авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ,

ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ КОНВЕНЦИИ

О ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

К четвертому Совещанию

по рассмотрению

в рамках Конвенции

о ядерной безопасности

М ос к ва 200 7

Настоящий четвертый национальный Доклад Российской

Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о

ядерной безопасности, охватывает период работы атомных

электростанций после 2004 г. и учитывает рекомендации третьего Совещания Договаривающихся сторон по рассмотрению национальных Докладов, состоявшегося в МАГАТЭ (Вена, Австрия) 11-22 апреля 2005 года.

Отдельные характеристики выполнения статей Конвенции, подробно изложенные в предыдущих национальных Докладах Российской Федерации и не претерпевшие изменений за истекший период, в Докладе не приводятся.

В настоящем Докладе основное внимание уделено дополнительной информации по вопросам и проблемам, к которым был выражен интерес в процессе рассмотрения и обсуждения докладов на третьем Совещании Договаривающихся сторон, а также отраженным в отчете Секретариата МАГАТЭ "Конспект соответствующих требований МАГАТЭ, относящихся к вопросам, рассматриваемым в Статьях 6-19 Конвенции о ядерной безопасности".

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Содержание Содержание ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.................................................................................................... ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................ СТАТЬЯ 6. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ЯДЕРНЫЕ УСТАНОВКИ................................................ 6.1. ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭНЕРГОБЛОКОВ..................................................... 6.2. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭНЕРГОБЛОКОВ АС.............................................................................. СТАТЬЯ 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И РЕГУЛИРУЮЩАЯ ОСНОВА................................. 7.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ.................................................................................................. 7.2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................................... 7.3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ, УТВЕРЖДАЕМЫЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ..................................................................................................... 7.4. РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ, УТВЕРЖДАЕМЫЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ............................................................................................................................ СТАТЬЯ 8. РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН................................................................................. 8.1. ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА.......................................... 8.2. СТРУКТУРА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА.......................................................................... 8.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ДОКУМЕНТОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ БЕЗОПАСНОСТЬ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК...................................................................................................... 8.4. ОРГАНИЗАЦИИ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА........................ СТАТЬЯ 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБЛАДАТЕЛЯ ЛИЦЕНЗИИ........................................ СТАТЬЯ 10. ПРИОРИТЕТНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТИ.......................................................... 10.1. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ........................................................................ 10.2. КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ......................................... 10.3. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА.............................................................. СТАТЬЯ 11. ФИНАНСОВЫЕ И ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ...................................................... 11.1. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ.................................... 11.2. ЛЮДСКИЕ РЕСУРСЫ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ........................................... 11.3. ПОДГОТОВКА, ОБУЧЕНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА................. СТАТЬЯ 12. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР.............................................................................. 12.1. МЕТОДЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ОШИБОК ПЕРСОНАЛА............................................... 12.2. АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УЧЕТ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ФАКТОРА..................................................... 12.3. РОЛЬ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА В СВЯЗИ С ВОПРОСАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА. СТАТЬЯ 13. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА............................................................................ СТАТЬЯ 14. ОЦЕНКА И ПРОВЕРКА БЕЗОПАСНОСТИ.................................................... 14.1. ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ РЕГУЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ........... 14.1.1. Оценка безопасности при лицензировании на этапе сооружения атомных станций.............................................................................................................. 14.1.2. Оценка безопасности при лицензировании на этапе эксплуатации атомных станций.............................................................................................................. 14.2. ПРОВЕРКИ И ИНСПЕКТИРОВАНИЕ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ............. 14.3. ОЦЕНКА СТАРЕНИЯ ОБОРУДОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ............................. 14.4. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ...... 14.5. ВЫПОЛНЕНИЕ УГЛУБЛЕННОЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ ЭНЕРГОБЛОКОВ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ........................................................................................................................... Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Содержание 14.6. ИНСПЕКЦИОННЫЕ ПРОВЕРКИ БЕЗОПАСНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ РЕГУЛИРУЮЩИМ ОРГАНОМ........................................................................................................................... СТАТЬЯ 15. РАДИАЦИОННАЯ ЗАЩИТА............................................................................ 15.1. ЗАКОНЫ, НОРМЫ И ПРАВИЛА ПО ВОПРОСАМ РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ...................... 15.2. РАДИАЦИОННОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ПЕРСОНАЛ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ............................ 15.3. РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ..................................................... 15.4. НАДЗОР ЗА РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТОЙ ПЕРСОНАЛА АС, НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ................................................................................................................................ СТАТЬЯ 16. АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ............................................................................ 16.1. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ НА ПЛОЩАДКЕ АС И ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ.................................................................................................... 16.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ, ПЛАНЫ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ.................................................. 16.3. МЕРЫ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОТНОШЕНИИ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ..................................................................................................................... 16.4. ОБУЧЕНИЕ И ПРОТИВОАВАРИЙНЫЕ ТРЕНИРОВКИ НА АС.............................................. 16.5. АВАРИЙНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ............................................................................... 16.6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВАРИЙНОЙ ГОТОВНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ............................................................... СТАТЬЯ 17. ВЫБОР ПЛОЩАДКИ........................................................................................ 17.1. ТРЕБОВАНИЯ К ПЛОЩАДКАМ РАЗМЕЩЕНИЯ АС........................................................ 17.2. УЧЕТ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА БЕЗОПАСНОСТЬ..... СТАТЬЯ 18. ПРОЕКТ И СООРУЖЕНИЕ.............................................................................. 18.1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ АС............................. 18.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ НОВЫХ АС........................................ 18.3. ПРОЦЕСС ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, СВЯЗАННЫЙ С ПРОЕКТИРОВАНИЕМ И СООРУЖЕНИЕМ АС................................................................................................................................... СТАТЬЯ 19. ЭКСПЛУАТАЦИЯ............................................................................................. 19.1. ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЭНЕРГОБЛОКОВ АС ПОСЛЕ СООРУЖЕНИЯ....................................................................... 19.2. ПРИНЯТАЯ СИСТЕМА КОРРЕКТИРОВКИ ПРЕДЕЛОВ И УСЛОВИЙ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ.............................................................................................................. 19.3. ПРИНЯТАЯ СИСТЕМА РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И РЕМОНТА, А ТАКЖЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И ИСПЫТАНИЙ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК............................ 19.4. ПОРЯДОК УЧЕТА НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС, ЗНАЧИМЫХ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ............................................................................................................... 19.5. ДЕЙСТВИЯ ПЕРСОНАЛА ПРИ АВАРИЯХ И АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ........................... 19.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И НАУЧНОЙ ПОДДЕРЖКИ АС................. 19.7. ПРОГРАММЫ СБОРА И АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИИ ОБ ОПЫТЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ АС.

СИСТЕМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА ЭКСПЛУАТАЦИИ РОССИЙСКИХ И ЗАРУБЕЖНЫХ АС................................................................................................................................... 19.8. ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И С ОТРАБОТАВШИМ ТОПЛИВОМ НА ПЛОЩАДКАХ АС И МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ ИХ ОБЪЕМОВ................ 19.8.1. Радиоактивные отходы АС и меры по сокращению их объемов............... 19.8.2. Хранение отработавшего топлива на АС..................................................... ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ.......................................................................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................................ ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПЕРЕЧЕНЬ АС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Содержание РАБОТЫ АС РОССИИ В 2004-2006 ГГ.............................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 3. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРОДЛЕНИЕ СРОКОВ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭНЕРГОБЛОКОВ АС......................... ПРИЛОЖЕНИЕ 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И МОДЕРНИЗАЦИИ АС.......................................................................... 1. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ, РЕАЛИЗОВАННЫЕ НА ЭНЕРГОБЛОКАХ № 1 И № 2 КУРСКОЙ АС В 2004-2006 ГГ........................................... 2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ, РЕАЛИЗОВАННЫЕ НА ЭНЕРГОБЛОКАХ № 3 И № 4 ЛЕНИНГРАДСКОЙ АС В 2004-2006 ГГ............................... 3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ЭНЕРГОБЛОКОВ № 2 И № 3 СМОЛЕНСКОЙ АС, РЕАЛИЗОВАННЫЕ В 2004-2006 ГГ........................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ПЕРЕЧЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ, ВВЕДЁННЫХ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ЗА ПЕРИОД, ПРОШЕДШИЙ СО ВРЕМЕНИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ТРЕТЬЕГО НАЦИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА РФ............................................................................................................ 1. ВНОВЬ ВЫПУЩЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА.............................................. 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА, В КОТОРЫЕ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ПЕРЕЧЕНЬ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ И РУКОВОДСТВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ, РАЗРАБОТАННЫХ И ВВЕДЁННЫХ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ЗА ПЕРИОД, ПРОШЕДШИЙ СО ВРЕМЕНИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ТРЕТЬЕГО НАЦИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА РФ................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 7. ДАННЫЕ О ФАКТИЧЕСКОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА РОССИИ И О КОЛИЧЕСТВЕ ПОДНАДЗОРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В 2006 Г..................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 8. ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА РОССИИ ЗА СЧЁТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ В 2005-2007 ГГ....................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЕ 9. КАТЕГОРИИ И ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС........... ПРИЛОЖЕНИЕ 10. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОЦЕНОК НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС РОССИИ ПО ИНЕС ЗА 2004–2006 ГГ................................................ ПРИЛОЖЕНИЕ 11. ДИНАМИКА НАРУШЕНИЙ В РАБОТЕ АС РОССИИ, КЛАССИФИЦИРОВАННЫХ ПО ИНЕС, ЗА 2004–2006 ГГ............ ПРИЛОЖЕНИЕ 12. ПЕРЕЧЕНЬ НАРУШЕНИЙ РЕЖИМА БЕЗОПАСНОЙ РАБОТЫ, О КОТОРЫХ ДИРЕКЦИЯ АС ДОЛЖНА СООБЩАТЬ НЕМЕДЛЕННО...................................................................................... Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Принятые сокращения Принятые сокращения АС атомная станция АМРДЦ ФМБА Аварийный медицинский и радиационно дозиметрический центр Федерального медико биологического агентства АТЦ аварийно-технический центр АСУ ТП автоматизированная система управления технологическими процессами АТЭ предприятие "Атомтехэнерго" АЭР предприятие "Атомэнергоремонт" АЭС атомная электрическая станция БАЗ быстродействующая аварийная защита БВ бассейн выдержки БД база данных Бк Беккерель (единица измерения активности) БН реактор на быстрых нейтронах натриевый БПУ блочный пункт управления БРУ-А быстродействующая редукционная установка со сбросом пара в атмосферу БРУ-К быстродействующая редукционная установка со сбросом пара в конденсатор турбины БС барабан-сепаратор БЩУ блочный щит управления ВАБ вероятностный анализ безопасности ВАО АЭС Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих АЭС ВВЭР водо-водяной энергетический реактор ВДУ временно допустимые условия ВНИИАЭС Всероссийский научно-исследовательский институт по эксплуатации атомных электростанций ВХР водно-химический режим ГО гражданская оборона Гр Грей (единица измерения поглощенной дозы) ДВ допустимый выброс ДС допустимый сброс ДЖН долгоживущие нуклиды ДП дополнительный поглотитель ЖРО жидкие радиоактивные отходы Зв Зиверт (единица измерения эквивалентной дозы) ЗН зона наблюдения ЗПЗМ зона планирования защитных мероприятий ЗСР зона строгого режима Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Принятые сокращения ИБРАЭ РАН Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской Академии Наук ИНСАГ Международная консультативная группа по ядерной безопасности при Генеральном директоре МАГАТЭ ИНЕС Международная шкала ядерных событий ИРГ инертные радиоактивные газы ИСИ Информационная система по инцидентам на АЭС (МАГАТЭ/АЯЭ) ИЯР исследовательский ядерный реактор КИП контрольно-измерительные приборы КМПЦ контур многократной принудительной циркуляции Концерн Федеральное государственное унитарное предприятие "Росэнергоатом" "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" КОПУР программа контроля, оценки, прогноза и управления ресурсными характеристиками элементов энергоблоков АС КПИ контрольно-приемочная инспекция КЦ Кризисный центр концерна "Росэнергоатом" МАГАТЭ Международное агентство по атомной энергии МЧС Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НИР научно-исследовательские работы НПО научно-производственное объединение НРБ Нормы радиационной безопасности НСС начальник смены станции НТЦ ЯРБ Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности при Регулирующем органе ОАО открытое акционерное общество ОКЧС Отраслевая комиссия по чрезвычайным ситуациям Федерального агентства по атомной энергии ООБАС отчет по обоснованию безопасности атомной станции ОПАС группа оказания экстренной помощи атомным станциям ОПБ Общие положения обеспечения безопасности атомных станций ОСЧС Отраслевая система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций Федерального агентства по атомной энергии ОТВС отработавшая тепловыделяющая сборка Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Принятые сокращения ОУОБ отчет по углубленной оценке безопасности ОЯТ отработавшее ядерное топливо ПГ парогенератор ПОКАС программа обеспечения качества атомной станции ПООБ предварительный отчет по обоснованию безопасности атомной станции ППР планово-предупредительный ремонт ПРИС Информационная система по энергетическим реакторам (МАГАТЭ) ПТЦ предприятие топливного цикла ПФО психофизиологическое обследование персонала РАО радиоактивные отходы РАН Российская академия наук РБМК реактор большой мощности канальный РВ радиоактивные вещества РД руководящий документ Росатом Федеральное агентство по атомной энергии Ростехнадзор Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РПУ резервный пункт управления РСЧС Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РУ реакторная установка РЩУ резервный щит управления РФ Российская Федерация САОЗ система аварийного охлаждения активной зоны реактора (для ВВЭР) САОР система аварийного охлаждения реактора (для РБМК) СБ система безопасности СЗЗ санитарно-защитная зона СМИ средства массовой информации СОАИ симптомно-ориентированная аварийная инструкция СППБ система представления параметров безопасности СТОиР система технического обслуживания и ремонта СКЦ Ситуационно-кризисный центр Федерального агентства по атомной энергии СУЗ система управления и защиты реактора СЧСК система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций концерна "Росэнергоатом" СЧСО система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта (в том числе, атомной станции) ТВС тепловыделяющая сборка ТК технологический канал Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Принятые сокращения ТОиР техническое обслуживание и ремонт ТРО твердые радиоактивные отходы УДЛ условия действия лицензии УОБ углубленная оценка безопасности УТП учебно-тренировочный пункт УТЦ учебно-тренировочный центр ФГУП федеральное государственное унитарное предприятие ХЖО хранилище жидких отходов ХОЯТ хранилище отработавшего ядерного топлива ХТО хранилище твердых отходов ЧС чрезвычайная ситуация ЭГП энергетический графитовый петлевой реактор ЭО эксплуатирующая организация ЯМ ядерные материалы ЯУ ядерная установка ЯУС ядерные установки судов Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Введение Введение В Российской Федерации на 01.07.2007 находились в эксплуатации 31 энергоблок общей мощностью 23,242 ГВт(э) (брутто) на 10 атомных станциях. Суммарное производство электроэнергии атомными станциями в 2006 г. составило 154,7 млрд. кВт·ч или 15, % объема производства электроэнергии всеми электростанциями России.

