авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 22 |

«Содержание: 1. Введение................................................... 3 2. Раздел 1. Международные договоры в сфере миграции, ратифицированные Республикой ...»

-- [ Страница 12 ] --

Премьер-Министр Республики Казахстан Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № Сноска. Положение в редакции постановления Правительства РК от ноября 2007 г. № 1159 (вводится в действие по истечении 30 календарных дней со дня подписания постановления ).

Положение о Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 1. Общие положения 1. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - Министерство) - центральный исполнительный орган Республики Казахстан, осуществляющий руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Министерство имеет ведомства - Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

2. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

3. Министерство является юридическим лицом в организационно правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством, счета в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.

Министерство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

4. Лимит штатной численности Министерства утверждается Правительством Республики Казахстан.

5. Юридический адрес Министерства: 010000, город Астана, левый берег, улица Орынбор, дом № 2, административное здание "Дом министерств".

Сноска. Пункт 5 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 30.05.2009 № 801.

6. Полное наименование Министерства - государственное учреждение "Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан".

7. Настоящее Положение является учредительным документом Министерства.

8. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Министерству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Министерства.

Если Министерству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюджета.

2. Основные задачи и функции Министерства 9. Основными задачами Министерства являются:

1) формирование государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда, занятости, социальной защиты населения, пенсионного и социального обеспечения, обязательного социального страхования, миграции населения, а также по вопросам беженцев;

2) осуществление межотраслевой координации и государственное управление в области труда, безопасности и охраны труда, занятости, социальной защиты населения, пенсионного и социального обеспечения, обязательного социального страхования, миграции населения, а также по вопросам беженцев;

3) иные задачи, возложенные на Министерство законодательством Республики Казахстан.

Сноска. Пункт 9 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 09.03.2010 № 184 (вводится в действие с 01.01.2010).

10. Министерство в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает, утверждает нормативные правовые акты в области труда, безопасности и охраны труда, занятости, пенсионного и социального обеспечения, обязательного социального страхования, миграции населения, а также по вопросам беженцев, в сфере социальной поддержки нуждающихся категорий граждан и семей, имеющих детей, а также по вопросам назначения и выплаты государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, специального государственного пособия, государственного специального пособия лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (далее государственное специальное пособие), единовременной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, жертвам политических репрессий;

2) осуществляет международное сотрудничество в сфере своей деятельности;

3) разрабатывает и утверждает методические рекомендации по вопросам труда, безопасности и охраны труда;

4) принимает нормативные правовые акты Республики Казахстан, устанавливающие общие требования к безопасности и охране труда для всех сфер деятельности;

5) координирует деятельность государственных органов по разработке технических регламентов в области безопасности и охраны труда;

6) осуществляет координацию и взаимодействие в области обеспечения безопасности и охраны труда с другими государственными органами, а также с представителями работников и работодателей;

7) устанавливает форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек;

8) устанавливает порядок замены и пересмотра типовых норм и нормативов по труду;

9) устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в организациях, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);

10) устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования параметров по системе оплаты труда работников организаций, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов);

11) осуществляет регистрацию отраслевых соглашений и региональных соглашений, заключенных на уровне области (города республиканского значения, столицы);

12) проводит обучение и аттестацию государственных инспекторов труда;

13) разрабатывает программы исследования по проблемам безопасности и охраны труда;

14) разрабатывает и утверждает порядок и нормы выдачи работникам молока, лечебно-профилактического питания, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также устанавливает порядок обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя;

15) определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения справочников, квалификационных характеристик;

16) рассматривает и согласовывает типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций различных видов экономической деятельности;

17) устанавливает порядок утверждения типовых норм и нормативов по труду уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности;

18) по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста;

19) по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами;

20) определяет список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда;

21) организует мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда;

22) устанавливает порядок обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда;

23) утверждает Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации;

24) анализирует причины производственного травматизма, профессиональных заболеваний, профессиональных отравлений и разрабатывает предложения по их профилактике;

25) вырабатывает предложения по регулированию системы социального партнерства;

26) вырабатывает предложения по совершенствованию оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими, и работников казенных предприятий;

27) осуществляет методическое и организационное руководство уполномоченными органами по вопросам занятости;

28) анализирует, прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу на основе создания единой информационной базы рынка труда, информирует население и Правительство Республики Казахстан о состоянии рынка труда;

29) разрабатывает Республиканскую программу занятости населения;

30) принимает участие в рассмотрении проектов инвестиционных контрактов с целью защиты внутреннего рынка труда;

31) распределяет квоту в пределах и порядке, установленных Правительством Республики Казахстан на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, между областями, городами Астаной и Алматы;

32) совместно с заинтересованными органами определяет потребность в подготовке кадров и их трудоустройстве;

33) формирует единую информационную базу рынка труда;

34) анализирует и прогнозирует миграционные процессы в Республике Казахстан;

35) вырабатывает предложения о мерах по регулированию миграции населения;

36) разрабатывает программы по вопросам миграции населения;

37) координирует работу по вопросам миграции населения и беженцев;

38) вырабатывает предложения по формированию квоты иммиграции оралманов;

39) определяет порядок присвоения статуса оралмана;

39-1) утверждает порядок регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца, образцы свидетельства лица, ищущего убежище, и направления в органы внутренних дел для регистрации лица, ищущего убежище, и беженца;

39-2) содействует в пределах своей компетенции лицу, признанному беженцем, в получении информации о родственниках, проживающих в стране происхождения;

39-3) выдает свидетельство лица, ищущего убежище;

39-4) осуществляет процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца;

39-5) утверждает образцы удостоверения беженца и проездного документа и осуществляет их выдачу;

39-6) формирует и ежемесячно направляет списки лиц, ищущих убежище, и беженцев в органы национальной безопасности и внутренних дел;

39-7) разрабатывает и утверждает положение о комиссии по осуществлению процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, а также создает указанную комиссию;

39-8) осуществляет иные функции, предусмотренные законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан;

40) определяет порядок пребывания оралманов и членов их семей в центре временного размещения;

41) определяет порядок, время пребывания оралманов и членов их семей в центре адаптации и интеграции оралманов и оказания им адаптационных услуг;

42) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты Республики Казахстан в области социальной защиты инвалидов, а также в области медико-социальной экспертизы;

43) разрабатывает комплексные программы реабилитации инвалидов;

44) разрабатывает государственные стандарты социального обслуживания инвалидов;

45) осуществляет методическую и организационную координацию других государственных органов по вопросам социальной защиты инвалидов;

46) устанавливает общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

47) разрабатывает по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения правила освидетельствования, установления причин, групп инвалидности и степени утраты трудоспособности, определения индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

48) изучает уровень и причины инвалидности населения;

49) организует мониторинг республиканских и региональных программ по реабилитации инвалидов, снижению бедности;

50) разрабатывает программу социальной поддержки детей с ограниченными возможностями;

51) определяет функции и характер деятельности социальных работников, устанавливает перечень специальностей и квалификационные требования к ним, оказывает методическую помощь социальным работникам;

52) разрабатывает и по согласованию с уполномоченными органами в области здравоохранения и образования утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг, квалификационные требования к социальным работникам и порядок их аттестации;

52-1) разрабатывает и утверждает по согласованию с уполномоченными органами в области здравоохранения и образования порядок оценки и определения потребности в специальных социальных услугах;

53) осуществляет координацию деятельности по научно-методическому обеспечению социальных служб, системы предоставления специальных социальных услуг;

