражданской обороны Республики Казахстан»;

Должностные лица и граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, допустившие противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением ЗРК «О гражданской обороне» и других нормативных правовых актов в области гражданской обороны несут ответственность в соответствии с законодатель ством Республики Казахстан.

5) Постановление Правительства РК по вопросам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан:

МЧС РК является центральным исполнительным органом в области ЧС и ГО в пра вовой форме государственного учреждения (гражданского профиля). Работу МЧС РК обеспечивают государственные служащие и военнослужащие, а также обслуживающий персонал. МЧС РК имеет территориальные органы и подведомственные организации.

6) Постановление Правительства РК «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

В Казахстане функционирует Государственная система предупреждения и ликвида ции чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), предназначенная для предупреждения чрезвычай ных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения – для ликвидации их последствий.

В состав ГСЧС входят: центральный исполнительный орган Республики Казахстан по ЧС с его территориальными органами, органы управления центральных и местных ор ганов, организаций, обеспечивающих предупреждение и ликвидацию ЧС.

Для координации действий центральных и местных исполнительных органов, органи зуются комиссии по ЧС: Межведомственная государственная комиссия, территориаль ные комиссии, комиссии по ЧС центральных исполнительных органов (отраслевые) и организаций (объектовые), прочие специальные комиссии (эвакуационные, по нефтя ным разливам) и т.д. Комиссии по ЧС имеют статус рекомендательных и совещатель ных органов при соответствующих первых руководителях центральных и местных ис полнительных органов и организаций, независимо от форм их собственности.

Кыргызская Республика 1) Конституция Кыргызской Республики:

«Кыргызская Республика является суверенным, демократическим, правовым, свет ским, унитарным, социальным государством»;

«Вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные прин ципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики. Нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров»;

«Каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду»;

«Жогорку Кенеш (Парламент – авт.) вводит чрезвычайное положение в случаях и по рядке, предусмотренных конституционным законом, утверждает или отменяет указы Президента по этому вопросу».

2) Конституционный закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении»:

«Чрезвычайное положение в Кыргызской Республике может быть введено только в случаях стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф, эпидемий…»;

«Указ Президента Кыргызской Республики о введении чрезвычайного положения в отдельных местностях территории Кыргызской Республики подлежит передаче в За конодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики незамедлительно, в тот же день».

3) ЗКР «О гражданской защите»:

«Организация и ведение Гражданской защиты являются одной из важнейших функций государства, составной частью обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики. Гражданская защита организуется и ведется по территориально-производ ственному принципу»;

Премьер-Министр Кыргызской Республики является начальником Гражданской защи ты Кыргызской Республики;

На уровне государства основные исполнительные функции по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера возложены на: Президента Кыр гызстана, Правительство Кыргызстана, центральный исполнительный орган по чрезвы чайным ситуациям, отраслевые центральные исполнительные органы, местные пред ставительные и исполнительные органы;

Ведение Гражданской защиты в военное время на территории Кыргызской Республи ки или в отдельных ее местностях осуществляется Президентом республики;

«На уполномоченный государственный орган по ЧС возлагается осуществление со ответствующего нормативного регулирования, а также специальные надзорные, кон трольные функции и координирование действий в области Гражданской защиты»;

«Уполномоченный государственный орган является воинским учреждением и ком плектуется военнослужащими, государственными служащими и младшим обслужива ющим персоналом…»;

Для управления Гражданской защитой создаются на республиканском, областном, районном, местном и объектовом уровнях комиссии по гражданской защите. Решения комиссий обязательны для исполнения на соответствующих уровнях управления тер риториями и объектов.

Население имеет право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС, быть информированным о риске ЧС и мерах необходимой безопас ности.

Неисполнение должностными лицами и населением Кыргызской Республики обязан ностей в области Гражданской защиты влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Республика Таджикистан 1) Конституция Республики Таджикистан и конституционные законы:

«Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское и уни тарное государство»;

«Таджикистан… может входить в содружества и другие международные организа ции…»;

«Права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными международными правовыми актами»;

«В случае реальной угрозы… стихийных бедствий… объявляется чрезвычайное по ложение»;

Президент республики «Объявляет чрезвычайное положение на всей территории ре спублики или в отдельных местностях с незамедлительным внесением Указа об этом на утверждение Маджлиси Оли и сообщением в Организацию Объединенных Наций».

