авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ФОНД им. ФРИДРИХА ЭБЕРТА Кыргызстан – 2025. стратегии и ...»

-- [ Страница 6 ] --

• дальнейшее развитие межгосударственного сотрудничества по со вершенствованию и унификации нормативно-технической базы, сертификации и стандартизации, лицензированию и подготовке кадров, развитию научно-технических связей, обмену техническими достижениями и новыми технологиями.

Согласованная разработка и реализация комплекса вышеуказанных мер позволит обеспечить более эффективное развитие строительного комплекса в долгосрочном периоде. Вместе с тем необходимо отметить, что развитие и совершенствование технико-экономического потенциала республики во многом зависит также от результатов целенаправленного формирования межотраслевого строительного комплекса (МСК). Наряду с этим, важной задачей в строительном комплексе на перспективный пе риод становится создание целостной системы управления и развитие но вых организационных форм и структур, адекватных требованиям рынка, обладающих гибкостью, мобильностью в изменяющейся производствен но-хозяйственной и экономической ситуации, способных к ускоренному восприятию достижений научно-технического прогресса, обеспечивающих необходимые темпы экономического развития.

В этих условиях, для концентрации усилий всех участников строитель ного производства и повышения их заинтересованности в создании конеч ной продукции в строительном комплексе республики необходимо разви вать интеграционные объединения новых типов: проектно-строительные, промышленно-строительные, научно-производственные и другие. При этом следует стремиться к максимальному сохранению и рациональному использованию существующих производственных мощностей строитель ных организаций и предприятий стройиндустрии, накопивших большой опыт выполнения работ в сложных условиях республики. Это особенно важно для намечаемого в перспективе освоения топливно-энергетических и других природных ресурсов Нарынской и Таласской зон, развития Иссык Кульского курортного региона и других территорий. При этом следует учи тывать, что имеющийся уровень материально-технической базы стройин дустрии в развивающихся регионах не отражает растущих потребностей строительства и требует дальнейшего совершенствования. В связи с этим особую значимость для дальнейшего развития МСК имеет комплексное  рассмотрение динамики основных направлений территориальной и видо вой структуры строительства, которые оказывают существенное влияние на формирование и размещение строительных организаций, их ресурсо обеспеченность.

Дальнейшее возрастание роли территориального планирования и хо зяйственного регулирования вызывает необходимость широкого приме нения на местах программно-целевых методов, позволяющих наиболее полно учитывать региональные особенности и требования, предъявляе мые к формированию строительного комплекса, развитию его производс твенных межотраслевых связей. В ближайшей перспективе необходимо акцентировать внимание на решении таких важных проблем, как повыше ние сейсмостойкости зданий и сооружений, внедрение ресурсов и энерго сберегающих технологий, прогрессивных архитектурно-планировочных и конструктивных решений, в том числе для малоэтажного строительства, способствующих в целом росту эффективности строительного производс тва.

Для повышения качества и технического уровня строительства на ос нове межотраслевой кооперации необходимо организовать собственное производство средств малой механизации, строительного инвентаря и инструмента, а также нестандартного и другого оборудования, отвечаю щего региональным условиям республики. Особое внимание также долж но быть уделено решению вопросов развития ремонтной базы, способной обеспечить быстрое и качественное обслуживание и восстановление ис пользуемой строительной техники и оборудования. Кроме того, перспек тивы интенсивного освоения территорий, в том числе с экстремальными природно-климатическими условиями, требуют дальнейшего развития в республике производства строительных материалов и изделий, обладаю щих высокими технологическими свойствами и потребительскими качест вами. Последовательная реализация вышеуказанных направлений будет способствовать дальнейшему укреплению, как производственного потен циала, так и совершенствованию организационной и территориальной структуры строительного комплекса, развитию межотраслевых связей.

транспорт и телекоммуникации. Развитие эффективной транспор тной и информационно-коммуникационной системы необходимо для пос ледующего обеспечения роста всех отраслей экономики республики.

Автомобильный транспорт является основным видом внутренне го транспорта и ключевым элементом всей транспортной системы респуб лики. Политика его совершенствования будет реализовываться в рамках Концепции устойчивого развития транспорта, предусматривающей сба лансированное развитие различных видов транспорта, повышение роли общественного автотранспорта.

Развитие автотранспорта в Кыргызстане обусловлено следующими специфическими условиями и факторами: около 80 % производствен ных, транспортно-распределительных структур, а также большинство на селенных пунктов республики не имеют других подъездных путей, кроме автомобильных, что предопределяет безальтернативное использование автотранспорта;

объективные преимущества автотранспорта, обеспечи вающие широкую возможность организации работы с «колес», доставку «от двери до двери», скорость, гибкость, мобильность, надежность - поз воляют рассматривать его как наиболее рыночно ориентированный вид транспорта для условий республики;

автомобильному транспорту нет адекватной замены при перевозках грузов на небольшие и средние рас стояния, в транспортном обеспечении розничной торговли, производства, строительства, агрокомплекса, а также малого и среднего бизнеса;

меж дународные автомобильные перевозки, являясь наиболее прибыльными, представляют собой один из самых привлекательных для транспортных предпринимателей вид деятельности.

Развитие автомобильного транспорта на период до 2020 года пред полагает:

• совершенствование автотранспортной инфраструктуры и дорожной сети, устранение диспропорций и узких мест;

• модернизацию и обновление парка автотранспортных средств в со ответствии с международными стандартами;

• развитие эффективных перевозочных систем, обеспечивающих снижение автотранспортных издержек в обслуживаемых секторах экономики;

• комплексную информатизацию автотранспорта на основе использо вания современных телекоммуникационных и навигационных сис тем;

• дальнейшее расширение рынка автотранспортных услуг, повыше ние качества их выполнения при сокращении автотранспортных из держек;

• приоритетное развитие общественного автобусного транспорта в го родском, пригородном, междугородном и международном сообще нии, а также в сельской местности;

• создание системы гарантированного финансирования предприятий общественного транспорта для модернизации, обновления и увели чения парка автобусов, развития дорожно-сервисной инфраструкту ры для пассажиров и системы информационного обеспечения пере возок пассажиров;

• дальнейшее развитие туристического бизнеса с использованием ав тобусов и легкового автотранспорта;

 • создание условий для развития контейнеризации, с использованием стандартных универсальных и специализированных контейнеров и транспортных пакетов в интермодальных технологиях;

• воссоздание системы оперативного управления работой автомоби лей, а также развитие систем комплексного транспортно-экспеди ционного обслуживания с возложением на предприятия автотран спорта общего пользования функций координирующего органа по управлению этой работой.

В области дальнейшего развития рынка международных перевозок важнейшими задачами, требующими поэтапного решения, являются:

• реализация законных интересов Кыргызской Республики в рамках многосторонних и двусторонних соглашений об автомобильных пе ревозках;

• совершенствование транспортно-таможенных технологий;

• повышение конкурентоспособности кыргызских перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок грузов;

• обновление автотранспортных средств для международных пере возок грузов и пассажиров за счет их приобретения в зарубежных фирмах, освоивших выпуск грузовых автомобилей и автобусов, от вечающих международным стандартам;

• развитие терминальной системы и инфраструктуры транспорта (до рожного сервиса) в первую очередь в зонах международных транс портных коридоров;

• разработка и внедрение на международных транспортных маршру тах контейнерной системы перевозок грузов, обеспечивающей по вышение сохранности автомобильных дорог и снижение экономи ческого ущерба;

• развитие информационного и телекоммуникационного обеспечения перевозок на международных маршрутах с использованием спутни ковых систем и бортовых средств связи.

В области модернизации и обновления парка автотранспортных средств должны быть приняты неотложные меры по замене устаревших и самортизированных грузовых автомобилей и автобусов, и совершенство ванию структуры парка по грузоподъемности в соответствии с высокоэф фективной технологией перевозок грузов, высоким качеством обслужива ния пассажиров, снижением негативного влияния автомобилей на окружа ющую среду и безопасность населения.

В целях совершенствования дорожной инфраструктуры в «Программе обслуживания дорог» предусмотрены важнейшие мероприятия по разви тию дорожной сети на ближайший и долгосрочный периоды. Целью про граммы является содержание сети дорог в хорошем состоянии и сдер живание резкого роста эксплуатационных расходов. В ближайшее время следует безотлагательно решить вопросы содержания, восстановления и дальнейшего развития автомагистралей республики. Из них приоритет ному инвестированию с целью реконструкции и реабилитации подлежат транзитные, межрегиональные участки и дороги с интенсивным движени ем: Бишкек – Ош - Иркештам;

Бишкек – Нарын - Торугарт;

Иссык-Куль ская кольцевая трасса;

Ош - Исфана;

Суусамыр – Талас - Тараз;

Алма ты – Бишкек - Ташкент;

участок Георгиевка (Кордой) - Чалдовар;

Кочкор - Кара-Кече.

Кыргызстан находится в выгодном геополитическом положении, в цен тре транспортных и коммуникационных потоков в направлении «Восток – Запад», «Север – Юг» и поэтому имеет все предпосылки для осущест вления автодорожных связей с соседними странами. Формирование авто мобильных дорог с выходом в КНР является одним из важнейших направ лений транспортной стратегии Кыргызской Республики.

