авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 16 |

«Московский государственный университет им. М.В. Ломоносову ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 1.Н. Марченко, Е.М, Дерябина ПРАВОВЕДЕНИЕ ...»

-- [ Страница 11 ] --

3) если иное не предусматривается законом или договором, то лицо, не испол нившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осу ществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы;

4) заключенное соглашение, если тако вое будет иметь место, об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства заведомо будет являться ни чтожным.

Наряду с закреплением общих положений, касающихся ответственно сти граждан и юридических лиц за нарушение обязательств, в Граждан ском кодексе РФ и других гражданско-правовых актах значительное вни мание уделяется также закреплению особенностей их ответственности за отдельные виды правонарушений.

§ 5. Прекращение обязательств Под прекращением обязательств подразумевается окончание граж данско-правовой связанности граждан и юридических лиц, влекущее за собой утрату ими субъективных прав и юридических обязанностей, составляющих содержание обязательственных правоотношений.

Прекращение обязательств, так же как и другие стороны обязательст венных правоотношений, традиционно находятся в поле зрения законода теля и подвергаются обстоятельной регламентации. В Гражданском кодек се РФ правовому опосредованию процесса прекращения обязательств по священа отдельная глава (гл. 26), состоящая из более чем десятка статей (ст. 407—419), в которых закрепляются как общие основания прекращения обязательств, так и отдельные способы их прекращения.

Согласно ст. 407 ГК РФ обязательства прекращаются полностью или частично лишь по основаниям, «предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором». Прекраще ние обязательств по требованию одной из сторон допускается только в случаях, когда это предусмотрено законом или договором.

Глава VII. Общее учение об обязательствах По общему правилу прекращение обязательств оформляется в том же порядке и теми же способами, как и их возникновение.

В числе наиболее распространенных способов прекращения обяза тельств можно назвать следующие.

Прекращение обязательства его исполнением. Этот способ является вполне логичным и естественным завершением процесса развития обязательст венных правоотношений. И в то же время он является самым распростра ненным.

Гражданский кодекс РФ в связи с использованием данного способа за конодательно устанавливает, что надлежащее исполнение обязательств прекращает их существование и что кредитор, принимая это исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении испол нения обязательства полностью или же в соответствующей его части (ст. 408).

Прекращение обязательства невозможностью его исполнения, обнаружив шееся уже после возникновения соответствующего правоотношения на ос новании закона, договора или в силу иных нормативных актов.

Невозможность исполнения обязательства как основание его прекра щения должна наступить не в силу любых, а только объективных обстоя тельств, создавших невозможные условия для его исполнения.

Причем согласно закону обязательство прекращается невозможностью исполнения только тогда, когда она (невозможность) вызвана обстоятель ством, за которое ни одна из сторон не отвечает. В тех случаях, когда не возможность исполнения должником обязательства вызвана виновными действиями кредитора, последний не вправе требовать возвращения ис полненного им по обязательству (ст. 416 ГК РФ).

Прекращение обязательства зачетом как один из способов прекращения обязательственного правоотношения имеет место тогда, когда сталкивают ся друг с другом два встречных однородных требования, срок исполнения которых уже наступил, либо он не указан вообще, или определен момен том востребования. Данные встречные требования либо взаимно погашают друг друга полностью, либо лишь частично. Для проведения зачета доста точно заявления одной из сторон.

Однако зачет встречного требования не допускается, если по заявле нию другой стороны к требованию подлежит применению срок исковой давности и этот срок истек.

Не допускается, кроме того, зачет требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью людей;

о взыскании алиментов;

о по жизненном содержании, а также в иных случаях, предусмотренных зако ном или договором (ст. 411 ГК РФ).

Помимо рассмотренных способов (оснований) прекращения обяза тельств в гражданском законодательстве закрепляются и другие довольно распространенные способы.

В их числе, например, прощение долга, заключающееся в освобождении кредитором должника от лежащих на нем обязательств при условии, что это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (ст. 415 ГК РФ);

прекращение обязательства совпадением должника и креди тора в одном лице (ст. 413);

прекращение обязательства (по соглашению сторон) путем предоставления взамен его исполнения отступного в виде уплаты денег, передачи имущества и т. п. (ст. 409);

прекращение обяза 264 Гражданское право тельства новацией, т. е. заменой первоначального обязательства, существо вавшего между сторонами, другим обязательством между ними, предусмат ривающим иной предмет или способ исполнения обязательства (ст. 414);

прекращение обязательства на основании акта государственного органа (ст. 417), в соответствии с которым, например, накладывается арест на имущество должника, запрещается вывоз имущества должника за пределы определенной территории и т. п.;

прекращение обязательства ликвидацией юридического лица — должника или кредитора, кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидирован ного юридического лица возлагается на другое лицо (ст. 419);

прекращение обязательств смертью гражданина (ст. 418).

ТРУДОВОЕ ПРАВО Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Предмет трудового права, основные цели и задачи трудового законодательства Трудовое право рассматривается в юридической литературе в несколь ких своих проявлениях: а) в виде самостоятельной отрасли знаний — науки трудового права;

б) в виде самостоятельного академического курса — учеб ной дисциплины;

в) в виде системы законодательных актов, содержащих нормы, регулирующие трудовые отношения, - системы трудового законо дательства, и г) в виде системы норм, регулирующих трудовые отноше ния, — отрасли трудового права.

Предметом трудового права как отрасли права являются трудовые отно шения, возникающие между работниками и работодателями, т. е. отноше ния, возникающие в связи с трудовой деятельностью людей. Общеизвест но, что труд является сознательной, волевой деятельностью индивидуума в целях создания им тех или иных материальных или духовных ценностей.

Труд, как явление, имеет две стороны — техническую и социальную. Нор мы трудового права регулируют не техническую сторону труда (технологи ческие процессы), а общественные отношения, возникающие в ходе про изводства.

§ 2. Метод трудового права Согласно общей теории права метод, свойственный правовому регули рованию той или иной отрасли, определяется как прием, способ, средство воздействия права на общественные отношения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — на во прос, как регулирует.

Метод правового регулирования любой отрасли права характеризуется рядом основных признаков. Во-первых, порядком возникновения, измене ния и прекращения правоотношений;

во-вторых, юридическим положени ем участников правоотношений;

в-третьих, характером установления прав и обязанностей и, в-четвертых, средствами, которые обеспечивают испол нение обязанностей.

Для всестороннего понимания метода трудового права целесообразно рассмотреть вышеназванные общие признаки применительно к трудовому праву.

1) Порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых правоот ношений устанавливается двусторонним юридическим актом — трудовым договором (контрактом) или на основании других юридических актов, та ких как акт избрания на выборную должность.

