авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из

Конвенции о ядерной безопасности

Настоящий третий национальный Доклад

Российской

Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о

ядерной безопасности, охватывает период работы атомных

электростанций после 2001 г. и учитывает рекомендации второго

Совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению

национальных Докладов, состоявшегося в МАГАТЭ (Вена, Австрия) 15-26 апреля 2002 года.

Отдельные характеристики выполнения статей Конвенции, подробно изложенные в первом и втором национальных Докладах Российской Федерации и не претерпевшие изменений за истекший период, в Докладе не приводятся.

В настоящем Докладе основное внимание уделено дополнительной информации по вопросам и проблемам, к которым был выражен интерес в процессе рассмотрения и обсуждения докладов на втором Совещании Договаривающихся сторон, а также отраженным в "Докладе Секретариата МАГАТЭ третьему Совещанию по рассмотрению в рамках Конвенции о ядерной безопасности" от марта 2004 года.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Содержание ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.................................................................................................... ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................... СТАТЬЯ 6. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ЯДЕРНЫЕ УСТАНОВКИ................................................ 6.1. ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭНЕРГОБЛОКОВ...................................................... 6.2. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭНЕРГОБЛОКОВ АС............................................................................... СТАТЬЯ 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И РЕГУЛИРУЮЩАЯ ОСНОВА................................. 7.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ................................................................................................... 7.2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................................. 7.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, УТВЕРЖДАЕМЫЕ РЕГУЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ РОССИИ................................. 7.4. РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ, УТВЕРЖДАЕМЫЕ РЕГУЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ РОССИИ.................................................. СТАТЬЯ 8. РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН................................................................................. 8.1. ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА............................................ 8.2. СТРУКТУРА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА........................................................................... 8.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДОКУМЕНТОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ БЕЗОПАСНОСТЬ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК............................................................................ 8.4. КАДРОВЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ НТЦ ЯРБ............................................................ СТАТЬЯ 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБЛАДАТЕЛЯ ЛИЦЕНЗИИ........................................ СТАТЬЯ 10. ПРИОРИТЕТНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТИ.......................................................... 10.1. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ.......................................................................... 10.2. КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ..................................................................... 10.3. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА.............................................................. СТАТЬЯ 11. ФИНАНСОВЫЕ И ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ...................................................... 11.1. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ...................................... 11.2. ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ............................................ СТАТЬЯ 12. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР.............................................................................. 12.1. МЕТОДЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ОШИБОК ЧЕЛОВЕКА................................................... 12.2. АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УЧЕТ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ФАКТОРА.................................................... 12.3. РОЛЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА В СВЯЗИ С ВОПРОСАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА....................................................................................................................... СТАТЬЯ 13. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА............................................................................ СТАТЬЯ 14. ОЦЕНКА И ПРОВЕРКА БЕЗОПАСНОСТИ.................................................... 14.1. ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ РЕГУЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ РОССИИ ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ.......................................................................................................... 14.1.1. Оценка безопасности на этапе сооружения атомных станций................... 14.1.2. Оценка безопасности на этапе эксплуатации атомных станций................ 14.2. ПРОВЕРКИ И ИНСПЕКТИРОВАНИЕ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ................ 14.3. ОЦЕНКА СТАРЕНИЯ ОБОРУДОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ............................... 14.4. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ....................................................................................................................... 14.5. ВЫПОЛНЕНИЕ УГЛУБЛЕННОЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭНЕРГОБЛОКОВ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ ПЕРВОГО ПОКОЛЕНИЯ..................................................................................... 14.6. ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ БЕЗОПАСНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ РЕГУЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ........................................................................................................................ Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности СТАТЬЯ 15. РАДИАЦИОННАЯ ЗАЩИТА............................................................................ 15.1. ЗАКОНЫ, НОРМЫ И ПРАВИЛА ПО ВОПРОСАМ РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ......................... 15.2. РАДИАЦИОННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ПЕРСОНАЛ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ............................... 15.3. РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................... 15.4. НАДЗОР ЗА РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТОЙ ПЕРСОНАЛА АС, НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ............................................................................................................................. СТАТЬЯ 16. АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ............................................................................ 16.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ, ПОЛОЖЕНИЯ И РЕГУЛИРУЮЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ВОПРОСЫ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ НА ПЛОЩАДКЕ АС И ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ................................. 16.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ, ПЛАНЫ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ................................................... 16.3. МЕРЫ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОТНОШЕНИИ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ................................................................................................................... 16.4. ОБУЧЕНИЕ И ПРОТИВОАВАРИЙНЫЕ ТРЕНИРОВКИ НА АС............................................... 16.5. АВАРИЙНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ................................................................................ 16.6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ....................................... СТАТЬЯ 17. ВЫБОР ПЛОЩАДКИ.......................................................................................... 17.1. УСТАНОВЛЕННЫЙ ПОРЯДОК И ПРИНЦИПЫ ВЫБОРА ПЛОЩАДОК, ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ.......................................................................................................... 17.2. ПОРЯДОК ПЕРЕОЦЕНКИ И УЧЕТА ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА БЕЗОПАСНОСТЬ............... СТАТЬЯ 18. ПРОЕКТ И СООРУЖЕНИЕ................................................................................ 18.1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ АС.................................. 18.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УРОВНЕЙ ГЛУБОКО ЭШЕЛОНИРОВАННОЙ ЗАЩИТЫ ЭНЕРГОБЛОКОВ АС......................................................................................................... 18.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ПРОЕКТАХ И ПРИ СООРУЖЕНИИ АС НАКОПЛЕННОГО ОПЫТА И АПРОБИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.................................................................................... 18.4. РЕАЛИЗАЦИЯ В ПРОЕКТАХ АС ТРЕБОВАНИЙ ПО НАДЕЖНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ С УЧЕТОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЧЕЛОВЕКА И ТЕХНИКИ...................................................... 18.5. ПРОЦЕСС ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, СВЯЗАННЫЙ С ПРОЕКТИРОВАНИЕМ И СООРУЖЕНИЕМ АС......................................................................................................... СТАТЬЯ 19. ЭКСПЛУАТАЦИЯ............................................................................................... 19.1. ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЭНЕРГОБЛОКОВ АС ПОСЛЕ СООРУЖЕНИЯ...................................................................... 19.2. ПРИНЯТАЯ СИСТЕМА КОРРЕКТИРОВКИ ПРЕДЕЛОВ И УСЛОВИЙ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ.............................................................................................................. 19.3. ПРИНЯТАЯ СИСТЕМА РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕМОНТА, А ТАКЖЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И ИСПЫТАНИЙ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК.............................. 19.4. ПОРЯДОК УЧЕТА НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС, ЗНАЧИМЫХ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ............................................................................................................... 19.5. ДЕЙСТВИЯ ПЕРСОНАЛА ПРИ АВАРИЯХ И АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.................................. 19.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И НАУЧНОЙ ПОДДЕРЖКИ АС.................... 19.7. ПРОГРАММЫ СБОРА И АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИИ ОБ ОПЫТЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ АС. СИСТЕМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА ЭКСПЛУАТАЦИИ РОССИЙСКИХ И ЗАРУБЕЖНЫХ АС................. 19.8.

ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И С ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ НА ПЛОЩАДКАХ АС И МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ ИХ ОБЪЕМОВ................... 19.8.1. Радиоактивные отходы АС и меры по сокращению их объемов................... 19.8.2. Хранение отработавшего топлива на АС........................................................ ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ............................................................................................................ ЗАКЛЮЧЕНИЕ...... …………………………………………………………………………... ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПЕРЕЧЕНЬ АС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................... Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ АС РОССИИ В 2001-2003 ГГ............................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 3. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРОДЛЕНИЕ СРОКОВ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭНЕРГОБЛОКОВ АС......................... ПРИЛОЖЕНИЕ 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И МОДЕРНИЗАЦИИ АС.......................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ........................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА РОССИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2003 Г............................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 7. ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА РОССИИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2004 Г.............................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 8. ДАННЫЕ О ФАКТИЧЕСКОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА РОССИИ И ЗАТРАТАХ НА ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙ В 2002 Г.......................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 9. ДАННЫЕ О ФАКТИЧЕСКОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА РОССИИ И ЗАТРАТАХ НА ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙ В 2003 Г......................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 10. КАТЕГОРИИ И ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС......... ПРИЛОЖЕНИЕ 11. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОЦЕНОК НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС РОССИИ ПО ИНЕС ЗА 2001–2003 ГГ................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 12. ДИНАМИКА НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС РОССИИ, КЛАССИФИЦИРОВАННЫХ ПО ИНЕС, ЗА 2001–2003 ГГ............. ПРИЛОЖЕНИЕ 13. ПЕРЕЧЕНЬ НАРУШЕНИЙ РЕЖИМА БЕЗОПАСНОЙ РАБОТЫ, О КОТОРЫХ ДИРЕКЦИЯ АС ДОЛЖНА СООБЩАТЬ НЕМЕДЛЕННО...................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 14. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАПОЛНЕНИЯ ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ НА ДЕЙСТВУЮЩИХ ЭНЕРГОБЛОКАХ АС ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2004................. ПРИЛОЖЕНИЕ 15. НАЛИЧИЕ ОТРАБОТАВШЕГО ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА НА ПЛОЩАДКАХ АС ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2004............... Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Принятые сокращения Принятые сокращения АС – атомная станция АТЦ – аварийно-технический центр АСУ ТП – автоматизированная система управления технологическим процессом АЭС – атомная электрическая станция БАЗ – быстродействующая аварийная защита БВ – бассейн выдержки БД – база данных Бк – Беккерель (единица измерения активности) БН – реактор на быстрых нейтронах БПУ – блочный пульт управления БРУ-А – быстродействующая редукционная установка со сбросом пара в атмосферу БРУ-К – быстродействующая редукционная установка со сбросом пара в конденсатор турбины БЩУ – блочный щит управления ВАБ – вероятностный анализ безопасности ВАО АЭС – Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих АЭС ВВЭР – водо-водяной энергетический реактор ВДУ – временно допустимые условия ВНИИАЭС – Всероссийский научно-исследовательский институт по эксплуатации атомных электростанций ВХР – водно-химический режим ГО – гражданская оборона Гр – Грей (единица измерения поглощенной дозы) ДВ – допустимый выброс ДС – допустимый сброс ДЖН – долгоживущие нуклиды ДП – дополнительный поглотитель ЕБРР – Европейский Банк Реконструкции и Развития ЖРО – жидкие радиоактивные отходы Зв – Зиверт (единица измерения эквивалентной дозы) ЗН – зона наблюдения ЗПЗМ – зона планирования защитных мероприятий ЗСР – зона строгого режима ИНСАГ – Международная консультативная группа по ядерной безопасности при Генеральном директоре МАГАТЭ ИНЕС – Международная шкала ядерных событий ИРГ – инертные радиоактивные газы Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Принятые сокращения ИСИ – Информационная система по инцидентам на АЭС (МАГАТЭ/АЯЭ) КИП – контрольно-измерительные приборы КМПЦ – контур многократной принудительной циркуляции КОПУР – программа контроля, оценки, прогноза и управления ресурсными характеристиками элементов энергоблоков АС КПИ – контрольно-приемочная инспекция КЦ – Кризисный центр МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии МЧС – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НД – нормативный документ НРБ – Нормы радиационной безопасности НСС – начальник смены станции НТЦ ЯРБ – Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности при Регулирующем органе ОКБ – опытно-конструкторское бюро ОКЧС – Отраслевая комиссия по чрезвычайным ситуациям Федерального агентства по атомной энергии ООБАС – отчет по обоснованию безопасности атомной станции ОПАС – группа оказания экстренной помощи атомным станциям ОПБ – Общие положения обеспечения безопасности атомных станций ОСЧС – Отраслевая система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций Федерального агентства по атомной энергии ОТВС – отработавшая тепловыделяющая сборка ОУОБ – отчет по углубленной оценке безопасности ОЯТ – отработавшее ядерное топливо ПГ – парогенератор ПОКАС – программа обеспечения качества атомной станции ПООБ – предварительный отчет по обоснованию безопасности атомной станции ППР – планово-предупредительный ремонт ПРИС – Информационная система по энергетическим реакторам (МАГАТЭ) ПФО – психофизиологическое обследование персонала РАО – радиоактивные отходы РБМК – уран-графитовый реактор большой мощности, канальный РВ – радиоактивные вещества РД – руководящий документ Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Принятые сокращения Регулирующий орган России – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РПУ – резервный пульт управления РУ – реакторная установка РЩУ – резервный щит управления РФ – Российская Федерация САОЗ – система аварийного охлаждения активной зоны реактора (для ВВЭР) САОР – система аварийного охлаждения реактора (для РБМК) СБ – система безопасности СЗЗ – санитарно-защитная зона СОАИ – симптомно-ориентированная аварийная инструкция СППБ – система представления параметров безопасности СТОиР – система технического обслуживания и ремонта СЦК – Ситуационно-кризисный центр СУЗ – система управления и защиты реактора ТВС – тепловыделяющая сборка ТК – технологический канал ТОиР – техническое обслуживание и ремонт ТРО – твердые радиоактивные отходы УДЛ - условия действия лицензии УОБ – углубленная оценка безопасности УТП – учебно-тренировочный пункт УТЦ – учебно-тренировочный центр ХЖО – хранилище жидких отходов ХОЯТ – хранилище отработавшего ядерного топлива ХТО – хранилище твердых отходов ЧС – чрезвычайная ситуация ЭГП – энергетический графитовый петлевой реактор Эксплуатирующая организация – Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (концерн "Росэнергоатом") Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Введение Введение Главными задачами в развитии атомной энергетики, определенными энергетической стратегией России на период до года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р, являются повышение ее эффективности, дальнейшее развитие мощностей при обеспечении соответствия уровня безопасности современным нормам и правилам.