В долгосрочном периоде также необходимо разработать технико-эко номическое обоснование развития автотранспортной отрасли, включая:

новые законопроекты и другие нормативно-правовые документы, обес печивающие повышение эффективности функционирования автотранс портного комплекса;

важнейшие целевые программы развития междуна родных и междугородных перевозок грузов и пассажиров, по снижению негативного влияния автомобилизации на окружающую среду;

систему мониторинга состояния рынка автотранспортных услуг.

Перспективы развития железнодорожного транспорта Кыргызстана на период до 2020 года предусматривают реализацию следующих основных аспектов:

• обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта;

• создание многопрофильной сферы услуг, предоставляемых пред приятиями железнодорожного транспорта;

формирование банка данных об этих услугах и доведение их до потребителей с целью обеспечения конкурентоспособности железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг;

• взаимодействие с другими государственными и международными органами железнодорожного транспорта и представление интере сов страны в этих органах, выполнение принятых обязательств по межправительственным соглашениям республики с иностранными государствами, координация внешнеэкономической деятельности в области железнодорожного транспорта;

• участие в разработке проектов законодательных и нормативных ак тов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма реализации этих актов;

• планомерное и комплексное развитие материально-технической базы, сосредоточение ресурсов на техническом перевооружении, модернизация и реконструкция предприятий и структурных единиц, содержание в исправном состоянии зданий, сооружений и техничес ких средств, внедрение устройств и приборов, повышающих надеж ность эксплуатации транспортных средств;

• разработку перспективных планов перевозок грузов и пассажиров, развитие провозной и пропускной способности, доведение до входя щих в его состав предприятий контрольных цифр, долговременных экономических нормативов и лимитов, размещение государствен ных заказов;

• осуществление оперативного руководства эксплуатационной де ятельностью, выполнение графика движения поездов, технических норм работы подвижного состава;

• обеспечение полноты сборов и своевременность поступления до ходов от перевозок, реализации товаров народного потребления, оказания услуг;

укрепление финансового положения предприятий и структурных единиц;

эффективное использование основных фон дов.

В настоящее время рассматриваются три основных инвестиционных проекта по совершенствованию железнодорожного транспорта: элек трификация участка «Луговая – Бишкек - Балыкчы»;

строительство линии «Балыкчы – Кочкор - Кара-Кече»;

формирование железнодорожной магис трали «Север-Юг» в направлении «Балыкчы - Джалал-Абад – Торугарт»

с выходом в КНР. В связи с этим откроются перспективы социально-эко номического развития республики, промышленного освоения природных ресурсов центральных районов Кыргызстана, решения энергетических проблем.

Авиационный транспорт. Использование международного аэро порта «Манас» как связующего звена двух воздушных направлений в ка честве транзитной базы с целью дозаправки самолетов, хранения грузов на карго-терминалах – это перспективное направление развития не толь ко воздушного транспорта страны, но и экономики в целом. Воздушный транспорт исключительно важен также для развития транспортных пере возок, торговли и использования значительного потенциала республики в области туризма. Улучшение авиационного сообщения необходимо для привлечения прямых иностранных инвестиций и развития интеграцион ных отношений в центральноазиатском регионе со странами СНГ и даль него зарубежья. Кыргызстан располагает достаточными потенциальными возможностями для участия частного сектора в развитии инфраструкту ры воздушного транспорта. Реструктуризация и приватизация кыргызских авиалиний и последующее укрепление и развитие их структуры и мате риально-технической базы значительно улучшат эффективность работы сектора.

Телекоммуникации и информационные технологии. Приоритет ными направлениями в развитии телекоммуникаций должны стать - теле фонизация сельских районов, перевод проводного вещания на эфирное, обеспечение приема многопрограммного телевидения и эфирного сте реофонического радиовещания по всей территории республики, а также внедрение автоматизированных систем почтовой связи, международной экспресс-почты, электронной почты. Предусматривается осуществить компьютеризацию во всех районных и городских узлах почтовой связи на всей территории республики, с созданием терминальных компьютерных сетей обработки и передачи данных с ХОСТ–ПЭВМ в головных и терри ториальных предприятиях «Кыргызпочтасы», поэтапное внедрение сис тем мультимедиа (видеоконференции), внедрить автоматизированную систему операционных окон (почтово-кассовый терминал) в операцион ных залах предприятий, узлов и в наиболее крупных отделениях связи.

Важными направлениями в реализации государственной политики в сфе ре информационных и коммуникационных технологий являются также: го сударственное и местное самоуправление, то есть скорейшее внедрение комплексной системы «Электронного Правительства», которая обеспечит эффективное, прозрачное и подотчетное государственное управление через использование ИКТ. Очевидность, важность и своевременность скорейшего решения данных проблем в республике особенно наглядно показали революционные события 24 марта текущего года. Образование – развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров с помощью дис танционного обучения, в том числе в области ИКТ;

электронная экономика (информационный бизнес, электронная коммерция, создание региональ ного центра бизнеса в Центральной Азии). В среднесрочной перспективе намечается достичь следующих показателей: (а) обеспечить почтовой и телефонной связью сельские и отдаленные населенные пункты;

(б) макси мально обеспечить доступ к национальным и мировым информационным ресурсам (Интернет и электронная почта) для населения сельских и от даленных населенных пунктов;

(в) обеспечить наличие приема основных радио- и телепрограмм на всей территории республики.

Для расширения возможностей и улучшения качества телекоммуни кационных услуг необходимо разработать и внедрить единый, комплек сный подход, который позволит использовать огромный потенциал сов ременных информационных технологий для оптимизации управления при низких затратах, а также обеспечит улучшение предоставления насущных социальных и административных услуг для отдаленных регионов доступ ным и экономически эффективным способом. В качестве главного шага в реализации стратегии отраслевой реформы целесообразно сократить и далее, соответственно, снижать монополию на фиксированные линии коммуникационных сетей, а также поддерживать и развивать уже приня тые меры в направлении сокращения монополии АО «Кыргызтелеком»

в обеспечении таких услуг, в соответствии с обязательствами страны в рамках ВТО. При этом своевременное и целевое проведение привати зации АО «Кыргызтелеком» будет способствовать повышению произво дительности и эффективности работы данного сектора, а деятельность обновленного сектора будет регулироваться с целью максимального ис пользования потенциала передовых и совершенных информационных технологий. Правительству и соответствующим органам государственного управления необходимо всемерно содействовать развитию широкомасш табной конкуренции в этом секторе и, учитывая ее позитивное воздейс твие, в ближайшей перспективе подготовить всесторонне обоснованный интегрированный план действий для развития систем связи и информа ционных технологий в стране.

сфера услуг. В последние годы наблюдаемый устойчивый рост ту ристических услуг является результатом внимания к развитию туризма в республике, связанного с проводившимися мероприятиями, посвященны ми году туризма и году гор. Сохранение этой тенденции позволит Кыр гызстану стать крупным туристическим центром, что принесет немалый доход государству. Для достижения высоких темпов роста в этом направ лении необходимо использовать существующий туристический потенциал республики, посредством привлечения прямых и внутренних инвестиций в сферу туризма, формирования инфраструктуры туристического обслу живания, создания благоприятной правовой среды для развития туристи ческих, гостиничных, транспортных и других структур, упрощения визовых формальностей.

В ближайшие пять-десять лет, в результате развития регионального сотрудничества и интеграции сети автомобильных, железных дорог Кыр гызской Республики и воздушных трасс в международные транспортные сети ожидается рост объемов транспортных услуг. С развитием информа ционных технологий, сотовой и пейджинговой связи в ближайшей перспек тиве также ожидается расширение рынка предоставляемых услуг в этой области. Рост объемов данного вида услуг будет достигнут путем увеличе ния спроса и предложения на рынке и снижения тарифов на услуги такого рода. При этом традиционные виды почтовой и телефонной службы ста нут менее востребованными.

Учитывая то, что повышение тарифов неизбежно, можно предполо жить, что тенденция роста объемов потребления жилищно-коммунальных услуг из года в год будет сохраняться. Услуги медицинских учреждений и учреждений системы образования в той части, в которой они остались бесплатными, ни по составу, ни по объему, ни по качеству услуг не удов летворяют потребностей населения в поддержании здоровья и просвеще нии. Рост этого показателя в основном будет происходить за счет повыше ния стоимости такого рода услуг.

Ежегодный рост объемов ожидается и в сфере бытовых услуг. Эта группа услуг наиболее разнородна по содержанию и наиболее значима по потребностям. В предложении доминирует качественный и дорогой сер вис, предоставляемый частными предприятиями и юридическими лицами.

Услуги, предоставляемые предприятиями государственного сектора, отли чаются низкой ценой и, к сожалению, низким качеством. Такая ситуация вынуждает потребителей пользоваться услугами частных лиц, что одно временно увеличивает объемы потребления и способствует развитию те невого бизнеса в этом секторе экономики. В республике сформировался рынок юридических услуг, связанных с операциями на рынке недвижимос ти, договорными отношениями в торговле, финансовой и др. сферах. В дальнейшем с развитием предпринимательства и расширением рынка не движимости спрос на такие услуги будет расти. Таким образом, прогнози руя состояние рынка услуг на 2020 год, можно отметить, что резких изме нений не ожидается. С развитием экономики, малого и среднего бизнеса круг предоставляемых услуг будет расширяться.