Плановая выработка электроэнергии всеми АС на 2007 г.

принята в размере 155,2 млрд. кВт·ч.

Расположение действующих АС приведено на прилагаемой карте.

Карта расположения АС России Билибинская АЭС Кольская АЭС Ленинградская АЭС Калининская АЭС РБМК- Курская АЭС ВВЭР- Смоленская АЭС ВВЭР- БН- Балаковская АЭС ЭГП- Белоярская АЭС Волгодонская АЭС Нововоронежская АЭС Национальная политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности ядерной энергетики базируется на Федеральных законах "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "Об охране окружающей среды" и других.

Эти законы направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды при использовании атомной энергии и призваны способствовать развитию атомной науки и техники, Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Введение содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от апреля 2004 г. № 316 функции по обеспечению развития и безопасного функционирования атомной энергетики в России возложены на Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 Федеральное агентство по атомной энергии является органом государственного управления использованием атомной энергии на ядерных установках. На агентство возложены функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования атомной энергии. Федеральное агентство по атомной энергии непосредственно подчинено Правительству Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" установлено, что всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, а также за безопасное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами несет эксплуатирующая организация.

В России в настоящее время функционирует одна эксплуатирующая организация АС - Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (концерн "Росэнергоатом"), куда входят все действующих атомных электростанций.

Во исполнение федеральных законов и для реализации принципов безопасности, отраженных в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, эксплуатирующей организацией приняты основные принципы деятельности, которые сформулированы в "Заявлении о политике".

К главным принципам относятся:

• приоритет безопасности, т.е. обеспечение безопасности атомных станций на всех этапах жизненного цикла является приоритетной целью;

• обеспечение экономически эффективной и надежной работы атомных станций и обеспечение их безопасности является основной задачей эксплуатирующей организации;

• приверженность лиц и организаций, причастных к жизненному циклу атомной станции на всех его этапах, принципам культуры безопасности (ИНСАГ-4);

• строгое следование законодательству Российской Федерации, международным конвенциям, требованиям действующих Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Введение национальных норм и правил по безопасности в атомной энергетике, и учет рекомендаций по безопасности атомных станций Международного агентства по атомной энергии.

Развитие атомной энергетики в Российской Федерации определено федеральной целевой программой "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 г. № 605.

Основными целями Программы являются: реализация ускоренного развития атомного энергопромышленного комплекса для обеспечения геополитических интересов страны и энергетической безопасности Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых типовых серийных энергоблоков атомных электростанций.

На первом этапе реализации Программы (2007-2010 годы) предусматривается модернизация действующих энергоблоков атомных электростанций с целью продления сроков эксплуатации, а также завершение строительства атомных электростанций высокой степени готовности. Ведется подготовка к строительству новых атомных электростанций на базе оптимизированного энергоблока с реакторной установкой типа ВВЭР.

Программа предусматривает достройку энергоблоков на существующих площадках АС (энергоблок № 2 Ростовской АС, энергоблок № 4 Калининской АС, энергоблок № 4 Белоярской АС), а также строительство новых атомных станций (Нововоронежская АЭС 2, Ленинградская АЭС-2, Курская АЭС-2).

Перечень АС России по состоянию на 01.07.2007 приведен в приложении 1, в котором указаны энергоблоки АС, находящиеся в эксплуатации, а также энергоблоки, подготавливаемые к выводу из эксплуатации.

