авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«СБОРНИК АНАЛИТИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ аналитические документы Минск, 2012 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. ...»

-- [ Страница 4 ] --

Закон Комментарии Хартия Русский English 1. Местное самоу- В данном случае отсутствует 2. Это право осу- 2. This right shall правление осущест- право Советов создавать по- ществляется совета- be exercised вляется через мест- дотчетные им исполнительные ми или собраниями, by councils or ные Советы депутатов органы. Поскольку далее состоящими из assemblies composed (далее – Советы), в законе речь будет идти о членов, избранных of members freely органы территори- независимых от Советов и путем свободного, elected by secret ального обществен- неподотчетных им исполни- тайного голосо- ballot on the basis ного самоуправления, тельно-распорядительных вания на основе of direct, equal, местные собрания, органах, очевидно, что данная прямого, равного universal suffrage, местные референ- норма Закона не отражает духа и всеобщего из- and which may думы, инициативы Хартии. В частности, Хартия не бирательного права. possess executive граждан по принятию предполагает наличия каких Советы (собрания) organs responsible решений Советов, бы то ни было не исполнитель- могут иметь подот- to them. This участие граждан в ных органов местной власти, четные им исполни- provision shall in no финансировании и находящихся вне сферы тельные органы. Это way affect recourse (или) возмещении подотчетности их избранному положение не ис- to assemblies of расходов бюджета на населением Совету. ключает обращения citizens, referendums определенные ими к собраниям граж- or any other form цели и иные формы дан, референдуму of direct citizen участия граждан в или любой другой participation where государственных и форме прямого it is permitted by общественных делах. участия граждан, statute.

если это допускает ся законом.

2. Пункт 2 данной статьи ис ключен из анализа как не существенный для сопоставле ния с нормами Хартии.

Статья 2. Понятие местного управления и система его органов 1. Местное управ- Понятие «местное управление»

ление – форма как самостоятельный институт организации и дея- местной власти отсутствует тельности местных в Хартии. Более того, Хартия исполнительных и исчерпывает местную власть распорядительных избираемым населением со органов (далее – ветом и создаваемыми им по исполнительные и необходимости исполнитель распорядительные ными органами. В этой связи органы) для решения все нормы Закона, касающиеся вопросов местного местного управления следует значения исходя из признать находящимися за общегосударственных рамками понятия «местное интересов и интере- самоуправление» в трактовке сов граждан. этого понятия Хартией.

2. Пункт 2 данной статьи исклю чен из анализа как несуще ственный.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 3. Основные В целом, определение прин принципы местного ципов, которыми руководству управления и само- ются органы МСУ в своей дея управления тельности – суверенное дело законодателя. Вместе с тем • единство и такой принцип, как «единство целостность системы и целостность системы местно местного управления го управления и самоуправле и самоуправления;

ния» по уже названным выше • взаимодействие причинам нельзя признать органов местного соответствующим духу Хартии, управления и само- поскольку Закон разделил управления;

понятие «местное самоуправ • разграничение ление» и понятие «местное компетенции органов управление» и провел черту местного управления между органами МСУ и самоуправления;

• выборность органов местного самоуправ ления, их подотчет ность гражданам;

• гласность и учет и органами местного управ общественного ления по степени подотчет мнения, постоянное ности. Так, Совет подотчетен информирование населению, а исполнительный граждан о принима- орган – вышестоящему ис емых решениях по полнительному органу. В такой важнейшим вопросам ситуации трудно обеспечить местного значения;

единство и взаимодействие • ответственность этих двух органов.

органов местного Отдельно следует отметить, управления и само- что декларируемый в данной управления за закон- статье принцип независимости ность и обоснован- и самостоятельности органов ность принимаемых местного самоуправления про решений;

тиворечат положениям пункта • обязательность ис- 5 статьи 11 этого же Закона, полнения на соответ- вводящего обязательность ствующей территории координации деятельности ни решений Советов, жестоящих Советов со стороны исполнительных и вышестоящих Советов.

распорядительных органов, принятых в пределах их компе тенции;

• самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей ком Закон Комментарии Хартия Русский English петенции в решении вопросов местного значения, недопу щение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случа ев, предусмотренных настоящим Законом и другими законода тельными актами.

Статья 4. Правовая Статья 4 несущественна для основа местного анализа.

управления и само управления Статья 5. Роль Статьи 5 и 6 не содержат Советов, исполни- правовых норм, подлежащих тельных и распоря- сопоставлению с нормами Хар дительных органов в тии. Они являются своего рода совершенствовании административными регла организации работы с ментами и определяют общий гражданами и юриди- алгоритм действий органов ческими лицами местного самоуправления и Статья 6. Роль Сове- местного управления во взаи тов, исполнительных модействии с организациями и и распорядительных гражданами.

органов в обеспе чении социальной защиты граждан Статья 7. Ассоциации Статья 10 - Право Article 10 – Local Советов. Нацио- местных властей на authorities' right to нальная ассоциация ассоциации associate местных Советов депутатов 1. Советы в целях Нормы Закона соответствуют 1. Местные власти 1. Local authorities эффективного положениям Хартии в части при осуществлении shall be entitled, осуществления своих образования ассоциаций для своих полномочий in exercising their полномочий, защиты защиты и продвижения общих должны иметь powers, to co operate общих интересов и интересов органов местного право объединять and, within the оказания взаимо- самоуправления. усилия и в рамках framework of thelaw, помощи в решении В то же время Хартия пред- закона, создавать to form consortia вопросов местного усматривает еще два вида консорциумы с with otherlocal значения, иного со- ассоциирования – создание другими местными authorities in order действия осуществле- консорциумов с другими мест- властями в целях to carry out tasks of нию функций мест- ными властями и вступление выполнения задач, common interest.

ного самоуправления в международные ассоциации представляющих вправе создавать местных властей. общий интерес.

Закон Комментарии Хартия Русский English объединения в форме ассоциаций Советов.

Ассоциации Советов, Минский городской Совет могут создавать Национальную ассоциацию местных Советов депутатов.

Государственная Кроме того, Хартия говорит о 2. В каждом государ- 2. The entitlement регистрация ассо- праве местных властей уста- стве должно быть oflocal authorities циаций, указанных навливать прямые контакты с признано право to belong to an в части первой коллегами в других государ- местных властей на association for настоящего пункта, ствах. вхождение в любые the protection and осуществляется в Эти нормы Хартии служат по- ассоциации для promotion of their порядке, установ- вышению открытости местных защиты и продви- common interests ленном законода- властей и интенсификации жения своих общих and to belong to тельными актами для обмена опытом в решении во- интересов и в лю- an international ассоциаций (союзов) просов местного значения. бые международные association oflocal некоммерческих ассоциации местных authorities shall be организаций. властей. recognised in each 2. Ассоциации, 3. Местные власти State.

указанные в части должны иметь 3. Local authorities первой пункта 1 на- право, в установ- shall be entitled, стоящей статьи, явля- ленном законом under such ются юридическими порядке, совместно conditions as may лицами, имущество работать со своими be provided for которых формируется коллегами в других by thelaw, to co за счет взносов их государствах. operate with their членов и иных источ- counterparts in ников в соответствии other States.

с законодательством.

Финансирование деятельности на званных ассоциаций осуществляется за счет принадлежащих им денежных средств и иного имущества, в том числе получен ных от приносящей доходы деятель ности, безвозмезд ной (спонсорской) помощи, а также иных источников, не запре щенных законода тельством.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 8. Совет по Статья не требует сопоставле взаимодействию ния с положениями Хартии, органов местного поскольку не содержит норм, самоуправления при устанавливающих либо от Совете Республики меняющих права МСУ.

Национального со брания Республики Беларусь ГЛАВА СОВЕТЫ Статья 9. Советы Статья 3 - Понятие Article 3 – Concept местного самоуправ- oflocal self ления government 1. Советы являются В этой формулировке норма 1. Местное самоу- 1. Local self представительны- Закона противоречит духу правление означает government denotes ми государствен- Хартии и природе местного са- право и способность the right and the ными органами, моуправления. В соответствии местных властей, в ability oflocal создаваемыми в с Хартией местные Советы пределах, установ- authorities, within установленном представляют местное населе- ленных законом, thelimits of the законодательством ние, а не государство. Можно осуществлять регу- law, to regulate порядке на террито- было бы предположить, что в лирование и управ- and manage a рии соответствующих данном случае мы имеем дело лять значительной substantial share административно- с неточным переводом термина долей публичных of public affairs территориальных «public» по отношению к орга- дел, под свою от- under their own единиц, и основным ну власти - «публичный» или ветственность и в responsibility and in звеном системы мест- «формируемый населением и интересах местного the interests of the ного самоуправления. действующий в его интересах» населения. local population.

