авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
-- [ Страница 1 ] --

Ю. А. РЯБОКОНЬ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ДОРОЖНОГО

ДВИЖЕНИЯ

Омск 2012

Министерство

образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия

(СибАДИ)»

Ю.А. Рябоконь

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Учебное пособие Омск СибАДИ 2012 1 УДК 656.1 ББК 39.33 – 082.03 Р 98 Рецензенты:

декан инженерно-строительного факультета ФГБОУ ВПО "Тихоокеанский госу дарственный университет", д.т.н., профессор И.Н. Пугачев;

начальник УГИБДД полиции УМВД России по Омской области И.В. Триколе.

Государственное управление безопасностью дорожного движения: учебное пособие Ю.А.Рябоконь. – Омск: СибАДИ, 2012. – 281 с.

Описана существующая система государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения в Российской Федерации, представлены ее структу ра и основные ее элементы. Приведены основные нормативные и правовые акты, дей ствующие в настоящее время в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержание пособия разработано с целью реализации основных нормативных право вых документов, обеспечивающих аттестацию специалистов в сфере обеспечения безо пасности в транспортно-дорожном комплексе.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по образовательным про граммам высшего профессионального образования направления 190000 «Технология транспортных процессов» с присвоением им квалификации «бакалавр» и «магистр» по организации и управлению на транспорте (Автомобильный транспорт) и может быть по лезным специалистам транспортно-дорожного комплекса при повышении квалификации.

ISBN © ФГБОУ ВПО «СибАДИ», ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………........................ РАЗДЕЛ 1. СОСТОЯНИЕ ДОРОЖНОЙ АВАРИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ…………………..…… 1.1. Состояние дорожной аварийности в стране в настоящее время……………………………………………………. 1.2. Система государственного управления в Российской Федерации……..................................................................... 1.3. Причины дорожных происшествий и способствующие им факторы……………………………………………… 1.4. Роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения……………………………………………...

1.5. Системы обеспечения безопасности дорожного движения на трех уровнях исполнительной власти…………... 1.6. Целевые программы по снижению дорожной аварийности………………………………………………………… 1.7. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения…………………………………………………………………………………………………... Контрольные вопросы к разделу 1……………………………………………………………………………………. РАЗДЕЛ 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………........ Федеральный закон № 196-1995 «О безопасности дорожного движения» (ред. 2012 г.)……………………………... Федеральный закон № 3-2011 «О полиции» (извлечения)……………………………….………………………............ Федеральный закон № 195-2001 «Кодекс об административных правонарушениях» (ред. 2011 г., оглавление)…... Федеральный закон № 195-2001 «Кодекс об административных правонарушениях» (ред. 2011 г., извлечения)…… Федеральный закон № 197–2001 «Трудовой кодекс Российской Федерации» (ред. 2011 г., извлечения)………...… Федеральный закон № 51-94 «Гражданский кодекс Российской Федерации» (ред. 2011 г., извлечения)….…......… Федеральный закон № 63 –1996 «Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. 2011 г., извлечения)………….. Федеральный закон № 170 – 2011 «О техническом осмотре транспортных средств» (ред. 2011 г.)…………............ Федеральный закон № 40-2002 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. 2011 г., извлечения)…….…………………………………………...……………………. Федеральный закон № 257-07 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (ред. 2011 г., извлечения)………………………………………………………………...…. Контрольные вопросы к разделу 2………………………………………………………………………………........ РАЗДЕЛ 3. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………… Постановление № 1090-1993 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (ред. 2011 г.)……………... Постановление № 100-2006 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» (ред. 2008 г., в сокращении)……………………………........................................................ Постановление № 876-1993 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году» (ред. 2006 г., извлечения)……………………………..………… Постановление № 398-2004 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»

(ред. 2011 г., извлечения)……………………………………………………………………………………………..……. Постановление № 647-1995 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»

(ред. 2009 г.)………………………………………………………………………………………………………………… Постановление № 112-2009 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (ред. 2009 г., в сокращении)…………………… Постановление № 1008–2011 «О проведении технического осмотра транспортных средств»

(ред. 2011 г., в сокращении)………………………………………………………………………………………………... Постановление № 237 – 2006 «О правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения»……………………………………………………………………………………………….………………….. Постановление № 1115 – 2011 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»……………...…………………………………………………………………………… Контрольные вопросы к разделу 3…………………………………………………………………………………..... РАЗДЕЛ 4. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………… Указ Президента РФ № 248–2011 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

(в сокращении)……………………………………………………………………………………………………………… Указ Президента РФ № 249–2011 «Об утверждении типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»……………………… Указ Президента РФ № 250–2011. «Вопросы организации полиции»…………………………………………….......... Указ Президента РФ № 711–1998 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (ред. 2010 г., в сокращении)………………………………………………………………………………….. Контрольные вопросы к разделу 4 …………..……………………………………………………………………..... РАЗДЕЛ 5. ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………… Приказ № 185-2009 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения»……... Приказ № 410-1999 (в ред. Приказа № 525-2003) «Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации»………........................................................................................ Приказ № 1240–2000 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГИБДД МВД РФ по техническому надзору» (ред. 2007 г., в сокращении)…………………………………………...... Приказ № 930-2003 «Об организации работы ГИБДД МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения»……………………………………………………………………………………………………… Приказ № 282–2002 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств»

(ред. 2011 г., в сокращении)……………………………………………………………………………………………..… Приказ № 496/192/134–2005 «Об утверждении положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (с изменениями на 19 января 2011 года, в сокращении)……………………………... Приказ № 66–1999 «О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений ГИБДД МВД РФ» (в сокращении)………………………………………………………………………………………… Контрольные вопросы к разделу 5………………...………………………………………………………………..... РАЗДЕЛ 6. ПРИКАЗЫ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………….. Приказ № 49-1990 «Положение о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий»……………………………………………………………………………………………………………… Приказ МТ РФ от № 15–1994 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»………………… Приказ № 73-1995 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом»

(ред. 1999 г.)………………………………………………………………………………………………………………… Приказ № 13/11–1994 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» (ред. 2000 г., в сокращении)………….. Приказ № 15–2004 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»………………………………………………………………………………………….. Приказ № 8–2004 «Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации»……………………………………………………………………… Приказ № 75-1998 «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»……………. Приказ № 168 – 1998 г. Федеральной дорожной службы МТ РФ «Правила учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации»……………………….. Приказ № 2-1997 «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»…………………. Контрольные вопросы к разделу 6…………………………………………………………………………………….. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………………..……………………….

