авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Серия 3 География Геология Выпуск 4 У У 28 ш |) 14 ...»

-- [ Страница 3 ] --

Закон «Об охране окруж аю щ ей природной среды » Республики Бурятия вклю чает X V I глав и состоит из 55 статей, в которы х главны ми задачами природоохранного законодательства Р ес­ публики Бурятия является регулирование отнош ений в сфере взаим одействия общ ества и природы для сохранения естествен ­ ной среды обитания человека, социального использования и воспроизводства природны х ресурсов, предотвращ ения и м ини­ мизации экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окруж аю щ ую среду, обесп ече­ ния населению экологически благоприятной среды обитания в интересах настоящ его и будущ его поколений.

Гак как общ ая часть территории Республики Бурятия распо­ лож ена в Байкальском регионе, вклю чая акваторию Байкала, настощ ий закон д ей ствует на этой территории, то природная среда в этом случае становится сам остоятельны м объектом п ра­ вовой охраны и на ней устанавливается соответствую щ ий пра­ вовой режим со всем и вы текаю щ им и отсю да последствиям и.

После принятия настоящ его закона Байкальский регион приобретает новое качество, которое превращ ает его в основное территориальное звено правовой охраны природы, важ нейш ую охранную базу для поддерж ания экологического равновесия на уровне биогеоценозов.

П равовы е нормы принятого регионального законодательства реализую тся в различны х организационны х формах. С реди них ведущ ее место зан и м ает правоприм енительная деятельность центральны х и местных органов государственного управления.

Их компетенция с необходимой полнотой и д и ф ф ерен ц и а­ цией определена Законом Российской Ф едерации от 19 декабря 1991 г. «Об охране окруж аю щ ей среды» (статьи 6-10) и Законом РФ «Об охране окруж аю щ ей среды» № 7-Ф З от 10.01.2002. По своему содерж анию они являю тся актами применения общ его эколого-правового норм атива к местным природно географ ическим условиям и конкретны м отраслям и сферам м а­ тери альн ого производства.

Ю ридическое признание данной территории объектом м и­ рового значения и законодательное обеспечение природной среды сп особствует ф ормированию своеобразной системы п ра­ вового воздействия на отнош ение человека к окруж аю щ ей сре­ де, развитию и укреплению регионального механизма у п равл е­ ния охраной природы. О бъектом правовой охраны вы ступаю т однотипны е биогеоценозы или природная среда экологического региона в целом. П рирода подлеж ит охране как экологическая среда и среда жизни человека, как источник ее ресурсов и как пространственны й базис разм ещ ения производительны х сил.

П равовая охран а природы этого региона обеспечивается всей систем ой средств ю ридического воздействия на отнош ения че­ ловека к природной среде. Это воздействие осущ ествляется в трех формах.

В о-первы х, на основе этих законов государство ф орм ирует региональную экологическую политику, которая представляет собой объективно обусловленны е начала и способы обесп ече­ ния оптим ального взаим одействия человека с природной средой на от носительно обособленной территории. О пределяется ю ри­ дическое отнош ение в основны х принципах регионального за­ кон одательства об охране природы, в целях и задачах кон крет­ ных норм ативны х актов.

Э кологическая политика, как это вы текает из Закона Р ес­ публики Бурятия «Об охране окруж аю щ ей природной среды », подчи нена целям усиления охраны природы, сохранения всего разнообразия ж ивы х систем, природны х ком плексов, об есп еч е­ ния н аи лучш и х условий жизни населения, охраны их здоровья, оп тим альн ого удоволетворения их возрастаю щ их потребностей.

В о-вторы х, ю ридическое воздействие на отношения человека к природе путем воспитания способствует формированию у каж ­ дого члена общ ества чувства личной ответственности за сохра­ нение этой природной среды, становлению высокой экологиче­ ской культуры у населения. Экологическая культура представля­ ет собой исторический процесс развития отношений человека к естественной среде, обогащ ения и наполнения этих взаимоотно­ шений путем философского осмысления происходящ их событий, анализа эволю ции биосферы и формирования ноосферных отно­ шений.

В нормативно-правовых актах Закона Республики Бурятия как регионального законодательства содержится предписание по фор­ мированию материальной и духовной экологической культуры.

Вместе с тем наблюдается и обратный процесс: экологическая куль­ тура оказывает определенное воздействие на содержание регио­ нальных актов.

В -третьих, право активно влияет на состояние и динамику природной среды, закрепляет субъективные права и обязанности участников правоотнош ений в сфере охраны природы, устанав­ ливает ю ридические факты, служащие основанием возникнове­ ния, изменения или прекращ ения правоотнош ений, принятый За­ кон Республики Бурятия «Об охране окруж аю щ ей природной среды » придает устойчивы й характер направлению взаимоотно­ шений человека и природной окружаю щ ей среды в Байкальском регионе.

С клады ваю щ аяся собственная систем а правового регулиро­ вания природоохранны х отнош ений обусловлена экологической ситуацией в этом уникальном регионе. П рименение законода­ тельства об охране природы в Республике Бурятия обесп ечи ва­ ется нормами п равоохранительны х актов. В нормах нрава появ­ ляю тся санкции, специально предназначенны е для обеспечения общ ественны х отнош ений по охране природы «Байкальской Азии». П редприятия, учреж дения, организации независимо от форм собственности и ведом ственной подчиненности и граж да­ не, причинивш ие вред природной окруж аю щ ей среде, здоровью и имущ еству граж дан, народном у хозяйству загрязнением ок­ руж аю щ ей среды, порчей, уничтож ением, повреж дением, нера­ циональны м использованием природны х ресурсов, разруш ением естественны х экологических систем и другим и экологическим и повреж дениям и, обязаны возм естить его в полном объем е в со­ ответствии с действую щ им законодательством независимо от у п л а т и ш трафны х санкций.

Ю ридические лица и граж дане, деятельность которы х связа­ на с повы ш енной опасностью для окруж аю щ ей природной сре­ ды, обязаны возм естить причиняем ы й ими вред окруж аю щ ей природной среде и здоровью человека в соответствии со статьей 1079 Граж данского кодекса Российской Ф едерации.

За экологические правонаруш ения долж ностны е лица и гра­ ж дане несут дисциплинарную, адм инистративную, уголовную, граж данско-правовую и материальную ответственность, а пред­ приятия и учреж дения, организации независимо от форм соб ст­ венности и ведом ственной подчиненности - адм инистративную, и граж данско-правовую ответственность в соответствии с на­ стоящ им Законом Республики Бурятия «Об охране окруж аю щ ей природной среды », иными законодательны м и актами Р осси й ­ ской Ф едерации.

О днако деятельность центральны х и региональны х органов государственного управления России по охране природы бассей­ на озера Байкал содерж ит сущ ественные недостатки. Оиа строит­ ся по адм инистративно-территориальному и отраслевому прин­ ципам, что не обеспечивает сохранения благоприятной природ­ ной среды этого уникального региона как целостной системы, где все компоненты взаимосвязаны и взаимообусловлены. Границы бассейна озера Байкал пролегаю т по трем административным субъектам Российской Ф едерации и охваты ваю т территорию М онголии.

Границы объективно сущ ествую щ их регионов следует у т­ вердить спец и альн ы м постановлением П равительства Россий­ ской Ф едерации и тем самым узаконить ф актически слож и в­ шую ся их сеть. П ривести в соответствие правовое обеспечение Б айкальского реги он а в трех субъектах Российской Ф едерации и подготовить договор-м ем орандум правового регулирования всей природной среды Байкальской А зии меж ду П рави тельст­ вами М онголии и России, а также Р еспублики Бурятия.

На основан ии Закона Российской Ф едерации от 19 декабря 1991 года «Об охране окруж аю щ ей природной среды » следует разработать Т иповое полож ение об охране природы в Б ай каль­ ском регионе.

В основны х разделах Типового полож ения необходим о р ас­ кры ть статьи м естного законодательства: закрепить правовы е требования к н орм ативно-техническом у и м етрологическому обеспечению охраны природы бассейна;

сф орм ировать право­ вые требования к охране природной среды на предплановой стадии х озяй ственн ого освоения территории и в конкретны х ют раслях и в сферах м атериального производства;

вы делить пра­ вовые нормы об охране природы на ландш аф тно-локальном, популяционно-видовом и онтогенетическом уровнях;

оп реде­ лить порядок финансирования природоохранных мероприятий из региональны х экологических фондов;

сф орм ировать нормы об ответственности за наруш ение законодательства об охране природы.

В связи с географ ическим полож ением бассейна озера Б ай ­ кал возникла острая необходимость в заклю чении меж дународ­ ных соглаш ений о поддерж ании экологического равновесия со ­ вместно с М онголией.

