авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Труды исторического факультета СПбГУ Центр и регионы в истории России: Проблемы ...»

-- [ Страница 10 ] --

Структуры власти РФ, а также других республик бывшего СССР эволюционировали, Конституция РФ находилась в процессе разра ботки, как политическое, так и федеративное устройство России имело альтернативные варианты развития. На наш взгляд, россий ские субъекты Федерации не просто хотели получить большую са мостоятельность в экономической и законодательной сферах, они стремились к созданию новой федерации, нового единого государ ства на территории России. Фактически, если говорить о проявлени ях сепаратизма в регионах, то они имели место в отношении существу ющих в России федеральных органов власти, но не предполагали создание на территории России независимых мини-государств. Ко нечно, при этом следует принимать во внимание и особенности проведения экономических реформ в России в 1992–1993 гг. «Шо ковая терапия» пришлась по душе далеко не всем. Особая ситуация сложилась в республиках, сформированных по национально-терри ториальному принципу. В условиях дестабилизации политической системы России республики стремились получить максимум неза висимости, но и они в большинстве своем хотели продолжать су ществование в составе единого Российского государства. 12 июля 1993 г. Конституционное совещание завершило первый этап своей работы, результатом которой стал доработанный и согласованный проект новой Конституции РФ. В области федеративных отноше ний в проект было включено положение о равноправии субъектов РФ, республики характеризовались как суверенные государства, а ос тальные субъекты — как государственно-территориальные образова ния в составе РФ, текст Федеративного договора составил второй раздел проекта56.

Летом–осенью 1993 г. противостояние высших органов государ ственной власти РФ набирало обороты. Б. Н. Ельцин, понимая, что Съезд народных депутатов РФ, скорее всего, не примет подготовлен ный Конституционными совещанием проект Конституции, предложил создать новый законодательный орган, «мини-парламент» — Совет Е. А. Тарасова Федерации, образующийся указом Президента. В него должны бы ли входить по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Данный орган предназначался для решения любых законодатель ных вопросов57.

Однако собравшийся 18 сентября 1993 г. в Георгиевском зале Кремля Совет Федерации, видимо, не оправдал надежд Б. Н. Ельци на. Представители субъектов Федерации высказались за необходи мость досрочных выборов и депутатов ВС, и Президента58. В ре зультате Совет Федерации так и не был учрежден, так как не было готово положение о Совете Федерации и его регламенте59.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400 «О поэ тапной конституционной реформе в РФ», которым он упразднил ВС и Съезд народных депутатов РФ. Таким образом, Президент грубо нарушал Основной Закон страны, и уже ночью следующего дня Конституционный суд РФ признал указ № 1400 антиконституцион ным. По ст. 121.6. действующей Конституции, после издания тако го указа Б. Н. Ельцин переставал быть Президентом РФ. Верховный Совет продолжил свою работу, а 23 сентября в здании Дома Сове тов в Москве открылся Х Чрезвычайный Съезд народных депута тов РФ. Президент и исполнительные структуры не посчитались с решением Конституционного суда. В России фактически установи лось двоевластие, и развернулся самый острый за 1992–1993 гг. по литический кризис, продолжавшийся 14 дней и завершившийся рас стрелом здания Дома Советов.

В политическом кризисе осени 1993 г. позиция субъектов Феде рации сыграла важную, но не решающую роль. В сентябре и октяб ре 1993 г. в разных городах России проходила работа Совещания субъектов Федерации. Уже 26 сентября субъекты Федерации, соб равшиеся в Санкт-Петербурге, выступили за одновременные выборы органа законодательной власти (который должен был принять фор му двухпалатного парламента) и Президента РФ до конца 1993 г. Особый интерес представляет совещание субъектов Федерации в Новосибирске 29 сентября 1993 г., в ходе которого было подготов лено новое заявление, трактующее издание Указа № 1400 как госу дарственный переворот. В случае невыполнения требований субъек тов Федерации в срок до 3 октября 1993 г., согласно заявлению, бу дут приняты совместные меры экономического и политического Трансформация федеративных отношений в РСФСР-РФ...