2) ЗРТ «О гражданской обороне»:

«Гражданская оборона является составной частью оборонного строительства, эле ментом национальной безопасности»;

«Гражданская оборона организуется… по территориально-производственному прин ципу»;

За организацию и управление Гражданской обороны на государственном уровне от ветственны: Маджлиси Оли, Президент республики, Правительство республики, КЧС и ГО при Правительстве Таджикистана, как уполномоченный орган в области ЧС и ГО, центральные исполнительные органы и ведомства в пределах своей компетенции, местные органы государственной власти;

«Граждане Республики Таджикистан имеют право на эффективную помощь и жизне обеспечение, безвозмездное пользование коллективными и индивидуальными сред ствами защиты, компенсацию материального ущерба, связанного с чрезвычайной ситуацией и устранение ее последствий, а также бесплатное обучение основам граж данской обороны»;

Общее руководство системой управления гражданской обороны Республики Таджики стан осуществляет Президент Республики Таджикистан. Премьер-Министр Республики Таджикистан является начальником гражданской обороны Республики Таджикистан.

Первым заместителем начальника гражданской обороны является Председатель КЧС и ГО при Правительстве республики.

3) ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

С целью защиты населения и территорий от ЧС в Таджикистане действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты на селения и территорий от ЧС.

Выводы В Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане граждане на высшем государственном уровне всех ветвей власти в законодательном порядке защищены от ЧС (стихийных бедствий). Для защиты граждан созданы специализированные государственные испол нительные структуры: в Казахстане – гражданское учреждение МЧС РК, в Кыргызстане и Таджикистане военные структуры – МЧС республики и КЧС и ГО при Правительстве Республики Таджикистан.

В Казахстане международные нормы в области ЧС и ГО, ратифицированные респу бликой, имеют приоритет над соответствующими национальными нормами, в Кыргыз стане международные нормы имеют приоритет над национальными только в области прав человека, в Таджикистане – международные нормы в области ЧС и ГО рассма триваются только как составная (равноправная – авт.) часть национального законода тельства.

Таким образом, можно считать, что международные нормы в области ЧС и ГО в Кыр гызстане и Таджикистане автоматически не являются приоритетными к исполнению.

6.3. Основные термины и понятия на национальном уровне Республика Казахстан 1) ЗРТ «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»:

«Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь ги бель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значи тельные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

Чрезвычайные ситуации природного характера – чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и други ми), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяй ственных растений и лесов, болезнями и вредителями.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера – чрезвычайные ситуации, вызван ные промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), ава риями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, про рывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях.

Зона чрезвычайной ситуации – определенная территория, на которой возникла чрез вычайная ситуация.

По масштабу распространения и объему причиненного ущерба чрезвычайные ситу ации природного и техногенного характера подразделяются на объектовые, местные, региональные и глобальные.

Бедствие – разрушительное явление, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация.

Стихийное бедствие – бедствие, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуа ция.

Катастрофа – разрушительное явление, повлекшее чрезвычайную ситуацию регио нального или глобального масштабов.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых за благовременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска воз никновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций».

2) ЗРК «О гражданской обороне»:


«Гражданская оборона – государственная система органов управления и совокуп ность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в це лях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычай ных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы Гражданской обороны – воинские части Гражданской обороны, территориаль ные, объектовые формирования, формирования служб Гражданской обороны и чрез вычайных ситуаций, оперативно-спасательные отряды, подразделения государствен ной противопожарной службы, создаваемые Правительством Республики Казахстан».

3) Экологический кодекс Республики Казахстан:

«Чрезвычайная экологическая ситуация – экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или есте ственных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных эколо гических систем, генетических фондов растений и животных.

Экологическое бедствие – экологическая обстановка, возникшая на участке терри тории, где в результате хозяйственной или иной деятельности или естественных при родных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей сре ды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, ухудшение состояния животного и растительного мира».

4) Водный кодекс Республики Казахстан:

«Вредное воздействие вод – наводнение, затопление, подтопление и иное отрица тельное воздействие вод, обуславливающее наступление или угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

Кыргызская Республика 1) Закон «О Гражданской защите»:

«Чрезвычайная ситуация – обстановка, сложившаяся на определенной территории Кыргызской Республики в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, воздействия современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нару шение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс заблаговременно проводимых мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникно вения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение разме ров ущерба в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – локализация и прекращение действия факто ров, вызвавших чрезвычайную ситуацию, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба.

Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой возникла чрезвычайная ситу ация.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях – состояние защищенности интересов лич ности, общества, территорий и инфраструктуры страны от угроз, возникающих в резуль тате воздействия чрезвычайной ситуации в мирное и военное время, обеспечивающее восстановление нормальных условий жизнедеятельности населения и функционирова ния производственных объектов.

Гражданская защита – составная часть системы общегосударственных и оборонных мероприятий, обеспечивающих в мирное и военное время защиту населения и терри тории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и биолого-социального характера, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

Республика Таджикистан 1) ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

«Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложивша яся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материаль ные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – система мер, способов, средств, совокупность действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си туаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – комплекс мероприятий, проводимых за благовременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возник новения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров и ущерба окружаю щей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычай ных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная си туация».

Выводы:

В Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане национальные термины и их определе ния, обозначающие одни и те же явления, процессы, действия, мероприятия и т.д. раз нообразны по лексическому содержанию, но по семантике (смыслу) определений они адекватны как по отношению друг к другу, так к Перечню международных понятий по стихийным бедствиям (приложение 1). Поэтому нет терминологических препятствий для взаимопонимания ответственных лиц и специалистов трех государств в рамках де ятельности в ЦАЦРЧС и по реализации других соглашений на международном уровне, а также среди гражданского населения.

6.4. Силы, средства и государственные резервы для защиты от стихий ных бедствий Республика Казахстан Проект ЗРК «О Гражданской обороне»:

«В Казахстане защита от стихийных бедствий осуществляется силами ГО, к которым относятся: воинские части Гражданской обороны, аварийно-спасательные службы и формирования, в том числе военизированные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, водно-спасательные, оперативно-спасательные, подразделения го сударственной и негосударственной противопожарной службы, служба медицины ката строф, формирования гражданской обороны, авиация уполномоченного органа в сфе ре гражданской защиты, службы наблюдения, контроля обстановки и прогнозирования:

воинские части гражданской обороны – государственные учреждения, являющиеся организационно-самостоятельной единицей Вооруженных Сил, других войск и воин ских формирований, предназначенные для защиты населения и территории страны от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

аварийно-спасательное формирование – самостоятельная или входящая в состав аттестованной аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для прове дения аварийно-спасательных и других неотложных работ, основу, которой составляют подразделения спасателей, прошедшие специальную подготовку;

аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу кото рой составляют аварийно-спасательные формирования;

формирования ГО – территориальные и объектовые формирования служб ГО, созда ваемые Правительством РК, уполномоченным органов по ЧС, акимами, руководителя ми центральных и местных исполнительных органов, организаций;

авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты – воздушно-транс портные средства, используемые для решения задач гражданской защиты;

водно-спасательная служба – органы управления, силы и средства, предназначенные для предупреждения чрезвычайных ситуаций на акваториях, организации и проведения водно-спасательных, подводно-технических работ;

служба медицины катастроф – совокупность сил и средств, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем оказания медицинской и психологической помощи на селению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, сохранения, восстановления и реабилитации здоровья участников ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в зоне чрезвычай ных ситуаций;

профессиональная военизированная аварийно-спасательная служба – служба, пред назначенная для круглосуточного обслуживания опасных производственных объектов, действующая и руководствующаяся принципами единоначалия и выполняющая ава рийно-спасательные работы в условиях повышенной опасности, с допустимым риском для здоровья и жизни спасателей».

В Казахстане к средствам гражданской обороны относится материально-техническое имущество, применяемое для защиты населения и оснащения сил гражданской обо роны.

Государственный материальный резерв представляет собой особый общегосудар ственный запас материальных ценностей, предназначенных для мобилизационных нужд и для первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуа ций, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок».

В республике в соответствии с Бюджетным кодексом ежегодно предусматривается Ре зерв Правительства для непредвиденных работ по предупреждению и ликвидации ЧС.

Порядок регламентации и использования в Республике Казахстан сил, средств и ре зервов для защиты от стихийных бедствий определен соответствующими правилами и инструкциями служебного характера. Потенциал сил, средств и резервов изменяется со временем и зависит от социально-экономических возможностей республики.