«Никакими цифрами, никакими индикаторами невозможно измерить человеческое горе, которое связано с потерей близких на дорогах».

По оценкам экспертов за последние пять лет со вокупные потери страны – именно экономики нашей страны – от дорожно-транспортных про исшествий составляют 5,5 триллиона рублей.

5,5 триллиона рублей – это сопоставимо со всеми расходами на здравоохранение за тот же период Дмитрий Медведев, Президент Российской Федерации *** В целом повышение безопасности дорожного движения должно стать самостоятельным направлением государственной политики.

Мы должны сконцентрировать на этом свои усилия Владимир Путин, Председатель правительства Российской Федерации ВВЕДЕНИЕ Транспортно-дорожный комплекс, включающий в себя все виды транспорта с соответствующими инфраструктурами, представляет собой очень сложное образование, к которому имеет отношение каж дый житель нашей страны – или в качестве потребителей транспортных услуг, или исполнителей этих услуг, или должностных лиц, обеспечивающих возможность и качество этих услуг. Транспортный ком плекс часто сравнивают по значимости для государства со значимостью кровеносной системы для живо го организма. Без возможности перемещения людей и грузов жизнь человеческого сообщества не пред ставляется возможной. И в то же время транспорт, особенно автомобильный, является источником по вышенной опасности для человечества.

Дорожная аварийность является одной из современных социальных проблем. По данным Всемир ной организации здравоохранения (ВОЗ) ежегодно в мире на дорогах гибнет более одного миллиона че ловек и получают ранения свыше десяти миллионов [1]. Дорожная аварийность представляется чрезвы чайно сложной проблемой, которую создают дефекты дорожных условий движения, опасные свойства транспортных средств, опасное поведение людей непосредственно участвующих в дорожном движении, а также ошибочные действия или опасное бездействие должностных лиц, в обязанности которых входит обеспечение безопасности населения. Конечно, центральным элементом данной проблемы является че ловеческий фактор. За малым исключением, все человеческие беды в виде аварий, происшествий, раз рушений и даже катастроф являются результатом вредных действий или бездействий конкретных людей.

Пренебрежение дорожной опасностью приводит к гибели и ранениям многих тысяч людей. Дорожные происшествия происходят из-за ошибочных (или алогичных) действий конкретных лиц: управляющих транспортными средствами, выходящих на проезжую часть дороги, эксплуатирующих дорожную сеть и транспортные средства, создающих неэффективные инструкции, некачественно готовящих кадров для транспортной отрасли и т.д.

Для Российской Федерации дорожная аварийность является национальной проблемой. Последст вия дорожно-транспортных происшествий (ДТП), связанные с гибелью и ранением людей, потерей и повреждением материальных ценностей, наносят значительный ущерб экономике страны. По расчетам специалистов, величина ежегодного экономического ущерба от ДТП в России составляет более 2% внут реннего валового продукта. Страна лишается около 400 млрд. руб. каждый год [10]. Занимая четвертое место в мире по числу ежегодных жертв на автомобильных дорогах (после Китая, Индии и США), наша страна ежегодно теряет свыше двадцати пяти тысяч человек погибшими и свыше двухсот пятидесяти тысяч раненных [27].

В сдерживании дорожной аварийности главенствующая роль принадлежит государству (Феде ральный закон «О безопасности дорожного движении», ФЗ № 195-1995).

В результате принимаемых мер в масштабах страны в период 2008-2010 гг. стало возможным еже годное снижение числа погибших и раненных людей в дорожно-транспортных происшествиях. Однако из-за интенсивного роста автомобильного парка страны и увеличения мобильности населения 2011 год отмечен значительным повышением количества погибших и раненных в дорожном движении в сравне нии с прошлым периодом [27].

Для обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ОБД) в РФ функционирует государ ственная система, которая состоит из двух частей: а) нормативно-правовой базы обеспечения безопасно сти дорожного движения;

б) специально создаваемых государством предприятий, организаций и учреж дений для исполнения задач, поставленных в нормативных и правовых документах.

Основной негативной особенностью дорожного движения является массовый характер неиспол нения Правил дорожного движения – основная причина высокого уровня аварийности. По официальной статистике Главного управления Госавтоинспекции МВД РФ ежегодно дорожно-патрульной службой выявляется около 50 миллионов административных правонарушений участниками дорожного движения.

Этот факт свидетельствует о том, что без мер государственного принуждения в виде юридической ответ ственности в отношении участников дорожного движения обеспечить безопасность на дорогах пока не представляется возможным.

Целью данного учебного пособия является примерная систематизация действующей нормативно правовой базы обеспечения безопасности дорожного движения, дающая целостное представление о го сударственной системе управления обеспечением безопасности дорожного движения. Пособие состоит из шести разделов. В первом разделе представлена государственная система ОБД в России с характери Человеческий фактор – многозначный термин, указывающий на возможность принятия человеком ошибочных (или неправиль ных) решений или возможность выполнения вредных (или бесполезных) действий в конкретных ситуациях.

стикой ее основных элементов. Во втором разделе приведены в полном или сокращенном содержании федеральные законы РФ, устанавливающие основные принципы и направления обеспечения безопасно сти дорожного движения в стране.

В остальных разделах приведены извлечения из таких подзаконных актов, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД РФ, приказы Минтранса РФ. Эти нормативные и правовые акты формируют основные положения государственной политики в сфере обеспечения безо пасности дорожного движения и раскрывают механизмы исполнения этих положений. Пояснения автора пособия к нормативным и правовым документам выделены курсивом.

