авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

ЕС - Россия

Программа Сотрудничества

Гармонизация

экологических

стандартов II

(ГЭС II)

Заключительный технический отчет

Блок деятельности 10

Нормативы качества окружающей среды

Проект финансируется

Европейским Союзом

При поддержке ГТЦ (GTZ)

Немецкое общество по техническому сотрудничеству Заключительный технический отчет Блок деятельности 10 Нормативы качества окружающей среды Август 2009 г.

2 Благодарность Руководители и эксперты проекта «Гармонизация Экологических Стандартов (ГЭС) II – Россия» хотели бы выразить глубочайшую признательность представителям Российской Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания России, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РФ, службы Росприроднадзор, Международной торговой палаты, Торгово-промышленной палаты России, Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, Московского Государственного Университета, Российской Экономической Академии, компаний «Норильский Никель», «РУСАЛ», Российского химико British Petroleum, технологического университета им. Д. И. Менделеева, Санкт-Петербургского экологического союза, Центра чистого производства и устойчивого развития, Международного Экологического Фонда за активное участие в семинарах и обсуждениях подготовленных материалов, а также за их весьма ценные предложения.

В процессе работы над данным отчетом предварительные материалы обсуждались со специалистами-практиками из различных регионов России, представляющих особо уполномоченные государственные органы (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Российская Федеральная Служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), природоохранные органы субъектов РФ, промышленные предприятия и исследовательские организации.

Мы бы также хотели выразить благодарность всем экспертам из российских и международных компаний, консультационным фирмам, образовательным и исследовательским институтам, некоммерческим и другим организациям, принявшим участие в семинаре «Нормы качества окружающей среды в РФ и странах ЕС:

перспективы гармонизации» 27 ноября 2008 года.

Содержание Благодарность...................................................................................................................... Содержание.......................................................................................................................... Список таблиц...................................................................................................................... Список рисунков................................................................................................................... Сокращения и глоссарий.................................................................................................... Предисловие....................................................................................................................... Краткий обзор..................................................................................................................... Основной отчет............................................................................................................ I 1. Общая информация....................................................................................................... 1.1. Принципы определения предельных величин для химических веществ................. 1.2. Стандарты качества окружающей среды в ЕС.......................................................... 1.3. Регулирование качества окружающей среды в Российской Федерации.................. 1.4. Замечания.................................................................................................................... 1.5. Ссылки и литература................................................................................................... 2. Качество воздуха............................................................................................................ 2.1. Подходы ЕС................................................................................................................. 2.1.1. Рамочные документы ЕС по предупреждению загрязнения воздуха........... 2.1.2. Принципы управления качеством атмосферного воздуха........................... 2.1.3. Нормативы качества атмосферного воздуха для охраны здоровья людей...................................................................................................................................... 2.1.4. Нормативы качества атмосферного воздуха для охраны экосистем....... 2.1.5. Нормативы качества атмосферного воздуха и ограничение выбросов..... 2.2. Другие международные и национальные стандарты качества воздуха................... 2.2.1. Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха в Европе........................................ 2.2.2. Опыт Соединенных Штатов Америки........................................................... 2.2.3. Опыт Австралии................................................................................................. 2.3. Нормирование качества атмосферного воздуха в Российской Федерации............. 2.3.1. Санитарно-гигиенические нормативы качества воздуха, установленные в Российской Федерации............................................................................................... 2.3.2. Оценка загрязнения атмосферы в городах и промышленных зонах........... 2.3.3. Некоторые подходы к экологическому нормированию качества воздуха... 2.3.4. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (Методика ОНД-86)............... 2.3.5. Санитарно-защитные зоны............................................................................. 2.3.6. Мелкие взвешенные частицы.......................................................................... 2.3.7. Вопросы для обсуждения существующей системы...................................... 2.4. Сравнение норм качества воздуха, действующих в ЕС и РФ. Рекомендации......... 2.5. Справочные материалы и литература....................................................................... 3. Качество воды................................................................................................................ 3.1. Оценка качества воды................................................................................................. 3.1.1. Историческая информация.............................................................................. 3.1.2. Природная концентрация и сезонные изменения.......................................... 3.1.3. Оценка различных параметров качества воды............................................. 3.1.4. Статистические методы оценки................................................................... 3.2. Допустимая концентрация загрязнений, не ухудшающая качество водного объекта 3.2.1. Постановка целей по оценке качества воды................................................. 3.2.2. Расчет предельно допустимой величины сбросов в целях достижения соответствия нормативам качества окружающей среды (EQS)......................... 3.3. Подходы ЕС................................................................................................................. 3.3.1. Рамочные документы ЕС для предупреждения загрязнения вод................. 3.3.2. Общие целевые показатели качества поверхностных вод......................... 3.3.3. Специфические показатели качества поверхностных вод.......................... 3.3.4. Грунтовые воды................................................................................................ 3.3.5. Опасные вещества, вызывающие озабоченность........................................ 3.4. Нормирование качества воды в Российской Федерации.......................................... 3.4.1. Общие подходы................................................................................................. 3.4.2. Информация о законодательстве – критический обзор.............................. 3.4.3. Нормативы качества воды.............................................................................. 3.4.4. Классы качества поверхностных водных объектов.................................. 3.4.5. Применение нормативов ПДК как основы расчета величин НДС.............. 3.4.6. Заключение и рекомендации.......................................................................... 3.5. Справочная информация и литература................................................................... 4. Нормирование качества почв..................................................................................... 4.1. Основополагающая стратегия ЕС в отношении почв.............................................. 4.2. Национальные системы............................................................................................ 4.2.1. Германия.......................................................................................................... 4.2.2. Соединенные Штаты Америки..................................................................... 4.3. Нормирование содержания загрязняющих веществ в почвах России.................. 4.3.1. Законодательное регулирование и методология оценки........................... 4.3.2. Проблемы урбанизированных территорий.................................................. 4.3. Экологические требования к почвогрунтам освобождающихся производственных площадок.................................................................................. 4.4. Примеры из практики по решению проблем...............................

............................. 4.4.1. Специфические отраслевые и региональные требования........................ 4.4.2. Возможности использования международного опыта оценки и нормирования............................................................................................................ 4.5. Выводы и рекомендации........................................................................................... 4.6. Справочные материалы и литература..................................................................... Приложение I-1. Пятиклассовая система нормативов ОЭСР [3-8].............................. Приложение I-2. Модель оценки качества воды QUAL2E.............................................. Приложение I-3. Директива Совета Европы 78/659/ЕЭС о качестве пресной воды, нуждающейся в охране или улучшении с целью охраны рыб....................................... Приложение I-4. Директива Совета Европы от 16 июня 1975 года в отношении качества поверхностных вод, используемых в качестве питьевой воды в странах-членах ЕС (75/440/ЕЭС)..................................................................................................................... Приложение I-5. Обзор методологии выявления приоритетных опасных веществ...... Приложение I-6. Директива по определению экологических стандартов качества в отношении приоритетных веществ (2008/105/EC).......................................................... Приложение I-7. Целевые показатели качества окружающей среды по ртути и кадмию........................................................................................................................................... Приложение I-8. ПДК (или ОДУ) вредных веществ в водных объектах хозяйственно питьевого и культурно-бытового водопользования........................................................ Приложение I-9. ПДК токсикантов для воды рыбохозяйственных водоемов................ Приложение I-10. Стандарты качества почв в некоторых странах-членах ЕС............. II Распространение....................................................................................................... 1. Публикации................................................................................................................... 2. Семинар «Нормирование качества окружающей в РФ и странах ЕС: перспективы гармонизации», 27 ноября 2008 года.............................................................................. Приложение II-1. Программа семинара........................................................................... Приложение II-2. Слайды презентаций........................................................................... Приложение II-3. Список участников семинара.............................................................. Приложение II-4. Список раздаточных материалов....................................................... Приложение II-5. Фотографии с места проведения мероприятия................................. Список таблиц Таблица 1. Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их токсичности Таблица 2. Предельные концентрации загрязняющих веществ — целевые нормативы качества воздуха в ЕС Таблица 3 Целевые показатели качества воздуха, установленные в Великобритании для охраны здоровья человека (июль 2007 г.) Таблица 4. Последовательное сокращение загрязнения воздуха стран-членов ЕС взвешенными частицами размером 2,5 мкм (PM2.5) Таблица 5. Обзор датских и эстонских нормативов: Группа 1 вещества, используемые в Дании в больших объемах Таблица 6. Обзор датских и эстонских нормативов: Группа 1 вещества, используемые в Дании менее 1 т/год Таблица 7. Обзор датских и эстонских нормативов: примеры веществ, вошедших в Группу 2:

опасные виды неорганической пыли Таблица 8. Предельные значения выбросов загрязняющих веществ, установленные для стран членов ЕС Таблица 9. Загрязняющие воздух вещества, рассматриваемые в «Рекомендациях ВОЗ по качеству воздуха в Европе»

Таблица 10. Нормативные значения ВОЗ по качеству воздуха для отдельных загрязняющих веществ Таблица 11. Стандарты качества атмосферного воздуха США (по состоянию на 2008 г.) Таблица 12. Стандарты качества атмосферного воздуха в Австралии Таблица 13. Нормативы предельно допустимых концентраций некоторых распространенных вредных веществ в воздухе Таблица 14. Константы приведения для веществ разных классов опасности Таблица 15. Сравнение нормативов ПДК для атмосферного воздуха в РФ и ЕС и рекомендации ВОЗ (мкг/м ) Таблица 16. Природное содержание некоторых веществ в чистых реках Таблица 17. Процент проб, взятых в нижнем течении Днестра, соответствующих нормативам для класса Таблица 18. Вероятность проб, не соответствующим данным нормативам, в воде, на 95% соответствующей данным требованиям Таблица 19. Динамическая таблица концентрации гипотетического загрязняющего вещества в воображаемой реке Таблица 20. Общие требования к составу и свойствам воды водных объектов в контрольных створах и местах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Таблица 21. Классы опасности токсикантов в зависимости от их токсичности Таблица 22. Соотношение различных ПДК в воде для некоторых веществ Таблица 23. Сопоставление ПДК для рыбохозяйственных водоемов в РФ с обязательными показателями ЕС Таблица 24. Сопоставление ПДК для рыбохозяйственных водоемов в РФ со справочными показателями ЕС Таблица 25. Классификация качества воды в зависимости от значения ИЗВ Таблица 26. Классификация качества вод в зависимости от индексов сапробности Таблица 27. Классификация качества воды по микробиологическим показателям Таблица 28. Мониторинг качества поверхностных вод в некоторых регионах Российской Федерации Таблица 29. Триггерные показатели загрязняющих веществ в почвах Германии, путь поступления загрязняющих веществ почва - человек (прямое влияние на человека) Таблица 30. Показатели уровня предупреждения для содержания металлов в почвах Германии Таблица 31. Требования к качеству почв в зонах охраны подземных источников водоснабжения в Федеральной земле Берлин Таблица 32. Рекомендации экспертной группы по земле по оценке качества почв с позиций потенциального использования площадок Таблица 33. Стандарты содержания химических веществ в почвах США различных категорий, мг/кг Таблица 34. Ориентировочная оценочная шкала опасности загрязнения почв по суммарному показателю загрязнения (Zс) Таблица 35. Фоновые и средние содержания химических элементов в дерново-подзолистых почвах, мг/кг Таблица 36. Региональные фоновые концентрации тяжелых металлов в почве и торфе Мещерской низменности и соответствующие значения ПДКп Таблица 37. Содержание тяжелых металлов в дерново-подзолистых почвах в зонах влияния предприятий по производству стекла (Ст) и хрусталя (Хр) Таблица 38. Сопоставление нормативов ПДКп и критериев допустимого загрязнения почвогрунтов, ввозимых в Москву Таблица 39. Сравнительные данные по нормам содержания загрязняющих веществ в почвах России и зарубежных стран, мг/кг Таблица 40. Результаты исследования загрязненности почв и грунтов промышленной площадки машиностроительного предприятия Список рисунков Рисунок 1. Данные о качестве воды в реке Днестр за 5-летний период (ежемесячные пробы) Рисунок 2. Растворимость кислорода в воде Рисунок 3. Дерево решений при постановке целей в отношении качества воды Рисунок 4. Сбросы в небольшой реке Рисунок 5. Изменение концентрации по течению реки Рисунок 6. Подход к управлению загрязненными землями в ЕС Рисунок 7. Управление загрязненными землями в Германии Сокращения и глоссарий ВСВ Временно согласованный выброс ВСС Временно согласованный сброс ГОСТ Государственный стандарт ГЭФ Глобальный экологический фонд ДАН Допустимая антропогенная нагрузка ЕЭС Европейское экономическое сообщество ИЗА Индекс загрязненности атмосферы ИЗВ Индекс загрязненности вод КИЗ Комплексный индекс загрязненности вод КПКЗ Комплексное предотвращение и контроль загрязнений ЛОС Летучие органические соединения ЛПВ Лимитирующий признак вредности МГУ Московский государственный университет МНК Максимально недействующие концентрации НДС Норматив допустимого сброса НДТ Наилучшие доступные технологии НИЦЭБ РАН Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности РАН ОДУ Ориентировочно допустимый уровень ОБУВ Ориентировочно безопасный уровень воздействия ОНД-86 Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ПДК Предельно-допустимая концентрация РАН Российская академия наук РФ Российская Федерация СанПиН Санитарные правила и нормы СЗЗ Санитарно-защитная зона СНиП Строительные нормы и правила СП Свод правил ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ФГУП Федеральное государственное унитарное предприятие ФЗ Федеральный Закон Абсорбируемые органически-связанные галогены AOX Целевой показатель качества окружающей среды EQO Норматив(ы) качества окружающей среды EQS Предельные величины выбросов (сбросов) ELV Концентрация взвешенных частиц в воздухе с размерами менее 10 и PM10, PM2, 2,5 мкм соответственно Регламент (EC) № 1907/2006 Европейского Парламента и Совета от REACH декабря 2006 года, касающийся правил регистрации, оценки, санкционирования и ограничения химических веществ Водная рамочная директива WFD Во избежание создания слишком обширного глоссария по охране воздуха, воды и почвы, расшифровка конкретных терминов и сокращений приводится в тексте отчета.

Читатель может также пользоваться техническими отчетами по указанным темам, в начале которых представлен полный обзор таких терминов.

Также при необходимости можно воспользоваться глоссариями с дополнительными пояснениями на вэб-странице http://www.ippc-russia.org:

Англо-русский словарь-справочник терминов, используемых в системе контроля за исполнением экологического законодательства, ОЭСР 2002 [pdf, 922 Кб].

Общий экологический англо-русский глоссарий [pdf, 957 Кб].

Следует пояснить, что значения терминов «стандарт качества окружающей среды», применяемого в практике ЕС и «предельно допустимая концентрация» (ПДК) не совсем одинаковы.

Как стандарт качества окружающей среды, так и ПДК означают количество вредного вещества, содержащегося в окружающей среде и рассчитываемого на единицу объема или массы определенной среды, не оказывающего неблагоприятного воздействия на здоровье человека или экосистему при постоянном или ограниченном воздействии. Максимально допустимые концентрации устанавливаются для веществ, загрязняющих воздух, воду и почву, и разработаны, главным образом, на основе критериев безопасности для здоровья человека. Данные стандарты учитывают как острое, так и хроническое воздействие.

Но в случае ПДК процесс стандартизации, начавшийся в советский период, протекал без учета имеющейся технологии контроля, экономической целесообразности и способности на практике измерять уровни выбросов, сбросов и концентрацию загрязняющих веществ в окружающей среде. Кроме того, в отношении водоемов применяются два типа ПДК. Если водный объект используется в качестве источника питьевого водоснабжения, для отдыха или бытовых и промышленных целей, применяются санитарные ПДК. Если водоем используется для рыбохозяйственных целей, применяются ПДК, установленные для рыбохозяйственных водных объектов.