Кыргызская Республика ЗКР «О Гражданской защите»: «В Кыргызстане к силам Гражданской защиты отно сятся войска Гражданской защиты, подразделения Государственной противопожарной службы и невоенизированные противопожарные формирования, а также формирова ния Гражданской защиты:


войска Гражданской защиты – воинские части и соединения уполномоченного госу дарственного органа, специально подготовленные для решения задач Гражданской за щиты в мирное и военное время;

формирования Гражданской защиты – формирования, создаваемые на базе органи заций по территориально-производственному принципу, владеющие специальной тех никой и имуществом, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время».

В Кыргызстане ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, применение сил и средств Гражданской защиты осуществляются в соответствии с порядком, определен ным Правительством Кыргызской Республики. Порядок привлечения и компенсации за трат на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ определяется Правительством Кыргызской Республики.

Для обеспечения устойчивого функционирования экономики республики в случае сти хийных бедствий, аварий, катастроф, а также проведения работ по предупреждению их возникновения в Кыргызстане еще в 1992 году принят закон «Об отчислении средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Кыргызстан».

Согласно этому закону установлено, «…что в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике с 1 марта 1992 года для всех про мышленных, транспортных, строительных организаций, за исключением сельскохо зяйственных производителей, расположенных на территории Кыргызской Республики, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, вводятся отчис ления в размере 1,5 % стоимости реализованной продукции (работ)».

В Кыргызстане на основания ЗКР «О государственном материальном резерве» создан Государственный материальный резерв.

«Государственный материальный резерв является особым объектом государственной собственности, неприкосновенен и предназначен для использования в целях и поряд ке, предусмотренных настоящим Законом, и только по распоряжениям и указам Пре зидента Кыргызской Республики и распоряжениям и постановлениям Правительства Кыргызской Республики.

Государственный материальный резерв предназначен:

1) для обеспечения мобилизационных нужд Кыргызской Республики;

2) для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвы чайных ситуаций и стихийных бедствий…;

3) для оказания гуманитарной помощи».

Республика Таджикистан В Таджикистане Силы гражданской обороны состоят из войск и подразделений Коми тета по чрезвычайным ситуациям и делам гражданской обороны при Правительстве Республики Таджикистан, невоенизированных формирований министерств, ведомств, организаций и других специальных формирований, привлекаемых для решения задач гражданской обороны (ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситу аций природного и техногенного характера»).

«Войска гражданской обороны – это военная государственная структура, предназна ченная для проведения специальных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях. Войска гражданской обороны составляют основу сил гражданской обороны.

Основными задачами Войск гражданской обороны являются:

розыск и спасение людей, находящихся под завалами, в разрушенных, поврежден ных и горящих зданиях и сооружениях при чрезвычайных ситуациях;

оказание первой медицинской помощи пострадавшим, подготовка их к эвакуации в лечебные учреждения;

ведение инженерной разведки, вскрытие заваленных и поврежденных подвалов, расчистка завалов, устройство проездов и проходов в них, ликвидация аварий и их последствий на коммунально-энергетических и технологических сетях, подготовка путей движения, оборудование пунктов управления;

обеспечение проведения спасательных и других неотложных работ с ведением ра диационной, химической и бактериологической (биологической) разведки, осущест вление дозиметрического и химического контроля подразделений;

проведение специальной обработки личного состава подразделений и переданных им формирований;

проведение дегазации, дезинфекции обмундирования и других материальных средств, участков местности, дорог и сооружений, а при необходимости и санитар ной обработки населения;

ведение пожарной разведки, локализация и тушение пожаров на маршрутах в ме стах чрезвычайных ситуаций, в очагах поражения;

устранение аварий на линиях связи для поддержания надежной связи, обеспечива ющей управление подразделениями и переданными им формированиями, а также связи с вышестоящими органами управления и взаимодействующими силами;

разведка, добыча, очистка воды и обеспечение ею личного состава подразделений и переданных им формирований;

обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов (в том числе авиабомб) и других взрывоопасных предметов, а также расчистка завалов и поврежденных элементов конструкций сооружений подрывным (взрывным) спосо бом;

проведение химических и радиометрических анализов по определению радиоак тивных, отравляющих, других ядовитых веществ, градуировок и ремонт дозиме трических приборов, средств индивидуальной защиты, контроля за состоянием средств фильтровентиляции и регенерации воздухозащитных сооружений;

техническое и тыловое обеспечение подразделений.