Новый закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, подпи­ санный Президентом Российской Федерации 10 января 2002 года, определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Он позволит укрепить правопорядок в этой области и служит обеспечению экологической безопасности.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона ут­ ратили силу закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060 I «Об охране окружающей природной среды», некоторые законы, норма­ тивные акты субъектов Российской Федерации, а также отдельные статьи федеральных законов и постановление Верховного Совета РСФСР, касающиеся охраны окружающей природной среды.

В соответствии со статьей 4 и Закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, ис­ тощения, деф адации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются;

земли, недра, почвы;

подземные и поверхностные воды;

леса и иная расти­ тельность;

животные и другие организмы и впервые внесенный в Федеральный закон генетический фонд и т.д.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные эко­ логические системы, природные ландшафты и природные комплек­ сы, особой охране подлежат объекты, включенные в Список все­ мирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, и другие организмы и места ж ивотны е их обитания.

Рис. 1. Карта-схема бассейна озера Байкал с указанием природных рай­ онов:

I - государственная граница;

2 - граница бассейна озера Байкал, 3 • При­ байкалье;

4 - Западное Забайкалье;

5 Хангайско-Хэнтэйский горный рай­ он (монгольская часть бассейна) Хотя отдельно принят такой о Байкале, и новом Законе «Об ох­ ране окружающей среды» озеро Байкал подпадает в Список все­ мирного природного наследия и подлежит особой охране как ис­ ключительный объект, включающий особую регламентацию при хозяйственной и иной деятельности в уникальном pci ионе.

Лит ерат ура 1. Второе П.П., Дроздов Н.Н. Биогеография. М, 1978 - 271с.

2.Диржиев Ц.З. Симпатрня и сравнительная экология близких видоп птиц (бассейн озера Байкал). Улан-Удэ: Изд-во Б! У. 1У97. - С. 9-10.

3. Закон Республики Бурятия «Об охране окружающей природной среды»

Бурятии. Улан-Удэ, 1996.

4. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» // Рос­ сийская газета. М., 1991.

5.Урбанасва И.С. Человек у Байкала и мир Центральной Азии: философия истории. Улан-Уд-»: БНЦ СО РАН, 1995. - 288 с.

Ь. Казанник А.И. Правовые проблемы охраны России на региональном уровне // Проблемы региональной экологии. Томск, 1994. Вып. 1. - С.64-69.

О Н ЕКО ТОРЫ Х ВОПРОСАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМ ЕЛЬН Ы Х О Т НО Ш ЕН И Й В РЕС П У Б Л И К Е Б урятия Б.Б.Р а л ь д и н, Р.Б.Д о б ч и н о в, Т.Г.К о р н е т, А.В.К о р е у н о в Государственный комитет имущественных отношений Республики Бу­ рятия 670001, г.Улан-Удэ, ул.Ленина,54, Дом Правительства, т. (3012)2 13114, факс 215996, E-mail: property j-b@ bu ryatia.n t Статья посвящена вопросам государственного регулирования земель­ ных отношений в Республике Бурятия. В изложенном материале опреде­ лены цели и задачи земельной политики на региональном уровне.

T he questions o f sta te regulation o f land relatio n s in B u ry atia B.B.Raldin, R.B.Dobchmov, T.G.Korneva, A.V.Korsunov The article is devoted to the problem s o f state regulation o f land relations in the republic oj' Buryatia. The paper defines purposes and tasks o f land policy on the regional level.

В условиях современной отечественной экономики одним из ключевых направлений единой национальной программы экономи­ ческого развития России становится разработка и реализация идео­ логии тсударетвенной земельной политики, обеспечивающей по­ вышение эффективности управления земельными ресурсами, ра­ циональное использование земель и ориентированной на достиже­ ние следующих важнейших целей:

— формирование нормативной правовой базы обеспечивающей создание целостного земельного законодательства, состоящего из системы взаимоувязанных проблемно-ориентированных законода­ тельных и нормативных правовых актов по ключевым вопросам управления земельными ресурсами, — разграничение государственной собственности на землю;

— обеспечение повышения эффективности управления земель­ ными ресурсами, рационального использования и охраны земель путем формирования земельного рынка с одновременным обеспе­ чением ее инвестиционной направленности.

Особую значимость вопросы повышения эффективности управ­ ления земельными ресурсами приобретают при реализации основ­ ных направлений государственной земельной политики на региональном уровне.

Для достижения поставленных целей региональной земельной политики необходимо решение следующих основных задач:

I. формирование региональной нормативной правовой базы в области регулирования земельных отношений, направленной на осуществление полномочий Республики Бурятия как субъекта Рос­ сийской Федерации, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, принятыми во ис­ полнение Земельного кодекса Российской Федерации, к полномо­ чиям субъекта Российской Федерации. При этом, реализуя положе­ ния Земельного кодекса/ необходимо уходить от порочной практики «запихивания» в один закон максимального количества полномо­ чий, которые должны быть отрегулированы законом субъекта Рос­ сийской Федерации. Это приводит, во-первых, к многочисленному дублированию федерального законодательства, а это чревато тем, что при внесении изменений в федеральный закон сразу же субъект Российской Федерации встает перед необходимостью приведения своего закона в соответствие, что в условиях проводимой земельной реформы приобретает непрерывный характер и как следствие сам закон становится не доступным широким слоям общества. Во вторых, положения, реализуемые в региональном закону условно можно разделить на «производственные» и «политические» и при обсуждении закона «политический аспект», как правило, оказывает негативное влияние - затягивание принятия закона, внесение в хо де обсуждения многочисленных изменении и поправок, что отража­ ется на качестве не только «политических», но и «производствен­ ных» аспектов. Более целесообразно в ходе проводимой земельной реформы реализовывать положения федерального земельного зако­ нодательства отдельными законами тем самым придав нормотвор­ ческому процессу плановый и целевой характер.

Кроме того, все большую актуальность приобретают те вопросы земельных отношений, которые в настоящее время не нашли отра­ жения в федеральном законодательстве. К таковым относятся зако­ ны «Об охране земель», «О территориях традиционного природо­ пользования», «О государственном земельном контроле», «О пере­ воде земель из одной категории в другую» и другие. Многие из этих вопросов, если и оговорены в федеральном законодательстве, тре­ буют более детальной проработки.

Так, к проблемам правоприменительной практики земельного законодательства можно отнести вопросы перевода земель из одной категории в другую, которые в настоящее время в федеральном за­ конодательстве не урегулированы. Отсутствие федерального зако­ нодательства сдерживает развитие производственных процессов — строительство и ввод в эксплуатацию автодорог, линий электропе­ редач, расширение сети особо охраняемых природных территорий - затрудняет выполнение международного договора Российской Федерации о Байкаае как участке Всемирного природного насле­ дия. Кроме того, отсутствие законодательного регулирования по­ рядка перевода земель из одной категории в другую препятствует эффективному использованию земельных участков, образующихся после выполнения работ но оптимизации территорий собственни­ ками зданий, строений сооружений. В результате нарушаются за­ конные интересы граждан и ю ридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса поря­ док перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральным законом. Однако, учитывая, что перевод земель из одной категории в другую относится к вопросу пользования и рас­ поряжения землей, эти вопросы согласно части 1 статьи 72 Консти­ туции Российской Федерации являются предметом совместного ве­ дения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Таким образом, не совсем ясно, чем должны руководствоваться субъекты Российской Федерации - Земельным кодексом или пунк­ том 2 статьи 3 Ф едерального закона от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 года №95-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представи­ тельных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ ектов Российской Федерации» в части, что до принятия федераль­ ных законов по предметам совместного ведения субъекты Россий­ ской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регу­ лирование.

Большую актуальность в настоящее время приобретают вопро­ сы традиционного природопользования как важного аспекта ис­ пользования земель и сохранения уникальных природных комплек­ сов. Принятый Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» поставил больше вопросов перед ор­ ганами государственной власти и общественностью многих регио­ нов России, чем дал на них ответы. Прочитав название закона;

не только русские, проживающие в Сибири и на Урале более полуты сячи лет, но и буряты, хакасы, тувинцы, якуты и многие другие ощутили себя чужими людьми.

Забота о культурных традициях — важный фактор при выра­ ботке политики землепользования. Ведь прогресс строится на осно­ ве традиций прошлого, усвоенных или переосмысленных. Вот по­ чему в настоящее время так остро стоит вопрос о создании этниче­ ских территорий в Российской Федерации, разработанных под эги­ дой Ю НЕСКО (IUCN, категория VII), давно уже создаваемых в ми­ ре и получивших международное признание.

