авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ФОНД им. ФРИДРИХА ЭБЕРТА Кыргызстан – 2025. стратегии и ...»

-- [ Страница 7 ] --

Формирование стратегии требует определенной организации обще ства и возможностей самоорганизации на основе осознания собственных интересов и готовности их защищать. Как показывают социологические исследования, проведенные МИСИ при Президенте Кыргызской Респуб лики, эти процессы в современном Кыргызстане идут крайне медленно.

Зона самостоятельных решений страны, если судить по финансированию национальных программ, составляет не более 30%, все остальное – пре рогатива стран-доноров и международных организаций. Соответственно, выполнение собственных национальных задач требует тройных затрат времени. Кроме того, существует фактор легитимности: когда часть граж дан страны не совсем доверяет существующим институтам власти. Поэто му требуется некоторый аналог интегративной стратегии (национальные программы + проекты международных оргнизаций + инвестиции стран-до норов), который мог бы играть организующую роль в течение переходного периода. Очевидно, она должна строиться таким образом, чтобы разви вать необходимые национальные инструменты для решения ключевых задач. Одним из них является привлечение собственных экспертов для системы мониторинга здорового питания населения страны. На сегодняш ний день в проектах даже в качестве технических специалистов работают иностранцы, что удорожает многократно их стоимость.

После мартовской революции 2005 года в Кыргызстане ситуация пос тепенно меняется. С одной стороны, возросла легитимность и толерант ность государственной власти к общественным группам поддержки, вы росли возможности гражданского общества и самих граждан. Кроме того, успешные реформы в общественном здравоохранении республики приве ли к представлению о существовании общенациональных интересов в об ласти здорового питания. Поэтому формирование субъекта, осознающего необходимость реалистичного подхода к прогнозу и обладающего власт ными полномочиями и ресурсами, достаточными для их предупреждения и ликвидации возможных угроз и рисков, постепенно может сложиться именно на основе стратегии. Все усложняется тем, что ответственность за принятие и реализацию решений лежит на коллективном субъекте уп равления.

В этом случае, естественно, его место в структуре власти должно быть четко очерчено. В сущности, речь идет об институте организации здоро вого питания, во многом аналогичном по своим функциям Национальному совету по фортификации продуктов питания при Президенте Кыргызской Республики. Во-первых, такая структура – в идеале – представляет собой институт, преследующий не отраслевые интересы, а осуществляющий поддержку государственных и общественных структур странового уровня.

Во-вторых, здесь также речь идет о наличии объединенных, достоверных, постоянно собираемых и корректируемых информационных потоков, об их обобщении и осмыслении. В-третьих, в обоих случаях принципиальное значение имеет не стратегический план сам по себе, а выработка на его основе рекомендаций, конкретных планов действий, которые отрабатыва ются задолго до возникновения кризисных ситуаций.

Определенным шагом к стратегии может быть мониторинг здоро вого питания?

Главной его целью является обеспечение исследований ряда явлений общественного питания современного Кыргызстана. Исследования, как часть мониторинга принятых решений, позволит предупреждать и эффек тивно парировать круг опасностей и угроз. Это повысит эффективность го сударственного управления и даст возможность сберечь здоровье многих тысяч людей и избежать больших человеческих и материальных потерь.

Выделим отличия возможного национального мониторинга от сложивших ся мониторингов отдельных проектов.

Стратегический характер мониторинга. Он рассматривает те уг розы, опасности и риски, которые могут существенно или кардинально изменить траекторию состояния дефицитных болезней, влияющих на умственное и физическое здоровье граждан Кыргызстана. В 2004 году группой экспертов МИСИ при Президенте Кыргызской Республики была выдвинута концепция стратегических рисков13. Смысл этой концепции заключался в постановке ряда задач, связанных с оценкой выполнимос ти стратегических решений, принимаемых на государственном уровне, а также оценкой возможного ущерба, связанного с невыполнением этих ре шений или с последствиями, к которым эти решения могут привести. Это См. Гражданское образование для учителей. Бюллетень IWPR. Выпуск 2. 2005. май, с. 12.

Выступление директора МИСИ.

требует привлечение многих ведущих исполнителей, работающих в этой области в Кыргызстане, высокую ответственность, и необходимость тес ного взаимодействия разработчиков программ с лицами, принимающими решения и с непосредственными производителями и распространителями продуктов питания.

Стратегический прогноз как основа для выполнения мониторинга.

Оценка стратегических рисков, которая является главной целью програм мы, неотделима от стратегического прогноза, от долгосрочных ориентиров, от оценки коридора возможностей страны, от тех ключевых задач, которые сейчас стоят перед кыргызским обществом. В частности, это связано с тем, что от сценария развития страны, от выбранного долговременного курса, принципиально зависит величина приемлемых и неприемлемых рисков и ущербов, а также объем ресурсов, которые могут быть выделены на предупреждение угроз или ликвидацию последствий нездорового пита ния населения.

Междисциплинарный характер мониторинга. Оценка многих опас ностей и угроз невозможна в рамках одного интервала пространственных и временных масштабов, одной научной дисциплины, одного министерс тва или одного научного подхода. Для повышения уровня государственно го управления необходим системный анализ возможных угроз, с которы ми в настоящее время сталкивается Кыргызстан и с которыми он может столкнуться в обозримом будущем. Одним из результатов мониторинга должен стать список приоритетов различных опасностей и сопоставление масштабов различных угроз для общественного здоровья. Поэтому ве домственный, узкодисциплинарный анализ неприемлем при выполнении мониторинга. Этим предопределяется систематическое взаимодействие участников мониторинга и необходимость постоянной коррекции методик анализа ситуации и стратегического прогноза.

Системный характер мониторинга. Результатом сводной работы должна быть работающая система мониторинга, позволяющая оценивать наиболее важные кризисные явления в развитии питания населения стра ны, динамику опасных явлений и процессов. Это определяет использова ние управленческих, информационных и гуманитарных технологий. 10 лет назад ситуация не была столь острой, необходимых инфраструктурных предпосылок создано не было и организационные трудности преодолеть не удавалось. В настоящее время в условиях массовой компьютеризации сел и городов, разветвленной государственной службы создание системы мониторинга может стать возможным, научный и организационный потен циал, имеющейся в стране, может быть использован в полной мере.

Открытый характер мониторинга. В нынешней кризисной, быст ро меняющейся ситуации прогноз желателен в возможно короткие сроки.

Поэтому в рамках мониторинга должна быть предусмотрена возможность гибкого изменения структуры, приоритетов и привлечения ряда исполни телей, первоначально не участвовавших в этой работе. Традиционный пя тилетний план развития научных программ является слишком длинным для того, чтобы адекватно реагировать на многие возникающие проблемы.

Сейчас приоритет отдается более оперативным годичным национальным планам, хотя существует и ряд других задач, особенно в области питания, которые требуют длительной работы на протяжении десятков лет.

Важно значение гуманитарной компоненты мониторинга. В соот ветствии с принятой во многих международных организациях, развитой в ряде стран практикой, желательно отражение результатов принимаемых решений, возникающих угроз и опасностей на жизнь конкретного чело века, отдельных социальных групп, регионов. Поэтому принципиальным становится человеческое измерение этой программы. Основное внимание в ней может быть уделено определенным социальным группам, главным образом малообеспеченным детям и матерям.

Конкретность мониторинга. Одним из принципиальных элементов, от которых зависит успех выполнения мониторинга, является использова ние получаемых научных результатов в контуре управления страной, тес ное взаимодействие исследователей с лицами, принимающими решения, заинтересованными министерствами и ведомствами. Одним из объектов анализа исследователей должны стать механизмы использования резуль татов для обеспечения устойчивости развития страны, повышения соци альной защищенности ее населения. Кроме того, значительное внимание должно быть уделено конкретным мерам социальной безопасности, поз воляющим на различных уровнях отвечать на возникающие опасности и угрозы.

Мониторинг как элемент развития системы управления. Реали зация мониторинга формируется как часть выполнения более крупного проекта, направленного на обеспечение управляемости страной. У нас есть люди, организации, гражданское сообщество, способные делать анализ, мониторинг и прогноз14. Поэтому в случае успеха мониторинга его результаты должны быть востребованы и использованы широким кругом государственных органов. Аналогичная работа должна начаться в ряде го сударственных органов, а оценка риска – стать необходимым элементом управленческой деятельности. Можно ожидать, что выполнение монито ринга приведет к укреплению действующих структур, в частности, Кыргыз ского научно-исследовательского института аграрной экономики и перера батывающей промышленности, созданию новых экспертных организаций, обслуживающих как правительство, так и бизнес-ассоциации.

На первом этапе цели мониторинга являются более скромными и уз кими – произвести инвентаризацию ресурсов, оценить наиболее важные См. Гражданское образование для учителей. Бюллетень IWPR. Выпуск 3, июнь 2005, с. 11.

угрозы, риски и найти средства для их отражения, а также создать струк туру, организации которой могли бы постоянно заниматься мониторингом и прогнозом, опираясь на научные достижения, и были бы включены в контур управления.