54) разрабатывает государственные стандарты социального обслуживания, порядок бесплатного социального обслуживания;

55) разрабатывает предложения по социальной поддержке отдельных категорий граждан и семей, имеющих детей;

56) вырабатывает предложения по развитию видов и форм предоставления специальных социальных услуг;

57) вырабатывает предложения по совершенствованию системы пенсионного и социального обеспечения населения, обязательного социального страхования, а также в сфере оказания государственной адресной помощи;

58) осуществляет методическое руководство уполномоченными органами по вопросам назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи;

59) вырабатывает предложения по повышению размеров базовой пенсии, пенсионных выплат из Центра;

60) разрабатывает методику назначения и выплаты базовой пенсий, пенсионных выплат;

61) осуществляет анализ, оценку финансовой устойчивости Государственного фонда социального страхования;

62) определяет перечень, формы, сроки представления финансовой и иной отчетности Государственным фондом социального страхования для обеспечения своих контрольных и надзорных функций;

63) определяет квалификационные требования для руководящих работников Государственного фонда социального страхования в соответствии с законодательством Республики Казахстан, дает согласие на их назначение;

64) организует мониторинг численности социальных выплат;

65) устанавливает требования по приему и передаче документов, необходимых для назначения социальных выплат.

Сноска. Пункт 10 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.03.2009 № 323;

от 09.03.2010 № 184 (вводится в действие с 01.01.2010).

11. В соответствии с действующим законодательством на ведомства могут быть возложены функции по:

1) назначению государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пособия на рождение и по уходу за ребенком, специального государственного пособия, государственного специального пособия, базовой пенсии, пенсионных выплат, единовременных денежных компенсаций жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, социальных выплат из Государственного фонда социального страхования и обеспечению их выплаты;

2) осуществлению контроля за своевременностью и полнотой выплаты государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пособий на рождение и по уходу за ребенком, специального государственного пособия, государственного специального пособия, единовременных денежных компенсаций жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне;

3) государственному контролю за соблюдением законодательства о занятости населения, социальной защите инвалидов, об обязательном социальном страховании, миграции населения, специальных социальных услугах, по вопросам беженцев;

4) осуществлению государственного контроля за соблюдением трудового законодательств а Республики Казахстан, требований по безопасности и охране труда;

5) реализации государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда;

6) контролю за своевременным и объективным проведением расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

7) осуществлению мониторинга коллективных договоров, представленных работодателями;

8) расследованию несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

9) проведению проверки знаний у руководящих работников и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда у работодателей, в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду;

10) участию в составе приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения;

11) взаимодействию с полномочными представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда;

12) рассмотрению обращений работников, работодателей и их представителей по вопросам безопасности и охраны труда;

13) выдаче, приостановлении лицензии на деятельность, связанную с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

14) осуществлению реализации программ и нормативных правовых актов по вопросам миграции населения;

15) регистрации и учету прибывших оралманов и беженцев;

16) выплате единовременных пособий и компенсаций оралманам и членам их семей, прибывшим по квоте иммиграции оралманов;

17) принятию решения по жалобам об отказе территориальными органами уполномоченного органа в присвоении статусов беженца, оралмана и включении в квоту иммиграции оралманов;

18) контролю за реализацией индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

19) организации повышения квалификации и переподготовки социальных работников;

20) формированию централизованного банка данных системы учета инвалидов, мониторинг причин, структуры и состояния инвалидности;

21) проведению медико-социальной экспертизы;

22) определению группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, степени утраты трудоспособности, категории "ребенок-инвалид" в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности;

23) составлению индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

24) осуществлению контроля за своевременностью и полнотой выплаты базовой пенсии, пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий;

25) осуществлению контроля за назначением и выплатой адресной социальной помощи;

26) осуществлению контроля финансовой устойчивости Государственного фонда социального страхования;

27) инспектированию деятельности Государственного фонда социального страхования в порядке, установленном законодательств ом Республики Казахстан;

28) принятию решения о назначении либо отказе в назначении социальных выплат;

29) проверке достоверности документов, необходимых для назначения социальных выплат;

30) контролю за своевременным и полным назначением социальных выплат и их получением;

31) разъяснению по вопросам назначения и получения социальных выплат.

Сноска. Пункт 11 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.03.2009 № 323;

от 09.03.2010 № 184 (вводится в действие с 01.01.2010).

3. Организация деятельности Министерства 12. Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан.

Министр имеет заместителей (вице-министров), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Казахстан по представлению Министра.

13. Министр осуществляет руководство Министерством и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

14. Министр:

1) формирует политику в области труда, безопасности и охраны труда, занятости, социальной защиты населения, пенсионного и социального обеспечения, обязательного социального страхования, миграции населения;

2) обеспечивает межотраслевую координацию в пределах, предусмотренных законодательством;

3) определяет полномочия своих заместителей;

4) определяет компетенцию и порядок взаимодействия ведомств с иными государственными органами;

5) назначает на должности и освобождает от должностей руководителей ведомств, которые подконтрольны ему в своей деятельности;

6) по согласованию с ответственным секретарем назначает на должности и освобождает от должностей заместителей руководителей ведомств;

7) в пределах компетенции Министерства принимает нормативные правовые акты;

8) подписывает приказы Министра;

9) представляет Министерство в Парламенте Республики Казахстан, иных государственных органах и организациях;

10) утверждает стратегические и программные документы Министерства;

11) утверждает регламенты и стандарты оказания государственных услуг;

12) утверждает регламент работы Министерства;

13) осуществляет руководство деятельностью подведомственных организаций;

14) назначает и освобождает руководителей подведомственных организаций;

15) в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарные взыскания и применяет меры поощрения на сотрудников Министерства, вопросы трудовых отношений которых отнесены к его компетенции;

16) принимает решения по другим вопросам, отнесенным к его компетенции.

15. Аппарат Министерства возглавляет ответственный секретарь, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по согласованию с Премьер-Министром Республики Казахстан.

16. Ответственный секретарь:

1) обеспечивает реализацию политики, формируемой Министром, и выполняет его акты и поручения;

2) осуществляет руководство аппаратом Министерства: организует, координирует и контролирует работу его подразделений;

3) организует информационно-аналитическое, организационно правовое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Министерства;

4) после согласования с Министром утверждает структуру и штатную численность Министерства, ведомств в пределах лимита штатной численности Министерства, утвержденного Правительством Республики Казахстан;

5) после согласования с Министром утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

6) осуществляет общее руководство деятельностью дисциплинарной, аттестационной и конкурсной комиссии Министерства, контролирует соблюдение исполнительной и трудовой дисциплины, работу кадровой службы и организацию документооборота;

7) организует проведение государственных закупок;

8) после согласования с Министром назначает на должность и освобождает от должностей руководителей департаментов и управлений Министерства;

9) согласовывает назначение Министром заместителей руководителей ведомства, представляемых для назначения руководителями ведомств;

10) назначает на должности и освобождает от должностей работников Министерства, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;

11) по согласованию с Министром решает вопросы командирования, представления отпусков, оказания материальной помощи, подготовки (переподготовки), повышения квалификации, поощрения, выплаты надбавок и премирования работников Министерства;

12) по согласованию с Министром решает вопросы дисциплинарной ответственности работников Министерства, за исключением работников, вопросы трудовых отношений которых отнесены к компетенции вышестоящих государственных органов и должностных лиц;

13) обеспечивает разработку стратегических и программных документов Министерства, утверждаемых Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, Министром;

14) обеспечивает разработку и представляет на утверждение Министру ежегодный план работы Министерства и ежегодный отчет о результатах его деятельности;

15) обеспечивает подготовку бюджетной заявки Министерства, представление бюджетной заявки Министру, который вносит ее на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, а также выполнение иных процедур бюджетного процесса;

16) обеспечивает разработку и утверждает после согласования с Министром планы финансирования и финансовую отчетность Министерства;

17) организует разработку регламентов и стандартов оказания государственных услуг;

18) организует разработку проектов нормативных правовых актов в пределах компетенции Министерства;

19) организует подготовку заключений по проектам нормативных правовых актов, поступивших на согласование в Министерство;

20) представляет Министерство во взаимоотношениях с государственными органами и иными организациями в пределах своих полномочий;

21) осуществляет иные полномочия, возложенные законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан на ответственного секретаря.