Этнические территории (естественные антропологические запо­ ведники) - территории, где влияние современной технологии не оказало серьёзного воздействия или не вступило в глубокое взаимо­ действие с традиционным стилем жизни коренного населения. Цели и задачи, назначение земель этой категории - сохранить естествен­ ное природное окружение коренных жителей Сибири и создать оп­ тимальные условия для естественного развития их культуры и со­ хранения традиционных форм деятельности и стиля жизни. Эти со­ общества очень важны дли поддержания культурного многообра­ зия;

здесь очень сильна зависимость от природного окружения для обеспечения пищей, жилищем и другим необходимым для поддер­ жания жизни. Экстенсивное использование растительности или ж и­ вотного мира здесь или другие серьёзные перемены в типе исполь­ зования не разрешаются.

Управление этими территориями нацелено на поддержание ус­ ловий жизни традиционных сообществ таким образом, чтобы обес­ печить развитие в рамках их культурных традиций.

Кроме того, «этнические территории» не только подразумевают создание территорий коренных народов, но и тех русских пересе­ ленцев, которые длительное время (более 400 лет) проживали на этих территориях и методы их землепользования органично влива­ лись в общую систему землепользования региона.

Не надо рассматривать приведенные выше доводы как попытку ущемления прав коренных малочисленных народов. Нет. Нисколько не пытаясь ущемить права малочисленных народов, закрепленных в целом ряде международных договоров и законодательных актов Российской Федерации, следует все же отметить, что, признавая их право на больш ую социальную защищенность, государственную поддержку в области сохранения и развития самобытной культуры, это не должно ущемлять прав других народов, длительное время проживающих на данной территории. Конвенция о защите прав че­ ловека, Федеральный закон от 17.06.96 Ж 74-Ф З «О национально­ культурной автономии» дают право всем народам сохранять и обо­ гащать историческое и культурное наследие, следовать националь­ ным традициям и обычаям, уважая при этом права и культуру дру­ гих народов. А традиционное природопользование, как раз и есть одна из главных составляющих культуры любого народа.

Порядок образования и функционирования данных территорий должен регулироваться законом субъекта Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, исторических и культур­ ных традиций и на условии органичного вливания в общую систему землепользования региона.

Важной составляющей формирования эффективной норматив­ ной правовой базы региона является осуществление мониторинга нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, что и закреплено в положениях о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, его территориальных управлений и соответствующих органов ис­ полнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако механизм реализации этих полномочий до сих пор не отрегулиро­ ван. Если нормативные правовые акты субъектов Российской Феде­ рации проходят процедуру согласования с заинтересованными ор­ ганами исполнительной власти и обязательно согласовываются на предмет соответствия федеральному законодательству с государст­ венно-правовым управлением и управлением Министерства юсти­ ции Российской Федерации, что в конечном счете сводит возмож­ ность ошибок к минимуму, то процедура разработки и принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления значительно упрощена, а отсутствие возможности публиковать их в электронных правовых базах данных (таких как «Консультант» или «Гарант»), что характерно для большинства регионов России, сво­ дит к минимуму возможность Осуществления полноценного кон­ троля. Выходом из сложившейся ситуации может стать заключение соглашения между органами прокуратуры, за которыми Конститу­ цией Российской Федерации и федеральными законами закреплена задача осуществления прокурорского надзора за соблюдением за­ кона, и соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на предмет анализа нормативных правовых актов муниципальных образований с одновременным усилением учебно-методической работы с представителями органов местного самоуправления, занимающихся вопросами регулирования земель­ но-имущественных отношений.

И. Следующей задачей проводимой земельной реформы являет­ ся разграничение земель по уровням собственности, гарантирующее соблюдение интересов Российской Федерации, субъекта Россий­ ской Федерации и муниципальных образовании. Целями решения этой проблемы является:

• упорядочение компетенции и рациональное разграничение пол­ номочий в вопросах владения, пользования и распоряжения земель­ ными ресурсами в регионе;

» функциональное усиление и структурное преобразование регио­ нальной системы управления земельными ресурсами;

• создание единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра как правовой и информационной основы управления земельными ресурсами региона с проведением:

- плановой инвентаризации и учета земель:

- кадастровой оценки земель.

Принятый Государственной Думой 4 июля 2001 г. Федеральный чакон «О разграничении государственной собственности на землю»

позволяет ликвидировать произвол в законодательном регулирова­ нии вопросов владения, пользования и распоряжения землей, нару­ шение принципов федеративного устройства России применительно к реализации правовых норм управления земельными ресурсами в регионах.

Федеральный закон «О разграничении государственной собст­ венности на землю» обеспечивает:

учет стратегических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и гарантии прав муниципальных образова­ ний в сфере управления земельными ресурсами;

^-сохранение целостности управления федеральным, субфедераль ным и муниципальным сегментами экономики, разграниченными по уровням собственности (реестрам) предприятиями и имущест­ венными комплексами всех организационно-правовых форм;

преобразование системы государственного управления земель­ ными ресурсами в регионе.

Сложившаяся практика управления характеризуется неупорядо­ ченностью межведомственного распределения полномочий но ре­ гулированию земельных отношений, дублированием выполнения управленческих задач, множественностью принимаемых управлен­ ческих решений, их несогласованностью и противоречивостью, а также неразделенностью выполняемых различными органами госу­ дарственной власти управленческих и производственных (технико­ технологических) функций.

Решение вышеуказанных проблем предусматривает три страте­ гических направления:

— разработка и принятие законодательных актов, регламенти­ рующих порядок выполнения ключевых задач управления земель­ ными ресурсами: федеральных законов «Об оценке земель», «Об аренде земель», «О государственном земельном контроле», «О по­ рядке предоставления земель», «О порядке прекращения прав на землю», «О городских землях», а также нормативных правовых ак­ тов, обеспечивающих их практическую реализацию;

разработка в соответствии с федеральными законами регионального земельного законодательства, реализующего правам интересы государства;

— реализация Положения о Федеральной службе земельного кадастра России и ее территориальных органах, обеспечивающих их статусное и фyv)кциoнaльнoe укрепление как специализирован­ ных федеральных органов исполнительной власти, реш ающих наи­ более приоритетную задачу земельной политики — создание госу­ дарственного земельного кадастра;

— пнутриструктурное преобразование управления, предусмат­ риваю щ ее разделение по исполнению управленческих и производ­ ственных функций, создание и становление в регионах в системе Росземкадастра федеральных государственных учреждений по ве­ дению земельного кадастра и государственной оценке земель.

Важной составляющей решения поставленных задач является реализация Республиканской целевой программы «Создание авто­ матизированной системы ведения государственного земельного ка­ дастра и государственного учета объектов недвижимости в Респуб­ лике Бурятия (2003-2007 годы)» разработанной на основе Феде­ ральной целевой про!раммы «Создания автоматизированной систе­ мы ведения государственного земельного кадастра и государствен­ ного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» и нацеленной на реш ение стратегических задач в области структурной перестрой­ ки экономики в части земельно-имущественных отношений.

Социально-экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет проведения структурных изменений в эко­ номике на основе создания развитой информационной инфраструк­ туры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национально­ го богатства России и Республики Бурятия. ! [рямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увели­ чении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения госу­ дарственной собственности на землю и повышения эффективнос ти управления недвижимостью на федеральном и региональном уров­ нях. Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Про­ граммы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению на­ логооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Посто­ янно обновляемые в автоматизированной системе сведения о коли­ честве и качестве различных категорий земель позволяет создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки — конкретизировать адресную направ­ ленность при реализации природоохранных мероприятий и персо инфицировать ответственность за охрану и состояние любых кате­ горий земель.

Кроме того, дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, созда­ ние благоприятного делового климата и как следствие рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на не­ движимость, обеспечение распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящими­ ся в государственной и муниципальной собственности, за счет вне­ дрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости III. Необходимым условием повышении эффективности управ­ ления земельными ресурсами, рационального использования и ох­ раны земель на современном этапе экономического развития России является формирование земельного рынка с одновременным обес­ печением ее инвестиционной направленности.

Решение этой задачи требует создания экономико­ методологической платформы управления инвестиционным потен­ циалом земельных ресурсов в регионах, а также правовых механиз­ мов оптимального перераспределения земель в реальном секторе экономики, формирование «эффективных» правообладателей зе­ мель.

Отдельным направлением региональной земельной инвестици­ онной политики является управление землями под предприятиями всех форм собственности как неотъемлемая компонента экономиче­ ской политики.

Анализ существующего законодательства, регулирующего обо­ рот земельных участков, позволяет сделать вывод о том, что в каче­ стве основного режима землепользования для собственников зда­ ний и сооружений государство предлагает оформление земельных участков в аренду либо выкуп земельных участков в собственность.