Мониторинг – инструмент реализации потенциала МИСИ при Пре зиденте Кыргызской Республики. Очень часто от него ждут решения за дач, связанных с разработкой стратегии национальной безопасности. К сожалению, в настоящее время институт не может сыграть принципиаль ной роли в этих областях, поскольку еще не преодолены последствия про шлого, когда бывший президент считал себя единственным владельцем права на стратегирование в этой стране15. Однако оценка рисков, угроз, перспектив развития, выбор приоритетов и поиск возможностей, которые предусматривает мониторинг, являются одним из наиболее эффективных инструментов для того, чтобы имеющийся в нем потенциал мог быть за действован не в дальней перспективе, а в самое ближайшее время. Поэто му естественно в наибольшей мере опираться на уже имеющиеся в МИСИ заделы. Задачи прогноза и анализа рисков питания могли бы сейчас стать задачей института. Работа над ними будет способствовать образованию как экспертной среды, так и системы образовательной подготовки, кото рая призвана готовить кадры. Другими словами, речь идет о решение сис темной проблемы. Здесь уместно подумать о практике государственного заказа на исследования, которые при правильной организации и исполь зовании могут стимулировать, к примеру, развитие экономики здорового питания.

Попробуем на основании предложенных тезисов сформулировать не которые проектные предложения по стратегии здорового питания.

О проектных предложениях стратегии здорового питания 1. Обзор сил для субъекта управления здоровым питанием В стране существуют структуры (люди, предприятия, организации), ко торые прошли через проекты ЮНИСЕФ и АБР с 1995 года по настоящее время. Эти институты могут использоваться для разработки и выполнения стратегии функционального питания в Кыргызстане.

Это следующие структуры:

Формирующийся институт обязательств политических лиде • ров страны: Президент через указы, премьер-министр через постанов ления и распоряжения и спикер парламента через законы. Политические обязательства, как правило, подкреплены национальными программами.

При Президенте страны создан национальный совет по фортификации продуктов с целью объединения и синхронизации действий и обеспечения руководством национальными программами.

См. Бюллетень IWPR. Выпуск 2, май 2005, с. 11.

Формирующийся институт использования адаптированных • технологий пищевых продуктов. Технологии для обработки пищевых продуктов использовались, как правило, частным сектором и могут быть распространены на производство и продажу прохладительных напитков и растительного масла.

институт заинтересованного участия предприятий частной • пищевой промышленности и торговли. Частные предприятия по соли и муке объединились в специальные Ассоциации (Ассоциацию солепроиз водителей, Ассоциацию производителей муки и хлебопродуктов).

Формирующийся институт государственных организаци • онных и финансовых ресурсов для содействия здоровому питанию и контроля действий. Региональные и местные структуры управления на чали продвигать обогащенные пищевые продукты, особенно для детей и матерей, контролировать пригодность к употреблению обогащенной соли и муки. Действия органов местного самоуправления могут использовать опыт местных сообществ Нарынской области по контролю за поставка ми йодированной соли16. Швейцарский Красный Крест вовлечен в проекты контроля качества йодированной соли на общинном уровне.

Формирующаяся структура обучения и консультаций по эко • номической и правовой поддержке национальных производителей обо гащенных продуктов питания. Связь между правительственными структу рами и частными производителями по поводу налогообложения и тамо женных льгот признана важным средством решения проблем, связанных с обогащением продовольствия.

2. нерешенные проблемы и препятствия для организации здоро вого питания Существуют проблемы и препятствия, мешающие проектным дейс твиям:

• Слабая организация осуществления национальных программ лик видации дефицитных заболеваний. Общий контур политики дан в Концеп ции здорового питания от 2003 года. Однако он должен быть переведен на выполнимые и вполне определенные действия. Узким местом стало нала живание перехода от массового производства к массовому потреблению обогащенных продуктов питания, определения набора управленческих средств воздействия на целевые, как правило, наименее обеспеченные слои населения. Практически все национальные производители продо вольствия утверждают, что имели трудности с реализацией обогащенных продуктов питания. Кроме того, в прошлом не было ясных ориентаций для органов управления областного, районного и местного уровня и других См. материалы Т. Шют - эксперта кыргызско-швейцарского проекта по поддержке реформ здравоохранения. Стратегии ликвидации недостаточности микроэлементов на национальном уровне, с. 66-72.

групп поддержки этих уровней относительно разработок собственных про грамм и целей, органически входящих в объединенную стратегию здорового питания. Планы органов здравоохранения были главным образом ограниче ны ежегодными текущими задачами, которые плохо стыковались с планами органов экономического и социального развития, не имели обоснования от носительно целей национальной программы.

• Низкий уровень управления и поддержки фортификации продуктов.

Успешность и жизнеспособность проекта зависит от частного сектора эко номики. Однако частный предприниматель сильно рискует, поскольку обо гащение означает добавленную стоимость выпускаемого продукта. Чтобы поощрить участие частного сектора, правительство должно обеспечить ряд экономических стимулов, позволяющих им поддерживать конкурентоспособ ную продажу. Определенные усилия по снижению налогов и пошлин со сто роны правительства необходимы для того, чтобы стимулировать рост пище вой промышленности в конкуренции с более дешевым импортом пищевых продуктов. Однако правительство не обеспечило предприятия Ассоциаций солепроизводителей и мукомолов экономической поддержкой. Рекоменда ции семинаров и конференций, собирающих производителей, потребителей и лиц, принимающих решения, так и не были услышаны. Кроме того, каналы обратной связи по надзору и контролю обогащения продуктов стали рабо тать на нерегулярном основании из-за общего сокращения проверок хозяйс твующих субъектов. Производство и продажа продовольственных продуктов требуют более пристального внимания общественности и надзорных служб здравоохранения. Эти препятствия вызваны в значительной степени недо статком квалифицированных кадров, адекватных организационных и мате риальных ресурсов, а также недостаточной финансовой поддержкой про грамм преодоления дефицитных заболеваний. Государственные структуры зависят от проектов международных организаций, особенно по поставкам производственного и контрольного оборудования, премиксов, организации мер в области коммуникаций и связи групп поддержки проекта.

• Препятствия освоения дополнительных технологий. Качество обогащенного продукта зависит от используемого сырья. Сырье для йо дизации соли и обогащения муки завозится из Казахстана. Собственное сырье имеет более низкие качественные характеристики. Фортификация продуктов питания повышает требования к складским помещениям, к осо бой таре и специальным упаковкам.

• Препятствия организации контроля, надзора и механизмов обу чения персонала и групп поддержки. Адекватные законодательству реше ния исполнительных органов, а также органов надзора и контроля важны для выравнивания условий деятельности предприятий переработки. Та кое поле взаимной ответственности управления и производства – важная предпосылка доверия потребителей к обогащенным продуктам питания.

Такую систему надо установить. Это гарантия снижения издержек произ водства и доступности обогащенных продуктов на внутреннем рынке. На иболее острый момент – невыполнение задач массовой йодизации соли и обогащения муки, несмотря на законы и решения правительства. Это, как правило, результат не применения административных санкций к нару шителям установленных процедур, норм и стандартов. Соответственно, Национальный совет по ФПП не располагает достаточным количеством персонала для общественной и технической экспертизы. Существующая инфраструктура обслуживания контроля типа лабораторий испытания качества ФПП нуждается в современном оборудовании и в достаточном количестве расходных материалов. На сегодня нет механизма для того, чтобы контролировать тенденции импортирования продовольствия на но вой технологической основе (ГМО) в терминах стандартов пригодности и употребления, которые служили бы основанием для обеспечения продо вольственной безопасности.

• Проблемы поэтапного продвижения национальных программ.

Есть препятствия неадекватного продвижения программ по определен ным временным отрезкам, поскольку доступное консолидированное фи нансирование для программ не адекватно заложенным средствам. На коммуникативных семинарах и конференциях производители и потребите ли высказывались в пользу уменьшения стоимости ФПП через косвенное финансирование за счет понижения ставок налогов, таможенных пошлин и тарифов, особенно во время стартовых мероприятий. Средства массо вой информации, частный сектор производства и торговли рекомендовали объединенные (консолидированные) действия по сокращению спада в пи щевой промышленности. Эта идея своего рода социальной мобилизации в интересах страны должна исследоваться как возможный способ преодо ления слабости общественного управления. Предприятия производства и торговли ожидают, что дополнительная стоимость обогащенных пищевых продуктов будет возмещена увеличением потребности в изделиях лучше го питательного качества. Данный рынок ФПП не может рассматриваться вне рынка всех продуктов питания, импорт которых отягощен контрабанд ным и пособническим ввозом.

• Препятствия исследованиям выполнения проведенной работы.

Консолидированные потоки информации и объединенные научные иссле дования важны как институты поддержки в формулировании ясной политики и руководящих принципов продовольственной безопасности. Национальные научно-исследовательские работы, как основания для развития продовольс твенной политики так и не развернуты в полном объеме. Кроме того, многие из существующих исследований не были подвергнуты научной критике для того, чтобы дать надлежащую общественно значимую оценку результатов проведенных действий, что составляет суть научного мониторинга.

3. Перспективные цели налаживания стратегии организации здо рового питания Очевидно, что в условиях трудностей формирования рыночной эко номики, реформирования структуры народного хозяйства путь к страте гическим целям будет долгим и далеко не простым. Выдвигавшиеся пре жним руководством страны идеи и программы, в том числе социальные, все больше приобретали декларативный характер и все больше ориен тировались на оказание впечатления в глазах мирового сообщества, чем на решение реальных проблем страны. Страна, обескровленная теневой экономикой и коррупцией, постепенно теряла конкурентоспособность на мировых рынках и инвестиционную привлекательность, не могла реализо вать преимущества проведенных реформ.