В документах, приведенных в сокращении, опущенные части текста заменены многоточием (…).

В конце каждого раздела приведены контрольные вопросы, позволяющие студентам самостоя тельно оценить степень усвоения учебного материала, а также способствующие осмыслению конкретных положений управленческих функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Структура пособия ориентирована на содействие реализации следующих правовых и нормативных документов:

1. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения»;

2. Постановление Правительства РФ от 30.08.1993 № 876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году»;

3. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе повышения безопасности дорожного движения в 2006 – 2012гг.»;

4. Приказ Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о по рядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предпри ятий транспорта»;

5. Приказ Минтранса РФ от 22 июня 1998 г. № 75 «Об утверждении квалификационных требова ний к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевоз ки пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

РАЗДЕЛ 1. СОСТОЯНИЕ ДОРОЖНОЙ АВАРИЙНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 1.1. Состояние дорожной аварийности в стране в настоящее время Оценивая состояние дорожной аварийности в настоящее время (2012 год), можно привести ин формацию, предоставленную на февральском совещании 2012 г. с руководителями ГИБДД всех субъек тов РФ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения России Виктором Ниловым.

В своем выступлении начальник ГИБДД России остановился на наиболее актуальных проблемах, решение которых требует комплексного подхода. Он отметил, что состояние аварийности на территории Российской Федерации по итогам 2011 года свидетельствует о том, что меры, принимаемые в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не достигают желаемых результатов. При незначитель ном увеличении количества дорожно-транспортных происшествий и числа раненых в них людей количе ство погибших возросло на 5,2%. «К сожалению, обстановка на дорогах в текущем году не дает повода для оптимизма и, более того, вызывает тревогу», – сказал руководитель российской Госавтоинспекции в числе приоритетных задач – повышение безопасности пешеходов. В прошедшем году погибли 8,8 тыся чи пешеходов и почти 62 тысячи ранены. Было отмечено, что каждый четвёртый наезд на пешехода со вершен на пешеходных переходах, и этот показатель имеет тенденцию к увеличению.

Статистика дорожной аварийности в Российской Федерации за период 2004 – 2011 годы по офи циальным данным Главного управления ГИБДД МВД РФ приведена в табл.1.

Таблица Показатели дорожной аварийности в РФ за период 2004 - 2011 годы Год Число ДТП Число раненых Число погибших 2004 208558 251384 2005 223342 274864 2006 229140 285362 2007 233809 292206 2008 218322 270883 2009 203603 257034 2010 199431 250635 2011 199868 251848 1.2. Система государственного управления в Российской Федерации Государство определяется как одна из форм социального управления, сложившаяся на определен ной стадии развития человечества [17]. А само социальное управление представляет собой волевое воз действие на отдельных людей и их коллективы с целью упорядочения, согласования отношений между ними. Для эффективного управления государственные властные структуры формируют нормы юридиче ского права, с помощью которых специально созданные государством правоохранительные органы при нуждают граждан исполнять инструкции, правила, направленные на защиту жизни, здоровья и всевоз можных интересов граждан и общества в целом. При этом каждый государственный орган наделяется определенным кругом полномочий, именуемым компетенцией. Создание правоохранительных органов обусловлено потребностью в принуждении к исполнению юридических норм и управленческих решений в тех случаях, когда на добровольных началах они не реализуются. К основным функциям государства относят: законодательную (правотворческую), распорядительно-исполнительную и судебную [17]. Зако нодательная означает установление государством общеобязательных правил поведения, распорядитель но-исполнительная выражается в оперативной деятельности органов государства по осуществлению со циального управления, судебная – в разрешении споров, возникающих между участниками обществен ных отношений, в защите их прав и законных интересов.

Как известно, государственная система управления в РФ имеет трехуровневую структуру – органы власти федерального уровня, регионального и муниципального уровней. Взаимоотношения между орга нами власти разных уровней строятся на узаконенном разграничении полномочий. Как правило, органы федерального уровня осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в соответствующей отрасли народного хозяйства или в какой-либо сфере со циальных отношений. Этот принцип заложен Конституцией РФ (ст.11 «Разграничение предметов веде ния и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федера тивным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий»). В соответствие со статьей 12 Конституции РФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государст венной власти». Тем не менее, муниципалитеты в своей деятельности руководствуются в полном объеме системой норм, устанавливаемых федеральными и региональными органами власти.

В полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов самоуправления вклю чены функции по обеспечению жизнедеятельности (и безопасности) населения, проживающего на соот ветствующей территории. Что касается вопросов функционирования транспортно-дорожного комплекса и, в частности, обеспечения безопасности дорожного движения, то полномочия органов власти регио нального и муниципального уровня определяются несколькими федеральными законами. Например, ФЗ № 196-1995 «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 184-1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации», ФЗ № 257-2007 «О дорогах и дорожной деятельности», ФЗ № 131-2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Без участия органов власти муниципальных образований невозможно реализовывать такие важ нейшие мероприятия в обеспечении безопасности дорожного движения, как: вовлечение масс населения в деятельность по формированию у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законо послушного поведения;

а также в деятельность по профилактике детского дорожно-транспортного трав матизма.

1.3. Причины дорожных происшествий и способствующие им факторы Общеизвестно и общепринято, что безопасность перевозок зависит, в основном, от проявлений свойств трех элементов: человеческого фактора, дорожных условий и транспортных средств – эти эле менты принято связывать в систему В – А – Д (водитель – автомобиль – дорога). Из названных трех эле ментов ведущую роль играет человек: водители, пешеходы, управленцы (менеджеры). Только обеспечи вая требуемые свойства безопасности этих элементов, можно обеспечить безопасность дорожного дви жения. До сих пор сохраняются различные мнения относительно того, что понимать под определением «Безопасность дорожного движения» Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»

внесена формулировка: «Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий».