воздействия, в том числе: предоставление Съезду народных депута тов возможности переноса места работы Съезда в один из сибирских городов;

принятие решения Советами народных депутатов террито рий Сибири и Дальнего Востока о проведении в октябре 1993 г.

в субъектах Федерации местных референдумов по определению го сударственно-правового статуса данных территорий в составе РФ и возможности образования единой Сибирской Республики;

созда ние консолидированного бюджета территорий и органов его испол нения;

приостановление перечисления налогов в республиканский бюджет, экспортных поставок угля, нефти и газа, передачи электро энергии, деятельности основных авто- и железнодорожных магистра лей;

объявление территориальной собственности, находящейся на тер риториях, собственностью республик, краев и областей61.

30 сентября 1993 г. в Москве в здании Конституционного Суда так же прошло совещание руководителей субъектов Федерации. Участ ники встречи (представители 62 субъектов Федерации) выступили за компромиссное, бескровное, политическое разрешение кризиса.

Главным условием достижения компромисса собравшиеся считали проведение одновременных досрочных выборов Президента и выс шего законодательного органа РФ62.

Интересно, что в ходе политического кризиса осени 1993 г. в ре гионах не наблюдалось резкого противостояния между исполнитель ными и законодательными органами власти, также нельзя говорить о безоговорочной поддержке Президента со стороны исполнитель ных структур или Съезда и ВС РФ Советами на местах. Доминиру ющим было требование одновременных досрочных выборов феде ральных органов власти.

3–4 октября 1993 г., когда Президент решился на силовое разре шение конфликта, позиция субъектов Федерации уже не принима лась во внимание. Расстрел здания Парламента в центре Москвы стал шоком для российской общественности, а прямое президент ское правление, предоставившее Б. Н. Ельцину практически ничем не ограниченную власть, сделало возможным внесение важных из менений в подготовленный Конституционным совещанием проект Конституции, в том числе в сфере федеративных отношений.

Конституционное совещание было преобразовано из органа, ра нее включавшего в себя представителей от субъектов Федерации Е. А. Тарасова и федеральных органов власти, в однопалатный орган под контро лем чиновников, поддерживающих линию Президента. А 22 октяб ря 1993 г. глава администрации Президента С. Филатов заявил, что из проекта Конституции исчезло упоминание о суверенитете рес публик, а также исключен текст Федеративного договора63.

В результате на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. был вынесен проект, который еще более расширил полномочия Прези дента. В главе 3 «Федеративное устройство» также появились важ ные нововведения. Республики и другие субъекты Федерации были уравнены в правах (ст. 5, 72, 73). По ст. 66 статус республики оп ределялся Конституцией РФ и конституцией республики, положе ние о суверенитете республик исключено. Суверенитет принадле жал теперь РФ в целом и распространялся на всю ее территорию (ст. 4). Конституция РФ и федеральные законы имели верховенство на всей территории РФ. При этом нормативно-правовые акты, от носящиеся к собственному правовому регулированию субъектов Фе дерации, действовали даже в случае противоречия с федеральным законом (ст. 75)64.

В переходных положениях, составивших второй раздел проекта, было прописано, что в случае несоответствия Конституции РФ по ложений Федеративного договора, а также других договоров между федеральными органами государственной власти РФ и органами влас ти субъектов Федерации, действуют положения Конституции РФ65.

Результатом всенародного голосования 12 декабря 1993 г. стало принятие новой Конституции РФ. Однако, обращаясь к статистике, можно увидеть, что в голосовании приняло участие чуть больше половины от общего числа избирателей (58 187 755 из 106 170 835 че ловек), при этом «за» принятие новой Конституции проголосовало 54,8 % избирателей66.