В Российской Федерации на 01.01.2004 находились в эксплуатации 30 энергоблоков общей мощностью 22,242 ГВт(э) (брутто). Суммарное производство электроэнергии атомными станциями в 2003 г. составило 148,6 млрд. кВт·ч или 16,5% объема производства электроэнергии всеми электростанциями России.

Расположение действующих АС приведено на прилагаемой карте.

Карта расположения АС России Билибинская АС Ленинградская АС Кольская АС Калининская АС РБМК- ВВЭР- Смоленская АС ВВЭР- БН- Курская АС Балаковская АС ЭГП- Белоярская АС Волгодонская АС Нововоронежская АС Почти все атомные станции размещены в Европейской части России в четырех объединенных энергосистемах Северо-Запада, Центра, Средней Волги и Урала.

Перечень АС России по состоянию на 01.01.2004 приведен в приложении 1, в котором указаны энергоблоки АС, находящиеся в Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Введение эксплуатации, подготавливаемые к снятию с эксплуатации, а также энергоблоки АС, планируемые к вводу в эксплуатацию до 2010 г.

Национальная политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности ядерной энергетики базируется на Федеральных законах "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "Об охране окружающей природной среды" и других.

Эти законы направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии и призваны способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

В связи с совершенствованием структуры федеральных органов исполнительной власти и упразднением Министерства Российской Федерации по атомной энергии Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 164 функции по обеспечению развития и безопасного функционирования атомной энергетики в России возложены на вновь созданное на базе этого министерства Федеральное агентство по атомной энергии. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 316 Федеральное агентство по атомной энергии является органом государственного управления использованием атомной энергии, и на него возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования атомной энергии. Федеральное агентство по атомной энергии непосредственно подчинено Правительству Российской Федерации.

Законом "Об использовании атомной энергии" установлено, что всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, а также за безопасное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами несет эксплуатирующая организация.

В России в настоящее время функционирует одна эксплуатирующая организация - Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (концерн "Росэнергоатом"), куда входят все 10 российских атомных электростанций.

Во исполнение указанных федеральных законов и реализации принципов безопасности, отраженных в федеральных нормах и правилах, эксплуатирующей организацией приняты основные принципы деятельности, которые сформулированы в "Заявлении о политике".

К главным принципам относятся:

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Введение • приоритетность безопасности, т.е. обеспечение безопасности атомных станций на всех этапах жизненного цикла является приоритетной целью;

• обеспечение экономически эффективной и надежной работы атомных станций и обеспечение их безопасности является основной задачей эксплуатирующей организации;

• приверженность лиц и организаций, причастных к жизненному циклу атомной станции на всех его этапах, принципам культуры безопасности (75-ИНСАГ-4);

• строгое следование законодательству Российской Федерации, требованиям действующих национальных норм и правил по безопасности в атомной энергетике и учет рекомендаций по безопасности атомных станций Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Ниже в настоящем Докладе, в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и с учетом рекомендаций, сформулированных на втором Совещании Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных докладов, дается характеристика постатейного выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Статья 6. Существующие ядерные установки Подробная характеристика всех тридцати энергоблоков, находящихся в эксплуатации, давалась в первом и втором национальных Докладах Российской Федерации.

В настоящем Докладе отмечаются наиболее важные результаты и изменения, имевшие место за период после второго Совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению Докладов стран.

Основные показатели работы действующих энергоблоков атомных станций России за 2001-2003 гг. приведены в приложении 2.

Совершенствование безопасности существующих энергоблоков АС представляет собой постоянный процесс, включающий:

• выполнение программы (графиков) поэтапного повышения безопасности за счет модернизации энергоблоков;

• повышение уровня безопасности энергоблоков в процессе их модернизации при подготовке к продлению срока эксплуатации сверх установленного в проекте.

Как отмечалось во втором национальном Докладе Российской Федерации, оценка безопасности энергоблоков АС и реализация мероприятий, направленных на дальнейшее повышение их безопасности, осуществляются постоянно, в том числе:

• в процессе получения лицензий на эксплуатацию и изменений условий действия лицензий;

• при изменении нормативных требований по безопасности в области использования атомной энергии;

• в рамках ежегодных оценок состояния безопасности при эксплуатации энергоблоков АС, выполняемых эксплуатирующей организацией.

6.1. Продление срока эксплуатации энергоблоков Продление срока эксплуатации действующих АС после исчерпания назначенного срока службы является одной из важнейших тенденций современного этапа развития атомной энергетики России и наиболее эффективным направлением вложения финансовых средств в повышение безопасности АС и сохранение генерирующих мощностей.

Работы по продлению срока эксплуатации действующих АС были развернуты во исполнение "Программы развития атомной энергетики на 1998-2005 годы и на период до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.98 № 815.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Меры по продлению срока эксплуатации энергоблоков АС делают упор на дальнейшую модернизацию систем и оборудования АС и управление процессом старения.

Реализация комплекса мер по обеспечению продления срока эксплуатации энергоблоков АС первого поколения позволила повысить их безопасность, а также способствовала улучшению физического состояния этих АС и снижению риска, связанного с их эксплуатацией.

Работы по продлению срока эксплуатации энергоблоков АС выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также в соответствии с руководящими и методическими документами, разработанными эксплуатирующей организацией - концерном "Росэнергоатом", приведенными в приложении 3.

В соответствии с принятыми в России нормативными документами работы по продлению срока эксплуатации энергоблока АС включают в себя:

• комплексное обследование энергоблока АС;

• оценку технической возможности продления срока эксплуатации элементов энергоблока АС;

• оценку безопасности энергоблока;

• оценку экономической целесообразности продления срока эксплуатации энергоблока.