Здесь имеется в виду «свойство сохранять безопасное состояние перемещения по дорогам транспортных средств и пешеходов». При этом остается неясным, что есть «безопасное состояние». По нашему мне нию, под безопасным состоянием следует понимать надлежащее исполнение установленного комплекса мероприятий по защите людей, транспортных средств, грузов и объектов транспортной инфраструктуры от опасностей, возникающих при движении. Такие мероприятия устанавливаются нормативными и пра вовыми документами, объявляемыми органами государственной власти. Такой подход является продук тивным из-за того, что позволяет оценивать степень безопасности по факту выполнения или невыполне ния конкретных инструкций, обеспечивающих безопасность перевозок.

Ответить на вопрос о причинах дорожно-транспортных происшествий и что нужно сделать для то го, чтобы ДТП не происходили не просто. Во-первых, потому что причин, которые приводят к трагедиям на дорогах, множество. В результате, исключив одну или несколько из них, можно упустить другие и отрицательный результат может оказаться тем же. Во-вторых, в дорожном движении участвуют другие водители, пешеходы и иные субъекты, действия которых в не меньшей мере влияют на безопасность конкретного водителя. Наконец, помимо непосредственных причин каждому дорожному происшествию сопутствует целый ряд факторов, которые нередко выступают в качестве способствующих условий, ус коряющих неблагоприятное развитие событий.

И хотя сложность причинно-следственных связей в механизме дорожно-транспортных происше ствий не следует преувеличивать, нужно подчеркнуть, что обычно они возникают под воздействием комплекса факторов и условий, которые нередко и воспринимаются в качестве причин. Разграничение факторов и условий (с одной стороны) и причин происшествий (с другой стороны) действительно весьма относительно. Это, однако, не означает, что между причинами и условиями нет никакого различия.

Выявление факторов и условий, их систематизация, определение степени влияния на механизм дорожно-транспортного происшествия имеют очень большое значение. В механизме дорожно транспортных происшествий необходимо выделение главных, определяющих факторов и условий. В противном случае будет невозможно выявление их действительной природы, определение роли и места каждого из взаимодействующих компонентов.

В целом условия и причины дорожно-транспортных происшествий принято связывать с действия ми водителей и других участников движения, а также с состоянием транспортных средств и дорожными условиями.

Наиболее распространенные формализованные причины дорожно-транспортных происшествий (ДТП) относятся к действиям водителей транспортных средств. Среди них: превышение скорости в опасных условиях, выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда, наруше ние правил обгона, несоблюдение дистанции, управление транспортом в состоянии опьянения и другие.

Имеют своеобразное значение формализованные причины и факторы, отражающие характеристи ки транспортных средств и дорог.

Среди причин, относящихся к состоянию транспортных средств: неисправные тормоза, неисправ ное рулевое управление, неисправные или неотрегулированные фары и иные световые приборы, изно шенный протектор шин и др. Эти причины проявляют себя в 2 % дорожно-транспортных происшествий.

Что касается причин и факторов, связанных с дорогой (дорожные условия и оборудование дорог), то они согласно статистике (хотя фактически значительно чаще) оказывают влияние на 12 % происшест вий и весьма различны как по степени конкретизации, так и по своему возможному происхождению. Так, состояние дороги, именуемое «скользкое покрытие», возможно либо вследствие особенностей асфальта, либо в результате атмосферных явлений (дождь, гололед и т.п.). Наряду с такими абсолютно конкретны ми причинами, как плохая видимость из-за пыли, отсутствие разметки проезжей части, покрытие с вы боинами и т.п. указываются и относительно определенные понятия, как «неправильное расположение остановок», «несоответствие переезда предъявляемым требованиям» и др.

Разнохарактерность причин и факторов, связанных с дорожными условиями и с состоянием транспортных средств, приводит к тому, что в одном и том же дорожно-транспортном происшествии они могут проявляться как отдельно, так и в различных сочетаниях. Так, занос транспортного средства, по влекший происшествие, мог быть вызван тем, что дорога одновременно была неровной и скользкой, кроме того, тормоза у автомобиля были не отрегулированы, а водитель допустил превышение скорости.

По официальным статистическим данным наибольший удельный вес дорожно-транспортных про исшествий приходится на относительно хорошие дороги и благоприятные дорожные условия. Из времен года самым аварийным является лето, т.е. период, когда наиболее продолжительный световой день, от сутствует снежный и ледяной покров, нет существенных температурных перепадов и т.п.

Эти и другие кажущиеся парадоксы объясняются тем, что именно на хороших дорогах, в благо приятное время года и лучших условиях происходит наиболее интенсивное движение, а поэтому чаще возникают конфликтные и экстремальные ситуации. Значительное влияние на возникновение таких си туаций оказывает то обстоятельство, что водители и другие участники дорожного движения переоцени вают эти благоприятные условия, допускают неосмотрительные действия, полагая, что беду можно будет всегда предотвратить. Об этом же свидетельствует и та, казалось бы тоже парадоксальная ситуация, ко гда при неблагоприятных дорожных условиях (гололед, снегопад и т.п.) число дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями резко сокращается, хотя увеличивается число мелких аварий.

Но такова закономерность, подтверждаемая многолетними статистическими данными.

Происходит это вследствие снижения скорости движения, повышения внимательности и чувства осторожности со стороны водителей и пешеходов.

Говоря о необходимости разграничения причин и условий дорожно-транспортных происшествий, следует помнить о том, что дорожное движение в главном, определяющем, является процессом контро лируемым и управляемым. Причем именно водитель выступает здесь в качестве ведущего звена. Он (в силу специальной подготовленности) знает состояние управляемого им транспортного средства, посто янно контролирует дорожные условия и другие обстоятельства, образующие конкретную дорожную си туацию, наконец, он имеет (должен иметь) возможность в случае необходимости остановить транспорт ное средство и предотвратить дорожно-транспортное происшествие. Осуществить это и привести движе ние в соответствие со складывающимися условиями можно в основном за счет изменения скорости.