В заключение хотелось бы отметить, что все вышеуказанные прогноз ные, вариантные предложения по стратегии макроэкономического разви тия Кыргызской Республики на период до 2020 года - укрупненно отражают всю многогранность проблем и технико-экономических, организационно хозяйственных и социально-экономических задач, стоящих перед Кыргыз станом в средне- и долгосрочной перспективе.

Тойчубаев Т.А., Джаманбаев Э.А., Турдукулов Н.М., Тазабеков М.К.,Тюлегенов М.Т.

стая синиц.

Кыргызстан как идеальная страна В текущем инерционном движении стране уготована участь медленно го стагнирования без возможностей для роста. Мы будем завязаны на вне шние займы, экономическую политику будут определять наши кредиторы, и в итоге завтра – это будет сегодня, если мы не попытаемся нарисовать такое будущее, которого хотим мы, а не которое уготовано для нас.

Стратегии развития Кыргызстана – 2020. Эту работу начал Бишкекс кий Бизнес Клуб (BBC), образованный летом 2002 г. и объединяющий местных компаний. В рамках BBC была создана рабочая группа по подго товке Стратегии развития страны. В нее вошли: Нурбек Турдукулов (группа «Ареопаг-Бител»), Толонду Тойчубаев («MNT Consulting»), Айдер Бекиров (группа «Европа плюс», Русское радио, Кыргызстан Обондору) и Марат Тазабеков (Информационная группа «АКИpress»). В дальнейшем к группе присоединились Алина Санинбаева (Аналитический журнал «АКИpress»), Актан Абдыкалыков (кинорежиссер, студия Бешкемпир) и Медет Тулеге нов (Фонд Сороса Кыргызстан).

Первым шагом при подготовке Стратегии стало написание Видения будущего страны, как картины-мечты, или «Кыргызстан как идеальная страна». Эта картинка – Кыргызстан в 2020 году.

Видение страны не антагонирует ни с какими правительственными ре шениями как, например, Комплексные Основы Развития (КОР). Видение страны было направлено известным людям, бизнесменам и политикам, мнения которых группа посчитала очень важными. Цель данного этапа – получить оценку картины с точки зрения: а) вырисовывается ли цельный и яркий образ страны;

б) что следует добавить в нее и в) что убрать. Полу чив оценки и систематизировав их, группа закончила второй этап работы – SWOT-анализ и перешла к заключительному этапу – разработке и напи санию Стратегии развития Кыргызстана–2020.

видение страны Кыргызстан – I. Дух страны Главным конкурентным преимуществом страны и ее ключевой ком петенцией перед другими будет создание и использование человеческого и общественного ресурса плюс уникальные природно-экологические ус ловия и географическое положение. Они будут реализованы с помощью свободы. Свобода идей, совести и слова, свобода бизнеса и творчества, свобода передвижения и вероисповедания. Кыргызстан – это будет страна свободного и красивого народа.

свобода – ключевая ценность и ресурс страны.

1) Страна-пионер в регионе;

2) Независимость граждан;

3) Доброжелательность;

4) Многонациональная и многоконфессиональная страна;

5) Восприимчивые к изменениям люди;

6) Весь народ знает несколько языков;

7) Высочайшая экономическая активность;

8) Гендерное равноправие.

Мировоззрение граждан в Кыргызстане: весь мир – твои возмож ности, весь мир – твой рынок.

II. Экономика Кыргызстан – региональный центр деловой и финансовой актив ности.

Кыргызстану не надо быть промышленной страной, мы должны ос новывать свое развитие на чистых технологиях и современном непро мышленном бизнесе. Все наши соседи – промышленные страны (Китай, Россия, Казахстан, Индия, Пакистан). Главным образом Кыргызстан ста нет страной услуг и сервиса. Не будет крупной промышленности, а будут услуги. Кыргызстан – это транзитные ворота из СНГ в Китай и Юго-Восточ ную Азию и обратно. Более того, это плацдарм для выхода бизнеса в эти регионы. Как морские суда ходят под флагами Панамы, так и бизнес будет проникать в СНГ и Китай под флагом Кыргызстана. Здесь находятся или будут находиться региональные офисы бизнеса и организаций, т.к. они единственные в пределах 4-х часов лета на самолете. Кыргызстан – ре гиональный оффшор. Бишкек – региональная штаб-квартира (типа Вены, Женевы), где проходят политические встречи региона.

Ключевые отрасли, которые будут определять облик страны:

1. Транспортно-коммуникационный узел (транзитный склад, Аэропорт «Манас» – транспортный хаб, call back и др.).

2. Международные банки и финансовые институты.

3. Инфраструктура (девелоперские компании, головные офисы, пред ставительства, отели, консалтинг, аудит).

4. Развлечения (природные парки, горнолыжные курорты, игорные центры, музеи типа Гугенхейма в Бильбао или Американский Балти мор с океанариумом).

5. Место для отдыха и жизни богатых и успешных людей. Импорт вы дающихся людей со всего мира – носителей знаний, навыков, денег и связей.

6. Экспорт «дорогих» людей. Инфраструктура образования (выходцы будут работать во всем мире, бизнес-школа).

7. Страна фестивалей, культурных событий, дизайна и моды, между народных форумов.

III. Общество У Кыргызстана сложится устойчивая международная репутация самой демократической и стабильной страны в регионе с населением 2 млрд.

людей. Ей присуще:

1) Сбалансированная исполнительная, законодательная и судебная власть.

2) Небольшое компетентное правительство, имеющее ограниченные возможности участия в общественной и экономической жизни стра ны.

3) Сильное и независимое гражданское общество.

4) Влиятельный и богатый частный сектор Кыргызстан – страна идей и свободных людей.

IV. вообще 1) Ключевой фактор – человек (персонал). Ресурсы – Только Человек.

2) Наши продукты качественные.

3) Нам нельзя говорить всегда о дешевой рабочей силе. Кыргызстан со временем станет дорогой, качественной и небольшой страной.

4) Страна идей, лидерства, мыслей (как Япония - стратегия - страна технологий).

5) Нам нужны успешные истории о компаниях, людях творческого тру да и т. д. как пример для других.

6) Мы сейчас идем (наша страна) в рамках тенденции развития стра ны.

7) Элементы будущего частично реализованы и имеются уже сейчас.

8) Тип: предприниматели-кочевники или португальцы-мореплаватели.

9) Страна, где рождаются лидеры.

10)Мы должны создать условия, чтобы у нас родились будущие компа нии или люди типа Nokia, Zara, Bertone, NTT, DoCoMo, Дали.

SWOT-анализ Кыргызстана возможности:

1. Экономически растущий регион с большим потенциалом – 4 балла 2. Различные политические системы (вокруг авторитарные страны) – 3. Глобализация (мобильность финансовых, человеческих, интеллек туальных ресурсов) – 4. Рост авиаперевозок (опережающий) – 5. Изменение структуры потребления (здоровье, туризм, информация) – 6. Вода становится стратегическим ресурсом в мире – 7. Географический центр континента – 8. Большой интерес к этнокультурному наследию – 9. Маленькая страна (мы) – 10.Новые технологии (интернет) – 11.Экология – 12.Рост потребления энергии чистых видов – 13.Регион с богатыми сырьевыми ресурсами – 14.Рост количества богатых людей вокруг 15.Рост потребности в хранении и утилизации информационных ре сурсов 16.Огромная концентрация населения 17.Успешные страны в мире (схожие с нами, Дубаи, Ирландия) внешние угрозы:

1. Вокруг большие авторитарные агрессивные страны – 2. Транспортно-коммуникационная блокада – 3. Межэтнические разногласия в Ферганской долине – 4. Большой внешний долг – 5. Религиозный экстремизм – 6. Нищета страны (и населения) и региона – 7. Импорт нестабильности (Узбекистан, Синьцзян, таджики) – 8. Китайская человеческая миграция – 9. Территориальные разногласия с соседями – 10.Активный наркотрафик – 11.Конфликт интересов больших держав (Американская, российская военные базы, интересы Китая) и региональных (региональное ли дерство – Казахстан – Узбекистан) – 12.Север-Юг (деление страны уже в сознании) 13.Радиоактивная безопасность (хвостохранилища) 14.Импорт низкокачественных человеческих ресурсов 15.Миграция ценных человеческих ресурсов (Миграция русскоязычно го населения) сильные стороны страны:

1. Самая демократическая страна 2. Образованное население 3. Наличие рыночной инфраструктуры или рыночно нацеленная стра на 4. Предприимчивые люди 5. Высокая копируемость/успешные истории 6. Высокая внутренняя конкуренция при ограниченном рынке 7. Мобильность 8. Отсутствие сильной мафии 9. Хорошая репутация у сильных стран и мировых держав 10.Хорошие климатические (экологические) условия 11.Малое население, территория, государственное управление возможность быстрой обратной реакции (связи) 12.Доброжелательное население, его ментальность (тяга к образова нию) 13.Наличие базовой инфраструктуры (ж/д., автодороги, аэропорт) 14.Сильный гражданский сектор 15.Большая диаспора вне пределов страны 16.Двуязычная страна и стремление к английскому языку 17.Кросскультурная и кроссконфессиональная страна 18.Низкая стоимость проживания (для иностранцев) 19.Очень молодое население (до 40 лет – 75 %) слабые стороны страны:

1. Жажда быстрых результатов (нетерпеливость - нежелание работать и думать долго и длинно) 2. Общинный образ мышления и образа жизни и способов общения (трайболизм и ашар как средство решения экономических проек тов) 3. Бедность 4. Отсутствие сильного местного бизнеса 5. Бытовая преступность 6. Нет культуры уважения к частной собственности 7. Отсутствие бережливости, накопительства (разбазаривание) 8. Иждивенчество (кто-то должен прийти и сделать) 9. Моноэкономика (золото и гидроэнергетика) 10.Преобладание сельского населения 11.У государственной элиты не рыночный менталитет (что хорошо ВиммБилльДанну, то хорошо государству) 12.Развитая коррупция 13.Маргинализация населения 14.Коррумпированная судебная система и сельская нищенская мили ция (сама по себе криминальная).