Результатом проведенных работ является принятие решения о целесообразности продления срока эксплуатации рассматриваемого энергоблока.

Дальнейшая работа заключается в разработке программы подготовки энергоблока к дополнительному сроку эксплуатации, включающая:

• обоснование продления срока службы незаменяемых элементов;

• реализацию комплексной программы модернизации энергоблока АС;

• проведение испытания систем (элементов) энергоблока АС;

• обоснование безопасности энергоблока АС;

• подготовку нового отчета по углубленной оценке безопасности.

Результаты этих работ представляются эксплуатирующей организацией в Регулирующий орган России для проведения независимой экспертизы и получения лицензии на эксплуатацию энергоблока АС в течение дополнительного срока.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья При проведении работ по продлению срока эксплуатации энергоблока АС учитывается, что определение необходимых объемов работ по модернизации энергоблоков, планируемых к продлению сроков эксплуатации, производится на основе результатов:

• детерминистского анализа соответствия проекта АС действующим нормативным документам (НД) по безопасности, включающего выявление отступлений от требований НД, классификацию отступлений по степени влияния на обеспечение глубоко эшелонированной защиты и разработку компенсирующих мероприятий по устранению основных проблем безопасности;

• вероятностного анализа безопасности, включающего определение суммарной частоты повреждения активной зоны и ее значения после реализации работ по модернизации.

Основными целями комплексного обследования энергоблока являются:

• получение и анализ информации о реальном состоянии элементов энергоблока;

• оценка остаточного ресурса элементов энергоблока;

• определение элементов энергоблока, которые необходимо заменить в связи с исчерпанием их ресурса.

По результатам комплексного обследования энергоблока проводятся:

• замена элементов, выработавших свой ресурс;

• модернизация или ремонт элементов, восстановление ресурса которых предусматривается нормативной документацией;

• обоснование остаточного ресурса незаменяемых элементов энергоблока, работающих в наиболее напряженных условиях и подверженных максимальному воздействию эксплуатационных факторов.

За отчетный период был выполнен комплекс работ по подготовке к продлению срока эксплуатации следующих энергоблоков первого поколения: энергоблоков № 3 и № Нововоронежской АС, энергоблока № 1 Кольской АС, энергоблока № 1 Ленинградской АС и энергоблока № 1 Билибинской АС.

По каждому энергоблоку действующих АС разработаны мероприятия по повышению безопасности и графики их реализации.

Выполнение этих мероприятий в установленные сроки находится под постоянным контролем руководства эксплуатирующей организации и Регулирующего органа.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Например, основные мероприятия по повышению безопасности, реализованные на энергоблоке № 1 Кольской АС и энергоблоке № Ленинградской АС, приведены в приложении 4.

Выполненными работами обоснована возможность безопасной эксплуатации энергоблоков АС за пределами 30-летнего срока службы. В установленном порядке получены лицензии Регулирующего органа России на эксплуатацию энергоблоков № Кольской АС и № 3 и № 4 Нововоронежской АС, что отражено в приложении 1.

Мероприятия по подготовке к продлению срока эксплуатации выполняются также на энергоблоке № 2 Кольской АС, энергоблоке № 2 Ленинградской АС, энергоблоках № 1 и № 2 Курской АС, энергоблоке № 2 Билибинской АС и ряде других АС.

6.2. Модернизация энергоблоков АС Инженерно-техническая стратегия модернизации энергоблоков АС России базируется на результатах анализа соответствия энергоблоков требованиям современных нормативных документов по безопасности, вероятностных анализов безопасности и учета опыта эксплуатации АС.

За отчетный период (2001-2003 гг.) значительные работы по модернизации систем выполнены на энергоблоках с реакторами РБМК-1000 второго поколения, а именно:

• на энергоблоке № 3 Курской АС;

• на энергоблоках № 2 и № 3 Смоленской АС;

• на энергоблоках № 3 и № 4 Ленинградской АС.

Выполненные мероприятия по модернизации энергоблоков № и № 3 Смоленской АС приведены в приложении 4.

В заключение следует отметить, что положения Статьи 6 Конвенции о ядерной безопасности выполняются для всех действующих энергоблоков АС.

Реализуемые технические и организационные мероприятия позволяют обеспечивать приемлемый уровень безопасности существующих энергоблоков российских АС.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Статья 7. Законодательная и регулирующая основа Регулирование отношений в области использования атомной энергии осуществляется на основе Конституции Российской Федерации как Основного Закона, имеющего высшую юридическую силу и прямое действие, федеральных законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, нормативных актов органов государственного регулирования безопасности и нормативных актов органов управления использованием атомной энергии, стандартов, строительных норм и правил.

7.1. Федеральные законы Основные принципы правового регулирования в области использования атомной энергии и принципы обеспечения радиационной безопасности определены Федеральными законами "Об использовании атомной энергии" и "О радиационной безопасности населения", основные положения которых были подробно представлены во втором национальном Докладе.

Со времени представления в МАГАТЭ предыдущего национального Доклада в Российской Федерации принят ряд федеральных законов, призванных способствовать повышению эффективности государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

10 июля 2001 г. принят Федеральный закон "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии". Принятый закон дополняет ранее законодательно установленные объекты применения закона двумя видами, именуемыми "Тепловыделяющие сборки ядерного реактора" и "Облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора".

Одновременно в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" введена юридическая норма, согласно которой вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляются на условиях гражданско-правовых договоров, а порядок их вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

10 января 2002 г. принят Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Закон устанавливает, что при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, а также должно осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Закон также устанавливает, что размещение атомных станций осуществляется при наличии по проектам и иным материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Проекты размещения атомных станций должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации. Надо отметить, что в части, относящейся к использованию атомной энергии, упомянутый закон содержит требования, предъявляемые ко всем этапам обращения с радиоактивными веществами, ядерными материалами и радиоактивными отходами.

28 марта 2002 г. принят Федеральный закон "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии". Указанное дополнение предусматривает, что ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, произведенных на территории иностранного государства (облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства), осуществляется на основании положительного заключения специальной комиссии, образуемой Президентом Российской Федерации. Эта комиссия действует в соответствии с Положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и, наряду с выполнением своей задачи по предназначению, обязана представлять ему ежегодные доклады о положении дел с ввозом в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства.

27 декабря 2002 г. принят Федеральный закон "О техническом регулировании". Он устанавливает, что требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, носящие обязательный характер, могут устанавливаться только техническими регламентами. Технические регламенты принимаются федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Постановлением Правительства Российской Федерации.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании".

Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, в отношении Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья которых технические регламенты в указанный срок не будут приняты, прекращают действие по его истечении.

В связи с этим в настоящее время ведется разработка технических регламентов по ядерной и радиационной безопасности, в которые будут включены обязательные требования, вытекающие из федеральных норм и правил.

11 ноября 2003 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статью 5 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". Принятый закон устанавливает, что не имеющие оборонного назначения радиационные источники, радиоактивные вещества и не содержащие ядерных материалов радиоактивные отходы могут находиться не только в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, но и в собственности юридических лиц. При этом указанные лица совершают сделки с упомянутыми выше объектами при наличии разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, а право собственности на эти объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Важно также отметить, что 30 декабря 2001 г. принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в который вошли, в частности, основные положения из ныне отмененного (в связи с вступлением упомянутого Кодекса в силу) Федерального закона "Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии".

7.2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" в ряде положений не является законом прямого действия, а содержит ссылки на иные федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

С целью реализации положений Федерального закона "Об использовании атомной энергии" был подготовлен и выпущен ряд нормативных правовых документов, а именно:

• Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1997 г.

№ 6 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии";

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья • Постановление Правительства Российской Федерации от июля 1997 г. № 865, определяющее, что лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Регулирующий орган России. Постановление также устанавливает порядок лицензирования;

• Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 746 об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1998 г. № 1117, в котором определен федеральный орган исполнительной власти (Минатом России, а с 6 апреля 2004 г. - Федеральное агентство по атомной энергии), уполномоченный заключать договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов.

Важную роль в обеспечении уровня безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии имеет принятое Правительством Российской Федерации Постановление от 3 марта 1997 г. № 240 "Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии". В соответствии с этим постановлением издан нормативный правовой акт "Положение о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций".

Указанный документ действует с 1 января 2001 г.

Вступили в силу также и другие указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, направленные на реализацию Федерального закона "Об использовании атомной энергии" и регулирующие различные аспекты деятельности в области использования атомной энергии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. № 444 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено одним из органов Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (вместо Министерства внутренних дел РФ).

Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.

№ 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" в Российской Федерации созданы:

• Федеральное агентство по атомной энергии, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования ядерного оборонного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в указанной сфере;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за безопасностью при использовании атомной энергии на территории Российской Федерации (за исключением деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), включая лицензирование, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Руководство Федеральным агентством по атомной энергии и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации, что обеспечивает независимость Регулирующего органа России от организаций, отвечающих за обеспечение безопасности при использовании атомной энергии.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья 7.3. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, утверждаемые Регулирующим органом России Регулирующий орган России в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № организует разработку, разрабатывает сам, утверждает и вводит в действие федеральные нормы и правила, определяющие требования в области обеспечения ядерной, радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических), а также требования к системам единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Кроме того, федеральные нормы и правила регламентируют процедуры расследования и учета нарушений в работе объектов использования атомной энергии и, что особенно важно, устанавливают порядок оперативного информирования органов законодательной власти различных уровней, органов управления и других заинтересованных ведомств о возникших аномалиях (авариях, происшествиях) в работе вышеуказанных объектов. Это обеспечивает возможность безотлагательного задействования в необходимых случаях сил и средств, предусмотренных Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

За период с 2000 г. по март 2004 г. Регулирующий орган России как самостоятельно, так и с участием других федеральных органов исполнительной власти и компетентных организаций, провел значительную работу по созданию новых и пересмотру действующих федеральных норм и правил с целью обеспечения соответствия устанавливаемых нормативных требований достигнутому уровню науки и техники с учетом при этом зарубежного опыта деятельности по использованию атомной энергии.

За вышеуказанный период утверждены и введены в действие федеральные нормы и правила, касающиеся обеспечения безопасности атомных станций, указанные в приложении 5.

7.4. Руководящие документы и руководства по безопасности, утверждаемые Регулирующим органом России Регулирующий орган России для реализации своих полномочий по регулированию безопасности разрабатывает, утверждает и вводит в действие руководящие документы. Эти документы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865 определяют, в частности, состав документов, Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья необходимых для обоснования обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, и требования к их содержанию, порядок проведения проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представляемых для получения лицензии, а также порядок проведения экспертизы.

Так, например, Регулирующим органом России утверждены и введены в действие руководящие документы: "Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, пункта хранения, радиационного источника и/или заявленной деятельности (для атомных станций)" РД-04-27-2000 и "Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих безопасность в период дополнительного срока эксплуатации блока атомной станции" РД-04-31-2001.

В состав руководящих документов входят также документы, регламентирующие порядок осуществления государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Основным из таких документов является утвержденное в декабре 1998 г. "Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии".

Принимая во внимание принципиальную важность задачи по обеспечению сохранности ядерных материалов и предотвращению возможности их хищений, Регулирующий орган России разработал и ввел в действие для инспекторского состава территориальных органов надзора:

• Временные методические указания по применению технических средств контроля и измерений ядерных материалов на ядерных установках и в пунктах хранения ядерных материалов (РД-08-23-2000);

• Инструкцию по проведению целевой инспекции физической инвентаризации ядерных материалов на атомных станциях с реакторами ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 (РД-08-18-99);

• Типовую программу инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД-08-20-2000).

За период с начала 2000 г. по март 2004 г. Регулирующий орган России существенно обновил организационно-практическую базу осуществления надзорной деятельности. В частности, утверждены и введены в действие следующие руководящие документы:

• Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (РД-08-01-2003);

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья • Инструкция по проведению целевой инспекции состояния учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в связи с их утратой, хищением, несанкционированным использованием, недостачей и излишком (РД-08-11-2003);

• Инструкция по осуществлению надзора за строительно монтажными работами на объектах использования атомной энергии (РД-03-33-2003);

• Методические указания по осуществлению надзора за проектированием и конструированием управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций (РД-04-32-2003);

• Методические указания по осуществлению надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем (РД-03-61-2003).

За период с начала 2000 г. по март 2004 г. разработаны и введены в действие четыре руководства по безопасности, определяющие методы и способы выполнения требований федеральных норм и правил организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии (применительно к ядерным установкам).