17. Ответственный секретарь имеет право:

1) давать обязательные к исполнению поручения работникам аппарата Министерства;

2) запрашивать и получать от иных государственных органов и должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к компетенции ответственного секретаря;

3) принимать правовые акты индивидуального применения.

18. Ответственный секретарь в соответствии с законодательств ом Республики Казахстан несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей.

19. Министерство имеет коллегию, являющуюся консультативно совещательным органом при Министре. Численный и персональный состав Коллегии утверждается Министром из числа руководителей структурных подразделений Министерства.

20. Иные вопросы организации деятельности Министерства, права и обязанности должностных лиц, компетенция и полномочия структурных подразделений, обеспечивающих его деятельность, устанавливаются регламентом работы Министерства и положениями о структурных подразделениях.

4. Имущество Министерства 21. Министерство имеет на праве оперативного управления обособленное имущество. Имущество Министерства формируется за счет имущества, переданного ему государством, а также иного имущества, стоимость которых отражается в балансе Министерства.

22. Имущество, закрепленное за Министерством, относится к республиканской собственности.

23. Министерство не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по плану финансирования, если иное не установлено законодательным актом.

5. Реорганизация и ликвидация Министерства 24. Реорганизация и ликвидация Министерства производится в установленном законодательством порядке.

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № Перечень организаций, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан * Сноска. Внесены изменения - постановлением Правительства РК от 16 сентября 2005 г. № 923 ;

от 21 сентября 2005 г. № 937 ;

от 6 января 2006 года № 25.

Республиканское государственное казенное предприятие "Государственный центр по выплате пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан".

Республиканское государственное казенное предприятие "Информационно-аналитический центр по проблемам занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан".

Республиканское государственное казенное предприятие "Курсы повышения квалификации кадров Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан".

Республиканское государственное казенное предприятие "Республиканский центр коррекции слуха Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан".

Республиканское государственное казенное предприятие "Республиканский центр экспериментального протезирования" Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Республиканское государственное казенное предприятие "Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан".

Акционерное общество "Алматинский протезно-ортопедический центр" Акционерное общество "Петропавловский протезно-ортопедический центр" Акционерное общество "Семипалатинский протезно-ортопедический центр" Республиканское государственное казенное предприятие "Хозяйственное управление Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан".

Акционерное общество "Компания по страхованию жизни "Государственная аннуитетная компания".

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № Сноска. Перечень с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 09.06.2008 № 549.

Перечень государственных учреждений - территориальных органов Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 1.

Департамент Комитета по миграции по Акмолинской области город Кокшетау 2. Департамент Комитета по миграции по Актюбинской области город Актобе 3. Департамент Комитета по миграции по Алматинской области город Талдыкорган 4. Департамент Комитета по миграции по Атырауской области город Атырау 5. Департамент Комитета по миграции по Восточно-Казахстанской области город Усть-Каменогорск 6. Департамент Комитета по миграции по Жамбылской области город Тараз 7. Департамент Комитета по миграции по Западно-Казахстанской области город Уральск 8. Департамент Комитета по миграции по Карагандинской области город Караганда 9. Департамент Комитета по миграции по Кызылординской области город Кызылорда 10. Департамент Комитета по миграции по Костанайской области город Костанай 11. Департамент Комитета по миграции по Мангистауской области город Актау 12. Департамент Комитета по миграции по Павлодарской области город Павлодар 13. Департамент Комитета по миграции по Северо-Казахстанской области город Петропавловск 14. Департамент Комитета по миграции по Южно-Казахстанской области город Шымкент 15 Департамент Комитета по миграции по городу Астане город Астана 16. Департамент Комитета по миграции по городу Алматы город Алматы Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № Сноска. Постановление дополнено приложением в соответствии с постановлением Правительства РК от 30 ноября 2007 г. № 1159 (вводится в действие по истечении 30 календарных дней со дня подписания постановления ).

Перечень государственных учреждений - территориальных органов Комитета по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 1. Департамент по контролю и социальной защите по Акмолинской области город Кокшетау.

2. Департамент по контролю и социальной защите по Актюбинской области город Актобе.

3. Департамент по контролю и социальной защите по Алматинской области город Алматы.

4. Департамент по контролю и социальной защите по Атырауской области город Атырау.

5. Департамент по контролю и социальной защите по Восточно-Казахстанской области город Усть-Каменогорск.

6. Департамент по контролю и социальной защите по Жамбылской области город Тараз.

7. Департамент по контролю и социальной защите по Западно-Казахстанской области город Уральск.

8. Департамент по контролю и социальной защите по Карагандинской области город Караганда.

9. Департамент по контролю и социальной защите по Кызылординской области город Кызылорда.

10. Департамент по контролю и социальной защите по Костанайской области город Костанай.

11. Департамент по контролю и социальной защите по Мангистауской области город Актау.

12. Департамент по контролю и социальной защите по Павлодарской области город Павлодар.

13. Департамент по контролю и социальной защите по Северо-Казахстанской области город Петропавловск.

14. Департамент по контролю и социальной защите по Южно-Казахстанской области город Шымкент.

15. Департамент по контролю и социальной защите по городу Астане город Астана.

16. Департамент по контролю и социальной защите по городу Алматы город Алматы.

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № Перечень организаций, находящихся в ведении Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Сноска. Постановление дополнено Перечнем в соответствии с постановлением Правительства РК от 29.09.2007 № 859 (вводится в действие с 01.01.2008);

с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 02.06.2010 № 503 (порядок введения в действие см.

п. 6).

Государственное учреждение "Центр адаптации и интеграции оралманов", город Караганда.

Государственное учреждение "Центр адаптации и интеграции оралманов", город Шымкент.

Государственное учреждение "Центр адаптации и интеграции оралманов", село Аксукент Южно-Казахстанской области.

Государственное учреждение «Центр адаптации и интеграции оралманов», город Актау Мангистауской области.

Об утверждении Плана мероприятий на 2008 2010 годы по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы (1 этап) Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 ноября года № В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от августа 2007 года № 399 "О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы (1 этап) (далее - План).

2. Центральным исполнительным и государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, акимам областей, городов Астаны и Алматы:

1) обеспечить надлежащее и своевременное исполнение Плана;

2) по итогам полугодия и года, к 15 января и 15 июля, представлять информацию о ходе реализации Плана в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

3. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан обеспечить представление в Правительство Республики Казахстан сводной информации о ходе выполнения Плана, два раза в год, к 30 января и 30 июля.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № Сноска. План в редакции постановления Правительства РК от 01.12.2008 № 1122.

