авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |

«Московский государственный университет им. М.В. Ломоносову ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 1.Н. Марченко, Е.М, Дерябина ПРАВОВЕДЕНИЕ ...»

-- [ Страница 13 ] --

В случаях когда родитель — плательщик алиментов имеет нерегуляр ный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в доле вом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твер дой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сум ме (п. 1 ст. 83 СК РФ).

При этом согласно Семейному кодексу РФ (пп. 2, 3 ст. 83) размер твердой денежной суммы определяется судом, исходя из максимально воз можного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В тех же случаях, когда при каждом из родителей остаются дети, раз мер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспечен ного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом в соответствии с действующим законодательством.

Алиментные обязательства родителей по содержанию своих совершен нолетних детей возникают только в случае их нетрудоспособности. Во всех других случаях, включая учебу, потерю работы, невозможность трудоуст роиться после окончания вуза или иного учебного заведения, родители не имеют никаких алиментных обязательств перед совершеннолетними детьми.

Глава IV. Алиментные обязательства членов семьи Это логически следует из ст. 85 Семейного кодекса РФ, закрепляю щей, что родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершен нолетних детей, нуждающихся в помощи, и что при отсутствии соглаше ния об уплате алиментов размер алиментов на нетрудоспособных совер шеннолетних детей определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного по ложения и других заслуживающих внимания интересов сторон.

Обязательства родителей нести дополнительные расходы на детей имеют скорее исключительный, нежели регулярный характер и возникают наряду и в дополнение к исполняемым плательщиком алиментным обязательст вам.

Данный вывод напрямую вытекает из положений ст. 86 Семейного ко декса РФ, в соответствии с которой при отсутствии соглашения и при на личии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовер шеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждаю щихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к уча стию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятель ствами.

Законом предусматривается, что порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом ис ходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

При этом суд вправе обязать родителей принять участие как в факти чески понесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных рас ходах, которые необходимо произвести в будущем.

Наряду с алиментными обязательствами родителей в отношении детей семейное законодательство предусматривает также аналогичные обязательст ва детей в отношении своих родителей.

Они заключаются прежде всего в обязанности совершеннолетних де тей содержать своих родителей. В соответствии со ст. 87 Семейного кодек са РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетру доспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудо способных совершеннолетних детей в судебном порядке.

Согласно закону:

1) размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно;

2) при определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудо способных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них;

3) дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей роди телей;

318 Семейное право 4) дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, которые были лишены родительских прав.

Кроме обязанностей совершеннолетних детей по содержанию родите лей, семейное законодательство предусматривает также их обязанности по несению дополнительных расходов на родителей.

Данные обязательства предусмотрены Кодексом (ст. 88), который уста навливает, что при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудо способных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тя желой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухо да за ним и других) «совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоя тельствами».

Закон предусматривает также, что порядок несения дополнительных расходов каждым из совершеннолетних детей и размер этих расходов оп ределяются судом с учетом материального и семейного положения родите лей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон.

Однако при этом не только не исключается, а, наоборот, изначально предполагается, что порядок несения дополнительных расходов и их раз мер могут быть определены соглашением сторон.

§ 3. Алиментные обязательства супругов, бывших супругов и других членов семьи Алиментные обязательства супругов, равно как и бывших супругов, осно вываются на принципе их обязательной материальной поддержки друг друга.

В отличие от прежнего семейного права постсоветское семейное право вводит такой институт, как алиментное соглашение между супругами и бывшими супругами. Круг обязательств сторон по этому соглашению может быть весьма разнообразным, но все они определяются в соответст вии с взаимной договоренностью сторон.

В случае отсутствия такого соглашения между супругами и отказа в материальной поддержке право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:

1) нетрудоспособный нуждающийся супруг;

2) жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;

3) нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребен ком - инвалидом с детства I группы (ст. 89 СК РФ).

Аналогичным образом решается вопрос об алиментных обязательствах не только в отношении состоящих в браке, но и бывших супругов, офици ально прекративших свои семейные отношения.

В соответствии со ст. 90 Семейного кодекса РФ право требовать пре доставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладаю щего необходимыми для этого средствами, имеют:

бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рож дения общего ребенка;

Глава IV. Алиментные обязательства членов семьи нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребен ком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ре бенком — инвалидом с детства I группы;

нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудо способным до расторжения брака или в течение года с момента расторже ния брака;

нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста, не позднее чем через 5 лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.

Кроме супругов и бывших супругов алиментные отношения могут воз никать также и между другими членами семьи.