В заключение данной статьи следует отметить, что в Российской Федерации постоянно совершенствуются законодательная и регулирующая основы для принятия решений, направленных на обеспечение безопасности ядерных установок и дальнейшего развития атомной энергетики с учетом международного опыта и гармонизации норм безопасности.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Статья 8. Регулирующий орган 8.1. Полномочия и обязанности Регулирующего органа Регулирующий орган России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

• разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

• анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и разрабатывает предложения по его совершенствованию;

• разрабатывает, утверждает и вводит в действие в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, определяющие требования в области обеспечения ядерной безопасности, радиационной безопасности (кроме санитарно гигиенических нормативов, правил и требований в области обеспечения радиационной безопасности), технической безопасности и пожарной безопасности (в части установления требований к элементам и системам по обеспечению ядерной и радиационной безопасности), физической защиты ядерных установок, радиационных источников (источников ионизирующего излучения, содержащих радиоактивные вещества), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и хранилищ радиоактивных отходов ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также требования к системам единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и иных нормативных документов, регулирующих ядерную, радиационную и техническую безопасность в области использования атомной энергии, обязательных для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и определение порядка их применения;

• выдает в установленном порядке работникам объектов использования атомной энергии разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии;

• выдает в установленном порядке эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление деятельности по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (далее – пункты хранения), деятельности по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, а также иных видов деятельности в области использования атомной энергии, подлежащих лицензированию Регулирующим органом России;

• устанавливает требования к составу комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или деятельности, на осуществление которой требуется получение разрешений (лицензий) Регулирующего органа России, и к содержанию входящих в него документов;

• организует проведение экспертизы безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, в том числе с привлечением независимых экспертов;

• в пределах своей компетенции организует и осуществляет государственный надзор:

– за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

– за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (кроме санитарно гигиенических нормативов, правил и требований в области обеспечения радиационной безопасности);

– за выполнением условий действия разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии;

– за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

– за обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;

– за обеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

– за разработкой и реализацией во взаимодействии с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии планов мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии и Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья населения в случае аварий на этих объектах и за готовностью организаций к ликвидации их последствий;

– за выполнением требований, связанных с обеспечением безопасности, при проектировании (конструировании), изготовлении, хранении, монтаже, эксплуатации и выводе из эксплуатации оборудования и систем ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

организует проведение находящимися в его ведении • организациями научных исследований по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности, повышению эффективности государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энергии, привлекает к проведению соответствующих научных исследований иные научные организации, ученых и специалистов, в том числе иностранных;

организует проведение находящимися в его ведении • организациями аттестации и верификации вычислительных программ, создание и ведение банков данных для анализа безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, обеспечения надзора за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

устанавливает правила представления в Регулирующий орган • России собственниками, владельцами (пользователями) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения информации о нарушениях в работе объектов и отчетов о состоянии безопасности;

участвует в установленном порядке в расследовании обстоятельств • и причин, вызвавших нарушения в работе объектов использования атомной энергии, влияющих на обеспечение безопасности этих объектов;

участвует в разработке требований и условий, исключающих • возможность совершения террористических актов на поднадзорных объектах использования атомной энергии;

участвует в организации и проведении работ по сертификации • оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской • Федерации международное сотрудничество в целях обеспечения государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, за системами единого государственного учета и Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также координирует внешнеэкономическую деятельность находящихся в его ведении организаций;

осуществляет контроль за выполнением международных • обязательств Российской Федерации в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии;

представляет в установленном порядке информацию, в том числе • оперативную, о состоянии ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению;

обеспечивает в пределах своей компетенции опубликование • нормативных правовых актов по вопросам регулирования безопасности в области использования атомной энергии;

организует издание нормативно-технической, информационно • справочной и другой литературы, необходимой для осуществления и совершенствования регулирующей деятельности в области использования атомной энергии;

осуществляет в установленном порядке функции государственного • заказчика межгосударственных, федеральных целевых и иных программ.

8.2. Структура Регулирующего органа Осуществление возложенных на Регулирующий орган России функций обеспечивается центральным аппаратом и образуемыми им в установленном порядке территориальными органами (межрегиональными территориальными округами). Структура центрального аппарата и территориальных органов атомного надзора приведена на рисунке 8.

В ведении Регулирующего органа России находится Научно технический центр по ядерной и радиационной безопасности (НТЦ ЯРБ).

Объемы финансирования Регулирующего органа России из федерального бюджета Российской Федерации в 2003 г. и 2004 г.

приведены в приложениях 6 и 7, соответственно.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Выполнение Регулирующим органом России возложенных на него функций свидетельствует о достаточности финансовых ресурсов, выделяемых для его деятельности.

Данные о фактической численности работников территориальных органов и затратах на проведение инспекций в 2002 г. и 2003 г. приведены в приложениях 8 и 9, соответственно.

Структура Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ (175 чел.) Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности (300 чел.) МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (1214 чел.) Уральский Волжский Центральный округ округ округ Инспекция Инспекция Инспекция Инспекция на на на на Билибинской Калининской Балаковской Белоярской АС АС АС АС Донской округ Северо-Европейский округ Инспек Инспек- Инспек- Инспек Инспек Инспек ция на ция ция на ция на ция на ция Ново на Коль- Волго Ленин на воро Смо- ской донс град Курской неж ленс- АС кой АС ской АС АС ской АС кой АС Дальне- Сибирский Межрегиональный территориальный округ отраслевой восточный округ информатизации и защиты округ Рисунок Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.


Статья 8.3. Организация технической экспертизы документов, обосновывающих безопасность ядерных установок В системе Регулирующего органа России организация проведения технической экспертизы документов, обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии, осуществляется подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и НТЦ ЯРБ в следующем порядке:

• подразделения Регулирующего органа России рассматривают представляемые заявителями документы, обосновывающие безопасность объекта использования атомной энергии и/или заявленной деятельности, для определения объема технической экспертизы и выдают НТЦ ЯРБ задания на проведение экспертизы;

• НТЦ ЯРБ определяет состав экспертов, обеспечивает их привлечение для проведения экспертизы. В состав экспертов могут входить специалисты НТЦ ЯРБ, а также специалисты иных организаций, не являющихся разработчиками экспертируемых материалов;

• НТЦ ЯРБ выдает экспертам задания на проведение экспертизы и получает от них заключения по результатам каждой экспертизы, организует в процессе проведения экспертизы взаимодействие с заявителями лицензий, на основании проведенных экспертиз подготавливает обобщенное заключение;

• обобщенное заключение передается в орган государственного регулирования безопасности и является вместе с результатами проведенных на объектах заявителя инспекций основанием для принятия решения о выдаче (или отказе в выдаче) соответствующих лицензий, а также для формирования условий их действия.

