авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ФОНД им. ФРИДРИХА ЭБЕРТА Кыргызстан – 2025. стратегии и ...»

-- [ Страница 10 ] --

• не исключено проявление регионализма, противопоставление, игно рирование и саботаж решений центра. Необходимо жестко нейтрали зовывать попытки регионализма в ущерб национальным интересам, обеспечение верховенства республиканских законов над местными нормативными актами, использовать все рычаги административного, экономического давления лицам осуществляющим и способствую щим его проявлению.

в) социальной стабильности:

• Социальная структура общества характеризуется усиленной поля ризацией на богатых и бедных, увеличением разрыва в их жизнен ных уровнях, приходящих в противоречие ценностных ориентациях..

Отсутствие нейтрализирующего среднего класса или его малочис ленность не создает условий для поддержания устойчивого равно весия в обществе. Его активность подавляется административным прессингом исполнительной власти. Его представители во власт ных и представительных структурах вместо того, чтобы отстаивать интересы малого и среднего бизнеса, превращаются в лоббистов собственных интересов. Необходимо принять меры по вовлечению представителей этого класса в общественные процессы, раскрытию их роли и потенциала в модернизации страны, увеличению их пред ставительства в депутатском корпусе, кадровом потенциале, все мерно поощрять их инициативу, поддерживать новации. Расширение социальной базы представительства среднего класса должно стать государственной идеологией, гарантией необратимости процессов по созданию рыночной экономики и демократизации общества.

• За период суверенизации страны сформировалась новая генерация людей, для которых характерна амбициозность, стремление жить по новым стандартам, неудовлетворенность существующим положени ем дел. Выход они видят в переделе собственности, власти, обес печении доступа к распределению ресурсов. Такие экстремистские настроения могут стать привлекательными для оппозиции. В связи с углублением политических и экономических реформ следовало бы учесть эти настроения, вовлекать их носителей в модернизационные процессы, чтобы они почувствовали сложность их исполнения, необ ходимости для этого определенных знаний, опыта, навыков и самое главное, ответственности за принимаемые решения. Помимо этого необходимо принять и другие меры, направленные на предотвраще ние конфликта поколений.

• Наличие скрытого внутреннего протестного потенциала у большинс тва населения, связанного с бедностью, сужением социальных перс пектив, размытостью нравственных критериев делает привлекатель ным его для оппозиции. В 2004 году крайне необходимым является осуществление мер социальной направленности – повышение зара ботной платы бюджетникам, пенсий, пособий, оказание бесплатных услуг или льгот определенной категории пенсионеров, поддержки инвалидов, крайне малообеспеченных семей, семей потерявших кормильца. Социальная поддержка должна быть адресной, четко определены задействованные ресурсы из источников республикан ского и местных бюджетов, спонсорской помощи, помощи односель чан, родственников и других источников. В этом же году должны быть частично задействованы ресурсы предусматриваемые КОР.

• Значительной социальной силой становятся мигранты. По дан ным департамента миграции МИД за период суверенизации стра ны миграционные процессы охватили каждого четвертого жителя Кыргызстана или более одного миллиона человек. В крупных горо дах, в Чуйском и Иссык-Кульском регионах образовались крупные поселения внутренних мигрантов. Этот процесс создал проблемы с жильем, занятостью, обострил криминогенную обстановку. Также изменился электоральный фон, изменились интересы избирателей.

Пренебрежение или затягивание решения возникших с миграцией проблем, особенно их жизнеобеспечения провоцирует мигрантов на радикальные шаги, подталкивает их в сторонники оппозиции. Необ ходимо обратить внимание исполнительной власти на решение хотя бы таких минимальных проблем мигрантов, как право на доступ к медицинским услугам, образованию, питьевой воде, снабжению электроэнергией, общественному транспорту.

системное возмущение в экономической сфере.

Для управления теми системными рисками, которые уже существуют как реальность, необходимо принимать осознанные экономические шаги.

На уровне страны экономический риск связан с изменениями в по ложении на макроуровне. Экономический риск определяет отклонение  фактического результата от запланированного. Это факторы, объективно сдерживающие экономический рост.

Однако под риском следует понимать не только вероятность измене ния условий, но и вероятность потерь от тех или иных политических или экономических действий в существующих условиях, это неопределенность в отношении возможных потерь на пути к цели. Причем нулевого риска не бывает: даже ничего не делая, всегда принимаешь на себя вероятность риска.

Экономические риски страны имеют объекты на пересечении с дру гими возможными сферами: общественной (социальной), экологической, информационной. Риски в экономической системе могут быть вызваны чисто экономическими либо политическими факторами, например реше ниями органов государственного управления.

Поэтому их необходимо рассматривать как собственно в экономи ческой сфере, так и в областях пересечения экономики со смежными сферами. Своеобразие ситуации заключается в том, что, казалось бы, сравнительно незначительное воздействие способно инициировать цепь глубоких изменений в экономической системе часто с непредсказуемыми последствиями, а иногда и катастрофическими.

Необходимо принимать осознанные экономические шаги для управле ния теми системными рисками, которые уже существуют как реальность.

Экономические риски могут определяться такими экономическими по нятиями, как:

• «выбытие ресурсов»;

• «дезорганизация производства»;

• «изменение целей и задач управления экономическими процесса ми»;

• «прямые убытки»;

• «недополучение прибыли» и так далее.

Главными рисками сейчас являются:

• нерациональный выбор приоритетов развития экономики;

• коррупция и некомпетентность власти;

• укрепление позиций США в мире, их стремление к созданию одно полярного мира;

• криминализация экономики и утечка капитала из страны;

• снижение производственного потенциала и инвестиций...

Традиционно выделяют три подхода к определению рисков в экономи ческой области:

 1. через «интересы» - национальные, государственные, обществен ные;

2. через «устойчивость» - национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы;

3. через «независимость» - экономики от внешних рынков, возмож ность выработки экономической политики без влияния извне.

«Интересы» нашего государства заключаются в динамизме эко номического роста. Это основное условие сохранения платежеспо собности Кыргызстана, доверия кредиторов и смягчения жестких кредитных лимитов, установленных ими для стран-заемщиков.

Нельзя говорить об экономическом росте как самоцели, не учитывая его возможные отрицательные последствия:

• несбалансированность структуры производства;

• истощение ресурсов;

• повышенный износ основных фондов;

• деградация среды обитания;

• ухудшение здоровья и сокращение продолжительности жизни насе ления.

Сырьевая специализация, крайне низкая оплата труда, нич тожное финансирование научных исследований, бегство капитала и утечка умов, вымывание национального дохода через обслужи вание внешнего долга, утрата суверенитета в проведении эко номической политики, определяемой директивами МВФ, - все эти характерные черты периферийной страны сегодня в полной мере присущи кыргызской экономике.

Наконец, получение извне значительных незаработанных средств снижает решимость властей в принятии энергичных и необходимых мер.

Что касается «устойчивости». Если в 2002 году просматривалась си туация ухудшения экономического положения, то согласно данным ста тистики в 2003 году спад был преодолен и год характеризуется положи тельной динамикой в экономическом развитии Кыргызстана.

Основой стабильности любого государства, претендующего на неза висимость, является развитие отечественного производства, умеренное потребление конечных по своей природе ресурсов и контроль над ними.

• Риски в сырьевом секторе экономики мы имеем уже сейчас. Рост мировых цен на золото (на четверть) сыграл определяющую роль при формировании определенной положительной динамики главной экспортной статьи республики в 2003 году, так как физический экс порт золота, например, за первое полугодие был снижен на 12,5%.

Возможное падение цены на золото, плохая конъюнктура мирового рынка и неблагоприятное воздействие извне на кыргызские финан сы могут способствовать замедлению экономического роста. При падении цен на золото и снижение на него экспортного спроса воз никает угроза для показателей экспорта и ВВП. В этом — основные риски для Кыргызстана.

Или временное закрытие весной 2003 года границы с Китаем, которое обусловило падение экспорта кожевенного сырья и до определенной сте пени снижение производства. То же самое может грозить и другим нашим экспортным отраслям. При этом их рентабельность также сокращается одновременно с укреплением реального курса сома. Тем самым внешне экономическая ситуация будет работать на сокращение рентабельности основных отраслей нашей промышленности и гасить экономический рост.

В 2004 году мы, вполне вероятно, можем ожидать если не сокраще ние спроса на наши сырьевые товары то, по крайней мере, не увеличение его.

Можно ожидать падения цен на сырьевые товары, что будет опреде ляться американским сценарием выхода из затяжного кризиса, который будет сопровождаться дефляцией, так как США остаются основным игро ком и имеют возможность навязывать свою позицию.

Неэквивалентный внешнеэкономический обмен, с которым страна уже столкнулась это:

1. Утрата воспроизводственной целостности.

2. Разрушение основных элементов промышленного потенциала.

3. Отсутствие научных исследований и разработок.

Доминирование в экономике внешних по отношению к ней воспроиз водственных контуров.