Семейный кодекс РФ предусматривает, в частности, возможность по явления обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершенно летних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер в случае невозможности получения ими содержания от своих родителей (ст. 93);

обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков также в случае невозможности получения последними содержания от своих родителей (ст. 94);

обязанности внуков содержать дедушку и бабушку в случае, если нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей, а также от супруга или бывшего супруга (ст. 95);

обязанности воспитанни ков содержать своих фактических воспитателей, если последние не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей, а также от супруга или бывшего супруга (ст. 96);

и обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи, если последние как нетрудо способные нуждающиеся в помощи лица, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, не могут получить содержание от своих со вершеннолетних трудоспособных детей, а также от супруга или бывшего супруга (ст. 97).

При этом законодатель устанавливает, как и во всех других случаях, не только размер, но и порядок уплаты и взыскания алиментов.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА § 1. Понятие, предмет и объект экологического права Под экологическим правом понимается система правовых норм, регу лирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу окружаю щей среды: ее охраны, использования природных ресурсов, защите экологи ческих прав и законных интересов физических и юридических лиц и др. В научной и учебной юридической литературе общественные отноше ния, регулируемые с помощью норм экологического права, зачастую назы вают экологическими отношениями, а само экологическое право — правом окружающей среды.

Экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм, составляющих земельное, водное, горное, лесное и иное право.

Предметом экологического права являются все те общественные отно шения, которые возникают в связи с использованием и охраной окружаю щей среды.

В качестве общего объекта экологического права выступает сама окру жающая среда, которая состоит из совокупности таких компонентов, как:

а) природная среда;

б) природные и природно-антропогенные объекты и в) антропогенные объекты.

Согласно действующему законодательству, закрепляющему основные понятия, используемые в экологическом праве, компонентами природной среды как составной части окружающей среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, раститель ный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупно сти благоприятные условия для существования жизни на Земле 2.

Природный объект — другая составная часть окружающей среды, трак туется как «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства».

Соответственно природно-антропогенный объект понимается как «при родный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятель ности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение», а антропогенный объект — как «объект, созданный человеком для обеспе чения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природ ных объектов».

См.: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М., 2001. С. 1206.

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей сре ды». Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. М., 2002. С. 4.

Там же.

Глава I. Общая характеристика экологического права Таким образом, окружающая среда, будучи общим объектом экологи ческого права, состоит из целого ряда компонентов, выступающих в виде его частных объектов.

§ 2. Источники экологического права В качестве источников экологического права выступают все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие экологические отношения.

Основой экологического, равно как и любого иного текущего, законо дательства является Конституция РФ.

Она закрепляет прежде всего тот факт, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри тории», и устанавливает, что земля, равно как и другие природные ресур сы, «могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»i.

Конституция РФ устанавливает также, что природопользование, охра на окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

особо охраняемые природные территории, а также вопросы владения, пользова ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации2.

Важное место среди источников экологического права занимают феде ральные законы, касающиеся использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охране окружающей среды.

Таких законов много, и они весьма разнообразны. Часть из них изда ется в пределах земельного законодательства. Другая часть — в рамках вод ного или лесного законодательства. Третья часть — в пределах законода тельства о недрах, животном мире, горного законодательства и законода тельства других отраслей, подотраслей и институтов права.

Особую роль среди федеральных экологических законов играет Закон об охране окружающей среды, принятый Государственной Думой 20 де кабря 2001 г.

Во введении к данному Закону детализируется в первую очередь кон ституционное право каждого на благоприятную окружающую среду и за крепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются «основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации».

В Законе определяются также правовые основы государственной поли тики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансиро ванное решение социально-экономических задач, сохранение благоприят ной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ре сурсов «в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих Конституция Российской Федерации. М, 2002. Ст. 9.

Там же. Ст. 72, пп. «в» и «д».

21 - 322 Экологическое право поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей сре ды и обеспечения экологической безопасности»1.

Предметом регулирования данного Закона являются отношения в сфе ре взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природ ную среду как важнейшую составляющую, «являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на кон тинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Россий ской Федерации»2.

Касаясь законодательства в области охраны окружающей среды, Закон (в ст. 2) устанавливает, что:

1) законодательство в области охраны окружающей среды основыва ется на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, дру гих федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных норма тивных правовых актов субъектов Федерации»;

2) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную ок ружающую среду, регулируются международными договорами Российской Феде рации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и ины ми нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) отношения, возникающие в области охраны и рационального ис пользования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регули руются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным за конодательством в области охраны окружающей среды и природпользования;

4) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемио логического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В Законе об охране окружающей среды особо подчеркивается, что на стоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации и что он также действует на континентальном шельфе и в ис ключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды (ч. 2, 3 ст. 2).

§ 3. Основные принципы экологического права Под принципами экологического права понимаются принципиально важные идеи и положения, которые лежат в основе построения и функ ционирования отдельных институтов и всего экологического права.

Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей сре ды». Преамбула. С. 3.

Там же.

Глава I. Общая характеристика экологического права В наиболее развернутом и концентрированном виде основные прин ципы экологического права определяются и закрепляются в Федеральном законе об охране окружающей среды. Они фактически отождествляются с принципами охраны окружающей среды.

Закрепляя их, ст. 3 данного Закона гласит, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ор ганов государственной власти субъектов Федерации, органов местного са моуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и со циальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружаю щей среды и экологической безопасности.

Наряду с этими принципами в Законе об охране окружающей среды закрепляются также такие принципы, как:

1) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

2) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

3) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

4) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

5) обязательность проведения государственной экологической экспер тизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

6) учет природных и социально-экономических особенностей терри торий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель ности;

7) приоритет сохранения естественных экологических систем, при родных ландшафтов и природных комплексов;

8) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

9) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на ос нове использования наилучших существующих технологий с учетом эко номических и социальных факторов;

10) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного само управления, общественных и иных некоммерческих объединений, юриди ческих и физических лиц;

11) сохранение биологического разнообразия;

21* 324 Экологическое право 12) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к ус тановлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

13) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воз действия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реали зации проектов, которые могут привести к деградации естественных эко логических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3).

Систему принципов экологического права дополняют, кроме того, та кие принципы, которые ассоциируются с соблюдением права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участием граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственностью за нарушение законодательства в области охраны окру жающей среды;

организацией и развитием системы экологического обра зования, воспитанием и формированием экологической культуры;

участи ем граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в реше нии задач охраны окружающей среды;

ответственностью органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспе чение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и др.

Глава П. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды Согласно действующему законодательству вопросами охраны окру жающей среды управомочен заниматься целый ряд государственных и му ниципальных органов. Во избежание подмены и дублирования их друг другом Федеральный закон об охране окружающей среды определяет и за крепляет за каждым из них круг вопросов, которые они могут и должны решать, дополняя друг друга.

Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, распределяются между такими органами, как: а) федеральные орга ны государственной власти — законодательные органы;

б) федеральные органы исполнительной власти — исполнительно-распорядительные орга ны;

в) органы государственной власти и управления субъектов Федерации и г) органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды (ст. 5) к пол номочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере от ношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологиче ского развития Российской Федерации;

Глава II. Механизм управления охраной окружающей среды разработка и издание федеральных законов и иных нормативно правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных про грамм в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон экологиче ского бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), фор мирование государственной системы наблюдений за состоянием окружаю щей среды и обеспечение функционирования такой системы;

установление порядка осуществления государственного контроля в об ласти охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации;

установление федеральных органов исполнительной власти, осуществ ляющих государственное управление в области охраны окружающей сре ды.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти РФ в об ласти охраны окружающей среды относятся такие, как:

установление порядка обращения с радиоактивными и опасными отхо дами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

установление требований в области охраны окружающей среды, разра ботка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нор мативных документов в области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размера платы за выбросы и сбро сы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической экспер тизы;

взаимодействие с субъектами Федерации по вопросам охраны окру жающей среды;

ряд других.

Согласно Закону к полномочиям органов государственной власти субъек тов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

определение основных направлений охраны окружающей среды на территории субъектов Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации;

участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенно стей;

разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны окружающей среды с учетом гео графических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации, контроль за их исполнением;

326 Экологическое право разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже уста новленных на федеральном уровне;

разработка, утверждение и реализация целевых программ в области ох раны окружающей среды субъектов Федерации;

осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъ ектов Федерации и др.

Что же касается полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов управления субъектов Федерации в области охраны окру жающей среды, то Закон об охране окружающей среды устанавливает (ст. 8) следующее:

1) государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполно моченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом о Правительстве Российской Федерации;

2) органы государственной власти субъектов Федерации, осуществ ляющие государственное управление в области охраны окружающей сре ды, определяются субъектами Федерации.

Аналогично со ссылкой на действующее законодательство в Законе ре шается также вопрос о полномочиях органов местного самоуправления и управления в области охраны окружающей среды, осуществляемого органа ми местного самоуправления.

Статьи 7 и 10 Закона, посвященные решению данного вопроса, соот ветственно гласят:

1) полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами;

2) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Феде ральным законом, другими федеральными законами и иными норматив ными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нор мативными правовыми актами субъектов Федерации, уставами муници пальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между различными государственными органами, в ча стности между законодательными органами разных уровней — на уровне Феде рации и субъектов Федерации, а также между федеральными органами испол нительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации осу ществляется с помощью конституционных и обычных федеральных законов, с помощью договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (между органами государственной власти Российской Фе дерации и органами государственной власти субъектов Федерации) и со глашений между федеральными органами исполнительной власти и орга нами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществ ления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Глава П. Механизм управления охраной окружающей среды § 2. Экономико-правовое регулирование и нормирование в области охраны окружающей среды В учебной и научной экологической литературе, а также в законода тельстве экономико-правовое регулирование зачастую называют просто экономическим регулированием в области охраны окружающей среды.