орган, как «государственный»

2. Советы осущест орган. В какой-то степени это вляют свои полно допущение подтверждается мочия в соответствии тем, что в пункте 3 данной с Конституцией статьи установлено, что Советы Республики Беларусь, подотчетны населению и от настоящим Законом ветственны перед ним, но не и другими актами за перед государством.

конодательства.

3. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, ответ ственны перед ними.

4. Советы являют ся юридическими лицами.

Закон Комментарии Хартия Русский English В этом контексте статус их как «государственных органов»

утрачивает смысл.

Однако анализ ряда норм Бюджетного Кодекса Респу блики Беларусь показывает, что придание Советам статуса государственных органов является частью концептуаль ного подхода, построенного на отказе государства от местной автономии (подробнее об этом в комментариях к Главе Закона).

Статья 10. Избрание Нет расхождений с Хартией.

Совета. Срок полно мочий Совета Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 11. Деятель- В статьях 11-16 подробно ность Совета описывается порядок деятель …5. Вышестоящие ности Советов и их органов Советы осуществляют - Президиума и постоянных координацию дея- комиссий. Столь детальная тельности нижесто- регламентация деятельности ящих Советов и их Советов в целом не конфлик органов, оказывают тует с положениями Хартии, им организацион- однако сводит на нет принцип но-методическую самостоятельности и независи помощь. мости органов местного само управления, установленный Статья 12. Сессия статьей 3 этого же Закона.

Совета Ниже проанализированы 3. … Сессия Совета отдельные положения данных созывается президиу статей, которые в той или иной мом Совета или пред степени вступают в противоре седателем Совета:

чие с положениями Хартии.

…3.2. по требова Так, не добавляет самостоя нию Президента тельности органам МСУ пункт Республики Беларусь 5 статьи 11, вводящий институт либо вышестоящего координации деятельности ни Совета – в случае жестоящих Советов со стороны ущемления Советом вышестоящих Советов прав и законных Пункт 3.2 статьи 12 обязы интересов граждан, вает созывать сессии Совета иного нарушения за по требованию Президента конодательства.

Республики или вышестоящего Совета, что нарушает принцип независимости Совета, его подотчетности гражданам и ответственности перед ними. В данном случае прослеживается подотчетность и ответствен ность Совета перед вышестоя щими органами власти.

Статья 13. Решения Совета Статья 14. Образова ние органов Совета Статья 15. Президиум Совета Статья 16. Постоян ные комиссии Совета Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 17. Компетен- Компетенция Советов установ- Статья 4 - Компе- Article 4 – Scope of ция Советов лена статьями 17-20 Закона. тенция местного local self government Компетенция исполкомов самоуправления – статьями 41-44 Закона.

Поскольку принцип наделе ния полномочиями Советов и исполкомов в законе един, мы ограничимся анализом только компетенции Советов депутатов. При этом исследо ванию подвергнутся не сами полномочия, перечень которых государство вправе установить по собственному усмотрению, а принцип взаимоотношений Советов разных уровней.

1. Советы в пределах Законом установлен перечень 1. Основные права 1. The basic powers своей компетенции в прав и обязанностей местной и обязанности and responsibilities порядке, установлен- власти. Однако принцип местных властей oflocal authorities ном законодатель- соподчиненности не соответ- устанавливаются shall be prescribed by ством: ствует изложенному в Хартии Конституцией или the constitution or 1.27. отменяют не принципу свободы действий законом. Однако by statute. However, соответствующие местных властей, поскольку это положение не this provision законодательству отмена противоречащих за- исключает переда- shall not prevent распоряжения кону решений возложена на чи местным властям the attribution to председателя Со- иные (вышестоящие) органы прав и обязанно- local authori¬ties вета и председателя местного управления и мест- стей для выполне- of powers and соответствующего ного самоуправления. Вообще ния конкретных за- responsi¬bilities for исполкома, решения в законе отсутствует суд как дач в соответствии specific purposes in соответствующего инстанция, определяющая с законом. accordance with the исполкома, решения наличие нарушений в деятель- 2. Местные власти law.

нижестоящего Совета ности местной власти. в установленных 2. Local authorities и распоряжения его Кроме того, анализ компетен- законом пределах shall, within the председателя;

ции всех трех уровней местной должны иметь пол- limits of thelaw, власти показывает, что наи- ную свободу дей- have full discretion большее число полномочий по ствий в осуществле- to exercise their решению вопросов местного нии собственных initiative with regard значения сосредоточено на инициатив по to any matter which областном уровне, самом любым вопросам, is not excluded from далеком от граждан. Полно- не исключенным из their compe¬tence мочия первичного уровня их компетенции и nor assigned to any сильно ограничены и сводятся, не возложенных на other authority.

в основном, к текущему со- любые иные уровни 3. Public держанию территорий. власти. responsi¬bilities 3. Публичные обя- shall generally занности должны be exercised, in в целом осущест- preference, by those вляться, предпочти- authorities which are тельно, наиболее closest to the citizen.

близкими Allocation of Закон Комментарии Хартия Русский English к гражданам властями. responsibility to another Передача ответственности authority should другим уровням власти weigh up the extent должна производиться с and nature of the task учетом объема и характера and requirements of конкретной задачи, а так- efficiency and economy.

же требований эффектив- 4. Powers given to ности и экономии. local authorities shall 4. Права, предоставлен- normally be full and ные местным властям, как exclusive. They may not правило, должны быть be undermined orlimited полными и исключитель- by another, central or ными. Они не могут быть regional, authority поставлены под сомнение except as provided for by или ограничены каким- thelaw.

либо другим центральным или региональным органом власти, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 18. Особен- Единственное в Статья 9 - Финансовые Article 9 – Financial ности компетенции Законе упомина- ресурсы органов местного resources oflocal Советов областного ние о процедурах самоуправления authorities уровня выравнивания. 5. Защита более слабых в 5. The protection of Советы областного Представляется, что финансовом отношении financially weakerlocal уровня в пределах данная редакция местных властей требует authorities calls for the своей компетенции в явно недостаточ- учреждения процедур institution of financial порядке, установлен- на для четкого финансового выравни- equalisation procedures ном законодатель- представления о вания или аналогичных or equivalent measures ством: формах и способах мер, которые призваны which are designed to обеспечивают перераспределе- исправить последствия correct the effects of сбалансированность ния бюджетных неравного распределения the unequal distribution бюджетов админи- ресурсов между потенциальных источников of potential sources стративно-террито- местными властями. доходов и возложенных на of finance and of the риальных единиц Она оставляет слиш- местные власти расходов. financial burden they на соответствующей ком много места для Такие процедуры или меры must support. Such территории;

субъективизма и не должны ограничивать procedures or measures оказания давления свободу выбора местных shall not diminish на муниципалитеты, властей, которой они об- the discretionlocal не имеющие доста- ладают в пределах своей authorities may exercise точных собственных компетенции. within their own sphere ресурсов. of responsibility.

Статья 19. Особен- Нет предмета для ности компетенции анализа Советов базового уровня Статья 20.

Особенности ком петенции Советов первичного уровня Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 21. Председа- Нет предмета для тель Совета анализа.

Статья 22. Компетен ция председателя Совета 3.1. вносит на рас- См. комментарий к смотрение Совета статье 17.

предложения об отмене не соответ ствующих законо дательству распоря жений председателя соответствующего исполкома, решений исполкома, ниже стоящего Совета, распоряжений пред седателя нижестоя щего Совета;

Статья 23. Замести- Нет предмета для тель (заместители) анализа.

председателя Совета Статья 24. Досрочное Статья 11 - Правовая за- Article 11 – Legal прекращение полно- щита местного самоуправ- protection oflocal self мочий (роспуск) ления government Совета 1. Полномочия Совета Смотри коммен- Местные власти должны Local authorities тарий к статье 17.

могут быть досрочно иметь право обращаться shall have the right of Вновь отсутствует прекращены Советом к средствам судебной за- recourse to a judicial судебная инстан Республики Нацио- щиты в целях обеспечения remedy in order to secure ция. Судя по тексту нального собрания свободного осуществления free exercise of their статьи, наличие Республики Беларусь ими своих полномочий и powers and respect систематического в случае: соблюдения принципов for such principles of или грубого на 1.1. систематического местного самоуправления, local self government рушения и оценку причин неявки де (более двух раз) или закрепленных в консти- as are enshrined in the путатов определяет грубого нарушения туции или внутреннем constitution or domestic Совет Республики Советом требований законодательстве. legislation.