Что касается отраслевой структуры, то анализ демонстрирует смешан ную картину. На одном фланге оформился блок сырьевых производств, где в последнее время золотодобывающая и энергетическая отрасли со ставляют более 50% объема. На другом фланге, некогда ведущие отрасли промышленности такие, как машиностроение и металлообработка, легкая промышленность, потерявшие свою былую значимость в структуре про мышленного производства.

Причем в экспортно–ориентированном сырьевом секторе сохраняется относительная стабильность за счет переориентации на внешний рынок.

Другой фланг ориентирован на внутренний рынок и характеризуется крайне низкой рентабельностью и неплатежеспособностью. Вселяет опре деленную надежду, то, что впервые за длительный промежуток времени появились признаки некоторого оживления промышленной деятельности (кроме той, которая связана с золотом и электроэнергией), но этого недо статочно для успокоения. Подобное его состояние дает понять, что во вре  мя не были приняты необходимые меры и условия для предотвращения упадка этого сектора.

Причиной низкого роста в промышленности стала и неблагоприятная среда для деловой активности малых предприятий. Она характеризует ся вполне традиционными признаками: требованиями лицензирования, проверками, налоговыми требованиями и коррупцией, а также торговыми барьерами с соседними государствами.

В настоящее время промышленность Кыргызской Республики имеет ряд серьезных проблем и недостатков, среди которых:

• низкая инвестиционная привлекательность отечественных предпри ятий;

• малое число эффективных собственников как следствие слабого менеджмента;

• тяжелое налоговое бремя, не позволяющее предприятиям развер нуться в полную силу;

• огромный физический и моральный износ промышленного оборудо вания;

• отсутствие финансов для модернизации;

• затоваривание продукции на складах, связанное со слабым марке тингом;

• высокая кредиторская и дебиторская задолженности;

• сокращение мощностей или полная остановка предприятий обра батывающей промышленности, развитие которой позволило бы республике производить конечный продукт, не ограничиваясь лишь изготовлением и реализацией полуфабрикатов.

Логическим завершением совокупности всех вышеперечисленных факторов стали низкая эффективность промышленного производства и неконкурентоспособность кыргызской продукции.

• Особо хотелось бы отметить такой фактор риска, как НДС. У него непомерно большая ставка в 20 %. И что только им у нас не облага ют! А ведь это - налог, подавляющий производство. Механизм подав ления - скачки цен, опережающие платежеспособность населения и предприятий. Отсюда неизбежное сокращение объема продаж, сво рачивание производства и рост безработицы. А безработица еще больше сокращает покупательную способность населения. НДС и ускорение экономического роста вряд ли совместимы. Во всяком случае, это - риск.

• А также низкий уровень экономического доверия между властью и бизнесом.

Проблему «независимости» - экономики страны определяет как за висимость от внешних рынков, что делает экономику уязвимой от состо яния конъюнктуры мирового рынка и накладывает серьезные внешние ограничения на ее развитие, так и исчезновение внутренних источников устойчивого экономического роста.

Кыргызстан относится к категории стран, испытывающих острый не достаток финансовых ресурсов для поддержания экономического роста, который способен повлиять на уровень жизни и текущей экономической деятельности, и вынужденных обращаться к донорам (кредиторам). Что вместе обусловливает в определенной степени потерю страной экономи ческой самостоятельности. Процесс утраты возможностей собственного экономического развития можно было бы считать необратимым.

Кыргызская транспортная инфраструктура оказалась зависимой от соседей. Кыргызстан не может вести свободную торговлю из-за высоких таможенных и других сборов в соседних странах. В последние годы тамо женные тарифы и другие препятствия на пути торговли скорее возраста ли, чем уменьшались. Что можно ожидать и в 2004 году.

Все это означает в определенной степени потерю экономической са мостоятельности, и исчезновение внутренних источников устойчивого эко номического роста, делает экономику уязвимой от состояния конъюнкту ры мирового рынка и накладывает серьезные внешние ограничения на ее развитие.

• Наличие такой социальной группы как «средний класс» является необходимой предпосылкой для стабильного развития и притока инвестиций в национальную экономику.

В начале экономических реформ предполагалось, что они приведут к рождению масштабного среднего класса — экономически самостоятель ного социального субъекта, способного эффективно выполнять традици онные для него функции: инвестировать экономику, играть роль основного налогоплательщика, выступать в качестве стабилизатора общественно политических процессов.

Что же касается проблемы идентификации среднего класса, то здесь есть одно серьезное затруднение.

Понятие «средний класс» - достаточно сложное и комплексное. Это определенный уровень доходов, образования, уровень жизни, может быть, даже определенный тип социального поведения и жизненной стратегии, определенные политические приоритеты.

Расслоение общества еще более усугубилось, и сегодня представ ляется весьма проблематичным выявить такую социальную страту, как «средний класс».

 Значительная часть населения находится в ситуации самовоспроиз ведения бедности. Низкие доходы определяют низкий уровень потребле ния, что имеет следствием неудовлетворительное здоровье, низкое об разование и производительность труда и, в конечном счете, сохранение бедности и понижение качества человеческих ресурсов.

Мизерный процент богатых и очень богатых сосредоточили в своих ру ках не только производственные мощности, сырьевые ресурсы и высокую долю текущих доходов, но они располагают основной массой денежных сбережений, которые находятся, в том числе за рубежом.

Социальное пространство Кыргызстана все больше и больше приоб ретает черты общества «третьего мира».

В этих условиях идет формирование поколения людей, которое ниче го не умеет, нигде не работало, ничему практически не училось, вырабаты вается и определенное классовое мировоззрение. Оно вполне конкретно проявляется в материальной жизни людей, причем самое наглядное его проявление - это физическое уничтожение любого объекта, если он никем не охраняется (скамейки, телефоны-автоматы, памятники, парадные жи лых домов, и многое другое.) Индикаторами в этом случае становятся:

1. отчуждение от общественных событий;

2. резкое неприятие власти;

3. социальная апатия;

4. игнорирование правовых и нравственных критериев поведения.

Все вышеизложенные факты вызывают рост угрозы общественной нравственности, дальнейшую стремительную люмпенизацию общества, резкую девальвацию моральных принципов, проституцию, рост преступ ности, распространение наркотиков, и как следствие, возможность народ ных возмущений.

Рост бедности и обострение социальных конфликтов - питательная среда для экстремистских группировок, - а это создает угрозу безопаснос ти со всеми вытекающими последствиями. Идущее в республике фор мирование очагов концентрации бедности добавляет «порочные круги нестабильности», когда высока опасность экстремизма и международного терроризма.

Это не просто факторы риска, это уже достаточно массовое явление, пагубные предпосылки которого способны лишить страну всякой перспек тивы.

Все это еще и резко ухудшает инвестиционную привлекательность, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему снижению социально-эко номического развития и безопасности.

Бедность нельзя измерять только деньгами. Бедность порождается скорее состоянием невозможности удовлетворить ключевые потребности.

На всех уровнях развития существуют три наиболее важных варианта вы бора, сводятся они к возможности:

1. выбрать долгую и здоровую жизнь, 2. возможность приобретать знания, 3. наличие доступа к ресурсам, необходимым для поддержания до стойного уровня жизни.

При их отсутствии становятся недоступными и многие другие возмож ности, которые варьируются от политической, экономической и социаль ной свободы до возможности творчества и производительного труда, лич ного самоуважения и гарантий прав человека.

Относительная обеспеченность жильем и высокий уровень образова ния до сих пор были главными факторами, препятствующими люмпениза ции (обнищание, бродяжничество, детская беспризорность.) населения.

Бесконфликтное восприятие происходящих в стране изменений во многом было обусловлено именно этими факторами, положительно влия ющими на социальное положение населения. Однако на данный момент 70% изношенность жилищного фонда, коммуникаций, рост цен и тарифов на коммунальные и другие услуги сводит на нет действие этих факторов.

Современные экономические риски и проблемы, весьма многообраз ны и имеют разную степень остроты. В качестве наиболее серьезных из них можно выделить следующие:

• нерациональный выбор приоритетов развития экономики;

• отсутствие ресурсов и сложная география.

ранжирование экономических рисков группа - социально-экономические • изменение демографической ситуации (Молодое и быстро расту щее население, имеющее ограниченные перспективы образования, трудоустройства и здравоохранения.);

• безработица и ослабление трудовой мотивации;

• деквалификация кадров и отсутствие внятной стратегии в их подго товке и переподготовке;

• изменение деловой активности (индекс предпринимательской уве ренности);

• миграция;

• изменения в уровне и структуре доходов населения (порог беднос ти).

группа - Промышленная политика • спад производства ( снижение производственного потенциала);

• разрушение научно-технического потенциала;

• деиндустриализация экономики (износ и устаревание оборудова ния);

• законодательная база;

• Частный сектор слаб, неспособен организоваться, во многом зави сим от государственных властей, и имеет ограниченную способность стать независимой силой.

группа - Финансовые • изменения в структуре инвестиций и кредитной активности;

• неспособность привлечь в страну инвестиции лишь отчасти зависит от экономического потенциала ресурсов.