План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы (1 этап) № Мероприятие Форма Ответ- Срок Предпо- Источники п/п завершения ственные испол- лагаемые финанси за испол- нения расходы рования нение (тыс.

тенге) 1 2 3 4 5 6 1. Иммиграция 1. Разработать Отчет в МТСЗН Июль Не тре- систему мер по Правительство (созыв), 2008 буются адаптации и Республики акимы года интеграции Казахстан областей, иммигрантов в городов казахстанское Астаны и общество Алматы 2. Разработать меха- Отчет в МТСЗН Июль Не тре- низм рационально- Правительство (созыв), 2009 буются го расселения Республики акимы года иммигрантов, ис- Казахстан областей, ходя из интересов городов демографического Астаны и и социально- Алматы экономического развития регио нов, региональных рынков труда 3. Проводить Отчет в МТСЗН Еже- Не тре- мониторинг Правительство (созыв), годно, буются иммиграционных Республики АС, акимы процессов Казахстан областей, января, городов 30 июля Астаны и Алматы 4. Составить Отчет в МТСЗН Январь Не тре- генеральную схему Правительство (созыв), 2010 буются (баланс) создания Республики МИТ, года рабочих мест и их Казахстан МЭБП, МСХ кадрового обеспе чения с учетом развития и разме щения производи тельных сил 5. Разработать Отчет в МТСЗН Январь Не тре- систему мер по Правительство (созыв), 2010 буются развитию экономи- Республики МИД года ческих и культур- Казахстан ных связей с казахской диаспо рой, гражданами, ранее покинувшими Казахстан и проживающими в зарубежных странах 6. Внести предложе- Предложения в МТСЗН Июль Не тре- ния по упрощению Правительство 2009 буются процедуры привле- Республики года чения высококва- Казахстан лифицированной рабочей силы в приоритетные отрасли экономики Республики Казахстан 7. Создать Отчет в МТСЗН Январь 2010 г. - Республи информационный Правительство (созыв), 2011 1 595,0 канский банк данных по Республики МВД, МЧС, года бюджет беженцам Казахстан КНБ (по согласо ванию) 8. Обеспечить Отчет в МТСЗН Январь Не тре- соблюдение прав Правительство (созыв), 2010- буются беженцев в Республики МВД, МИД, соответствии с Казахстан МЧС, годы международными КНБ (по обязательствами, согласо принятыми на себя ванию) Республикой Казахстан 9. Разработать Предложения в МТСЗН Июль Не тре- предложения по Правительство (созыв), 2010 буются созданию и поряд- Республики МВД, года ку финансирования Казахстан МЭБП, содержания бежен- МИД, МЧС, цев в центрах КНБ (по размещения лиц, согласо ищущих убежища ванию) 2. Эмиграция 10. Проводить анализ Отчет в МТСЗН Еже- Не тре- внешних мигра- Правительство (созыв), годно, буются ционных процессов Республики АС, акимы и их влияние на Казахстан областей, января, социально- городов 30 июля экономическое Астаны и развитие страны Алматы 11. Осуществлять Отчет в МТСЗН Еже- Не тре- мониторинг и Правительство (созыв), годно, буются анализ динамики Республики АС, акимы эмиграционных Казахстан областей, января, потоков городов 30 июля Астаны и Алматы 12. Усилить эффектив- Отчет в МТСЗН Еже- Не тре- ность контроля за Правительство (созыв), годно, буются деятельностью по Республики МВД вывозу рабочей Казахстан января, силы из Республи- 30 июля ки Казахстан 13. Разработать Предложения в МТСЗН Январь Не тре- предложения по: Правительство (созыв), 2011 буются сокращению и Республики МЭБП, года стабилизации Казахстан акимы эмиграционных областей, процессов, в том городов числе по предот- Астаны и вращению потерь Алматы интеллектуального потенциала;

стимулированию реэмиграции бывших граждан страны, ныне проживающих за рубежом;

сохранению и увеличению положительного сальдо миграции 3. Внутренняя миграция 14. Проводить монито- Отчет в МТСЗН Еже- Не тре- ринг процессов Правительство (созыв), годно, буются внутренней мигра- Республики МВД, МСХ, ции и состояния Казахстан АС, акимы января, спроса и предло- областей, 30 июля жения на регио- городов нальных рынках Астаны и труда Алматы 15. Обеспечить инфор- Информация в Акимы Январь Не тре- мирование населе- Правительство областей, 2010- буются ния по вопросам Республики городов социально- Казахстан Астаны и годы экономического Алматы развития регио нов, потребности регионов в трудо вых ресурсах 16. Разработать Предложения в МТСЗН Январь Не тре- предложения по: Правительство (созыв), 2010 буются повышению Республики МЭБП года миграционной мо- Казахстан бильности трудо вых ресурсов;

стимулированию территориального перераспределения экономически ак тивного населения для обеспечения сбалансированнос ти региональных рынков труда 4. Незаконная миграция 17. Проработать Отчет в МВД Январь Не тре- вопрос заключения Правительство (созыв), 2009 буются соглашений о Республики МИД, МФ, года реадмиссии с Казахстан КНБ (по Украиной, согласо Российской ванию), Федерацией и МЮ, МЭБП, странами ГП (по Центральной Азии согласо ванию) 18. Разработать Предложения в МВД Январь Не тре- предложения по Правительство (созыв), 2010 буются обеспечению Республики МТСЗН года транспарентности Казахстан и легитимности миграционных процессов 19. Обеспечить Информация в МВД Январь Не тре- принятие мер по МТСЗН (созыв), 2010- буются пресечению неза- МТСЗН, конной миграции, КНБ (по годы предотвращению и согласо противодействию ванию) трафика мигрантов 5. Правовое обеспечение миграционной политики 20. Провести анализ Информация в МТСЗН Июль Не тре- международных Правительство (созыв), 2008 буются правовых догово- Республики МИД года ров по вопросам, Казахстан касающимся мигра ции, и выработать предложения по заключению международных договоров между государствами участниками ШОС и СВМДА 21. Провести анализ Предложения МТСЗН 30 Не тре- национального в МЮ, (созыв), января буются законодательства информация в МИД в области мигра- Правительство года ции на предмет Республики его соответствия Казахстан положениям ратифицированных Республикой Казахстан между народных догово ров, подготовить предложения по дальнейшему совершенствованию национального законодательства в соответствии с международными договорами 22. Разработать и Проект Закона МТСЗН Ноябрь Не тре- внести в Прави- Республики (созыв), 2008 буются тельство Респуб- Казахстан МВД, МЭБП года лики Казахстан проект Закона Республики Казах стан «О беженцах»

23. Принять участие в Отчет в МТСЗН Январь В Республи гармонизации и Правительство (созыв), 2009- пределах канский унификации Республики МВД, 2010 предус- бюджет миграционного Казахстан КНБ (по годы мотрен законодательства согласо- ных бюд Республики ванию) жетных Казахстан с средств государствами участниками СНГ и ЕврАзЭС 6. Институциональное и кадровое обеспечение управления миграционными процессами 24. Проводить монито- Отчет в МТСЗН Еже- Не тре- ринг и оценку Правительство годно, буются миграционных Республики процессов Казахстан января, 30 июля 25. Обеспечить повы- Отчет в МТСЗН Еже- 2009 год Республи шение квалифика- Правительство годно, - канский ции государствен- Республики 30 949,0 бюджет ных служащих, Казахстан января, 2010 год занимающихся 30 июля вопросами миграции 1025, 26. Завершить Отчет в МТСЗН Январь 2009 г. - Республи строительство Правительство (созыв), 2010 2 617 канский Центра адаптации Республики МЭБП, года 570,0 бюджет и интеграции Казахстан аким этнических казахов Мангис в г. Актау тауской области 27. Интегрировать Информация в МТСЗН Январь 2009 г. - Республи информационную Правительство (созыв), 2010 10 000,0 канский базу данных Республики МВД, МЭБП года бюджет «Оралман» с Казахстан акимы информационной областей системой и городов социальной сферы Астаны и Алматы, КНБ (по согласо ванию) 28. Обеспечить разви- Отчет в МТСЗН Еже- Не тре- тие международно- Правительство (созыв), годно, буются го сотрудничества Республики МИД, МВД по вопросам Казахстан января, регулирования 30 июля миграционных процессов (в т.ч.