«стая синиц».

стратегия «Кыргызстан-2020»

Стратегия-2020 подразумевает тот же уровень агрегирования и обоб щения, что и Видение-2020. Она излагает логику, как двигаться к Видению, и обозначает главный путь и этапы этого движения. Стратегия не включает в себя конкретные мероприятия, это будет на следующих этапах детализа ции. В течение 2004 года будут получены Стратегии развития приоритет ных секторов, разработанные соответствующими группами (командами) лидеров этих направлений.

У нас нет богатых ресурсов, чтобы уповать на них.

Нам не за что цепляться.

У нас нет старых промышленных фондов, чтобы стараться пристроить их в дело.

На голом месте легче строить.

У нас нет богатой имперской истории, чтобы быть консерватив ными.

Мы открыты новому.

У нас маленькая территория и население, чтобы иметь иллюзию великой державы.

У нас есть НИЧЕГО. Мы ничем не рискуем.

Мы просто ищем свой шанс.

I. суть стратегии «Кыргызстан – 2020»

Сегодня приходит новая парадигма развития стран и мира. Она за ключается в том, что исчезают традиционные и, наоборот, возникают но вые центры знаний, принятия решений, генерации идей и ресурсов. Мир становится все более распределенным. Изменения происходят драматич но быстро, повсеместно, тотально. Появляются громадные потоки инфор мации. Возникает ранее немыслимая анатомия управления, основанная на информации и знаниях, скорости их изменения. У бедных и маленьких государств появился уникальный шанс воспользоваться изменениями и стать развитой страной. Но для этого нужно научиться быть быстрыми и создать адекватную новым вызовам структуру общества и систему управ ления им, а также среду, все больше стимулирующую появление людей лидеров. Их инициатива, их идеи и энтузиазм построят дорогу в будущее.

сутью стратегии является создание консолидированного сообщест ва лидеров, верящих в будущее Кыргызстана, как страны идей и свобод ных людей. На самом деле лидеров в стране много: и в правительстве, и в парламенте, и в бизнесе, и в гражданском обществе, и среди доноров. Но они разбросаны, и у них нет объединяющей идеи. Суть стратегии - спод вигнуть людей-лидеров, а также организации-лидеры, начать и возглавить новые процессы и добиться успехов.

Существует два принципиальных подхода1 к выработке стратегии.

Первый подход - объективистский или, как мы его иначе называем, «пас сивный». Суть его в том, что можно разработать стратегию, отталкиваясь от сегодняшней ситуации и от тех ресурсов, которые есть в стране, и от того, что нам позволят соседи и доноры. Мы его называем отталкиваться «от обстоятельств» или зависеть «от обстоятельств». Другой подход мы назвали «активный», когда первоначально формируется Видение желае мого будущего или мечты. Такое Видение задает нам цели и вектор общих устремлений. Тогда мы сможем распознавать и использовать те возмож ности и шансы, которые нам предоставляет время. Наконец, начать управ лять этими «обстоятельствами», а не наоборот.

Самым главным долговременным ресурсом страны является мировоз зрение граждан. Однако сейчас оно же является главным ограничением.

Поэтому первостепенная цель – сломать старое мировоззрение, включая идеологию многих властных институтов и гражданского общества, и со здать новое: «Весь мир – твои возможности, весь мир – твой рынок». Дру гие барьеры – конкурентоспособность производства, инвестиционный го лод или транзитные проблемы – являются производными и более низкого порядка. Потом - идентифицировать лидеров, конкретных людей, компа нии и институты - носителей идеологии прорыва. И, наконец, - создавать точки, где у нас возможен прорыв.

См. Комментарии к Стратегии, п.  Мы не можем идти фронтально по всем направлениям, но должны идти туда, где есть наибольшие шансы, позволяющие получить быстрый успех.

Приоритеты. Создать безоговорочно лучшие благоприятные усло вия в Центральной Азии для определенных видов бизнеса, основанных на новых непромышленных технологиях. Бишкек станет бизнес-центром в регионе. В этих целях предстоит решение комплекса задач: в сфере на логообложения, инвестиционной среды, инфраструктуры управленческой, административной и вообще бизнес-среды. Кыргызстан станет самым же ланным местом для проживания в Центральной Азии. Это предполагает, что здесь должен быть высокий уровень образования, мультиязычная и доброжелательная среда, полное отсутствие преступности, общественная стабильность и устойчивый международный имидж благополучной и спо койной страны.

II. Этапы стратегии 1. 2003-2005 годы – «вытолкнуть из гнезда» Цель: Изменить мировоззрение общества и, в первую очередь, лю дей-лидеров с пораженческого и пассивного на позитивное, созидатель ное и масштабное.

Задачи:

a) идентификация лидеров (лиц и институтов) b) разрушение барьеров между лидерами. Переход от психологии ли деров-орлов (одиночек) к психологии сообщества лидеров, форми рование «стаи синиц» с) разработка стратегий по ключевым направлениям 2. 2004-2015 годы – «занятие жизненного ареала» Цель: Занять раскрывающиеся перспективные ниши новой экономики в структуре центральноазиатского региона.

Задачи:

a) разведка боем. Передовые компании начинают экспансию b) битва за место, за рынки c) обустройство своего дома (законы, аэропорты, госуправление):

- снятие с крючка кредиторов, - сохранение и использование индивидуальности страны (культурной и экологической);

См. Комментарии к Стратегии, п. См. Комментарии к Стратегии, п. См. Комментарии к Стратегии, п. d) создание нового бренда страны в международном сообществе.

3. 2010-2020 гг. - «Полет стаи» Цель: Стать ключевым игроком в новой экономике мирового про странства.

Задачи:

a) гонцы по миру. Кыргызские компании и отдельные менеджеры выходят на международные рынки b) приход глобальных инвесторов с) формирование новой парадигмы.

III. Параметры В целом экономика Кыргызстана к 2020 году будет генерировать млрд. долларов США ВВП6 и представлена следующей структурой7.

IV. Комментарии к стратегии 1. Два подхода. Развитие страны зависит от многих факторов: об щей ситуации в стране – долговременных макроэкономических тенден См. Комментарии к Стратегии, п. См. Комментарии к Стратегии, п. См. Комментарии к Стратегии, п.  ций, этнических и миграционных процессов, динамики народонаселения и т.д. Другая группа вопросов связана с неопределенностью, связанной с будущим составом правительства, фигурой нового президента, формиро ванием парламента, уровнем полномочий каждой ветви власти, их разно гласиями и/или взаимодействием. В немаловажной степени это зависит от третьей группы факторов – внешних, регионального контекста и воп росов стабильности, глобального миропорядка, включая также взаимоот ношения с донорами и, в первую очередь, с Валютным Фондом. Подход, который пытается учесть все эти факторы, мы назвали объективистским.

Зачастую такой подход – это повод ничего не делать, быть пассивными, потому что очень много труднопреодолимых проблем лежит за пределами наших возможностей. В противоположность этому есть совершенно дру гой подход – активный. Предположим, что определение экономических приоритетов зависит только от нас, то есть мы свободны в выборе путей и способах их реализации. Тогда мы неизбежно становимся в позицию конс труктивности и позитива. Это тот подход, который понятен и близок лю дям из бизнеса. Т.е. представьте себе ситуацию, в которой вы являетесь главным инвестором, полностью формируете высший и средний персонал менеджеров, формируете миссию и идеологию, в общем, решаете все. Мы предлагаем рассматривать страну как компанию. В этом случае только желание добиться целей и активные действия позволят стране завоевать подобающее место в мире.

2. «стаи синиц». Люди не являются единственными живыми сущест вами, способность к обучению которых прямо связана с их способностью передавать информацию. Возьмем, как образец, птиц, которые обладают большими способностями к обучению, но среди них существуют важные различия. Синицы, например, летают стаями и свободно перемещаются, в то время как малиновки живут в строго определенных частях сада и ведут себя враждебно на границах своей территории. Фактически все синицы в Великобритании быстро научились продырявливать крышки бутылок с мо локом, которые оставлялись у дверей дома. Но малиновки как вид никогда не научатся этого делать (хотя отдельные особи и могут научиться), пото му что у них низкая способность к институционному обучению;

знания, ко торыми обладает одна птица, не распространяются8. Лучше всего процесс обучения проходит в командах, которые понимают, что общее больше, чем сумма отдельных частей, и часто общаются между собой. Ясно, что у людей, которые находятся в условиях, подобных жизни малиновок, мало шансов ускорить процесс институционного обучения9.