2) Положение участников трудовых правоотношений характеризуется их равенством при заключении трудового договора (контракта). Фактиче ски это означает, что на рынке труда выступают свободные субъекты: ра ботодатель (или уполномоченное им лицо), владеющее средствами произ 266 Трудовое право водства, и работник, владеющий своей рабочей силой и готовый передать этот товар во временное пользование за определенное вознаграждение.

Только при взаимном добровольном волеизъявлении обеих сторон возможно возникновение правоотношений, юридическим основанием ко торых является трудовой договор (контракт).

Любой трудовой договор предполагает подчинение наемных работни ков воле нанимателя в вопросах выполнения работы, а также в случаях применения санкций за ненадлежащее исполнение наемным работником своих обязанностей. Властные полномочия нанимателя ограничиваются профсоюзными и другими выборными органами трудовых коллективов, а также положениями Трудового кодекса РФ.

3) Способ установления прав и обязанностей субъектов трудовых отно шений связан с участием трудовых коллективов или их представителей в контроле за соблюдением трудового законодательства и в защите трудо вых прав наемных работников, а также с сочетанием централизованного и локального регулирования трудовых отношений.

Централизованное регулирование трудовых отношений выражается в уста новлении государством общих правовых норм, распространяющихся на всех работников всех организаций. Государством издаются законода тельные акты в области труда с целью защиты прав наемного работника, охраны его жизни и здоровья, установления минимальной оплаты труда и максимальной продолжительности рабочего времени и т. д.

Эти принципы и нормы обязательны для всех организаций независимо от форм собственности.

Локальные нормативные акты — это прежде всего коллективные догово ры. В условиях рыночной экономики они являются основной формой ре гулирования трудовых отношений на предприятиях и в организациях.

В локальных нормативных актах решаются вопросы времени труда и отды ха, заработной платы, внутреннего трудового распорядка, очередность от пусков и т. д.

4) Для обеспечения трудовых прав работников и исполнения профес сиональных обязанностей трудовое право предусматривает возможность обращения в комиссии по трудовым спорам, создание профсоюзов. Не надлежащее исполнение трудовых обязанностей компенсируется методами дисциплинарной и материальной ответственности.

Таким образом, метод трудового права характеризуется договорными пра воотношениями;

равенством работника и работодателя;

подчинением работника воле работодателя;

участием трудовых коллективов в регулировании трудовых отношений;

сочетанием централизованного и локального регулирования;

защитой трудовых прав граждан;

применением мер материальной и дисциплинарной ответ ственности при соответствующих обстоятельствах.

§ 3. Принципы трудового права Для реализации и эффективного применения конкретных норм права недостаточно знать только их содержание. Необходимо понимать связь данной нормы права с другими нормами, знать их взаимообусловленность, суть содержания и основную направленность. Осуществить эти задачи по могают правовые принципы.

Глава I. Общая характеристика трудового права Под принципами трудового права следует понимать руководящие идеи, положения, которые пронизывают собой все нормы и институты данной отрасли права и составляют сущность правового регулирования трудовых общественных отношений.

Принципы трудового права, как и любой иной отрасли права, опреде ляют ряд важных функций. Во-первых, они определяют общие тенденции развития правовых норм и институтов, а во-вторых, они обусловливают их единство.

Трудовому праву присущи, как и каждой отрасли права, свои собст венные отраслевые принципы. Они закреплены в Конституции РФ (ст. 30, 37, 45, 46) и в трудовом законодательстве.

К числу основных принципов трудового права относятся, во-первых, принципы свободы труда и запрещения принудительного труда, дополнен ные принципом свободы трудового договора.

Во-вторых, принцип, согласно которому право на труд основано на равенстве возможностей и обеспечении равного права на содействие в обеспечении занятости и трудоустройстве.

В-третьих, принцип, предполагающий наличие права на охрану здоро вья наемного работника путем создания работодателем здоровых условий труда. Особая охрана труда предполагается для женщин, молодежи, инва лидов и других малозащищенных социально лиц.

В-четвертых, принцип, согласно которому гарантируется право на оп лату труда в зависимости от личного вклада и без всякой дискриминации.

Кроме названных принципов закон устанавливает также принципы, согласно которым за работником признается право на коллективные и индивидуальные трудовые споры;

право на отдых в виде ежегодно опла чиваемого отпуска с сохранением места работы и среднего заработка;

пра во работников создавать профсоюзы, участвовать в коллективных спорах, повышать профессиональную квалификацию.

Наряду с принципами, направленными на обеспечение права каждого работника на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том чис ле и в судебном порядке, в трудовом законодательстве закрепляются прин ципы, вменяющие в обязанность работников четкое исполнение ими тру довых обязанностей, соблюдение трудовой дисциплины и бережное отно шение к имуществу работодателя.

§ 4. Источники и система трудового права Понятие «источник права» — многозначное. Под источниками права понимаются как материальные условия жизни общества, так и способы формально-юридического выражения норм права.

Источники трудового права — это результаты правотворческой дея тельности органов государства и совместного нормотворчества работников и работодателей в сфере труда.

Основное место среди источников трудового права, равно как и любых иных отраслей, принадлежит Конституции РФ 1993 г. В ней закреплены основные права, свободы и гарантии трудовых прав граждан. В частности, ст. 37 Конституции РФ провозглашает свободу и добровольность труда, за прещает принудительный труд, гарантирует минимальный размер оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

268 Трудовое право Следующими по значимости источниками трудового права являются федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Важную роль в системе источников трудового права играет Трудовой кодекс РФ, принятый Госдумой 21 декабря 2001 г. и регламентирующий всю сферу трудовых отношений.

Кроме того, важную роль среди источников трудового права играют указы Президента РФ;

постановления и распоряжения Правительства РФ;

нормативно-правовые акты, издаваемые органами субъектов Феде рации;

инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития РФ;

генеральные, региональные, межотраслевые акты-согла шения;

акты органов местного самоуправления и локальные норматив ные акты.

Последние принимаются работодателем в пределах своей компетен ции, в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, коллективным договором и соглашениями.

Определяя круг источников трудового права — совокупность законода тельных актов, содержащих правовые нормы, регулирующие трудовые от ношения, законодатель в то же время закрепляет основные цели и задачи трудового законодательства.

Основными целями трудового законодательства, как об этом говорится в ст. 1 Трудового кодекса РФ, являются «установление государственных га рантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей».

Основными задачами трудового законодательства являются создание необ ходимых правовых условий для достижения наиболее оптимального согла сования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых и иных, непосредственно свя занных с ними отношений, касающихся организации труда и управления трудом, профессиональной подготовки или переподготовки, а также повы шения квалификации непосредственно у данного работодателя, подготов ки и заключения коллективных договоров и соглашений и др.