8.4. Кадровые и финансовые ресурсы НТЦ ЯРБ По состоянию на 01.01.2004 фактическая численность сотрудников НТЦ ЯРБ, занимающихся проблемами безопасности атомных станций, составила 86 человек, в том числе:

14 чел.;

• руководители 65 чел.;

• специалисты • технические исполнители 7 чел.

К работе НТЦ ЯРБ по экспертизе материалов привлекаются специалисты на основе трудовых соглашений. Так, например, в 2002 г. было привлечено 249 экспертов, в 2003 г. – 226 экспертов.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Объем работ в 2002 г. по данному направлению составил 70,5 млн. рублей, из них:

• 16,1 млн. рублей – финансирование из средств федерального бюджета;

• 54,4 млн. рублей – внебюджетные средства (хозяйственные договоры и международная деятельность).

Объем работ в 2003 г. по данному направлению составил 70,1 млн. рублей, из них:

• 18,2 млн. рублей – финансирование из средств федерального бюджета;

• 51,9 млн. рублей – внебюджетные средства (хозяйственные договоры и международная деятельность).

Взаимодействие Регулирующего органа России с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с организациями, ответственными за использование ядерной энергии, осуществляется в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В заключение следует отметить, что в Российской Федерации функционирует независимый Регулирующий орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая подчинена и отчитывается о своей деятельности непосредственно Правительству РФ.

Регулирующий орган России обеспечивается кадровыми, финансовыми и техническими ресурсами, позволяющими ему выполнять возложенные функции, сохраняя свою самостоятельность.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Статья 9. Ответственность обладателя лицензии Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" установлено, что всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами несет эксплуатирующая организация, т.е. обладатель лицензии.

В соответствии с этим законом эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций.

Эксплуатирующая организация это организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная способной эксплуатировать ядерную установку и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по выбору площадки, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. На каждый из указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь лицензию, выданную органом государственного регулирования безопасности, с документально оформленными условиями, которые должны выполняться эксплуатирующей организацией при ведении работ в области использования атомной энергии.

Эксплуатирующая организация обязана обеспечивать:

• использование ядерной установки только для тех целей, для которых она была создана;

• организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки;

• разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ядерной установке и по снижению их негативных последствий для работников ядерной установки, населения и окружающей среды;

• реализацию прав работников объектов использования атомной энергии на социально-экономические компенсации;

• учет индивидуальных доз облучения работников объектов использования атомной энергии;

• разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ядерной установке;

• учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• осуществление физической защиты ядерной установки;

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья разработку и реализацию мер пожарной безопасности;

• радиационный контроль в санитарнозащитной зоне и зоне • наблюдения;

• подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ядерной установки и создание для них необходимых социально-бытовых условий;

• информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

• осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Эксплуатирующая организация обязана информировать Регулирующий орган России обо всех случаях нарушения пределов и условий безопасной эксплуатации, передавать систематизированные данные обо всех случаях нарушения нормальной эксплуатации атомной станции, а также представлять результаты своих инспекций по контролю за безопасностью АС и периодические отчеты о состоянии безопасности АС.

Таким образом, в Российской Федерации принцип всей полноты ответственности эксплуатирующей организации за безопасность АС установлен законодательно, определен в нормативных требованиях и является самым важным организационным принципом обеспечения безопасности.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Статья 10. Приоритетность безопасности 10.1. Политика в области безопасности Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии.

Основной принцип правового регулирования, записанный в этом законе - обеспечение безопасности при использовании атомной энергии.

Дальнейшее нормативное закрепление такого подхода имеется в ряде документов Регулирующего органа России, например, в "Общих положениях обеспечения безопасности атомных станций" (ОПБ-88/97).

В "Заявлении о политике", принятом эксплуатирующей организацией - концерном "Росэнергоатом" - в 2002 г., подчеркнуто, что обеспечение безопасности атомных станций на всех этапах жизненного цикла является приоритетной задачей деятельности концерна, что все лица и организации, причастные к жизненному циклу атомной станции на всех его этапах, должны руководствоваться в своих действиях и взаимоотношениях принципами культуры безопасности.

10.2. Культура безопасности и ее развитие В отчетный период реализован комплекс мер, направленных на повышение культуры безопасности.

В 2003 г. эксплуатирующая организация разработала "Мероприятия по совершенствованию культуры безопасности на АЭС концерна "Росэнергоатом" на 2003-2005 гг.", охватывающие широкий круг мер, направленных на совершенствование безопасности и культуры безопасности.

Отмечено, что практика подготовки отчетов по состоянию и оценке культуры безопасности показала целесообразность выполнения анализа состояния и оценки культуры безопасности в составе "Годовых отчетов по оценке состояния безопасности при эксплуатации энергоблоков АС".

При проведении анализа и оценки состояния культуры безопасности на АС используются положения о ежегодной самооценке уровня культуры безопасности, разработанные на АС.

При анализе состояния и оценке культуры безопасности рассматриваются:

• эффективность системы управления культурой безопасности;

• состояние характеристик безопасности;

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья непосредственные и коренные причины станционных и • цеховых нарушений для прогнозирования и предотвращения нарушений.

На основании отчетов АС по анализу состояния и оценке культуры безопасности выпускается сводный годовой отчет по оценке состояния культуры безопасности в отрасли, в котором определяются основные направления совершенствования культуры безопасности.

Так, например, в сводном годовом отчете по оценке состояния культуры безопасности за 2002 г. приведены результаты анализа основных показателей работы энергоблоков (КИУМ, коэффициент готовности, потоки отказов ТВС, показатель неготовности систем управления и защиты, годовая коллективная доза). Анализ показал, что основные показатели работы энергоблоков АС улучшаются, снижаются простои из-за нарушений и отказов в работе энергоблоков.

Проведенный в рамках оценки состояния культуры безопасности анализ нарушений станционного и цехового уровня дал возможность определить индикаторы, характеризующие доминирующие причины событий, определить те направления деятельности персонала АС, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь и по которым необходимо разработать мероприятия по повышению безопасности.

Работы по повышению культуры безопасности проводились по следующим направлениям:

• улучшение эксплуатационных и ремонтных процедур;

• совершенствование подготовки оперативного и ремонтного персонала;

• разработка дополнительных инструкций и учебных материалов, направленных на повышение личного осознания важности аспектов безопасности;

• совершенствование работы по использованию опыта эксплуатации;

• усиление роли надзора за различными видами производственной деятельности;

• подготовка методических материалов по проведению самооценки эксплуатационной безопасности.