Длительный политический кризис был разрешен в марте 2005 года, ког да открылась дорога для реконструкции страны, устранения тех причин и ус ловий, которые мешают новой структуре управления. В связи с этим возни кает необходимость в измененной экономической и гуманитарной политике, обеспечивающей благоприятную внешнюю и внутреннюю среду для реаль ного роста и развития, решения острых социальных проблем, более рацио нального использования имеющихся материальных, финансовых и людских ресурсов. Преодоление болезней, связанных с дефицитом микроэлементов в питании населения страны, вполне разрешимая социальная проблема.

Она может быть решена в течение жизни одного поколения. Главными ее предпосылками является восстановление экономического роста, поддержа ние экономической стабильности, подъем ключевых отраслей народного хо зяйства, особенно тех, которые связаны с производством продуктов питания и инфраструктурой сельскохозяйственного производства и обслуживания.

Цели данного проекта:

• Учитывая, что на управленческую орбиту приходит новое поко ление молодых руководителей, необходима измененная система управ ления с эффективной обратной связью. Важно построение интегрирован ного потока информации для управленческих кадров различных отраслей и организаций с тем, чтобы сохранить преемственность и последователь ность различных направлений политики в области общественного здраво охранения, в том числе политики производства и распределения продук тов питания для преодоления дефицитных заболеваний.

• Совершенствовать механизмы корпоративных связей, необхо димые для разработки межведомственной и межсекторальной политики, планов действий, охватывающие вопросы продовольствия, питания и ус тойчивого развития экономики здорового питания.

• Ввести практику общественной экспертизы и оценки существую щих направлений политики страны в свете условий производства пище вых продуктов и специализации рынка региональной торговли.

задачи проекта следующие:

• Содействовать общественному обсуждению широкого круга воп росов, относящихся к политике здорового питания.

• Определить экономические и гуманитарные способы преодо ления местных, национальных и региональных организационно-управ ленческих препятствий и реально оценить собственные и привлеченные ресурсы, а также возможности решения крупной социальной проблемы общественного здравоохранения страны в приемлемые сроки.

• Наладить исследования и обучение по освоению мирового, реги онального и собственного национального опыта в области пищевых про дуктов и оздоровительного питания в стране в расширенном ассортимен те и на длительную перспективу.

• Очертить контуры предстоящей политики здорового питания.

Определить поэтапно возможные действия, которые могут предпринять действующие субъекты с целью более активного влияния на политику об щественного здравоохранения.

4. Пути достижения стратегических целей и задач Политика здорового питания во многом зависит от полноты и досто верности информационной базы. В связи с этим первоочередными мера ми являются совершенствование мониторинга профилактики и контроля микроэлементного дефицита среди населения страны через обогащение продовольствия. Такое направление жизненно важно и должно быть под креплено специальными биохимическими и клиническими исследовани ями.

Необходимо создать условия для того, чтобы в практику страны вош ли специальные обзоры по продовольственной безопасности, включаю щие оценку преодоления дефицитности витамина А, железа и йода.

На наш взгляд, стратегия должна опираться на мониторинг здорового (функционального) питания, который, в свою очередь, может опираться на следующие точки анализа:

Схема определения точек мониторинга стратегии здорового пита ния17:

1. Общественная Разработка и принятие Закона об обязательном обогаще экспертиза законода- нии муки в КР, в том числе муки государственного резерва, тельной базы и сис- социального фонда и других государственных ресурсов.

темы стандартиза- Разработка технических регламентов института стандар ции и сертификации тизации на фортифицированные продукты (мука, хлеб и сырья и пищевых соль).

продуктов. Включение в условия проведения тендерных закупок обя зательного показателя обогащения муки.

Совершенствование нормативно-правовой базы, регла ментирующей ввоз и реализацию обогащенных продуктов питания.

См. материалы Т. Шют - эксперта кыргызско-швейцарского проекта по поддержке реформ здравоохранения. Стратегии ликвидации недостаточности микроэлементов на национальном уровне, с. 66-72.

2. Целевая подде- Проведение постоянного контроля за использованием обо ржка и формиро- гащенной муки для нужд социальных и бюджетных органи вание адресной заций (больницы, санатории, школы и т. д.).

помощи малообес печенным группам населения.

3. Поддержка нацио- Решение вопроса о предоставлении краткосрочных льгот нальных производи- ных кредитов и грантов на закупку зерна и соли.

телей обогащенных Снятие или снижение НДС на обогащенные продукты.

продуктов.

4. Организация кон- Контроль выполнения действующих законодательных и троля за уровнем нормативных актов по вопросам фортификации, в частнос дефицитных болез- ти постановлений правительства КР и национальных про ней, оценка качес- грамм по профилактике недостаточности микроэлементов.

тва и безопасности Помощь предприятиям по оснащению лабораторий.

продовольственного Рассмотрение и решение вопросов о расширении полно сырья и пищевых мочий ответственных структур по контролю качества обога продуктов. щенных продуктов питания.

Совершенствование системы контроля за производством и реализацией обогащенных продуктов питания.

Освоение на практике новых методик для определения состава вводимых обогащенных добавок, в том числе фо лиевой кислоты.

Разработка экспресс-метода определения железа в муке для контроля качества в торговой сети.

5. Поддержка Разработка маркетинговой политики по обогащенной муке средств массовой и соли, обучение персонала предприятий.

информации и Проведение санитарно-просветительной и разъяснитель образовательных ной работы среди населения по вопросу профилактики структур, специали- ЖДА (железодефицитной анемии) и ЙДЗ (йододефицит зирующихся на про- ных заболеваний).

блематике здорового Обеспечение рекламного пространства и телерадиоэфира питания для различ- по профилактике ЖДА, ЙДЗ и по обогащению продуктов ных групп населения. питания.

Проведение конкурсов на лучшее предприятие по произ водству ФПП.

Организация и проведение рекламной кампании силами предприятий.

Повышение уровня знаний и квалификации производите лей зерна в КР по вопросам агротехники, кондиции зерна.

6. Поддержка науч- Исследование возможностей для пресечения контрабанд ных исследований в ного ввоза технической соли и муки.

области здорового Исследование совершенствования системы контроля ка питания. чества ввозимых обогащенных продуктов питания.

Изучение возможностей и условий закупки и организации поставки обогатителей.

Проведение аудита предприятий на состоятельность по выпуску обогащенной муки и принятие решения о пере даче оборудования и премикса действующим заинтересо ванным организациям.

Проведение анализа действующих мельниц по техничес кому оснащению и возможности выпуска обогащенной муки.

Анализ и при необходимости разработка состава премик са применительно к условиям страны.

Изучение и подготовка предложений по фортификации продуктов питания в международные организации.

Проект обогащения продовольствия должен быть построен на базе реформированного общественного здравоохранения, развитом частном секторе и активных Ассоциациях производителей соли и муки, в тесном сотрудничестве с сообществами потребителей ФПП. Кроме того, такое сотрудничество создаст благоприятную окружающую среду, где все субъ екты политики здорового питания от правительства и до предприятий час тного сектора могут работать рука об руку.

5. Этапы реализации стратегии Содержание политики определяется тем, что болезни дефицита мик роэлементов бьют по генофонду нации. Их последствия сформировались в течение жизни поколения и меры преодоления также необходимо изме рять фазами поколенческого времени, сверяя с политической конъюнкту рой управления.

Первый этап – с 2005 до 2010 года. Организация старта.

Справка.

На сегодняшний день управление страной напоминает ан тикризисное управление. Оно сугубо административное и стре мится быть иерархическим. По сути, вместо структуры, насы щенной информацией и организованной на использовании квали фицированных специалистов, разбирающихся в работе, создает ся упрощенная структура с элементами прямого воздействия.

Этот процесс можно назвать новым традиционализмом18. С одной стороны, это укрепление реальной власти, построенной на традиционно общинных отношениях, с другой стороны, реа лизация ностальгии по недавнему советскому прошлому.

Неспособность прежней политической элиты обеспечить ин тенсивное развитие Кыргызстана, которое бы сблизило стра ну с западными стандартами управления, дискредитировала не только самих политиков, но и идеологию реформ. Эрозии подвер гся уровень общенациональных интересов, который необходимо пересмотреть и восстановить недостающие элементы.

На первом этапе проекта актуализируются вопросы старта стратегии здорового питания, поскольку предшествующий десятилетний период необходимо пересмотреть в сторону установления реалий развития ры ночной экономики, предпринимательской деятельности, существующего законодательства, нормативно-правой базы, процедур деятельности и сложившихся институтов управления.

Точка отсчета - 2002-2004 годы. Если в 2000 году 35% домохозяйств употребляли йодированную соль и 54,3% детей 11-12 лет имели дефицит йода в моче, то в 2004 году таких домохозяйств было 93%, а детей – 25,5%.

Достигнуто устойчивое национальное производство йодированной соли, проводится работа по закреплению тенденций устойчивости производства обогащенной муки. Если в 1998 году было произведено только 4 тысячи тонн обогащенной муки, в 2003 году – 20,2 тысячи тонн (или 9,1% от всего производства муки), а в 2004 году - 31,4 тысячи тонн (или 14,1% всего производства).