В системе норм, содержащихся в различных источниках трудового права — законодательных актах, выделяется обычно две группы неразрыв но связанных между собой и взаимодополняющих друг друга норм.

Первая группа норм и институтов включает в себя нормы, определяю щие общие вопросы и имеющие важное значение для регулирования всех трудовых отношений. Эти нормы составляют Общую часть трудового права.

Другая группа норм, регламентирующая отдельные стороны трудовых отношений, составляет Особенную часть трудового права. К ней относятся такие институты, как:

трудоустройства и занятости, трудового договора (контракта);

профессиональной подготовки непосредственно на производстве;

повышения квалификации непосредственно на производстве;

рабочего времени;

времени отдыха;

дисциплины труда;

материальной ответственности;

нормирования труда;

заработной платы;

охраны труда;

Глава II. Трудовые правоотношения трудовых споров;

надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Нормы, содержащиеся в Общей и Особенной частях трудового права, образуют систему российского трудового права, представляющую собой особую структуру этой отрасли права со своим, весьма сложным содержа нием и внутренним строением, объединяющим все относительно само стоятельные правовые нормы в единое упорядоченное целое.

Глава II. ТРУДОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ § 1. Понятие, основания возникновения и стороны трудовых правоотношений Трудовые отношения являются разновидностью общественных отно шений. Они складываются при включении гражданина в трудовой процесс для выполнения личным трудом определенных работ за вознаграждение и с подчинением его внутреннему трудовому распорядку.

В Трудовом кодексе РФ (ст. 15) трудовые отношения определяются как отношения, основанные на соглашении между работником и работо дателем «о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым за конодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым до говором».

В качестве оснований возникновения трудовых правоотношений, соглас но ст. 16 Трудового кодекса РФ, выступает трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем в установленном законом порядке.

Заключению трудового договора и соответственно возникновению тру довых отношений в соответствии с законом может предшествовать: а) из брание (выборы) на должность;

б) избрание по конкурсу на замещение со ответствующей должности;

в) назначение на должность или утверждение в должности;

г) направление на работу уполномоченными законом органа ми в счет установленной квоты;

д) судебное решение о заключении трудо вого договора и др.

Сторонами трудовых отношений являются работник, т. е. физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, и работодатель.

В качестве работодателя может выступать как физическое, так и юридиче ское лицо — организация, вступившие с работником в трудовые отноше ния.

§ 2. Трудовые и иные, тесно связанные с ними отношения Трудовые отношения тесно связаны с рядом других общественных от ношений. Это отношения по трудоустройству и занятости, отношения по профессиональной подготовке непосредственно на производстве, отноше ния по повышению квалификации на производстве, отношения по рас смотрению трудовых споров и надзору за соблюдением трудового законо 270 Трудовое право дательства. Каждое из названных общественных отношений имеет свои специфические черты.

Отношения по трудоустройству и занятости возникают в связи с поиском подходящей работы гражданами, потерявшими работу или не имевшими ее. Эти отношения регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О за нятости населения в РФ», а также Трудовым кодексом РФ от 21 декабря 2001 г. (ст. 2).

Отношения по трудоустройству представляют собой единство трех взаимосвязанных, но разных видов отношений: а) отношения между орга ном по трудоустройству и гражданином, обратившимся в поисках работы;

б) между органом по трудоустройству и организацией, подбирающей рабо чие кадры;

в) между гражданином и организацией, куда он направлен на работу.

Отношения между органом по трудоустройству и гражданином возни кают только тогда, когда гражданин обращается с заявлением о его трудо устройстве. Орган по трудоустройству должен рассмотреть это заявление.

Отношения между органом по трудоустройству и организацией, под бирающей рабочие кадры, заключаются в следующем. Организация сооб щает органу по трудоустройству свои потребности в трудовых кадрах опре деленной специальности и квалификации. Далее организация или заклю чает трудовой договор с гражданами, получившими направление от службы занятости на вакантную работу, или в случае отказа заключить контракт с трудоустраиваемым гражданином дает мотивированный ответ службе занятости.

Отношения по профессиональной подготовке кадров непосредственно на про изводстве (ученичество) возникают в результате заключения «ученического договора» между учениками и организацией. Согласно этому договору ор ганизация обязуется наладить индивидуальное, бригадное или курсовое обучение учеников определенной специализации и квалификации. В соот ветствии с трудовым законодательством организация обязана по оконча нии обучения предоставить ученикам работу по вновь приобретенной спе циальности. Ученики в свою очередь обязуются после завершения обуче ния работать на данном предприятии по полученной специальности.

Отношения ученичества прекращаются по окончании сроков обуче ния, сдачи квалификационных экзаменов и возникновения трудовых пра воотношений.

Отношения ученичества имеют ряд особенностей, а именно: они носят срочный характер (сроки обучения учеников);

возникают на основе особо го договора (ученический договор);

ученики в процессе обучения непо средственно участвуют в производственном процессе;

отношения учениче ства прекращаются с возникновением трудовых отношений у бывших уче ников.

Отношения по повышению квалификации непосредственно на производстве являются сопутствующими. Их субъекты — работники и организации, с которыми они находятся в трудовых отношениях. Рассматриваемые от ношения возникают на основании договора о повышении квалификации между работником и организацией.

Организационно-управленческие правоотношения — это отношения, возни кающие по поводу организации труда на предприятии;

участия работников в управлении предприятием;

установление условий труда и применения трудового законодательства. Цель этих отношений состоит в выработке Глава III. Социальное партнерство в сфере труда и принятии локальных нормативных актов и решений. Субъектами организационно-управленческих правоотношений являются работники, с одной стороны, и работодатель — с другой. Содержание отношений со ставляют права и обязанности субъектов, связанные с разработкой, обсуж дением и принятием локальных нормативных актов.

Инициатива этого процесса должна исходить от администрации, так как именно на нее законодательство возлагает основные обязанности по организации производственного и трудового процессов.

Однако основанием возникновения этих отношений является волеизъ явление всего трудового коллектива, представленное в лице профсоюзного или иного уполномоченного трудового коллектива и работодателя. Осно ванием прекращения организационно-управленческих правоотношений является отмена ранее принятого нормативного акта или принятие нового.

Следующая важная группа правоотношений — отношения по рассмотре нию трудовых споров (кроме споров об увольнении работника). Эти споры могут возникать между сторонами трудовых правоотношений, например при заключении коллективных договоров. Субъектами этих правоотноше ний являются участники спора и органы, уполномоченные рассматривать их. Основанием возникновения отношений по рассмотрению трудовых споров служит обращение работника в комиссию по трудовым спорам (КТС) или в суд с требованием восстановить нарушенное трудовое право.