3. Этап 2003-2005 - ключевой целью является поменять мировоззре ние людей-лидеров и организаций. У нас у всех есть комплекс неполно ценности, как будто мы никогда не сможем достичь великих целей. И когда Джефф С.Уайлс, Джозеф Г.Кункель и Аллан С.Уилсон, «Птицы, их поведение и анатомическая эволюция», Материалы Национальной Академии наук, США, июль 1983.

Арии П.де Гейс, «Планирование как обучение», Shell.

 речь идет о соседних крупных странах, сразу же находим объяснение: мол у них масштаб, у них нефть или безмерный внутренний рынок. Мы сразу же смирились со своей участью отстающей страны, при этом забывая, что в наше время информационного общества только люди являются главным и определяющим ресурсом любого успеха. Этот ресурс у нас есть, а зна чит, мы можем быть лидерами региона и мира. Но для этого надо понять еще одну вещь. У бизнеса и государства очень короткий временной гори зонт планирования и видения. Мы все слишком быстро хотим успеха и ре зультата. В итоге руководствуемся тактическими соображениями, но никак не стратегическими. Мы должны научиться жить долго, работать успешно и думать далеко. Стать людьми длинной воли.

На этом же этапе начинается идентификация лидеров, лиц и институ тов, которые будут нести в себе прорыв. Здесь потребуется разрушение барьеров и стереотипов. Нужно сломать представление, что один, пусть даже индивидуально очень сильный лидер, как мы называем его, «орел», наделенный властью, может начать этот прорыв. Какими бы характеристи ками не обладал отдельный человек, один он ничего не сможет. Мы долж ны сформировать не просто лидеров, а новое сообщество людей, которое мы назвали «стаей синиц».

Таким образом, первый этап - это идентификация лидеров, и ключе вой момент - формирование из них передового отряда из 1000 человек.

Главное здесь - не ждать, когда все слои общества созреют и будут готовы к изменениям. Начать надо с лидеров.

4. Этап 2005-2015 – на внешних рубежах – это занятие жизненного ареала. Мы должны биться и завоевывать новые рынки, где сильны и кон куренты. Это может быть Центральная Азия, Россия или Китай, искать там возможности и преимущества. Этап разведки, битвы за место, за рынки.

Внутри страны этот период можно назвать обустраиванием, мы начина ем принимать законы, то есть готовить базу для прорыва, где передовые начинают биться. То есть мы готовимся к жизни в этом ареале. Еще один важнейший момент – страна должна сняться с крючка кредиторов, потому что, имея внешний долг почти в 2 млрд., страна несвободна.

5. Этап 2010-2020 - мы направляем гонцов по всему миру, к нам при ходят глобальные инвесторы, Кыргызстан все больше приобретает чер ты регионального центра деловой и финансовой активности, развивает ся инфраструктура (транспортно-коммуникационный узел, финансовые институты), идет формирование новой парадигмы, новой идеи и нового прыжка.

6. цель - 50 млрд. USD. Кыргызстанцы должны жить также хорошо, как, например, граждане Южной Кореи или Венгрии. А для этого должен быть такой же высокий (все относительно, конечно) ВВП на душу населе ния, примерно 9000 долларов США в год. Но тогда, к 2020 году, при насе лении в 6 млн. человек у нас ВВП страны должен быть не меньше 50 млрд.

долларов США. И это кажется просто фантастикой, объем ВВП должен расти ежегодно на уровне 17-18 % !!! Но даже при таком сценарии разви тия страны по показателю ВВП на душу населения мы так и не сможем обойти многие страны Восточной Европы и Юго-Восточной Азии.

7. Обоснование структуры. Если взглянуть на экономику региона ЦА с ее почти 50 млрд.долл. США ВВП, то ее структура достаточно архаична, традиционна и в основе своей сырьевая. Ее роль и место в экономической иерархии мира соответствующее. Но даже при этом в экономике региона абсолютно недоразвиты сервисные индустрии.

В то же самое время весь мир (точнее ведущие страны) строит гло бальное информационное общество, и, соответственно, структура их экономик в корне отличается от центральноазиатской. В них доминируют высокотехнологичные и сервисные индустрии. Именно последние сегодня создают максимальную добавленную стоимость в мировом ВВП. В осно ве этого стоят знания, информация и человеческие ресурсы. Сервисные отрасли занимают до 50 % ВВП развитых стран. Производство и сельское хозяйство уходят к странам развивающимся.

Региональная экономика ЦА вынуждена развиваться в более про грессивном направлении, чтобы быть конкурентоспособной. Ее участь развивать и сервисные отрасли с тем, чтобы структурно соответствовать динамичному развитию глобального информационного общества, чтобы занять свою, но уже более высокую (по добавленной стоимости), нишу в мировом разделении труда. Поэтому все большую динамику будут по лучать сервисные отрасли, такие как финансовый сектор, образование, здравоохранение, туризм и ИКТ. И к 2020 году этот сектор должен занять не менее 20% в структуре ВВП региона, который к этому моменту должен достигать не менее 200 млрд.долл.США. Это и есть ключевая цель нашей страны: захватывать все большую долю на новом, только раскрывающем ся и самом динамичном секторе региональной и мировой экономики. Туда мы устремим свои взгляды и интересы, эта ниша еще свободна и у нас нет другого (сырьевого) выбора, а есть главная возможность – это наши люди, природа, инициатива и свобода.

При этом мы должны опираться на человека и на экологию, на эти два великих ресурса нашей страны, две индивидуальности: человеческую (культурную) и экологическую. Именно они задают решение для выработки приоритетов нашей страны: «рай для жизни» и «рай для бизнеса». Через эти два ключевых постулата мы сможем добиться конкурентоспособности нашей страны.

…Мы просто ищем свой шанс.

© Сообщество лидеров, формирующих стаи синиц  Приложение к Стратегии «Кыргызстан-2020»

50 МЛрД. ДОЛЛарОв ввП К 2020 гОДу Методика основана на приближенных расчетах различных показа телей рынка, населения, стандартов бизнеса и др. Мы не опираемся на стандартные подходы расчета макроэкономических показателей и не ста вим цель арифметической точности. Это приближенные цифры, использу емые при активной бизнес агрессии.

10 млрд долларов сШа – традиционная экономика ввП Кыргызстана в 2004 и ее рост при 7% до 2010 г.

и при 10% до 2020 г.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2 675 000 2 862 250 3 062 607 3 276 990 3 506 379 3 751 825 4 014 000 000 500 025 327 880 2011 2012 2013 2014 2015 2016 4 415 899 4 857 488 5 343 237 5 877 561 6 465 317 7 111 849 7 823 060 966 863 649 814 596 2018 2019 8 605 338 9 465 871 10 412 011 812 Для расчета этих цифр мы исходили из данных, что около 40% эконо мики в тени ВВП страны 2003 год 1500000000 60% ВВП страны 2003 год в тени 1000000000 40% Итого ВВП страны 2500000000 100% 10 млрд. долларов сШа – сектор иКт и мобильная экономика 10 млрд. долларов сШа – инвестиционно-финансовая деятель ность Финансовый сектор Необходимое количество сотрудников в банковском центре 20 Средняя годовая заработная плата 50 Коэффициент эффективности одного банковского сотрудника 10 000 000 Итого Возможен другой расчет: по средним мировым стандартам один бан ковский сотрудник от 3 до 4 млн долларов США. В этом случае необхо димо около 2,5 – 3,5 тысяч профессиональных банкиров, которые смогут генерировать 10 млрд долларов США.

10 млрд. долларов сШа – региональный бизнес-центр и инфраструк тура жизни Цель состоит в привлечении и создании условий для бизнеса, при которых крупные компании были бы заинтересованы в наличии своих региональных штаб-квартир в Кыргызстане.

Количество компаний, для которых необходимо создать выгод ные условия в Кыргызстане 1 Средний оборот этих компаний 100 000 Общий оборот 100 000 000 Общий процент налоговых и иных платежей 10% итого 10 000 000 Менеджеры региональных офисов Количество приезжих и проживающих в КР менеджеров 50 Средняя заработная плата в месяц 10 итого в год 500 000 10 млрд. долларов сШа – Другие новые сектора экономики развлечение, туризм, здравоохранение, искусство, шоу, мода, спорт Сегодняшнее количество туристов 400 Увеличение в разы загрузки Итого 1 600 Итого без сегодняшних туристов 1 200 Пессимистический расчет туристов 1 000 Расход одного туриста вместе с развлечениями 6 итого 6 000 000 Образование Население региона вокруг КР 360 000 Средний процент студентов от населения 5% Итого студентов в регионе 18 000 Наша цель - рыночный захват от к-ва студентов 2% Итого студентов для обучения в КР 360 Оплата студента в год 6 итого 2 160 000 Международные пенсионеры Количество зажиточных пенсионеров, для которых необходимо создать привлекательные условия для жизни 50 Пенсия в год 120 Расходы пенсионера в КР в год 40 итого расходы всех пенсионеров в год 2 000 000 Примечание: Для расчета цифр, взятых как для достижения цели в 50 млрд. дол ларов США, можно использовать другие подходы и индикаторы. Основная идея - это проактивность и динамичность.