Никуда не уйти от той бесспорной истины, что не автомобиль, а водитель выбирает дорогу, опре деляет скорость и направление, реагирует на возникновение опасности. Воля, желание водителя, его мозг программируют поездку, от него исходят и оперативные команды в пути. В каждом дорожно транспортном происшествии есть финальный фрагмент, который в упрощенной форме может объяснить, почему произошел наезд, совершено столкновение, последовало опрокидывание и т.п. Однако на вопрос:

почему был совершен роковой маневр, превышена скорость, не произведено своевременное торможе ние? – ответить, как правило, может только водитель.

Многолетняя мировая практика использования автомототранспортных средств позволила нако пить достаточную по объему информацию о причинах и способствующих условиях дорожно транспортным происшествиям и мерах по их устранению. Эти меры представляются современными сис темами обеспечения безопасности дорожного движения, состоящими из соответствующих средств и ме тодов предупреждения или ликвидации факторов опасности в дорожном движении. В примерном пред ставлении эти системы состоят из двух частей: а) нормативно-правового обеспечения – многочисленных документов в форме законов, постановлений, приказов, регламентов, инструкций;

б) специально созда ваемых государством структур, обеспечивающих исполнение нормативно-правовой базы.

1.4. Роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирую щих деятельность в данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную сис тему, которую составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведомственные) нор мативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Наряду с российскими право выми актами в эту систему входят и международные документы по безопасности дорожного движения, к которым присоединилась Российская Федерация.

Основополагающими из них являются: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

Закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3 «О поли ции», «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», введенный в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

Положение о Министерстве внутренних дел Рос сийской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № (с последующими изменениями);

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Рос сийской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711;

«Правила дорожного движения Российской Федерации» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности движения», утвержденные Постановлением Совета Министров – Пра вительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы всех на правлений обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе его организацию: правила со держания и ремонта дорог, обустройство сервисных пунктов, ограничения на дорогах и т.д. Кроме того, Закон регулирует права и обязанности участников дорожного движения, условия получения права на управление транспортным средством, устанавливает требования к подготовке водителей транспортных средств и т.д.

В ст. 5 Закона перечисляются основные направления обеспечения безопасности дорожного дви жения, среди которых есть и направления, относящиеся к организации дорожного движения. Например:

установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных орга нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

разра ботка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и дру гих нормативных документов;

осуществление деятельности по организации дорожного движения.

Среди полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации в области обеспечения безо пасности дорожного движения, в ст. 6 Закона значатся: формирование и проведение на территории Рос сийской Федерации единой государственной политики;

установление правовых основ обеспечения безо пасности движения;

установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нор мативных документов;

создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реали зацию государственной политики.

К полномочиям исполнительной власти субъектов РФ и органов самоуправления (муниципалите тов) Законом ФЗ № 196-1995, ст.6 отнесены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного дви жения на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и муниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

– принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и муниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

– осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

– участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

– информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности до рожного движения.

Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 федеральным органом ис полнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности дорожного движения утверждено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России). Подпунктом 3, пункта 8 Положения о МВД России, утвержденного данным Указом, на МВД России возложены полномочия по разработке и представлению в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Россий ской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также по представлению других документов по вопросам, относящимися к установленной сфере деятельности МВД России. Одной из основных задач МВД России является обеспечение безопасности дорожного движения (подпункт 6, пункта 3 Положения). Кроме того, на МВД России возложены задачи по организации и осуществлению специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России является де партамент обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД). На департамент возложено испол нение функций МВД России по выработке предложений по формированию и реализации основных на правлений государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, департамент обязан выполнять задачи федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее – Госавтоинспекция), а начальник департамента является по должности главным инспектором безопасно сти дорожного движения.

Госавтоинспекция наделена специальными контрольными, надзорными и разрешительными функ циями в области обеспечения безопасности дорожного движения и входит в состав полиции общественной безопасности. Основной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения юридическими ли цами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства, иных нормативно-правовых актов в сфере дорожного движения. Государственный контроль и надзор за соблю дением законодательства, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в об ласти обеспечения дорожного движения, которыми устанавливаются требования, осуществляется:

– к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорож ных переездов, линий городского электрического транспорта;

– к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, же лезнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорож ного движения;

– к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

– к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

– к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногаба ритных грузов.

Кроме того, на Госавтоинспекцию возложен еще широкий круг обязанностей – от надзора за под готовкой водителей автомототранспортных средств, их учета, регулирования дорожного движения до выработки предложений по повышению безопасности дорожного движения.

Исходя из того, что Госавтоинспекция относится к полиции общественной безопасности, статьей 12 (п.19) Федерального закона «О полиции» на полицию в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены следующие обязанности:

– осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, техниче ских норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр авто мототранспортных средств и прицепов к ним;

регулировать дорожное движение;

оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии;

– осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения;

принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения;

регистрировать в порядке, установленном зако нодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов;

осуществлять по осно ваниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств;

согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях – тяже ловесных грузов.

В целях формирования и проведения единой государственной политики, направленной на реше ние проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации и для вовлече ния в деятельность по обеспечению безопасности движения органов исполнительной власти всех уров ней (федеральной, региональной и муниципальной), Правительством РФ создана сеть комиссий по обес печению безопасности дорожного движения при администрациях субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в их составе (Постановление Правительства РФ от 14 мая 1994 г. № 546). Основными задачами этих комиссий являются: а) организация разработки и выполнения программ по предупрежде нию аварийности в дорожном движении на своих территориях;

б) обеспечение координации деятельно сти всех предприятий и организаций по исполнению этих программ. В состав комиссий включаются представители транспортных, дорожных структур, руководители территориальных правоохранительных органов, руководители образовательных и медицинских учреждений. Возглавляют данные комиссии, как правило, заместители глав соответствующих администраций.

Комиссии в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие функции:

– организуют изучение причин аварийности на автомобильном транспорте, рассматривают со стояние аварийности и деятельность по ее предупреждению на соответствующих территориях;

– определяют совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации приоритетные направления деятельности по преду преждению дорожно-транспортной аварийности;

– организуют разработку и выполнение программ по обеспечению безопасности дорожного дви жения, рассматривает обоснования потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для их реализации;

– оказывают содействие федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке региональных целевых и иных программ по обес печению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий по предупреждению дорожно транспортных происшествий;

– организуют разработку нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения для соответствующих территорий.

