авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
-- [ Страница 1 ] --

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В

МИРЕ 2006 ГОД

Общий обзор законодательства по доступу к

правительственной информации в мире

ДЭВИД БАНИСАР

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006

Г.

О данном исследовании

Настоящее исследование подготовлено Проектом "Свободы информации" организации "Privacy

International" и охватывает страны, в которых были приняты национальные законы о доступе к

информации. Все страны, рассматриваемые в настоящем отчете приняли, в той или иной

форме, национальные системы, регулирующие доступ к информации. В большинстве стран были приняты национальные законы о свободе информации, но в данный обзор также включены некоторые страны, такие, как Аргентина, Пакистан и Филиппины, в которых применяются альтернативные системы. Обзор также включает страны, которые являются чрезвычайно слабыми или очень негативными примерами, такие, как Зимбабве и Узбекистан, с тем, чтобы лучше понять влияние этих различных систем.

Информация для данного отчета собиралась из различных независимых исследований, интервью, а также была получена от экспертов гражданского общества, СМИ, научного сообщества и правительств. Информация обновлена по состоянию на апрель 2006 года.

Основным исследователем и автором отчета является Дэвид Банисар, действительный член научного общества Школы права при Лидском университете, Директор Проекта по свободе информации организации "Privacy International". Помощь в разработке, проведении исследований и обновлении национальных отчетов была оказана Пабло Палацци (страны с испанским и португальским языками), Шармен Родригес (Страны Содружества), Мариной Савинцевой (русскоязычные страны) и Ником Пауро (конституционные права).

Данный отчет был подготовлен при поддержке "Правовой инициативы открытого общества" (Open Society Justice Initiative) и "Privacy International". Предыдущие редакции отчета готовились при поддержке freedominfo.org, Института открытого общества и Программы информационной инфраструктуры Правительственной школы Кеннеди, Гарвардского университета.

С обновлениями, переводами, всемирной картой "свободы информации" и предыдущими редакциями можно ознакомиться по ссылке http://www.privacyinternational.org/foi/survey О "Privacy International" "Privacy "Privacy International" является одной из старейших в мире организаций, занимающихся вопросами неприкосновенности частной жизни, и во многом способствовала развитию современного движения в области права, защищающего неприкосновенность частной жизни.

Организация была создана в 1990 году, как наблюдатель в области защиты неприкосновенности частной жизни, прав человека и гражданских свобод. Организация является ведущей организацией в области научных исследований и государственного образования по широкому кругу вопросов, начиная от биометрии и удостоверений личности вплоть до полицейских систем и систем национальной безопасности;

от цензуры в Интернете, сетевой преступности и надзора за системами коммуникации вплоть до свободы информации и прав СМИ. "Privacy International" также была организатором различных кампаний и инициатив в более, чем пятидесяти странах мира. С более подробной информацией можно ознакомиться по ссылке http://www.privacyinternational.org/ 2 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Проект по свободе информации "Privacy International" оказывает содействие в обеспечении доступа к информации и свободы СМИ по всему миру, начиная с 1999 года. В рамках проекта готовится Общий обзор законодательства по свободе информации в мире, а также проведен правовой анализ законов в области СМИ и информации, а также существующей практики во многих странах. В рамках проекта разрабатывались руководства для Организации экономического сотрудничества и развития и Национального демократического института, а также были проведены оценки, обучение и подготовлены исследовательские отчеты для Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Статьи XIX и Международной организации потребителей (Consumers International). Веб-сайт проекта:

http://www.privacyinternational.org/foi © Дэвид Банисар и "Privacy International" 2006 год охраняется авторским правом.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Содержание Предисловие к изданию 2006 года.................................................................................................. Право на информацию: развитие на национальном и международном уровнях....................... Общий обзор................................................................................................................................. Преимущества, которые дает свобода информации................................................................ Международные источники свободы информации................................................................. Усилия наций, направленные на обеспечение свободы информации.................................. Общие характеристики законов о свободе информации........................................................ Проблемы.................................................................................................................................... Заключение................................................................................................................................. Албания........................................................................................................................................... Ангола.............................................................................................................................................. Антигуа и Барбуда.......................................................................................................................... Аргентина......................................................................................................................................... Армения........................................................................................................................................... Австралия........................................................................................................................................ Австрия............................................................................................................................................ Азербайджан................................................................................................................................... Бельгия............................................................................................................................................ Белиз................................................................................................................................................ Босния и Герцеговина.................................................................................................................... Болгария.......................................................................................................................................... Канада.............................................................................................................................................. Колумбия......................................................................................................................................... Хорватия.......................................................................................................................................... Чешская Республика...................................................................................................................... Дания................................................................................................................................................ Доминиканская Республика........................................................................................................... Эквадор............................................................................................................................................ Эстония............................................................................................................................................ Финляндия....................................................................................................................................... Франция........................................................................................................................................... Грузия............................................................................................................................................... Германия.......................................................................................................................................... Греция............................................................................................................................................ Венгрия.......................................................................................................................................... Исландия....................................................................................................................................... Индия.................................