Национального со законодательства;

брания Республики 1.2. если Совет не ме- Беларусь, и его нее трех раз подряд решение является не смог собраться на окончательным. По сессию из-за неявки сути, органы мест ного самоуправле депутатов Совета по ния лишены права неуважительным при обращения в суд чинам;

в случае, если они считают решение данного Совета не правомерным.

Закон Комментарии Хартия Русский English 2.2. по решению Данная норма ничего не Статья 5 - Защита Article 5 – вышестоящего Со- говорит о консультациях с границ местных Protection of вета либо Президента местными сообществами при властей local authority Республики Беларусь изменении административно- boundaries – в случае изменения территориального устрой Изменение границ Changes in административно-тер- ства. Однако этот вопрос деятельности local authority риториального устрой- регулируется другим законом местных властей boundaries shall ства в установленном Республики.

не должно осу- not be made законодательством Смотри комментарий к закону ществляться без without prior порядке. Республики Беларусь от 5 мая предварительных consultation of the 1998 г. №154-З «Об админи консультаций с мест- local communities стративно-территориальном ными сообществами, concerned, possibly делении и порядке решения по возможности, by means of a вопросов административно путем проведения referendum where территориального устройства референдума там, this is permitted Республики Беларусь» (текст где это допускается by statute.

по состоянию на 1 ноября законом.

года).

ГЛАВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМО УПРАВЛЕНИЕ Статья 25. Территори- Нет предмета для анализа.

альное общественное самоуправление Статья 26. Цель, задачи Нет предмета для анализа.

территориального общественного само управления Статья 27. Органы территориального общественного само управления 6. Орган территори- Подотчетность органа ального обществен- территориального обществен ного самоуправления ного самоуправления Совету подотчетен в своей вызывает большой вопрос.

деятельности местному Депутат подотчетен избирате собранию и соответ- лю, Совет – населению. В этой ствующему Совету. связи не усматривается логики в том, что орган общественной самодеятельности населения отчитывается перед Советом.

Закон Комментарии Хартия Русский English Контроль за дея- Орган, созданный населением тельностью органа для решения вопросов по ме территориального сту жительства обычно контро общественного само- лируется самим населением, управления осущест- его создавшим. Не очень по вляет соответствую- нятно, почему его деятельность щий Совет. должен контролировать Совет, сам подотчетный населению.

Статья 28. Полномочия Нет предмета для анализа.

местного собрания по вопросам создания и деятельности органов территориального общественного само управления Статья 29. Членство в коллегиальном органе территориального общественного само управления 2. Кандидаты в члены В соответствии с положе коллегиального органа ниями статьи 25 самого территориально- Закона, территориальное го общественного общественное самоуправле самоуправления ние – деятельность граждан могут выдвигаться … на добровольной основе по городскими (городов месту их жительства. Если это с районным делением, деятельность самих граждан, городов районного почему в формировании подчинения), по- органов ТОС участвуют Советы селковыми, сельскими и исполкомы?

Советами, исполни тельными и распоря дительными органами первичного уровня.

6. Председатель См. комментарий к статье 27.

коллегиального органа территориального общественного само управления подотче тен по всем вопросам своей деятельности этому органу террито риального обществен ного самоуправления, местному собранию и соответствующему Совету.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 30. Регистрация коллегиального органа территориального общественного само управления 2. Регистрация кол- Регистрацию осуществляет легиального органа исполнительный орган, а вза территориального имодействует с органами ТОС общественного само- Совет. При этом исполнитель управления осущест- ный орган не обязан по закону вляется соответствую- сообщать Совету о регистрации щим исполнительным органа ТОС. Другими словами и распорядительным по официальной процеду органом в течение де- ре Совет не может узнать о сяти дней после пред- факте регистрации органа ставления документов, ТОС. Не обязан сообщать о указанных в пункте 1 факте регистрации органа ТОС настоящей статьи. и председатель этого органа.

Исполнительный и рас- В этой связи непонятно, как порядительный орган Совет может осуществлять в пятидневный срок эффективный контроль за после регистрации деятельностью ТОС.

коллегиального органа территориального общественного само управления сообщает об этом председателю органа территориаль ного общественного самоуправления в письменной форме и выдает ему свидетель ство о регистрации коллегиального органа территориального общественного само управления.

Статья 31. Порядок Нет предмета для анализа.

деятельности органов территориального общественного само управления Статья 32. Упразднение коллегиального органа территориального общественного само управления Закон Комментарии Хартия Русский English Коллегиальный орган терри- Смотри комментарий к статье ториального общественного 17.

самоуправления может быть упразднен по решению:

Совета в случае систематиче ского или грубого нарушения им требований законодатель ства.

ГЛАВА МЕСТНОЕ СОБРАНИЕ, МЕСТ НЫЙ РЕФЕРЕНДУМ И ИНЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМО УПРАВЛЕНИЯ Статья 33. Местное собрание 1. Местное собрание – со- Нет предмета для анализа.

вместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов госу дарственной и общественной жизни республиканского или местного значения, основная форма непосредственного участия граждан в управ лении делами общества и государства.

Статья 34. Местный рефе- Нет предмета для анализа.

рендум Статья 35. Инициатива граж- Нет предмета для анализа.

дан по принятию решений Совета Статья 36. Участие граждан в финансировании и (или) воз мещении расходов бюджета на определенные ими цели 5. Исполком первичного Неясен механизм контроля за уровня обеспечивает про- использованием собранных на ведение за счет средств селением средств. Исполкомы самообложения мероприя- являются органами государ тий, определенных местным ственной власти, формируются собранием или органом путем назначения сверху и территориального обще- без участия населения. Закон ственного самоуправления, и не устанавливает рычагов отчитывается о расходовании воздействия на исполкомы со этих средств перед местным стороны населения, если ис собранием или органом полком расходует деньги не по территориального обществен- назначению.

ного самоуправления.

Закон Комментарии Хартия Русский English 7. Контроль за порядком от- Непонятно, почему контроль числения средств самообло- за расходованием собранных жения и целевым использо- гражданами средств испол ванием собранных средств комами первичного уровня осуществляется исполкомами осуществляют исполкомы базового уровня. базового уровня, а не само население.

Статья 37. Иные формы уча- Нет предмета для анализа.

стия граждан в государствен ных и общественных делах ГЛАВА 5 Поскольку исполнительные и ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И РАСПО- распорядительные органы не РЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ отнесены Законом к органам местного самоуправления, нет оснований рассматривать нормы, регулирующие их деятельность, в сопоставлении с положениями Хартии. Однако следует отметить, что именно на эти органы возложены обя занности по разработке и ис полнению местных бюджетов, реализации муниципальных планов и программ, текущему предоставлению коммуналь ных услуг населению и т.п.

В этой связи усматривается серьезное расхождение и с буквой и с духом Хартии.

Статья 38. Исполнительные и Статья 3 - По- Article 3 – распорядительные органы нятие местного Concept oflocal самоуправления self government 1. Исполнительные и рас- В законе отсутствует право 2. Это право 2. This right shall порядительные органы местных Советов создавать осуществляется be exercised являются государственными подотчетные им исполнитель- советами или by councils органами и осуществляют ные органы. Это серьезное и собраниями, or assemblies свои полномочия в соот- принципиальное расхождение состоящими composed of ветствии с Конституцией с нормами Хартии. из членов, из- members freely Республики Беларусь, настоя- Статус исполнительных органов бранных путем elected by secret щим Законом и иными актами – государственный. свободного, ballot on the законодательства. Подотчетность по всем вопро- тайного голосо- basis of direct, 3. Исполкомы областного сам – органам государственной вания на основе equal, universal уровня подотчетны и под- власти, и только по вопросам, прямого, равно- suffrage, контрольны Президенту отнесенным к компетенции Со- го и всеобщего and which Республики Беларусь, а также ветов, исполкомы подотчетны избирательного may possess Совету Министров Республи Советам. права. Со- executive organs ки Беларусь по вопросам, Координация деятельности ка- веты (собрания) responsible входящим в компетенцию муфлирует прямое управление могут иметь по- to them. This Правительства Республики сверху. дотчетные им provision shall Беларусь.

Закон Комментарии Хартия Русский English Исполкомы базового и исполнитель- in no way первичного уровней, местные ные органы. affect recourse администрации подотчетны и Это положение to assemblies подконтрольны Президенту не исключает of citizens, Республики Беларусь и вы- обращения к со- referendums or шестоящим исполкомам. браниям граж- any other form Исполкомы подотчетны дан, референ- of direct citizen соответствующим Советам думу или любой participation по вопросам, отнесенным к другой форме where it is компетенции этих Советов. прямого участия permitted by Вышестоящие исполнитель- граждан, если statute.