Перечень контролируемых веществ обширен и состоит из тысячи веществ. В Российской Федерации, к примеру, в него вошли более 3000 регулируемых загрязняющих веществ [ОЭСР 2002 г.].

Предисловие Данный документ представляет собой итоговый отчет по Блоку 10 «Нормы качества окружающей среды» проекта «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС II) – Россия».

Гармонизация стандартов качества окружающей среды является непростым делом. С одной стороны, если мы рассматриваем эти стандарты с точки зрения здоровья человека, они должны быть одинаковы повсюду, исходя из того, что загрязняющие вещества действуют одинаково по отношению к различным этническим группам в конкретном географическом регионе. Помня о том, что стандарты устанавливаются для наиболее уязвимых групп населения, мы можем исходить из этого предположения, по крайней мере, для Европы.

С другой стороны, серьезное недоверие населения вызывают заявления о том, что существующие в нашей стране стандарты качества окружающей среды излишне строги. Если такая идея исходит из-за рубежа, то первой возникает мысль о проклятых международных корпорациях, желающих воспользоваться нашими ресурсами и испортить нашу окружающую среду.

Существует иное мнение, иногда произносимое вслух. Давайте сначала добьемся экономического благосостояния, после чего у нас будет достаточно средств для того, чтобы тратить их на охрану природы. Эта мысль в рамках подхода с использованием НДТ и справочной документации по НДТ превращается в идею о том, что если предприятие выполняет условия технологических стандартов НДТ, то при выдаче ему разрешения на выбросы / сбросы нет необходимости учитывать нормативы качества окружающей среды.

Группа «подозрительных лиц» кажется самой многочисленной. Кроме того, велика вероятность появления новых сторонников этой идеи, если мы не объясним всем, что при выдаче разрешений предприятиям на воздействие на окружающую среду нормативы качества стоят на первом месте, а «гармонизация» (harmonisation) не принесет вреда (harm) окружающей среде.

Вопрос разработки стандартов качества окружающей среды в рамках проекта должен ограничиваться исключительно потребностями выдачи экологических разрешений промышленным предприятиям и последующего экологического мониторинга (контроля).

Для достижения основной цели Блока 10, заключающейся в выработке рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации в части стандартов качества окружающей среды, экспертной группой ГЭС II был подготовлен ряд аналитических отчетов:

10.1. Регулирование качества окружающей среды в Российской Федерации. 18 страниц (автор – Я.П. Молчанова – Химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева) 10.2. Стандарты качества окружающей среды. Общая информация. 10 страниц (автор – М. В. Бегак – Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской Академии Наук) 10.3. Установление стандартов качества атмосферного воздуха и выбросов. страницы (основные авторы – Т.В. Гусева, Я.П. Молчанова – Химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева) 10.4a. Оценка качества почвы и земли на промышленных участках и разработка соответствующих стандартов. 21 страница (авторы - Т.В. Гусева, Я.П. Молчанова – Химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева;

В.А. Сурнин - СП «Тайфун») 10.4б. Особые характеристики установления стандартов содержания загрязняющих веществ в почвах в России и за рубежом. 18 страниц (автор Людмила Капелькина, Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической безопасности Российской Академии Наук) 10.5. Обзор российской практики применения способов разработки стандартов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, 56 страниц (авторы – Е.В. Веницианов, В.Н. Кузмич – Институт водных проблем РАН;

Л.С.

Пономарева – Центр анализа и оценки воздействия на окружающую среду при Ростехнадзоре) 10.6. Стандарты качества воды, оценка качества воды, установление целевых показателей качества воды, установление ограничительных показателей выбросов, выдача разрешений, 57 страниц (автор – Стивен Уоррен – эксперт ГЭС II) 10.7. Санитарно-защитные зоны промышленных предприятий в Российской Федерации. Элементы гармонизации в положениях о санитарно-защитных зонах для ЕС и РФ. 66 страниц (авторы – Ирина Краснова, Московская Государственная Академия Права;

Валерий Кулибаба, Михаил Бегак – Санкт-Петербургский научно исследовательский центр экологической безопасности Российской Академии Наук) 10.8. Нормирование качества вод в Российской Федерации. 49 страниц (автор – В.С. Петросян – Московский государственный университет) Следует отметить, что данная тема тесно связана с Блоком 8 «Выдача экологических разрешений», поэтому настоятельно рекомендуем ознакомиться с Итоговым отчетом по Блоку 8, поскольку в нем содержатся некоторые части вышеперечисленных технических отчетов. Кроме того, вопросы стандартов качества окружающей среды имеют отношение к Блокам 3, 6, 7, 8 и 9.

Вышеупомянутые документы были подготовлены экспертами и обсуждались с заинтересованными лицами, а также были разработаны и согласованы практические рекомендации. 27 ноября 2008 года состоялся специальный семинар «Нормирование качества окружающей среды в РФ и странах ЕС: перспективы гармонизации».

Материалы семинара составляют неотъемлемую часть итогового отчета в качестве материалов для распространения.

В рамках ГЭС II в период с 14 по 15 мая 2009 года проводилась Вторая Международная Конференция «Выдача экологических разрешений и контроль – взаимодействие предельных показателей выбросов и стандартов качества окружающей среды в системе выдачи экологических разрешений», материалы которой включены в итоговый отчет по Блоку 8.

Краткий обзор Обзор и проблемы В России существует значительное несоответствие между теоретической основой стандартов качества окружающей среды (ПДК – предельно допустимыми концентрациями), которая отличается детальностью и масштабностью проработки, и системой обеспечения / соблюдения соответствия этим стандартам на практике. При установлении нормативов ПДК был использован подход, ориентированный на нулевую степень риска возможных негативных воздействий на здоровье людей, вместо подхода, основанного на управлении риском, используемого в ЕС.

Принятые в России стандарты качества окружающей среды в целом могут быть охарактеризованы как нереалистичные, поскольку они являются чрезмерно жесткими и устанавливаются для огромного числа нормируемых веществ. Унаследованные от старой советской системы, эти стандарты в целом труднодостижимы и требуют больших затрат на организацию мониторинга и контроля их соблюдения.

Контролирующие органы не обладают необходимыми ресурсами для ведения мониторинга и контроля соблюдения всего перечня стандартов качества окружающей среды, а предприятия как объекты регулирования не имеют технических и финансовых возможностей для обеспечения их соблюдения, и, в принципе, не стремятся к этому, поскольку рассматривают эти стандарты как необъективные и весьма обременительные.

Кроме того, нормативы предельно-допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/НДС) устанавливаются для каждого предприятия в отдельности на основании результатов сложных расчетов и моделирования рассеивания загрязняющих веществ, с учетом стандартов качества окружающей среды. Отсутствие гибкости системы допустимых выбросов сильно ограничивает возможности постепенного внедрения методов сокращения или предотвращения загрязнения.

Поскольку выполнение требований экологических стандартов и обеспечение их соблюдения являются довольно сложными задачами, на практике используют (но регулярно продлеваемые) разрешения на «временно-согласованные»

выброс/сброс загрязняющих веществ в объемах, превышающих установленные нормативы. Но в соответствии с российским законодательством предполагается, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Процедура нормирования негативного воздействия на окружающую среду для предприятий в Российской Федерации не скоординирована между различными компонентами окружающей среды. Это почти всегда ведет к отсутствию баланса между уровнями загрязнения в различных компонентах окружающей среды.

До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопросы нормирования в области охраны окружающей среды, хотя разработка одноименного постановления Правительства Российской Федерации предусматривалась еще в 2002 году в соответствии с Планом подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 346-р. Этот акт должен был определять порядок установления природоохранных нормативов, нормативных документов в области охраны окружающей среды, регулировать вопросы организации разработки, рассмотрения, согласования и утверждения нормативов качества окружающей среды.