............................................................................................................ Ирландия....................................................................................................................................... Израиль.......................................................................................................................................... Италия............................................................................................................................................ Ямайка........................................................................................................................................... Япония........................................................................................................................................... Южная Корея................................................................................................................................. 4 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Косово............................................................................................................................................ Латвия............................................................................................................................................ Лихтенштейн.................................................................................................................................. Литва.............................................................................................................................................. Македония..................................................................................................................................... Мексика.......................................................................................................................................... Молдова......................................................................................................................................... Черногория.................................................................................................................................... Нидерланды.................................................................................................................................. Новая Зеландия............................................................................................................................ Норвегия........................................................................................................................................ Пакистан........................................................................................................................................ Панама........................................................................................................................................... Перу................................................................................................................................................ Филиппины..................................................................................................................................... Польша.......................................................................................................................................... Португалия.................................................................................................................................... Румыния......................................................................................................................................... Сербия........................................................................................................................................... Словакия........................................................................................................................................ Словения....................................................................................................................................... Южно-Африканская Республика................................................................................................. Испания.......................................................................................................................................... Швеция........................................................................................................................................... Швейцария..................................................................................................................................... Таджикистан.................................................................................................................................. Таиланд.......................................................................................................................................... Тринидад и Тобаго........................................................................................................................ Турция............................................................................................................................................ Уганда............................................................................................................................................ Украина.......................................................................................................................................... Великобритания............................................................................................................................ Соединенные Штаты.................................................................................................................... Узбекистан..................................................................................................................................... Зимбабве....................................................................................................................................... Приложение A – Таблица законов и указов о свободе информации....................................... СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ПРЕДИСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ 2006 ГОДА Сорок лет тому назад, в день независимости, Президент США Линдон Джонсон подписывая Закон "О свободе информации", сказал: "Я подписал этот акт, испытывая чувство чрезвычайной гордости за Соединенные Штаты, которые являются открытым обществом, в котором взлелеяно и гарантировано право людей на информацию". Закон "О свободе информации" не был первым принятым законом в этой области, но его принятие стало исторической вехой, поскольку следом за США многие страны постепенно признали чрезвычайную важность самого принципа свободы информации и последовали их примеру.

Два предыдущих года были чрезвычайно важными для тех, кто занимается продвижением и пользуется правом доступа к информации. Страны на всех континентах приняли законы.

Некоторые страны внесли изменения и усовершенствовали свои законы. Организация объединенных наций и другие международные организации способствовали выработке международных прав и обязанностей. Стремительно развиваются инновационные процессы.

Широкое распространение получил новый вид национальных органов надзора – Информационная комиссия, а также все чаще применяются экспертизы на предмет приоритетности общественных интересов.

Цель этого отчета состоит в представлении общей ситуации относительно обеспечения свободы информации в мире с тем, чтобы повысить уровень осведомленности и знаний о том, как добиться успешной реализации законодательства в этой сфере. Достижение этой цели требует совместных усилий, направленных на сотрудничество и взаимопомощь всех правозащитников в мире. Я хотел бы выразить особую благодарность Пабло Палацци, Шармен Родригес, Марине Савинцевой, Нику Пауро за их помощь, моим друзьям и коллегам из "Privacy International", Статье XIX и Кампании за свободу информации в Великобритании за сотрудничество и поддержку, а также Правовой инициативе открытого общества за их финансовую поддержку.

Дэвид Банисар Июль 2006 г.

----- 6 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ: РАЗВИТИЕ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЯХ ОБЩИЙ ОБЗОР Свобода информации является одним из неотъемлемых прав человека. Она позволяет физическим лицам и общественным группам отстаивать свои права. Свобода информации является важным средством защиты от злоупотреблений, бесхозяйственности и коррупции. В то же время, она может быть выгодной для самих правительств, поскольку открытость и прозрачность в процессе принятия решений могут способствовать повышению уровня доверия граждан к деятельности правительства.