Непосредственное руководство Войсками гражданской обороны осуществляет Пред седатель Комитета по чрезвычайным ситуациям и делам гражданской обороны при Правительстве Республики Таджикистан, который является Командующим Войсками гражданской обороны.

В целях обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской обороны создаются республиканские, областные, городские и районные службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны в отдельных организациях.

Порядок, задачи и перечень служб гражданской обороны, в том числе перечень ор ганизаций, в которых создаются службы, определяются Правительством Республики Таджикистан.

Невоенизированные формирования – это группа лиц, создаваемых согласно штату, оснащенная специальной техникой и имуществом. Невоенизированные формирования создаются в организациях численностью более 50 работников.

Порядок создания невоенизированных формирований, их укомплектования личным составом, материально-техническое и финансовое обеспечение, подготовка и приме нение в мирное и военное время определяется Правительством Республики Таджики стан.

Наблюдение за загрязнением окружающей среды радиоактивными, отравляющими, сильнодействующими веществами, бактериальными и биологическими средствами осуществляется сетью наблюдения и лабораторного контроля.

Организация и ведение наблюдения и лабораторного контроля определяется соот ветствующим положением, утверждаемым Правительством Республики Таджикистан.

Материально-техническое обеспечение гражданской обороны осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование мероприятий гражданской обороны, со держание воинских частей и подразделений, органов управления и учреждений граж данской обороны.

Для обеспечения органов управления, невоенизированных формирований граждан ской обороны, работников и населения имуществом гражданской обороны в областях, городах и районах создаются резервы, а в организациях запасы этих средств.

Номенклатура, объемы, порядок и сроки накопления резервов и запасов этих средств, а также порядок их использования определяется Правительством Республики Таджи кистан.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си туаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создают ся органами исполнительной власти.

Порядок создания и использования указанных в первой части настоящей статьи ре зервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяется законодательством Республики Таджикистан.

В случае, когда расходы по ликвидации чрезвычайных ситуаций превышают возмож ности указанных бюджетов, Правительство Республики Таджикистан по представлению органов исполнительной власти и заключению Комитета по чрезвычайным ситуациям и делам гражданской обороны при Правительстве Республики Таджикистан, согласован ному с Министерством экономики и внешних экономических связей Республики Тад жикистан и Министерством финансов Республики Таджикистан, принимает решение о выделении средств из резервного фонда Правительства Республики Таджикистан на ликвидацию чрезвычайных ситуаций».

Выводы:

В Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане имеются созданные на государственной основе и в соответствии с законодательствами государств-участников по сотрудниче ству специализированные силы, средства и резервы для обеспечения необходимых работ в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Оценка достаточности дееспособности государств по защите от стихийных бедствий находится в компетенции самих государств-участников в силу конфиденциальности данных по оборонным показателям.

6.5. Главные задачи и принципы законодательств Республика Казахстан В Казахстане в 2011 году внесен в Правительство республики проект Закона Респу блики Казахстан «О гражданской защите», опубликованный на сайте МЧС РК 11.04. года. В этом проекте на основе синтеза и развития действующих законов в области ЧС и ГО сформулированы современные главные задачи и принципы законодательства РК в области гражданской защиты, излагаемые ниже.

«1. Основными задачами гражданской защиты РК являются:

1) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) защита населения и объектов;

3) спасение и эвакуация людей при возникновении чрезвычайных ситуаций путем про ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

4) создание сил гражданской защиты, их подготовка и поддержание в постоянной го товности к действиям при чрезвычайных ситуациях;

5) подготовка персонала центральных и местных исполнительных органов и органи заций, обучение населения;

6) проведение комплекса мероприятий по ликвидации, снижению поражающего воздействия опасных факторов техногенного и природного характера, современных средств поражения;

7) накопление и поддержание в готовности необходимого фонда защитных сооруже ний, запасов средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обо роны;

8) оповещение населения, центральных и местных исполнительных органов об угрозе жизни и здоровью людей и порядке действий в сложившейся обстановке;

9) защита продовольствия, водных источников (места водозабора для хозяйственно питьевых целей), пищевого сырья, фуража, животных и растений от радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения, эпизоотий и эпифито тий;

10) обеспечение промышленной и пожарной безопасности;

11) организация, развитие и поддержание в постоянной готовности систем оповеще ния и связи;

12) мониторинг, разработка и реализация мероприятий по снижению или ликвидации поражающего воздействия опасных факторов.