Нормирование качества атмосферного воздуха В настоящее время нормирование качества воздуха осуществляется относительно гигиенических нормативов (ПДК), на основании которых устанавливаются ПДВ для каждого источника выброса, из которых складывается общая величина ПДВ, устанавливаемая для предприятия.

В странах ЕС и России между системой нормирования выбросов загрязняющих веществ нет коренных противоречий.

Одно из принципиальных различий в нормировании воздействия на атмосферный воздух: практически во всех странах при нормировании качества атмосферного воздуха (и соответственно, выбросов вредных веществ) принято сосредотачивать внимание на приоритетных загрязняющих веществах. В списках таких веществ монооксид углерода, диоксид серы, оксиды азота, тропосферный озон, свинец, взвешенные вещества (PM10 —частицы размером 10 мкм PM2.5 — частицы размером 2,5 мкм - взвешенные вещества нормируются относительно размеров частиц).

Нормирование и оценка качества почв и грунтов производственных площадок По мнению экспертов проекта, в целях выдачи разрешений и с точки зрения НДТ нет необходимости что-либо серьезно изменять в стандартах качества почвы, т.к.

воздействие на почву регулируется ограничением воздействия хозяйствующего субъекта на атмосферный воздух, гидросферу и регулированием системы обращения с отходами.

Действующие в России санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы направлены на охрану почв не только сельскохозяйственных угодий, но и населенных мест. Требования устанавливают гигиенические нормативы, обязательные для соблюдения при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Оценка загрязнения почв (в том числе, производственных площадок) в России проводится преимущественно на основе определения суммарного показателя загрязнения, определяемого суммой отношений фактических концентраций вредных веществ в почве к региональным фоновым концентрациям этих веществ. Суммарный показатель загрязнения нормирован;

в зависимости от его величины почвы относят к одной из категорий (от допустимой до чрезвычайно опасной степени загрязнения).

В Российской Федерации исследование качества почв промплощадок получило распространение в рамках экологического обоснования хозяйственной (и иной) деятельности. В 1997 году Госстроем России были разработаны требования к инженерно-экологическим изысканиям для строительства. В документе подчеркнуто, что в целях «обеспечения взаимопонимания при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранения технических барьеров в международном сотрудничестве» может быть выполнена дополнительная оценка загрязнения и эколого-гигиенической опасности почв в соответствии с действующими зарубежными нормами.

Нормативы качества воды, оценка качества воды Нормирование воздействия на водные объекты – наиболее сложная задача ввиду самой природы водного объекта как нестатичной многофакторной системы.

Значения ПДК для водоемов зависит от их использования. Для рыбохозяйственных водоемов нормативы качества воды и ПДК разрабатываются Федеральным агентством по рыболовству.

Для других водоемов действует санитарно-токсикологические ПДК. Они, так же как и ПДК атмосферного воздуха, направлены на защиту здоровья человека. Как правило, ПДК для рыбохозяйственных водоемов строже санитарных ПДК. Для некоторых веществ они жестче, чем нормативы для питьевой воды.

В настоящее время отнесение водного объекта к рыбохозяйственному четко не регламентировано. Так на территории Московской области все без исключения водные объекты считаются рыбохозяйственными.

Список ПДК для рыбохозяйственных водоемов насчитывает более 1200 веществ. В ЕС, для сравнения, европейские стандарты для рыбных водоемов ограничиваются показателями: БПК, растворенный кислород (лето/зима), pH, взвешенные вещества, нитриты, аммиак, аммонийный азот, нефтепродукты, хлор, медь, фенолы, цинк (Директива Европейского Парламента и Совета 2006/44/EC от 6 сентября 2006 года о качестве пресной воды, нуждающейся в защите или улучшении в целях сохранения жизни рыбы – кодифицированная версия).

Вызывает обеспокоенность ситуация, сложившаяся с установлением нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ (НДС) – подробно данная тема обсуждается в Итоговом отчете по Блоку 8.

Рекомендации по гармонизации Существующая система нормирования воздействий, основанная на системе предельно допустимых концентраций (ПДК), дополняемая требованиями законодательства, например, такими, как запрет сброса веществ с неустановленными ПДК, создает серьезные трудности в системе управления и контроля. Результатом этого является заведомо ограниченная и зачастую не соответствующая действительности информация о реальном экологическом состоянии окружающей среды в стране.

Необходимо уточнение основных положений и взаимосвязи системы нормативов, включающих нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В новой системе нормирования должны быть четко определены полномочия ведомств, вопросы межведомственного сотрудничества и координации действий в области нормирования, привлечения научного потенциала производственных отраслей к формированию системы технологического нормирования, формированию государственного реестра наилучших доступных технологий.

Законодательная гармонизация с подходом, сформулированным в рамках Директивы КПКЗ, потребует осуществления всесторонней и коренной перестройки национальных систем природоохранных стандартов, существующих в России, поскольку реализация данного подхода подразумевает приведение этих национальных систем в соответствие с системой целевых показателей качества окружающей среды и системой предельных уровней поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, определенных в рамках Директивы КПКЗ.

В странах-членах ЕС получило преимущественное распространение технологическое нормирование. Для крупных предприятий ключевых отраслей нормирование основано на применении принципа НДТ. При этом использование предприятием НДТ не является альтернативой соблюдения нормативов качества окружающей среды;

для их соблюдения в отношении предприятия могут быть выдвинуты требования принятия дополнительных мер.

При осуществлении пересмотра существующей в России системы целевых показателей качества окружающей среды (ПДК) необходимо решить следующие задачи:

- четкое определение подходов и критериев, на основе которых должно осуществляться их развитие;

установление практически целесообразных (реально достижимых) значений предельно-допустимых концентраций;

или/и определение приоритетного перечня основных загрязняющих веществ.

При этом очень важно обеспечить постоянный доступ к информации об целевых показателях качества окружающей среды со стороны предприятий и общественности.

Атмосферный воздух Гармонизация позиций в части охраны атмосферного воздуха обеспечивается единым приоритетом охраны здоровья населения, детальным учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения, международным сотрудничеством официальных организаций и специалистов.

Законодательство РФ предполагает установление и экологических нормативов для атмосферного воздуха. Новая директива 2008/50/EC от 21 мая 2008 года о качестве атмосферного воздуха и чистом воздухе для Европы предусматривает нормативы по охране растительности. Направление гармонизации - анализ этих нормативов и их адаптация к российским условиям.

Направление гармонизации – постепенный переход от неэффективной и неоправданно затратной системы учета всех возможных веществ к принятой в ЕС системе нормирования приоритетных веществ.

По мнению практиков, нормирование содержания в воздухе мелкодисперсных частиц с учетом их размеров, а не состава представляется более целесообразным.

Установление нормативов для частиц определенного размера позволило бы четко определять местные фоновые концентрации, предъявлять ясные требования к предприятиям и получать достоверную аналитическую информацию, необходимую для эффективного контроля соблюдения установленных требований.

Направление гармонизации – сближение величин нормативов. ПДК для NO2 и SO2 в РФ и ЕС одинакова, ПДК для бенз(а)пирена почти одинакова. Для основных загрязняющих веществ ПДК в РФ более строги только в отношении оксида углерода и свинца. Основными опасными загрязняющими веществами в Европе на данный момент считаются мелкие частицы и озон в приземном слое атмосферы. Эти факты должны учитываться в процессе гармонизации нормативов атмосферного воздуха в РФ.

Далее можно привести более конкретные рекомендации:

Необходим системный подход к разработке норм качества атмосферного воздуха с концентрацией усилий на веществах, выбрасываемых в атмосферу в значительных количествах, для которых пока еще не существует соответствующих ПДК для применения в процессе выдачи экологических разрешений;

Допустима определенная гибкость в отношении входных параметров модели ОНД-86 (т.е. массовых потоков для определенных процессов) и определения санитарно-защитных зон с учетом планируемых/реализованных мер по защите и контролю загрязнения.