Ниже в настоящем Докладе, в соответствии с требованиями Конвенции о ядерной безопасности и с учетом рекомендаций, изложенных в "Конспекте требований МАГАТЭ", подготовленном Секретариатом МАГАТЭ для Договаривающихся сторон в соответствии с рекомендациями третьего Совещания по рассмотрению, состоявшегося в апреле 2005 г., дается характеристика постатейного выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Статья 6. Существующие ядерные установки Основные показатели работы действующих энергоблоков АС России за 2004-2006 гг. приведены в приложении 2.

Совершенствование безопасности действующих энергоблоков АС представляет собой постоянный процесс, включающий:

• выполнение программ (графиков) поэтапного повышения безопасности за счет совершенствования оборудования и систем энергоблоков;

• совершенствование эксплуатации энергоблоков (организационные и управленческие улучшения);

• повышение уровня безопасности энергоблоков в процессе их модернизации при подготовке к продлению срока эксплуатации сверх установленного в проекте.

Как отмечалось в третьем национальном Докладе Российской Федерации, оценка безопасности энергоблоков АС и реализация мероприятий, направленных на дальнейшее повышение их безопасности, осуществляются на регулярной основе, в том числе:

• в процессе получения лицензий на эксплуатацию и изменений условий действия лицензий;

• при изменении нормативных требований по безопасности в области использования атомной энергии;

• по результатам выполняемых эксплуатирующей организацией оценок и анализов безопасности;

• по результатам расследования нарушений в работе АС.

6.1. Продление срока эксплуатации энергоблоков Продление срока эксплуатации энергоблоков действующих АС после исчерпания назначенного срока службы является одной из актуальных задач на современном этапе развития атомной энергетики России и наиболее эффективным направлением вложения финансовых средств в повышение безопасности АС и сохранение генерирующих мощностей.

Работы по продлению срока эксплуатации действующих энергоблоков АС были развернуты во исполнение "Программы развития атомной энергетики на 1998-2005 годы и на период до года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 815 и "Стратегии развития атомной энергетики в первой половине XXI века", одобренной Правительством РФ 25 февраля 2000 г.

Реализация комплекса мер по обеспечению продления сроков эксплуатации энергоблоков АС первого поколения позволила Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья повысить их безопасность, а также способствовала улучшению физического состояния этих АС и снижению риска, связанного с их эксплуатацией.

Работы по продлению срока эксплуатации энергоблоков АС выполняются в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Нормативные документы, регулирующие продление сроков эксплуатации энергоблоков АС приведены в приложении 3.

В соответствии с действующими в России нормативными документами работы по продлению срока эксплуатации энергоблока АС включают в себя:

• комплексное обследование энергоблока АС;

• оценку технической возможности продления срока эксплуатации элементов энергоблока;

• оценку безопасности энергоблока;

• оценку экономической целесообразности продления срока эксплуатации энергоблока.

Результатом проведенных работ является принятие решения о целесообразности продления срока эксплуатации рассматриваемого энергоблока.

Дальнейшая работа заключается в разработке программы подготовки энергоблока к дополнительному сроку эксплуатации, включающая:

• обоснование продления срока службы незаменяемых элементов;

• реализацию комплексной программы модернизации энергоблока АС;

• проведение испытаний систем (элементов) энергоблока АС;

• обоснование безопасности энергоблока АС.

Результаты этих работ представляются эксплуатирующей организацией в Регулирующий орган России для проведения независимой экспертизы и получения лицензии на эксплуатацию энергоблока АС в течение дополнительного срока.

Проводимые работы для продления срока эксплуатации энергоблоков АС, работы по модернизации энергоблоков, ожидаемые результаты комплексного обследования подробно изложены в третьем национальном Докладе РФ.

Выполненными работами в отчетный период обоснована возможность безопасной эксплуатации энергоблоков АС сверх проектного 30-летнего срока службы. В установленном порядке получены лицензии Регулирующего органа России на эксплуатацию Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья 11 энергоблоков за пределами назначенного срока службы (см.

таблицу 6.1).

Сроки действия лицензий на эксплуатацию всех энергоблоков АС приведены в приложении 1.

Таблица 6.1 - Энергоблоки АС, получившие лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию за пределами проектного срока службы Мощ- Срок Исчерпание Название АС Энер- Тип ность ввода назначенного гоблок реактора (брутто, (год) 30-летнего МВт) срока службы (год) Нововоронежская ВВЭР- 3 440 1971 ВВЭР- 4 440 1972 Кольская ВВЭР- 1 440 1973 ВВЭР- 2 440 1974 Ленинградская РБМК- 1 1000 1973 РБМК- 2 1000 1975 Курская РБМК- 1 1000 1976 Билибинская ЭГП- 1 12 1974 ЭГП- 2 12 1974 ЭГП- 3 12 1975 ЭГП- 4 12 1976 В соответствии с принятой Постановлением Правительства № 605 от 6 октября 2007 г. Федеральной целевой программой "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" деятельность по продлению сроков эксплуатации энергоблоков будет продолжена.

В настоящее время концерном "Росэнергоатом" ведутся работы по подготовке к продлению срока эксплуатации еще 13 энергоблоков АС, назначенный срок службы которых заканчивается в период с 2007 по 2015 гг.

6.2. Модернизация энергоблоков АС Принятый в России подход к модернизации энергоблоков АС России базируется на результатах анализа соответствия энергоблоков требованиям современных нормативных документов по безопасности, вероятностных анализов безопасности и учета опыта эксплуатации АС.

За отчетный период (2004-2007 гг.) работы по модернизации систем выполнены на ряде энергоблоков, в частности, на энергоблоках с реакторами РБМК-1000:

• на энергоблоках № 1 и № 2 Курской АС;

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья на энергоблоках № 2 и № 3 Смоленской АС;

• на энергоблоках № 3 и № 4 Ленинградской АС.

• Основные мероприятия по модернизации, реализованные на указанных энергоблоках, приведены в приложении 4.

В заключение следует отметить, что положения Статьи 6 Конвенции о ядерной безопасности выполняются для всех действующих энергоблоков АС.

Реализуемые технические и организационные мероприятия позволяют обеспечивать приемлемый уровень безопасности существующих энергоблоков российских АС.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Статья 7. Законодательная и регулирующая основа Регулирование отношений в области использования атомной энергии осуществляется на основе Конституции Российской Федерации как Основного Закона, имеющего высшую юридическую силу и прямое действие, международных договоров и конвенций (в том числе, Конвенции о ядерной безопасности, Венской конвенции об ответственности за ядерный ущерб, Объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии, Конвенции о физической защите ядерных материалов и других, имеющих в силу п.4 статьи Конституции Российской Федерации большую, нежели федеральные законы, юридическую силу), федеральных законов Российской Федерации, а также подзаконных актов - нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, нормативных актов органов государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии и нормативных актов органов управления использованием атомной энергии, государственных стандартов, норм и правил.