 Хамисов В. М., Буюклянов А. И.

О стратегии зДОрОвОгО Питания в КыргызсКОЙ ресПуБЛиКе ДО 2025 гОДа вместо резюме Вот уже почти десять лет взаимодействие исследователей, которые занимаются анализом и оценкой обогащения продуктов питания, с теми, кто должен принимать решения, развивается по такому сценарию. Вначале появляется проект международных организаций. Местные и зарубежные ученые при активном участии Казахской Академии питания поддерживают идею обогащения питания в регионе Центральной Азии, обсуждают ее на конференциях, семинарах. И убеждают специалистов соответствующих министерств и ведомств, что этим действительно следует заниматься. По том слова консультантов многократно повторяются в СМИ как доводы для решения крупной социальной проблемы. И, наконец, соответствующие законы и постановления оказываются в распоряжении исполнительного агентства проекта - Министерства здравоохранения и даже закладывают ся в целевой национальной программе правительства республики.


Однако по ходу выполнения возникает своего рода «разрыв» между проектами и стратегией действий правительства. Работа, прежде всего по исполнению принятой политики, а также планов ее реализации, должным образом не организовывается. Дело не доходит до эффективного мони торинга принятых решений, привлечения к общественным оценкам экс пертов как по медицине, так и по управлению. Разработанная программа не выполняется в полном объеме. Местный офис проекта докладывает о реализованных мероприятиях за счет стран-доноров, а идея собственной национальной программы оказывается дискредитированной, попадая в разряд не реализованных, поскольку у государственных структур в оче редной раз не хватило либо управленческих ресурсов, либо необходимых финансовых средств.

суть проблемы Одна из главных причин такого положения – расхождение по поводу общественно признанных критериев, по которым каждому кыргызстанцу можно было бы судить, выполнена работа по ликвидации дефицитных бо лезней на национальном уровне или нет. Речь идет именно о социальных оценках питания, поскольку только производственных или только меди цинских характеристик недостаточно: настолько велик масштаб заболева ний, который можно сравнить с массовой эпидемией, поразившей населе ние. С другой стороны, эта проблема, на наш взгляд, не производственная и не медицинская, а скорее всего управленческая. Речь идет о поиске и использовании нематериальных ресурсов действий, связанных прежде всего с организацией здорового питания. В местной печати общим мес том стала констатация факта недооценки управленцами контура обратной связи. Поскольку нет обратной связи, постольку нет корректив действий, как на каждом этапе, так и по итогам программы в целом. Иными словами, необходимы вполне осязаемые уроки достижений и просчетов реальной практики. За десятилетие действий такие уроки так и не стали достоянием широкой общественности. Открытого обсуждения национальной пробле мы так и не получилось.

Этот путь проб и ошибок, к сожалению, уже прошла идея преодоления йододефицита. Опыт программирования до 2003 года был негативным.

Национальная программа по сокращению железодефицита 1997-1998 го дов также не была выполнена. В перспективе может быть дискредитиро вана идея определения политики в отношении продуктов генной инжене рии, которые сравнительно дешевы, и потому могут изменить наши пред ставления о качестве здорового питания1.

Цель данной работы заключается в разработке стратегии, вытекаю щей из Концепции национальной политики здорового (функционального) питания в Кыргызской Республике, основывающейся на опыте существу ющих международных проектов для исполнения намеченных планов по ликвидации болезней, связанных с микроэлементной недостаточностью поэтапно до 2025 года. Стратегия призвана служить инструментом объ единения усилий национальных и международных сил, а также быть от носительно малозатратной, поскольку дополнительные расходы, которых она потребует, должны ограничиваться нуждами совершенствования ко ординации и интеграции. Также в работе даются рекомендации по созда нию национального мониторинга управления, направленные на то, чтобы на ближайшее двадцатилетие негативные последствия микроэлементной недостаточности в питании населения Кыргызстана были минимальными, а производство и распределение обогащенных продуктов питания устой чивыми.

Почему в Кыргызстане нет стратегии здорового питания?

Опыт решения проблемы в нашей стране есть В советское время, а именно в 50-е годы, показатель заболеваемос ти зобом в республике составлял довольно высокий уровень – 36,1%, а в некоторых районах Ошской области он доходил до 60-63%. Комплекс См. Возможности и риски для Кыргызской Республики в связи с появлением в стране продук тов генной инженерии. Аналитический документ проекта Фонда «Сорос-Кыргызстан». Бишкек, 2003, с. 10.

мер, в том числе массовое производство йодированной соли, позволил за 30 лет ликвидировать йодную недостаточность в республике. К 1980 году показатель распространенности зоба снизился до 4,6% по сравнению с 50-ми годами2.

Обострение проблемы в последнее время В Кыргызстане в связи с экономическими трудностями после распада СССР и ослаблением массовой йодной профилактики вырос эндемичес кий зоб и другие болезни этой группы. Так, за 8 лет (1995-2003 годы) рас пространение эндемического зоба выросло в 44 раза3. Степень тяжести йодного дефицита по критериям ВОЗ оценена в республике как средняя с переходом в тяжелую4. Институт акушерства и педиатрии Кыргызстана установил, что в 1997 году от железодефицитной анемии разной степе ни тяжести страдали 38% женщин и 49% детей республики. В Алайском районе болели от 60 до 80% населения.5 В 2002 году от анемии страдали 90% беременных и детей ранних возрастов6.

По данным медицинской литературы, даже в условиях легкого йод ного дефицита средние способности к обучению у детей и подростков снижаются на 10-15%, а при зобной эндемии средней и тяжелой степени - снижаются способности к абстрактному мышлению. В результате дефи цита железа и йода снижается иммунитет, следствием которого являются частые простудные и инфекционные заболевания, задерживается физи ческое и умственное развития детей, у женщин нарушается репродуктив ная функция. В целом по стране повышается инвалидность, материнская и детская смертность7. Дефицит микроэлементов оказывает серьезное влияние на способность к обучению и работоспособность групп населе ния страны, создает напряженность в работе здравоохранения и обра зования, снижает производительность труда и увеличивает уровень бед ности.

См. Стратегии ликвидации недостаточности микроэлементов на национальном уровне. Опыт реализации программы АБР/ЯФСБ по фортификации продуктов питания для малообеспечен ных матерей и детей в Кыргызской Республике: руководство к действию. Редакторы Хамисов В.М., Буюклянов А.И. Бишкек, 2004, с.30.

См. Данные Медико-информационного центра Министерства здравоохранения КР. Биш кек,2004, стр.1.

См. Стратегии ликвидации недостаточности микроэлементов на национальном уровне. Опыт реализации программы АБР/ЯФСБ по фортификации продуктов питания для малообеспечен ных матерей и детей в Кыргызской Республике: руководство к действию. Редакторы Хамисов В.М., Буюклянов А.И. Бишкек, 2004, с.30-32.

См. Железодефицитные состояния. Методические рекомендации. Бишкек, 2004, стр. 5.

См. Фортификация муки минерально-витаминными добавками в Кыргызской Республике. Биш кек, 2002, с. 2.

Заместитель министра труда и социальной защиты Абдуллаева У. А. считает, что есть прямая связь между дефицитными болезнями в молодости и инвалидностью по психическим растройс твам в зрелом и пожилом возрасте. См. Стратегии ликвидации недостаточности микроэлемен тов на национальном уровне, с. 39.

Опорная база действий В нашей стране осуществляются по крайней мере 4 апробированные на практике стратегии здорового питания8.

во-первых, это стратегия саплементации или профилакти ки медикаментами. Модель движения по приведенному ниже графику представляет экспоненту роста в зависимости от проводимых кампаний.

Примером может служить сентябрьская 2005 года выдача ЮНИСЕФ де тям школьного и дошкольного возраста капсул с витамином А.

Отметим преимущества массовой саплементации:

• Ее легко внедрить в практику через органы здравоохранения.

• Быстро улучшается пищевой статус детей и взрослых.

• Легко достигаются целевые группы, то есть наиболее страдающие от болезней бедные слои населения.

• Относительно недорогая цена (2 цента – такова стоимость капсулы витамина А) также является преимуществом.

• Легко выполняется, поскольку требуется минимальное обучение ме дицинских работников и самое простое оборудование.

Недостатки стратегии саплементации:

• Кратковременность вмешательства на уровне определенной кампа нии.

• Распределение витамина требуется повторять через каждые полго да, что не всегда удается сделать.

• Требуются большие организационные усилия общественности и властных структур для необходимого массового охвата населения.

во-вторых, это стратегия фортификации (обогащения) про дуктов питания. Модель движения – кумуляция (накапливание) дейс твий международных проектов. Этой стратегии следует ныне действую щий региональный проект Азиатского банка развития (АБР) «Устойчивая фортификация продуктов питания».

Преимущества данной стратегии:

• Довольно высокий охват населения за счет организации массового производства обогащенных продуктов.

• Стратегия проста в применении – предприятия по производству соли и муки снабжаются специальными дозаторами и премиксами (микроэлементами и витаминными добавками).

См. Стратегии ликвидации недостаточности микроэлементов на национальном уровне, с. 96.

• Как правило, не требуется активного вовлечения населения при на лаженном массовом производстве и распределении.