ные и распорядительные это допускается органы осуществляют коор- законом.

динацию деятельности ни жестоящих исполнительных и распорядительных органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе орга низационно-методическую, материальную, техническую, информационную.

8. Типовая структура област- Полное расхождение с норма- Статья 6 - Соот- Article 6 – ного, Минского городского, ми Хартии. Не только установ- ветствие струк- Appropriate городского (городов област- ление структуры исполнитель- тур управления administrative ного подчинения), районного ных органов, но и определение и ресурсов за- structures and исполкомов, местных админи- численности их работников дачам местных resources for страций, а также численность отнесены к компетенции Пре- властей the tasks oflocal работников исполнительных зидента Республики Беларусь. authorities и распорядительных органов Такой подход лишает местную 1. Без ущерба (без персонала по охране и власть гибкости, препятствует для более 1. Without обслуживанию зданий) по своевременной корректировке общих установ- prejudice to областям и городу Минску, ее деятельности в соответ- ленных законом more general в том числе численность ствии с изменяющимися внеш- положений, statutory работников структурных под- ними обстоятельствами. местные власти provisions,local разделений исполнительных должны иметь authorities и распорядительных органов, возможность shall be able to устанавливаются Президен- определять свои determine their том Республики Беларусь. внутренние own internal управленческие adminis¬trative структуры с тем, structures in чтобы адаптиро- order to adapt вать их к мест- them tolocal ным нуждам и needs and обеспечивать ensure effective эффективное management.

управление.

Закон Комментарии Хартия Русский English 9. Структурные подраз- Исполнительные органы имеют деления исполнительных и двойную систему подчинен распорядительных органов, ности:

осуществляющие государ- • Территориальная подчинен ственно-властные полномо- ность (исполком – вышестоя чия в определенной отрасли щему исполкому) (сфере деятельности) на • Отраслевая подчиненность территории административно- (структурное подразделение территориальной единицы, исполкома – структурному подчиняются этим органам и подразделению вышестоящего одновременно соответству- исполкома) ющим: Советы не имеют вообще ника 9.1. республиканским органам кого отношения ни к структуре государственного управления исполкомов, ни к разработке – структурные подразделе- документов, регламентирую ния исполкомов областного щих деятельность исполкомов.

уровня;

9.2. структурным подразделе ниям областных исполкомов – структурные подразделения исполкомов базового уровня;

9.3. структурным подразделе ниям городских исполкомов (городов областного подчине ния), Минского городского исполкома – структурные подразделения местных администраций.

10. Положения о структурных подразделениях исполкомов областного уровня, осущест вляющих государственно властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности), утвержда ются этими исполкомами по согласованию с соответству ющими республиканскими органами государственного управления.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 39. Заседания исполни- Нет предмета для анализа.

тельного и распорядительно го органа Статья 40. Решения исполни- Нет предмета для анализа.

тельного и распорядительно го органа Статья 41. Компетенция ис- Интересы соответствующей Статья 3 - По- Article 3 – полкомов нятие местного Concept oflocal административно-территори Исполкомы в пределах своей самоуправления self government альной единицы определяются компетенции в порядке, 1. Local self интересами проживающего в установленном законодатель- 1. Местное government ее границах населения. В соот ством: самоуправление denotes the ветствии с Хартией, интересы представляют интересы со- означает право right and the населения представляют мест ответствующей администра- и способность ability oflocal ные советы. Таким образом, тивно-территориальной еди- местных властей, authorities, передача прав по представ ницы во взаимоотношениях в пределах, within the лению интересов населения с другими государственными установлен- limits of the исполнительным органам, к органами, иными организаци- ных законом, law, to regulate формированию которых на ями и гражданами;

осуществлять and manage селение не имеет отношения, регулирование a substantial очевидно не соответствует и управлять share of public нормам Хартии значительной affairs under долей публичных their own дел, под свою responsibility ответственность and in the и в интересах interests местного на- of thelocal селения. population.

осуществляют составление Избранный законодателями проекта местного бюджета и подход в этой части не соот готовят отчет о его испол- ветствует ни букве, ни духу нении;

Хартии. Из приведенного в обеспечивают исполнение статье перечня полномочий ис местного бюджета, поступле- полнительных органов можно ние предусмотренных дохо- видеть, что местным бюджетом, дов и расходование бюджет- землями, льготами, комму ных средств в соответствии с нальной собственностью, их целевым назначением;

созданием и управлением ком предоставляют по поручению мунальными предприятиями, Советов в порядке, опреде- то есть всем тем, что должно ленном Президентом Респу- составлять экономическую и блики Беларусь и законами, материальную основу местного льготы по налогам, сборам самоуправления, распоряжа (пошлинам), полностью ются государственные органы.

уплачиваемым в местные Данное положение вещей бюджеты;

не может быть исправлено распоряжаются коммуналь- точечными правками в законе.

ной собственностью в поряд- Если речь идет о следовании ке, установленном Советами, а европейским ценностям мест также осуществляют контроль ной демократии, необходимо за ее использованием на со- изменить концепцию, подход к ответствующей территории;

проблеме местного самоуправ ления.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 42. Особенности компетенции См. комментарий к исполкомов областного уровня статье 17.

Исполкомы областного уровня в пре делах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руково дителей, если они не соответствуют решениям Совета, исполкома об ластного уровня или другим актам законодательства;

Статья 43. Особенности компетенции См. комментарий к исполкомов базового уровня статье 17.

Исполкомы базового уровня в преде лах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руково дителей, если они не соответствуют решениям Совета, исполкома базо вого уровня либо Совета, исполкома областного уровня, принятым в пределах их компетенции, или другим актам законодательства;

Статья 44. Особенности компетенции Нет предмета для исполкомов первичного уровня анализа.

Статья 45. Компетенция местных Статьи 46-53, по администраций существу, являются описанием взаимоотно Статья 46. Председатель исполкома шений руководителей Статья 47. Компетенция председателя исполнительных орга исполкома нов разных уровней в жесткой иерархической Статья 48. Особенности компетенции вертикальной системе председателя исполкома областного исполнительной уровня власти, на вершине ко Статья 49. Особенности компетенции торой стоит Президент председателя исполкома базового Республики Беларусь.

уровня С этой точки зрения анализ этих статей Статья 51. Глава местной администра ничего не добавляет к ции уже высказанной ранее Статья 52. Компетенция главы мест- оценке.

ной администрации С нормами Хартии такая организация местной Статья 53. Распоряжения предсе власти не имеет ничего дателя исполкома (главы местной общего.

администрации) Закон Комментарии Хартия Русский English ГЛАВА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 54. Понятие экономической Следует отметить, что Статья 9 – Финан- Article основы местного управления и само- в Законе отсутствует совые ресурсы – Financial управления такое понятие, как органов местного resources Экономическую основу местного местные налоги. От- самоуправления oflocal управления и самоуправления состав- сутствует это понятие и authori¬ties ляют коммунальная собственность, в Бюджетном кодексе, 3. По меньшей доходы от использования природных который будет рассмо- мере, часть 3. Part atleast ресурсов и иные источники полу- трен отдельно. финансовых of the financial чения доходов местного управления ресурсов орга- resources и самоуправления в соответствии нов местного oflocal с законодательством об охране самоуправле- authorities окружающей среды и рациональном ния должна shall derive использовании природных ресурсов, пополняться за fromlocal taxes гражданским, налоговым, бюджетным счет местных на- and charges of законодательством. логов и сборов, which, within ставки которых, thelimits of в рамках закона, statute, they они имеют право have the power определять само- to determine стоятельно. the rate.

Статья 55. Коммунальная собствен- Общее замечание по ность данной статье: комму нальной собственно стью распоряжаются исполкомы, органы, не избираемые населени ем и не формируемые местными Советами.

Статья 56. Взаимоотношения Советов, Нет предмета для исполнительных и распорядительных анализа.

органов с другими организациями в экономической сфере Статья 57. Участие Советов, исполни- Нет предмета для тельных и распорядительных органов анализа.

во внешнеэкономической деятель ности ГЛАВА ГАРАНТИИ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕН НОСТЬ В СФЕРЕ МЕСТНОГО УПРАВЛЕ НИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 58. Участие органов местного Нет предмета для управления и самоуправления в рабо- анализа.