Если не позволять себе самообольщаться, то приходится признать, что нынешняя кыргызстанская власть далека по своей природе от хариз Свои соображения о русском неотрадиционализме высказал Л. Гудков на конференции (1999) в московском представительстве Фонда Карнеги. См. также Гудков Л. Русский неотрадициона лизм //Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения.1997,№2, с. 25-33.

матического типа господства и авторитета, и мотивирует свои действия исключительно прагматическими целями, в которых стратегии здорового питания места может просто и не быть.

Мы исходим из того, что здравый смысл по поводу необходимости стратегии восторжествует, и поэтому на первом этапе необходимо:

• Усовершенствовать мониторинг здорового питания населения, разработать и отладить методику оценки уровня дефицитных заболева ний, методику поэтапных расчетов преодоления данных заболеваний, с тем, чтобы эффективность и дешевизна принятой стратегии обогащения пищи была понятна и очевидна в первую очередь массовому производи телю и тем более потребителю питания.

• Определить перечень минимальных государственных стандартов и гарантий для обеспечения обогащения продуктов питания, на основе ко торых провести ревизию законодательной базы в сторону реальной пра воприменительной практики в вариантах роста или замедления экономи ческого развития страны.

• Принять меры по выявлению и устранению явных перекосов в экономическом стимулировании предприятий ФПП.

• Ликвидировать допущенные промахи и не допускать в дальней шем импорт и производство необогащенных соли и муки.

• С помощью органов социальной защиты отладить механизмы адресности распределения ФПП для целевых групп населения, главным образом среди малообеспеченных матерей и детей.

• Активизировать использование внебюджетных источников фи нансирования производства и распределения ФПП, улучшить инвестици онный климат для привлечения внешних и внутренних инвестиций.

• Постепенно создать условия межведомственного и межсекто рального сотрудничества органов управления ФПП.

• Исследовать неформальный сектор распределения продуктов и разработать возможные меры по его интеграции.

Результаты этапа – достижение устойчивого производства, распреде ления и импорта йодированной соли и обогащенной муки.

второй этап - с 2010 до 2015 года. сборка кыргызского «вело сипеда» управления.

Справка.

По соли. На ближайшее десятилетие потребность в соли населения Кыргызстана составляет в год до 13-15 тысяч тонн.

Объем внутреннего производства составляет 500 тонн. Если суммировать объем производства плюс импорт и минус экспорт, то разница, по данным статистики, составляет 4,5 тысячи тонн или свыше 30% потребляемой соли.

По муке.

В стране реализовано в 2002 году 165,4 тысячи тонн муки. А всего мучные ресурсы составляют 465,3 тысяч тонн. Получает ся, что 65,5% мучных ресурсов получены за счет незаконного вво за, либо осуществлены за счет приписок по производству зерна, либо проведены через бартер (натуральный обмен)19.

Это значит, что, во-первых, проблема обогащения продук тов может быть решена и за счет осуществления региональной программы фортификации продуктов, включая соседние страны, особенно, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан. Во-вторых, кон трабандный и незаконный ввоз требует ужесточения таможен ного контроля. Мука и соль должны быть только обогащенными.

На этом этапе совершенствуется нормативная база в сфере произ водства и реализации пищевых продуктов, определяется уровень дефи цита пищевых веществ, создаются методические рекомендации по разра ботке региональных программ здорового питания.

В качестве неотложных мер осуществляется улучшение структуры питания за счет увеличения доли продуктов массового потребления с вы сокой пищевой и биологической ценностью, в том числе продуктов, обога щенных витаминами и минеральными веществами.

Одновременно реализуются мероприятия по приведению в соответс твие показателей качества и безопасности продовольствия с учетом ре комендаций международных организаций (Всемирная торговая организа ция, Всемирная организация здравоохранения и Всемирная продовольс твенная организация).

На этом этапе будет разработана система экономического стимули рования национального производства обогащенной пищевой продукции.

Региональными, местными органами и местным самоуправлением реали См. статьи Дикамбаева А. Ш., Хамисова В.М. Стратегии ликвидации недостаточности микро элементов на национальном уровне, с. 79, 84.

зуются программы преодоления дефицита обогащенных продуктов. Таким же необходимым процессом станет обеспечение дозаторами около 3 ты сяч мини-мельниц, находящихся в сельской местности. В научной сфере проводятся исследования, выполняются прикладные научно-исследова тельские и специальные работы по освоению технологий производства, переработки, хранения и транспортирования продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Предусматривается совершенствование системы государственного контроля качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях производства, формирование системы адресной помо щи малоимущим слоям населения, преодоление негативных тенденций в состоянии здоровья нации, улучшение структуры потребления пищевых продуктов, в том числе обогащенных витаминами, микроэлементами, ста билизация и снижение частоты заболеваний, обусловленных недостаточ ным потреблением пищевых веществ, улучшение антропометрических показателей детей и подростков, снижение распространенности анемии среди детей раннего возраста, женщин детородного возраста и беремен ных, преодоление последствий дефицита железа и йода.

Результаты этапа – сокращение (по сравнению с уровнем 2002- годов) численности больных ЙДЗ и ЖДА. Предполагается, что к 2010- годам 95% домохозяйств страны будут употреблять качественную йодиро ванную соль и только 10% детей 11-12 лет будут иметь дефицит йода.

третий этап - с 2015 до 2025 года. вперед по косогорам, минуя демографический «взрыв».

Справка.

Специалисты вашингтонской общественно-исследовательской организации Population Reference Bureas прогнозируют рост населе ния в Кыргызстане в 2050 году до 8,3 млн человек.20 На темпы ес тественного полуторного (5 млн человек в 2005 году) прироста на селения не оказывают явного влияния ни динамика ВВП, ни уровень инфляции, ни соотношение браков и разводов, ни коэффициент ох вата молодежи высшим образованием. Все это позволяет характе ризовать данное социальное явление как демографический «взрыв»

после некоторого спада в середине 90-х годов. В 2025 году предпола гаемая численность населения составит 7,5 млн человек21.

Соответственно объем задач по организации здорового пита ния вырастает многократно для последующих и настоящих дейс твий.

Общественный рейтинг, 2005, 15 сентября;

Дело, 2005, 14 сентября.

См. Национальная программа реформы системы здравоохранения Кыргызской Республики «Манас» (1996-2006). Бишкек, 1996, с. 177.

Проводится научно обоснованное прогнозирование объемов произ водства зерна для мукомольных предприятий. Восстанавливаются про изводственно-технологические цепочки, позволяющие обеспечить пол ный цикл, начиная с производства сельхозпродукции, ее переработки и дальнейшего сбыта, включая экспорт. Преодолеваются разрывы функ ционирования между аграрным сектором и перерабатывающей промыш ленностью. Преодолеваются проблемы мелкотоварности производства и доминирования примитивных способов и методов ведения хозяйствова ния. Формируется государственный зерновой фонд - своего рода буфер на внутреннем зерновом рынке для исключения скачков цен из-за региональ ной и мировой конъюнктур22.

Солевые предприятия ориентируются на стратегию импорта йодиро ванной соли по примеру ЮАР, Намибии, Мозамбика, Судана и развивают собственное производство, способное конкурировать с контрабандным завозом соли в республику23. Сочетание национального и регионального компонентов в стратегии функционального питания позволит наладить межстрановое обучение, обмен информацией и консультативную помощь через внешнеполитические структуры.

В последующий период будет стабилизироваться производство и потребление основных видов пищевых продуктов, витаминов на основе укрепления экономики страны, повышения покупательной способности и культуры питания населения, создания новых, научно обоснованных ре цептур продуктов для различных социальных и возрастных групп насе ления. Будут изучены технико-экономические возможности других путей фортификации, включая фортификацию муки на малых мельницах и ис пользование фортификационных смесей для домашнего употребления.

Результаты этапа – создание условий для окончательной ликвидации эпидемии ЙДЗ и ЖДА. Предполагается сокращение ЖДА: от уровня 38% болеющих женщин в1997 году до 7-8% к 2025 году, от уровня 49% болею щих детей в 1997 году до 10% к 2025 году.

См. расчеты Абыловой Г. К. – эксперта МИСИ//Ориентир. Аналитический бюллетень МИСИ.

№4, 2003, с. 37-38.

См. Стратегии ликвидации недостаточности микроэлементов на национальном уровне, с. 51.

Приложения 1. Основные социально – экономические показатели (в процентах к предыдущему году) 1999 2000 2001 2002 2003 Численность населе- 4,81 4,87 4,95 4,98 5,04 5, ния (млн. чел.) ВВП номинальный 48744 65357,9 73883,3 75366,7 83871,6 94078, (млн. сом) Рост ВВП, % 3,7 5,4 5,3 - 0,5 7,0 7, Индекс цен на продо- 141 118,5 107,5 102,2 103,1 104, вольственные товары Доля продовольствия 82,3 81,2 58,5 77,3 56,2 81, в импорте (млн. долл.) источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Информационный бюллетень по продовольственной безопасности и бедности № 2, Бишкек – 2005, стр.6. Данные Кыргызского научно-исследовательского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности (Директор Асылбеков Э. У.).