Суть его состоит в том, что проблемы, касающиеся охраны окружаю щей среды, пытаются решать с помощью методов экономического регули рования.

К таковым согласно действующему законодательству, а точнее — Зако ну «Об охране окружающей среды (ст. 14) относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружаю щей среды субъектов Федерации;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и по требления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, к методам экономического регулирования в области охра ны окружающей среды Закон относит такие, как:

проведение экономической оценки природных объектов и природно антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших су ществующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использования вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с за конодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельно сти (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде, а так же иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Осуществляя регулирование отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, Закон об охране окружающей среды преду сматривает необходимость создания федеральных программ в сфере эколо гического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;

регулирует все виды предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны ок ружающей среды;

закрепляет порядок экологического страхования, кото рое осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридиче ских и физических лиц на случай экологических рисков.

Наряду с экономическим (экономико-правовым) регулированием за конодатель предусматривает также нормирование в области охраны окружаю щей среды.

328 Экологическое право Оно заключается согласно Закону об охране окружающей среды в ус тановлении нормативов качества окружающей среды, допустимого воздей ствия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ч. 2 ст. 19).

В соответствии с Законом нормативы и нормативные документы в об ласти охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вво дятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружаю щей среды (ч. 3 ст. 19), а также с соблюдением устанавливаемых в законо дательном порядке требований.

В Законе об охране окружающей среды определяются и закрепляются такие виды нормативов, как: а) общие нормативы качества окружающей среды, устанавливаемые для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда рас тений, животных и других организмов;

б) нормативы допустимого воздей ствия на окружающую среду;

в) нормативы допустимых выбросов и сбро сов веществ и микроорганизмов;

г) нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду и другие нормативы в области охраны окружающей среды.

§ 3. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды Конституция РФ устанавливает, что «каждый имеет право на благо приятную окружающую среду», на полную и достоверную о ней информа цию, а также на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В плане конкретизации данного конституционного положения и дета лизации мер, направленных на реализацию данного конституционного права, равно как и права граждан в области охраны окружающей среды, текущее экологическое законодательство закрепляет за гражданами РФ до вольно широкий круг конкретных прав и обязанностей.

Среди прав граждан Закон выделяет следующие права:

1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерче ские организации, осуществляющие деятельность в области охраны окру жающей среды;

2) направлять обращения в органы государственной власти Россий ской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным ли цам о получении своевременной, полной и достоверной информации о со стоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее ох ране;

3) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шестви ях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по во просам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законода тельству Российской Федерации акциях;

Глава II. Механизм управления охраной окружающей среды 4) выдвигать предложения о проведении общественной экологиче ской экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

5) оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации, орга нам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

6) обращаться в органы государственной власти Российской Федера ции, органы государственной власти субъектов Федерации, органы мест ного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевремен ные и обоснованные ответы;

7) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде, а также осуществлять другие предусмотренные законодательством права (Закон об охране окружающей среды, ч. 2 ст. 11).

В числе обязанностей Закон устанавливает обязанность сохранять при роду и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства в данной сфе ре.

Наряду с правами и обязанностями граждан в области охраны окру жающей среды в законодательном порядке закрепляются также соответст вующие права и обязанности общественных и иных некоммерческих объе динений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

В частности, Закон об охране окружающей среды устанавливает, что они имеют следующие права:

1) разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, при влекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

2) оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации, орга нам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

3) организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пи кетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в ука занных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Фе дерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охра ны окружающей среды;

4) обращаться в органы государственной власти Российской Федера ции, органы государственной власти субъектов Федерации, органы мест ного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о полу чении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей сре де, жизни, здоровью и имуществу граждан;

5) участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздейст вие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

330 Экологическое право 6) обращаться в органы государственной власти Российской Федера ции, органы государственной власти субъектов Федерации, органы мест ного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, иска ми и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей сре ды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

7) организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать уг розу жизни, здоровью и имуществу граждан;

8) организовывать и проводить в установленном порядке обществен ную экологическую экспертизу;

9) рекомендовать своих представителей для участия в проведении го сударственной экологической экспертизы;

10) предъявлять в суды иски о возмещении вреда, причиненного ок ружающей среде и др. (ст. 12).

Осуществляя свою деятельность в области охраны окружающей среды и реализуя при этом свои соответствующие права, общественные и иные некоммерческие объединения обязаны соблюдать в данной области зако нодательно закрепленные требования.