те межведомственных комиссий Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 59. Обеспечение законности Статья 8 - Ад- Article 8 – министратив- Administrative ный надзор за supervision деятельностью oflocal местных властей authorities' activities 3. Решения Советов, не соответству- Очевидно, что в 1. Любой 1. Any ющие законодательству, отменяются большинстве случаев, администра- administrative вышестоящими Советами, Советом когда мы имеем дело с тивный надзор supervision Республики Национального собра- базовым или первич- за местными oflocal ния Республики Беларусь, а также ным уровнем местного властями может authorities приостанавливаются Президентом самоуправления, вме- осуществляться may only be Республики Беларусь. В случае шательство Президента только в порядке exercised приостановления решения Совета Республики Беларусь и случаях, пред- according Президент Республики Беларусь может быть расценено, усмотренных to such вносит представление об отмене как несоразмерное Конституцией procedures and этого решения в Совет, вышестоящий интересам, которые он или законом. in such cases по отношению к Совету, решение намерен защитить. Бо- as are provided которого приостановлено, или в Совет лее того, сам принцип 2. Любой for by the Республики Национального собрания внесудебной отмены административ- constitution or Республики Беларусь. решений мало со- ный надзор за by statute.

Распоряжения председателей Советов, гласуется с принципом деятельностью не соответствующие законодатель- надзора. Надзор пред- местных властей, 2. Any ству, отменяются соответствующими полагает наблюдение, как правило, administrative или вышестоящими Советами, а также выявление несоот- может преследо- supervision of приостанавливаются ветствий законода- вать лишь цели the activities тельству, обращение обеспечения of thelocal к органу, принявшему законности и authorities незаконное решение конституционных shall normally с предложением о принципов. В то aim only at его отмене, а в случае же время, адми- ensuring отказа – обращение нистративный compliance в суд. надзор может with the В Законе же установ- осуществляться law and with лено априорное право вышестоящими constitutional вышестоящих органов властями исходя principles.

власти и должностных из принципа Administrative лиц отменять решения целесообразно- supervision нижестоящих сти в отношении may however задач, испол- be exercised нение которых with regard было делегиро- to expediency вано местным by higherlevel властям. authorities in respect of tasks the execution of which is delegated tolocal authorities.

Закон Комментарии Хартия Русский English Президентом Республики Советов и должностных лиц, 3 Администра- 3.

Беларусь. В случае при- что не соответствует понятию тивный надзор Administrative остановления распоряжения «надзор». Следовательно, в за деятельно- supervision председателя Совета Пре- данном случае Закон не осно- стью местных oflocal зидент Республики Беларусь ван на принципах, заложенных властей должен authorities shall вносит представление об в Хартии. осуществляться be exercised in отмене этого распоряжения таким об- such a way as to в соответствующий Совет или Нет смысла анализировать разом, чтобы ensure that the Совет, вышестоящий по от- пункты 4 и 5 данной статьи, вмешательство intervention of ношению к Совету, распоря- поскольку в них речь идет контролирующе- the controlling жение председателя которого об отмене решений органов го органа было authority приостановлено. местного управления – ис- соразмерно is kept in полкомов, которые являются важности инте- proportion to частью вертикали исполни- ресов, которые the importance тельной власти. Однако и он намерен of the interests здесь принцип внесудебной защищать. which it is отмены нормативных актов intended to мало соответствует практике protect демократических государств.

7. Советы вправе в установ- Данный пункт статьи практи- Статья 11 - Article 11 – ленном порядке обращаться чески дословно соответствует Правовая защита Legal protection в суд за защитой нарушенных положениям Хартии. Однако местного само- oflocal self или оспариваемых прав текст предыдущих пунктов управления government либо охраняемых законом статьи говорит о наличии вне интересов в целях обеспече- судебной процедуры отмены Местные власти Local ния свободного осуществле- решений органов местного должны иметь authorities shall ния ими своих полномочий, самоуправления. Внесудебные право обращать- have the right предусмотренных настоящим инстанции по своему усмо- ся к средствам of recourse Законом и другими актами трению определяют наличие судебной to a judicial законодательства. нарушений законодательства в защиты в целях remedy in order действиях нижестоящих орга- обеспечения to secure free нов МСУ и отменяют незакон- свободного осу- exercise of ные, по их мнению, решения. ществления ими their powers своих полномо- and respect for чий и соблюде- such principles ния принципов oflocal self местного government as самоуправления, are enshrined in закрепленных в the constitution конституции или or domestic внутреннем за- legislation.

конодательстве.

Статья 60. Обязательность Нет предмета для анализа.

решений и защита прав органов местного управления и самоуправления Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 61. Делегирование В Законе не содержится по- Статья 4 - Компе- Article 4 – полномочий органами ложений, устанавливающих тенция местного Scope oflocal местного управления и само- ограничения степеней свободы самоуправления self government управления по адаптации переданных полномочий. Однако в Бюд- 5. Там, где 5. Where powers 2. Вышестоящие исполни- жетном кодексе Республики полномочия are delegated тельные и распорядительные Беларусь такие ограничения делегируются им to them by органы вправе делегировать содержатся и, по сути, сводят центральной или a central часть своих полномочий ни- не нет возможность гибкого региональной or regional жестоящим исполнительным подхода к исполнению пере- властью, местные authority,local и распорядительным органам. данных полномочий. власти должны, authorities 3. Советы вправе, если иное насколько это shall, insofar не предусмотрено законода- возможно, об- as possible, тельными актами: ладать свободой be allowed 3.1. по взаимному согласию адаптировать discretion in Советов различных террито- эти полномо- adapting their риальных уровней делеги- чия к местным exercise tolocal ровать друг другу отдельные условиям. conditions.

полномочия наряду с необхо димыми для их осуществле ния ресурсами;

Статья 62. Предложения Данную статью с большой на- Статья 4 - Компе- Article 4 – тяжкой можно отнести к нор органов местного управления тенция местного Scope oflocal мам, гарантирующим консуль и самоуправления самоуправления self government тирование с органами местного самоуправления. Отсылка к Государственные органы, 6. При планиро- 6. Local законодательству об обраще иные организации, долж- вании и в про- authorities shall ниях граждан и юридических ностные лица рассматри- цессе приятия be consulted, лиц дает надежду на наличие вают предложения органов решений по всем insofar as в этом законодательстве меха местного управления и вопросам, ко- possible, in due низмов учета мнения местных самоуправления в порядке, торые касаются time and in an властей. Однако ни в законе установленном законодатель- местных властей appropriate РБ «Об обращениях граждан»

ством об обращениях граждан непосредствен- way in the от 6 июня 1996 г. N 407–XIII и юридических лиц, за ис- но, необходимо, planning and (Ведомости Верховного Совета ключением случаев, когда за- насколько это decision making Республики Беларусь, конодательством установлен возможно, в processes for all г., N 21, ст.376) в редакции иной порядок рассмотрения свое время и matters which Закона от 1 ноября 2004 г. N таких предложений. надлежащим concern them 340–З (Национальный реестр образом про- directly.

правовых актов Республики водить с ними Беларусь, 2004 г., № 189, соответствующие 2/1089), ни в Указе Президента консультации.

РБ № 498 от 15 октября 2007 г.

«О дополнительных мерах по работе с обращениями граж дан и юридических лиц» не удалось найти не только таких механизмов, но и вообще упо минания об органах местного самоуправления.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 63. Надзор за точным и Нет предмета для анализа.

единообразным исполнением законодательства в сфере местного управления и само управления Статья 64. Ответственность Нет предмета для анализа.

органов местного управления и самоуправления Статья 6 - Со- Article 6 – ответствие Appropriate структур управ- administrative ления и ресурсов structures and задачам местных resources for властей the tasks oflocal authorities В Законе нет ни одного 2. Условия 2. The упоминания о муниципальной муниципальной condi¬tions of службе. службы должны service oflocal быть такими, government чтобы позволять employees shall производить be such as to набор высоко- permit the качественного recruitment персонала на of high основе заслуг и quality staff компетентности, on the basis для чего необхо- of merit and димо обеспечить competence;

соответству- to this end ющие условия adequate профессиональ- training ной подготовки, opportunities, оплаты труда и remuneration продвижения по and career службе. prospects shall be provided.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 7 – Условия осу- Article 7 – Conditions under ществления обязанностей which responsibilities atlocal на местном уровне level are exercised Не отражено в 1. Условия работы местных 1. The conditions of office of Законе. выборных представителей local elected representatives должны обеспечивать shall provide for free exercise свободное осуществление of their functions.

их функций.

Не отражено в 2. Они должны обе- 2. They shall allow for Законе. спечивать надлежащую appropriate financial финансовую компенсацию compensation for expenses за расходы, понесенные в incurred in the exercise of связи с осуществлением the office in question as ими своего мандата, а well as, where appropriate, также, при необходимости, compensation forloss of денежную компенсацию за earnings or remuneration for упущенный заработок или work done and corresponding вознаграждение за про- social welfare protec¬tion.