• Относительно дешево для производителей стоят и оборудование, и премиксы (добавки).

Препятствия реализации стратегии:

• Все население независимо от состояния здоровья вынуждено упот реблять обогащенные продукты.

• Целевые группы – дошкольники и беременные женщины – могут остаться вне досягаемости данного вида продуктов.

• Требуется централизация управления предприятиями пищевой про мышленности. Последнее положение плохо стыкуется с мелкото варным рыночным производством в нашей стране.

• Требуется эффективная система надзора и контроля (контроль ка чества продуктов питания, оценка статусности микроэлементов в организме человека и т.д.).

в-третьих, это стратегия мер общественного здравоохране ния. Модель движения – график роста влияния реформ местного здраво охранения. Она формируется за счет эффективного контроля за инфекци онными заболеваниями;

иммунизацией;


за счет активных мер медицинс кого вмешательства по безопасному материнству;

по решению проблем недоедания и дефицитов других элементов питания;

поощрения грудного вскармливания;

улучшения водоснабжения и санитарии;

активного выпол нения программ по ликвидации бедности.

и в-четвертых, это интегративная стратегия здорового (фун кционального) питания, осуществляемая правительством страны. Мо дель движения – график поэтапного роста влияния стратегии в зависи мости от укрепления общей архитектуры власти управления, ее функций и процедур.

Преимущества данной стратегии:

• Долгосрочный подход к планированию процесса питания населе ния.

• Зависит от наличия пищи, богатой микроэлементами и витаминами (фрукты, овощи и продукты животного происхождения).

Препятствия:

• Недофинансирование национальных программ.

• Ограниченный охват населения национальным производством.

• Зависимость от импорта продовольственных продуктов и сырья для организации такого производства.

Предполагается, что данные действия по интегративной стратегии за мыкаются на кыргызской модели общественного здравоохранения, созда ваемой путем последовательных реформ9.

Схема объединяющей стратегии по функциональному питанию10.

В идеале роль интегративного управления заключается в том, что пе речисленные стратегии дополняют друг друга: меры общественного здра воохранения + обогащение продуктов + саплементация интегрируются в стратегию здорового питания, которую можно назвать также стратегией функционального питания, поскольку она управляема и развернута в про странстве (население) и во времени. В реальности же наблюдаются «раз рывы» управления между отдельными стратегиями, к тому же на практике стратегия здорового питания не всегда интегративна.

В данной работе мы исходим из рабочей гипотезы о том, что возмож ная модель целостной интегрированной стратегии, представленная на графике, есть место действия корпоративного (объединенного) субъекта управления здоровым питанием населения нашей страны. И стратегия и субъект ее осуществления должны быть сформированы.

Первый опыт ЮнисеФ В середине 90-х годов при поддержке ЮНИСЕФ наша страна перешла на стратегию фортификации (обогащения) пищевых продуктов через под См.Мейманалиев Т. Кыргызская модель здравоохранения. Бишкек. «Учкун».2003, с. 5.

См. материалы эксперта ЮНИСЕФ Н. Мангасарян для сборника «Стратегии ликвидации недо статочности микроэлементов на национальном уровне».

держку национального производства йодированной соли и обогащенной муки. В 2001 году предприятия, йодирующие соль, удовлетворили 21% потребности страны. С учетом импорта доля йодированной соли на рынке стала стабильной на уровне приблизительно 50% от потребности респуб лики11. Парламент страны в 2000 году принял закон, требующий всеоб щего йодирования употребляемой в пищу соли. В дополнение к этому в 2002 году издан указ Президента страны, который позволил разработать комплекс мер по укреплению контроля со стороны санитарно-эпидемио логических служб.

накопленный в республике опыт, при финансовой и технической поддержке международных организаций, оказался не совсем удач ным. Причины крылись в недостаточном содействии рыночным про цессам.в частности, эксперты отметили, что не были созданы усло вия для устойчивого производства обогащенных продуктов питания.

По традиции органы управления главным образом использовали ад министративные рычаги надзора и контроля. ЮнисеФ продолжает помогать фортификации продуктов питания и определился в качест ве основного субъекта стратегии саплементации в нашей стране.

Преемственность действий аБр В 2002 году Азиатский банк развития (АБР) поддержал усилия по вы полнению стратегии всеобщего йодирования соли и обогащения муки.

Свои проектные действия он направил на усиление законодательной и нормативно-правовой поддержки местных производителей. В частности, приняты меры по социальному маркетингу фортифицированных продук тов питания и расширению круга коммуникационных мер и рекламы. В ос нову производства йодированной соли был положен йодат калия. Такая добавка не влияла на использование соли для консервации и домашних заготовок. Йодат калия увеличил срок эффективного использования обо гащенной соли до полугода. Специальный премикс (добавка КАП-1) для пшеничной муки был разработан и внедрен Казахской Академией пита ния. Он включал не только железо и цинк, но и витамины: В1, В2, В3 и фолиевую кислоту. Иными словами, сделан переход к использованию так называемых премиксов, что позволило решать более широкий спектр про блем по укреплению здоровья населения и предотвращению дефицитных состояний.

У республики, согласно проекту АБР JFPR 9005, расширились возмож ности законодательной и институциональной поддержки, организационно управленческого сопровождения фортификации продуктов питания(ФПП).

Использовался широкий спектр форм обучения, проектного монито ринга, поддержки национальных производителей, а также лиц, при См. Методические рекомендации по контролю ввоза и вывоза фортифицированных продуктов питания таможенными службами совместно с государственными органами Кыргызской Респуб лики. ЮНИСЕФ, АБР, МИСИ. Бишкек, 2003, с. 3-4.

нимающих решения. Основные участники процесса были объедине ны в национальный альянс (совет) по ФПП. но не все было гладко на этом пути. если задача обеспечения потребности населения рес публики в доброкачественной йодированной пищевой соли была ре ализована в 2004 году на 86,1%, то выпуск не менее 33% обогащенной препаратами железа муки от общего объема её потребления, не был достигнут. в 2004 году произведено всего 31,4 тысячи тонн муки, или 28,7% от ожидаемого количества.

Вместе с тем, несмотря на то, что прошло 10 лет с момента проектных действий, серьезная работа по организации управления именно на наци ональном уровне только начинает развертываться. Конференция по ус тойчивости обогащения продуктов питания, проведенная в декабре года, показала, что крупных сдвигов в ликвидации железодефицитных за болеваний не произошло. Тем не менее, АБР закрепился на данного рода стратегии и по сегодняшний день, поставив задачу укрепления и создания устойчивой среды для снижения йододефицитных расстройств (ИДР) и железодефицитной анемии (ЖДА).

Шаги к интегрированной стратегии действий правительства республики В 2003 году правительство приняло Концепцию национальной по литики здорового (функционального) питания. Она позволила поставить вопрос о сведении вместе информационных потоков о состоянии нор мативной и правовой базы, общественном мнении по поводу продуктов питания, исследованиях, имеющих отношение к обогащенным продуктам.

Включались также задачи сотрудничества государственных и обществен ных структур, входящих в контур управления, которые имеют полномочия и ресурсы для предупреждения возможных угроз и рисков, связанных с пи танием. Иными словами, преодоление «разрывов» управления здоровым питанием обрело практические основания.

В марте 2004 года был образован Национальный совет по фортифи кации (обогащению) продуктов питания при президенте Кыргызской Рес публики, определена задача координации действий государственных ор ганов власти и производителей продуктов питания независимо от форм собственности. С другой стороны, постепенно складывались взаимоот ношения предпринимателей, исследовательских подразделений по пита нию, органов госстандарта, санэпиднадзора, таможенной службы, готовых взяться за решение этой проблемы на корпоративной основе. Однако важ ные политические и законодательные решения так и не были выполнены в полном объеме. Смена президентского правления в результате мартовс кой революции 2005 года и остающийся высокий уровень дефицитных по микроэлементам заболеваний показывают, что необходимость углубления практики управления на уровне страны не утратила своей актуальности.

Акцент на самоорганизацию и поиск ресурсов управления позволил разделить два процесса. Первый - стратегии международных организа ций по саплементации и фортификации выполняют свои проектные зада чи, но все задачи страны по организации здорового питания они решить не в состоянии. Второй – действия страны по реализации интегративных действий не всегда были последовательными и целеустремленными. Ме ханизмы совместных действий распорядительных органов не отработаны, особенно по вопросам межведомственного и межсекторального сотрудни чества. И поэтому можно наблюдать не случайное совпадение пика соци альных болезней с ухудшающейся социально-экономической ситуацией, растущей бедностью.

Причины медленного налаживания интегрированной стратегии Основные причины медленного налаживания стратегии решения со циальных проблем, связанных с ухудшением функционального питания населения Кыргызстана, представляются следующими:

• Отсутствие эффективного сотрудничества существующих институтов. Поставленная задача всеобщей фортификации продуктов питания требует координации усилий ветвей власти, а также многих ми нистерств и ведомств страны. В соответствии с действующим законода тельством координация исполнительной власти по обогащению продуктов питания является прерогативой вице-премьер-министра. Однако руково дители политического уровня управления к решению поставленной про блемы пока не привлечены в полном объеме.