Особенности принятия новой Конституции России показывают далеко не единогласную поддержку населением политики Б. Н. Ельци на. Кроме того, закрепляемые в новом Основном Законе гипертрофи рованные полномочия Президента казались многим опасными с точ ки зрения дальнейшего демократического развития России. Одной из причин низкой явки населения на голосование стало негативное отношение в регионах, прежде всего в республиках, к оформлению федеративных отношений в проекте. Как указывает В. Калашников, Трансформация федеративных отношений в РСФСР-РФ...

большинство избирателей 12 республик в составе РФ так или ина че не одобрили проект новой Конституции России67.

Появление новой Конституции РФ стало важной вехой в транс формации федеративных отношений в России. Но говорить о том, что ее принятие положило конец противостоянию регионов и цен тра, а также сепаратистским настроениям в республиках, нельзя.

Уже в 1994 г. во взаимоотношениях федеральной власти и регионов нередко нарушались те принципы, которые были провозглашены Конституцией68.

Изучая развитие федеративных отношений в РФ в 1990–1993 гг., следует выделять две тенденции. С одной стороны, наблюдалось желание регионов приобрести большую самостоятельность в эко номической и законодательной сферах, провозглашение республи ками в составе РФ государственного суверенитета. С другой сторо ны, было отмечено стремление регионов к консолидации, понима ние, что их существование вне единого государства невозможно в современных геополитических условиях.

Анализируя причины, побуждавшие регионы добиваться незави симости от федерального центра, можно прийти к выводу, что этот процесс был во многом спровоцирован необдуманными действиями российского руководства. Суверенитет, который в 1990 г. Б. Н. Ельцин великодушно дарил субъектам Федерации, с точки зрения юриспру денции неделим. Суверенитет представляет «неотчуждаемое юриди ческое качество независимого государства, символизирующее его по литико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и цен ность как первичного субъекта международного права;

необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предпо лагающее неподчинение власти другого государства»69. Таким обра зом, достичь суверенитета республики могли, лишь покинув РФ.

Стремление к независимости подогревалось и провалом экономичес кой политики, осуществляемой Правительством РФ. Регионы в соста ве РФ стали добиваться статуса республик в том числе для получения возможности корректировать экономический курс. Разумеется, опреде ленную лепту в развитие взаимоотношений с центром внесли предста вители местной бюрократии, преследующей собственные интересы.

Противоположная тенденция, а именно стремление к консолида ции, была обусловлена взаимозависимостью регионов друг от друга, Е. А. Тарасова исторической традицией единства, экономической и политической целесообразностью. Причем речь здесь можно вести не только о рес публиках, входящих в состав РФ, но и о бывших республиках СССР.

Политика Съезда народных депутатов, ВС РФ, не торопящихся за фиксировать определенный тип государственности и федеративно го устройства, допускающих дальнейшую эволюцию политической системы России, на наш взгляд, способствовала выработке альтер нативного сценария развития федеративных отношений, возможнос ти создания нового союзного государства, включающего не только территорию бывшей РСФСР. Известно, что Р. Хасбулатов наносил визиты в бывшие советские республики, которые проходили по ли нии Межпарламентской ассамблеи СНГ, развивая при этом идею Евразийского Союза70. 21 сентября 1993 г. в «Российской газете»

был опубликован подготовленный им Меморандум Председателям национальных парламентов членов СНГ. В нем предлагалось транс формировать Содружество в более тесное сообщество, создать по литический, экономический и оборонный Союз, во главе которого стоял бы парламент, созданный на основе Межпарламентской Ас самблеи государств. Полномочия наднациональных и национально государственных органов власти и управления в Союзе должны были разграничиваться Конституционным Актом. В Меморандуме указа но, что первый шаг в данном направлении сделан: образование Эко номического Союза поддержано рядом государств. При этом в Мемо рандуме подчеркивалось, что «в перечень первоочередных интегра ционных мер следует включить в обязательном порядке также задачи координации в сферах политики, обороны и социальной с целью за щитить людей, граждан наших государств, придать им уверенность в завтрашнем дне»71.