• на самом деле проблемами для инвесторов являются политические системы, слишком тесно связанные с бизнесом и сплошь пропитан ные коррупцией.

Экономические правила, способствующие сохранению существующе го положения;

• увеличение внешнего и внутреннего долга;

группа - управленческие • разлаженность механизма государственной системы управления (Непредставительные политические структуры с ограниченным ме ханизмом передачи власти);

• некомпетентность власти;

• коррупция и криминализация экономики;

• правительство и крупный бизнес почти неотделимы, при этом чинов ники, в основном, рассчитывают на доходы за счет мзды и экспорта ресурсов;

• частный сектор слаб, неспособен организоваться, во многом зави сим от государственных властей, и имеет ограниченную способность стать независимой силой.

группа - внешнеэкономические • рост импорта;

• сырьевая направленность экономики и экспорта. (большая экономи ческая зависимость от одного-двух экспортных товаров, что увели чивает риск экономических потрясений, коррупции и гражданского конфликта);

• зависимость экономики от добычи золота на одном руднике;

• пограничные и таможенные проблемы (неспособность наладить действующее региональное сотрудничество по ряду ключевых воп росов, от охраны границ и безопасности до торговли и распределе ния водных ресурсов);

• валютный курс.

автОры сБОрниКа Бестужев-Лада игорь васильевич – доктор исторических наук, про фессор, академик Российской академии естественных наук, Президент международной академии будущего Омаров нур Мэлсович – кандидат политических наук, доцент Кыр гызско–Российского (Славянского) университета Масаулов сергей иванович – член Аналитического консорциума «Перспектива»

суюнбаев Мурат насирдинович – проректор Дипломатической Ака демии МИД Кыргызской Республики Бугазов анвар Хусаинович – доктор философских наук, профессор, заместитель директора института интеграции международных образова тельных программ КНУ имени Баласагына Койчуев турар Койчуевич – доктор экономических наук, профессор, академик Национальной академии наук Кыргызской Республики, директор Центра экономических и социальных реформ Министерства промышлен ности, торговли и туризма Кыргызской Республики Койчуев Патрис турарович – главный специалист отдела макроэко номики Центра экономических и социальных реформ Министерства про мышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики Югай Лариса викентьевна – начальник отдела макроэкономики Цен тра экономических и социальных реформ Министерства промышленнос ти, торговли и туризма Кыргызской Республики Шукуров Эмиль Джапарович – доктор географических наук, профес сор, заслуженный деятель науки Кыргызской Республики, председатель экологического движения «Алейне»

Шукуров Эрик Эмильевич – аспирант Сибирского отделения РАН гусев Константин Борисович – профессор, заслуженный эконо мист Кыргызской Республики, заведующий отделом прогноза и разработ ки комплексных целевых программ Центра экономических и социальных реформ Министерства промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики Хасанов рафкат Фагямзянович - исполнительный директор ОО «Ин вестиционный круглый стол»

Живоглядов валерий Петрович - доктор технических наук, профес сор, академик Национальной академии наук Кыргызской Республики, за служенный деятель науки, лауреат Государственной премии Кыргызской Республики тойчубаев толонду абдынасипович – председатель «МНТ Консал тинг»

Джаманбаев Эркин акматбекович - исполнительный директор Цен тра Тренинга и Консалтинга тазабеков Марат Касымбекович – Президент Информационного Агентства «АКИ–пресс»

тюлегенов Медет темирович - исполнительный директор фонда Со роса в Кыргызстане Оролбаев Эркин Эргешевич – кандидат геолого–минералогических наук, главный эксперт МИСИ при Президенте Кыргызской Республики валентини Кирилл Леонидович – кандидат технических наук, специ алист департамента водного хозяйства Министерства водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики Хамисов вячеслав Михайлович –кандидат исторических наук, заве дующий отделом МИСИ при Президенте Кыргызской Республики Буюклянов артур ишханович - национальный координатор проекта АБР Чаначев Марат сыдыкович – главный эксперт Международного инс титута стратегических исследований при Президенте Кыргызской Респуб лики Баум Людмила иосифовна - главный эксперт Международного ин ститута стратегических исследований при Президенте Кыргызской Рес публики Чикинов владимир николаевич - заведующий отделом экономичес кого прогнозирования Министерства промышленности, торговли и туриз ма Кыргызской Республики ПриЛОЖение ДОКЛаД нациОнаЛьнОгО развеДыватеЛьнОгО сОвета сШа КОнтуры МирОвОгО БуДущегО* ввеДение Глубочайшие перемены в мировом устройстве сейчас в самом разга ре: еще ни разу после формирования системы Западного альянса в году расстановка сил не претерпевала таких изменений, как за последнее десятилетие. В результате этих изменений мир в 2020 году будет заметно отличаться от мира в 2004 году. В ближайшие годы США столкнутся с серь езными внешнеполитическими проблемами, которые будут существенно отличаться от современных. Размах и скорость перемен, обусловленные глобализацией, вне зависимости от их природы станут характерной осо бенностью ближайших 15 лет. В число других важных моментов входят:

- Противоречия глобализации - Подъем новых держав: перемены в геополитическом пейзаже - Новые проблемы управления - Всеобъемлющее чувство ненадежности.

Как и в прошлые переломные эпохи, зерна крупных перемен присут ствуют в тенденциях, очевидных уже сегодня. За перечисленными выше общими характеристиками скрывается ряд специфических взаимовлияю щих и накладывающихся друг на друга тенденций:

- Расширение мировой экономики - Ускоренные темпы научного прогресса и распространение техноло гий двойного назначения - Сохранение социального неравенства - Появление новых держав - Феномен глобального старения - Замедление процесса демократизации - Распространение радикальной исламской идеологии - Потенциальная возможность катастрофического терроризма - Распространение оружия массового поражения - Усиление давления на международные институты.

При попытке заглянуть на 15 лет вперед мы должны учитывать, что роль США станет важной переменой в процессе преобразования мира, оказывая влияние на то, какой путь изберут государства и независимые силы. Помимо ключевой роли США, такие международные учреждения, как межгосударственные и неправительственные организации, транснаци ональные корпорации и иные органы, могут оказать противодействие явно негативным тенденциям, например, усилению ощущения нестабильности, и содействовать позитивным тенденциям.

Контуры мирового будущего К 2020 году изменится не только мир, но и наши представления о нем. Традиционные группировки по географическим признакам будут иг рать все меньшую роль в международных отношениях. Сразу же после окончания холодной войны исследователи начали ставить под сомнение пригодность концепции «Запад против Востока», которая возникла в кон це 1940-х годов в качестве интеллектуального оправдания американско го присутствия в Европе. Концепция Евразии, идущей на смену бывшему Советскому Союзу, стала выглядеть несостоятельной, когда многие быв шие республики СССР пошли своим путем и перспектива того, что Москва восстановит свой контроль над ними, казалось нереальной. Пригодность концепции Западного мира была поставлена под вопрос растущими фи лософскими расхождениями между США и Западной Европой по таким понятиям, как суверенитет и принцип многосторонних отношений, а также возрастающим влиянием на международной арене держав, не принадле жащих западной традиции.

Как и с разделением на Восток и Запад, традиционное деление на Се вер и Юг также может потерять свой смысл к 2020 году вследствие глоба лизации и ожидающегося возвышения Китая и Индии, которые считались частью Юга из-за невысокого уровня развития. Традиционные проблемы неравенства между Севером и Югом, вопросы торговли и экономической помощи, безусловно, останутся на первом плане, но некоторые активно развивающиеся страны, особенно Китай и Индия, вероятно, окажутся сре ди экономических тяжеловесов, или «имущих». Они не станут «западны ми» странами в традиционном смысле слова, но их нельзя будет считать и представителями неразвитых или не заверивших свое развития стран. В частности, Китай получит возможность снова считать себя великой держа вой после нескольких столетий упадка.

На наши представления о мире могут влиять не только разделения по экономическим параметрам. Мы полагаем, что религия станет играть все более важную роль в том, как люди определяют свою идентичность. Во многих обществах границы между религиозными группами и внутри них могут стать не менее важными, чем национальные границы. К примеру, мы предполагаем христианско-мусульманские разногласия в Юго-Восточ ной Азии, раскол в исламском мире между шиитской и суннитской общи нами и островки потенциальных религиозных и этнических конфликтов в Европе, России и Китае, которые станут существенными факторами в картине мира 2020 года.

Одной из современных концепций, которые могут сохранить свое значение в 2020 году, останется представление о растущей дуге неста бильности, начинающейся в Юго-Восточной Азии, где существует воз можность роста радикального исламизма и терроризма, и уходящей в среднюю Азию, где возможно возникновение слабых недемократических государств. В эту дугу входят ближневосточные и африканские страны, многие из которых могут ещё сильнее отстать от мировых процессов раз вития или только-только приступить к налаживанию связей с мировой эко номикой. Глобализация в первую очередь устранит прежний раскол между индустриальным Западом, коммунистическим Востоком и развивающими ся неприсоединившимися странами (третий мир). Новая линия раскола будет проходить между теми странами или даже их отдельными частями, которые интегрируются в мировое сообщество, и теми территориями, ко торые не сделают этого по экономическим, политическим или социальным причинам. Для тех мегагородов или центров деятельности, которые станут движущей силой глобализации, связывающие их финансовые каналы и телекоммуникации, возможно, получат не меньшее, а то и большее значе ние, чем национальные границы.