7.1. Федеральные законы Правовой основой, регулирующей вопросы использования атомной энергии в Российской Федерации, являются:

• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

• Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Следует отметить также следующие законы, регулирующие отдельные связанные с использованием атомной энергии аспекты:

• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

• Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации";

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

№ 63-ФЗ;

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Кодекс Российской Федерации об административных • правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Основные положения федеральных законов "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", а также "О техническом регулировании" были представлены в предыдущих национальных Докладах РФ.

Положения Федерального закона "Об охране окружающей среды", относящиеся к ядерным установкам (статья 40), во многом воспроизводят положения Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 215) устанавливает ответственность за нарушение правил безопасности на объектах использования атомной энергии, которое могло повлечь или повлекло смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 9.6) предусматривает ответственность за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ. Кроме того, Кодексом установлены полномочия должностных лиц Регулирующего органа по рассмотрению дел об административных правонарушениях данного вида.

С момента представления предыдущего национального Доклада РФ в федеральные законы, регламентирующие вопросы использования атомной энергии, внесен ряд изменений.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения и уточнения в федеральные законы "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "Об охране окружающей среды".

Сущность этих изменений и дополнений связана с уточнением полномочий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а также полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования атомной энергии, а также в областях обеспечения радиационной безопасности населения и охраны окружающей среды.

Из компетенции федерального органа государственного управления использованием атомной энергии в компетенцию эксплуатирующей организации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти передана функция обеспечения физической защиты ядерных установок. Кроме того, к компетенции Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья эксплуатирующей организации отнесены разработка и реализация мер пожарной безопасности. Тем самым, текст статей Федерального закона "Об использовании атомной энергии", разграничивающих сферы ответственности органов государственной власти и эксплуатирующей организации, приведен в соответствие с текстом статьи 35 того же закона, устанавливающей, что эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки.

Исключено требование о том, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии или государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, должны быть специально уполномочены на то Президентом Российской Федерации или по его поручению – Правительством Российской Федерации. Теперь указанные органы наделяются полномочиями Постановлением Правительства РФ.

К полномочиям исполнительной власти Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности отнесены:

контроль радиационной обстановки на территории страны и учет доз облучения населения;

введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения, установления порядка определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием. Социальные гарантии за повышенный риск и порядок возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием здоровью лиц, привлекаемых для выполнения указанных работ, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Из числа субъектов, осуществляющих государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности, исключены регионы Российской Федерации – данная сфера отнесена полностью к компетенции Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральные закон № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" с целью приведения указанного закона в соответствие с действующим градостроительным законодательством Российской Федерации.

5 февраля 2007 г. принят Федеральный закон № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации". Указанным законом:

- дана новая редакция статьи 5 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". В ней определено, что ядерные материалы (в т.ч. радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы) и ядерные установки могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности юридических лиц. При этом перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы (в т.ч. радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы) или ядерные установки, утверждаются Президентом Российской Федерации. Собственники ядерных установок, ядерных материалов осуществляют контроль их сохранности и надлежащего использования. Эти объекты, независимо от формы собственности, являются также предметом государственного учёта и контроля ядерных материалов.

Внесены, связанные с введением новой редакции статьи 5, изменения также и в ряд других статей Федерального закона № 170-ФЗ;

- определены особенности осуществления структурных преобразований в атомном энергопромышленном комплексе.

Установлено, что Президент Российской Федерации утверждает перечень предприятий атомного энергопромышленного комплекса, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут внесены в уставный капитал основного акционерного общества, создаваемого по решению Президента Российской Федерации. Президентом Российской Федерации также утверждается перечень предприятий атомного энергопромышленного комплекса, имущественные комплексы которых подлежат передаче указанному основному акционерному обществу. Учредителем основного акционерного общества является Российская Федерация.

Правительством Российской Федерации утверждается устав основного акционерного общества и обеспечивается осуществление иных необходимых мероприятий. Устав основного акционерного общества должен соответствовать основным принципам государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса, определенным Федеральным законом № 13-ФЗ.

Определены вопросы преемственности в части выполнения функции эксплуатирующей организации и необходимости переоформления выданных Ростехнадзором лицензий.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья В предыдущем национальном Докладе РФ отмечалось, что в декабре 2002 г. принят Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в настоящее время закон "О техническом регулировании" действует в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ).

В связи с этим в отчетном периоде после 2004 г. и в настоящее время продолжалась разработка технических регламентов по ядерной и радиационной безопасности. Общая координация работ по созданию технических регламентов осуществляется Правительственной комиссией по техническому регулированию, созданной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2005 г.

№ 97. Комиссия работает под председательством Министра промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ внесен ряд изменений в закон "О техническом регулировании", в частности дана новая редакция статьи 5 указанного закона, устанавливающая, что в отношении продукции и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и объектов обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные федеральными органами государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Таким образом, новая редакция статьи 5 Федерального закона № 65-ФЗ сохраняет обязательность требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Изменения в российском законодательстве, произошедшие за время с момента представления предыдущего национального Доклада, носят эволюционный характер и соответствуют взятым Россией обязательствам в рамках Конвенции о ядерной безопасности.

7.2. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации В развитие положений Федерального закона от 21 ноября г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (а также других федеральных законов, затрагивающих вопросы использования атомной энергии) Президент Российской Федерации и Правительство Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Российской Федерации принимают нормативные правовые акты в виде Указов Президента и Постановлений Правительства.

За период, прошедший с момента представления третьего национального Доклада Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации приняли ряд новых правовых актов по вопросам, связанным с использованием атомной энергии.

Внесен также ряд изменений в действовавшие ранее нормативные акты Президента и Правительства.

В целях реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, сохранения и развития его научно производственного потенциала, укрепления конкурентных позиций Российской Федерации на мировом рынке товаров и услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях Президентом России 27 апреля 2007 г. подписан Указ № 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации".