Однако на практике как в Российской Федерации в целом, так и в Республике Бурятия в частности процессы выкупа и переоформле­ ния пользования на аренду идут с большим трудом. Как известно, вопрос о продлении сроков переоформления прав на земельные участки уже рассматривался Правительством Российской Федера­ ции и фактически решен, но маловероятно, что это в корне изменит сложившуюся ситуацию. Связано это с тем, что с учетом пункта статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, постули руюшей сохранение приобретенных прав у граждан и юридических лиц, положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введе­ нии в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обязы ­ вающей юридических лиц переоформить право постоянного (бес­ срочного) пользования земельным участком на право аренды или выкупить его в собственность, представляется не вполне понятным.

Прежде всего установление обязаннос ти субъектов, не относящ ихся к государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и орга­ нам местного самоуправления, «переоформить» право постоянного (бессрочного) пользования равнозначно национализации и проти­ воречит Конституции Российской Федерации. Согласно пункту статьи 35 Конституции Российской Федерации «никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда». П оня­ тие имущества определено в статье 128 Гражданского кодекса Рос­ сийской Федерации. Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является имущественным правом, оно, безусловно, относится к имуществу. Приведенная норма Ввод­ ного закона не предусматривает судебного порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, более того, нигде не говорится о прекращении этого права вообще. Однако установление обязанности «переоформить» указанное право, следствием чего бу­ дет возникновение другого права у того же лица на тот же земель­ ный участок, не оставляет сомнения в прекращении «переоформ­ ляемого» права. К тому же в гражданском законодательстве не су­ ществует понятие «переоформления» гражданских прав. Также по­ следствия неисполнения «обязанности» «переоформления» права на землю законодательно не урегулированы — не ясно, что преду­ сматривается в случае непереоформления прав до указанного срока.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса приобре­ тенные права сохраняются, очевидно, что неисполнение указанной обязанности на правовом положении субъекта прав, подлежащих переоформлению, никак не отразится.

Кроме того, собственник здания в любом случае будет призна­ ваться и юридическим, и фактическим пользователем земельного участка в связи с природой зданий и сооружений как объектов не­ движимости. Использовать занятый зданием земельный участок иными лицами, кроме собственника здания, невозможно, а права собственности на здания существуют и в обозримом будущем будут существовать отдельно от права собственности на расположенные под ними.земельные участки.

Исходя из вышеизложенного можно предположить, что процесс формирования «единого объекта недвижимости», необходимый для создания благоприятной инвестиционной обстановки, не будет за­ вершен. пока у землепользователей не появятся реальные экономи­ ческие и юридические стимулы к выкупу земельных участков. Для решения поставленных задач представляется обоснованным согла­ ситься с фактом существования нещного права на земельный уча­ сток у собственника зданий и сооружений, возникающего с момента строительства и существующего до момента фактического сноса здания, при этом назвать это вещное право другим термином — правом «ограниченного владения» и рассматривать его как тожде­ ственное с правом постоянного (бессрочного) пользования для не­ государственных собственников. С одной стороны, это послужит хорошей защитой собственнику зданий и сооружений, поскольку является вещным и в этом смысле представляет известную альтер­ нативу аренде, с другой стороны, свидетельствует о наличии некое­ го промежуточного состояния в регулировании земельных отноше­ ний между собственником земельного участка, то есть государст­ вом или муниципальным образованием, и собственником зданий и сооружений.

К числу экономического стимулирования, направленного на пе­ реоформление сложившегося землепользования, можно отнести реализацию на региональном уровне следующих мер:

— установление платы за пользование чужим земельным участ­ ком большей, чем ставка земельного налога, при этом, чем значи­ тельнее будет разница, тем интенсивнее будет идти процесс выкупа земельных участков;

— стимулирование выкупа путем устранения административ­ ных барьеров, проведения работ по оптимизации земельных участ­ ков с предоставлением возможности различных рассрочек и отне­ сения платы за выкуп земли на себестоимость выпускаемой про­ дукции;

— предоставление возможности собственнику земельного уча­ стка, в первую очередь государству и муниципальным образовани­ ям, распорядиться земельным участком с обременением в виде на­ личия права «ограниченного владения» другого лица по своему ус­ мотрению, если н пределах установленного срока собственник зда ния или сооружения не воспользовался своим правом приобрести земельный участок по льготной цене и на льготных условиях. При этом можно предусмотреть возможность не только реализации та­ ких земельных участков с торгов, но и возможность сделать их объ­ ектами других сделок, в том числе объектами инвестиционных вло­ жений, залога и т.п.

Ключевыми аспектами государственной земельной политики в регионах применительно к землям сельскохозяйственного назначе­ ния является:

- разработка критериев «эффективных» собственников и других пользователей земель сельскохозяйственного назначения с учетом специфики сельскохозяйственного производства и инвестиционной обеспеченности агропромышленного комплекса региона;

- формирование оптимального баланса земель, распределенных на различных вещных правах с учетом необходимости обеспечения планомерного развития агропромышленного комплекса, повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного произ­ водства и формирования «точек экономического роста» в АПК;

- вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в граж­ данско-правовой оборот на регулируемых государством инвестици­ онных условиях, учитывающих требования обеспечения целевого и рационального использования земель, реализации бизнес-плана развития сельскохозяйственного производства, материальной и со­ циальной инфраструктуры на селе, а также определяющих формы государственной поддержки инвесторов и контроля за их деятель­ ностью.

Следует отметить, что реализация поставленных задач невоз­ можна без формирования эффективной единой государственной земельной политики на федеральном и региональном уровне, тре­ бующей применения системного подхода, методологической осно­ вой которого долж на стать концепция управления земельными ре­ сурсами в регионе.

Реализация концепции должна быть организована в рамках комплексной программы, систематизирующей взаимосвязанные це­ левые подпрограммы, каждая из которых определяет экономически обоснованные механизмы (модели) решения конкретных управлен­ ческих задач.

О НАПРАВЛЕНИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЧАКОПОДЛТЕЛЬС J ВА Б.Б.Рильдин, Л.В.Корсунов, Т.Г.Корнева, Р.Б.Добчинов Государственный комитет имущественных отношений Республики Бу­ рятия 670001, г.Улан-Удэ, уя Яенина,54, Дом Правительства, т.(3012)213114, факс 215996. E-mail: property rb'dbu n atta гн В статье рассматриваются проблемы совершенствования законодательства в области земельных отношений A b o u t d ir e c tio n s o f p e r f e c tio n o f th e g r o u n d legislation В.13.Raid in, A.V. Korsunov, T.G.Koneva, R.B.Dobchmov In article problem s o f perfection o f the legislation are considered in the field o f ground attitudes relations.

Прошло почти три года с момента вступления в действие Зе­ мельного кодекса Российской Федерации и соответственно с начала земельной реформы. Однако в земельном законодательстве до сих пор отсутствуют ответы на многие вопросы землепользования.

Так, к проблемам правоприменительной практики земельного законодательства можно отнести вопросы перевода земель из одной категории в другую, которые и настоящее время в федеральном за­ конодательстве не урегулированы. Отсутствие земельного законо­ дательства сдерживает развитие производственных процессов строительство и ввод в эксплуатацию автодорог', линий электропе­ редач. расширения сети особо охраняемых природных территорий затрудняет выполнение международного договора Российской Фе­ дерации о Байкале как участке Всемирного природного наследия.

Кроме того, отсутствие законодательного ре!улирования порядка перевода земель из одной категории в другую препятствует эффек­ тивному использованию земельных участков, образующихся после пыполнения работ по оптимизации территорий собственниками зданий, строений сооружений. В результате нарушаются законные интересы граждан и юридических лиц.

Кроме того, нам представляется некорректным делать отсьш по вопросам совместного ведения на несуществующие нормативные правовые акты Российской Федерации, осложнять тем самым про­ ведение региональной земельной политики.

Необходимым условием обеспечения эффективности управле­ ния земельными ресурсами, рационального использования и охраны земель на современном этапе экономического развитая России яв­ ляется формирование зем ельною рынка с одновременным обеспе­ чением ее инвестиционной направленности. Решение этой задачи тр е б у е т создания экономико-методологической платформы управ­ ления инвестиционным потенциалом земельных ресурсов в регио­ нах. а также правовых механизмов оптимального перераспределе­ ния земель в реальном секторе экономики, формирование «эффек­ тивных» правообладателей земель.