Приведенные в станционных отчетах мероприятия по повышению культуры безопасности направлены на исключение "слабых звеньев", выявленных в результате анализа коренных и непосредственных причин нарушений в работе АС.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья 10.3. Роль и значение Регулирующего органа Регулирующий орган России стремится решать задачи последовательного повышения безопасности ядерных установок до признанного в международной практике уровня, действуя в рамках существующего комплекса специальных правил и норм по безопасности при производстве и использовании атомной энергии с одновременной разработкой и реализацией предложений, направленных на совершенствование законодательной и нормативной базы Российской Федерации, процедур лицензирования и инспектирования.

Юридические лица, намеревающиеся заниматься или занимающиеся на территории Российской Федерации любой деятельностью по использованию атомной энергии, должны обладать достаточными техническими возможностями, финансовыми, материальными и иными ресурсами для безопасного ее осуществления, и нести ответственность за безопасность такой деятельности, включая ответственность за ущерб от радиационного воздействия. Период ответственности за ущерб от радиационного воздействия, ее финансовые пределы, право регресса, исковая давность определяются законодательными актами Российской Федерации. Эта ответственность никоим образом не уменьшается в связи с самостоятельной деятельностью и ответственностью Регулирующего органа России, других органов государственного регулирования и надзора, а также проектировщиков, поставщиков, строителей, иных лиц, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области производства и использования атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Таким образом, действующие в Российской Федерации законы и нормативные требования устанавливают, а практика эксплуатации АС подтверждает, что обеспечение безопасности является приоритетным по отношению ко всем другим вопросам, касающимся ядерных установок, как того требует Конвенция о ядерной безопасности.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Статья 11. Финансовые и людские ресурсы 11.1. Финансовые ресурсы эксплуатирующей организации Источником финансирования затрат для обеспечения ядерной, радиационной, пожарной и технической безопасности АС являются целевые средства, относимые на себестоимость услуг эксплуатирующей организации, в соответствии с нормативами, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией России (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1455 "Об отнесении на себестоимость услуг эксплуатирующей организации атомных электростанций расходов на обеспечение безопасного функционирования этих электростанций").

Эксплуатирующая организация - концерн "Росэнергоатом" аккумулирует необходимую часть финансовых ресурсов для обеспечения безопасной эксплуатации атомных станций.

Следует отметить, что за последние три года финансовые ресурсы эксплуатирующей организации существенно возросли, что позволило ускорить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее повышение безопасности действующих АС.

Так, например, в 2003 г. эксплуатирующей организацией было направлено:

• на повышение ядерной, радиационной, экологической, технической и пожарной безопасности АС – 2016000 тыс.

рублей;

• на продление срока эксплуатации сверх установленного проектом – 5580000 тыс. рублей;

• на модернизацию и техническое перевооружение действующих АС – 150000 тыс. рублей;

• на осуществление программы вывода энергоблоков АС из эксплуатации – 752000 тыс. рублей;

• на подготовку и поддержание квалификации персонала – тыс. рублей.

11.2. Людские ресурсы эксплуатирующей организации В соответствии со статьёй 35 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" эксплуатирующая организация обеспечивают подбор, подготовку и поддержание квалификации работников АС.

Система комплектования и подготовки персонала в атомной энергетике базируется на нормативных документах, в том числе на "Правилах организации работы с персоналом на атомных станциях Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья концерна "Росэнергоатом" (ПОРП-2000), которые разработаны с учетом рекомендаций документа МАГАТЭ "Подбор, подготовка и допуск к работе эксплуатационного персонала атомных электростанций" (№ 50-С-0, МАГАТЭ, 1990).

По состоянию на 01.01.2004 все атомные станции и поддерживающие эксплуатацию предприятия России полностью обеспечены квалифицированным персоналом, необходимым для эксплуатации, технического обслуживания и ремонта основного и вспомогательного оборудования АС, осуществления управленческих, хозяйственных и других функций.

Среднесписочная численность персонала АС и поддерживающих предприятий составляет 52440 человек.

Численность персонала собственно АС - 47452 чел., из них промышленно-производственного персонала - 36851 чел. Численность и структура промышленно-производственного персонала атомных станций соответствуют действующим нормативным документам.

В соответствии с нормативными требованиями каждая АС укомплектована персоналом, имеющим необходимую квалификацию и допущенным в установленном порядке к самостоятельной работе.

Допуск эксплуатационного персонала к выполнению определенных видов деятельности осуществляется при наличии разрешений, выдаваемых Регулирующим органом России.

Перечень должностей работников АС, которые должны получать разрешения Регулирующего органа России на право ведения работ в области использования атомной энергии, определен Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации установлено, что квалификационные требования к работникам, получающим разрешения согласно перечню должностей, определяются в отраслевых квалификационных справочниках должностей руководителей и специалистов (служащих), согласованных с органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии и бывшим Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Квалификационные требования к остальному персоналу АС устанавливает эксплуатирующая организация АС.

Подбор, подготовку, допуск к самостоятельной работе и поддержание квалификации эксплуатационного персонала обеспечивает эксплуатирующая организация АС. Система подбора и подготовки эксплуатационного персонала АС направлена на достижение, контроль и поддержание уровня квалификации, необходимого для обеспечения безопасной эксплуатации АС во всех режимах, а также выполнения действий, направленных на ослабление последствий аварий при их возникновении.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Статья Составным элементом содержания подготовки является формирование у эксплуатационного персонала культуры безопасности. В системе подготовки эксплуатационного персонала для отработки практических навыков эксплуатации АС используются технические средства обучения, включая тренажеры различных типов, допущенные в установленном порядке к применению при подготовке персонала АС. Особое внимание обращается на отработку действий при возможных нарушениях (включая аварию) в работе АС.

В проекте каждой АС предусмотрен учебно-тренировочный пункт (центр) с лабораторией психофизиологических исследований, располагающий необходимыми для обеспечения качественной подготовки персонала АС учебно-материальной базой, техническими средствами обучения и штатом специалистов.

На каждой АС разрабатывается и утверждается директором "Годовой план-график работы с персоналом", который является основным документом по организации работы с персоналом в течение года. "Годовой план-график" содержит, в частности, раздел по поддержанию квалификации персонала, включающий:

• обучение персонала в течение трудовой деятельности;

• повторные, внеплановые и целевые инструктажи;

• противоаварийные, противопожарные тренировки и тренировки по действиям в чрезвычайных ситуациях;

• проверку знаний правил и норм, действующих в атомной энергетике, должностных и производственных инструкций, эксплуатационной и технической документации;



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.