Содержанием правоотношений по рассмотрению трудовых споров яв ляются процессуальные права и обязанности сторон этих отношений. Они прекращаются со вступлением в законную силу решения, принятого орга ном по разрешению трудовых споров.

Глава III. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА § 1. Понятие, основные формы и принципы социального партнерства Институт социального партнерства в сфере труда — явление для рос сийского трудового права относительно новое, в теоретическом и практи ческом плане до конца неизведанное.

В Трудовом кодексе РФ (ст. 23) социальное партнерство определяется как система взаимоотношений между работниками (представителями работни ков), работодателями (представителями работодателей), органами государствен ной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регули рования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В Кодексе поясняется, что органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их пред ставителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральны ми законами.

Социальное партнерство, будучи сложным и многогранным явлением, включает в себя следующие срезы, или уровни:

272 Трудовое право федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отноше ний в сфере труда в Российской Федерации;

региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отноше ний в сфере труда в субъектах Федерации;

отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отноше ний в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования от ношений в сфере труда в муниципальном образовании;

уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязатель ства в сфере труда между работниками и работодателем (ст. 26 ТК РФ).

Как видно из закона, социальное партнерство закрепляется прежде всего на федеральном уровне, где устанавливаются основы регулирования от ношений в сфере труда в РФ, а затем — на региональном, отраслевом, тер риториальном уровнях и на уровне организаций. Соответственно на регио нальном уровне в законодательном порядке устанавливаются основы регули рования отношений в сфере труда в субъектах Федерации, на отраслевом уровне — в отраслях производства;

на территориальном — в муниципальных образованиях и, наконец, на уровне организации, где устанавливаются кон кретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и рабо тодателем.

Социальное партнерство проявляется не только на разных уровнях, но и в различных формах. Каждая из них определяется и закрепляется в законо дательном порядке, в частности в Трудовом кодексе РФ.

Статья 27 данного нормативно-правового акта устанавливает, что со циальное партнерство осуществляется в таких формах, как:

1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше ний, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствова ния трудового законодательства;

3) участие работников, их представителей в управлении организаци ей;

4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Детализации и правовому закреплению коллективных переговоров, взаимных консультаций и других форм социального партнерства посвяше ны целые главы и многие статьи Трудового кодекса РФ.

Закрепляя в законодательном порядке понятие, содержание, формы осуществления и другие стороны социального партнерства, законодатель в то же время придает особое значение принципам его организации и осу ществления.

В числе этих принципов Трудовой кодекс РФ (ст. 24) указывает на та кие, как: равноправие сторон;

уважение и учет интересов сторон;

заинте ресованность сторон в участии в договорных отношениях;

содействие го сударства в укреплении и развитии социального партнерства на демокра тической основе;

соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

полномочность представителей сто рон;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

реальность обя зательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения Глава III. Социальное партнерство в сфере труда коллективных договоров, соглашений;

контроль за выполнением приня тых коллективных договоров, соглашений и ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, со глашений.

§ 2. Стороны социального партнерства и их представители Сторонами социального партнерства являются работники и работода тели в лице их уполномоченных представителей, которые устанавливаются в законодательном порядке.

Трудовой кодекс РФ (ст. 29—32) закрепляет следующие положения, ка сающиеся представителей работников'.

1) представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные предста вители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом;

2) интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществ лении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работ ников с работодателем представляет первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками;

3) интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных тру довых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осущест влении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуще ствлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориаль ных организаций профессиональных союзов;

4) работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право упол номочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем;

5) при отсутствии в организации первичной профсоюзной организа ции, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей ме нее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной ор ганизации либо иному представителю;

6) наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий;

7) работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятель ность представителей работников, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, законами, коллективным договором и соглашениями.

Что же касается представителей работодателей, то ТК (ст. 33—34) опре деляет, что ими при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с Трудовым кодексом РФ, зако нами, иными нормативными правовыми актами, учредительными доку ментами организации и локальными нормативными актами.

18- 274 Трудовое право При проведении коллективных переговоров, заключении или измене нии соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отноше ний интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Последние представляют собой некоммерческие организации, объеди няющие на добровольной основе работодателей для представительства ин тересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюза ми, органами государственной власти и органами местного самоуправле ния.

Особенности правового положения объединения работодателей уста навливаются федеральным законом.

Наряду с названными представителями работодателей в качестве тако вых могут выступать по отношению к государственным и муниципальным предприятиям, а также организациям, финансируемым из соответствую щих бюджетов, органы исполнительной власти, органы местного само управления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

§ 3. Коллективные договоры и соглашения В соответствии с трудовым законодательством коллективный договор представляет собой юридический, а точнее — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работника ми и работодателем в лице их представителей.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 41—44) коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представитель ствах и иных обособленных структурных подразделениях.

При заключении коллективного договора в филиале, представительст ве, ином обособленном структурном подразделении организации предста вителем работодателя является руководитель соответствующего подразде ления, уполномоченный на это работодателем.

Порядок разработки проекта коллективного договора, его заключения, изменения и дополнения, равно как и содержание и структура такого до говора, четко определяется и закрепляется законодательством.

Так, в соответствии со ст. 41 Трудового кодекса РФ устанавливается, что в коллективный договор, заключаемый между работниками и работо дателями в лице их представителей, могут включаться взаимные обязатель ства работников и работодателя по следующим вопросам:

форма, система и размер оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня ин фляции, выполнения показателей, определенных коллективным догово ром;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

Глава III. Социальное партнерство в сфере труда соблюдение интересов работников при приватизации организации, ве домственного жилья;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на произ водстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий кол лективного договора.

В коллективный договор могут включаться и другие вопросы, опреде ленные сторонами. В частности, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливать ся льготы и преимущества для работников, условия труда, более благопри ятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

В коллективный договор в обязательном порядке включаются норма тивные положения, если в законах и иных нормативно-правовых актах со держится прямое предписание об обязательном закреплении этих положе ний в коллективном договоре.

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 43) в отношении порядка и сро ков действия коллективного договора закрепляются следующие положе ния:

1) коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установ ленного коллективным договором;

2) стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет;

3) действие коллективного договора распространяется на всех работ ников данной организации, ее филиала, представительства и иного обо собленного структурного подразделения;

4) коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководи телем организации;

5) при реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделе нии, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации;

6) при смене формы собственности организации коллективный до говор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности;

7) при реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о за ключении нового коллективного договора или продлении действия преж него на срок до трех лет;

8) при ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Наряду с институтом коллективного договора в трудовом законода тельстве предусматривается также соглашение.