Также не совсем правильно и недостаточно урегулирован во­ прос о предоставлении земельных участков в безвозмездное сроч­ ное пользование. Так в подпункте 3 пункта 1, пункте 2 статьи сказано, что «в безвозмездное срочное пользование могуч предос­ тавляться земельные участки из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела», а «категории работников организаций гаких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и зако­ нодательством субъектов Российской Федерации». С нашей точки зрения, во-первых, целесообразнее категории работников организа­ ций. имеющих право на получение служебного надела, устанавли­ вать нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а не законом. Во-вторых, необхо­ димо предусмотреть случай, когда работники организаций имею­ щих право на получение служебного надела, получаю-! земельный участок в виде служебного надела из земель, находящихся в госу­ дарственной или муниципальной собственности, по ходатайству организации, если сама организация по каким-либо причинам такой служебный надел предоставить не может {например, линейные ра­ ботники железнодорожного транспорта вблизи железнодорожных путей не могут использовать земельные участки для сельскохозяй­ ственного производства ввиду заф язнения почвенного слоя тяже­ лыми металлами). Кроме того, не ясно, за чей счет будет произво­ диться выдел служебного надела в натуре и необходимо ли при­ сваивать данному земельному участку кадастровый номер и произ­ водить государственную регистрацию права пользования, Следующей проблемой правоприменительной практики явля­ ются вопросы предоставления земельных участков по дачное строительство. Федеральный закон от 15.04.1998 г. №66-ФЗ (в ред.

федеральных законов от 22.11.2000 г. №137-Ф3, o f 21.03.2002 г, Ч"31-ФЗ, от 08.12.2003 г. №169-ФЗ) «О садоводческих, огородниче­ ских и дачных некоммерческих объединениях граждан» в статье сказано, что гражданин вправе вести садоводство, оюродничесгво и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, что очень важно так как земельный налог с юридического лица (каким является неком­ мерческое объединение граждан) значительно выше. Однако пре­ доставление таких участков в индивидуальном порядке никак не расписано.

Пункт 2 статьи 28 устанавливает, что «предоставление земель­ ных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Россий­ ской Федерации». В связи с этим предлагается установить, что за­ коном субъекта Российской Федерации могут быть оговорены слу­ чаи, когда для определенных категорий граждан земельные участки могут быть предоставлены в собственность бесплатно по истечении срока, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации, а до 'этого времени земельный участок предоставляется в аренду.

При этом размер арендной платы не должен превышать размер зе­ мельного налога. Это поможет избежать возможных махинаций с земельными участками Кроме того, предлагается установить, что законом субъекта Российской Федерации могут быть определены категория граждан, имеющих право на рассрочку при приобретении в собственность земельных участков.

Исходя из вышеизложенного предлагается в Земельном кодексе Российской Ф едерации расписать порядок и условия предоставле­ ния земельных участков для строительства без проведения торгов 'конкурсов, аукционов).

Необходимо отметить трудности, возникающие в вопросах осо­ бо охраняемых природных территорий. Пункт 6 статьи 95 Земель­ ного кодекса закрепил земли заповедников и национальных парков в федеральной собственности. Проблемы возникают тогда, когда эти особо охраняемые природные территории располагаются в гра­ ницах административных районов субъекта Российской Федерации (например, Тункинский национальный парк в Республике Бурятия).

Субъект федерации вынужден нести все бремя социального содер­ жания и при этом не может осуществлять распорядительные функ­ ции на данной территории, а население^ проживающее на этой тер ри тории сотни лет, не может воспользоваться своим конституцион­ ным правом иметь в частной собственности землю и осуществлять местное самоуправление, так как любые свои действия они должны будут согласовывать с дирекцией национального парта.

Кроме того, придание оз. Бай кал статуса участка Всемирного природного наследия, обязует произвести зонирование Байкальской природной территории. При этом центральная экологическая зона практически полностью отойдет в собственность Российской Феде­ рации. В результате этого субъект)»!, на территориях которых рас­ полагается данный природный объект, фактически лишаются воз­ можности получать доходы от рекреационной деятельности, а так­ же осуществлять контрольные, надзорные и распорядительные функции. В связи с этим предлагается выделить данные территории в отдельный вид особо охраняемых природных территорий — уча­ стки всемирного природного наследия и законодательно закрепить их в совместной собственности Российской Федерации, субъекта Российской Ф едерации и муниципальных образований с распреде­ лением расходов, доходов но всем уровням бюджета. Также следует законодательно установить порядок компенсации пользователем земельных участков, расположенных как на особоохраняемых при­ родных территориях, так и на прилегающих к ним, связанных с ог­ раничением их хозяйственной дея тельности.

Отдельно следует коснуться вопроса оборота земель сельскохо­ зяйственного назначения. В 90-х годах жители сельских районов получили свидетельство на земельную долю в праве общей собст­ венности из земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время федеральное законодательство дало возможность собствен­ никам земельных долей свободно распоряжаться ими. Правда, это не означает, что собственник земельной доли может сразу же сво­ бодно распорядиться ею. Сначала собственник земельной доли должен получить свидетельство о государственной регистрации права собственности на долю в праве общей собственности. Для этого собственники земельных долей должны выделить свой уча­ сток в натуре (в случае, если это не все собственники земельных долей, то лица, которые хотят выделить свой участок в натуре, должны оповестить других собственников земельных долей о м е­ стоположении выделяемого участка и размере компенсации, если таковая необходима). Если в течение месяца со дня оповещения других собственников земельных долей не поступит нозражений. то участок считается согласованным и может быть выделен в натуре с присвоением ему кадастрового номера.

Сложность государственной регистрации права собственности на земельную долю состоит в том, что сама по себе земельная доля включает в себя три вида сельскохозяйственных угодий (пашня, се­ нокос, пастбище), т.е. три земельных участка, расположенных в разных местах и каждый из которых должен быть выделен в натуре, что существенно увеличивает затраты на проведение землеустрои­ тельных работ. Кроме того, даже если все владельцы земельных до­ лей решат зарегистрировать право собственности, то и здесь они не смогут воспользоваться установленными границами своего хозяй­ ства, так как туда будут входить не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, которые не относятся к земельным долям (заня­ тые лесными насаждениями, автодорогами, земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения под зданиями, строениями, со­ оружениями и предназначенными для первичной переработки сель­ скохозяйственной продукции и др.).

Однако несмотря на все сложности выдел земельных долей в натуре необходим, так как без этого не существует земельного уча­ стка как такового и, следовательно, налогооблагаемой базы. Зе­ мельное законодательство В отношении земель сельскохозяйствен­ ного отношения позволяет изымать часть земельного участка, кото­ рый не используется в соответствии с целевым назначением в тече­ ние двух лет. В связи с этим предлагается следующее — если соб­ ственник земельной доли не распорядится сю до i января 2006 года, то она может быть изъята у собственника и передана в фонд пере­ распределения земель. Кроме того, необходимо предусмотреть и ряд других мер, в частности рассмотреть вопрос о том, что с года государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей бу­ дет осуществляться только при наличии земельного участка на пра­ вах собственности или аренды, с осуществлением государственной регистрации. Отчасти регулирование данного вопроса, в части мер административного воздействия, предложено в проекте Федераль­ ного закона «О внесении изменений в законодательные акты Рос­ сийской Федерации в части уточнения условий и порядка приобре­ тения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены зда­ ния, строения, сооружения, а также о введении сбора за изменение видов разрешенного использования земельного участка», подготов лепного Министерством экономического разлития и торговли Рос­ сийской Федерации Кроме того, все большую актуальность приобретают ге вопросы земельных отношений, которые в настоящее время не нашли отра­ жения в федеральном законодательстве. К таковым относятся зако­ ны «Об охране земель», «О государственном земельном контроле»


и другие. Многие из этих вопросов, если и оговорены в федераль­ ном законодательстве, то требуют более детальной проработки. Гак, в Законе «Об охране земель» необходимо установить категории зе­ мель, на которых при формировании земельного участка для пре­ доставления обязательным условием является наличие агрохимиче­ ской и качественной характеристики почвенного покрова. Без этого мы не сможем реализовать закрепленные в Земельном кодексе Рос­ сийской Федерации положения о льготировании добросовестных землепользователей и наказании за загрязнение земель, так как не будем иметь исходных данных.

Следует также отметить принципиально важный вопрос соот­ ношения норм Гражданского и Земельного законодательства в во­ просах регулирования земельных отношений. При этом следует помнить, что земля является уникальным природным ресурсом, ко­ торый человек не создает, а лиш ь использует, поэтому многие нор­ мы, отнесенные к Гражданскому законодательству, должны быть переданы на правовое регулирование субъектов, чтобы можно было учитывать природно-климатические особенности каждого региона.

В заключение хотелось бы отметить, что все вышеизложенное является далеко не исчерпывающим перечнем правоприменитель­ ных проблем земельного законодательства. Мы лишь попытались выделить основные направления, которые в настоящее время или в ближайшем будущем станут актуальными. При этом многие из этих вопросов не могут быть решены в рамках одного земельного зако­ нодательства. Это должна быть комплексная программа проведения земельной реформы с внесением изменений и дополнений в налого­ вое, бюджетное, гражданское, уголовное законодательство, а также создание и реализация целого ряда федеральных и региональных программ.