Данные комиссии имеют статус общественных формирований, их решения носят рекомендатель ный характер для администраций соответствующих территорий. Возглавляет деятельность таких комис сий Правительственная комиссия по обеспечению безопасности движения при Правительстве РФ.

Важнейшие государственные функции выполняют в общегосударственной системе обеспечения безопасности дорожного движения кроме МВД РФ и следующие ведомства:

– Министерство транспорта Российской Федерации: создание, развитие и содержание федераль ной сети автомобильных дорог в безопасном состоянии, а также разработка нормативных документов по обеспечению безопасности при эксплуатации автомобильного транспорта, в том числе при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, лицензирование перевозок пассажиров автобусами и международных перевозок автомобильным транспортом;

– Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации: предоставление услуг медицинского характера при допуске граждан к управлению транспортными средствами и оказа ние медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

– Министерство образования и науки Российской Федерации: разработка образовательных стан дартов, рабочих программ подготовки кадров для транспортной отрасли, лицензирование образователь ных учреждений, работа по профилактике детского дорожного травматизма;

– Министерство сельского хозяйства: через подведомственные службы гостехнадзора выполняет ся выдача государственных регистрационных знаков и паспортов на тихоходные машины, прием экзаме нов и выдача удостоверений на право управления самоходными машинами;

проведение государственных технических осмотров машин;

– Министерство промышленности и торговли Российской Федерации: разработка технических регламентов в области безопасности транспортных средств;

– Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: выполнение предупредительных противопожарных мер при автомобильных перевозках и аварийно-спасательная помощь при дорожных происшествиях.

Кроме перечисленных структур существенную роль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения играют многочисленные общественные, частные предприятия, организации, осуществляющие функции по подготовке и переподготовке кадров для транспортной отрасли: водителей, технических экспертов, специалистов по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, а также структуры, ведущие пропагандистскую работу с населением через средства массовой информации.

1.5. Системы обеспечения безопасности дорожного движения на трех уровнях исполнительной власти Для устранения или ослабления проблемы высокой дорожной аварийности в общегосударствен ном масштабе необходимо, чтобы в деятельность по обеспечению безопасности движения были включе ны все административно-территориальные образования страны. Для этого предусматривается взаимо действие органов исполнительной власти на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципаль ном. На федеральном уровне государственные органы власти разрабатывают и публикуют для обяза тельного исполнения общегосударственные программы, нормы поведения граждан, предприятий и орга низаций, участвуют в определенной мере в финансировании крупных мероприятий. Региональные сис темы обеспечения безопасности дорожного движения реализуют общегосударственные мероприятия с учетом территориальных условий природного и производственного характера. Важной обязанностью региональных властей является обеспечение исполнения общегосударственных мероприятий по обеспе чению безопасности дорожного движения на муниципальных территориях. С этой целью региональные власти обеспечивают образование и функционирование муниципальных систем обеспечения безопасно сти дорожного движения.

Связь между системами управления безопасностью дорожного движения на трех уровнях власти наглядно представляется наличием на всех уровнях административного управления: подчиненных по вертикали однотипных властных формирований (территориальные администрации, правоохранительные органы), разработкой и исполнением однотипных взаимоувязанных целевых программ по обеспечению безопасности дорожного движения. В то же время задачи систем на соответствующих уровнях различ ные. На федеральном уровне разрабатываются: общегосударственная политика в дорожном движении и соответствующие ей мероприятия, обеспечивается финансирование федеральных программ и федераль ных органов власти из федерального бюджета. Региональные органы власти обязаны обеспечивать раз витие территориальной транспортной инфраструктуры и обеспечение ее безопасности для населения региона. На муниципальном уровне главной целью деятельности в сфере обеспечения безопасности до рожного движения является практическая работа с проживающим на данной территории населением че рез меры воспитательного характера (в транспортных и дорожно-эксплуатационных предприятиях, обра зовательных учреждениях, с водителями, пешеходами), поддержание в безопасном состоянии улично дорожной сети.

1.6. Целевые программы по снижению дорожной аварийности В Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах» приведено обоснование целесообразности решения проблемы дорожной аварийности программно-целевым методом.

С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий и ущер ба, наносимого национальным интересам Российской Федерации, эффективное обеспечение безопасно сти дорожного движения не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности органов го сударственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное управление обеспечением безопасности дорожного движения в условиях факти ческого отсутствия программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью и не комплексностью, отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на федеральном, региональном и местном уровнях.


Недостаточно разработан механизм координации действий органов исполнительной власти на фе деральном уровне, что ведет к определенной разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения [32].

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Федеральным за коном «О безопасности дорожного движения» ФЗ № 196-1995 принят программно-целевой подход. Та кой подход к решению сложных социальных проблем широко и успешно применяется в мировой прак тике. Целевые программы представляют собой комплексы мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям и направленных на достижение конкретных целей, сформулированных количе ственными целевыми показателями. Целевые программы имеют разные масштабы по целям, длительно сти по времени, а также по охвату решаемых проблем. Из-за многогранности проблемы дорожной ава рийности и причастности к ней большого числа министерств, ведомств, других государственных орга нов, предприятий и организаций, объединений граждан получение планируемых результатов в целом для государства без объединения всех действий в единую комплексную программу не представляется воз можным. В сфере обеспечения безопасности дорожного движения в целевых программах чаще других используют такие целевые показатели, как снижение числа погибших в дорожно-транспортных проис шествиях и число происшествий с пострадавшими. В настоящий период времени в стране завершается реализация Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 100.

В табл. 2 приведены контрольные целевые показатели на период реализации данной программы.

Принятию целевых программ обязательно предшествует кропотливая работа по: обследованию всех составных элементов решаемой проблемы, обоснованию предлагаемых мероприятий и назначению их исполнителей, прогнозированию динамики влияющих факторов на целевые показатели, разработке кадрового и материального обеспечения, разработке системы контрольного сопровождения за ходом реализации программы и многое другое.