2. Основными принципами гражданской защиты в соответствии с вышеуказанным проектом закона «О Гражданской защите» определяются:

1) организация по территориально-отраслевому принципу;

2) обязательная подготовка органов управления и сил к действиям по предупреж дению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, по гражданской обороне с учетом развития современных средств поражения, обучение населения действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возник ших чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по их предупреждению и ликвидации;

4) обязательность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и применения современных средств поражения, в том числе тушения пожаров, оказания экстренной медицинской и психологической помощи пострадавшим;

5) оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении аварийно-спаса тельных и других неотложных работ;

6) постоянная готовность сил и средств гражданской защиты к оперативному реаги рованию на чрезвычайные ситуации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ».

Кыргызская Республика Основными задачами государственной системы Гражданской защиты Кыргызстана (ЗКР «О гражданской защите») являются:

«1) разработка и реализация правовых норм по обеспечению защиты населения и территории Кыргызской Республики от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на пред упреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3) обеспечение готовности органов управления Гражданской защиты, сил и средств государственных органов и органов местного самоуправления;

4) сбор, обработка, обмен и предоставление информации в области Гражданской за щиты;

5) подготовка и повышение квалификации руководителей и сотрудников государ ственных органов и органов местного самоуправления всех уровней;

6) обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях;

7) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8) проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

9) создание финансовых и материальных резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

10) осуществление государственного надзора за промышленной, горной, пожарной безопасностью и контроля в области Гражданской защиты;

11) международное сотрудничество в области защиты населения и территории Кыр гызской Республики от чрезвычайных ситуаций;

12) создание и поддержание в готовности убежищ и противорадиационных укрытий, запасных пунктов управления, систем связи и оповещения для своевременного дове дения до населения сигналов об опасности, возникающей в мирное и военное время;

13) защита сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, фуража, водоисточников и систем водоснабжения в чрезвычайных ситуациях;

14) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

15) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные рай оны;

16) восстановление коммунально-технических служб и коммуникаций;

17) осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи, жизнеобеспече -нию населения;

18) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

19) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическо -му, биологическому и иному заражению;

20) проведение мероприятий по обеззараживанию населения, техники, зданий и дру гих объектов;

21) проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

22) осуществление исследований по оценке риска для населения и территорий от воз можных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) проведение других мероприятий».

Основные принципы государственной системы Гражданской защиты Кыргызстана следующие:

«1. Организация и ведение Гражданской защиты являются одними из важнейших функций государства, составной частью обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики. Гражданская защита организуется и ведется в Кыргызской Республике по территориально-производственному принципу.

2. Планирование и осуществление мероприятий по Гражданской защите проводят ся органами управления Гражданской защиты с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасности возникнове ния чрезвычайных ситуаций».

План мероприятий по Гражданской защите определяется Правительством Кыргыз ской Республики, исходя из принципа необходимой достаточности и использования имеющихся сил и средств.

Мероприятия по Гражданской защите осуществляются силами и средствами государ ственных органов, местных государственных администраций, органов местного само управления и организаций, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.

Подготовка государства к Гражданской защите в военное время осуществляется ор ганами управления Гражданской защиты заблаговременно, в мирное время – с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение Гражданской защиты в военное время на территории Кыргызской Республи ки или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления войны Президен том Кыргызской Республики или фактического начала военных действий.

Республика Таджикистан Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвида ции чрезвычайных ситуаций РТ (ЗРТ «О защите населения и территорий от чрезвычай ных ситуаций природного и техногенного характера») являются:

«1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защи ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на пред упреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования ор ганизаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предна значенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и тер риторий от чрезвычайных ситуаций;

5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

6) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

7) создание финансовых и материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

9) ликвидация чрезвычайных ситуаций;

10) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

12) международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Структура и порядок функционирования единой государственной системы предупреж дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются Правительством Республи ки Таджикистан.

Основные принципы системы ЧС и ГО РТ:

«1. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникно вения чрезвычайных ситуаций.

3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвы чайных ситуаций определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств».

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органи заций, местных исполнительных органов государственной власти, на территории ко торых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Республики Таджикистан порядке привле каются силы и средства вышестоящих органов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.