Почвы и грунты производственных площадок Широкое использование в отечественной практике критериев оценки загрязнения почв и грунтов промышленных площадок, распространенных в странах-членах ЕС, можно рассматривать как реализацию принципа гармонизации экологических стандартов.

Обновление и уточнение критериев (в соответствии с последними данными и официальными документами, принятыми в ЕС), а также разработка и принятие свода правил (или другого нормативного акта), закрепляющего правомочность применения обсуждаемых показателей, способствовали бы упорядочению подходов к нормированию и оценке качества почв производственных площадок. Это, в свою очередь, помогло бы унифицировать процедуры аудита загрязненных производственных площадок и оценки воздействия на окружающую среду проектов реконструкции промышленных предприятий.

Нормативы качества воды, оценка качества воды – направления гармонизации Для гармонизации подходов ЕС и России в области охраны водных объектов, в первую очередь, целесообразно разработать нормативы организации контроля качества поверхностных вод трансграничных водных объектов в контрольных створах на границе сопредельных территорий субъектов Российской Федерации.

Необходимо также разработать и обеспечить функционирование единого по структуре и форме перечня нормируемых загрязняющих веществ в водных средах на основе разработки соответствующего технического регламента.

Если совокупное воздействие ряда крупных установок ведет к нарушению норматива ПДК в принимающем водоеме, то органу, выдающему разрешения, следует рассмотреть разрешения, выдаваемые этим предприятиям, и установить более жесткие НДС в разрешениях для каждой установки, а не возлагать всю нагрузку на последнего заявителя.

В России наиболее приемлем компромиссный вариант, предусматривающий переходный период, в течение которого требования к показателям сбросов будут постепенно ужесточаться. Необходимость в установлении переходного периода вызвана тем, что производственные технологии, которые используются в настоящее время на большинстве предприятий России, не в состоянии удовлетворить даже самым умеренным стандартам качества воды, которые установлены в Европе.

Соответственно, отсутствуют стимулы для инвестиций в более экологичные технологии.

Рассматривая вышеуказанные направления развития экологического нормирования вод, первоначально необходимо реализовать следующие основные шаги:

- анализ российской системы нормативов качества вод (рыбохозяйственное и санитарно-гигиеническое нормирование – как устанавливаются нормативы, как часто пересматриваются, методология и идеология);

анализ возможностей использования дополняющей или альтернативной системе ПДК методологии оценки качества вод водоема - приемника сточных вод при выдаче предприятиям разрешений на сбросы;

анализ возможности использования физико-химических и биологических показателей качества вод в практике выдачи предприятиям разрешений на сброс сточных вод;

разработка рекомендаций по учету нормативов качества вод в практике выдачи предприятиям разрешений на сброс сточных вод.

В развитых странах сформированы перечни приоритетных загрязняющих веществ.

Основным отличием подходов России является отсутствие в этих перечнях значительного числа приоритетных токсикантов, в частности, определнных Стокгольмской конвенцией 2001 года и Глобальным отчтом ЮНЕП-ГЭФ 2003 года.

Следует отметить, что результаты многих исследований свидетельствуют о целесообразности нормирования этих токсикантов и есть основания полагать, что установление нормативов качества вод по этим показателям следует ожидать в ближайшее время.

Законодательство и формат стандартов качества вод изменяются от страны к стране, однако представляется, что можно выделить ряд аспектов, принимаемых во внимание практически во всех государствах.

Эти аспекты включают следующие позиции:

- идентификация и выбор загрязняющих веществ, подлежащих нормированию, включению в программы мониторинга и т.д.;

- процедуры принятия решений о введении соответствующих стандартов;

- численные уровни (величины) стандартов для разных загрязняющих веществ, применяемые методы обнаружения и методология мониторинга;

- действия, необходимые для обеспечения внедрения стандартов (определение временных рамок, согласование с программами сокращения сбросов и пр.);

- создание и обеспечение взаимодействия органов государственной власти, ответственных за выполнение программ по внедрению стандартов качества вод и по сокращению сбросов вредных веществ в водные экосистемы.

Для повышения эффективности всей деятельности, направленной на улучшение качества вод в Российской Федерации представляется целесообразным как при нормировании качества вод, так и при мониторинге сосредоточить внимание на приоритетных загрязняющих веществах, которые и определяют суммарную токсичность вод.

Для осуществления единого контроля качества всех типов вод (поверхностных, подземных, сточных и питьевых, включая бутилированные), а также для оценки эффективности различных фильтров (промышленных и бытовых) представляется создать для начала Федеральный центр оценки качества вод, имея в виду в дальнейшем создать аналогичные центры во всех округах Российской Федерации.

И последнее – для обеспечения эффективной работы по всем водным направлениям как государственных органов и предприятий, так и частных компаний необходимо открыть, по крайней мере, в одном из ведущих вузов страны (например, в МГУ им.

М.В. Ломоносова) факультет наук о воде, в котором студенты и аспиранты будут изучать гидромеханику, физику и химию воды, гидробиологию, гидрологию, гидрогеологию, а также экономику водопользования, менеджмент водных объектов, водное право и, конечно же, проблему «вода и здоровье населения».

Основной отчет I 1. Общая информация 1.1. Принципы определения предельных величин для химических веществ Причина установки предельных величин выбросов химических веществ заключается в необходимости снизить их вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Предельные значения устанавливаются на основе научных критериев и знаний, доступных в момент решения вопроса.

В 1958 году Объединенный комитет экспертов ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам ввел понятие допустимой суточной дозы, тем самым утвердив научную базу для оценки химических веществ. Допустимой суточной дозой считается такое ежедневное поступление химического вещества в течение жизни, которое не наносит ощутимого вреда здоровью. Коэффициент безопасности 100 был принят за основу оценки допустимой суточной дозы с учетом результатов хронических испытаний на животных.

Однако существует ряд веществ, любая концентрация которых не может считаться допустимой. В этом случае используется термин «приемлемая доза», подразумевающий, что наличие данного вещества допускается, но предпочтительно, чтобы оно не обнаруживалось в пище. В 1972 году был введен термин «временное приемлемое недельное поступление», используемый в основном для тяжелых металлов, кумулятивное воздействие которых вызывает наибольшие опасения.

Позднее, этот же подход стал использоваться в отношении диоксинов.

Научное обоснование предельных величин выбросов химических веществ заключается в оценке возможного вредного воздействия, оказываемого рассматриваемым веществом. Первостепенное значение имеет воздействие вещества на организм человека. Если вещество использовалось на протяжении долгого периода времени, должны существовать эпидемиологические данные о его вредном воздействии на организм человека. В исключительных случаях в прошлом проводились эксперименты на людях по оценке влияния тех или иных веществ на человеческий организм.

В подавляющем большинстве случаев данные по воздействию определенного количества вещества на определенную группу людей в течение определенного периода времени не доступны. В таких случаях, предельные значения устанавливаются на основе экспериментов над животными. На основе полученных результатов делается оценка возможного действия конкретного вещества на организм человека. Организация экономического сотрудничества и развития разработала общепринятые методы проведения опытов с животными и несет ответственность за разработку апробированных лабораторных методов (GLP) [и те, и другие методы представлены на сайте:

http://masetto.sourceoecd.org/rpsv/periodical/p15_about.htm?jnlissn=1607310x].

Эти рекомендации и принципы были разработаны с целью обеспечения единообразия и высокого уровня качества проведения исследований. Тем не менее, при оценке результатов возникает множество трудностей. Только после проведения комплексного исследования вещества касательно его вредного воздействия на основе эпидемиологических экспериментов и опытов с животными, при условии, что результаты всех исследований считаются качественными и достоверными, можно говорить о существовании твердого научного обоснования установленного для данного вещества предельного значения.

Для определения предельной величины выбросов необходимо выполнить следующее:

1. Собрать информацию о негативном воздействии рассматриваемого вещества из международных баз данных, научной литературы, данных различных компаний и предприятий. Даже когда для сбора необходимых данных приложены все усилия, случается, что невозможно найти информацию касательно одного или нескольких видов воздействия рассматриваемого вещества. В таких случаях иногда возможна оценка на основе имеющихся данных по сходным веществам.