Таблица Относительные целевые показатели по снижению аварийности в процентах относительно показателей 2004 г.

Показатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Число погибших 100 – Не планируется – 2,8 – 9,2 – 17,1 – 24,9 – 33, Число ДТП с пострадавшими 100 – +0,1 -0,5 – 1,6 – 3,4 – 5,2 – 7,2 – 9, Результирующим целевым показателем Федеральной целевой программы является совокупность резуль татов от субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь формируются «вкладами» муници пальных образований в составе соответствующих регионов.

Планируемые мероприятия по снижению дорожной аварийности реализуются органами власти разного уровня, являющимися заказчиком конкретной программы с соответствующими источниками финансирования. Так, например, создание нормативной и правовой базы в подавляющем числе позиций относится к компетенции федеральной власти. А вопросы устранения факторов опасности в конкретных очагах аварийности являются прерогативой муниципальных властей.

По масштабности и охвату территорий органы исполнительной власти в транспортной инфра структуре, как известно, образованы по трехуровнему принципу: федеральный, региональный и местный (муниципальный).

Соотношение результатов жизнедеятельности территорий по трехуровнему принципу управления (в том числе и управлению дорожной безопасностью) можно представить схемой на рис.1).

В практике известны два варианта построения целевых программ обеспечения дорожной безопасности:

а) комплексные целевые программы:

р р м Rф R р rм, (1) 1/ 1 где R, r – заданные (целевые) показатели снижения аварийности;

Rф – для Федеральной программы;

р, м – соответственно номер региона, номер самоуправляемой территории;

б) объектные Целевые подпрограммы (например, «Пешеходные переходы», «Места концентрации ДТП», «Перекрестки» и др.).

x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z rм rм x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z Rр rм x,y.z Rф Rр rм rм Rр x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z x,y,z rм rм x,y,z x,y,z x,y,z Местный уровень Региональный уровень Федеральный уровень Рис.1. Схема формирования результатов реализации целевых программ: rм, Rс, Rф – соответственно результаты негативного (ДТП) и позитивного характера (Оi) на местном, региональном и федеральном уровнях В данной Федеральной целевой программе приняты в качестве целевых показателей сокращение числа человек, ежегодно погибающих в ДТП и сокращение числа ДТП с пострадавшими. Известно, что в масштабах государства или региона эти показатели год от года изменяются незначительно. Для малых территорий (например, муниципальные образования) показатели аварийности по годам колеблются су щественно. Для таких территорий случайные события и обстоятельства оказывают более значимое влия ние на число происшествий с пострадавшими, чем на показатели аварийности для больших дорожных сетей. Поэтому для исследования динамики распределения ДТП по улично-дорожной сети с относитель но небольшой протяженностью следует использовать полную статистику ДТП, учитывающую все про исшествия, а не только с ДТП с пострадавшими [29]. Это положение основывается на том утверждении, что последствия дорожно-транспортного происшествия (с пострадавшими оно или без пострадавших) определяются, прежде всего, скоростью и механикой взаимодействия транспортного средства с соответ ствующим объектом, а не причиной этого происшествия. Поэтому меры по снижению числа ДТП долж ны направляться на устранение причин и условий, способствующих дорожным происшествиям, не зави симо, есть ли в них пострадавшие.

Для текущего контроля реализации мероприятий долгосрочной целевой программы по снижению дорожной аварийности следует использовать целевые индикаторы, при помощи которых можно отсле живать текущее состояние решаемой проблемы в конкретные периоды времени. Такой контроль является необходимым для своевременного принятия мер по исправлению сбоев при реализации программы, если они возникают. В качестве целевых индикаторов целесообразно использовать показатель относительной динамики зафиксированного количества дорожных происшествий (не зависимо от их тяжести) по кон трольным периодам времени с привязкой ДТП к реконструируемым целевой программой элементам до рожного движения.

1.7. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности движения Большинством специалистов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения признается основной причиной дорожных происшествий неисполнение действующих Правил дорожного движения.

Такой характер поведения участников дорожного движения классифицируется как правонарушение. В учебной литературе «правонарушением называется не соответствующее правовым нормам действие или бездействие, за которое совершивший его субъект может быть привлечен к юридической ответственно сти» [17]. По степени общественной опасности правонарушения делятся на две группы: 1) наиболее об щественно опасные – это преступления;

2) с меньшей степенью опасности для общества – проступки.

Преступлениями считаются правонарушения, за которые установлена уголовная ответственность. Все остальные относятся к проступкам. Общественные отношения в сфере преступности регулируются уго ловным правом. Проступки – виновные действия (или бездействия), посягающие на установленный по рядок, подпадают под нормы ответственности, установленные административным, гражданским, трудо вым и некоторыми другими отраслями права.

Право является регулятором социальных отношений. Каждая отрасль правовых отношений имеет свой источник права, которым обязательно является соответствующий Федеральный закон.

В связи с массовым участием населения (фактически участвуют все граждане) в дорожном движе нии, его опасностью и массовыми (миллионы ежегодно) правонарушениями (не подчинения общеприня тым правилам поведения) государство применяет нормативное регулирование в сфере эксплуатации транспорта. Его сущность заключается в том, что упорядочение общественных отношений происходит путем подчинения их участников требованиям общих правил (норм), которые устанавливаются общест вом исходя из объективных условий его жизнедеятельности [17]. Нормативное регулирование представ ляет собой принуждение исполнять общепринятые нормы через принуждение на основе права.

Существует государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе из давать юридические нормы и применять установленные им санкции. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения (правоохранительными органами), вправе применять принуди тельные меры к гражданам и к организациям, коллективным субъектам. Основная задача принудитель ных актов – защита правопорядка.