Трагические события осени 1993 г. в России и принятие новой Конституции РФ перечеркнули альтернативу развития федератив ных отношений, существенно осложнив процесс интеграции быв ших союзных республик в единое государство.

Трансформация федеративных отношений в РСФСР-РФ в период 1990–1993 гг. как один из важнейших этапов становления федера тивного устройства современной России нуждается в глубоком изуче нии. При этом необходимо принимать во внимание процессы, про исходящие на всей территории постсоветского пространства.

Трансформация федеративных отношений в РСФСР-РФ...

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

1990. № 2. Ст. 22.

Там же.

Абдулатипов Р. г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: в 3 кн. М., 1993. Кн. 3. Ч. 1. С. 81–82.

Цит. по: Коммерсантъ. 2007. 24 апреля. С. 6.

Шахрай С. М. Федерализм в системе единого конституционного простран ства России. СПб., 2000. С. 19.

Там же.

Дробижева Л. М., Аклаев А. Р., Коротеева В. В., Солдатова г. У. Демокра тизация и образы национализма в РФ 90-х гг. М., 1996. С. 118.

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

1990. № 8. Ст. 112.

Станкевич З. А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты.

М., 2001. C. 128–130.

Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: Сте нограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 3. Кн. 3. (Строитель ство конституционной Федерации). М., 2008. С. 35.

Абдулатипов Р. г. Власть и совесть: Политика, люди и народы в лаби ринтах смутного времени. М., 1994. С. 201.

Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1994. С. 7.

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.

№ 16. Ст. 501.

Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России.

М., 1995. С. 28.

Правда. 1991. 27 марта. С. 2.

Правда. 1991. 24 апреля. С. 1.

Союз можно было сохранить. Белая книга: Документы и факты о поли тике М. С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 1995. С. 153–156.

Там же. С. 235–239.

Правда. 1991. 15 августа. С. 2.

Кремнев П. П. Распад СССР: Международно-правовые проблемы. М., 2005.

С. 186.

Петров Н. В., глезер О. Б. Территориально-государственное строительство в России в прошлом, настоящем и будущем: (Информация к размышлению) // Конс титуционный вестник. 1991. № 7. С. 14.


Там же. С. 14–15.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1138.

Е. А. Тарасова Там же. Ст. 1140.

Воронин Ю. М. Стреноженная Россия: Политико-экономичекский порт рет ельцинизма. М., 2003. С. 37–38.

Шейнис В. Л. Взлет и падение парламента: Переломные годы в россий ской политике (1985–1993): в 2 т. М., 1995. Т. 1. С. 584.

Пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР. М., 1991. Т. 3.

С. 286.

Румянцев О. г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 181.

Распоряжение Президента РСФСР и Председателя ВС РСФСР «О рабо чей группе для подготовки предложений по разграничению полномочий между органами власти РСФСР и ее составными частями» // Конституционный вест ник. 1991. № 9. С. 111–114.

Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: Сте нограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.). Т. 3. Кн. 3 (Строительство конституционной Федерации). М., 2008. С. 35–36.

Там же. Кн. 1 (январь–июнь 1992 г.). С. 26.

Там же. Кн. 3 (Строительство конституционной Федерации). С. 38.

См.: Дробижева Л. М., Аклаев А. Р., Коротеева В. В., Солдатова г. У. Де мократизация и образы национализма... С. 119–120;

Шахрай С. М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. СПб., 2000. С. 20–22.

Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1994. С. 15–39.

Там же. С. 15–21.

Там же. С. 22–31.

Там же. С. 26, 36.

Конституции РФ: (Альтернативные проекты): в 2 т. М., 1993. Т. 2. С. 52.

Лысенко В. Развитие федеративных отношений в современной России.

М., 1995. С. 29.