Данным Указом принимается предложение Правительства Российской Федерации об учреждении открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс" (г. Москва), процентов акций которого находится в федеральной собственности.

В качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс" вносится находящееся в федеральной собственности имущество, предусмотренное Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 13 ФЗ, в том числе находящиеся в федеральной собственности акции открытых акционерных обществ (включая открытые акционерные общества, создаваемые путём преобразования федеральных государственных унитарных предприятий). Указом установлено, что ядерные материалы (за исключением ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности) и ядерные установки могут находиться в собственности открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс", а также в собственности открытых акционерных обществ, создаваемых путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, перечисленных в Указе, со дня государственной регистрации этих акционерных обществ.

Указом определены приоритетные направления деятельности открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс", его дочерних и зависимых акционерных обществ:

а) проектирование, размещение, сооружение, эксплуатация, гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья б) проведение научных исследований в области использования атомной энергии, внедрение новых технологий и разработок в данной области;

в) сооружение, эксплуатация и гарантийное обслуживание АС, включая объекты, расположенные за пределами РФ;

г) производство электрической и тепловой энергии на АС;

д) разведка и добыча полезных ископаемых, содержащих ядерные материалы и радиоактивные вещества;

е) изотопное обогащение урана и других ядерных материалов;

ж) разработка, производство и реализация тепловыделяющих сборок ядерных реакторов;

з) экспорт и импорт товаров и услуг, связанных с использованием атомной энергии;

и) подготовка специалистов в области использования атомной энергии.

К числу основных принципов, которыми должны руководствоваться ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс", его дочерние и зависимые акционерные общества в своей деятельности, Указ Президента РФ относит:

а) обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса РФ, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ЯУ, радиационных источников, ЯМ, РАО, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ РАО, а также обеспечение сохранности, учета, контроля и надлежащего использования указанных объектов и материалов;

б) соблюдение международных обязательств и гарантий в области использования атомной энергии.

Указом также утверждены:

а) перечень ЯМ, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности;

б) перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ЯМ (за исключением ЯМ, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности);

г) перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ЯУ;

д) перечень федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса РФ, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых подлежат внесению в уставный капитал открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс";

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья е) перечень открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса РФ, находящихся в федеральной собственности, акции которых подлежат внесению в уставный капитал ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс";

ж) перечень федеральных государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящихся к организациям атомного энергопромышленного комплекса РФ, которые подлежат передаче открытому акционерному обществу "Атомный энергопромышленный комплекс".

Правительством Российской Федерации принят ряд новых Постановлений, в некоторые действовавшие Постановления Правительства РФ внесены изменения:


• в "Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511, Постановлениями Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 348, от 5 декабря 2006 г. № 742, от 24 марта 2007 г.

№ 179 внесены изменения в связи с изменением перечня действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

• в ряд принимавшихся ранее Постановлений Правительства Российской Федерации (в частности, от 14 июля 1997 г. № 865 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии", от 15 сентября 1998 г. № 1117 "О государственном органе, специально уполномоченном заключать договоры на передачу находящихся в федеральной собственности ядерных материалов в пользование юридическим лицам") внесены изменения, связанные с переходом функций органа государственного управления использованием атомной энергии от Министерства РФ по атомной энергии к Федеральному агентству по атомной энергии, а функций Регулирующего органа от Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• принято Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (с изменениями в редакции Постановлений Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 23, от мая 2006 г. № 335, от 14 декабря 2006 г. № 767) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", в соответствии с которыми на данную Федеральную службу возложены функции органа государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии, осуществляющего лицензирование и надзор в области использования атомной энергии.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Определено, что указанная Федеральная служба является Регулирующим органом Российской Федерации по Конвенции о ядерной безопасности;

• принято Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии", которым установлено, что Федеральное агентство по атомной энергии осуществляет государственное управление использованием атомной энергии в отношении атомных станций. Также данным Постановлением установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство участвуют в государственном регулировании безопасности при использовании атомной энергии;

• принято Постановление Правительства РФ от 1 февраля г. № 54, в соответствии с которым функции Государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ) возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• принято Постановление Правительства РФ от 6 октября г. № 605 "О Федеральной целевой программе "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года", содержание которой охарактеризовано во введении к настоящему национальному Докладу.

7.3. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, утверждаемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" и Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1511 организует разработку, утверждает и вводит в действие федеральные нормы и правила, определяющие обязательные требования в области обеспечения ядерной, Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических), а также требования к системам единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Кроме того, федеральные нормы и правила регламентируют процедуры расследования и учёта нарушений в работе ядерных установок, устанавливают порядок оперативного информирования органов власти различных уровней, органов управления и других заинтересованных ведомств о возникших нарушениях в работе ядерных установок.

За период с момента представления третьего национального Доклада Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору как самостоятельно, так и с участием других федеральных органов исполнительной власти и компетентных организаций, разработала ряд новых федеральных норм и правил и пересмотрела ряд существующих федеральных норм и правил с целью обеспечения соответствия устанавливаемых нормативных требований достигнутому уровню науки и техники с учетом как российского, так и зарубежного опыта в области использования атомной энергии.

Перечень новых федеральных норм и правил, а также перечень федеральных норм и правил, подвергшихся изменению с момента представления третьего национального Доклада Российской Федерации, представлен в приложении 5.

7.4. Руководящие документы и руководства по безопасности, утверждаемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору для реализации своих полномочий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 издаёт нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Одним из типов правовых актов, издаваемых Федеральной службой, являются руководящие документы, которые определяют, в частности, требования к составу документов, необходимых для обоснования обеспечения ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, и требования к их содержанию, порядок Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья проведения проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представляемых для получения лицензии, а также порядок проведения экспертизы.

В состав руководящих документов Федеральной службы входят также документы, регламентирующие порядок осуществления государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Ещё одним видом документов, разрабатываемых и утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являются руководства по безопасности, описывающие приемлемые для органа государственного регулирования безопасности способы и методы выполнения требований федеральных норм и правил.

Перечень руководящих документов и руководств по безопасности, разработанных и введенных в действие Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору за период со времени представления третьего национального Доклада РФ, приведён в приложении 6.