Глава III. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Основные задачи и виды экологического контроля Экологический контроль в области охраны окружающей среды осуще ствляется прежде всего федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Он именуется государственным экологическим контролем.

Придавая данному социально-правовому институту, по вполне понят ным причинам, большое значение, законодатель закрепляет следующие положения в плане его организации и осуществления:

1) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, ус тановленном Правительством РФ;

2) перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным за коном, другими федеральными законами, определяется Правительст вом РФ;

3) перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны ок ружающей среды), устанавливается Правительством РФ;

4) перечень должностных лиц органов государственной власти субъ ектов Федерации, осуществляющих государственный экологический кон троль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды Глава III. Экологический контроль и ответственность... субъектов Федерации), устанавливается в соответствии с законодательст вом субъектов Федерации;

5) запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Данные закрепленные в Законе об охране окружающей среды (ст. 65) положения дополняются перечнем прав и обязанностей должностных лиц — государственных инспекторов в области охраны окружающей среды (ст. 66), а также указанием на цели и задачи государственного экологического контроля.

Определяя и закрепляя последние, Закон устанавливает, что контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения ор ганами государственной власти Российской Федерации, органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са моуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законо дательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны ок ружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности (ст. 64).

В Российской Федерации существуют различные виды контроля в облас ти охраны окружающей среды, или экологического контроля. Наряду с го сударственным экологическим контролем существует также производст венный, муниципальный и общественный контроль.

Согласно Закону об охране окружающей среды (ст. 67) производствен ный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологиче ский контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ре сурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окру жающей среды, установленных законодательством в области охраны окру жающей среды.

В плане его реализации все субъекты хозяйственной и иной деятельно сти обязаны предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы мест ного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципаль ный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченны ми ими органами. Осуществление его при этом должно проходить в стро гом соответствии с законодательством Российской Федерации и в поряд ке, установленном нормативными правовыми актами органов местного са моуправления.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в соответствии с Законом об охране окружающей среды (ст. 68) осуществляется в целях реализации права каждого на благо приятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодатель ства в области охраны окружающей среды.

Он осуществляется общественными и иными некоммерческими объе динениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответст вии с законодательством.

332 Экологическое право Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы государственной власти Российской Фе дерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в по рядке, установленном законодательством.

§ 2. Уголовная и иная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды В соответствии с действующим законодательством нарушение нормативно-правовых актов, касающихся охраны окружающей среды, вле чет за собой имущественную, дисциплинарную, административную и уго ловную ответственность.

Придавая охране окружающей среды особое значение, законодатель выделяет в Уголовном кодексе РФ целую главу (гл. 26) под названием «Экологические преступления».

В ней предусматривается уголовно-правовая ответственность за загряз нение вод, нарушение правил охраны и использования недр, загрязнение атмосферы и морской среды, незаконную добычу водных животных и рас тений, уничтожение или повреждение лесов, за незаконную охоту и др.

В УК РФ предусматривается также уголовное наказание за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246) — при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и экс плуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объек тов — лиц, ответственных за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоро вью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия;

ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных ве ществ и отходов (ст. 247), если при этом деяния лиц-нарушителей создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружаю щей среде, повлекли за собой массовое заболевание людей либо стали причиной загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека либо массовой гибели животных;

предусмотрена уголовная ответственность за нарушение режима особо ох раняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262), т. е. за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, па мятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, и др.

Наряду с уголовной ответственностью за нарушение правил охраны окружающей среды законодатель предусматривает и другие ранее назван ные виды ответственности.

В частности, Закон об охране окружающей среды предусматривает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде.

Статья 77 данного нормативного акта в связи с этим устанавливает, что:

1) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нера ционального использования природных ресурсов, деградации и разруше ния естественных экологических систем, природных комплексов и при родных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охра Глава III. Экологический контроль и ответственность... ны окружающей среды, обязаны возместить его в полом объеме в соответствии с законодательством;

2) вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положитель ное заключение государственной экологической экспертизы, включая дея тельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмеще нию заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности;

3) вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в ус тановленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда ок ружающей среде, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом по несенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением за конодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется доб ровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно экологическому законодательству любые иски о компенса ции вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательст ва в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в тече ние 20 лет.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА § 1. Понятие и предмет земельного права Земельное право, равно как и любая иная сложившаяся дисциплина, рассматривается в нескольких аспектах: как самостоятельная отрасль зна ний (научная дисциплина);

как самостоятельный учебный курс (учебная дисциплина);

как самостоятельная отрасль (подотрасль) права, занимаю щая свое определенное место и играющая свою определенную роль в об щей системе российского права, и как самостоятельная (отраслевая) сис тема законодательства.