развернутОе резЮМе ПрОеКта Никогда еще с момента формирования в 1949 году системы Западно го альянса очертания и природа международных альянсов не пребывали в состоянии столь стремительных изменений. Окончание холодной войны сдвинуло тектонические плиты, но отголоски этих грандиозных событий обнаруживают себя до сих пор. Среди вопросов, вставших на повестку дня лишь в последние годы - возникновение новых держав в Азии, перегруппи ровка сил в Евразии, волнения на Ближнем Востоке и трансатлантические разногласия. Размах и скорость перемен, обусловленных глобализацией, вне зависимости от ее природы, в преддверии 2020 года станут характер ной особенностью мироустройства. В числе других существенных момен тов: появление на мировой арене новых сил, новые вызовы управлению и всеобъемлющее чувство ненадежности, в том числе порождаемое угро зой терроризма. Перспективы роста глобального процветания и невысо кая вероятность конфликта великих держав представляются нам в целом благоприятными обстоятельствами, которые помогут справиться с этими, внушающими страх, проблемами. Роль США станет важной формообра зующей переменной мировых процессов, которая будет влиять на выбор пути как государств, так и независимых игроков.

новые игроки на глобальном пространстве Вероятное превращение Китая и Индии и других государств в новых крупных игроков на мировой арене, сходное с подъемом Германии в XIX столетии и Соединенных Штатов в начале XX века, приведет к сущест венной трансформации геополитического ландшафта, чреватой такими же драматическими последствиями, как и катаклизмы двух предыдущих веков. Так же как сегодня многие называют 1900-е годы «американским столетием», так и начало XXI века, возможно, будут рассматривать как время, когда развивающиеся страны, ведомые Китаем и Индией, заявили о себе. Стабильный высокий экономический рост, расширение военных возможностей и огромная численность населения станут основой пред полагаемого стремительного роста экономического и политического могу щества обеих этих стран.

Большинство прогнозов указывает на то, что к 2020 году валовый на циональный продукт (ВНП) Китая превысит ВНП всех развитых держав Запада, взятых по отдельности, за исключением США. ВНП Индии пре взойдет ВНП европейских экономик или максимально приблизится к нему.

Благодаря только лишь численности своего населения (по прогнозам Бюро переписи США, к 2020 году она составит 1,4 млрд. для Китая и почти 1,3 млрд. человек для Индии) уровень жизни в этих странах необязатель но должен соответствовать западным стандартам для того, чтобы они ста ли крупными экономическими державами.

Если процесс глобализации не будет обращен вспять и в этих странах не произойдет крупных политических катаклизмов, перспектива их подъ ема практически несомненна. Однако вопрос как распорядятся Китай и Индия своей растущей мощью, будут ли они сотрудничать или же сопер ничать с другими силами в рамках международной системы, можно от нести к ключевым неопределенностям. Экономика других развивающихся государств, таких как, например, Бразилия - к 2020 году может превзойти экономику всех европейских стран, кроме самых крупных из них;

экономи ка Индонезии к 2020 году также может приблизиться к уровню отдельных стран Европы.

Большинство факторов - размер рынка, единая валюта, высококва лифицированная рабочая сила, стабильные демократические правитель ства и единый торговый блок - указывают на то, что объединенная Европа сможет увеличить свой вес на международной арене. В этом случае для новых держав она может стать образцом глобальной и региональной ор ганизации. Однако старение населения и сокращение количества рабочей силы в большинстве стран окажет существенное влияние на континент.

Либо европейские страны реорганизуют свои рабочие силы, реформиру ют систему соцобеспечения, образования и налогов, чтобы приспособить ся к растущему числу иммигрантов (в основном из мусульманских стран), либо им придется пережить длительный период экономического застоя.

Япония столкнулась с аналогичным кризисом старения, который в долговременном плане помешает подъему ее экономики, и ей также при дется подвергнуть переоценке свой статус и роль в регионе. Токио мо жет выбрать роль «противовеса» Китаю или попытаться прицепиться к «китайскому поезду». В то же время, примерно в течение ближайших лет, назреет развязка северокорейского кризиса. Затяжное недовольство и озабоченность азиатов по поводу объединения Кореи, а также напря жение по обе стороны Тайваньского пролива указывают на то, что этот процесс достижения регионального равновесия будет носить запутанный характер.

Россия наряду с другими странами, обладает потенциалом для уве личения своей международной роли, ввиду занимаемой ею позиции круп нейшего экспортера нефти и газа. Однако Россия стоит перед лицом се рьезного демографического кризиса, вызванного низкой рождаемостью, упадком здравоохранения и потенциально взрывоопасной ситуацией с распространением СПИДа. На юге она граничит с нестабильными регио нами Кавказа и Средней Азии, влияние которых - исламский экстремизм, терроризм и непрекращающиеся конфликты, вероятно, будет и в дальней шем распространяться на Россию. И хотя данные социально-политичес кие факторы ограничивают возможную роль России на глобальной арене, Москва, скорее всего, станет важным партнером как для уже установив шихся сверхдержав - США и Европы, так и для претендующих на эту роль Китая и Индии.

С появлением этих и других новых глобальных игроков картина мира в 2020 году радикально изменится. Китай, Индия, а возможно, и такие страны, как Бразилия и Индонезия, способны в будущем упразднить та кие старые категории, как Запад и Восток, Север и Юг, присоединившиеся и неприсоединившиеся, развитые и развивающиеся страны. Традицион ные географические группировки в дальнейшем будут терять значение в сфере международных отношений. Мир, состоящий из государственных образований, и мир мегагородов, связанных телекоммуникационными и торгово-финансовыми потоками, будут сосуществовать. Соперничество за принадлежность к тому или другому из них станет более открытым и менее постоянным, чем это было прежде.

влияние глобализации Мы рассматриваем глобализацию, растущую взаимозависимость, выражающуюся в увеличении потоков информации, технологий, капита ла, товаров, услуг и людей во всем мире, как все охватывающую «мега тенденцию», столь повсеместную, что она окажет существенное влияние на формирование всех прочих важнейших тенденций в мире 2020 года.

Однако будущее глобализации неоднозначно: государства и независимые игроки, включая частные компании и неправительственные организации, будут бороться за право определять ее контуры. Некоторые аспекты гло бализации, такие как растущая взаимосвязанность, основанная на рево люции в сфере информационных технологий, почти наверняка окажутся необратимыми. Но возможно также, хотя это и маловероятно, что процесс глобализации может быть замедлен или даже остановлен, подобно тому, как эпоха глобализации в конце XIX и в начале XX века была повернута вспять катастрофической войной и глобальным экономическим спадом.

Исключив такой поворот событий, можно предположить, что мировую экономику скорее всего ожидает дальнейший впечатляющий рост: предпо лагается, что к 2020 году она возрастет на 80% по сравнению с 2000 годом, а среднедушевой доход окажется примерно на 50% выше. Конечно, будут иметь место циклические подъемы и спады, периодические финансовые и иные кризисы, но в своей основе траектория развития будет определяться мощным импульсом роста. Большинство стран всего мира, как развитые, так и развивающиеся, выиграют от усиления мировой экономики. Азия, обладая самыми быстрорастущими потребительскими рынками, все боль шим числом предприятий, становящихся транснациональными компани ями мирового масштаба, и растущим научно-техническим потенциалом, способна потеснить западные страны в эпицентре международного эко номического динамизма, при условии, что стремительный экономический рост Азии будет продолжаться.

Тем не менее выгоды от глобализации не будут носить всеобщего ха рактера. Растущие державы будут рассматривать возможности, связан ные с возникновением всемирного рынка, как наилучший способ утвер дить свой великодержавный статус на мировой арене. Напротив, иные представители «первого мира» станут рассматривать уменьшение отрыва от Китая, Индии и других стран как свидетельство относительного упадка, хотя скорее всего до 2020 года они останутся лидерами. США тоже будут считать возвышение новых держав относительным подрывом своего по ложения, хотя они и в 2020 году не будут знать себе равных по всем па раметрам государственной мощи. Представители развивающегося мира, отстающие в развитии, будут недовольны возвышением Китая и Индии, особенно если их интересы окажутся ущемлены растущим доминировани ем новых держав в ключевых секторах мирового рынка. Кроме того, даже в странах - «победительницах» сохранятся обширные очаги бедности.

Самые большие выгоды от глобализации ожидают те страны и груп пы, которые получат доступ к новым технологиям и сумеют внедрить их.