• Неадекватность структуры государственного и общественного управления (Национального совета) задачам использования корпоратив ной организации. Из предыдущих посылок ясно, что для решения конкрет ных организационных, технических, исследовательских задач необходимо привлекать руководителей национального уровня, местного самоуправления и гражданского общества. Это означает, что нужно подтвердить изменения ми в положении Национального совета, как организационной структуры для решения интегративных проблем. В настоящее время республика вынужде на постоянно просить помощи о финансировании у АБР и ЮНИСЕФ, кото рые, исполняя свои проектные задачи, не способны и не должны заниматься текущими координационными, надзорными и контрольными вопросами. Это прерогатива действующего правительства, которое должно играть более ак тивную роль для привлечения общественности и СМИ.

Поясним эту мысль. Если Национальный совет будет только следить за действиями отдельных министерств и ведомств, то он не только не смо жет выполнять свои обязанности по интеграции управления решением проблемы обогащения продуктов в целом, но и дезорганизует работу тех уровней иерархии, которые он частично пытается подменить.

• Недооценка привлечения дополнительных национальных ре сурсов. Проблема отсутствия финансирования национальных программ, безусловно, существует. Так, программа снижения уровня йододефицит ных заболеваний в Кыргызской Республике в 2003-2007 годы состоит из следующих разделов: развитие национальной инфраструктуры по произ водству, хранению и реализации йодированной пищевой соли (стоимос тью 11 млн.525 тыс. сомов);

мероприятия по недопущению использования населением нейодированной пищевой соли (стоимостью 200 тыс. сомов);

осуществление мониторинга заболеваемости населения ЙДЗ и изучение процента употребления населением йодированной соли (стоимостью млн. сомов);

мероприятия по групповой профилактике лиц с повышенным риском йододефицитных заболеваний (стоимостью 3 млн. 750 тыс. со мов);

социальная мобилизация населения по борьбе с йододефицитными заболеваниями (стоимостью 6 млн. 925 тыс. сомов). Итоговая стоимость программы составляет 26 млн 400 тыс. сомов.

Однако, по данным Министерства финансов республики, она финан сируется на 30%. Понятно, что кроме финансовых существует немало других ресурсов, которые влияют на реализацию программы. Среди них можно отметить немалую роль работников управления. Но считать необ ходимо все затраты на использование институциональных и интеллекту альных ресурсов, а не только затраты на заработную плату министерств и административных ведомств, имеющих отношение к данной программе, как это пытаются сделать исполнительные органы.

• Отсутствие организационной проработки проблемы и места системы национального мониторинга в управлении политикой здоро вого питания. Допустим, что система мониторинга разработана и развер нута. Достаточно ли этого для того, чтобы она сделала питание граждан более безопасным, а развитие экономики продуктов питания более устой чивым? Разумеется, нет.

Потому что должно быть определено, кем и как будут использоваться результаты оценки рисков в системе государственного управления, как бу дет налажено взаимодействие экспертов с лицами, принимающими реше ния. Естественно, что система национального мониторинга должна быть непосредственно связана с Советом безопасности Кыргызской Республи ки, Администрацией Президента и представлять собой структуру Нацио нального совета по фортификации продуктов при Президенте. Последнее принципиально важно, поскольку главным результатом мониторинга дол жен стать анализ стратегических рисков, угроз и опасностей, возникающих при принятии неадекватных решений или при неудачах в их реализации для определения коридора развития возможностей страны.

• Нерешенность проблемы систематизации информации. В на стоящее время массив информации, необходимой для прогноза и предуп реждения заболеваний плохого питания, рассредоточен по многим органи зациям, относящимся к разным ведомствам. Типичным является желание многих государственных структур, особенно органов статистики, получать плату за информацию. Область рычагов влияния в этой сфере медленно сокращается. Административные рычаги действуют слабо, а экономичес кие еще не выстроены. Нерешенность этой проблемы, естественно, будет уменьшать возможность строительства системы мониторинга, в основе которой лежит полный анализ всей доступной информации.

По мнению экспертов по рискам, логично было бы изменить законо дательно саму постановку проблемы доступа к социальной информации (См. Закон КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» в редакции от 18 октября 2002 года). Владельцы информации, не только статисти ки, но и управленцы, должны нести ответственность за прогнозы в преде лах их компетенции. Пока они не будут кровно заинтересованы в созда нии системы расчетов развития страны, никакими просьбами со стороны исследователей такая система не может быть создана. Здесь ситуация такая – владелец информационных ресурсов должен по закону нести от ветственность за всю цепочку их разумного использования и за связанные с полной или неполной информацией риски управления.

• Отсутствие адекватной правовой базы в области прогноза и предупреждения. В значительной мере широкий круг проблем, связанных с выработкой стратегии и системным анализом опасных явлений и про цессов в сфере продуктов питания, оказался вне правового поля.

В частности, практически не регламентирована процедура использо вания результатов прогноза. К примеру, страна не имеет четкой позиции в отношении продуктов генной инженерии. На сегодня нет технической базы по идентификации генетически модифицированных продуктов. В стране отсутствует система информации потребителей о ГМ-продуктах. Рост де фицитных и аллергических заболеваний последних лет и практика дейс твий органов здравоохранения выявили, в частности, множество пробе лов в действующем кыргызском законодательстве и упущений в практике его использования12. Или другой более конкретный пример. По данным статистики, в 2004 году в республике произведено 539 тонн соли, а го довая потребность в этом жизненно важном продукте составляет до тысяч тонн. Страну должны лихорадить соляные кризисы. Однако этого не происходит по причине растущего импорта и так называемого неформаль ного (теневого) сектора экономики. Эти процессы необходимо изучать для устранения существующих перекосов в управлении.

В правовом регулировании заинтересовано общество в целом, но до сих пор не ясно, кто же конкретно в его интересах это будет делать. Заме тим, что прогноз, риски и будущее продуктов питания должны быть забо Возможности и риски для Кыргызской Республики в связи с появлением в стране продуктов генной инженерии, с. 13.

той не только политиков, но и всей системы государственного управления, объектом внимания общественности. Но все это требует включения в кон туры управления результатов мониторинга и прогноза, а это невозможно без соответствующего правового регулирования.

Таким образом, оказались проблемными многие необходимые усло вия для построения стратегии по здоровому питанию. Конечно, сущест вуют стратегии, как элементы отдельных международных проектов. Они выполняют свои цели и задачи. Свести их в определенную национальную систему стратегирования – важная задача.

На наш взгляд, есть несколько направлений действий. Первый – до биться выполнения организационных и финансовых условий и только пос ле этого приступить к разработке стратегии. Второй – делать это одновре менно, занимаясь реализацией важных для страны проектов международ ных организаций. Крайняя острота проблемы ликвидации микроэлемент ной недостаточности, стоящая перед Кыргызстаном, уже имеющийся опыт кооперации разработчиков проектов, предпринимателей и управленцев, опыт реализации проектов АБР и ЮНИСЕФ делают предпочтительным второй путь, когда все может делаться в комплексе и во вполне осязае мые сроки.

Проблема субъекта управления здоровым питанием Основной, с точки зрения организации стратегии, вопрос: кому, собс твенно, она нужна? Кто является субъектом, заинтересованным в управ лении здоровым питанием населения Кыргызстана? Известно, что субъ ект существует в той степени, в какой он имеет четко выраженные цели. В прошлом органам санэпиднадзора и в настоящем инспекторам по эколо гии платили и платят за количество штрафов по обнаруженным нарушени ям. И в результате количество нарушений не сокращалось. На наш взгляд, нужно платить за предотвращение и профилактику нарушений. Как только субъектом, нуждающимся в здоровой пище, условно говоря, станет стра на, а не органы контроля и надзора, эффективность работы органов уп равления заметно возрастет. Иными словами, принципиальное значение имеет то, стремятся ли люди, парирующие недостаточность микроэлемен тов, к тому, чтобы в них, как специалистах, нуждались как можно чаще или как можно реже. Под такие устремления неизбежно будет подстраиваться и система национального стратегирования. Она либо будет снабжать их информацией о том, как предотвратить возможные риски, либо позволит рапортовать о сомнительных успехах по ликвидации дефицитных по мик роэлементам болезней.

Наряду с целеполаганием субъект управления должен добиваться и достижения поставленных организационных задач. К сожалению, в на шей стране есть проблемы и с управленческой, и с контрольно-надзорной сторонами власти. В настоящее время не сформулированы общенацио нальные цели по организации здорового питания. Следует признать, что в настоящее время субъект организации коллективных действий также отсутствует. Его только предстоит сформировать.По данным экспертов, многие законы, призванные охранять здоровое питание, не действуют по причине отсутствия средств материального и организационного обеспече ния. Естественно, что в этом случае трудно говорить и об управляемости, и о политической воле, и о самой возможности предвидеть и предупреж дать нарушения.

К сожалению, такая же ситуация повторяется и на других иерархи ческих уровнях управления. В частности, субъектом сферы организации исследований по питанию так и не оформилась Национальная академия наук Кыргызстана. Попытка создать научно-производственное объедине ние «Туз» была неудачной. Зона ответственности ушла из централизован ной научной государственной структуры, но и не пришла в область пред принимательской деятельности. Нынешнее мелкотоварное производство соли и муки не в состоянии самостоятельно финансировать необходимые научные исследования.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.