Оно представляет собой согласно ст. 45 Трудового кодекса РФ право вой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых 18* 276 Трудовое право отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на феде ральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

Эти принципы могут касаться отношений, возникающих по вопросам оплаты труда;

условий и охраны труда;

режима труда и отдыха;

развития социального партнерства и др.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отноше ний соглашения подразделяются на такие виды, как:

генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирова ния социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

региональное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирова ния социально-трудовых отношений на уровне субъекта Федерации;

отраслевое (межотраслевое) соглашение, определяющее общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей);

территориальное соглашение, устанавливающее общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования;

отраслевое (межотраслевое) соглашение, которое может заключаться на федеральном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.

В соответствии с действующим законодательством соглашение вступа ет в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, однако он не мо жет превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие согла шения на срок не более трех лет.

Глава IV. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ § 1. Понятие и виды трудовых споров Трудовые споры представляют собой разновидность социального кон фликта, который имеет место в сфере труда.

В научной литературе и в трудовом законодательстве они подразделя ются на индивидуальные и коллективные.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса РФ под индивидуальным трудовым спором понимается неурегулированное разногласие между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных пра вовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного догово ра, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или из менении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Кроме того, под индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заклю чения такого договора.

Глава IV. Трудовые споры Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по тру довым спорам и судами (ст. 382). Порядок образования этих комиссий рег ламентирован ст. 384 Трудового кодекса РФ, согласно которой комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и работодате лей из равного числа представителей обеих сторон. По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образова ны в структурных подразделениях организации.

В соответствии с законом работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 386 ТК РФ).

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам начинается с подачи заявления в комиссию работни ком. Комиссия обязана рассмотреть заявление в течение десяти календар ных дней. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего за явление, или уполномоченного им представителя. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать спе циалистов.

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в тече ние трех дней, по истечении предусмотренных для обжалования десяти дней. В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, яв ляющееся исполнительным документом.

На основании удостоверения, выданного комиссией и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в прину дительном порядке. Если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок, работник вправе перенести его рассмот рение в суд (ст. 389, 390 ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ весьма подробно устанавливает порядок рассмот рения индивидуальных трудовых споров в судах (ст. 391-397). В ст. указывается на необходимость подачи заявления работником, или работо дателем, или профсоюзом в суд для разрешения индивидуального трудово го спора.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуаль ного трудового спора в течение трех месяцев после того, как он узнал о нарушении своих прав. Работодатель может обратиться в суд по спорам о возмещении работником вреда в течение года (ст. 392).

§ 2. Особенности рассмотрения коллективных трудовых споров Под коллективными трудовыми спорами понимаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения кол лективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при при нятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст. ТК РФ).

Правом выдвижения требований к работодателю в соответствии с Тру довым кодексом РФ (ст. 399) обладают работники и их представители.

278 Трудовое право При этом требования, выдвинутые работниками и (или) предста вительным органом работников организации (филиала, представи тельства, иного обособленного структурного подразделения), должны быть утверждены на соответствующем собрании (конференции) ра ботников.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присут ствует более половины работающих. Конференция считается правомоч ной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делега тов.

В соответствии со ст. 401 Трудового кодекса РФ устанавливаются сле дующие этапы разрешения коллективного трудового спора (примиритель ные процедуры): рассмотрение коллективного трудового спора примири тельной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с уча стием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

При этом рассмотрение коллективного трудового спора примиритель ной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согла сия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием по средника и (или) в трудовом арбитраже.

Закон предусматривает, что каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в служ бу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора.

Согласно действующему законодательству ни одна из сторон коллек тивного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примиритель ных процедурах.

В то же время представители сторон, примирительная комиссия, по средник, трудовой арбитраж, указанная служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения воз никшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные Трудовым кодексом РФ.

В тех случаях, когда примирительные процедуры не привели к разре шению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники или их представи тели вправе приступить к организации забастовки.

При этом участие в забастовке является добровольным. Никто не мо жет быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную от ветственность в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Трудовой кодекс РФ довольно четко определяет порядок объявления и^проведения забастовок;

правовой статус органа, стоящего во главе забас товки;

обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забас товки;

гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки и др.

Глава V. Гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством Глава V. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ТРУДОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ Трудовой кодекс РФ в разд. VII предусматривает ряд гарантий и ком пенсаций, которые должен предоставить работодатель своему работнику, если он оказался в каких-либо особых обстоятельствах. Эти обстоятельства могут возникнуть в связи с выполнением работником своего гражданского долга, с переездом в другую местность, с направлением в командировку, при совмещении работы и учебы и др.

Компенсации осуществляются с целью не допустить снижения зара ботной платы при изменении обычных условий труда работника.

Компенсации определяются в законе как «денежные выплаты, уста новленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполне нием ими трудовых и иных, предусмотренных федеральным законом обя занностей» (ст. 264 ТК РФ). Гарантии определяются как «средства, спосо бы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав» (ст. 164 ТК РФ).

В трудовой практике наиболее часто встречается возмещение расходов в связи со служебными командировками, переводом на работу в другую местность и др. Понятие служебной командировки закреплено в ст. Трудового кодекса РФ, где служебная командировка понимается как «по ездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы».

Служебные поездки работников, постоянная работа которых носит разъездной характер, не считаются командировкой.

В соответствии со ст. 168 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику расходы по проезду и найму жилья, суточные и иные расходы, произведенные с разрешения работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации.

При переводе на работу в другую местность работодатель в соответст вии со ст. 169 Трудового кодекса РФ обязан возместить работнику расходы по переезду всех членов его семьи и провозу имущества, расходы по обуст ройству на новом месте жительства. «Конкретные размеры расходов опре деляются соглашением сторон трудового договора, но не могут быть ниже размеров, установленных Правительством РФ для организаций, финанси руемых из федерального бюджета».

Особые гарантии и компенсации Трудовой кодекс РФ предусматрива ет для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313-327 ТК РФ). Также для указанных лиц закона ми субъектов Федерации, исходя из их финансовых возможностей, могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации.

Помимо названных выше групп работников право на гарантии и ком пенсации имеют лица, исполняющие государственные или общественные обязанности «в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время» (ст. 170 ТК РФ).

В этих случаях за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

Средний заработок сохраняется также в случаях осуществления изби рательного права;

участия депутата в сессиях органов представительной власти или при выполнении им других депутатских обязанностей;

явки по 280 Трудовое право вызову в органы дознания;

участия в судебных заседаниях в качестве на родного заседателя, общественного обвинителя или общественного защит ника;


участия в качестве члена добровольной пожарной дружины;

явки по вызову в комиссию по назначению пенсий и др.

Для исчисления среднего заработка конкретного работника использу ется средний дневной заработок. Порядок исчисления определяется на уровне Минтруда России. Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними ор ганами исполнительной власти и местного самоуправления.