В теоретическом и практическом плане термин и понятие земельного права употребляется чаще всего в смысле отрасли права.

Согласно сложившемуся в научной и учебной литературе представле нию отрасль земельного права рассматривается как система норм, «опре деляющих основания, порядок возникновения и реализации права собст венности и иных вещных прав на землю, особенности земельного оборота, порядок и условия пользования землей и ее охраны как уникального и не заменимого природного объекта, а также порядок деятельности государст венных органов по обеспечению рационального использования земли и ее охраны»1.

Предметом правового регулирования земельного права как системы право вых норм, составляющих данную отрасль права, являются земельные отноше ния.


Последние понимаются в земельном законодательстве как «отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри тории (земельные отношения)»2.

Определяя предмет правового регулирования земельного права, зако нодатель с помощью Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) отграничивает его от предметов регулирования других смежных отраслей права и законода тельства.

В частности, он устанавливает, что к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, ох ране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно за конодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодатель ство о животном мире, об охране и использовании других природных ре сурсов, охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха, особо Юридическая энциклопедния / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М., 2001.

С. 339.

Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2002. Ст. 3. Ч. 1.

Глава I. Общая характеристика земельного права охраняемых природных территориях и объектах, охране объектов культур ного наследия народов РФ, специальные федеральные законы.

Что же касается земельных отношений, то к ним нормы указанных от раслей законодательства применяются, только если эти отношения не уре гулированы земельным законодательством.

И последнее. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не пре дусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законода тельством о недрах, об охране окружающей среды, специальными феде ральными законами (ст. 3 ЗК РФ).

§ 2. Основные принципы земельного законодательства Под принципами земельного законодательства понимаются основные положения, или начала, которые пронизывают собой все земельное зако нодательство, предопределяя тем самым процесс его последующего фор мирования и развития, оптимизации внутреннего строения и эффективно го функционирования.

Определению и закреплению основных принципов земельного законо дательства полностью посвящена ст. 1 Земельного кодекса РФ под назва нием «Основные принципы земельного законодательства».

Среди многочисленных принципов законодатель выделяет следующие:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, со гласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяй ственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собствен ности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве пе ред использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды дея тельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в реше нии вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых мо жет оказать воздействие на состояние земель при их использовании и ох ране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, 336 Земельное право субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возмож ность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законо дательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объек тов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, ус тановленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйст венного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой груп пы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

7) платность пользования землей по общему правилу, кроме случаев, предусмотренных земельным законодательством;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно кото рому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собствен ность РФ, собственность субъектов Федерации и собственность муници пальных образований, согласно которому правовые основы и порядок та кого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима зе мель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные фак торы;

11) сочетание интересов общества с законными интересами граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуще ствляется прежде всего в интересах всего общества при обеспечении га рантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распо ряжение принадлежащим ему земельным участком.

Следует отметить, что в соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. ст. 1) федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но они не должны противоречить ранее на званным принципам 1.

§ 3. Источники земельного права Источниками земельного права являются все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, направленные на регулирование зе мельных отношений.

Определяя круг законодательных актов, которые следует рассматривать в качестве источников земельного права, законодатель устанавливает, что все земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ нахо Более подробно об этом см.: Г. Л. Волков, А. К. Голиченков, О. М. Козырь.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. К. Го личенкова. М., 2002. С. 1-25.

Глава I. Общая характеристика земельного права дится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федера ции.

Согласно ч. 2 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит «из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации».

В соответствии с Земельным кодексом РФ предусматривается, что:

1) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Федерации, должны соответствовать настоящему Кодек су;

2) земельные отношения могут регулироваться также указами Прези дента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, феде ральным законам;

3) Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные от ношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующи ми земельные отношения;

4) на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федераль ных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Федерации органы исполнительной власти субъектов Феде рации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нор мы земельного права;

5) на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федераль ных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации орга ны местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (ч. 2—4 ст. 2 ЗК РФ).

Разумеется, что, будучи направленными на регулирование однородных по своей природе и характеру общественных отношений, каковыми явля ются земельные отношения, все источники земельного права взаимосвяза ны друг с другом и дополняют друг друга.

В процессе своей взаимосвязи и взаимодействия они образуют единую систему источников земельного права, центральным звеном которой явля ется Земельный кодекс РФ. Он был принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г. вступил в силу со дня его опубликования — 30 октября 2001 г.

В структурном отношении Кодекс состоит из 18 глав и 103 статей.

В содержательном плане он аккумулирует правовые нормы, опосредующие весьма широкий круг общественных отношений, составляющих предмет земельного права.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Зе мельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г.1 вопрос о преемственности норм, содержащихся в настоящем Кодексе, по отноше нию к правовым нормам, составлявшим содержание прежних норматив но-правовых актов, регулировавших земельные отношения, решается сле дующим образом:

См.: Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-прак тический комментарий. А. К. Голиченков, Г. А. Волков, О. М. Козырь. М, 2002.