2. ввП Кыргызстана (млн. сом) 1 этап.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 отчет ожид. прогноз 94078,4 101397,0 111504,0 119739,64 138336,63 159723,16 184317, 2 этап.

2011 2012 2013 2014 212702,0 245458,0 283258,0 326880,0 377219, 3 этап.

2016 2017 2018 2019 435311,0 502349,0 579676,0 668946,0 771963, 3. Численность постоянного населения на конец года (млн. чел.) 1 этап.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 отчет ожид. прогноз 5,1 5,25 5,32 5,39 5,46 5,53 5, 2 этап.

2011 2012 2013 2014 5,68 5,76 5,83 5,91 5, 3 этап.

2016 2017 2018 2019 6,06 6,13 6,20 6,27 6, источник: Демографический прогноз населения Кыргызской Республи ки. Тенденции и перспективы (2000 – 2020 гг.). Бишкек – 2002 г. United Nations Population Fund, стр. 63 – 66. Данные Кыргызского научно-исследовательского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности (Директор Асылбеков Э. У.).

4. Йодо- и железодефицитные нарушения по Кыр гызской республике (впервые выявлено случаев) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Эндемический зоб, Всего (абс. число) 8191 49820 69460 70583 72563 83658 Инт. показатель на тысяч 175,5 1030 1421,2 1432,6 1461,4 1669,6 1201, В том числе дети до лет (абс. число) 5700 40644 49923 36882 31845 38179 Инт. показатель на тысяч 335,8 2347,9 2937,0 2202,0 1946,4 2345,8 1833, Железодефицитная анемия. Всего (абс. 59187 63811 63611 75815 74236 76858 число) Инт. показатель на тысяч 1268,2 1319,3 1301,5 1538,8 1505,8 1533,8 1714, В том числе дети до 14 лет (абсолютное 26789 26200 25716 27686 27850 29291 число) Инт. показатель на тысяч 1578,4 1513,5 1482 1653 1702,3 1799,7 1884, источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Информационный бюллетень Кыргызской Республики по продовольственной безо пасности и бедности, № 1, 2003, стр. 69. Данные Министерства здравоохранения КР, Республиканского медико-информационного центра КР. Данные Кыргызского научно-исследовательского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности (Директор Асылбеков Э. У.).

5. Йодо- и железодефицитные нарушения по Кыргызской республике (распространенность) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Эндемический 12438 64194 122575 167770 210923 233821 зоб, Всего (абс.

число) Инт. показатель 266,5 1327,2 2507,9 3405,1 4247,9 4666,3 3316, на 100 тысяч В том числе дети 6818 4805 57626 106485 115652 124386 до 14 лет (абс.

число) Инт. показатель 401,7 2778,3 3321 6257,7 7068,9 7642,6 5160, на 100 тысяч Железодефи- 122394 132171 144979 167301 150375 156397 цитная анемия.

Всего (абс. чис ло) Инт. показатель 2622,5 2732,6 2966,3 3395,6 3028,5 3121,2 3784, на 100 тысяч В том числе дети 57779 50727 57391 61970 56362 61012 до 14 лет (абс.

число) Инт. показатель 3404,1 2930,3 3307,5 3699,9 3445,0 3748,8 3566, на 100 тысяч источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Информационный бюллетень Кыргызской Республики по продовольственной безо пасности и бедности, № 1, 2003, стр. 69. Данные Министерства здравоохранения КР, Республиканского медико-информационного центра КР. Данные Кыргызского научно-исследовательского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности (Директор Асылбеков Э. У.).

6. индикаторы состояния питания детей, состояний по йододефици ту и по железодефициту 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Процент недоедающих 8,90 7,30 6,60 7,20 12,40 - детей Йододефицит Показатель на 100 175 1030 1421 1433 1461 1670 тысяч В том числе детей до 336 2348 2937 2202 1946 2346 1833, 14 лет Железодефицит Показатель на 100 1268 1319 1301 1539 1506 1534 тысяч В том числе детей до 1578 1513 1482 1653 1702,3 1799,7 1894, 14лет источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Информационный бюллетень Кыргызской Республики по продовольственной бе зопасности и бедности, №1, 2003, стр.23. Данные Кыргызского научно-исследова тельского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности (Директор Асылбеков Э. У.).

7. Коэффициент младенческой смертности по полу (число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) Число умерших детей годы Мальчиков Девочек 1999 26,1 19, 2000 26,0 19, 2001 24,5 18, 2002 25,1 17, 2003 23,8 17, 2004 29,1 21, источник: Гендерные отношения в Кыргызской Республике. Бишкек – 2005г.

Данные Кыргызского научно-исследовательского института аграрной экономики и перерабатывающей промышленности (Директор Асылбеков Э. У.).

8. состояние материнской смертности (число женщин, умерших от осложнений беременности, родов и послеродового периода) Человек из 100 тясяч родившихся жи выми годы все на- городское сельское все на- городское сельское селение население население селение население население 1998 35 12 23 33,6 42,1 30, 1999 44 13 31 42,3 45,9 40, 2000 44 17 27 45,5 60,3 39, 2001 43 10 33 43,8 35,1 47, 2002 54 13 41 53,5 43,1 57, 2003 52 11 41 49,3 34,5 55, источник: Гендерные отношения в Кыргызской Республике. Бишкек, 2005, с. 24.

Живоглядов В.П.

О стратегии развития сФеры инФОрМациОнныХ и КОММуниКациОнныХ теХнОЛОгиЙ в Кыргызстане ввеДение и ОБщая ХараКтеристиКа ПрОБЛеМы В Кыргызстане происходят жизненно важные процессы выбора стра тегической линии развития страны. Соглашаясь с важностью для Кыр гызстана таких отраслей, как горнодобывающая промышленность, гид роэнергетика, сельское хозяйство, считаю, что в фокусе государственной политики должны находиться два приоритета: 1. Верховенство закона.

2. Экономика, основанная на знаниях. Этого у нас пока нет. Для фор мирования в республике экономики, основанной на знаниях (экономики знаний), нельзя ограничиваться только отраслями, ориентированными на использование природных ресурсов. Нужен упор на использование чело веческих ресурсов и информационных технологий. Кыргызстан в послед ние 14 лет терял специалистов тысячами, десятками тысяч и продолжает терять сейчас, так как нет сферы приложений их знаний.

В то же время в мире формируется новая граница, новая раздели тельная линия между богатыми развитыми странами, строящими инфор мационное общество, с одной стороны, и бедными странами, отставшими в области информатизации, с другой. Разрыв между ними будет увеличи ваться, грозя превратиться в пропасть.

Новое разделение мира теперь не «Запад» - «Восток», не «Север»

- «Юг», это так называемое «цифровое или информационное разде ление». Граница между бедными и богатыми странами будет проходить по уровню информатизации управления, образования, экономики, по мас штабам освоения информационных технологий. Происходит «цифровое разделение» мира – с какой стороны мы окажемся? Решение этой про блемы для Кыргызстана я связываю с относительно новым направлением деятельности, которое на Западе называется «Менеджмент знаний» и с которым связывают начало второй глобальной информационной револю ции.

Развитие инфокоммуникационной инфраструктуры страны, формиро вание единого информационного пространства с целью предоставления качественно новых возможностей для развития образования, экономики, управления, развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров в об ласти ИКТ, усиление человеческого потенциала сектора ИКТ играют реша ющую роль в создании благоприятных условий для устойчивого экономи ческого роста, роста деловой и интеллектуальной активности общества, построения информационного общества.

цеЛь и МетОДОЛОгия анаЛиза Анализ состояния проводится с целью получения исходных данных для обоснованного выбора путей ускоренного развития сектора ИКТ в Кыргызстане. Более частная цель исследования – рассмотреть вопросы, связанные с формированием политики в сфере электронного образова ния, электронной трансформации университетского образования и приме нения перспективных технологий менеджмента знаний в области ИКТ.

В работе применена методология системного анализа и системного подхода, также частично методы менеджмента проектов.

В историческом аспекте в развитии электронного бизнеса, управления и электронного образования выделим три основных этапа освоения ИКТ субъектами системы: 1) Компьютеризация, 2) Информатизация, 3) Элект ронная трансформация учреждений.


Проведенная по программе ПРООН оценка «электронной готовности (e-readiness) страны по гарвардской методике имела дело в основном с та кими показателями, как число учеников или студентов на один компьютер, наличие доступа в Интернет, то есть с показателями компьютеризации и частично информатизации образования. Можно сказать, что даже в сфере высшего образования в передовых университетах сейчас мы находимся лишь в начале 3-го этапа.

Системный подход к исследованию сложных систем и решению слож ных проблем предполагает анализ и оценку текущего состояния, выясне ние и формирование глобальных целей, декомпозицию систем, проблем и целей на подсистемы, более частные проблемы и подцели, анализ и ме неджмент требований и ресурсов, в том числе человеческого потенциала, планирование работ и мониторинг.

Для анализа состояния сектора ИКТ в Кыргызстане были рассмотре ны публикации [1-8], а также изучены и проанализированы различные ма териалы и источники, в том числе:

• Материалы семинара в ПРООН по развитию сферы ИКТ с участием экспертов из Эстонии, Ирландии, Греции, России, ноябрь 2004 г. Ор ганизатор: ПРООН в Кыргызстане.