Среди выпущенных за указанный период руководств по безопасности следует отметить "Рекомендации к содержанию отчёта по углубленной оценке безопасности действующих энергоблоков атомных станций (ОУОБ АС)" РБ-001-05. Этот документ выпущен взамен действовавшего ранее РБ Г-12-42-97 "Рекомендации по углубленной оценке безопасности действующих энергоблоков атомных станций с реакторами типа ВВЭР и РБМК (ОУОБ АС)".

Отменённый документ распространялся на АС первого поколения (энергоблоки № 3, 4 Нововоронежской АС, № 1, 2 Кольской АС, № 1, 2 Курской АС, № 1-4 Ленинградской АС). Новое руководство по безопасности РБ-001-05 распространяет своё действие на все действующие энергоблоки АС.

Вновь выпущенные руководства по безопасности (РБ-027-04, РБ-029-04, РБ-030-04) рассматривают различные аспекты безопасности при продлении срока эксплуатации энергоблоков АС.

Руководство РБ-032-04 содержит основные рекомендации по выполнению вероятностного анализа безопасности, а в руководстве РБ-028-04 изложена методика для ранжирования отступлений от требований нормативных документов по влиянию на безопасность, привлекающая понятие риска.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Таким образом, в Российской Федерации имеется эффективная законодательная и регулирующая основа, регламентирующая вопросы, связанные с обеспечением и регулированием безопасности ядерных установок.

Эволюционные изменения в ней направлены на совершенствование действующих норм и дальнейшее развитие атомной энергетики.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Статья 8. Регулирующий орган 8.1. Полномочия и обязанности Регулирующего органа Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 является Регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности. Этим же Постановлением Правительства РФ утверждено "Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", в соответствии с которым Федеральная служба осуществляет следующие функции:


• вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

• на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии;

- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

- требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

• осуществляет контроль и надзор:

- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

- за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

- за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика (в пределах компетенции Федеральной службы);

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии;

• выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

• проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области использования атомной энергии;

• согласовывает квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

• организует и обеспечивает функционирование системы контроля объектов использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

• руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за ядерно- и радиационно-опасными объектами;

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья применяет предусмотренные законодательством Российской • Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Подчинение Федеральной службы непосредственно Правительству Российской Федерации и законодательное установление (статья 25 Федерального закона № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии") полномочий Федеральной службы позволяют гарантировать, что Регулирующему органу России не назначаются обязанности, которые могли бы поставить под угрозу или войти в противоречие с его обязанностями по регулированию безопасности.

В соответствии с действующим нормами права решения и действия руководителей и должностных лиц Федеральной службы (в частности, принятые в рамках процедуры лицензирования, административного правоприменения и другие) могут быть обжалованы, в том числе, в судебном порядке. Подобная процедура предусмотрена "Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (п.43), утвержденным Постановлением Правительства от 14 июля 1997 г. № 865), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими нормативными актами.

Общие правила организации деятельности Федеральной службы определены "Регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным приказом Руководителя Федеральной службы от 24 июля 2006 г. № 724.

Указанный Регламент выпущен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и регулирует следующие положения:

- порядок утверждения структуры и штатного расписания Федеральной службы и её территориальных органов;

- полномочия Руководителя Федеральной службы и его заместителей, порядок распределения полномочий между заместителями Руководителя;

- полномочия начальников управлений Федеральной службы;

- порядок разработки Федеральной службой административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья порядок формирования планов и показателей деятельности Федеральной службы;

- порядок участия в подготовке материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год;

- порядок участия Федеральной службы в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации;

- порядок планирования деятельности руководителей Федеральной службы, порядок выезда в командировки и предоставления отпуска;

- функционирование Коллегии Федеральной службы, координационных и совещательных органов, рабочих групп;

- основные правила организации документооборота в Федеральной службе;

- порядок подготовки и оформления решений Федеральной службы;

- порядок исполнения поручений в Федеральной службе;

- порядок подготовки и рассмотрения в Федеральной службе проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации;

- порядок планирования законопроектной деятельности Федеральной службы и ее участия в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

- порядок взаимоотношений с органами судебной власти;

- порядок рассмотрения поступающих обращений;

- порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Федеральной службы.

В своей деятельности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору использует систему обеспечения качества в соответствии с требованиями действующего в Федеральной службе "Положения об обеспечении качества…".

8.2. Структура Регулирующего органа Осуществление возложенных на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору функций обеспечивается центральным аппаратом и образуемыми в установленном порядке территориальными органами (в том числе, межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью). Структура центрального аппарата, территориальных органов Федеральной службы (с указанием численности персонала) приведена на рисунке 8.1.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Управления центрального аппарата, осуществляющие регулирование ядерной и радиационной безопасности, а также межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью с входящими в их состав отделами инспекций ядерной и радиационной безопасности на атомных станциях, показаны на рисунке 8.2.

В ведении Федеральной службы находятся две организации технической поддержки в области ядерной и радиационной безопасности – Федеральное государственное учреждение (ФГУ) "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (НТЦ ЯРБ) и Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) ВО "Безопасность".

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья РУКОВОДИТЕЛЬ Центральный аппарат ~405 человек ШЕСТЬ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ РУКОВОДИТЕЛЯ 6 Управлений 3 Управления Управление 5 общих технологического атомного надзора экологического Управлений надзора (75 человек) надзора 7 Межрегиональных 7 Межрегиональных Территориальных Межрегиональный округ территориальных округов по Управлений, по информатизации и в состав которых входят надзору за ядерной и радиационной информационной безопасности Управлений по Технологическому и безопасностью (1214 человек) Экологическому надзору Региональные округа - 12300 человек Федеральное государственное Организации научно Федеральное государственное учреждение технической поддержки унитарное предприятие "Научно-технический центр по Технологического и ВО "Безопасность" ядерной и радиационной Экологического надзора безопасности" (227 человек) Организации научно-технической поддержки Рисунок 8.1 - Структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья Управление по регулированию Управление по регулированию Управление по безопасности объектов ядерного безопасности исследовательских регулированию топливного цикла, надзору за учётом и ядерных установок, ядерных безопасности атомных контролем ядерных материалов и энергетических установок судов и станций радиоактивных веществ и физической радиационно-опасных объектов (25 человек) защиты (27 человек) (23 человека) МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОКРУГА ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Центральный Волжский Уральский Инспекция на Инспекция на Инспекция на Инспекция на Билибинской Калининской Балаковской Белоярской АС АС АС АС Северо-Европейский Донской Инспекция на Инспекция на Инспекция на Инспекция на Инспекция на Инспекция на Ленинградской Смоленской Кольской Волгодонской Нововоронежской Курской АС АС АС АС АС АС Дальневосточный Сибирский Рисунок 8.2 - Подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие регулирование ядерной и радиационной безопасности Центральный аппарат Федеральной службы, межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью укомплектованы персоналом необходимой квалификации, требования к которой установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 1131 и другими нормативными актами.