С. 416-417.

22 - 338 Земельное право 1) со дня введения в действие Земельного кодекса РФ законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Федерации, не применяются;

2) изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регули рующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные акты Правительства РФ применяются в части, не проти воречащей Земельному кодексу РФ;

3) к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Зе мельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключе нием случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) до введения в действие Федерального закона об обороте земель сельско хозяйственного назначения оборот земельных участков сельскохозяйственно го назначения осуществляется в соответствии с гражданским законода тельством и Земельным кодексом РФ с учетом лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, специальных федеральных законов, содержащих нормы земельного права о данной категории земель, а также с учетом ряда других положений, предусмотренных земельным за конодательством.

Наряду с названными источниками земельного права законодатель предусматривает также возможность применения международных догово ров РФ. При этом устанавливается, что если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные пра вила, чем те, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ, то приме няются правила международного договора (ст. 4 ЗК РФ).

Глава П. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ § 1. Основания возникновения прав на землю Согласно действующему земельному законодательству права собствен ности на землю граждан и юридических лиц «возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными закона ми» (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Этими основаниями могут быть договоры купли-продажи, мены, дарения, наследование, иные сделки, связанные с отчуждением земельного участка (ч. 2, 3 ст. 218 ГК РФ).

В качестве основания возникновения права на землю может выступать приватизация земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренная законами о приватиза ции государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

В соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 2, 3 ст. 15) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению зе мельных участков в собственность.

При этом земельные участки, находящиеся в государственной или му ниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, кото рые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Глава II. Земельные правоотношения В Кодексе устанавливается также, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соот ветствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

По основаниям, указанным в гражданском законодательстве и феде ральных законах, возникают также земельные правоотношения, связанные не только с приобретением права собственности на землю, но и в связи с приобретением права на постоянное (бессрочное) пользование, пожиз ненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное поль зование чужими земельными участками (сервитут), аренду земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками.

Все права на землю, а точнее согласно Земельному кодексу РФ (ст. 25) - на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмот ренным гражданским законодательством и другими федеральными закона ми, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

§ 2. Участники (субъекты) и объекты земельных правоотношений В соответствии с Земельным кодексом РФ (ч. 1, 2 ст. 5) участниками, или субъектами, земельных правоотношений являются граждане России, юриди ческие лица, Российская Федерация в целом, субъекты Федерации и муници пальные образования.

В отношении других возможных участников (субъектов) земельных правоотношений, в частности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, Земельный кодекс РФ устанавливает, что их права на приобретение в собственность земельных участков опреде ляются федеральными законами.

Одним из таких законов является Федеральный закон «Об обороте зе мель сельскохозяйственного назначения», принятый Государственной Ду мой 26 июня 2002 г. В ст. 3 данного Закона под довольно громоздким на званием «Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 60%', на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения», в частности, закрепляется, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гра жданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, «могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды».

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе ния // Российская газета. 2002. 27 июля.

22* 340 Земельное право Решая вопрос об участниках (субъектах) земельных правоотношений, Земельный кодекс РФ определяет и закрепляет их различный статус и со ответственно их далеко не одинаковую роль в тех или иных конкретных земельных отношениях.

В ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ под наименованием «участники зе мельных отношений» законодатель определяет и закрепляет, в частности, такие понятия, как:

собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участ ками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся зе мельными участками по договору аренды, субаренды;

обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользова ния чужими земельными участками.

В качестве объектов земельных отношений в земельном законодатель стве рассматриваются:

земля как природный объект и природный ресурс;

земельные участки;

части земельных участков.

Особое внимание при этом уделяется таким наиболее распространен ным объектам земельных правоотношений, как земельные участки.

Земельные участки как объекты земельных отношений, говорится в связи с этим в Земельном кодексе РФ, представляют собой части по верхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым яв ляется земельный участок, который может быть разделен на части, «каж дая из которых после раздела образует самостоятельный земельный уча сток, разрешенное использование которого может осуществляться без пе ревода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами» (ч. 1 ст. 6 ЗК РФ).

Выделяя земельные участки в качестве объектов земельных отноше ний, законодатель в то же время весьма обстоятельно регламентирует не только порядок приобретения права на данный объект, но и порядок пользования, владения и распоряжения им, условия и порядок прекраще ния или ограничения прав на землю, ограничения оборотоспособности зе мельных участков и др.

В частности, законодатель устанавливает, что земельные участки, от несенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в част ную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гра жданским законодательством.