сотрудничество с международными организациями MOM, УВКБ ООН) 29. Обеспечить учас- Информация в МТСЗН Еже- За счет Средства тие казахстанской Правительство (созыв), годно, привле- спонсор стороны в между- Республики МИД, МВД, 30 ченных ской народных форумах, Казахстан АС, КНБ января, средств помощи научно-практичес- (по 30 июля ких конференциях, согла семинарах и сованию) симпозиумах по вопросам управле ния миграционными процессами 7. Информационное сопровождение государственного управления миграционными процессами 30. Обеспечение Информация в МКИ Еже- Не тре- В рамках освещения вопро- МТСЗН годно, буются государ сов миграционной 15 ственного политики в СМИ января, заказа 15 июля Объемы расходов по мероприятиям, финансируемым за счет средств республиканского бюджета, будут определены Законом Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2009-2011 годы" и ежегодно уточняться при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

Примечание: расшифровка аббревиатур:

МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан МИД - Министерство иностранных дел Республики Казахстан МИТ - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан МФ - Министерство финансов Республики Казахстан МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан МЭБП - Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан МЧС - Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан КНБ - Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию) МЮ - Министерство юстиции Республики Казахстан ГП - Генеральная прокуратура Республики Казахстан (по согласованию) АС - Агентство по статистике Республики Казахстан ШОС - Шанхайская организация сотрудничества СВМДА - Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии СМИ - средства массовой информации Об утверждении Стратегического плана Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2010- годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря года № "Егемен азастан" газетi 27.02.2010 ж., № 76-77 (25923);

"Казахстанская правда" от 17.04.2010 г., № 94-96 (26155-26157) В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января года и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2009 года № Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2010-2014 годы Содержание 1. Миссия и видение 2. Анализ текущей ситуации 3. Стратегические направления деятельности 4. Соответствие стратегических направлений и целей Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан стратегическим целям государства 5. Функциональные возможности и возможные риски 6. Риск-менеджмент 7. Перечень нормативных правовых актов и документов, на основе которых разработан Стратегический план 8. Перечень бюджетных программ Миссия Содействие повышению уровня и качества жизни населения.

Видение Государственный орган, обеспечивающий продвижение достойного труда и реализацию конституционных гарантий по социальной защите.

2. Анализ текущей ситуации Социально-экономическое развитие страны в 2008-2009 годах испытывает негативное воздействие мирового финансового кризиса.

На 01.01.2009 года численность занятого населения составила 7862,1 тыс. человек, или в целом выросла по сравнению с началом года на 231 тыс. человек. При этом, в четвертом квартале 2008 года наблюдалось снижение численности занятого населения на 63,3 тыс.

человек по сравнению с третьим кварталом 2008 года. Снижение уровня занятости продолжилось и в первом квартале 2009 года, в связи с сокращением объемов производства в отраслях экономики численность наемных работников в указанном периоде сократилась на 31,7 тыс.

человек. На 01.04.2009 года численность безработных составила 583, тыс. человек, а уровень безработицы увеличился с 6,6 % до 6,9 % от численности экономически активного населения.

Значительное распространение получила частичная занятость. Если на начало 2009 года производство было частично приостановлено на предприятии, то на 1 мая 2009 их число увеличилось до 590. На условиях частичной занятости в них трудились 51,1 тыс. наемных работников. Еще 19,6 тыс. работников находились в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы (в сравнении с началом года их число увеличилось в раза).

Для выхода из кризиса Правительство Республики Казахстан разработало антикризисную программу и План мероприятий по ее реализации на 2009-2011 годы, а также отдельный План действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года "Через кризис к обновлению и развитию" (Дорожная карта). Для их реализации из средств Национального фонда и республиканского бюджета в экономику направлено 2,7 трлн. тенге, в том числе на стратегию региональной занятости и переподготовки кадров - 140 млрд. тенге. Дополнительно из местных бюджетов на эти цели выделено - 51,5 млрд. тенге.

В соответствии с указанными планами создаются новые рабочие места, увеличивается численность безработных и иных представителей целевых групп населения, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Принимаются меры по организации общественных работ, расширению программ создания социальных рабочих мест и организации молодежной практики, проведению ярмарок-вакансий и др.

Ситуация на казахстанском рынке труда осложняется низким качеством трудовых ресурсов (по итогам 2008 года по данным Агентства Республики Казахстан по статистике 35 % занятого населения не имели профессионального образования. На наличие неэффективной занятости указывает и высокий удельный вес занятых в трудоемких отраслях экономики - более 30 % от занятого населения). Более трети работающего населения являются самостоятельно занятыми (в т.ч. более одного млн.


человек, занятых на личном подворье), сохраняется теневая занятость.

Высоким остается уровень молодежной и женской безработицы.

Сложившаяся ситуация и меры, направленные на обеспечение условий для устойчивого пост-кризисного развития экономики обусловили определение управление риском потери (отсутствия) работы первым стратегическим направлением деятельности Министерства на среднесрочную перспективу.

В регулировании трудовых отношений необходимо отметить работу по:

- совершенствованию регулирования трудовых отношений на основании сочетания государственных гарантий с договорными началами;

- развитию коллективно-договорных отношений;

- регламентации отношений по вопросам безопасности и охраны труда;

- развитию социального партнерства и повышению социальной ответственности бизнеса.

В результате проводимой республиканской акции "Заключите коллективный договор" количество действующих коллективных договоров увеличилось с начала проведения акции более чем в 2 раза (40767), продолжается присоединение работодателей к Соглашению по продвижению принципов Глобального договора ООН. В республике получила развитие практика заключения Меморандумов между местными органами государственного управления и работодателями по социальной ответственности бизнеса. Меморандумы направлены на снижение социальной напряженности и предусматривают взаимные обязательства по:

- предотвращению массового высвобождения работников;

- сохранению и созданию новых рабочих мест;

- сохранению доходов населения и своевременной выдаче заработной платы;

- подготовке, переподготовке кадров и повышении квалификации;

- сохранению занятости в сельской местности и занятости целевых групп населения;

- строительству объектов соцкультбытового назначения, спонсорству и благотворительности.

Продолжается работа по внедрению международных стандартов безопасности и охраны труда, таких как: "Система менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда. Требования" (СТ РК 1348 2005);

Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (СТ РК 12.0.001-2005) и "Общие требования к системе управления охраной труда в организации" (ГОСТ РК 12.0.230-2007), международный стандарт МОТ-СУОТ 2001 ILO-OSH 2001, стандарт OHSAS 18001: 1999 "Occupatio№al Health a№d Safety Assessme№t Series Requireme№ts (MOD)". Это способствовало снижению уровня производственного травматизма. В 2008 году снижение составило 25,5 % к уровню 2001 года, коэффициент частоты несчастных случаев на 1000 работающих снизился с 0,97 до 0,53.