Вообще уровень технологических достижений страны будет определяться инвестициями в интеграцию и применение новых, глобально доступных технологий, вне зависимости от того, будут ли эти достижения результатом разработок в данной стране или будут позаимствованы у технологических лидеров. Растущий двусторонний поток мозгов, занятых в сфере высоких технологий, между развивающимся миром и Западом, увеличение числен ности компьютерно грамотной рабочей силы в некоторых развивающихся странах и усилия корпораций по диверсификации своих операций на рын ке высоких технологий - все это будет способствовать распространению последних. Технологические прорывы, такие как создание генетически измененных организмов и повышение производительности в сельском хозяйстве, способны стать гарантией от угрозы голода и существенно поднять качество ключевых аспектов жизни в бедных странах. Но раз рыв между «имущими» и «неимущими» будет увеличиваться, если только «неимущие» страны не начнут проводить политику, благоприятствующую применению новых технологий, а это подразумевает умелое управление государством, всеобщее образование и рыночные реформы.

Страны, вставшие на этот путь, смогут перепрыгивать с одного этапа развития на другой, пропуская те фазы, которые приходилось проходить в своем движении вперед таким лидерам высоких технологий, как США и Европа. Китай и Индия обладают всеми возможностями для того, чтобы стать технологическими лидерами. Даже самые бедные страны смогут ис пользовать имеющиеся в изобилии дешевые технологии для того, чтобы подхлестнуть свое развитие, хотя его темпы будут все-таки ниже.

Следующая ожидаемая революция в высоких технологиях - конвер генция нано-, био -, информационных и материальных технологий, может открыть перед Китаем и Индией дальнейшие перспективы. В обеих стра нах ведутся фундаментальные исследования в этих сферах, при этом они обладают преимуществами, которые позволят им стать лидерами в ряде ключевых областей. Европа рискует отстать от Азии в некоторых из этих технологий. США все еще способны удержать лидерство, однако им при дется все больше соперничать с Азией, чтобы сохранить свое превосходс тво, а в некоторых секторах США могут быть вынуждены существенно по тесниться. Все больше компаний будут становиться глобальными, причем сам их состав на мировой арене будет гораздо более разнообразным как по размерам, так и по происхождению, они будут больше ориентирова ны на Азию, чем на Запад. Такие корпорации, в их числе и современные крупные ТНК, будут становиться все менее подконтрольны какому-либо из государств и сыграют ключевую роль в грядущих переменах путем рас пространения новых технологий и дальнейшей интеграции мировой эко номики, а также способствуя экономическому прогрессу в развивающемся мире. В их число будет входить все большее число компаний, обосновав шихся в таких странах, как Китай, Индия или Бразилия. Хотя Северная Америка, Япония и Европа способны сообща удержать доминирующие позиции в международных политических и финансовых институтах, глоба лизация чем дальше, тем больше будет принимать незападный характер.

Если сейчас глобализация в общественном сознании отождествляется с американизацией, то к 2020 году она, возможно, будет отождествляться с подъемом Азии.

Расширение глобальной экономики приведет к повышению спроса на многие виды сырья, например нефть. Общее потребление энергии в  следующие два десятилетия, вероятно, вырастет примерно на 50% по сравнению с 34% роста в 1980-2000 годах, причем нефть в мировом энер гетическом балансе будет занимать все большую долю. По оценкам боль шинства экспертов, при наличии серьезных инвестиций в освоение новых мощностей, общих запасов топлива будет достаточно для удовлетворения мировых потребностей. Но что касается производителей, то многим райо нам, с которыми связаны надежды на увеличение добычи нефти: Каспий скому региону, Венесуэле и Западной Африке, угрожают серьезные по литические и экономические осложнения. Традиционных экспортеров на Ближнем Востоке также ждет усиление нестабильности. Таким образом, в ряду ключевых неопределенностей оказывается вызванное повышением спроса обострение борьбы за ресурсы, что, возможно, будет сопровож даться серьезными перебоями нефтяных поставок.

Растущие энергетические потребности Китая, Индии и других разви вающихся стран позволяют предположить, что именно растущая озабо ченность энергоресурсами будет определять их внешнюю политику.

Растущее предпочтение Европы природному газу сможет укрепить ре гиональные связи, например, с Россией или Северной Африкой, что обус ловлено зависимостью от трубопроводов.

новые проблемы государственности Государство-нация останется основной единицей мирового порядка, однако экономическая глобализация и распространение технологий, в первую очередь информационных, подвергнут правительства государств новым громадным нагрузкам. Рост способности к взаимодействию между людьми будет сопровождаться распространением виртуальных сообществ по интересам, усложняя способность государств к управлению. Интернет, в частности, ускорит создание еще более глобальных движений, которые могут стать мощной силой в международных отношениях.

Отчасти управление подвергнется натиску со стороны новых форм политики идентичности, в центре которых находятся религиозные убежде ния. В стремительно глобализирующемся мире, переживающем миграции населения, религиозные идентичности предоставляют своим последова телям готовые сообщества, которые служат своеобразной «сеткой безо пасности», так необходимой в трудные времена, что особенно важно для переселенцев. В частности, политический ислам будет оказывать сущес твенное влияние на ситуацию в мире на подступах к 2020 году, объеди няя разнообразные этнические и национальные группы, а возможно, даже создав структуру власти, выходящей за пределы национальных границ.

Сочетание ряда факторов: переизбыток молодежи во многих арабских странах, неблагоприятные экономические перспективы, влияние религи озного образования и исламизация таких институтов, как профсоюзы, не правительственные организации и политические партии, станет гарантией того, что ислам будет по-прежнему серьезной силой.

За пределами Ближнего Востока политический ислам сохранит при влекательность для мусульманских эмигрантов, которые стремятся на процветающий Запад, дающий им возможности трудоустройства, но не чувствуют себя дома в том, что они рассматривают как чужеродную и враждебную культуру.

Те режимы, которые сумели справиться с проблемами 1990-х годов, мо гут оказаться бессильными перед лицом проблем 2020 года. Будет наблю даться действие противоположных сил: авторитарные режимы столкнутся с новыми требованиями демократизации, однако хрупким новым демокра тиям может не хватить адаптивной способности для выживания и разви тия.

Так называемая третья волна демократизации может к 2020 году от части пойти вспять, особенно среди государств бывшего СССР и Юго-Вос точной Азии, некоторые из которых никогда по-настоящему и не принима ли демократии. Однако демократизация и плюрализм могут продвинуться в ключевых ближневосточных странах, которые до сих пор были исключе ны из этого процесса репрессивными режимами.

Усилятся миграционные потоки в ряде регионов мира: из Северной Африки и Ближнего Востока в Европу, из Латинской Америки и Карибского бассейна в США, все больше и больше из Юго-Восточной Азии в север ные регионы. Все больше государств будут становиться полиэтническими, сталкиваясь при этом с задачей интеграции иммигрантов в свои сообщес тва при уважении к их этническим и религиозным идентичностям. Китай ские вожди столкнутся с дилеммой: поддаться давлениям плюрализма и ослабить политический контроль или же оставить все как есть, рискуя вызвать негативную реакцию со стороны народа. Возможно, Пекин выбе рет «азиатский путь к демократии», который предусматривает выборы на местном уровне и совещательный механизм на национальном уровне с вероятным сохранением контроля Коммунистической партии над цент ральным правительством.

В условиях, когда сама международная система претерпевает круп номасштабные изменения, некоторые институты, призванные решать ми ровые проблемы, сами могут стать жертвой этих проблем. С комплекс ными транснациональными угрозами, которые несут с собой терроризм, организованная преступность и распространение ОМП, в первую очередь столкнутся именно региональный институты. Такие порождения послево енной эпохи, как ООН и международные финансовые институты, рискуют потерять всякий смысл, если они не приспособятся к глубоким переменам, происходящим в глобальной системе, в том числе и к подъему новых де ржав.

 всеобъемлющая ненадежность К 2020 году мы предвидим усиление всеобъемлющего чувства нена дежности, в основе которого будут как психологические восприятия, так и физические угрозы. В то время как большая часть мира будет становиться богаче, глобализация станет причиной глубокого потрясения статус-кво, породив громадные экономические, культурные, а следовательно, и по литические конвульсии. По мере постепенной интеграции Китая, Индии и других развивающихся стран в глобальную экономику сотни миллионов совершеннолетних трудоспособных граждан станут доступными для най ма на всемирном рынке труда, который станет гораздо более интегриро ванным.

Эта огромная рабочая сила, растущая доля которой будет иметь хо рошее образование, станет привлекательным конкурентоспособным ис точником недорогой рабочей силы, в то время как благодаря технологи ческим инновациям расширяется спектр занятий, обладающих качеством глобальной мобильности.

Этот переход не будет безболезненным, и он ударит, в частности, по средним классам развитых стран, так как вызовет большую текучесть рабочей силы и потребует профессиональной переквалификации. Широ комасштабный аутсорсинг усилит антиглобалистское движение. К чему приведут эти давления, будет зависеть от того, как среагируют на них политические лидеры, насколько гибкими станут рынки труда, а также от того, будет ли экономический рост достаточно уверенным, чтобы абсорби ровать растущее число перемещенных работников.