Гарантийные выплаты сохраняются за работниками, призванными на сборы. Оплачивается время сборов и время следования до воинской части и обратно. В этот период сохраняется средний заработок, а также добавля ются суточные в размерах, устанавливаемых законодательством.

Трудовым кодексом РФ предусмотрен целый ряд гарантий и компен саций работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образо вания;

обучающихся в вечерних общеобразовательных учреждениях, со вмещающих работу с обучением.

В соответствии со ст. 173—177 Трудового кодекса РФ этим категориям работников предоставляются такие льготы, как дополнительный отпуск от 30 до 50 календарных дней, в зависимости от конкретных обстоятельств.

Один раз в году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соот ветствующего учебного заведения и обратно. Перед началом выполнения дипломного проекта устанавливается по желанию работника сокращенная на 7 часов рабочая неделя. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Наряду с названными видами гарантий и компенсаций Трудовой ко декс РФ устанавливает также и другие их виды.

Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде представ ляет собой деятельность специально уполномоченных органов, направлен ную на защиту трудовых прав работников и пресечение нарушений этого законодательства. Существуют четыре вида государственного надзора и контроля: предупредительный, предварительный, текущий и последую щий.

Предупредительный надзор и контроль имеет целью не допустить при нятия локальных норм, противоречащих трудовому законодательству, а также нарушений требований охраны труда при строительстве и вводе в эксплуатацию производственных сооружений (новых и реконструиро ванных). Предварительный надзор и контроль способствуют предотвраще нию нарушений трудового законодательства и имеют место преимущест венно при определении условий труда, осуществляемых работодателем со вместно, по согласованию или с учетом мнения профессиональных союзов.

Глава VI. Государственный надзор и контроль... Текущий надзор и контроль направлен на выявление допущенных нару шений и принятия мер по их ликвидации. Последующий надзор и кон троль осуществляется при разрешении трудовых споров и выявлении до пущенных нарушений.

Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют ор ганы федеральной инспекции труда. Федеральная инспекция труда — еди ная централизованная система государственных органов. Руководство дея тельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государ ственный инспектор труда РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ (ст. 354 ТК РФ).

Принципы деятельности, основные задачи и полномочия органов феде ральной инспекции труда определены ст. 355 и 356 Трудового кодекса РФ.

Органы федеральной инспекции труда обязаны обеспечивать соблюде ние и защиту трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопас ные условия труда;

соблюдение трудового законодательства;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных сред ствах и методах соблюдения трудового законодательства. Органы феде ральной инспекции труда доводят до сведения соответствующих органов государственной власти факты нарушений трудового законодательства и злоупотреблений.

В обязанности государственных инспекторов труда в соответствии со ст. 358 Трудового кодекса РФ входит прежде всего соблюдение норм Кон ституции РФ при осуществлении надзорно-контрольной деятельности, а также законодательства о труде. Государственные инспекторы труда обя заны хранить государственную, служебную, коммерческую и иную тайну, ставшую им известной в ходе осуществления полномочий или после ос тавления своей должности.

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав яв ляются полномочными представителями государства, а потому находятся под его защитой, независимы от других должностных лиц и государствен ных органов (ст. 359 ТК РФ).

Трудовой кодекс регламентирует государственный надзор за безопас ным ведением работ в промышленности;

государственный энергетический надзор;

санитарно-эпидемиологический надзор;

надзор за ядерной и ра диационной безопасностью (ст. 366—369 ТК РФ).

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятель ность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, прокуратурой, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами и другими организациями.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Глава I. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА § 1. Предмет административного права Предметом административного права является особая группа общест венных отношений, возникающих в связи с функционированием органов исполнительной власти всех уровней. В силу того что данные обществен ные отношения непосредственно связаны с государственной управленче ской деятельностью, их обычно именуют управленческими.

Однако следует подчеркнуть, что не все общественные отношения, яв ляющиеся по своей сути управленческими, могут составлять предмет регу лирования административного права. Составной частью предмета такого права являются только те из них, в которых выражается государственная воля. В частности, к административно-правовым отношениям не могут относиться отношения, возникающие вследствие функционирования негосударственных формирований (партий, профсоюзов, общественных объединений, коммерческих структур). Однако административное право оказывает регулятивное воздействие на процесс функционирования него сударственных формирований, если это прямо предусмотрено действую щим законодательством. Цель такого воздействия — установление соответ ствия между деятельностью негосударственных формирований и общим правовым режимом в сфере государственного управления путем государст венной регистрации, осуществления государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона.

В наибольшей степени регулятивная роль административного права проявляется в системек исполнительной власти. Данную область общест венных отношений называют сферой государственного управления. В ее рам ках субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руково дство хозяйственными, социально-культурными и административно-по литическими процессами.

Наиболее типичными видами управленческих отношений, в зависимо сти от особенностей их участников, являются следующие: между соподчи ненными субъектами исполнительной власти, стоящими на различных уровнях (вышестоящие и нижестоящие);

между несоподчиненными субъ ектами исполнительной власти одного уровня;

между субъектами испол нительной власти и находящимися в их ведении государственными пред приятиями и учреждениями;

между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ведении предприятиями и учреждениями (по во просам финансового контроля и т. д.);

между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйст венными и социально-культурными объединениями;

между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

между субъек тами исполнительной власти и гражданами. Во всех этих видах управлен ческих отношений участвуют органы исполнительной власти. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возни Глава II. Административно-правовые отношения кать не могут, т. е. они невозможны, скажем, между гражданами, общест венными или иными объединениями, равно как и внутри них.

Управленческие отношения как предмет административного права мо гут быть классифицированы также в зависимости от их целевого назначения:

внутренние и внешние. Внутренние управленческие отношения связаны с формированием управленческих структур и установлением взаимосвязей между ними. Внешние отношения связаны с воздействием на те объекты, которые не входят в систему исполнительной власти.

Любая отрасль российского права использует в качестве методов пра вового регулирования предписания, запреты или дозволения. Разница ме жду отраслями заключается лишь в том, на какое средство делается упор в конкретной отрасли права. Например, для уголовного права характерны запреты;

для гражданского — дозволения.

Предписания представляют собой возложение прямой юридической обя занности совершать определенные действия. Соответственно запреты предполагают предписания не совершать определенные действия. Дозволе ния — это разрешение совершать определенные действия, но в условиях, не выходящих за рамки, установленные законом. Все названные выше право вые средства едины для всех отраслей права, но используются они с уче том особенностей конкретной отрасли права.