OG ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ДЕЙСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ А.В.Л бов Глааное управление природных ресурсов МНР России по Республике Буря­ тия В статье рассматриваются вопросы оценки воздействия на окру­ жающую среду (ОВОС) объектов различных отраслей промышленности About a rating of int’ lucncc on an environm ent of working objects of economic activities A.V.Lbov In article questions a f a rating o f influence on environment (RIE) o f objects o f various industries are considered.

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) пони­ мается вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления (5).

Зарождение процедуры ОВОС принято относить к 1969 году, ко­ гда в США вступил в силу Закон «О национальной политике в облас­ ти охраны окружающей среды». В Европе обязательность ОВОС бы­ ла установлена директивой Совета ЕЭС 1975 года. В дальнейшем в 1991 году Европейской экономической комиссией ООН была приня­ та конвенция «Об оценке воздействия на окружающую среду в транс­ граничном контексте». В России элементы оценки воздействия на окружающую среду были закреплены в «Инструкции о составе, но рядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»

(1985 г.).

В настоящее время в Российской Федерации процесс проведения ОВОС регламентируется федеральными законами, Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (3) и практическим пособием к СП 11-101- по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду»

при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

Основными принципами ОВОС является;

• презумпция потенциальной экологической опасности любой на­ мечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обеспечение участия общественности в подготовке и обсужде­ нии материалов гю ОВОС намечаемой деятельности;

• проведение ОВОС на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность;

• предупреждение возможных неблагоприятных последствий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономиче­ ских и иных последствий;

• обязательность рассмотрения альтернативных вариантов дости­ жения цели намечаемой деятельности;

• полнота и достоверность материалов по ОВОС;

• обеспечение на основе результатов ОВОС проведения монито­ ринга, послепроектного анализа и экологического контроля.

ОВОС проводится в несколько этапов:

• первый этап: уведомление органов государственной власти, об­ щественности о намечаемой деятельности, предварительная оценка воздействия на окружающую среду, составление технического за­ дания на проведение ОВОС;

• второй этап: проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности в соответствии с тех­ ническим заданием, подготовка предварительного варианта мате­ риалов ОВОС;

• третий этап;

ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов ОВОС, внесение замечаний и предложений;

• четвёртый этап: подготовка окончательного варианта материалов ОВОС, включая материалы общественных слушаний, и представле­ ние материален ОВОС в составе проектной документации на госу­ дарственную экологическую экспертизу.

В Республике Бурятия имеется относительно богатый опыт про­ ведения ОВОС при подготовке проектной документации намечае­ мой деятельности перед представлением на государственную эко­ логическую экспертизу. Из наиболее существенных объектов, при проектировании которых проводилась эта процедура, можно выде­ лить цех гидрометаллургии рудника Холбинский в Окинском рай­ оне, I очередь отработки Эгигинского месторождения флюоритов в Еравнинском районе, предприятие на Хиагдинском месторождении урана в Баунтовском районе, геологоразведочные работы на угле­ водородное сырьё в Усть-Селенгинской депрессии, мусороперера бап,таю щ ее предприятие и г.Улан Удэ, нефтепровод Ангарск Дамип.

О полезности и целесообразное ги ОВОС, не только как норма­ тивного требования, но и как процедуры, способствующей подго­ товке более качественной проектной документации в части обеспе­ чения экологической безопасности намечаемой деятельности, под­ тверждает опыт эксплуатации уже построенных потенциально опасных объектов на Зун-Холбинском месторождении золота и Хи агдинском месторождении урана [2].

Как правило, процедура ОВОС применяется для новых объектов.

В го же время существовавшая в прошлом практика осуществления хозяйственной деятельности без учёта существующего и прогнози­ руемого состояния природной среды и без оценки последствий реа­ лизации этой деятельности способствовала неконтролируемому раз­ ви ти ю негативных техногенных процессов в окружающей среде и в целом ухудшению экологической обстановки в районе промышлен­ ного объекта. Например, в Республике Бурятия ярким примером это­ го является сложившаяся неблагоприятная экологическая обстановка в районе Закаменского и Гусиноозерского промышленных узл ов [1,2,4].

Сегодня перед органами управления в области охраны окружаю­ щей среды стоит задача: как не допустить неблагоприятное развитие экологической ситуации в будущем на территориях, прилегающих к действующим крупным промышленным объектам со сроком экс­ плуатации 15 и более лет, то есть построенным по проектной доку­ ментации, не проходившей государственную экологическую экспер­ тизу.

Для решения данной проблемы недостаточно использования традиционных механизмов охраны окружающей среды: осуществ­ ления государственного и производственного экологического кон­ троля, разработки нормативов ПДВ, НДС, нормативов образования и лимитов размещения отходов, ведения учета выбросов и сбросов загрязняющих веществ и образования отходов, платы за загрязне­ ние окружающей среды, мониторинга источников антропогенного воздействия. Все эти механизмы уже применялись относительно предприятий Закаменского и Гусиноозерского промышленных уз­ лов.

Более эффективным в комплексе с вышеперечисленными видами экологического регулирования является экологическая аттестация предприятия по международным стандартам, которая включает оценку воздействия на окружающую среду, экологический аудит, экологический анализ, экологический осмотр объекта, план природо­ охранных мероприятий, консультации с общественностью, монито­ ринг [6].

К сожалению, в России процедура экологической аттестации действующих предприятий недостаточно развита вследствие её ре­ комендательного характера и проводится, как правило, при подго­ товке проектов с иностранными инвестициями. Поэтому примени­ тельно к специфике законодательства РФ приоритет должен при­ надлежать процедуре ОВОС, в рамках которой могут проводиться и работы, предусматриваемые аттестацией.

Особенность проведения ОВОС для действующего предприятия будет заключаться в достижении двух последовательных целей:

• прогноз воздействия на окружающую среду при существующем уровне применяемых технологических и технических решений и выполнении природоохранных мероприятий с выводом о допусти­ мости или недопустимости воздействия объекта в перспективный период;

• прогноз воздействия на окружающую среду при использовании наилучших технологий [5] и выполнении дополнительных к суще­ ствующим природоохранных мероприятий.

Следует подчеркнуть, ч то разделение ОВОС на два последова­ тельных целевых направления сыграет положительную роль при определении технико-экономических показателей предприятия на перспективный период.

Таким образом, ОВОС для действующего предприятия будет включать следующие работы:


• оценка природных и социально-экономических условий района размещения объекта хозяйственной деятельности;

• оценка влияния объекта хозяйственной деятельности на окру­ жаю щ ую среду за период его строительства и эксплуатации;

• оценка существующих технологических и технических решений с позиций обеспечения экологической безопасности;

• прогноз воздействия объекта хозяйственной деятельности на ок­ ружающую среду при продолжении реализации существующих тех­ нических и технологических решений;

• промежуточные выводы;

* разработка рекомендаций, направленных на улучшение качества окружающей среды:

прогноз вочдейстьия объекта хозяйственной деятельности на ок­ ружающую среду при применении наилучших технологий и выпол­ нении дополнительных природоохранных мероприятий;

• экономическая оценка предлагаемых решений;

* предложения по организации мониторинга;

* консультации с общественностью;

• представление материалов на экспертизу.

Предлагаемый вариант оценки воздействия на окружающую среду для действующего предприятия может потребовать доработ­ ки с учётом специфики производств и особенностей территории (например, для Байкальской природной территории в ближайшее время будут разработаны свои нормативы допустимых воздейст­ вий).

В Республике Бурятия первым объектом, где была проведена ОВОС в рассмотренном контексте, является Тугнуйский угольный разрез. Государственная экологическая экспертиза Республики Бу­ рятия полагает, что предлагаемое к публикации заключение экс­ пертной комиссии государственной экологической экспертизы по­ служит практическим подтверждением целесообразности проведе­ ния оценки воздействия на окружающую среду для действующего предприятия как инструмента предупреждения развития неблаго­ приятной экологической ситуации в районе размещения промышленного объекта.

Литература 1.Борисенко И.М., Пронин Н.М., Шайбонов Б.Б. и др. Экология озера Гу­ синое. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1994. * С.62-77.

2. Лбов А.В., Хышиктуев С.В. Оценка состояния реализации природо­ охранных мероприятий на объектах горной промышленности Республики Бурятия // Материалы III Межрегиональной научно-практической конфе­ ренции «Во глубине сибирских руд». Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2000.

3.Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной дея­ тельности на окружающую среду в Российской Федерации».

4.Тайсасв Т Т.. Ходанович П.Ю., Лбов А.В. и др. Экогеохимическое со­ стояние ландшафтов Джидинского ГОКа П Вестник Бурятского госунивер ситета. Сер.З География и геология. 1998. Вып.2. - С.145-153.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окру­ жающей среды».

6. Экологические процедуры Европейского банка реконструкции и распи­ тия /V Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среау. М.;

Цептрокопроскт, 2001, Лг 1.2, ?

ЛЕЧКЬНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ В ПРЕДЕЛАХ ИВОЛГИНСКОЙ МЕЖГОРНОЙ к о т л о в и н ы В.А. Бабиков, Т. Е.Цырепдоржиева Нуршпский государственный ун иверситет 67000г. Улан-Удэ, ул.Смшина. 24а, тел. (3012) 219315. факс ( 210588) В результате исследования Ивалгинскай межгорной котловины авто­ рами выделен территориально-рекреационный комплекс (ТРК) локального уровня, на прим ер Хапотинско-Кдючевскои лечебно-оздоровительной местности, в пределах которой описаны 7 рекреационных зон. Установ­ лена высокая рекреационная и бальнеологическая востребованность дан­ ной территории.

Medicinal localities of Ivolginsk moyntain hollow V,A. Babikov, Т В.Tsyrendorzfiieva As result o f researchers o f Ivolginsk mountain hollow the authors distin­ guished the lerritoria -recreation complex (I RC) o f local level, on the example o f Khalyta-Klychcvsckaya medical locality within which 7 recreation zones are described. The locality has recreational and balneological value, therefore is highly demanded.

Иволгннская межгорная котловина протянулась в северо восточном направлении вдоль среднего течения реки Селенги. Ок­ руженная горными хребтами Хамар-Дабан, Моностой и Ганзурин ским, она представляет собой типичную котловину «забайкальско­ го» типа [I]. Важнейшие климатообразующие факторы определили характерный для котловины тин климата - резко континентальный.

В течение всего года здесь господствует континентальный воздух умеренных широт {5}.

Несмотря на небольшие размеры, территория котловины пред­ ставляет собой сочетание разнообразных природных ландшафтов (горная темнохвойная и светлохвойная тайга, обширные степные пространства, лесостепные ландшафты и заболоченные луга и ме­ стности) [4].

Основной водной артерией котловины является река Селенга, а также крупные и мелкие ее тфитоки - Оронгой с притоками Хайцун и Гильбери. Иволга с притоками Халюта п Красноярка, Большая Речко [3]. В котловине также.многочисленны озера: Степное, Оронгой. Торн, Карасиное и многие другие. Исследуемая территория богата целебны­ ми минеральными радоновыми источниками, озерами. Все это создает благоприятные условия для организации лечения ряда заболеваний. По температурному режиму минеральные источники и «аршаиы», исполь­ зуемые местными жителями в лечебных целях, относятся к холодным, с температурой воды ниже 20° С (Отобулак, Хал юта, Ошар-Булаг, Но мин-Аршан, Уха-ТологоЙ, Саган-Жал га и др.) Наиболее известными и посещаемыми являются минеральные источники Халюта и Отобулак.

Источник Отобулак или Ута-Булак (Янгажинскин курорт) Расположен в 6,5 километра от с. Ключи Иволгинского района, вблизи автомобильной трассы Улан-Удэ - Кяхта, в левом борту Иволгинской котловины, на границе лесного и степного типа ланд­ шафтов у подножья южных отрогов хребта Хамар-Дабан. Воздух в окрестностях курорта горный, насыщен фитонцидами. Это «дикий»

курорт, действующий в летнее время, в состав которого входят ж и­ лые постройки и столовая. Прекрасный пейзаж и чистый горный воздух благоприятствуют хорошему настроению и отдыху на лоне природы, особенно в летнее время. Практикуется семейный отдых, выезд с детьми и престарелыми родителями, где лю ди отдыхают от знойных городских улиц, асфальта, пыли и шума города.

Данное месторождение находится в ведении администрации совхоза «Оронгойский». Медицинский контроль осущ ествляет фельдшерский пункт, где больные получают направление на ку­ рорт. Основная специализация - желудочно-кишечные и ревматиче­ ские заболевания. Воды используются как лечебно­ оздоровительный фактор для питья и принятия ванн.

Месторождение расположено в пределах верхнемезозойской впадины забайкальского типа, сложенной гранитоидами. Выходы вод приурочены к тектоническим разломам Ключевский и Аршан ский, которые располагаются вдоль северного борта ИволгинскоЙ котловины.

В строении рельефа доминируют останцовые низкие горы (с аб­ солютной высотой до 1000 м). Основными типами ландш афта яв­ ляются склоновые с лиственничными лесами, склоновые с сосно­ выми лесами.

Минеральная вода ныходит н виде многочисленных родников. Все­ го в пределах исследуемой территории зафиксировано около 16 выхо­ дов минеральных вод. Но наиболее часто используются источники под номерами 2, 3, 12, 12а, 126. Нисходящие источ;

гики !2, 12а, 126 обла­ дают суммарным дебитом 1,3 дмУс, располагаются на дне родниковой воронки диаметром около 30 метров. По составу вода источников яв­ ляется гидрокарбонатной кальциево-магниевой с суммой солей, дости­ гающей 370 мг/ дм3, температурой 8,2° и радиоактивностью 56-73 эма на. Из микроэлементов присутствует стронций, барий, медь, титан, мо­ либден, никель, хром, цирконий. Инфраструктура курорта представле­ на жилыми домиками, зданием столовой, помещением для принятия ванн, но все требует капитального ремонта [6].

Халю тинскнй источник Расположен в 17 км северо-западнее села Иволгинск и 9 км от села Верхняя Иволга, Минеральные воды выходят на правом склоне доли­ ны речки Халюты, в северо-западном обрамлении Иволгинской котло­ вины, в отрогах хребта Хамар-Дабан. Преобладающей древесной рас­ тительностью в окрестностях Халютинского аршана является сосна, лиственница, ель, береза и осина, травянистая растительность пред­ ставлена хвощом лесным, папоротником - орляком, клевером луговым, костяникой обыкновенной, снытью обыкновенной и другими гидро­ фильными видами. Дебит источника - 10 дм3/с. Источник характеризу­ ется гидрокарбонатным магниево-кальциевым составом с минерализа­ цией 270 мг/ дм3, температурой 2 - 3°С и содержанием радона 102 зма на. Обращает внимание высокое содержание в водах стронция (до мг/ дм '), связанное с наличием этого металла в пределах Халютинско­ го месторождения, расположенного выше по распадку1.

Вода изливается под напором из тектонического разлома Источ­ ник каптирован двумя деревянными желобами и пользуется большой популярностью среди местных жителей, называющих воду «серебря­ ной», Радоновые воды используются для лечения желудочно кишечных (повышенная кислотность, колиты, гастриты) и ревматиче­ ских (остеохондроз, радикулит, ревматизм) заболеваний. Основным методом лечения является принятие душа из холодной воды. Отды­ хающие становятся под струю воды и непродолжительное время стоят под ней. Кроме того, вода из второю желоба используется для питья и, по мнению самих отдыхающих, хорошо помогает для профилактики простудных и острых респираторных заболевании. Источник имеет широкую популярность у местных жителей сел Иволга, Нижняя Ивол­ га, Красноярово, Каленово, а также у жителей г. Улан-Удэ. В летний период территория вокруг аршана представляет собой палаточный ла­ герь, расположенный в пределах двух площадок с оборудованными местами для костровищ. Первая - в лесу, вторая на правом берегу ручья Хал юти.

В среднем, за летний период количество отдыхающих колеб­ лется от 40-50 человек в будние дни и до ИЮ человек в выходные. Ме­ дицинское обслуживание отсутствует. Курс лечения продолжается три дня, за это время отдыхающие принимают ванны в виде бьющей под напором струи поды. Возле желобов оборудована площадка, где отды­ хающие могут полежать после процедур или дожидаясь своей очереди для их приема. Несомненно, что холодные радиоактивные воды оказы­ вают воздействие на состояние здоровья приезжающих на аршан лю­ дей. Для медицинского обоснования применения вод необходимо про­ вести детальное исследование содержания микроэлементов не только в поверхностных водах и источниках, но и почвенном покрове, почвооб­ разующих породах, растительности. Бесконтрольный поток отдыхаю­ щих создает ряд экологических проблем. За летний период окрестно­ сти источника засоряются бытовыми отходами, лес вокруг Халютин ского аршана вырубается. Поэтому на территории, где расположен «дикий» курорт, необходим контроль за состоянием окружающей при­ родной среды и мониторинг состояния минеральных вод. Это необхо­ димо еще и потому, что поток отдыхающих возрастает с каждым годом и долина реки Халюты и особенно окрестности целебного источника Аршан-Халтотинский становится традиционным местом отдыха и ле­ чения жителей Бурятии [2].

В пределах Иволгинской межгорной котловины авторами выделена лечебно-оздоровительная местность с рекреационными зонами (табл.1).