Свобода информации получает все более широкое признание в международном праве.

Многочисленные договора, соглашения и заявления международных и региональных организаций обязывают или поощряют правительства принимать законы. Все чаще такие случаи подтверждаются на международных форумах.

В настоящее время около 70 стран в мире приняли комплексные законы о свободе информации с целью обеспечения доступа к документам, находящимся в распоряжении правительственных учреждений, и еще пятьдесят стран продвигаются в направлении принятия подобных законов.

Несколько стран издали указы или приняли конституционные постановления. Многие страны приняли другие законы, обеспечивающие ограниченный доступ к информации, включая законы о защите личных данных, которые позволяют физическим лицам получать доступ к собственным данным, находящимся в распоряжении правительственных учреждений или частных организаций, включая специальные законодательные акты, которые дают право доступа к некоторым сферам, таким, как здравоохранение, защита окружающей среды, государственные закупки и защита потребителей.

Хотя законодательство в сфере свободы информации существует уже более 200 лет, оно по прежнему эволюционирует. Свыше половины законов о свободе информации были приняты лишь за последние десять лет. Развитие прозрачности является ответом на требования общественных организаций, средств массовой информации и международных кредиторов.

Многие из этих законов предусматривают применение инновационных процессов с целью усовершенствования доступа.

Тем не менее, все еще предстоит выполнить много работы, чтобы создать действительно прозрачное правительство. Во многих странах до сих пор остается очень сильная культура секретности. Многие законы являются неадекватными и только их названия касаются доступа к информации. В некоторых странах законы не применяются, вследствие ненадлежащей имплементации или отсутствия необходимости в этих законах. В других странах правительства злоупотребляют применением исключений и взиманием платы. Старые законы требуют обновления с учетом изменений, которые произошли в обществе и технологиях. Новые законы, принятые с целью обеспечения секретности в борьбе с терроризмом во всем мире, привели к ограничению доступа к информации. Международные организации взяли на себя функции национальных правительств, но сами не придерживаются одинаковых правил.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ПРЕИМУЩЕСТВА, КОТОРЫЕ ДАЕТ СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ Демократическое участие и понимание Свобода информации является важнейшим условием для обеспечения участия общественности. Демократия основывается на согласии граждан, а согласие зависит от того, информирует ли правительство граждан о своей деятельности и признает ли их право на участие в государственном управлении. Общественность может принимать реальное участие в демократических процессах только при условии, что она проинформирована о деятельности и политике правительства.

Осведомленность общественности о причинах, которыми продиктовано принятие тех или иных решений, может способствовать получению поддержки, а также снижению непонимания и неудовлетворенности. Члены парламента также имеют больше возможностей для осуществления деятельности по надзору. Доверие к правительству повышается, если известно, что его решения являются предсказуемыми. Новозеландская комиссия, работа которой привела к принятию в 1982 году Закона "Об официальной информации" отмечала: "нельзя ожидать, что развитие свободы информации положит конец расхождению во мнениях внутри сообщества или решит основные политические проблемы. Однако, применение систематического подхода, с должным учетом баланса между противоречивыми вопросами [изменениями], должно сгладить расхождение во мнениях, повысить эффективность принятой политики и усилить доверие общественности к системе".

Защита других прав Законы о свободе информации могут способствовать повышению эффективности использования многих других экономических и политических прав. В Индии, законы о свободе информации использовались для распределения пищи, после того, как стало известно, что торговцы продуктами питания не обеспечивают бедное население продуктами, субсидируемыми государством. Это привело к значительным изменениям в системе распределения продуктов питания с целью обеспечения граждан продуктами и выплаты соответствующей компенсации торговцам. В некоторых странах эти законы применяются для того, чтобы привлечь чиновников к ответственности за проявление пассивности в решении проблем, касающихся плохих дорог, зданий и рабочих мест. В Таиланде мать дочери, которой отказали в приеме в элитную государственную школу, потребовала предоставить ей результаты вступительных экзаменов в школу. После того, как ей было отказано, она подала апелляцию в Информационную комиссию и суды. В итоге она получила информацию, которая подтверждала, что в школу были приняты дети влиятельных людей, несмотря на то, что их результаты на экзаменах были хуже. В результате, Государственный совет издал указ, в соответствии с которым все школы обязаны принимать студентов только на основе их знаний.