• Стратегия Всемирного Банка в сфере ИКТ. М. Алдаяров, эксперт по проектам, 11 октября 2004.

• Обсуждение с руководителями некоторых компьютерных фирм и председателем Ассоциации профессионалов информационно-ком муникационной сферы (АПИКС).

• Поддержка ЕБРР для стратегии по технологии связи и передачи ин формации. Моту Кусакабе, старший советник Президента ЕБРР, октября 2004.

МестО Кыргызстана в реЙтинге развития инФОрМациОн ныХ теХнОЛОгиЙ в Мире Об уровне развития сферы ИКТ в Кыргызстане можно судить по дан ным международных организаций, в том числе ITU и UNDPEPA.

Международный Телекоммуникационный Союз (International Telecommunication Union - ITU) составил в ноябре 2003 года рейтинг раз вития ИКТ по странам по пяти главным критериям:

• уровень инфраструктуры (количество телефонных линий и поль зователей сотовых телефонов), • доступность телекоммуникационных услуг для населения, • образованность населения, • качество предоставляемых услуг и распространенность Интер нета.

Кыргызстан занимает 118-е место с индексом «цифрового доступа»

= 0,32. Первая пятерка: Швеция (0,85), Дания, Исландия, Южная Корея и Норвегия (0,79). В скобках даны значения индекса «цифрового доступа».

США (0,78) заняли в рейтинге 11-е место, Япония (0,75) - 15-е.

Позиции постсоветских государств в перечне:

Эстония - 29 позиция, Литва - 48, Латвия - 51, Россия (0,5) - 64, Бе ларусь - 67, Украина - 89, Казахстан (0,41)- 98, Туркменистан (0,37) - 109, Грузия - 110, Молдова - 112, Кыргызстан (0,32) - 118, Узбекистан (0,31) -119, Армения - 121, Азербайджан - 128, Таджикистан (0,21) -130.

Наименее развиты телекоммуникации в Мали, Буркина Фасо и Нигере (0,04).

Наибольший интерес для нас представляет сопоставление Кыргыз стана (0,32) - 118-е место с соседним Казахстаном (0,41)- 98 место.

Таблица с данными UNDPEPA & ASPA о степени реализации «Элект ронного правительства» в разных странах (всего 133 страны) приведена в Национальном Плане действий по реализации Национальной Стратегии ИКТ. На 1-м месте - США, на 2-м месте – Австралия. Россия занимает место, Турция –43, Казахстан – 80, Кыргызстан – 96.

Это говорит о необходимости проведения в Кыргызской Республике большого объема работ по развитию сектора ИКТ и созданию информаци онных систем управления.

ПриОритеты нациОнаЛьнОЙ стратегии «инФОрМациОнные и КОММуниКациОнные теХнОЛОгии ДЛя развития Кыргыз сКОЙ ресПуБЛиКи»

В соответствии с положениями Комплексной основы развития Кыргыз ской Республики на период до 2010 года и рекомендациями Совета по ин формационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызс кой Республики, а также в целях развития и внедрения информационных и коммуникационных технологий в различные сферы жизнедеятельности страны Указом Президента Кыргызстана была утверждена Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» (2002). При этом правительству Кыргызской Рес публики поручено принять комплекс мер по реализации Национальной стратегии, включая: разработку и принятие поэтапных государственных программ развития ИКТ;

создание Фонда развития ИКТ;

предусмотрение в проектах республиканского бюджета на 2003 год и последующие годы финансовых средств для реализации Национальной стратегии.

Национальная стратегия «Информационные и коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» предусматривает фор мирование единого информационного пространства с целью предостав ления качественно новых возможностей для развития образования, эко номики, управления [2].

Приоритеты Национальной стратегии. Хотя информатизация нужна практически во всех сферах человеческой жизни, Национальная страте гия определяет только три основных приоритета государственной поли тики – электронное правительство, электронная экономика и электронное образование, которые должны быть тесно связаны.

Приоритетные направления:

• государственное управление и местное самоуправление - эффек тивное, прозрачное управление через использование ИКТ («Элект ронное правительство»);

• электронная экономика (информационный бизнес, электронная коммерция);

• развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров в области ИКТ.

Государственным органом, отвечающим за реализацию Националь ной стратегии, определено Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики. Актуальность приоритетов на сегодняшний день не вызывает сомнений. Усиление человеческого потенциала сектора ИКТ - решающий фактор в создании благоприятных условий для устойчивого экономического роста. Важную роль при этом могут сыграть технопарки, IT-парки и бизнес-инкубаторы. Естественно, что любая стратегия требует ресурсного обеспечения. Приведенные ниже материалы помогут судить, насколько реалистична задача практической реализации Национальной стратегии.

ОБщиЙ ОБзОр инДустрии иКт в Кыргызстане В 2002 году Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики [3] «впервые получены данные по затратам на приобретение технических средств ИКТ и оплату доступа в Интернет и электронной поч ты». Затраты на развитие и использование средств ИКТ составили в году 560 млн. сомов. По этим данным на 1 января 2003 года из 3565 отчи тавшихся предприятий Кыргызстана имели компьютерную технику 3013.

Большая часть работников, использующих ИКТ, сосредоточена в Бишкеке (71%). Только каждое десятое отчитавшееся предприятие имеет локаль ные вычислительные сети. Объем выполненных информационно-вычис лительных, проектных работ, работ по созданию программных средств на коммерческой основе составил 72 млн. сомов или 1,64 млн. долларов.

Число ИКТ компаний в Кыргызстане постоянно растет. За период с года по 2002 год общая численность работающих в ИКТ - фирмах увели чилась в 2,5 раза, а численность административных работников – в 15 раз.

Более 80% предприятий сферы ИКТ – это малые предприятия с числен ностью работающих от 3 до 15 человек.

Основная часть ИКТ бизнеса в Кыргызстане связана с выполнением функций Интернет-провайдеров, операторов связи, продажей вычисли тельной техники, услугами населению через Интернет-кафе, поставкой и обслуживанием программных комплексов типа 1-С Бухгалтерия, разра боткой и монтажом локальных компьютерных сетей, ИСУ. Большинство компаний занимаются одновременно несколькими смежными видами деятельности. 27% компаний занимаются тренингом, в основном как со путствующей IT-услугой для клиентов. Основная часть рынка услуг Интер нет-провайдеров принадлежит 4 компаниям: Элкат, Азияинфо, Кыргызте леком, Акнет. На долю всех других Интернет-провайдеров остается 18% объема услуг.

Электронный бизнес и электронная коммерция находятся на началь ной стадии развития. В основном это электронный маркетинг, реклама на Интернет. Постепенно внедряются электронные платежи и электронный банкинг. Объем электронных сделок в 2002 году составил 34,6 млн. сомов (менее 0,8 млн. долларов), причем 98,7% из них совершено иностранны ми предприятиями. В пресс-релизе Национального банка КР – недельном обзоре с 12 по 16 сентября 2005 года указано, что в общем объеме меж банковских платежей в гроссовой системе за неделю объем электронных платежей составил 38,8% или 700 млн. сомов.

По данным Отчета [4], по Программе ПРООН «Исследование состо яния индустрии информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Кыргызстане», 2003, объем доходов компаний от производства програм много обеспечения (ПО) в 2003 году составил немногим более 1 млн. со мов или около 23 тыс. долларов, что, по-видимому, не отражает реальной картины. По другим оценкам, объем контрактов фирм по разработке ПО в 2004 году достигает 800 тыс. долларов, т.е. почти в 40 раз выше.

Таким образом, разные источники дают различные сведения, но об щая картина достаточно ясная.

Виды бизнеса в сфере ИКТ. Основные виды деятельности ИКТ компа ний в Кыргызстане следующие.

• Сборка, производство и продажа персональных компьютеров, се тевого оборудования и оргтехники, установка и наладка локальных компьютерных сетей.

• Коммуникационные услуги операторов связи, IP-телефония.

• Коммуникационные и другие услуги Интернет-провайдеров.

• Продажа и поставка прикладного программного обеспечения.

• Разработка, ввод в действие и эксплуатация баз данных и информа ционных систем различного назначения, Web-дизайн.

• Услуги по ремонту и обслуживанию компьютерной техники и оргтех ники.

• Консультационные услуги: по программному обеспечению, обработ ке данных и информационному обеспечению, выбору, установке и эксплуатации компьютеров и сетевого оборудования.

• Образовательные услуги в области ИКТ.


• Компьютерные игры и развлечения.

• Реклама, электронные публикации средств массовой информации, маркетинг на основе Интернет, электронные платежи и др.

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики опуб ликовал [3] следующие данные о наличии доступа в Интернет организаций различных видов деятельности и о распределении затрат на ИКТ органи заций по видам экономической деятельности (см. таблицу и диаграммы на рис.1 и рис.2).