деланную работу и соот ветствующее социальное обеспечение.

Не отражено в 3. Любые должностные 3. Any functions and Законе. обязанности и виды дея- activities which are deemed тельности, не совместимые incompati¬ble with the holding с мандатом местного oflocal elective office shall выборного лица, могут be determined by statute or устанавливаться только fundamentallegal principles.

законом или основопо лагающими правовыми принципами.

Статья 9 - Финансовые Article 9 – Financial resources ресурсы органов местного oflocal authorities самоуправления Не отражено в 1. Местные власти должны 1. Local authorities shall Законе. иметь право, в рамках be entitled, within national национальной эконо- economic policy, to adequate мической политики, на financial resources of their обладание достаточными own, of which they may dispose собственными финансовы- freely within the framework of ми ресурсами, которыми their powers.

они могут свободно распо ряжаться при осуществле нии своих полномочий.

Не отражено в 2. Финансовые ресурсы 2. Local authorities' местных властей должны Законе. financial resources shall быть соразмерны полно- be commensurate with the мочиям, предоставленным responsibilities provided for by им Конституцией или the constitution and thelaw.

законом.

Закон Комментарии Хартия Русский English Не отражено в 4. Финансовые системы, 4. The financial systems on Законе. предоставленные в распо- which resources available to ряжение местных властей, local authorities are based должны быть достаточно shall be of a sufficiently диверсифицированными diversified and buoyant nature и гибкими, с тем чтобы to enable them to keep pace as они могли, насколько это far as practically possible with на практике возможно, the real evolution of the cost идти в ногу с реальными of carrying out their tasks.

изменениями издержек, возникающих в ходе исполнения их (местных властей) задач.

Не отражено в 6. С местными властями, в 6. Local authorities shall be Законе. соответствующем порядке, consulted, in an appropriate должны быть проведены manner, on the way in which консультации о том, каким redistributed resources are to образом перераспреде- be allocated to them.

лить выделяемые для них ресурсы.

Не отражено в 7. По мере возможности, 7. As far as possible, grants to Законе. предоставляемые местным local authorities shall not be властям средства не earmarked for the financing of должны предназначаться specific projects. The provision для финансирования of grants shall not remove конкретных проектов. the basic freedom oflocal Предоставление субсидий authorities to exercise policy не должно наносить discretion within their own ущерба основополагающе- jurisdiction.

му принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в рамках своей юрисдик ции.

Не отражено в 8. В целях получения заем- 8. For the purpose of borrowing Законе. ных средств для капита- for capital investment,local ловложений местные вла- authorities shall have access сти должны иметь доступ to the national capital market к национальному рынку within thelimits of thelaw.

капиталов в пределах, установленных законом.

Приложение Таблица Постатейный анализ соответствия отдельных положений Бюджетного кодекса РБ положениям Европейской Хартии местного самоуправления Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 28. Регулирующие Бюджетный Кодекс вводит по- Статья 9 - Финан- Article доходы республиканского нятие местных налогов и сбо- совые ресурсы – Financial бюджета и местных бюджетов ров и предоставляет местным органов местного resources 1. К регулирующим доходам Советам право установления самоуправления oflocal республиканского бюджета и их ставок. На первый взгляд, authori¬ties местных бюджетов относятся такой подход соответству- 3. По меньшей доходы, которые могут ча- ет нормам Хартии. Однако мере, часть 3. Part atleast стично или полностью пере- применяемый в республике финансовых of the financial даваться в другие бюджеты нормативный принцип фор- ресурсов орга- resources of и по которым в соответствии мирования расходов бюджета нов местного local authorities со статьями 30, 32 и 34 на- сводит на нет право установ- самоуправле- shall derive стоящего Кодекса установлен ления местных налогов, по- ния должна fromlocal taxes норматив в виде верхнего скольку все средства, которые пополняться за and charges of уровня отчисления от налого- превышают расчетный объем счет местных на- which, within вого дохода, а также местные доходов местных бюджетов, по логов и сборов, thelimits of налоги и сборы по нормати- окончании финансового года ставки которых, statute, they вам, определяемым местными изымаются в государственный в рамках закона, have the power Советами депутатов. бюджет. они имеют право to determine определять са- the rate.

мостоятельно.

Статья 29. Формирование Собственные доходы мест- Статья 9 - Финан- Article 9 – доходов республиканского ных бюджетов состоят из совые ресурсы Financial бюджета и местных бюджетов налоговых и неналоговых органов местного resources 1. Доходы республиканского доходов. К числу налоговых самоуправления oflocal бюджета и местных бюджетов доходов относятся доходы от authorities на очередной финансовый государственных налогов и 1. Местные год определяются в соответ- доходы от местных налогов и власти должны 1. Local ствии с настоящим Кодексом сборов. Бюджетный кодекс иметь право, authorities shall и иными актами законода- подробно описывает состав в рамках на- be entitled, тельства. государственных налоговых циональной within national 2. Доходы республиканского источников и практически экономической economic бюджета формируются за ничего не говорит о местных политики, на policy, to счет собственных доходов, налогах и сборах. В связи с обладание adequate регулирующих доходов, часть этим трудно определить, какую достаточными financial которых не передается по долю бюджетных доходов собственными resources of установленным нормативам составляют местные налоги и финансовыми their own, of отчислений нижестоящим сборы. Так же трудно говорить ресурсами, кото- which they may бюджетам, и межбюджетных о том, насколько достаточны рыми они могут dispose freely трансфертов. собственные финансовые свободно within the Закон Комментарии Хартия Русский English Доходы местных бюджетов ресурсы местных властей для распоряжаться ramework of формируются за счет соб- осуществления ими своих при осущест- their powers.

ственных доходов, регулиру- полномочий. влении своих 2. Local ющих доходов, часть которых Главная проблема состоит полномочий. authorities’ не передается по установлен- в том, что состав и объем 2. Финансовые financial ным нормативам отчислений доходов местных властей не ресурсы местных resources нижестоящим бюджетам, являются стабильными и на- властей должны shall be отчислений от регулирующих ходятся в большой зависимо- быть соразмер- commensurate доходов, поступающих из сти от ежегодных решений по ны полномо- with the вышестоящих бюджетов, и утверждению республиканско- чиям, предо- responsibilities межбюджетных трансфертов. го бюджета. ставленным им provided for by Конституцией the constitution или законом. and thelaw.

Статья 65. Долг органов Бюджетный кодекс не предо- 8. В целях полу- 8. For the местного управления и само- ставляет органам местного чения заемных purpose of управления самоуправления права доступа средств для borrowing 2. Долг органов местного к национальному рынку капи- капиталовло- for capital управления и самоуправле- тала. Это право предоставлено жений местные investment,local ния может существовать в только местным исполни- власти должны authorities shall формах: тельным и распорядительным иметь доступ к have access to органам, которые не являются национальному the national …2.2. займов, осуществлен- органами местного само- рынку капитала capital market ных путем выпуска ценных управления и входят в систему в пределах, within thelimits бумаг местными исполнитель- вертикали государственной установленных of thelaw.

ными и распорядительными власти, подчиняющейся не- законом.

органами;

посредственно Президенту … Республики.

Но даже если чисто теоретиче ски отнести упомянутые выше органы местного управления к органам местного самоуправ ления, то и в этом случае их выход на национальный рынок капитала вряд ли возможен.

Дело в том, что Закон Респу блики Беларусь от 12 марта 1992 г. №1512-XII «О ценных бумагах и фондовых биржах»

не предусматривает для органов местного управления права выступать в качестве эмитентов выпуска ценных бумаг. Возможно, существуют иные нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, однако их найти не удалось.

Закон Комментарии Хартия Русский English Статья 74. Права государ- Бюджетный кодекс устанав- Статья 9 - Article 9 – ственных органов при предо- ливает жесткие рамки в бюд- Финансовые Financial ставлении межбюджетных жетной сфере, определяя как ресурсы органов resources of трансфертов нижестоящим источники доходов местных местного само- local authorities бюджетам бюджетов, так и налоговые управления При несоблюдении мест- ставки по всем бюджето- фор- 4. The financial ными исполнительными и мирующим налогам. Значи- 4. Финансовые systems on распорядительными органами тельная доля доходов местных системы, предо- which resources установленного законода- бюджетов формируется в виде ставленные в available tolocal тельством порядка зачисле- субвенций, имеющих целевой распоряжение authorities are ния налогов, сборов (пошлин) характер. местных властей, based shall be и других доходов в вышесто- Местные органы управления должны быть до- of a sufficiently ящий бюджет, а также при отвечают не только за напол- статочно дивер- diversified and нецелевом использовании нение собственного бюдже- сифицирован- buoyant nature средств, выделенных из вы- та, но и за формирование ными и гибкими, to enable them шестоящего бюджета, либо государственного бюджета, с тем чтобы они to keep pace as имеющейся задолженности обеспечивая перечисление могли, насколько far as practically по платежам в вышестоящий налогов и сборов в вышестоя- это на практике possible бюджет приостанавливает- щие бюджеты. Межбюджетные возможно, идти with the real ся или уменьшается на эти трансферты используются в ногу с реаль- evolution of the суммы объем межбюджетных центральным правительством в ными изменени- cost of carrying трансфертов, передаваемых качестве санкции за наруше- ями издержек, out their tasks.