Административное право в качестве методов регулирования использует следующие приемы. Во-первых, установление определенного порядка действия в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным административно-правовыми нормами. Во-вторых, запрещение определенных действий под страхом применения определенных санкций. В-третьих, для должностных лиц предоставление возможности выбора из нескольких вариан тов должного поведения, предусмотренного административно-правовыми нормами. В-четвертых, предоставление возможности совершать или не совер шать предусмотренные административно-правовыми нормами действия при определенных условиях.


Используя данные методы, административное право всегда проявляет себя властно и целенаправленно, независимо от конкретной формы выра жения этой власти.

Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ § 1. Особенности административно-правовых отношений Административно-правовое отношение — это урегулированное адми нистративно-правовой нормой управленческое общественное отношение.

Стороны в этом отношении выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно правовой нормой. В отличие от других видов правоотношений админист ративно-правовые отношения выделяются несколькими моментами: сфе рой возникновения;

императивностью административно-правового регу лирования;

юридической базой административно-правовых норм.

Особенности административно-правовых отношений заключаются в следующем. Во-первых, административно-правовые отношения являют ся властеотношением, т. е. отношениями, построенными на началах 284 Административное право власть — подчинение. Однако не следует считать, что эти отношения по строены исключительно на государственном принуждении. Принуждение является доминирующим, но не исключительным признаком, основанным на приоритете государственно-управленческой деятельности.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе лю бой из сторон. Однако согласие и появление второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Эта особенность определяется тем, что в данных отношениях обязательно участвуют властные субъекты.

Административно-правовые нормы предписывают данному субъекту со вершать такие действия, которые повлекут за собой возникновение адми нистративно-правовых отношений. В этом случае административно-пра вовые нормы фактически формируют меру обязательного поведения для другой стороны и представляют исполнительную власть.

Во-вторых, между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительного органа. Однако его несогласие не может препятствовать возникновению административно правовых отношений, хотя и влечет возникновение конкретного адми нистративно-правового спора. Такого рода споры разрешаются в админи стративном, т. е. во внесудебном, порядке. Эти споры не выходят за рамки сферы государственного управления и являются атрибутом государст венно-управленческой деятельности. Гражданин оспаривает решение дру гой стороны административно-правового отношения с помощью институ та обжалования. Нижестоящие звенья системы государственного управле ния в случае возникновения спора обращаются к вышестоящему органу исполнительной власти. Административный порядок разрешения адми нистративно-правовых споров детально регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях, принятым Государственной Ду мой 20 декабря 2001 г.

Следующей важной чертой административно-правовых отношений яв ляется особый порядок ответственности сторон. Она наступает не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Связано это с тем, что нарушаются публично-правовые интересы в сфере исполнитель ной власти, которая наделяется полномочиями самостоятельно воздейст вовать на нарушителей административно-правовых норм. В ограниченных случаях возможна также ответственность одной стороны администра тивно-правовых отношений перед другой.

§ 2. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений и их виды Как и любые правоотношения, административно-правовые отношения возникают при наличии юридических фактов. Юридическими фактами яв ляются обстоятельства, при которых возникают правоотношения, обуслов ленные требованиями конкретных административно-правовых норм.

В качестве юридических фактов, порождающих, изменяющих или пре кращающих административные правоотношения, выступают действия (бездействие) сторон.

Глава II. Административно-правовые отношения Действия делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные дей ствия соответствуют требованиям административно-правовых норм. Непра вомерные действия нарушают требования административно-правовых норм.

Это прежде всего дисциплинарные или административные проступки, а также бездействие.

Основным видом правомерных действий служат правовые акты субъ ектов исполнительной власти, имеющие адресный характер. Их юридиче ским последствием является возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Административно-правовым отношениям присущ элемент юридиче ской властности. В соответствии с этим положением можно выделить две группы административно-правовых отношений: отношения, выражающие властную природу государственно-управленческой деятельности, и отношения, выходящие за рамки управляющего воздействия. К первой группе относятся от ношения между вышестоящими и нижестоящими органами исполнитель ной власти;

между руководителями и подчиненными. Ко второй группе — отношения между сторонами, не связанными между собой соподчиненно стью.

Нередко административные правоотношения делятся на субординацион ные и координационные. Субординационные отношения содержат значи тельную долю авторитарности. В координационных отношениях этот элемент якобы отсутствует. Однако такое предположение не согласуется с основным проявлением административных правоотношений в государст венно-управленческой сфере, т. е. с их юридически-властными проявле ниями.

Одной из наиболее распространенных в юридической литературе явля ется классификация административно-правовых отношений по юридиче скому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизон тальные правоотношения.

Вертикальные правоотношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования через субординационные свя зи между субъектом и объектом управления. Такие властеотношения воз никают между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсут ствии в них равенства сторон.

На практике вертикальность правоотношений означает, что у одной стороны есть юридически-властные полномочия, которых нет вообще или объем их меньше, чем у другой стороны.

К числу вертикальных отношений причисляются также те, что возни кают между несоподчиненными их участниками. Однако в этом случае ни одна из сторон не имеет правомочия издавать юридические акты, обяза тельные к исполнению другой стороной. Такие связи часто встречаются в системе межотраслевого государственного управления.

Широко осуществляемая в сфере государственного управления контрольно-надзорная деятельность также стоит в ряду вертикальных от ношений. Ее субъектами являются сами исполнительные органы. Приме ром может служить административный надзор, который осуществляется федеральными надзорными службами и их территориальными подразделе ниями.

Горизонтальные административно-правовые отношения отличаются от вертикальных тем, что участвующие в них стороны фактически и юриди чески равноправны. Такого рода отношения в сфере государственного 286 Административное право управления не имеют широкого распространения. Административно правовая теория и практика тем не менее исходит из того, что горизон тальными по своему характеру являются административно-процедурные, административно-процессуальные и административно-договорные отно шения.

Административно-процедурные отношения возникают между исполнитель ными органами или должностными лицами одного уровня по поводу при нятия совместных нормативных актов в сфере управления;

по согласова нию совместных действий;

по формированию межведомственных комис сий;

для проведения совместных заседаний, коллегий.

Административно-процессуальные отношения возникают между сторонами при рассмотрении административно-правовых споров.

Наконец, отношения административно-договорного характера возникают в результате различного рода соглашений, заключаемых между субъектами исполнительной власти.

Глава III. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ § 1. Физические лица как субъекты административных правоотношений Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, ко торая состоит из административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность — это признаваемая законом воз можность гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Правоспособ ность как таковая возникает с момента рождения гражданина и прекраща ется с его смертью. Объем и содержание административной правоспособ ности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права, которые основываются на положениях, закрепленных в Конститу ции РФ.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуж даема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Администра тивная правоспособность может быть лишь временно ограничена для от дельных категорий граждан и в случаях, предусмотренных законом. На пример, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения. В соответствии с Конституцией РФ право на жизнь, сво бода совести, неприкосновенность частной жизни, равно как и другие права и свободы не подлежат ограничению.