распределение по видам деятельности организаций, имеющих доступ в интернет, и их затрат на иКт (в процентах) виды деятельности По доступу По затратам Образование 26,0 9, Госуправление 15,6 18, Финансы 9,9 8, Промышленность и строительство 14 15, Транспорт и связь 17,2 33, Торговля, гостиницы 8,1 3, Прочие 9,2 11, нациОнаЛьныЙ ПЛан ДеЙствиЙ ПО реаЛизации нациОнаЛь нОЙ стратегии иКт Национальный План действий [5] разработан при финансовой подде ржке Программы ПРООН в Кыргызстане, рассмотрен и утвержден на засе дании Совета по ИКТ при Президенте Кыргызской Республики в сентябре 2003 года. Национальный План содержит концепции и планы действий по трем приоритетным направлениям: «Электронное правительство», «Элек тронное образование» и «Электронная экономика».

По направлению «Электронное правительство» приведен список приоритетных проектов, стоимость и сроки реализации на период 2003 2010 годы. Указаны государственные органы, вовлеченные в процесс реа лизации. К сожалению, проект «Информационная система для руководи телей по поддержке принятия решений (Decision Support System)», за кото рый отвечают Администрация Президента КР, аппарат премьер-министра КР, Министерство транспорта и коммуникаций, с бюджетом 7 млн. сомов, предусмотрен к выполнению в 2008-2010 годах. Считаю, что этот проект должен быть одним из первых с последующим непрерывным развитием.

Распределение организаций, имеющих доступ в Интернет, по видам деятельности Прочие 9% Торговля, гостиницы Образование 8% 26% Транспорт и связь 17% Госуправление 16% Промышленность и Финансы строительство 10% 14% Рис. Распределение затрат на ИКТ по видам экономической деятельности Прочие 12% Образование 9% Торговля, гостиницы 3% Госуправление 18% Финансы Транспорт и связь 8% 34% Промышленность и строительство 16% Рис. В разделе «Государственное финансирование и донорская подде ржка» сказано: «Необходимо ежегодно предусматривать затраты на ре ализацию Национальной стратегии «Информационные и коммуникаци онные технологии для развития Кыргызской Республики» в размере не менее 1% государственного бюджета Кыргызской Республики». Однако замечу, что выделенное министерством финансов КР из Государственного бюджета сравнительно небольшое финансирование в 2003 и 2004 годах не было полностью освоено. Это тревожный признак.

В Национальном Плане действий установлены следующие целевые показатели: доля сектора ИКТ в ВВП страны в 2010 году должна быть 8%, а валовой доход ИКТ достичь 200 млн. долларов. Достичь этого невозмож но без интенсивного развития электронной экономики со среднегодовы ми темпами роста сектора ИКТ равными 20%. Интересно сопоставить эти показатели с мировыми тенденциями и соответствующими показателями для России.

Темпы роста мирового рынка информационных технологий составля ют 7-8% в год. В России же за последние 5 лет они составили 20% в год и принимаются меры, чтобы удержать их на этом уровне. В Москве, Санкт Петербурге, Нижнем Новгороде созданы большие центры по разработке различного рода IT-продуктов, в которых работают сотни, а иногда и ты сячи программистов. Как сообщил на выставке-форуме «ИнфоКом-2005»

министр информационных технологий и связи РФ, объем инвестиций в отрасль связи РФ в 2005 году планируется порядка $5,5 млрд., что на 37% выше, чем в 2004 г, а рост иностранных инвестиций планируется на уров не 100%. Предполагается, что к 2010 году российский рынок превысит миллиардов долларов. Россия сможет поставлять софт на мировой рынок в объемах, сопоставимых с экспортом нефти. По своему объему рынок инновационных услуг в мире уже превосходит рынок энергоносителей.

ПрОФессиОнаЛьные КаДры и ПрОФессиОнаЛьные ассОци ации в сФере иКт Подготовка профессиональных кадров За период с 1995/96 учебного года по 2002/2003 учебный год число студентов высших учебных заведений Кыргызской Республики по направ лению «Информатика и вычислительная техника» выросло в 4,14 раза и составило 4800 студентов, а общее число студентов по специальностям, связанным с ИКТ (прикладная математика и информатика, телекоммуни кации, электроника, информационные системы в экономике и другие) со ставило 13140 [5]. Таким образом, ежегодный выпуск молодых специалис тов (инженеров и бакалавров) по направлению ИКТ составляет примерно 1 тысячу человек, а с учетом других связанных с ИКТ специальностей – около 2,5 тысяч. Несмотря на это и при весьма узком рынке труда для профессиональных программистов – разработчиков новых коммерческих программных продуктов - ощущается острый дефицит кадров в области ИКТ. Отсюда следует генеральная цель электронной трансформации об разования – ориентация на конечный результат и потребности рынка тру да в условиях развивающейся в мире глобализации. Важнейшим элемен том подготовки становится обучение студента навыкам индивидуальной и коллективной работы, самостоятельного поиска информации по свое му профилю и своевременному освоению новых технологий. Чтобы быть востребованным, специалист по ИКТ вынужден обучаться непрерывно всю жизнь. Мода же на тот или иной продукт интеллектуальной сферы в условиях жёсткой конкуренции производителей меняется стремительно.

Поэтому технологии, средства доставки и распространения новых знаний должны отвечать жестким современным требованиям. Одна из главных це лей – ввести студента по окончании университета в систему непрерывного электронного образования. Создание основанных на Internet-технологиях информационных систем менеджмента знаний – это новый шаг в развитии электронного образования, открывающий хорошие перспективы для со здания виртуальных лабораторий и университетов. Необходимо особенно подчеркнуть, что эффективность функционирования систем существенно зависит также от способности и желания административного персонала участвовать в электронной трансформации своей организации.

использование профессиональных кадров По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес публики, численность работников, занятых в сфере ИКТ, составляла на 1 января 2003 года 5,9 тыс. человек, то есть 27,7% от численности ра ботников, использующих в своей работе средства ИКТ. Системные адми нистраторы и программисты занимают менее 1% в общей численности работников [3].

Заработная плата системных программистов и системных админист раторов компьютерных сетей в Кыргызстане колеблется в широких преде лах: от 50 до 1200 долларов, программистов от 50 до 400 долларов. Раз работкой программных модулей по внешним заказам занимаются в Биш кеке несколько малых фирм (около 8) с общим числом профессиональных программистов порядка 100 человек с зарплатой 400 долларов и выше в месяц. Остальные выпускники трудятся в госучреждениях, университетах, в компьютерных фирмах, поставляют оборудование, устанавливают и экс плуатируют программное обеспечение, разрабатывают информационные системы управления (ИСУ) либо выезжают за рубеж. Многие выпускники вузов выезжают из Кыргызстана в другие страны с лучшими условиями для профессионального роста и существенно более высокой зарплатой – в Казахстан, Россию, Европу, США, Канаду.

В Отчете[4] по Программе ПРООН приведены результаты опроса ИКТ организаций. Из них 38,8% указали, что самой распространенной про блемой менеджмента является проблема недостатка квалифицированных специалистов. Указана также проблема отсутствия самостоятельных раз работок новых программных продуктов. Все это говорит о серьезности проблемы качества подготовки ИКТ специалистов в университетах Кыр гызстана. Высокой конкурентоспособностью на рынке труда в сфере ИКТ обладают выпускники 2-3 вузов республики.

Профессиональные ассоциации в сфере иКт в последние годы в Кыргызстане создано несколько професси ональных ассоциаций в сфере иКт: аОс, аПиКс, ОиП. ассоциация операторов связи (аОс) объединяет в основном интернет-провай деров, а ассоциация профессионалов информационно-коммуника ционной сферы (аПиКс) – представителей различных бизнес-фирм в сфере иКт. Доля компаний, участвующих в ассоциациях, невелика (10 – 20%).

Перспективы развития и потенциальная роль технопарков в сфе ре иКт Технопарки и бизнес-инкубаторы в сфере ИКТ, так называемые IT парки, могут внести существенный вклад в развитие электронного бизне са лишь при целенаправленном освоении и использовании опыта фирм развитых стран, выработке собственных новых бизнес-моделей, предпо лагающих эффективный менеджмент знаний и закрепление профессио нальных кадров. Интерес в мире к IT-паркам высок. Планом развития Кыр гызско-Турецкого университета «Манас» предусмотрено строительство в составе университетского кампуса здания для инженерных специальнос тей и создание технопарка (ТП), причем одним из перспективных направ лений деятельности ТП признана деятельность в сфере ИКТ. С 2005 года в арендованных помещениях главного здания Национальной Академии наук организуется бизнес-инкубатор в сфере ИКТ, а также размещается фонд «Информационное будущее», который создает центры открытого доступа в Интернет в сельской местности. Несколько бизнес-компаний проявили интерес к созданию инкубатора и внесли небольшие суммы в фонд для его поддержки. Для сравнения: в России в 2004 году количество пунктов коллективного доступа в Интернет было более 2300, а к концу года составит 10000 единиц, что будет способствовать решению пробле мы «цифрового неравенства», а также развитию электронной торговли на всей территории РФ.

рОЛь МеЖДунарОДныХ ОрганизациЙ Компании с участием иностранных инвесторов (из России, Казахстана, а также США, Турции, Голландии, Великобритании, Кореи, ОАЕ) составля ют всего 13%, причем наименьший интерес инвесторы проявляют к ком паниям по производству программного обеспечения (всего 5% компаний).

По-видимому, это связано с тем, что специализированные сертифициро ванные (например, имеющие сертификаты CEI) компании как профессио нальные разработчики программ в Кыргызстане либо вообще отсутствуют либо их доля ничтожно мала.