Слабые правительства, отсталые экономики, религиозный экстремизм и диспропорциональный рост численности молодежи - эти факторы будут совпадать, создавая идеальные негативные обстоятельства для внутрен них конфликтов в различных регионах. Число внутренних конфликтов зна чительно уменьшилось по сравнению с концом 80-х и началом 90-х годов, когда развал СССР и падение коммунистических режимов в Центральной Европе дали возможность разгореться пожару этнической и националис тической вражды. Несмотря на то, что было достигнуто некоторое рав новесие, которое позволяет нам надеяться на то, что таких конфликтов станет меньше по сравнению с прошлым десятилетием, продолжающееся преобладание неблагополучных и слабых в институциональном смысле государств означает, что такие конфликты будут по-прежнему возникать.

Некоторые внутренние конфликты - в особенности те, в которых за действованы этнические группы, разделенные государственными грани цами, угрожают перерасти в региональные конфликты. В своих крайних проявлениях внутренние конфликты могут стать причиной ослабления и даже упадка государств, в результате чего обширные территориальные пространства и народонаселения окажутся без какого-либо эффективного  правительственного контроля. Такие территории могут стать прибежищем для транснациональных террористических организаций (таких как «Аль Каида» в Афганистане) или же для преступников и наркокартелей (как это случилось в Колумбии).

Вероятность тотальной войны в результате конфликта между велики ми державами в ближайшие 15 лет будет ниже, чем когда-либо в прошлом столетии, в отличие от предыдущих веков, когда из локальных конфликтов разгорались мировые войны. Жесткие системы союзов до Первой миро вой войны и в период между двумя войнами, а также противостояние двух блоков во время холодной войны практически гарантировали, что местные конфликты будут приобретать более широкий характер. Растущая зависи мость от глобальных финансовых и торговых сетей может способствовать сдерживанию конфликтов между государствами, но не может устранить саму возможность. В случае конфликта с. участием одной или несколь ких великих держав последствия будут серьезными. Отсутствие в неко торых регионах эффективных механизмов разрешения конфликтов, рост национализма в ряде государств, а также эмоциональная напряженность с обеих сторон некоторых конфликтов, например, проблема Тайваня или разногласия между Индией и Пакистаном, могут привести к просчетам. Бо лее того, развитие систем вооружения, увеличение дальности действия, точность наведения и высокая разрушительная сила обычных видов во оружения, создает соблазнительные обстоятельства для превентивного использования военной силы.

Нынешние обладатели ядерного оружия будут по-прежнему сохра нять жизнеспособность своих сил сдерживания и почти наверняка примут меры к повышению надежности, точности и смертоносности своих систем доставки, а также к увеличению их способности преодолевать ракетную оборону. Открытая демонстрация каким-либо государством возможностей ядерного оружия еще больше дискредитирует нынешний режим нераспро странения, вызовет возможные сдвиги в балансе сил и повысит риск кон фликтов, переходящих в атомную войну. Страны, не имеющие ядерного оружия, особенно это относится к странам Ближнего Востока и Северо Восточной Азии, могут решиться на его приобретение, если выяснится, что их соседи и региональные соперники действуют в том же направле нии. Более того, помощь со стороны агентов распространения уменьша ет время, необходимое неядерным государствам для создания атомного оружия.

трансформация международного терроризма Ключевые факторы, способствующий международному терроризму, в ближайшие 15 лет не ослабят своего воздействия. Возрождение мусуль манства, которому благоприятствует наличие глобальных средств связи, создаст рамки для распространения радикальной исламской идеологии на Ближнем Востоке и за его пределами, включая Юго-Восточную Азию, Центральную Азию и Западную Европу, где мусульманская религиозность традиционно не была так сильна. Это возрождение сопровождалось креп нущей солидарностью мусульман, оказавшихся в тисках национальной или региональной сепаратистской борьбы, подобной той, что идет в Па лестине, Чечне, Ираке, Кашмире, на Минданао и в Южном Таиланде как реакция на притеснения со стороны властей, их коррумпированность и не эффективность. Будет наблюдаться дальнейшее развитие неформальных сетей благотворительных фондов, медресе, хавали и других механизмов, которые эксплуатируются радикальными элементами;

отчуждение будет толкать безработную молодежь в ряды людей, из которых террористы на бирают своих последователей.

Мы полагаем, что к 2020 году на смену «Аль-Каиде» придут экстре мистские исламские группировки аналогичной инспирации, и существует серьезный риск того, что массовые исламские движения, подобные « Аль Каиде», сольются с местными сепаратистскими движениями. Информаци онные технологии, дающие возможность для непосредственного взаимо действия, связи и обучения, способствуют все большей децентрализации террористической угрозы, исходящей от многообразных группировок, яче ек и отдельных людей, не нуждающихся в постоянных штабах для плани рования и проведения операций. Учебные материалы, выбор целей, ору жейные ноу-хау и сбор средств (т. е. станут доступны онлайн).

Террористические виртуальные атаки будут по-прежнему проводиться в основном с использованием обычных видов вооружения. Однако с при менением новых технологий и в процессе постоянной адаптации к при емам антитеррористической борьбы. Вероятно, наибольшую оригиналь ность террористы проявят не в технологиях или вооружении, а в своих оперативных концепциях, имеются в виду масштабы операций, их рисунок и вспомогательные приготовления перед терактами.

Серьезная заинтересованность террористов в приобретении хими ческого, биологического, радиологического и ядерного оружия повышает вероятность крупных терактов с применением ОМП. Самые серьезные опасения связаны с возможным приобретением террористами биологи ческого оружия или, что менее вероятно, ядерных устройств, применение которых приведет к массовым жертвам. Биотерроризм особенно подходит для небольших, хорошо информированных группировок. Мы также ожида ем, что террористы предпримут кибератаки с целью разрушить жизненно важные информационные сети или, что еще более вероятно, вызвать фи зические повреждения информационных систем.

возможные варианты будущего В эту эпоху крупномасштабных перемен мы видим несколько вариан тов того, какую форму примут важнейшие глобальные изменения в бли  жайшие 15 лет. Эти варианты включают в себя весь спектр возможностей - от серьезного вызова системе государств-наций до упрочения всеобъ емлющей глобализации. В рамках данного доклада мы оформили эти концепции в виде четырех предполагаемых сценариев, экстраполировав их из ключевых тенденций, обсуждаемых в докладе. Не следует рассмат ривать эти сценарии как реальные прогнозы, но в них описываются воз можные «миры», на пороге которых мы можем оказаться в зависимости от того, как эти тенденции будут переплетаться и разворачиваться:

«Давосский мир» - иллюстрация того, как уверенный экономический рост, который возглавят Китай и Индия, способен в ближайшие 15 лет из менить направление процессов глобализации, придав им менее западный облик и преобразовав при этом поле политической игры. «Pax Americana»

дает представление о том, каким образом США могут сохранить свою до минирующую роль при радикальных изменениях мирового политического пейзажа и повлиять на формирование нового всеобъемлющего мирово го порядка «Новый Халифат» представляет пример того, как глобальное движение, движимое радикальной религиозной политикой идентичности, может бросить вызов западным нормам и ценностям в основе глобальной системы.

«Контур страха» служит примером того, что обеспокоенность распро странением ОМП может привести к крупномасштабным превентивным интервенциям, направленным на предотвращение смертоносных атак, а результатом этих интервенций, возможно, станет создание оруэлловского мира.

Разумеется, эти сценарии дают лишь несколько примеров возможных вариантов будущего, способных осуществиться в течение ближайших лет, но само разнообразие этих возможностей заставляет думать, что ны нешний период характеризуется все более масштабными изменениями, особенно по сравнению с относительной стабильностью времен холодной войны. Данные сценарии не являются взаимоисключающими. Мы можем стать свидетелями развертывания двух или трех из этих сценариев в ка кой-либо комбинации или же воплощения любого из целого ряда других сценариев.

Политические последствия США будут играть важную роль в формировании международного по рядка 2020 года. Вашингтон может все больше сталкиваться проблемой управления, приемлемой для себя ценой, отношений с Европой, Азией и Ближним Востоком и другими в отсутствие единой всеобщей угрозы, кото рая может служить основой для достижения консенсуса. Хотя впереди их ждут очень серьезные трудности, США по-прежнему будут пользоваться колоссальными преимуществами, играя центральную роль в решении ши рочайшего спектра вопросов - экономических, технологических, полити ческих и военных, - на которую в 2020 году еще не сможет претендовать ни одно другое государство. Вероятно, мы можем указать на некоторые тенденции, в том числе драматические изменения в системе союзов и взаимоотношений с Европой и Азией, на которых основывалась амери канская мощь в период после Второй мировой войны. Функции основно го европейского учреждения все больше станет принимать на себя ЕС вместо НАТО, и скорее всего именно через эту структуру европейцы будут проецировать свою роль на мировой арене. Взаимоотношения США с Ази ей, возможно, будут представлять для Вашингтона наиболее серьезную проблему вследствие огромных изменений, вызванных появлением двух новых мировых экономических и политических гигантов, еще не полно стью вписавшихся в международную систему. К чему придут отношения США с Азией, в немалой или даже большей степени зависит от того, как азиаты разрешат свои собственные разногласия, чем от действий самого Вашингтона. Можно представить целый ряд возможностей, от усиления роли США в качестве посредника между соперничающими силами до ут раты Вашингтоном своего влияния.