2. Определить вредное воздействие. После сбора всех необходимых данных касательно возможного вредного воздействия рассматриваемого вещества необходимо определить, какое из оказываемых воздействий наиболее значительно.

Также необходимо оценить серьезность оказываемого воздействия, дозу, при которой возникает упомянутое воздействие. В общем случае, воздействие считается тем более значительным, чем меньшая концентрация вещества требуется для его оказания.

3. Оценить уровень, не вызывающий видимых воздействий, на основе имеющихся данных. Уровнем, не вызывающим видимых воздействий, называется такое предельное количество вещества (доза), при которой не наблюдается видимого вредного воздействия. У этого показателя есть существенный недостаток – для его определения необходимо наблюдать это негативное воздействие. Также в некоторых случаях невозможно определить дозы, при которых вредное воздействие отсутствует, в частности, для канцерогенных веществ. Такие вещества оцениваются по принципам, описанным в п. 5.


По существу, отправной точкой определения уровня, не вызывающего видимых воздействий, являются данные долгосрочных экспериментов на животных. На основе данных по вредному воздействию веществ в различных концентрациях строится кривая отклика, которая потом используется для определения уровня, не вызывающего видимых воздействий. Если вредный эффект наблюдается во всех исследуемых концентрациях, следует провести исследования при меньших концентрациях.

4. Определить коэффициент безопасности и оценить предельные значения. После определения уровня, не вызывающего видимых воздействий, на основе коэффициента безопасности определяется допустимый/приемлемый уровень концентрации загрязняющего вещества, воздействию которого может подвергаться человек (предельное значение). Коэффициент безопасности формируется из следующих факторов:

A. Чувствительность животных и человека. Доказано, что чувствительность живых существ к воздействию вредных веществ может сильно отличаться. Считается, что человек более чувствителен к воздействию вредных веществ, чем подопытные животные. В этом случае составляющая коэффициента безопасности (SFI) принимается равной 10. Если существует документально подтвержденная информация о чувствительности человека в сравнении с животными, коэффициент безопасности SFI может быть изменен. На практике эта составляющая никогда не снижается больше чем на половину. Она также может быть увеличена, если очевидно, что люди значительно более чувствительны к воздействию рассматриваемого вещества, чем подопытные животные.

B. Особо чувствительные группы людей. Из-за биологических различий в человеческих организмах для защиты детей, беременных женщин и хронически больных необходимо ввести дополнительную составляющую коэффициента безопасности. В зависимости от типа оказываемого воздействия эта составляющая (SFII) может приниматься равной 10 или ниже, если получены веские доказательства того, насколько данная группа людей чувствительна к воздействию конкретного вещества.

C. Качество и надежность данных. Данная составляющая включается, когда качество и надежность предоставленных отчетов не достаточны для принятия верного решения. В зависимости от характера проблемы данная составляющая (SFIII) принимается в интервале 1-1000. Величина составляющей SFIII может быть уменьшена за счет повышения качества и надежности данных. После получения новых данных можно произвести корректировку значения уровня, не вызывающего видимых воздействий.

Общий коэффициент безопасности складывается из этих трех составляющих:

При делении значения уровня, не вызывающего видимых воздействий (NOEL), на коэффициент безопасности получают предельное значение (LV):

LV = NOEL / (SFI * SFII * SFIII) 5. Оценка предельного значения при невозможности определения уровня, не вызывающего видимых воздействий. В некоторых случаях невозможно определить дозы, при которых рассматриваемое вещество не оказывает вредного воздействия.

Эксперименты на животных с использованием канцерогенных и мутагенных веществ показали, что концентрации различных веществ, вызывающие опухоли в организме животных, также сильно различаются. Причин, по которым следует предполагать иное воздействие данных веществ на организм человека, не существует. Ведется много споров по поводу того, допустим ли в принципе контакт организма человека с данными веществами. По возможности, эти вещества должны заменяться другими, менее опасными.

Для данных веществ необходимо проводить оценку риска. Здесь возникают две проблемы. Во-первых, необходимо определить зависимость между дозами воздействия и частотой возникновения раковых опухолей. Во-вторых, нужно понять, какой статистический риск можно считать приемлемым или допустимым. Модели, в которых используется интерполяция данных по дозам, вызывающим значительную частоту возникновения раковых опухолей (напр., 10 животных с раковой опухолью на 100 исследуемых животных), к данным по дозам, которые можно принять в качестве допустимых (напр., 10-7), могут вызвать значительную погрешность при расчете предельных значений. Если существуют эпидемиологические данные по воздействию рассматриваемых веществ на человеческий организм (например, на производстве), они могут быть соответственно преобразованы в данные для продолжительности жизни.

Административная практика в Дании устанавливает приемлемый уровень риска порядка 10-6 (то есть риску заболеть подвергается 1 человек на миллион).

6. Окончательное предельное значение определяется (как в случае с установленным уровнем, не вызывающем видимых воздействий, так и без него) не только исходя из данной концентрации, но также на основе информации о том, как долго рассматриваемое вещество остается активным. Различают вещества, оказывающие долговременное воздействие, в случае с которыми решающее значение имеет накопленная доза, и вещества, воздействие которых можно определить как острое (когда при непродолжительном воздействии очевиден вредоносный эффект) или подострое (когда вредоносный эффект выявляется в результате более продолжительного воздействия).

Стремление определить предельную величину говорит об осознании того факта, что вещество может причинить вред здоровью человека. Предельное значение говорит о допустимости такого риска. Определенная степень риска, присущая каждой ситуации, должна учитываться при определении и установке предельных величин [1-1].

1.2. Стандарты качества окружающей среды в ЕС Стандарт качества окружающей среды – понятие, не имеющее однозначного определения. Этот вид правила используется в разнообразных правовых системах мира, но сами по себе стандарты не имеют единого определения, критериев или правовой силы. Также существует множество других терминов для обозначения инструментов с принципиально одинаковой или схожей функцией.

В терминологии ОЭСР «Стандарт качества окружающей среды» определяется как комплекс требований, которые согласно законодательству должны быть выполнены в определенное время и в определенной среде, либо ее конкретной части. Эти стандарты качества, как правило, ссылаются на предельные показатели. Существует лишь ограниченное количество таких стандартов качества, разработанных и принятых в ЕС.

Стандарты качества окружающей среды, как правило, являются нормами состояния окружающей среды и выражаются в виде объема или массы концентрации вещества, которые нельзя превышать в экологической системе, и зачастую представлены в виде средневзвешенной во времени величины за определенный период времени [1-2].

Лишь некоторые из стандартов качества окружающей среды основаны на скрупулезных исследованиях соотношения «доза-воздействие» в целевом объекте.

Однако для всех используется базовое понятие: установление, какое количество загрязняющего вещества, оказывающего воздействие на целевой объект, может присутствовать в окружающей среде. Данная концепция создает проблемы для отслеживания и контроля - как только в окружающую среду попадает слишком большое количество загрязняющего вещества, становится слишком поздно что-либо предпринимать, а остается лишь полагаться на естественные процессы рассеивания и осаждения в «приемниках сточных вод». Стандарт качества окружающей среды создает цель, к которой необходимо стремиться, ориентир, по которому следует измерять достижения или показатель достигнутой безопасности. Нелегко правильно произвести измерение, а прямое принудительное применение практически невозможно [1-3].

В процессе выдачи разрешений оценивается, каким образом промышленный объект преобразует выбросы/сбросы в концентрацию в окружающей среде. Существует ряд норм качества окружающей среды (EQS), которые должны соблюдаться. Если дисперсия выброса приводит к более высоким концентрациям в окружающей среде, чем это предусмотрено по EQS, необходимо применять более строгие предельные величины выбросов ELV чем те, которые установлены в соответствии с технологическими нормативами, и если происходит обратное, можно предусмотреть также менее жесткие предельные величины выбросов. Тем не менее, юридически обязательные предельные величины выбросов должны соблюдаться, если они установлены для определенных видов деятельности (т.е. общие требования к сбросу сточных вод, выбросам ЛОС в ходе производства с использованием растворителей, для крупных сжигающих установок).