Принимаются меры по совершенствованию контроля за соблюдением трудового законодательства с внедрением системы оценки рисков (СОР) и конкретизацией ответственности за нарушения трудового законодательства;

внедрению страхования ответственности работодателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;

совершенствованию системы оплаты труда и поэтапному повышению размеров заработной платы гражданских служащих и работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий. В 2009 году уровень заработной платы работников бюджетной сферы был увеличен на % и составил порядка 43 864 тенге (май 2009 г.).

Среднемесячная заработная плата одного работника по стране в целом увеличилась с 52 479 тенге в 2007 году до 60 805 тенге - в году. Одновременно в рамках заключенных отраслевых трехсторонних соглашений утверждены повышающие отраслевые коэффициенты (МСОТ) в шести отраслях: горно-металлургической, машиностроительной, угольной, нефтегазовой, строительной и химической.

Вместе с тем в определении стратегии дальнейшего развития трудовой сферы необходимо принять во внимание наличие следующих проблем:

1. Недостаточное развитие коллективно-договорных отношений;

2. Несовершенство системы управления профессиональными рисками, и как следствие, сохранение относительно высокого уровня производственного травматизма (в т.ч. и со смертельным исходом);

3. Отсутствие эффективной системы нормирования труда. В стране действуют 174 типовых норм и нормативов труда по сферам экономической деятельности, что составляет 26 % от их необходимого основного количества. Причем данные нормы и нормативы утверждены лишь для организаций, которым это необходимо в силу антимонопольного законодательства при утверждении тарифов;

4. Низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере, отраслевая, региональная и гендерная дифференциация в оплате труда, несоответствие роста заработной платы темпам производительности труда, а также несовершенство методики определения минимальной заработной платы.

В этой связи управление риском нарушения трудовых прав должно стать вторым стратегическим направлением работы Министерства.

К полномочиям Министерства относится и реализация миграционной политики. Республика Казахстан, так же, как и большинство других стран евразийского континента, испытывает значительное влияние роста миграционных потоков - трудовой и этнической миграции, транзитной и нелегальной. Начиная с 2004 года, в стране сохраняется положительное сальдо миграции.

Особенностью последних лет является активизация внутренней миграции (в 2007-2008 годах более 300 тыс. ежегодно). Основная часть внутренних мигрантов - сельское население. В целом по стране за последние пять лет (2004-2008 гг.) в ней участвовали более трех миллионов человек, в том числе более 1 млн. сельских жителей. Основная часть внутренних мигрантов - это население в трудоспособном возрасте (около 76 % в возрасте от 15 до 39 лет).

Вплоть до 2008 года значительно увеличивалось привлечение иностранной рабочей силы с 24760 человек в 2005 г. до 58810 человек в 2007, в 2008 году наблюдалось некоторое снижение данного показателя до 54204 человек. В текущем году в целях защиты интересов местного персонала квота на привлечение иностранной рабочей силы уменьшена в раза по сравнению с 2008 годом. По состоянию на 1 сентября 2009 года привлечено 25307 иностранных работников.

Казахстан является одной из немногих стран, которая провозгласила и реализует этническую миграционную политику, отвечающую чаяниям многочисленной казахской диаспоры, проживающей за рубежом. Казахи, вынужденно покинувшие страну в годы гонений и репрессий, принудительной коллективизации и голода, получили реальную возможность возвращения на историческую родину. В период с 1991 года по сентябрь 2009 год республики приняла более 750 тысяч оралманов. Фактический прием оралманов в последние годы значительно превышает установленную квоту их иммиграции.

В 2008 году по поручению Главы государства принята Программа "Нрлы кш" на 2009-2011 гг., направленная на рациональное расселение и содействие в обустройстве и интеграции этническим иммигрантам, бывшим гражданам Казахстана, гражданам Казахстана, проживающим в неблагополучных районах страны. В рамках этой программы в 2009 году реализуются пилотные проекты в Южно-Казахстанской области (микрорайон "Асар" г. Шымкент на 575 семей), в Акмолинской области (с. Красный Яр г. Кокшетау на 279 семей), в Восточно-Казахстанской области (г.

Курчатов на 200 семей).

Вместе с тем, в сфере миграции населения имеют место: стихийное развитие процессов внутренней миграции;

недостаточная эффективность использования иностранной рабочей силы (ИРС);

медленная интеграция оралманов на исторической родине;

сохранение нелегальной миграции;

слабая институциональная база.

В связи с этим, актуальными задачами в сфере миграционной политики являются создание эффективной и комплексной системы регулирования миграционных потоков, проведение мер по снижению эмиграционных настроений, дальнейшая реализация политики репатриации этнических казахов и стимулирование реэмиграции бывших граждан Казахстана, ужесточение контроля и принятие превентивных мер в отношении нелегальной миграции.

В этой связи вопросы управления миграционными процессами являются следующим стратегическим направлением деятельности Министерства.

Создание условий для человеческого развития, наряду с вышеобозначенными направлениями, включает в себя и организацию социального обеспечения.

В последние годы оно развивалось в рамках многоуровневой модели.

В 2008 году в целях сдерживания влияния инфляции на покупательную способность граждан были предприняты новые шаги по повышению уровня социального обеспечения. С 1 июля 2008 года законодательно была установлена новая величина прожиточного минимума (далее - ПМ) 12 тенге, в соответствии с чем были увеличены размеры государственных базовых социальных выплат. Повышением было охвачено более 2,3 млн.

человек.

Ежегодно с опережением прогнозируемого уровня инфляции индексировались размеры солидарных (распределительных) пенсий.

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан и политической платформой НДП "Hyp Отан" к 2012 году предполагается в 2,5 раза увеличить средние размеры пенсий относительно 2007 года, в т.ч. в 2009 году - на 25 %, в 2010 году - на 25 %, в 2011 году - на %. Кроме того, осуществляется поэтапное увеличение базовой пенсионной выплаты. К 2011 году ее размер составит не менее 50 % от ПМ.

С 1 января 2009 года проведено повышение размеров пенсионных выплат из Центра в среднем на 25 % с учетом ограничения максимального размера дохода, предъявляемого к исчислению пенсий 28 МРП. Размер базовой пенсионной выплаты с 1 января 2009 года установлен в размере 5388 тенге, а с 1 июля - 5487 тенге.

Развивается накопительная пенсионная система. По состоянию на сентября 2009 года в республике действуют 14 накопительных пенсионных фондов (НПФ);

пенсионные накопления в накопительных пенсионных фондах составляют 1 721,5 млрд. тенге. В целях защиты интересов вкладчиков НПФ внедрен правовой механизм реализации государственной гарантии по сохранности обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции.


На эти цели в 2009 году выделяется 1,5 млрд. тенге.

С 1 января 2008 года введено страхование на случаи беременности и родов и по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года для работающих женщин.

Несмотря на позитивные изменения, Министерство продолжает деятельность, направленную на поэтапное приближение к применяемому в международной практике минимальному стандарту замещения утраченного дохода (40 %), что позволит повысить покупательную способность социальных выплат, особенно в условиях роста инфляции.

Так, в 2009 году ставка замещения дохода в пенсионных выплатах составила 37,6 %;

в социальных выплатах по инвалидности и по потере кормильца (с учетом выплат из ГФСС) - 30-31 %.