В США Закон "О свободе информации" использовался для обнаружения случаев пыток, разрешенных государством, и незаконного наблюдения.

Другие законы, как например, законы "О защите личных данных» и некоторые законы "О свободе информации", позволяют физическим лицам получать доступ к документам, находящимся в распоряжении государственных и частных учреждений. Право на доступ и возможность внесения изменений в личные данные гарантируют точность документов, содержащих информацию о физических лицах, а также принятие решений на основе обновленной или адекватной информации. Данное законодательство позволят людям узнать о 8 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

преимуществах и услугах, на получение которых они имеют право, а также убедиться в правильности получаемых сумм. В Южноафриканской республике положения о доступе частных лиц в соответствии с Законом "О содействии в получении доступа к информации" применялись против банков физическими лицами, которые хотели узнать, почему им было отказано в предоставлении займов;

а также миноритарными акционерами для получения информации о частных компаниях;

историками, которые занимаются исследованиями относительно работы компаний, предоставлявших коммунальные услуги во времена апартеида и группами защитников окружающей среды, которые хотели получить информацию о возможных угрозах различных проектов для окружающей среды.

Повышение эффективности работы государственных органов Законы о свободе информации способствуют повышению эффективности работы правительственных учреждений. Решения, подлежащие последующему обнародованию, с большей долей вероятности основываются на объективных и обоснованных причинах. В году Комиссия по вопросам законодательства Новой Зеландии отмечала, что "предположение о том, что политические консультации будут, в конечном итоге, обнародованы в соответствии с Законом, на наш взгляд, позволило повысить качество и прозрачность этих консультаций".

Австралийская комиссия по правовой реформе и Совет по административному контролю отмечали, что "Закон [о свободе информации] оказал заметное влияние на процесс принятия решений учреждениями и ведение регистрации документов…[закон] сосредоточил внимание лиц, принимающих решения, на необходимости основывать свои решения на соответствующих факторах и ведении учета самого процесса принятия решений. Знание того, что решения и процессы открыты для проверки, в том числе, в рамках Закона "О свободе информации", постоянно дисциплинирует государственный сектор".

Свобода информации рассматривается как ключевой инструмент в борьбе с коррупцией, поскольку критерии размещения контрактов и осуществления других финансовых операций должны быть подтверждены и обоснованы документально. В Индии, социальные группы активистов, представляющие интересы широких масс, используют законодательство о свободе информации для получения информации о проектах государственных работ на местном уровне, а также для того, чтобы узнать о суммах, которые были уплачены на реализацию проектов, во время проведения собраний членов общины и их опроса о том, были ли действительно выполнены указанные проекты. Во многих случаях платежи в действительности были ниже, нежели суммы, указанные как выплаты умершим или направленные на реализацию проектов, которые так никогда и не были выполнены.

Исправление ошибок прошлого В странах, которые лишь недавно ступили на путь демократии, законы о свободе информации позволяют правительствам порвать с прошлым, а также дают возможность обществу, жертвам репрессий и их семьям узнать и лучше понять то, что произошло в прошлом. Почти все недавно разработанные или измененные конституции предусматривают право доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, как одно из основных гражданских прав человека.

После распада Советского Союза, большинство стран Центральной и Восточной Европы приняли законы, регулирующие доступ к файлам бывших секретных служб и тайной полиции.

В некоторых странах эти файлы открыты для физических лиц, которые хотят узнать об информации, собранной на них. В некоторых странах доступ к этим файлам открыт только для СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

комитетов по "люстрации", чтобы обеспечить, что физические лица, которые раньше работали на секретные службы, не могли занимать должности в правительстве или, по крайней мере, чтобы данные о них были обнародованы. В 2002 году, Президент Мексики Фокс издал распоряжение о рассекречивании всех файлов о нарушениях прав человека в прошлом, чтобы семьи могли узнать о том, что произошло с их близкими, пропавшими без вести. В США Архив национальной безопасности направил тысячи запросов и получил информацию от правительства США относительно документов, касающихся нарушений прав человека в Мексике, Перу и Чили, которые затем были переданы Комиссиям по вопросам установления истины в этих странах.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ СВОБОДЫ ИНФОРМАЦИИ Количество договоров, соглашений, рабочих планов и других заявлений, требующих или поощряющих принятие законов о свободе информации. Особенно заметное развитие наблюдается в сфере борьбы с коррупцией, где новые договора требуют, чтобы подписывающие стороны приняли законы с целью обеспечения доступа общественности к информации. Большинство договоров об охране окружающей среды и участии общественности также предусматривают право доступа к информации, и оказали чрезвычайно важное влияние на решение многих стран принять национальные законы о доступе к информации о состоянии окружающей среды и общие законы о свободе информации. Свобода информации как основное право человека находит все большее признание как в международных договорах о правах человека, так и в региональных конвенциях.