Одновременно закрепляется также положение о том, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставля ются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Глава II. Земельные правоотношения Изъятыми из оборота согласно Земельному кодексу (ч. 4 ст. 27) счита ются земельные участки, занятые следующими объектами, находящимися в федеральной собственности:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками;

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены во енные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций федеральных органов государственной ох раны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции РФ и Мини стерства внутренних дел РФ;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и ком муникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государствен ной границы РФ.

Наряду с земельными участками, полностью изъятыми из оборота, в Зе мельном кодексе РФ определяются также участки с ограниченным оборотом.

К таковым относятся следующие находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки:

1) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологиче ского наследия;

2) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, обо ронной промышленности, таможенных нужд и др.;

3) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терми налов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

4) предоставленные для нужд связи;

5) занятые объектами космической инфраструктуры;

6) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

7) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотиче ских средств и др. (ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).

§ 3. Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области земельных отношений В соответствии с действующим земельным законодательством полно мочия в сфере земельных отношений распределяются между: а) федераль 342 Земельное право ными органами, реализующими полномочия Российской Федерации в об ласти земельных отношений;

б) органами субъектов Федерации, осуществ ляющими полномочия этих субъектов в области земельных отношений, и в) органами местного самоуправления, реализующими полномочия му ниципальных образований в сфере земельных отношений.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений согласно ст. 9 Земельного кодекса РФ относятся следующие:

1) установление основ федеральной политики в области регулирова ния земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участ ков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участ ков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе пу тем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Феде рации Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и другими федераль ными законами.

Кроме того, федеральные органы осуществляют непосредственное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в соб ственности Российской Федерации (федеральной собственности).

К таковым в соответствии с земельным законодательством относятся земельные участки: а) которые признаны таковыми федеральными закона ми;

б) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

в) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В федеральной собственности могут находиться также «не предостав ленные в частную собственность земельные участки по основаниям, пре дусмотренным Федеральным законом о разграничении государственной собственности на землю» (ч. 1, 2 ст. 17 ЗК РФ).

К полномочиям субъектов Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Федерации;

разработка и реализация ре гиональных программ использования и охраны земель, находящихся в гра ницах субъектов Федерации;

иные полномочия, не отнесенные к полно мочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного са моуправления.

Субъекты Федерации осуществляют также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Федера ции.

В собственности последних находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности субъ ектов Федерации на которые возникло при разграничении государствен ной собственности на землю;

которые приобретены субъектами Федера ции по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Глава II. Земельные правоотношения Кроме того, в собственности субъектов Федерации могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки, а имен но участки:

занятые недвижимым имуществом, находящимся в собственности субъектов Федерации;

предоставленные органам государственной власти субъектов Федера ции, государственным унитарным предприятиям и государственным учре ждениям, созданным органами государственной власти субъектов Федера ции;

отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регио нального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов Федерации в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собствен ности субъектов Федерации, землям фонда перераспределения земель;

занятые приватизированным имуществом, находившимся до его при ватизации в собственности субъектов Федерации (ст. 18 ЗК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земель ных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

установление с учетом требований за конодательства Российской Федерации правил землепользования и за стройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также другие полномочия, непосредст венно связанные с решением вопросов местного значения в области ис пользования и охраны земель.

Наряду с данными полномочиями органы местного самоуправления осуществляют также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Последняя согласно ст. 19 ЗК РФ включает в себя такие земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разгра ничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским за конодательством.

В муниципальной собственности могут находиться также не предос тавленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о разграничении государствен ной собственности на землю.

Кроме того, в собственность муниципальных образований для обеспе чения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муни ципальных образований.

§ 4. Основания прекращения и ограничения прав на землю Действующее земельное законодательство весьма дифференцированно подходит к определению и закреплению оснований прекращения и огра ничения прав на землю.

344 Земельное право Земельный кодекс РФ выделяет следующие виды оснований.

Во-первых, основания прекращения права собственности на земельный уча сток.

Закон устанавливает, что право собственности на земельный участок прекращается: при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;

отказе собственника от права собственности на земельный участок;

в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (ст. ЗК РФ).

Во-вторых, основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользова ния земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного на следуемого владения земельным участком прекращаются при отказе зем лепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земель ный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены действую щим земельным законодательством.

Кроме того, законом предусматривается, что эти права могут прекра щаться не только в добровольном, но и в принудительном порядке.

В качестве оснований принудительного прекращения права постоян ного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком могут служить следующие обстоятельства:

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, уста новленными Земельным кодексом РФ;

2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранение совершенных умышленно таких земельных правона рушений, как отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодород ного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и т. п.;

4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законо дательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйст венного производства либо жилищного или иного строительства, в указан ных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого зе мельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихий ных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое исполь зование;



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.