В зависимости от основания и процедурных особенностей принуждение можно различать по от раслевому критерию: какой отраслью права установлены принудительные меры. Соответственно приня то различать принуждение по гражданскому, уголовному, трудовому, административному праву. Все виды узаконенных видов принуждения образуют юридическую ответственность – это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Юридическая ответ ственность – это правоотношение, в которое вступает государство в лице его компетентных органов, и Право – это совокупность установленных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение кото рых обеспечивается мерами государственного принуждения.

правонарушитель, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения за со вершенное им правонарушение.

Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Все отрасли права ориентированы на следующие функции: предупредительная (предосте режение от неправомерных действий). Функция направлена на предупреждение правонарушений;

пресе чение (прекращение правонарушения). Функция направлена на недопущение вреда;


взыскание (наказа ние) в соответствие с законом за нарушение установленного порядка или причинение вреда. Функция направлена на исправление правонарушителя и предупреждение новых правонарушений.

В качестве механизма принуждения к исполнению норм по обеспечению безопасности дорожного движения узаконены следующие виды юридической ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает на работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности в сфере дорожного дви жения направлен на лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств и обеспечение безопас ности движения (в том числе водителями) и влечет дисциплинарные взыскания в порядке, предусмот ренном Трудовым кодексом Российской Федерации – ФЗ № 197-2001 г. Этим же законом предусматри вается имущественная (материальная) ответственность работников, виновно причинивших имущест венный вред предприятию по месту работы.

Административная ответственность является наиболее применимой в сфере обеспечения безо пасности дорожного движения. Ежегодно правоохранительными органами РФ составляется около миллионов протоколов об административных правонарушениях, выявленных в дорожном движении.

Административное право следует считать в настоящее время наиболее действенным механизмом по снижению дорожной аварийности. Административным правом предусмотрено три вида воздействия на правонарушителей: а) административное предостережение в форме всех видов проверок – направлено на предупреждение проступков;

б) административное пресечение (прекращение правонарушения) – направ лено на недопущение вреда и представляет собой прекращение движения, запрещение эксплуатации транспортного средства, отстранение от управления транспортным средством и др.;

в) административное взыскание (наказание) – направлено на исправление правонарушителей и предупреждение новых про ступков.

Гражданская ответственность заключается в применении к причинителю вреда требования через судебное решение восстановления утраченного права потерпевшим. Гражданская ответственность явля ется имущественной и носит компенсационный характер.

Уголовная ответственность регулирует общественные отношения в сфере преступности и являет ся формой негативной реакции общества на противоправное поведение и заключается в применении к лицу, совершившему преступление, физических, имущественных и моральных лишений, призванных предотвратить совершение новых преступлений.

Контрольные вопросы к разделу 1. Перечислить полномочия по обеспечению безопасности в сфере автомобильных перевозок ре гиональных органов исполнительной власти.

2. Чем обеспечивается достижение поставленных целей в целевых программах?

3. Что значит трехуровневая система управления обеспечением безопасности дорожного движения?

4. Каким должен быть примерный состав комиссии по обеспечению безопасности движения сельского района?

5. Перечислить министерства Российской Федерации, участвующие своей деятельностью в обес печении безопасности дорожного движения.

6. Перечислить основные функции в сфере социального управления.

7. Какими правовыми нормами установлены полномочия муниципальных органов власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения?

8. Привести определение понятию «безопасность дорожного движения».

9. Как можно объяснить факт превышения дорожной аварийности в летний период относительно зимнего?

10. На каких основаниях в большинстве случаев дорожных происшествий виновным считают водителей?

11. Перечислить основные задачи комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения при территориальных администрациях.

12. Перечислить общегосударственные функции по обеспечению безопасности дорожного дви жения, которые выполняют федеральные министерства РФ.

13. Указать, какие задачи по обеспечению безопасности дорожного движения решают органы исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

14. Охарактеризовать преимущества целевых программ относительно обычных планов мероприятий.

15. Что такое нормативное регулирование и каков его механизм?

РАЗДЕЛ 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон № 196 - 1995 (ред. 2012 г.) «О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ»

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожно го движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граж дан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем пре дупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 2. Основные термины.

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины:

дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе пере мещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защи щенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

дорожно-транспортное происшествие – событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транс портные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупрежде ние причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе до рожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах;

дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

транспортное средство – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Статья 3. Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономически ми результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорож ного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 4. Правовые основы безопасности дорожного движения в Российской Федерации Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоя щего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Статья 5. Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

– установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федераль ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объеди нений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

– регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

– разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных пра вовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

– осуществления деятельности по организации дорожного движения;

– материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

– организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и тре бованиям безопасности движения;

– проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

– осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

– лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

– осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности до рожного движения.

Статья 6. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов мест ного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения 1. В ведении Российской Федерации находятся:

– формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной по литики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

– установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

– установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения ;

– контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федера ции и федеральным законам;

– создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государст венной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

– разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движе ния и их финансовое обеспечение;

– организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения ;

– координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

– заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопас ности дорожного движения.

2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в облас ти обеспечения безопасности дорожного движения.

3. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

– принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безо пасности дорожного движения;

– осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

– участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

– информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности до рожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспе чения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

4. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасно сти дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорож ного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на ав томобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муни ципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безо пасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 7. Лицензирование деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения (статья исключена с 15 января 2003 года.

Статья 8. Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения 1. Общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участ вующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном законами порядке:

вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоя тельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять ин тересы своих членов в суде;

проводить мероприятия по профилактике аварийности.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать с их согласия общественные объединения к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорож ного движения.

Статья 9. Организация государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения 1. На территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показа телей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорож но-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транс портных средств;

нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уго ловных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состоя ние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению.

2. Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными орга нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор ганами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правитель ством Российской Федерации.

ГЛАВА III. ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Статья 10. Программы обеспечения безопасности дорожного движения 1. В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокра щение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

2. Федеральные программы разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

3. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного дви жения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Статья 11. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проек тировании, строительстве и реконструкции дорог 1. Проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструиро ванных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерально го органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строитель ного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требова ниями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

2. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безо пасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства – на исполнителя работ.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.