Поддержание квалификации государственных служащих Федеральной службы осуществляется планово в рамках действующей в Федеральной службе системы повышения квалификации, включающей:

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья информационно-технические и программные средства, • обеспечивающие доступ специалистов к единой информационно образовательной среде;

• дополнительные профессиональные образовательные программы, курсы повышения квалификации;

• образовательные учреждения, обеспечивающие необходимое содержание и качество дополнительного профессионального образования государственных служащих;

• структурные подразделения Ростехнадзора, осуществляющие управление системой повышения квалификации кадров.

Данные о фактической численности работников межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы в 2006 г.

приведены в приложении 7.

Объемы финансирования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части атомного надзора из федерального бюджета Российской Федерации в 2005-2007 гг. приведены в приложении 8. Динамика изменения финансирования Федеральной службы за счёт средств федерального бюджета в 2005-2007 гг. представлена на рисунке 8.3.

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья млн. руб.

328, 283, 228, 2005 2006 Финансирование Линия инфляции атомного надзора Рисунок 8.3 - Финансирование атомного надзора за счёт средств федерального бюджета в 2005-2007 гг.

8.3. Организация экспертизы документов, обосновывающих безопасность ядерных установок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для организации экспертизы безопасности АС привлекаются две экспертные организации – ФГУ "Научно технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (НТЦ ЯРБ) и ФГУП ВО "Безопасность".

В 2006 г. в НТЦ ЯРБ было выполнено 119 экспертиз, относящихся к атомным станциям.

По состоянию на 01.07.2007 число сотрудников НТЦ ЯРБ, занимающихся в рамках установленной процедуры лицензирования деятельностью по организации и проведению экспертизы безопасности энергоблоков атомных станций и деятельности, осуществляемой при эксплуатации энергоблоков атомных станций, составляло 64 человека (в том числе, руководители – 9 человек, специалисты – 48 человек, технические исполнители – 7 человек).

В экспертизе, организуемой в НТЦ ЯРБ, участвуют также специалисты других организаций, которые привлекаются на основе индивидуальных трудовых договоров подряда (около 250 человек).

Объем финансирования проведенных в НТЦ ЯРБ работ по экспертизе безопасности эксплуатации энергоблоков АС составил:

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья в 2005 г. 66,4 млн. рублей (из них 0,4 млн. рублей • финансирование из средств федерального бюджета;

66,0 млн. рублей - внебюджетные средства (хозяйственные договоры);

• в 2006 г. 74,0 млн. рублей, из них (0,3 млн. рублей финансирование из средств федерального бюджета;

73,7 млн. рублей - внебюджетные средства (хозяйственные договоры).

Начиная с 2007 г., работы по экспертизе безопасности энергоблоков АС в НТЦ ЯРБ финансируются из средств федерального бюджета (в размере ~80 млн. рублей ежегодно), что способствует укреплению независимости Регулирующего органа и организаций его технической поддержки от держателей лицензий.

По состоянию на 01.07.2007 фактическая численность сотрудников ФГУП ВО "Безопасность", занимающихся проблемами, связанными с безопасностью атомных станций, составляла человек.

К работе ВО "Безопасность" по экспертизе материалов привлекаются эксперты на основе договоров подряда (в 2005 г. было привлечено 174 эксперта, в 2006 г. - 181 эксперт).

Объем работ, связанных с экспертизой безопасности АС, в 2005 г. составил 28,4 млн. рублей, а в 2006 г. - 32,5 млн. рублей за счет внебюджетных средств договоры и (хозяйственные международная деятельность).

Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья 8.4. Организации технической поддержки Регулирующего органа Техническую поддержку Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области ядерной и радиационной безопасности осуществляют ФГУ "Научно технический центр по ядерной и радиационной безопасности" и ФГУП ВО "Безопасность".

НТЦ ЯРБ имеет структуру, представленную на рисунке 8.4, и осуществляет научно-техническую поддержку органу государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии по следующим направлениям:

- разработка нормативных правовых документов (в том числе технических регламентов) в области использования атомной энергии;

- разработка и пересмотр нормативных технических документов в области использования атомной энергии;

- организация и проведение экспертиз безопасности в области использования атомной энергии;

- научные исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности;

- организация и проведение аттестации программных средств;

- работы по текущим поручениям центрального аппарата Федеральной службы.

В 2005-2006 гг. НТЦ ЯРБ было выпущено 143 научно технических отчета, содержащих научно-техническую продукцию в виде различных редакций нормативных документов, технических заданий на разработку нормативных документов, а также отчетов о научно-исследовательских работах. В 2005-2006 гг. подготовлены к утверждению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 25 проектов новых федеральных норм и правил, два изменения в существующие федеральные нормы и правила, 6 новых руководств по безопасности, а также две редакции ежегодно обновляемого перечня нормативных документов, используемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при регулировании безопасности.

Также НТЦ ЯРБ проводилась работа по рассмотрению проектов документов МАГАТЭ. В течение 2005 г. рассмотрен 31 проект норм безопасности МАГАТЭ, по которым были сформулированы и направлены разработчикам комментарии и замечания. Специалисты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, включая представителей НТЦ ЯРБ, принимали Национальный Доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности Статья участие в работе Комиссии по нормам безопасности, а также Комитета по нормам радиационной безопасности МАГАТЭ.

НТЦ ЯРБ сотрудничает в области гармонизации требований к безопасности атомных станций с Ассоциацией западноевропейских регулирующих органов (WENRA). К настоящему моменту НТЦ ЯРБ разработал для Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отчёты, где представлены подробное описание и анализ методики гармонизации требований к безопасности ядерных энергетических реакторов стран-членов изложены результаты пилотного исследования, WENRA;

выполненного Рабочей группой по гармонизации требований к безопасности реакторов Ассоциации WENRA;



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.