Актуальными проблемами являются недостаточность пенсионных накоплений для обеспечения достойного уровня пенсионных выплат при наступлении старости;

недостаточный охват населения услугами накопительных пенсионных фондов и системой обязательно социального страхования, недостаточная степень развития системы добровольных пенсионных накоплений;

вопросы эффективного инвестирования пенсионных накоплений, в условиях дефицита привлекательных, и в то же время надежных и ликвидных ценных бумаг и др.

Социальная защита инвалидов и работа по их реабилитации и интеграции осуществлялась в рамках принятого в 2005 году Закона Республики Казахстан "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан", и Программы реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы. В соответствии с ними приняты меры по профилактике инвалидности;

обеспечению равных возможностей для инвалидов;

преодолению дефицита современных реабилитационных и медико-социальных учреждений и организаций;

удовлетворению потребностей инвалидов в соответствующих индивидуальному неблагополучию современных технических вспомогательных (компенсаторных) средствах и специальных средствах передвижения.

В целях расширения сферы социального обслуживания, расширения доступности и повышения качества специальных социальных услуг в году принят Закон Республики Казахстан "О специальных социальных услугах". На его основе к настоящему времени разработан стандарт оказания специальных социальных услуг, который устанавливает качество, объем и условия предоставления специальных социальных услуг для детей с психоневрологическими патологиями, утвержден ряд нормативных правовых актов по их предоставлению. На предоставление специальных государственных услуг в республиканском бюджете на 2010-2012 годы предусмотрены средства в сумме 21,0 млрд. тенге, в том числе на год 5,4 млрд. тенге. В городах Астана, Алматы, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях реализуются пилотные проекты по реализации государственного социального заказа среди неправительственных организаций для оказания специальных социальных услуг детям с психоневрологическими патологиями.

В период с 2010 по 2011 годы предполагается внести дополнения в стандарт оказания специальных социальных услуг для лиц с психоневрологическими заболеваниями;

для престарелых и инвалидов, а также для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Однако, до сих пор не в должной мере развита конкурентная среда, отсутствует институт социальных работников. Это осложняет социальную поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Исходя из этого, стратегия управления риском уязвимости вследствие наступления старости, потери кормильца и инвалидности должна стать четвертым стратегическим направлением деятельности Министерства.

Предпринимаемые в этом направлении меры дополняются социальной помощью и социальной поддержкой. Объективная потребность такой поддержки связана с сохраняющейся в стране бедностью. В 2008 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 12,1 % (12,7 % - в 2007 году), а уровень бедности на селе превышал 15,9 %.

При этом в 2007 году доходы 10 % наиболее обеспеченного населения почти в 7,2 раза превышали доходы 10 % наименее обеспеченного населения.

В соответствии с Посланиями Президента Республики Казахстан в 2007-2008 годах приоритетное внимание уделялось адресной помощи наиболее нуждающимся категориям населения, не имеющим возможности самостоятельного выхода из состояния бедности. С этой целью использовались адресная социальная помощь, выплата специальных государственных пособий, жилищной помощи, семейных и детских пособий, социальные выплаты отдельным категориям малообеспеченных граждан по решению местных исполнительных органов.

Еще одним важным национальным приоритетом социальной политики являлась и является защита материнства и детства. С 2008 года выплачиваются единовременное пособие на рождение ребенка в размере МРП;

дифференцированное ежемесячное государственное детское пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (от 5-ти до 6,5 МРП);

ежемесячное государственное пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (1 МРП);

специальное государственное пособие многодетным матерям (3,9 МРП).

Ежегодно на 9 % повышаются размеры специального государственного пособия социально-уязвимым категориям населения.

В итоге, несмотря на временные экономические трудности, социальная помощь оказана более чем одному миллиону казахстанцев.

К тому же на региональном уровне реализуются различные виды дополнительной социальной поддержки уязвимым слоям населения в рамках социальной ответственности бизнеса.

Несмотря на принимаемые меры, в стране сохраняется бедность. Ей подвержены, в первую очередь, многодетные семьи и сельские жители;

сохраняются работающие бедные.

Основные причины сохранения бедности:

- безработица;

- относительно низкий уровень оплаты труда;

- неадекватность социального обеспечения;

- низкая эффективность применения активных мер по выходу из бедности.

Бедность усугубляется значительным разрывом в уровне доходов, относительной недоступностью социальных услуг.

В такой ситуации стратегия управления риском снижения дохода ниже установленного порогового минимума является пятым стратегическим направлением работы Министерства.

3. Стратегические направления деятельности В соответствии с целями государственной социальной политики основными стратегическими направлениями деятельности Министерства труда и социальной защиты населения являются:

1. Управление риском потери (отсутствия) работы 2. Управление риском нарушения трудовых прав 3. Управление миграционными процессами 4. Управление риском уязвимости вследствие наступления старости, инвалидности, потери кормильца 5. Управление риском снижения дохода ниже установленного порогового минимума 5. Функциональные возможности и возможные риски В соответствии с Указами Президента Республики Казахстан от 13.01.2007 г. № 273 "О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан" и от 29.03.2007 г. № 304 "О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы" принимаются следующие меры по качественному совершенствованию управления социальной сферой.

1. С учетом разграничения методологических, контрольных и реализационных функций между центральными и местными органами государственного управления реорганизована структура системы органов Министерства труда и социальной защиты населения:

1.1. Оптимизирована численность и изменена структура Центрального аппарата Министерства (приложение 1, 2). При сокращении численности Центрального аппарата со 149 до 134 шт. единиц созданы два новых департамента - департамент внутреннего контроля (для предупреждения, выявления и устранения финансовых и иных нарушений в аппарате Министерства) и департамент занятости и миграции населения - для разработки методологических основ политики занятости и управления миграцией.

1.2. Создан Комитет по контролю и социальной защите с соответствующими территориальными подразделениями, к полномочиям которого отнесены функции контроля реализации государственной социальной политики и соблюдения трудового и социального законодательства.

1.3. Разрабатываются и будут внедрены схемы эффективного взаимодействия всех государственных органов, вовлеченных в управление социально-трудовой сферой;

1.4. Будет продолжена рейтинговая оценка эффективности и качества деятельности территориальных подразделений ведомств Министерства, основанная на ряде показателей деятельности территориальных подразделений и проводимая соответствующими подразделениями.

Проведение оценки позволит определить имеющиеся недостатки и принять меры по их устранению.

2. Для повышения эффективности управленческих решений и качества предоставления населению государственных социальных услуг проводится работа по созданию единой информационной базы основных социальных процессов, интегрированной с системой "электронного правительства".

2.1. К настоящему времени достигнут достаточно высокий уровень информатизации системы социального обеспечения: внедрена принципиально новая технология организации персонифицированного учета и осуществления базовых и страховых выплат;

созданы централизованные базы данных получателей и вкладчиков социальных пособий;

инвалидов и оралманов;

используется автоматизированная система назначения системы социального страхования, формируется электронный архив получателей пенсий и пособий.

2.2. В среднесрочной перспективе планируется:

уточнить информационные потребности, компетенции, порядок и условия применения ИКТ органами государственного управления;

учесть условия инфраструктуры "электронного правительства";

создать интегрированную информационную систему "Учета, мониторинга и прогнозирования в трудовой сфере" с единым форматом обмена данных и взаимодействием следующих подсистем баз данных:

"Охрана труда и безопасность", "Рынок труда" и "Иностранная рабочая сила", "АСП", "Е-собес", "Централизованной базы данных лиц, имеющих инвалидность" и АИС "ГЦВП";

поэтапно внедрить автоматизированную систему электронного назначения и выплаты пенсий и социальных пособий.