Таблица Возможности использования территории Ившкинской межгорной котловины но видам рекреационных занятий Виды Рекреацнонные зс ны, входящие в Халютинско- Ключевскую лечебко рскреа- оздо ровительную местность, тип ландшафт цноиных I ильби- Янга- Орон Халю- Сотни- Хамар- Нижнс заняшй тин- жкнекая гой- Дабан- ИВолгин* ри некая коз ская ская ская (су хосте схая (горно- ская (стен­ (горно­ (пред пн ой и ной и лу­ светло- (лесо- (луго во лугово- светло таежный горно луго- говой) -т а е ж ­ во- степ- таеж болот­ и степ­ ный) стен ной) ный) ной) ный) ной) +++ + +++ Б альне­ + о л еч е­ ние + +- +++ + Грязе­ л еч ен и е + ++ П итье­ н- вое ле чение 1 К Купание -1- -f-4'4- i - t- t Отдых у 4- 4* -н - +++ - !

воды I Прогул­ 4 4 + ки на лодках Рыбная 4- + + ловля Сбор 4 4 -Н + I- -H -f дикоро сов Сбор 4-4- 4--И + -г + ++ + лекарст­ венных 'фан Туризм: 4 4 + + Н- + пеше­ ходный Лыжный 4* конный автотран 4 с портный Отдых 4-4 \ 4-4-. Ч--И 4-4- f-H 4- Н 1 j выход­ ного дня...

«+++» - высокая степень, «-*-+» - средняя степень, «+» - низкая степень использования.

Литература 1.Бурятия: П риродные ресурсы / Под. ред. К.Ш. Ш агжиева, Б.Б. Ральдина.

Б.Л. Раднаева. Вып. 1.- Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 1997. - 176 с.

2. Бабиков В.А. Геоэкологические особенности использования бальнеоло­ гических ресурсов Западного Забайкалья: Автореф, дис.... канд. геогр. на­ ук. - Улан-Удэ, 2003. - 20 с.

3. Базаров Д.Б. Четвертичные отложения и основные этапы развития рель­ ефа Селен! инского среднегорья. - Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1968. 166 с.

4. Типы местности и природное районирование Бурятской АССР - М.:

Изд-во АН СССР, 1959. - 215 с.

5. Ф адеева Н.В. Селенгинское среднегорье. - Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1963.-169 с.

6. Ц ырендоржиева Т.Б. Геоэкологические основы организации территори­ альных рекреационных комплексов (на примере Республики Бурятия):

Автореф. дис.... канд. геогр. наук. - Улан-Удэ, 2003 - 20 с.

ПО ВЛИЯНИИ ЭКОЛОГИ ЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРН О ГО НАСЛЕДИЯ Е. И.Кобыл ки на Бурятскии государственный университет 670000, г Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а, тел. (3012) 219315. факс ( 210588) На государственной охране в Республике Бурятия в 2002 году состояли 1632 объекта культурного наследия (памятники истории и культуры).

Будучи неотъемлемой частью культурного ландшафта, памятники ис­ пытывают на себе воздействие различных факторов окружающей среды естественного и антропогенного характера.

Influence of ecological factors on preservation of a cultural heritage E.l.Kobylkina On the state protection in Republic Burycttiya in 2002 1632 objects o f a cul­ tural heritage (monuments o f a history and culture) have consisted. Being an integral part o f a cultural landscape, monuments test on themselves influence o f various factors o f an environment o f natural and amkropogenous character.

П ам ятники истории и архитектуры Для большей части территории Республики Бурятия и отноше­ нии особых условий строительства и содержания зданий домини­ рующими являются суровый климат и высокая сейсмичность. По мнению специалистов лаборатории сейсмостойкого строительства ВСГТУ к.т.н. Э.В.Демина и А.Ь.Панова, территория Бурятии явля­ ется самым ссйсмоопасным районом Восточной Сибири и по силе землетрясений сравнима с Камчаткой, Средней Азией, Кавказом и Крымом. Наибольшая угроза исходит от землетрясений, нозникаю щих в южной и северной части оз, Байкал и дельте р. Селенги. Во­ просы негативного совместного влияния неблагоприятных клима­ тических и сейсмических факторов на долговечность и надежность объектов культурного наследия Бурятии, как и Восточной Сибири в целом, практически не изучены. С 1993 г. в республике научно производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры и лабораторией сейсмостойкого строительства ВСГТУ ведется работа по инженерному обследованию зданий иамятников.

Отмечалось, что в кирпичных зданиях-памятниках значитель­ ные суточные перепады температур и неравномерность поглощен­ ной солнечной радиации могут вызвать температурно климатичсские напряжения, отрицательно влияющие на антисейс ( мические возможности объектов. Попеременное замораживание и оттаивание увлажненных атмосферными осадками наружных слоев каменных стен с. послойным их разрушением и механическое абра­ зивное воздействие сильных ветров, переносящих мелкие пески, на обнаженную кладку цоколей старых сооружений (яркий пример — Спасский собор в Староселенгинске), сопровождаемые землетрясе­ ниями и неравномерным оседанием грунтов оснований - фундамен­ тов зданий-памятников, приводят к растрескиванию стен. Повреж­ денные стены заметно быстрее теряют свои антисейсмические воз­ можности.

За период 1993-2001 гг, в республике обследованы 15 объектов культурного наследия. В 2002 г. особое внимание было уделено со­ стоянию объектов Посольского монастыря - Спасо Преображенского собора и Никольской церкви. При этом отмечено, что площадка, на которой размещается монастырь, располагается в зоне повышенной сейсмичности - не менее чем 10-балльное земле­ трясение наблюдалось в 1862 г. (Цаганское землетрясение, следст­ вием которого было образование залива Провал на Байкале), февраля 1871 г. Посольск оказался в эпицентре другого мощного землетрясения. Площадка монастыря располагается на самом краю песчаной террасы с крутым изрезанным склоном, что подвергает строения еще большей опасности, поскольку под воздействием сейсмических сил любой земляной откос, тем более песчаный, дос­ таточно устойчивый в обычных условиях, может деформироваться.

В результате обследования установлено, что первоначально единая и сплошная коробка стен Спасо-Преображенского собора разделена в настоящее время по всей высоте на отдельные звенья сквозными трещинами. Неравномерные осадки и сейсмические воз­ действия разорвали сооружение по наименее прочным сечениям.

Наиболее явно большая осадка объема колокольни и нижней части, прилегающей к ней трапезной, проявилась на северном фасаде в виде системы косых нисходящих справа налево трещин с шириной раскрытия до 4 мм. На южном фасаде отделение объема колокольни произошло по объему трапезной по вертикальным трещинам с ши­ риной раскрытия до 3 мм, В качестве основных причин этих явле­ ний исследователи полагают неудовлетворительное состояние фундамента. Вокруг собора отсутствовала отмостка и вертикальная планировка прилегающего грунта, что приводило к его увлажне­ нию, вымораживанию и влекло за собой разрушение материалов фундамента и цокольной части стен.

Вместе с тем на Спасо-Преображснском соборе Посольского мо­ настыря исследователями отмечены наибольшая средняя прочность и самые большие размеры (длина и ширина) кирпича из числа зданий, обследованных по Бурятии и самый прочный раствор кладки стен.

Состояние Никольской церкви, несмотря на ее более простую, по сравнению с собором, планировку и высоту в один этаж, также оставляет желать лучшего. Имеются серьезные различия по жестко­ сти и массе основных конструкций алтаря, имеющего многогран­ ную форму, кирпичный свод с затяжками, толстые стены, и трапез­ ной, расположенной с другой стороны, несколько большей по раз­ мерам, но с менее толстыми стенами и деревянным перекрытием.

В качестве рекомендаций лабораторией сейсмостойкого строи­ тельства ВСГТУ указано на необходимость приоритетных работ по усилению конструкций зданий, проведению комплекса антисейсми­ ческих мероприятий перед началом работ по реставрации объектов.

Также указано на необходимость продолжения работ по обследова­ нию зданий-памятников, их сейсмической паспортизации.

Д остоп ри м ечател ьн ы е места О бъект ы археологии В 2002 г. научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры были организованы работы по мониторингу археологических объектов в следующих районах - Бичурском, Закаменском, Тункинском, Окинском, час­ тично - Джидинском и Баргузинском.

Вновь отмечены в целом типичные для Бурятии факторы есте­ ственного характера, влияющие на степень сохранности археологических памятников:

]) ветровая эрозия, ведущая к развеиванию культурных слоев (в 2002 г. оценена степень воздействия данного фактора на объекты Тункинской котловины, стоянку Булаг-Ш эбэй в Окинском районе, стоянки в районе с. Михайловна Закаменского района. Эрозионные процессы, сохраняя набор артефактов, полностью разрушают куль­ турный слой, что приводит к резкому снижению степени информа­ тивности археологического памятника);

2) активная деятельность оврагов, разрушающая стояночные объекты (стоянка Зактуй в Тункинском районе, Малый Куналей в Бичурском районе);



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.