из вышестоящего бюджета ния, факт совершения которых возникающих в нижестоящим бюджетам. устанавливается во внесудеб- ходе исполнения ном порядке. В этой связи их (местных говорить о диверсифициро- властей) задач.

ванности и гибкости местных финансовых систем просто бессмысленно.

Статья 75. Формы межбюджет- Бюджетный кодекс не ис- 5 Защита 5. The ных трансфертов пользует такие понятия, как более слабых protection 2. Дотация из вышестоящего «финансовое выравнивание» в финансовом of financially бюджета в нижестоящий бюд- или «выравнивание уровня отношении weakerlocal жет предоставляется в случае бюджетной обеспеченности». местных властей authorities превышения прогнозного Вместо этого используются требует учреж- calls for the объема расходов местного термины «бюджетный транс- дения процедур institution бюджета над прогнозным ферт» и «дотация». финансового of financial объемом его доходов. Поскольку распределение выравнивания equalisation Дотация из вышестоящего основной части налоговых или аналогичных procedures бюджета в нижестоящий доходов отнесено на уровень мер, которые or equivalent бюджет может быть предо- центральной власти, в Бела- призваны испра- measures which ставлена только после учета руси отсутствуют механизмы вить послед- are designed в полном объеме собствен- выравнивания, которые ствия неравного to correct ных доходов бюджета и заменены, с одной стороны, распределения the effects of регулирующих доходов по механизмом изъятия дополни- потенциальных the unequal необходимым для сбаланси- тельных финансовых ресурсов, источников distribution рованности бюджета норма- превышающих расчетный доходов и воз- of potential тивам отчислений от доходов, уровень доходов местного ложенных на sources of определенным статьями бюджета, а с другой - механиз- местные власти finance and of 30–37 настоящего Кодекса. мом погашения дефицита расходов.

Закон Комментарии Хартия Русский English 3. Межбюджетный трансферт местных бюджетов в случае, Такие процедуры the financial из нижестоящего бюджета если расчетный объем местных или меры не burden they в вышестоящий бюджет доходов оказывается ниже должны ограни- must support.

передается в случае превы- расчетного уровня расходов чивать свободу Such procedures шения прогнозного объема местных властей. выбора местных or measures доходов местного бюджета властей, которой shall not над прогнозным объемом его они обладают в diminish the расходов. пределах своей discretionlocal 4. Объем межбюджетных компетенции. authorities трансфертов в форме дотаций may exercise на планируемый период опре- within their деляется на основе разницы own sphere of между прогнозным объемом responsibility.

доходов и прогнозным объ емом расходов соответствую щего местного бюджета.

5. Прогнозный объем доходов местного бюджета рассчиты вается с учетом налогового потенциала административно территориальной единицы.

Прогнозный объем расходов местного бюджета рассчиты вается с учетом нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффици ентов нормативов бюджетной обеспеченности.

… Статья 76. Расчет расходов, Сам принцип нормативного Статья 9 - Article 9 – учитываемых при определе- планирования является, по Финансовые Financial нии объема дотации сути, вариантом целевого ресурсы органов resources of 1. Объем дотации на плани- финансирования конкретных местного само- local authorities руемый период определяется проектов. Бюджетный кодекс управления на основании нормативов однозначно игнорирует на- 7. As far as бюджетной обеспеченности и личие местных интересов, 7. По мере possible, корректирующих коэффици- используя понятие «предо- возможности, grants tolocal ентов нормативов бюджетной ставляемые государством то- предоставля- authorities обеспеченности. вары (услуги, работы)». Таким емые местным shall not be 2. Нормативы бюджетной образом, даже собственные властям средства earmarked for обеспеченности для местных ресурсы местных властей уже не должны пред- the financing бюджетов определяются на этапе планирования имеют назначаться для of specific исходя из числа жителей целевую составляющую. финансирования projects. The либо потребителей предо- Тем более, это качается до- конкретных про- provision of ставляемых государством таций, предоставляемых из ектов. Предо- grants shall товаров (работ, услуг) и вышестоящих бюджетов на ставление суб- not remove уточняются с применением местный уровень. Бюджетный сидий не должно the basic корректирующих коэффици- кодекс прямо увязывает объем наносить ущерба freedom oflocal ентов, учитывающих разницу этих дотаций с рассчитанными основополагаю- authorities to в стоимости предоставляемых центральным правительством щему принципу exercise policy государством товаров нормативами бюджетной свободного discretion Закон Комментарии Хартия Русский English (работ, услуг), социально- обеспеченности, что делает выбора органами within their own экономических, демогра- эти дотации исключительно местного само- jurisdiction.

фических, климатических, целевыми. управления по экологических и других Такой подход принципиально литики в рамках особенностей административ- расходится с принципами своей юрисдик но-территориальных единиц Хартии. ции.

по мере их определения.

3. Методика расчета дотаций, нормативов бюджетной обеспеченности, коррек тирующих коэффициентов нормативов бюджетной обе спеченности утверждается Министерством финансов.

Статья 9 - Article Финансовые – Financial ресурсы органов resources of местного само- local authorities управления Бюджетный кодекс не содер- 6. С местными 6. Local жит положений, касающихся властями, в соот- authorities shall необходимости консультиро- ветствующем по- be consulted, in вания с местными властями по рядке, должны an appropriate вопросам перераспределения быть проведены manner, on the выделяемых для них ресурсов. консультации way in which о том, каким redistributed образом пере- resources are to распределить be allocated to выделяемые для them.

них ресурсы.

Марина Соколова ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В БЕЛАРУСИ:

ПРЕОДОЛЕТЬ ИНЕРЦИЮ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 1. Резюме Завершение государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» стало важным шагом в создании компонентов электронного правительства в стране: развивалась телекоммуникаци онная инфраструктура;

были созданы важнейшие государственные информационные систе мы и ресурсы;

разрабатывались и принимались законодательные акты и другие нормативные документы. Тем не менее, Республика Беларусь сместилась с позиции «последователя» в году на позицию «догоняющей» в 2010 году. Главными проблемами в этой ситуации, явля ются не технологические вопросы, а вопросы формирования адекватной концептуальной и правовой базы для организации процессов электронного взаимодействия граждан и государ ственных органов. Разработка целостной концепции электронного правительства с акцентом на оказании услуг гражданам, обеспечение нормативной базы, формирование открытого ре сурса для расширения экспертной базы, организация публичного контроля как эффективного мониторинга на основе международных методик, учитывающих качественные характеристики электронного правительств, позволят создать условия для преодоления инерции информати зации и, следовательно, для разработки и осуществления эффективных проектов.

2. Введение Завершение государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» стало важным шагом в создании компонентов электронного правительства в стране:

• развивалась телекоммуникационная инфраструктура;

• были созданы важнейшие государственные информационные системы и ресурсы;

• разрабатывались и принимались законодательные акты и другие нормативные до кументы.

Итоги выполнения программы свидетельствуют о том, что в Беларуси успешно идет про цесс внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования власт ных структур. В результате не только увеличился индекс электронной готовности Республики Беларусь, но и стала уменьшаться разница со средним показателем в Европе (Таблица 1;

Та блица 2).

Уровень проникновения интернета в Беларуси приближается к 50%, а это означает, что задача организации эффективного электронного взаимодействия взаимодействие граждан и государственных органов становится все более актуальной.