В Кыргызстане создан в 2005 году Национальный центр информаци онных технологий при поддержке Японского Агентства по техническому сотрудничеству (JICA) в составе кыргызско-японского проекта «Развитие человеческих ресурсов в сфере IT-технологий в Кыргызской Республике»

с целью организации тренинга специалистов ИКТ, а именно: системных аналитиков, системных инженеров, программистов и менеджеров в облас ти IT-технологий (платные курсы).

Представитель Европейского банка реконструкции и развития принял участие в конференции «Формирование политики в сфере ИКТ: взаимо действие государственных органов, бизнес-сектора, международных ор ганизаций и гражданского общества» (8-12 октября 2004) и заявил, что готовит проект выделения большого гранта ЕБРР для поддержки создания сети сельских пунктов открытого доступа к Интернет и частично бизнес инкубатора в сфере ИКТ.

В Бишкеке работают международные организации, такие как IREX.

Программа обеспечения доступа в Интернет и тренинга (Internet Access and Training Program – IATP) работает с 1995 года.

Крупнейшие транснациональные компании (IBM, Microsoft, Siemens и другие) имеют свои представительства в России и Казахстане и выделяют технические ресурсы (технику и программные средства), организуют тре нинги. Так, фирма Microsoft имеет представительство в Алматы и помога ет в создании технопарка. Фирма Siemens поставила негосударственному вузу АИЭС телекоммуникационное оборудование на сумму около 1 млн.

долларов.

При создании технопарков в сфере ИКТ есть возможность привлечь транснациональные компании в Кыргызстан.

ПерсПеКтивы развития и усЛОвия усПеХа Перспективы развития сектора иКт. Рассмотрим 2 сценария: оп тимистический и пессимистический. Оптимистический сценарий соот ветствует установленным в Национальном Плане целевым показателям - среднегодовым темпам роста сектора ИКТ равным 20%. При этом в стра не создаются крупные ИТ-компании, широко используется аутсорсинг и проектно-ориентированные методы менеджмента, внедряется практика сертификации организаций – разработчиков программных продуктов в со ответствии с требованиями SEI CMM, создаются значительные объемы местных информационных ресурсов Интернет. Последнее очень важно, поскольку сейчас пользователи Интернет предпочитают использовать ре сурсы за пределами зоны.kg. Для иллюстрации приведем график динами ки локального и внешнего трафика Интернет – провайдера Научно-обра зовательной сети Акнет с января по сентябрь 2005 года (рис.3). Видно, что внешний входной трафик в тысячу раз превышает локальный.

Рис. Пессимистический сценарий предполагает продолжение «утечки моз гов». Но даже в этом случае сектор ИКТ будет развиваться не медленнее других секторов экономики с приростом 5-7% в год. Основание для такого прогноза – растущий интерес молодежи к информационным технологиям и ежегодный выпуск 1 тыс. молодых специалистов (инженеров и бакалав ров) по этому направлению, а также жизненная необходимость более эф фективного использования человеческого потенциала страны.

В целом имеется ярко выраженная тенденция развития электронного образования, современных коммуникаций, роста услуг Интернет провай деров. В частности это иллюстрирует график на рис.4, на котором виден почти трехкратный рост трафика в сети Акнет за 12 месяцев.

Рис. Рис. Условия успеха в создании информационных систем, электронной трансформации организаций, развитии электронной экономики, цифро вых фирм, электронного правительства, электронного образования опре деляются следующими факторами (рис.5):

• Интеграция 3-х компонент: лидеры – стратегия – проектный менедж мент.

• Наличием необходимых ресурсов, к которым относятся: техничес кие ресурсы (Hardware, Software, помещения), финансы, человечес кие ресурсы, кадры, информационные ресурсы.

• Заинтересованность первых руководителей и наличие профессио налов, экспертов в сфере ИКТ в следующих областях: ИКТ, инфор мационные системы управления, методология, электронное обуче ние e-learning, менеджмент знаний, менеджмент проектов.

заКЛЮЧение В целом можно заметить, что приведенные в различных источниках данные о состоянии сферы информационных технологий в Кыргызстане неполные и противоречивые. Это вызывает иногда сомнение в достовер ности их некоторых оценок.

Однако в целом картина вырисовывается достаточно ясная. Можно утверждать:

1. Что развитие сферы ИКТ и электронной экономики – это реальный шанс значительно поднять ВВП и решить ряд социальных проблем.

2. Для реализации этого шанса нужны продуманные стратегии элект ронной трансформации организаций на всех уровнях (частные фир мы, университеты, госучреждения, правительственные органы).

3. Технопарки и бизнес-инкубаторы в сфере ИКТ могут внести сущес твенный вклад в развитие электронного бизнеса лишь при целенап равленном освоении и использовании опыта фирм развитых стран, выработке собственных новых бизнес-моделей, предполагающих эффективный менеджмент знаний и закрепление профессиональ ных кадров.

4. Компаниям Кыргызстана, разрабатывающим программные продук ты, нужно добиваться сертификации авторитетными международ ными ассоциациями или профессиональными институтами, такими как Software Engineering Institute (SEI). Без такой сертификации и ис пользования моделей SEI CMM трудно ожидать доверия заказчиков и значительных заказов из-за рубежа на производство программных продуктов.

Литература и истОЧниКи в интернет 1. Живоглядов В.П. Роль информационных технологий в развитии чело веческого потенциала. Труды 1-го Национального Саммита КР по ин формационным технологиям. - Бишкек, 2001, http://www.ict.kg/ 2. Национальная Стратегия «Информационные и коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» (2002 г.) 3. Развитие информационно-коммуникационных технологий в Кыргызс кой Республике. 2001-2002. Годовая публикация. Нацстатком КР. Биш кек, 2003.

4. Отчет по Программе ПРООН «Исследование состояния индустрии ин формационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Кыргызстане», подготовленный исследовательско-консалтинговым агентством «M Vector», Бишкек, 2003.

5. Национальный План действий по реализации Национальной Страте гии «Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) для разви тия Кыргызской Республики».- Совет по ИКТ при Президенте КР: Биш кек, 2003.

6. Материалы круглого стола «Формирование политики в сфере ИКТ: вза имодействие государственных органов, бизнес сектора, международ ных организаций и гражданского общества». 26 июня 2004 г. Организа торы: Фонд «Сорос-Кыргызстан», МТиК КР.

7. Материалы конференции «Формирование политики в сфере ИКТ: вза имодействие государственных органов, бизнес сектора, международ ных организаций и гражданского общества», 8-12 октября 2004 г. Орга низаторы: Фонд «Сорос-Кыргызстан», МТиК КР.

8. Живоглядов В.П. Электронная трансформация высшего образования.

В сборнике материалов 4-й Международной научно-технической кон ференции «Энергетика, телекоммуникации и высшее образование в современных условиях» с 23-24 сентября 2004 г. в Алматы, АИЭС.

С.18-24.

Шукуров Э. Дж., Шукуров Э.Э.

ПрОгнОз развития ЭКОЛОгиЧесКОЙ ситуации в Кыргызстане Вопрос. Если мы вчера пробежали до финиша сотую часть пути, а сегодня – на 5 % больше, а завтра – на 4 %, то когда мы добежим до кон ца, если мы каждый раз стартуем сначала и при этом финиш каждый раз удаляется на 10 % от первоначального расстояния? Задача простая. Но вот ответ убийственно мудр: «Мы не можем делать больше наших возмож ностей!». Мы можем сделать чуть больше вчерашнего, но никогда столько, сколько нужно.

Вторая задачка. Если мы попытались перепрыгнуть пропасть, но не дотянули всего десятка сантиметров, то с какой попытки нам это удастся?

Ввиду слишком сложного характера вычислений и умозаключений, ответ необязателен.

Обе приведенные задачи иллюстрируют положение с экологическим прогнозом. Тут два актера. Наши действия и природа. Действия могут как способствовать улучшению экологической ситуации, так и усугублять ее.

Но именно действия – не намерения, не слова. И именно то, что воздейс твует на те или иные природные процессы. Ведь есть определенный порог чувствительности, ниже которого наши действия природа просто не чувствует. Если мы «не дотянули» в своих усилиях, то потратили силы, средства и время впустую. Это как раз картина, характерная для приро доохранной деятельности. Напротив, разрушающие воздействия нередко намного выше, чем мы соглашаемся признать. Так вот. Воздействие но сит объективный характер и далеко не всегда совпадает с намерениями и представлениями.

Трудно себе вообразить, что все человечество злобно и намеренно разрушает природу. Оно просто живет и действует как попало, в целом очень безграмотно, безалаберно и дурно по отношению к природе. При этом слишком многие политики и правители, воображающие себя радете лями интересов народа (или выдающие себя за таковых) и считающие себя чрезмерно умными, чтобы хоть чему-то учиться, изрекают нечто вроде:

«Сначала людей надо накормить…а потом заниматься природой…Сна чала надо решить экономические проблемы…а потом экологические…»

Такие благоглупости даже комментировать нет смысла.

Субъективно человек, не желая никому зла, просто добывает себе всевозможные блага. Но способ получения этих благ зачастую входит в объективное противоречие с возможностями природы компенсировать со путствующие разрушения.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.