Данный подход основан на превентивном принципе – мы не можем предсказать последствия отклонений от природных условий. Для его проявления в крайней форме нам следует отказать себе в использовании возможностей окружающей среды для поглощения отходов, отказаться от допущения любого увеличения концентрации загрязняющих веществ, а также при необходимости снижать существующие уровни загрязнения. При соблюдении данного принципа первым действием должно стать измерение существующих концентраций веществ в окружающей среде, а там, где они очень низкие – незамедлительное утверждение их в качестве EQS, независимо от их отношения к целевым уровням чувствительности к воздействию. Следующим шагом является создание программ где-нибудь еще, в результате которых будут достигнуты либо эти «естественные» уровни, либо промежуточный уровень: в последнем случае дальнейшие программы будут постепенно двигаться в направлении фонового уровня.

Как далеко можно зайти и насколько стремительным будет развитие все еще будет зависеть от оценки общественного значения, которая должна сочетать научно установленную опасность уровня загрязнений, всеобщее желание иметь чистый, насколько это возможно, мир, и расходы на достижение этой цели, включая возможные ограничения для промышленного и сельскохозяйственного секторов, а также свободы личности [1-3].


Экологическая политика ЕС основана на создании программ и полагается скорее на определение целевых показателей качества окружающей среды (EQO), чем на установление стандартов качества окружающей среды EQS. В отличие от EQS, целевой показатель EQO, как правило, выражается в виде качественных, а не количественных понятий, например, «общее состояние, к которому следует стремиться в определенном аспекте природной среды, например, «вода в устье реки для выживания популяций ракообразных» [1-2].

Установление EQS и EQO основано на оценке риска химических веществ с учетом источников, выбросов, распространения и процессов метаболизма для прогнозирования воздействия на виды растений и животных в окружающей среде и на человека через окружающую среду, потребительские товары и рабочее место.

Опасения, вызываемые риском химических веществ и, в частности, существующих химических веществ1, уже в 1980-х годах были приоритетным аспектом политики ЕС.

Совет Европейских Сообществ, утверждая Четвертую программу действий сообщества по защите окружающей среды (1987-1992 гг.), заявил о том, что одной из приоритетных областей является оценка рисков для окружающей среды и здоровья человека, создаваемых химическими веществами. В этой Программе действий подчеркивалась необходимость создания законодательного инструмента, который обеспечивал бы комплексную структуру для оценки рисков, создаваемых «существующими»

химическими веществами. В частности, в Программе действий говорилось о том, что такой правовой инструмент «создаст процедуру обработки приоритетных списков химических веществ, требующих первоочередного внимания, а также создания способов сбора информации, требующих испытания и оценки рисков для людей и окружающей среды». После чего Европейская Комиссия предложила ряд правовых инструментов, направленных на выполнение целей, описанных в Программе действий.

Вещества, включенные в Европейский перечень существующих коммерческих химических веществ (EINECS). В этом перечне перечислены и даны определения тем химическим веществам, которые были выбраны для представления на рынке Европейского сообщества в период с 1 января 1971 года по 18 сентября 1981 года (содержит 100 204 веществ). Все химические вещества, которые продавались на рынке после 18 сентября 1981 года, назывались новыми химическими веществами, а разрешение на продажу выдавалось в порядке уведомления. В период до мая 2008 года было принято 8433 уведомлений, представляющих 5287 веществ [1-4].

Одним из таких инструментов стало Положение Совета (ЕЭС) № 793/93 о контроле и оценке рисков существующих веществ (или Положение о существующих веществах ESR), принятое в 1993 году2.

Регламент 793/93 предусматривает, что оценка и контроль рисков, создаваемых существующими химическими веществами, осуществляющися в четыре этапа:

Этап I Сбор данных;

Этап II Определение приоритетов;

Этап III Оценка рисков;

Этап IV Снижение рисков.

В статье 8 Регламента говорится о том, что Комиссия совместно с государствами членами ЕС будет регулярно составлять списки приоритетных веществ, незамедлительно требующих внимания в силу их потенциального воздействия на человека или окружающую среду. С 1994 года было опубликовано 4 таких приоритетных списка, включивших в себя всего 141 веществ.

В качестве одного из возможных заключений, который можно сделать в результате оценки рисков может быть следующий: «вызывающее опасения вещество, необходимы дополнительные меры по снижению риска помимо тех, которые уже существуют». В таких случаях разрабатывается стратегия снижения риска. Такая стратегия разрабатывается с помощью Технических руководств по снижению рисков.

Директива 76/769/ЕЭС об ограничении продажи и применения опасных веществ является одной из правовых баз, которые можно применять для управления рисками, выявленными по итогам оценки рисков [1-5].

1.3. Регулирование качества окружающей среды в Российской Федерации Общая правовая база природоохранных стандартов устанавливается статьями 19- рамочного Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 2002 г.

В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества (состояния) окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Предполагается, что нормативы состояния должны основываться на тех характеристиках экосистем, которые наиболее информативно реагируют на антропогенное воздействие, значимое для состояния данной экосистемы в целом.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет негативное воздействие как «воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды». Следует С 1 июня 2008 года Положение Совета (ЕЭС) 793/93 о существующих веществах было отменено, а вместо него был принят Регламент (EC) № 1907/2006 Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2006 года, касающийся правил регистрации, оценки, санкционирования и ограничения химических веществ (REACH). Все вещества, о которых подавалось уведомление в соответствии с Директивой 67/548/ЕЭС, и которые были признаны соответствующими Директиве, следует считать зарегистрированными в соответствии с регламентом REACH.

отметить, что такое понимание термина «воздействие» отличается от общепринятого в международной практике, где под воздействием на окружающую среду понимают «любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг».

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает [1-6]:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Определенная подобным образом цель нормирования реализуется путем установления ограничений (нормативов) как на сами источники воздействия, так и на факторы среды, отражающие и характеристики воздействия, и отклики экосистем.

В отношении истории развития нормирования верен принцип антропоцентризма:

значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека условий среды (прежде всего, производственной). Тем самым было положено начало работам в области санитарно-гигиенического нормирования.

Однако человек — не самый чувствительный из биологических видов, и принцип «Защищен человек — защищены и экосистемы», вообще говоря, неверен.

Экологическое нормирование предполагает учет так называемой допустимой нагрузки на экосистему. Допустимой считается такая нагрузка, под воздействием которой отклонение от нормального состояния системы не превышает естественных изменений и, следовательно, не вызывает нежелательных последствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды. В настоящее время в России действуют нормативы, регламентирующие воздействие на сообщества водоемов рыбохозяйственного назначения, известны некоторые попытки учета нагрузки для растений суши.

Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основано на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на живые организмы. Эти факторы могут иметь физическую (радиация, электромагнитные излучения и пр.), химическую и биологическую природу.

Установление нормативов качества окружающей среды и продуктов питания основывается на концепции пороговости воздействия. Порог вредного действия — это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме могут возникнуть изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) может вызывать у организма отклик, который не компенсируется за счет механизмов поддержания внутреннего равновесия организма [Данный подход подробно описан в Главе 1.1].

В зависимости от токсичности все химические соединения подразделяются на 4 класса опасности (см. табл. 1). Учет класса опасности позволяет дифференцированно подходить к обоснованию необходимых профилактических мероприятий (например, к мерам безопасности при работе с различными веществами), а также предварительно оценивать сравнительную опасность воздействия тех или иных веществ на организм человека.