Таблица 1. Индекс электронного правитель- Таблица 2. Общий индекс электронно ства для Республики Беларусь (разница со средним го правительства для Республики Беларусь показателем в Европе) [UNDESA, 2001, 2003, 2004, [UNDESA, 2001, 2003, 2004, 2008, 2010] 2008, 2010] Тем не менее, как показал анализ развития государственных электронных услуг, про веденный белорусскими экспертами на основе таксономии: страна- лидер, страна- последо ватель, догоняющая страна, отстающая страна, - в стратегическом отношении Республика Бе ларусь сместилась с позиции «последователя» в 2008 году на позицию «догоняющей» в году (Таблица 3) а ич кая ози ия эл к онно о а и ль а Конк н о о о но ь Изм н ни ИЭ о а о о ИЭ 2010 ИЭ Знач ни ан 2008 - ы окий Ли ы 2008 0, ний Ш ия 0, изкий ол о а ли ы окий ы окий 0,951 Ли ы Дания ний изкий 0, ы окий 0,796 Ли ы ний о ия изкий 0, ы окий ы окий 0,954 Ли ы ан ия ний изкий 0, изкий 0,571 изкий ол о а ли инлян ия ний 0, Продолжение таблицы 3.

а ич кая ози ия эл к онно о а и ль а Конк н о о о но ь Изм н ни ИЭ о а о о ИЭ 2010 ИЭ Знач ни ан 2008 - изкий изкий 0,466 ол оа ли мания ний ы окий 0, ы окий 0,524 изкий ол о а ли Ч ия изкий 0, ы окий 0,556 изкий ол о а ли о алия изкий 0, ы окий 0,525 изкий ол о а ли ольша изкий 0, ы окий 0,342 изкий ол о а ли ло акия ний 0, ы окий 0,699 ний ол о а ли к аина изкий изкий 0, 0,359 лика о л о а ли изкий изкий До оняющи ла ь 0, 0, изкий о ия изкий ол о а ли ы окий 0, изкий 0, До оняющи изкий Каза ан ы окий ол оа ли ний 0, 0,342 изкий ы окий До оняющи Мол о а 0, Главными проблемами в этой ситуации, являются не технологические вопросы, а во просы формирования адекватной концептуальной и правовой базы для организации процес сов электронного взаимодействия граждан и государственных органов. В связи с этим возни кает необходимость определить такие направления стратегического планирования, которые позволят Беларуси пройти «точку невозврата» в процессе реализации комплексного проекта электронного правительства, понимаемого как оптимизация процесса управления, предостав ления услуг, политического участия граждан при помощи информационных и коммуникаци онных технологий (ИКТ).

3. Электронное правительство: модели и концепции К настоящему времени выработано общее представление об электронном прави тельстве как о программе трансформации государственного управления (с использованием ИКТ);

сформировался ряд общепринятых принципов стратегического планирования в дан ной сфере: доступность и индивидуализированность услуг;

подотчетность и прозрачность деятельности правительственных органов;

информирование и результативное участие граждан в политическом процессе;

расширение возможностей представительных учрежде ний;

свободный обмен информацией.

Термин «электронное правительство» вошел в политический дискурс в 90-х годах ХХ века. В основе проектов электронного правительства лежали модель взаимодействия госу дарства, бизнеса и клиента (гражданина) в электронном пространстве и концепция «межсете вогого государственного сектора» [Heeks, 2002;

Тапскотт, 1999], а также концепция хорошего (качественного) государственного управления (good governance). Последняя включает такие принципы, как верховенство права, равенство, ориентация на консенсус, участие граждан в процессе принятия государственных решений, оперативность (административные процессы в разумное время обеспечивают вовлечение и дают возможность участия всех заинтересо ванных лиц), и эффективность (органы власти «производят» результаты, которые удовлет воряют общественные ожидания и, в то же время, наилучшим образом используют ресурсы, находящиеся в их распоряжении, заботясь о воспроизводстве этих ресурсов);

прозрачность и подотчетность [UNDP, 1997].

Несмотря на продолжающиеся дискуссии о сущности и взаимосвязях понятий «элек тронное правительство» и «электронное управление», в политической практике они часто ис пользуются как взаимозаменяемые, поскольку включают общие основные компоненты: более эффективная деятельность правительства, оказание услуг гражданам и совершенствование демократического процесса на основе использования информационно-коммуникационных технологий. При этом проекты электронного правительства, как правило, рассматриваются в качестве составной части системных трансформаций государственного управления, вклю чающих административную реформу, реформу госслужбы и переориентацию государства на обслуживание граждан и бизнеса [Кулик, 2011].

А основными качественными характеристиками электронного правительства становят ся • доступность и индивидуализированность услуг, оказываемых государством гражда нам, организациям, предприятиям;

• подотчетность и прозрачность деятельности правительственных органов;

• информирование и результативное участие граждан в политическом процессе;

• расширение возможностей представительных учреждений;

• свободный обмен информацией [Иванова, 2008].

С учетом различных комбинаций названных выше характеристик был конструирован ряд моделей реализации проектов электронного правительства, главная цель которых - мо ниторинг процессов трансформации государственного управления на основе использования ИКТ на глобальном уровне. Результатом такого мониторинга стали публикация докладов о со стоянии проектов электронного правительства, подготовленных международными организа циями и аналитическими центрами [Al-Hashmi, 2008].

Анализ достигнутых в разных странах результатов, подготовка новых программ раз вития информационного общества и электронного правительства, развитие академических исследований в данной области обусловили как смену акцентов традиционных направлений проектов электронного правительства, так и введение ряда принципиальных концептуальных инноваций (Таблица 4).

United Nations Department of Economic and Social Affairs. «United Nations E Government Survey» Электронное правительство - это такое правительство, которое применяет ИКТ с целью преобразования своих внутренних и внешних взаимоотношений e-Government website of the European Commission http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/index_en.htm Электронное правительство - это применение информационных и коммуникационных технологий в органах государственного управления, что, в сочетании с организационными изменениями и внедрением новых навыков, призвано совершенствовать государственные услуги и демократические процессы и обеспечивать поддержку институтам государственной политики World Bank Definition of E-Government http://go.worldbank.org/MlJHE0Z280 Термин «электронное правительство» относится к использованию государственными органами информационных технологий, способных трансформировать отношения гражданами, бизнесом и различными ветвями власти. Эти технологии могут служить в различных целях: совершенствование работы по оказанию государственных услуг для граждан, улучшение взаимодействия с бизнесом и промышленностью, расширение гражданин возможностей граждан посредством доступа к информации, и более эффективное государственное управление. В результате могут быть реализованы такие преимущества, как сокращение коррупции, повышение прозрачности, больше удобства для пользователей, рост доходов, и / или снижение затрат.

OECD. The e-government imperative: main findings, Policy Brief, Public Affairs Division, Public Affairs and Communications Directorate, OECD, http://www.oecd.org/dataoecd/60/60/2502539.pdf Использование информационных и коммуникационных технологий, и особенно интернета, как инструмента для достижения целей качественного управления (better government) Так, основу стратегического планирования в большинстве стран определяет «фокус на гражданах», который интерпретируется как (1) «клиентоцентричный», то есть ориентирован ный на потребности граждан и организаций;

(2) требующий подготовки граждан, с целью сти мулирования спроса на электронное взаимодействие;

(3) обеспечивающий высокую степень доверия граждан и организаций.

В первом случае речь идет о том, что с точки зрения пользователя (гражданина или ор ганизации), государство является «черным ящиком», который предоставляет «индивидуали зированные» услуги или продукты;

потребители государственных услуг обращаются за ними в соответствии с «жизненными эпизодами», т.е. ситуациями в которых возникает потребность в участии государственных органов (например, вступление в брак, строительство нового дома, получение социальных выплат).

Таблица 4. Две модели электронного правительства [Петров, 2010] Во-втором - на первый план выдвигаются задачи медиа-образования граждан, ликвидации цифро вого неравенства и пропаганды преимуществ электронных трансакций.

Третий необходимый элемент данного подхода – доверие - определяется прозрачностью деятель ности правительства и обеспечением защищенности персональных данных, подвергающихся автомати ческой обработке.

Необходимость максимизировать отдачу от грандиозных затрат на внедрение проектов электрон ного правительства обусловила введение новых концептуальных элементов: открытые данные и исполь зование различных интернет - приложений, которые не являются собственно государственными ресур сами [Traunmller, 2009].

Открытые данные - это правительственные данные в машиночитаемом формате, которые можно использовать в коммерческих и некоммерческих целях. Эксперты утверждают, что организация откры тости государственных данных становится в последнее время устойчивой. Например, британское прави тельство в сотрудничестве с общественными организациями (Open Knowledge Foundation и MySociety) поддерживает ресурс общедоступных государственных данных http://data.gov.uk. В США в декабре года была издана директива, которая предписывала всем государственным органам в течение 45 дней опубликовать по меньшей мере три представляющих ценность набора данных [Гребнев, 2010;

Tauberer, 2009;

Маламуд, 2010;

Fing, 2010].



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.