Административная правоспособность предполагает неразрывную связь прав и обязанностей граждан, а также их взаимодействие с органами ис полнительной власти в сфере государственного управления;

с системой местного самоуправления;

с государственными предприятиями, учрежде ниями и организациями;

с негосударственными предприятиями, учрежде ниями, организациями.

Глава III. Субъекты административных правоотношений Таким образом, система исполнительной власти является важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связан ной с правом граждан на участие в государственном управлении.

Административная дееспособность граждан — это способность личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их, а также нести личную ответственность за со вершенные правонарушения. Дееспособность в полном объеме возникает по достижении 18 лет. Правовые нормы, которые бы ограничивали дее способность граждан, в административном праве отсутствуют.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закрепле ны Конституцией РФ. В административно-правовой литературе их подраз деляют на две основные группы: статутные и адекватные. Статутные ука зывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Они не связаны с какими-либо сферами общества и имеют универсальное значе ние. К этой группе относятся: право на жизнь, на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и др. Адекватные права и обязан ности связаны с теми сферами, в которых эти права и обязанности могут реализоваться. К этой группе относятся: личные права и обязанности, социально-экономические, социально-культурные и социально-полити ческие.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются сле дующие права и свободы. Во-первых, право граждан участвовать в управ лении государством как непосредственно, так и через своих представите лей. Это право, в свою очередь, закреплено правом избирать и быть из бранным в центральные и местные органы самоуправления. Во-вторых, право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов.

В-третьих, право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации этого права регламентируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, ми тингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».

Кроме того, во взаимодействии с управленческими структурами реали зуются такие права, как право граждан на свободу и личную неприкосно венность (до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 ч);

право на неприкосновенность жилища;

на свободное передви жение;

право обращаться лично в государственные органы;

право свобод но искать, получать, передавать информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действия ми, и др.

Помимо прав, граждане имеют ряд обязанностей, также закрепленных в Конституции РФ. К ним относятся обязанности платить законно уста новленные налоги и сборы;

сохранять природу и окружающую среду;

со хранять природные богатства;

защищать Отечество;

соблюдать Конститу цию РФ и законы страны.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм. Кон кретный объем обязанностей фиксируется в различных нормативно-пра вовых актах. Несоблюдение гражданами своих обязанностей создает воз можность применения мер воздействия. Неправомерные действия граждан 288 Административное право образуют административные правонарушения, влекущие за собой админи стративное принуждение.

§ 2. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления как субъекты административных правоотношений Органы исполнительной власти — это учреждения, созданные для осу ществления государственной власти и наделенные государственно-власт ными полномочиями. Органы исполнительной власти являются субъекта ми именно исполнительной ветви власти, призванные обеспечить ее фор мальную и фактическую реализацию.

Органы исполнительной власти самостоятельны в организационном и функциональном отношениях. Их деятельность по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. Данные органы классифи цируют по ряду признаков: в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения вопро сов.

Так, органы исполнительной власти делятся на федеральные и мест ные. Такое деление осуществляется в соответствии с федеративным госу дарственным устройством.

Более детальным является деление органов исполнительной власти по организационно-правовым формам. Это правительство, министерства, го сударственные комитеты, главные управления, инспекции, агентства, ад министрации краев, областей и т.д., мэрии и др.

Министерство является одним из важнейших органов исполнительной власти. Оно осуществляет общее руководство всей порученной ему сферой деятельности. Министр осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ми нистерство задач.

Государственный комитет осуществляет межотраслевое регулирование.

Оперативное руководство в государственном комитете осуществляется председателем на основе единоначалия, а межотраслевое регулирование — на коллегиальной основе. Комитеты осуществляют межотраслевую коор динацию по вопросам, отнесенным к их ведению.

Агентства, инспекции, федеральная служба осуществляют специальные контрольные и надзорные функции.

Администрации — это органы исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономной области. Администрации, в свою оче редь, состоят из управлений, отделов и департаментов (отраслевых и меж отраслевых).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутренней компетенции.

К органам общей компетенции относятся, например, правительства и ад министрации субъектов Федерации. Они обеспечивают экономическое и социально-культурное развитие в отраслях и сферах управления на под ведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомст венной отраслью.

Глава III. Субъекты административных правоотношений Органы межотраслевой компетенции осуществляют руководство несколь кими отраслями и сферами управления.

Органы внутриотраслевой компетенции функционируют в рамках отрас лей на конкретных участках деятельности.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. В коллегиальных органах реше ния принимаются большинством членов при персональной ответствен ности руководства. Соответственно в единоначальных органах право принимать решения принадлежит возглавляющему данный орган руко водителю.

Система органов исполнительной власти в РФ построена на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации и законности.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России.

Существуют федеральные органы исполнительной власти и органы испол нительной власти субъектов Федерации — республик, краев, областей, го родов федерального значения, автономных областей и автономных окру гов.

Единая система исполнительной власти РФ подробно изложена и за креплена в ст. 77 Конституции РФ.

Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма. Централизация вытекает из единства федера тивной системы. Децентрализация означает закрепление законодательст вом полномочий за тем или иным органом.

Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и издан ные на ее основе законы и подзаконные акты.

Основными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г.

«О структуре федеральных органов исполнительной власти») являются Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, среди которых федеральные министерства и иные федеральные органы исполни тельной власти.

Правительство РФ — это коллегиальный орган, в состав которого вхо дят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные ми нистры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ.

Федеральные органы исполнительной власти могут быть сгруппирова ны следующим образом: органы, осуществляющие руководство отраслями;

органы, осуществляющие межотраслевое регулирование;

органы контроля и надзора;

органы по решению определенных проблем.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сферах экономики (министерство топлива и энергетики;

сельского хозяйства;

по зе мельным ресурсам и землеустройству;

по металлургии и т. д.);

соци ально-культурной деятельности (министерства образования, культуры;

науки и техники;

кинематографии;

печати и т. д.);

административно-политической деятельности (министерства обороны;

юстиции;

внутренних дел);

иностран ных дел;

Федеральная пограничная служба РФ;

Федеральная служба контрразведки РФ;

Служба внешней разведки и др.

В систему субъектов административных правоотношений входят также органы местного самоуправления. Ими являются выборные и иные органы 19- 290 Административное право городских, сельских и других населенных пунктов. Компетенция органов местного самоуправления регламентирована с помощью специальных за конов и других нормативно-правовых актов.

Правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что они отделены от государства;

не входят в систему органов госу дарственной власти;

их общий статус, принципы организации установле ны административным правом;



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.