Таблица 1. Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их токсичности [1-7] Показатели Классы опасности I Чрезвычайно II Высоко III Умеренно IV опасные опасные опасные Мало опасные ПДКр.з., мг/м меньше 0,1 больше 0,1-1,0 1- ЛД50, при введении в желудок, мг/кг меньше 15 больше 15-150 150- массы тела Отметим, что под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций организма, что, в свою очередь, приводит к заболеваниям (интоксикациям, отравлениям) или, в тяжелых случаях, к гибели. Фактически, токсичность — мера несовместимости вещества с жизнью. Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы — количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность.

Различают среднесмертельные (ЛД50), абсолютно смертельные (ЛД100), минимально смертельные (ЛД 0-10) и др. дозы. Цифры в индексе отражают вероятность (%) появления определенного токсического эффекта, в данном случае, — смерти в группе подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм. Доза ЛД50 (гибель половины подопытных животных) дает значительно более определенную в количественном отношении характеристику токсичности, чем ЛД100 или ЛД0.

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) - нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

Санитарно-гигиеническое нормирование охватывает все среды, различные пути поступления вредных веществ в организм, хотя редко учитывает комбинированное действие (при одновременном или последовательном действии нескольких веществ при одном и том же пути поступления) и не учитывает эффектов комплексного воздействия, (когда вредные вещества поступают в организм различными путями — с воздухом, водой, пищей, через кожные покровы), а также сочетания воздействий различной природы (физических, химических, биологических).

По мере накопления наших знаний о безопасности или опасности тех или иных веществ значения предельно допустимых концентраций для некоторых веществ изменяются. Достаточно вспомнить о том, что в 50-е годы ДДТ считался одним из безопасных для человека инсектицидов и широко рекламировался для использования в быту. Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информации, могут устанавливаться временно допустимые концентрации (ВДК) — полученные расчетным путем нормативы, рекомендованные для использования сроком на 2-3 года.

Разработка санитарно-гигиенических нормативов находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при Министерстве Здравоохранения РФ. Списки установленных величин ПДК и других нормативов публикуются в специальных сборниках санитарных норм и правил (СанПиН).

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность напрямую. Однако они используются при установлении научно-технических нормативов — требований, предъявляемых собственно к источникам воздействия. К научно-техническим нормативам относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и НДС), образования отходов и лимиты их размещения, а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу научно-технического нормирования положен следующий принцип: при условии соблюдения нормативов всеми предприятиями региона содержание любой примеси в воде, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.

Этот принцип трудно реализовывать в тех случаях, когда и без вклада предприятия загрязнение среды значительно. Например, если в водоеме, используемом для производственных целей, содержание загрязняющих веществ исходно близко к величинам соответствующих ПДК или даже превышает их. Такие ситуации встречаются даже на фоновых участках, как уже было отмечено выше.

Научно-техническое нормирование означает введение ограничений деятельности хозяйственных объектов в отношении источников воздействия на окружающую среду.

В том числе, определяются предельно допустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. Таким образом, от предприятий требуется не собственно обеспечение тех или иных ПДК, а соблюдение пределов выбросов и сбросов вредных веществ, установленных для объекта в целом или конкретных источников, входящих в его состав. Зафиксированное превышение величин ПДК в окружающей среде само по себе не является нарушением со стороны предприятия, однако служит сигналом, что нужно более детально разобраться с тем, как предприятие выполняет установленные научно-технические нормативы (а в ряде случаев свидетельствует о необходимости тщательного анализа ситуации, чтобы понять, какие нормативы следует пересмотреть).

Закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г., предполагает отказ от применения около ста тысяч устаревших ГОСТов, СНиПов и других отраслевых стандартов. Они должны быть заменены несколькими сотнями технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности использования продукции и процессов ее производства. Однако ни одного технического регламента, в котором были бы перечислены экологические требования, в настоящее время не существует.

Более того, их принятие возможно не ранее 2010 г.

1.4. Замечания Существующие российские природоохранные требования, основанные на использовании ПДК, для целого ряда загрязняющих веществ в настоящее время являются избыточно жесткими и нереальными с точки зрения их достижения экономически целесообразными способами. Предприятия не в состоянии достичь установленных нормативов, в результате чего получила широкое распространение практика использования нормативов для временно согласованных выбросов (ВСВ, ВСС). Такие исключения из общего правила создают ситуацию повсеместного невыполнения ПДК.

Помимо уже упомянутой проблемы, связанной с естественными фоновыми концентрациями, существуют другие недостатки природоохранного законодательства, основанного на ПДК, выявленных исключительно в соответствии с уровнем NOEL, включают:

В зависимости от вида животных, выбранных для тестирования, условий поступления токсикантов, порядок расположения веществ на шкале токсичности и токсические дозы могут меняться. Поэтому величина токсической дозы не используется в системе нормирования. В системах ПДК указывается только класс вредности вещества, в том числе токсикологический.

Санитарно-гигиеническое нормирование не в состоянии определить какое именно воздействие на живые организмы будет иметь место, если реальная концентрация в объектах окружающей среды превысит предельно допустимую величину.

Концепция ПДК не учитывает также, что для некоторых веществ существует минимальный порог, ниже которого ощущается недостаток вещества в среде обитания, что может оказывать существенное влияние на живущие в ней организмы.

Устойчивость организмов (в т.ч. человека) к воздействию веществ различается в зависимости от региона или зоны, что связано не только с климатическими особенностями, но и другими факторами среды, например, гидрохимическими свойствами используемой воды: минерализацией, буферностью и т.п. В частности, адаптированность к фоновому уровню концентраций металлов, очевидно, наследственно закреплена в поколениях.

Наконец, предельно допустимые концентрации, как правило, относятся к валовому содержанию, хотя многие вещества присутствуют в окружающей среде в различных формах. Например, в водных объектах многие тяжелые металлы, большинство которых являются токсикантами, присутствуют и в форме ионов, и в связанном состоянии с органическими веществами природных вод и т.д. Эти комплексные формы обычно менее токсичны, чем ионная.

1.5. Ссылки и литература Ссылки:

[1-1] Miljstyrelsen.Environmental Guidelines Nr. 1 2002 Guidelines for air emission regulation – Limitation of air emissions from installations. Denmark [1-2] IUPAC Glossary of Terms Used in Toxicology http://sis.nlm.nih.gov/enviro/iupacglossary/glossarye.html [1-3] Holdgate M.W. A perspective of environmental pollution. Cambridge University Press 1981, 288 pages [1-4] Ex-European Chemicals Bureau: сайт содержит список новых химических веществ http://ecb.jrc.ec.europa.eu/new-chemicals/ [1-5] Ex-European Chemicals Bureau сайт содержит список существующих химических веществ:

http://ecb.jrc.ec.europa.eu/existing-chemicals/ [1-6] Федеральный закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от 22.08.04);

Ст. 20.

[1-7] ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно бытового водопользования. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315- Литература:

1. OECD Guidelines for the Testing of Chemicals. PDF edition.

http://masetto.sourceoecd.org/vl=6512519/cl=20/nw=1/rpsv/periodical/p15_about.htm?jnlissn=1607310x 2. OECD Guidelines for the Testing of Chemicals. PDF edition. Series : OECD Series on Principles of Good Laboratory Practice and Compliance Monitoring http://masetto.sourceoecd.org/vl=6512519/cl=20/nw=1/rpsv/cw/vhosts/oecdjournals/1607310x/v1n6/contp1-1.htm 3. Федеральный закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от 22.08.04);

2. Качество воздуха Доступ чистого воздуха необходим для здоровья человека и окружающей среды. Но с начала индустриальной революции качество воздуха, которым дышит человек, значительно снизилось, главным образом в результате деятельности человека.

Увеличение промышленного производства и выработки электроэнергии, сжигания ископаемого топлива, а также резко возросшее количество автотранспорта вызывает загрязнение воздуха в городах, что, в свою очередь, приводит к проблемам со здоровьем. Например, установлено, что загрязнение воздуха является основной причиной возросшего количества заболеваний легких, таких как астма – сегодня астмой страдают в два раза больше людей, чем 20 лет назад.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.