Экономика США станет еще более уязвимой от переменного успеха других стран, так как коммерческое взаимодействие с ними будет посто янно углубляться. С расширением мировой торговой сети американская экономика окажется более зависимой от других экономик. Зависимость Америки от зарубежных поставок нефти также повышает ее уязвимость в условиях ужесточения борьбы за гарантированный доступ к энергоноси телям и наличия рисков, связанных с перебоями в поставках со стороны производителей.

В то время как ни одна страна в 2020 году не окажется маломальски способной соперничать с США в сфере военной мощи, все больше стран окажется в состоянии заставить США тяжело расплатиться за любые не угодные им военные действия. Наличие химического биологического и/ или ядерного оружия у Ирана и Северной Кореи и возможное приобрете ние такого оружия другими государствами к 2020 году также повышает и потенциальную цену, которую придется заплатить США в случае любых военных действий против этих стран или их союзников.

Успех американской антитеррористической кампании будет зависеть от возможностей и решимости отдельных стран бороться с терроризмом на своей собственной земле. Контртеррористические операции грядущих лет, направленные против разнообразных террористических группировок, объединенных скорее идеологией чем географией, будут представлять собой сравнительно смутную задачу, нежели борьба с такой централизо ванной организацией как «Аль Каида». Наилучшие шансы сдержать и, в конечном счете, снизить угрозу терроризма принесет стратегия антитер рористической борьбы, основанная на многостороннем подходе к реше  нию этой проблемы. Создание более открытых политических систем пред ставительства, расширение экономических возможностей и наделение властью исламских реформаторов будут положительно рассматриваться со стороны широких слоев мусульман, которые не поддерживают ради кальные планы исламских экстремистов.

Однако, даже если численность экстремистов уменьшится, террорис тическая угроза, скорее всего, сохранится. Стремительное распростране ние биологического оружия и других смертоносных технологий увеличи вает возможности одиночек, не связанных с какими либо террористичес кими группировками, проводить крупномасштабные теракты с большим количеством жертв. Несмотря на вероятные технологические прорывы, которые облегчат поиск террористов и их взятие с поличным, тому, кто атакует, будет все же проще, чем тому, кто обороняется, поскольку послед ний должен учитывать самый широкий спектр возможностей. Вероятно, к США и впредь будут обращаться с призывами оказать помощь в улажива нии конфликтов, аналогичных палестинскому, корейскому, тайваньскому и кашмирскому, с целью предотвратить их выход из под контроля, когда нет возможности для мирного урегулирования. Но те сценарии и тенденции, которые мы анализируем в предлагаемом докладе, заставляют задумать ся о возможном вкладе новых игроков в обеспечение мировой безопас ности, освобождающем США от части возложенного на него бремени.

Усиленное внимание к новым и старым этическим проблемам в те чении ближайших 15 лет способно привести к расколу всемирного обще ственного мнения и бросить вызов мировому лидерству США. В число этих вопросов входят изменения окружающей среды и климата, защита индивидуальной сферы личности, клонирование и биотехнологии, права человека, использование международного права в урегулировании кон фликтов и роль межгосударственных институтов. Соединенным Штатам придется бороться с мировым общественным мнением, которое претерпе ло радикальные изменения со времен окончания холодной войны. Неко торая доля нынешнего антиамериканизма, возможно, отчасти рассеется, по мере того, как глобализация будет приобретать все менее прозападный характер. В то же время у молодого поколения вождей, в отличие от пери ода после Второй мировой войны, нет личных воспоминаний о США как о своих «освободителях». Из этого следует, что они с большей вероятнос тью, чем их предшественники, будут расходиться во мнениях с Вашингто ном по целому ряду вопросов.

В процессе формирования мирового будущего у США появится много возможностей расширить свои преимущества, в особенности путем фор мирования нового международного порядка, который объединит разобщен ные регионы и примирит несовпадающие интересы.

Карта Мира в 2020 гОДу Относительные определенности Ключевые неопределенности Необратимость глобализации в целом;

Сможет ли глобализация подтянуть в меньшей мере она, скорее всего, бу- отстающие экономики? В какой мере дет носить европейский характер азиатские страны устанавливают новые «правила игры»

Существенный рост мировой экономики Величина разрывов между имущими и неимущими;

откат новых демократий;

контроль и сдерживание финансовых кризисов Увеличение числа глобальных фирм Насколько серьезна угроза правитель будет способствовать распространению ствам со стороны новых возможностей новых технологий связи между людьми Подъем Азии и возникновение новых Будет ли гладок процесс подъема Китая экономических бойцов «среднего веса» и Индии?

Старение населения господствующих В какой мере ЕС и Япония способны к держав приспособлению рабочей силы, систе мы соцобеспечения и интеграции миг рантов? Станет ли ЕС сверхдержавой?

Достаточный для удовлетворения Политическая нестабильность в стра мирового спроса запас «ископаемых» нах-производителях;

перебои с постав энергоресурсов ками Растущая мощь независимых игроков Готовность и способность государств и на мировой арене международных институтов приспосаб ливаться к этим игрокам Политический ислам останется могу- Влияние религиозности на единство щественной силой государств и ее конфликтный потенци ал;

рост идеологии джихада Улучшение возможностей некоторых Увеличится или уменьшится число государств в отношении создания ОМП ядерных держав? Насколько доступ ным для террористов станет биологи ческое, химическое, радиологическое и ядерное оружие?

Дуга нестабильности протянется по Стремительные события будут приво Ближнему Востоку, Азии и Африке дить к низвержению режимов Конфликты великих держав вряд ли Способность контролировать горячие приведут к тотальной войне точки и соперничество вокруг ресурсов Этические вопросы и проблемы охраны В какой степени новые технологии окружающей среды еще решительнее будут создавать или решать этические выйдут на первый план дилеммы?

США останутся единственным и самым Бросят ли другие государства более могущественным игроком в экономи- открытый вызов Вашингтону;

не утратят ческом, технологическом и военном ли США научно-техническое лидерство?

планах Часть ПрОтивОреЧия гЛОБаЛизации Если в «Основных тенденциях развития человечества до 2015 года»

мы рассматривали глобализацию, растущую взаимосвязанность различ ных частей земного шара, отражающуюся в расширении потоков информа ции, технологий, капиталов, товаров, услуг и самих людей по всему миру, - как набор неких ключевых элементов, то теперь мы рассматриваем ее скорее как некую «мегатенденцию», всепроникающая сила которой будет оказывать существенное влияние на все основные направления развития мира к 2020 году.

«К 2020 году глобализация, вероятно, примет гораздо более «не западный» облик...»

За последние 20 лет размах глобализации значительно увеличился благодаря либерализации китайской и индийской экономик, крушению Со ветского Союза, а также революции в области информационных техноло гий, охватившей весь земной шар. На протяжении последующих 15 лет она будет способствовать мировому экономическому росту, повышению уровня жизни во всем мире, дальнейшему углублению взаимозависимос ти различных уголков мира. В то же время практически во всех областях жизни она приведет к серьезным изменениям статус-кво - колоссальным экономическим, культурным, а значит, и политическим потрясениям.

В некоторых своих аспектах, таких как рост взаимосвязей, порожден ный революцией в области информационных технологий, глобализация, похоже, носит необратимый характер. Коммуникации в режиме реального времени привели к повсеместным политическим переменам и стали фак тором, с которым приходится считаться даже репрессивным режимам.

Будет трудно также отказаться от углубления экономической взаимо зависимости, хотя темпы мировой экономической экспансии могут напо минать приливы и отливы. Взаимозависимость расширила границы меж дународного бизнеса, дала возможность как малым предприятиям, так и транснациональным корпорациям вести дела поверх границ и вывела на международную арену новые, ранее не предлагавшиеся услуги.

Однако глобализация, несмотря на всю свою мощь, может быть су щественно заторможена или даже повернута вспять. Достаточно вспом нить, как развитие аналогичных тенденций в конце XIX - начале XX века было повернуто вспять катастрофическом войной и всемирной депрес сией. Некоторые процессы, увязываемые нами с глобализацией 1990-х годов, такие как экономическая и политическая либерализация, развива ются неравномерно и, по всей вероятности, будут зависеть от успеха мно госторонних переговоров, совершенствования механизмов национального  управления, сокращения конфликтов. Большая свобода перемещения лю дей через национальные границы будет и далее наталкиваться на соци альные и политические препятствия, даже тогда, когда существует острая потребность в иностранной рабочей силе.