Аринин А. Н. Российский федерализм: Истоки, проблемы и перспективы развития. М., 1999. С. 183.

Золотарева М. В. Федерация в России: Проблемы и перспективы. М., 1999. С. 18.

Российская газета. 1993. 31 марта. С. 5.

Конституции РФ (Альтернативные проекты). М., 1993. Т. 1. С. 16.

Там же. С. 32.

Там же. С. 61–62, 101.

Там же. С. 136.

Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: Сте нограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.). Т. 3. Кн. 3 (Строительство конституционной Федерации). М., 2008. С. 445–446.

О проекте новой Конституции, подготовленном по инициативе Прези дента РФ. Тезисы анализа (Материал подготовлен Парламентским центром РФ) // Проекты Конституции РФ и аналитические материалы: в 2 ч. М., 1993.

Ч. 2. С. 66.

См.: Конституции РФ: (Альтернативные проекты). М., 1993. Т. 2. С. 66–73.

Там же. С. 73–74.

Там же. С. 106–114.

Известия. 1993. 14 мая. С. 1–2.

Правда. 1993. 29 мая. С. 2.

Коммерсантъ-daili. 1993. 08 июня. С. 9.

См. подробнее: Азанов г. г. Уральская Республика. Игра амбиций или необ ходимость. Екатеринбург, 1994;

Леонтьев Д. Причины провозглашения Ураль ской республики. М., 2001;

Исаков В. Б. Амнистия: Парламентские дневники 1994–1995 гг. М., 1996. С. 102–107;

Уральская республика и целостность Россий ского государства / Свердл. обл. Совет нар. депутатов;

Администрация Сверд ловской области. Екатеринбург, 1993.

Авакьян С. А. Конституция России: Природа, эволюция, современность.

М., 1997. С. 171.

Советская Россия. 1993. 14 августа.

Независимая газета. 1993. 21 сентября. С. 1.

Дробижева Л. М., Аклаев А. Р., Коротеева В. В., Солдатова г. У. Демокра тизация и образы национализма... С. 126.

Москва. Осень-93: Хроника противостояния. М., 1995. С. 193–194.

Центральный архив общественно-политической истории Москвы. Ф. 8649.

Оп. 1. Д. 8. Л. 1–11.

Исаков В. Б. Госпереворот. Парламентские дневники 1992–1993. М., 1995.

С. 445–446.

Дробижева Л. М., Аклаев А. Р., Коротеева В. В., Солдатова г. У. Демокра тизация и образы национализма... С. 128.

См.: Конституция РФ. М., 2000. С. 4–5, 20, 22–23, 25.

Там же. С. 46.

Исаков В. Б. Госпереворот. С. 465.

Калашников В. В. Эпоха Ельцина: Проблемы становления нового федера лизма в РФ // Россия в ХХ в.: Проблемы политической, экономической и социаль ной истории: Сб. статей. СПб., 2008. С. 190.

См., например: Договоры о разграничении предметов ведения и взаим ном делегировании полномочий, подписанные между органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ.

Обновленная версия размещена в Интернет: http://www.civilrussia.ru/t9.html.

(дата обращения: 28.01.2009 г.).

Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия: в 2 т. М., 1994. Т. 1.

С. 136–146.

Российская газета. 1993. 21 сентября. С. 3.

Научное издание Центр и регионы в истории России:

Проблемы экономического, политического и социокультурного взаимодействия Сборник научных статей Редактор А. О. Федотова Корректор У. Л. Романова Компьютерная верстка Д. В. Романов Подписано в печать с готового оригинал-макета 27.12.2009.

Формат 6084 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная Усл. печ. л..,. Уч.-изд. л.. Тираж экз. Заказ № Отпечатано в ООО «Скифия-Принт»

Адрес: 197198. Санкт-Петербург, Ропшинская ул., д. 4.

Тел. (812) 715-26-45;

982-83-

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.