Для преодоления информационного неравенства и расширения доступности к информационным технологиям предусматривается дальнейшее развитие инфраструктуры по оказанию социальных услуг населению посредством информационно-коммуникационных технологий и соответствующее обучение населения;

открытие общественных пунктов подключения к информационным системам социальной сферы и системе "электронного правительства".

3. Для улучшения качества и доступности предоставляемых государственных услуг населению в настоящее время разработаны основных стандартов и регламентов оказания государственных социальных услуг по назначению и выплате пенсий и социальных пособий. С учетом международной практики и анализа интересов потребителей, будут разработаны дополнительные стандарты и регламенты оказания государственных услуг во всех звеньях социально-трудовой сферы.

Разрабатываемые стандарты явятся одним из основных инструментов в механизме оценки деятельности государственных органов, в т.ч. оценки деятельности государственных служащих.

Внедрение стандартов и регламентов оказания государственных социальных услуг будет осуществляться поэтапно.

4. Будет продолжена работа по развитию кадрового потенциала государственных органов системы Министерства. Профессиональные компетенции остаются важнейшим основанием конкурсного отбора государственных служащих и организации их служебной карьеры.

Для повышения квалификации персонала используются различные формы и методы, начиная с самообразования и курсов повышения квалификации МТСЗН и Академии государственной службы, до стажировок и обучения в ведущих учебных заведениях мира.

Наряду с профессионализмом будут стимулироваться опыт и конечные результаты деятельности государственных служащих. Предполагается шире использовать ротацию кадров и привлечение в центральный аппарат наиболее опытных работников территориальных и местных исполнительных органов.

5. Для предупреждения рисков, связанных с финансовой деятельностью системы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан будут применены меры предупредительного контроля, своевременное выявление, анализ и оценка рисков. Усилится персональная ответственность руководителей министерства и подведомственных организаций за эффективное освоение расходования бюджетных средств.

Анализ эффективности и оценки достижения результатов будет проводиться с участием соответствующих специалистов департаментов Министерства и вновь созданного Комитета по контролю и социальной защиты министерства, а также Комитета по миграции.

Для управления финансами и активами предполагается:

участие во внедрении подсистемы е-Финансы АСУР ЭП (автоматизированная система управления ресурсами (финансовыми, материальными и человеческими) "электронного правительства");

интеграция бухгалтерского учета Министерства в информационную систему Казначейства Республики Казахстан (ИС Казначейство).

Это позволит консолидировать финансовую отчетность, осуществлять контроль исполнения бюджета, и его корректировку, обеспечит целевое и эффективное использование материальных ресурсов.

6. Риск-менеджмент № Наименование риска Возможные последствия Механизмы и меры п/п управления 1. Спад производства Рост безработицы 1. Выработка мер по Высвобождение Дисбаланс спроса и сохранению рабочих мест и рабочей силы предложения на содействию занятости.

вследствие региональных рынках Расширение практики реструктуризации, труда Финансовая заключения меморандумов банкротства и нестабильность между МИО и работодателями приостановлении ГФСС, уменьшение 2. Формирование предприятий размеров социальных обоснованных прогнозов выплат из ГФСС спроса и предложений в соответствии с потребностями региональных рынков труда.

3. Формирование резервов и провизии для выполнения обязательств по социальным выплатам из ГФСС 2. Чрезвычайные Рост 1. Совершенствование ситуации производственного трудового законодательства техногенного травматизма и 2. Внедрение системы характера профессиональных управления рисками по Использования на заболеваний обеспечению безопасных предприятиях Возникновение условий труда и изношенного задолженности по недопущения оборудования, заработной плате задолженности по устаревшей техники заработной плате и технологий Банкротство предприятий 3. Политическая Рост числа беженцев. 1. Совершенствование мер нестабильность, Увеличение государственной политики в ухудшение условий нелегальной трудовой области трудовой и социально- миграции и усиление этнической миграции экономического давления на 2. Мониторинг миграционных развития в внутренний рынок рисков сопредельных труда странах Отрицательное сальдо Невыполнение квоты миграции иммиграции Ухудшение оралманов демографической ситуации 4. Ухудшение Снижение: 1. Совершенствование экономической - уровня социального порядка индексации конъюнктуры и обеспечения социальных выплат сокращение - покупательной 2. Совершенствование социальных расходов способ- многоуровневой системы государства ности пенсионных и социального обеспечения Высокая инфляция, социальных выплат 3. Обеспечение недостаточность - уровня пенсионных государственной гарантии финансирования из накоплений в НПФ и сохранности обязательных бюджета активов ГФСС пенсионных взносов на Рост коэффициента Сужение возможностей уровне фактически демографической социального внесенных обязательных нагрузки на занятых обеспечения пенсионных взносов с в экономике населения при учетом уровня инфляции наступлении 4. Проведение совместных основных социальных действий с Налоговыми рисков органами по обеспечению своевременности и полноты уплаты социальных отчислений 5. Ухудшение Увеличение доли 1. Совершенствование экономической населения с доходами социальной защиты граждан конъюнктуры, рост ниже установленного от безработицы в рамках безработицы порогового минимума. реализации новой Концепции Сокращение Возникновение занятости социальных расходов социальной 2. Реализация стратегии МИО напряженности региональной занятости и переподготовки кадров 3. Усиление ответственности МИО по обеспечению полного охвата нуждающихся граждан мерами социальной помощи Миграция с целью получения образования Порядок въезда, пребывания иностранцев в Республике Казахстан и их выезда, а также оформление документов на право временного и постоянного жительства в РК, их передвижения по территории республики, продления и сокращения сроков пребывания, а также выдворения из РК определен постановлением Правительства РК от января 2000 года № 136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранцев в Республике Казахстан» и совместным приказом Министра внутренних дел РК от 9 апреля 2004 года № 215, Министра иностранных дел РК от 14 апреля 2004 года № 08-1/93 и Председателя Агентства РК по миграции и демографии от 14 апреля 2004 года № 35-п «Об утверждении Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранцев в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранцев на территории Республики Казахстан»

Порядок выдачи миграционной карточки определен совместным приказом Министра внутренних дел РК от 5 мая 2003 года № 249, Министра транспорта и коммуникаций РК от 5 мая 2003 года № 160, Председателя Комитета национальной безопасности РК от 4 мая 2003 года № 82, Председателя Агентства таможенного контроля РК от 30 апреля 2003 года № 177 «Об утверждении Правил выдачи миграционной карточки».

Порядок получения виз на учебу определен совместным приказом и.о.

Министра иностранных дел РК от 14 декабря 2009 года № 08-1-1-1/457 и Министра внутренних дел РК от 22 декабря 2009 года № 488 «Об утверждении Правил выдачи виз Республики Казахстан».

(См. Раздел 2 «Нормативные правовые акты других отраслей Республики Казахстан, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере миграции »).

Об образовании Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III ИЗВЛЕЧЕНИЕ:

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

5) нострификация документов об образовании - процедура, проводимая с целью определения эквивалентности документов, выданных лицам, получившим образование в других государствах, в международных или иностранных учебных заведениях (их филиалах);

Статья 8. Государственные гарантии в области образования 1. Право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

Государственный контроль за качеством образования обеспечивается путем создания и обеспечения функционирования национальной системы оценки качества образования.

2. Государство обеспечивает получение гражданами Республики Казахстан бесплатного предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования, а также на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней гражданин получает впервые.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 22 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.