Более того, характер глобализации, возможно, претерпит изменения, подобные тем, которые претерпел капитализм на протяжении XIX и XX веков. Наиболее развитые страны наших дней, в первую очередь Соеди ненные Штаты, будут по-прежнему играть важную роль в производстве и перемещении капиталов, технологий и товаров, однако глобализация, ве роятно, в течение следующих 15 лет в гораздо большей степени примет «незападный» облик.

К 2020 году большая часть мирового прироста населения и роста пот ребительского спроса будет приходиться на нынешние развивающиеся страны, в первую очередь на Китай, Индию и Индонезию, а транснацио нальные корпорации современных развитых стран адаптируют свой «про фильный» бизнес и деловые практики к потребностям их культур.

Корпорации, располагающие возможностями для широкого распро странения технологии и поддержки экономического прогресса в развиваю щемся мире, уже сегодня стремятся доказать ему свою «лояльность», не возражая против применения незападных практик в тех сферах, на кото рые распространяется их деятельность. Они могут сделать глобализацию более привлекательной в глазах людей, заботящихся о сохранении уни кальных культур.

Благодаря торговле и инвестициям во всем мире будет ощущаться влияние новых или расширяющихся корпораций из стран, обязанных сво им подъемом глобализации.

Страны, обретшие новый вес, постараются им воспользоваться, до биваясь усиления своей роли в международных организациях и большего влияния на определение «правил игры».

«... ожидается, что к 2020 году мировая экономика вырастет на 80% по сравнению с 2000 годом, и средний доход на душу населения увеличится приблизительно на 50%».

В ходе консультаций с иностранными экспертами многие из них за метили, что хотя в их странах люди дорожат материальными благами, принесенными глобализацией, они отрицательно относятся к ней, если воспринимают ее как «американизацию», несущую угрозу их культурным и религиозным ценностям. Связь между глобализацией и американскими ценностями, в свою очередь, способствует разжиганию антиамериканских настроений в некоторых частях мира.

В настоящее время примерно две трети населения земного шара про живает в странах, вовлеченных в глобальную экономику. Даже в 2020 году блага глобализации будут доступны не всем. В течение ближайших 15 лет будет увеличиваться разрыв между странами, сумевшими извлечь из гло бализации экономические, технологические и социальные преимущества, и отстающими, слаборазвитыми странами или отдельными их анклавами.

На самом деле мы считаем, что следующие 15 лет станут периодом, когда противоречия и неустойчивость глобализирующегося мира будут воспри ниматься даже более остро, чем сейчас.

Каким будет азиатское лицо глобализации?

Переживающая подъем Азия будет и далее оказывать влияние на процесс глобализации, делая его менее «американизированным» и более азиатским по форме и восприятию. Вместе с тем, Азии предстоит изме нить стандарты этого процесса. Обладая самыми быстрорастущими пот ребительскими рынками, большим количеством фирм, превращающихся в транснациональные корпорации, увеличивающейся долей наукоемких производств, Азия, кажется, всерьез вознамерилась потеснить страны Запада и стать наиболее динамично развивающимся центром мировой экономики, при условии, что ее быстрый экономический рост будет про должаться и дальше.

Министры финансов азиатских стран рассматривали вопрос о созда нии Азиатского валютного фонда, который в своей деятельности не станет дублировать МВФ, будет накладывать меньше ограничений на валютно обменные операции и предоставит азиатским руководителям возможность дистанцироваться от «вашингтонского макроэкономического консенсуса».

Если говорить о потоках капитала, то переживающая подьем Азия уже способна аккумулировать обширные валютные резервы. В настоящее время Япония располагает 850 миллиардами долларов, у Китая - 500 мил лиардов, у Кореи -190 миллиардов и у Индии -120 миллиардов;

вместе они составляют три четверти от совокупных мировых запасов валюты, однако долларовая их часть будет сокращаться. Стандартной практикой станет использование корзины резервных валют - иен. ренминби (валютных юа ней) и, возможно, рупий.

Учетные ставки центральных банков азиатских стран будут оказывать влияние на мировые финансовые рынки, в том числе на нью-йоркскую и лондонскую биржи. Управляющие портфелями ценных бумаг будут в дальнейшем все более ориентироваться на показатели прибылей азиат ских фондовых бирж.

Поскольку правительства азиатских стран инвестируют все больше средств в науку и развитие, эти страны будут все в большей степени при влекать со всего мира прикладные технологические разработки, в том числе самые передовые, которые способствуют интенсивному развитию их самых высокопроизводительных отраслей. Мы полагаем (говорится в  тексте), что азиатские гиганты скорее предпочтут воспользоваться мощью своих рынков для установления новых международных промышленных стандартов, чем следовать существующим западным стандартам или нормативам международных организаций стандартизации. Вся система международного права на интеллектуальную собственность подвергнется серьезной корректировке благодаря нормативной и правоприменительной практике стран Восточной и Южной Азии.

Все большее вовлечение азиатской рабочей силы (в первую очередь из Китая, Индии и Индонезии) в глобальную экономику будет иметь далеко идущие последствия, которые, возможно, стимулируют рост внутренней и региональной миграции. В любом случае эти последствия трудно будет переоценить: они скажутся на относительных размерах крупнейших миро вых мегаполисов и, быть может, станут ключевой переменной величиной, от которой на ближайшие десятилетия будет зависеть уровень полити ческой стабильности (или нестабильности) в мире. Обширные внутрен ние миграции выплескиваются за пределы отдельных стран (в настоящее время лишь малая толика 100-миллионной армии внутренних мигрантов Китая оседает за границей), в будущем эти «выбросы» могут кардинально изменить ситуацию в других регионах, в том числе в Европе и Северной Америке.

Укрепление азиацентристской культурной идентичности может ока заться наиболее глубоким следствием того подъема, который переживает Азия. Уже сейчас сокращается процентное отношение азиатских студен тов, отправляющихся учиться в Евpony и Северную Америку, зато обра зовательные центры Японии и, что поразительно, Китая становятся в их глазах все более привлекательными. Похоже, что новая, «более азиатс кая» культурная идентичность пользуется в Азии все большим спросом, который растет вместе с ростом доходов и распространением информа ционных сетей. Корейскими поп-певцами уже вовсю увлекаются в Японии, японские мультфильмы имеют множество поклонников в Китае, а фильмы о китайском кунг-фу и танцевально-музыкальные эпопеи Болливуда смот рят миллионы людей по всей Азии. Даже Голливуд начал испытывать на себе эти азиатские влияния, которые к 2020 году могут только усилиться.

«Индия и Китай, вероятно, будут принадлежать к числу эконо мических «тяжеловесов» или «имущих» стран».

глобальная экономика: расширение и интеграция Ожидается, что к 2020 году мировая экономика вырастет на 80 про центов по сравнению с 2000 годом, а средний доход на душу населения увеличится приблизительно на 50 процентов. Значительная часть мира будет жить в условиях небывалого процветания;

во многих некогда бедных странах впервые появится большой (в численном выражении) средний  класс. Социальные структуры этих развивающихся стран будут трансфор мироваться по мере того, как экономический рост будет способствовать расширению среднего класса. В перспективе, если этот процесс не будет прерван, он позволит традиционно более бедным странам быть вовлечен ными в сферу глобализации.

Большинство прогнозов развития до 2020 года и на более длительный срок предусматривают превышение показателей роста экономики развива ющихся стран над аналогичными показателями сегодняшних лидеров ми ровой экономики. Такие страны, как Китай и Индия, сумеют добиться здесь большего успеха, чем Европа или Япония, стареющие трудовые ресурсы которых могут затормозить их рост. Учитывая гигантское население Китая и исходя из реальной валютной оценки, совокупное национальное богатство Китая в долларовом выражении к 2020 году может выйти на второе место в мире. Аналогично экономика Индии к этому времени будет сопоставима по своей мощности с экономикой крупной европейской страны.

Экономики других развивающихся стран, таких как Бразилия и Индо незия, могут к 2020 году превзойти экономики европейских стран, за ис ключением крупнейших из них.

Несмотря на весь свой динамичный рост, азиатские и другие «ги ганты» вряд ли смогут сравниться по количеcтвенным показателям с эко номикой США или даже с экономиками некоторых других богатых стран.

В них будут существовать отдельные динамично развивающиеся сектора мирового уровня, но большая часть их населения будет занята в сельском хозяйстве, их акционерные капиталы будут менее сложными, а их финан совые системы, вероятно, будут менее эффективными, чем финансовые системы других преуспевающих стран.

сохраняющееся экономическое беспокойство Истории известны примеры длительного существования высоких по казателей экономического роста. Китай уже около двух десятилетий де монстрирует рост в 7 и более процентов, Японии, Южной Корее и Тайваню в прошлом удавалось на протяжении долгого времени сохранять в сред нем примерно десятипроцентный прирост.

Однако быстро развивающиеся страны прежде часто переживали вне запные кризисы, задержки развития, а вихри экономической нестабиль ности, похоже, могут все больше влиять на широкий круг международных отношений.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.