Конвенция по борьбе с коррупцией Организации Объединенных Наций Конвенция ООН по борьбе с коррупцией была утверждена Генеральной Ассамблеей в октябре 2003 года и принята в декабре 2005 года после ее ратификации 30 странами.

В Статье 10 Конвенции "Публичная отчетность" странам предлагается принимать меры, направленные на улучшение доступа общественности к информации, с целью борьбы с коррупцией:

С учетом необходимости борьбы с коррупцией каждое Государство-участник принимает, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, такие меры, какие могут потребоваться для усиления прозрачности в его публичной администрации, в том числе применительно к ее организации, функционированию и, в надлежащих случаях, процессам принятия решений. Такие меры могут включать, среди прочего, следующее:

(a) Принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;

(b) Упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, для облегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения;

и Конвенция ООН по борьбе с коррупцией. http://www.unodc.org/unodc/en/crime_convention_corruption.html 10 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

(c) Опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации Кроме того, Статья 13 "Участие общества" гласит:

Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами свого внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких, как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз.

Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:

(a) Усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;

(b) Обеспечение для населения эффективного доступа к информации;

На момент составления данного отчета Конвенция была подписана 140 странами и ратифицирована более, чем 60 странами. Свыше 20 из этих стран приняли национальные законы о свободе информации.

Защита прав человека Организацией Объединенных Наций Статья 19 Всеобщей Декларации прав человека и Международного договора о гражданских и политических правах дает каждому человеку право на свободу самовыражения, а также поиск и распространение информации. Все чаще находит признание факт, что право на поиск информации включает в себя право на свободу информации.

Специальный докладчик ООН по свободе убеждений и самовыражения подчеркнул, что принципы свободы информации являются важной составной частью свободы слова, а также, сами по себе, являются основным правом человека. Докладчик также присоединился к призыву Организации американских государств (ОАГ) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) ко всем государствам принять законы о свободе информации.

http://www.unodc.org/unodc/en/crime_signatures_corruption.html Всеобщая Декларация прав человека. Резолюция Генеральной Ассамблеи № 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.;

Международный договор о гражданских и политических правах, Резолюция Генеральной Ассамблеи 2200A (XXI) от 16 декабря 1966 г.

http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm Для более детального анализа свободы информации как права человека, см. Мендель, "Свобода информации: Право человека, защищенное на международной арене, Сравнительный вестник по законам о средствах информации, № 1 января-июня 2003 г.

http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/comlawj/cont/1/cts/cts3.htm Отчет Специального докладчика о содействии и защите права на свободу убеждений и самовыражения, Гн.. Абид Хуссаин, представленный в соответствии с резолюцией Комиссии № 1999/36. 56 сессия Комиссии по правам человека ООН E/CN.4/2000/ 18 января 2000 г.

Совместная Декларация Специального докладчика ООН о свободе убеждений и самовыражения, представителя ОБСЕ по свободе СМИ и Специального докладчика ОАГ по свободе самовыражения, 6 декабря 2004 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

На протяжении нескольких прошедших лет, Комитет по правам человека начал включать анализ по свободе информации в свои отчеты по странам. Комитет рекомендовал Великобритании и Узбекистану ограничить объем своих законов о государственных тайнах, отметив при этом, что они нарушают Статью 19.

Декларация Рио / Конвенция Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации о состоянии окружающей среды В 1992 году на Конференции ООН об окружающей среде и развитии (Саммит Земли) была принята Декларация Рио об окружающей среде и развитии, призывающая нации усовершенствовать доступ к информации и участие общества. Принцип 10 гласит:

Экологические вопросы лучше всего решаются при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждое лицо должно иметь соответствующий доступ к экологической информации, которой обладают государственные власти, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, а также возможность участвовать в процессе принятия решений.

Государства должны содействовать и поощрять осведомленность и участие общественности, посредством обеспечения широкого доступа к информации.

Эффективный доступ к судебным и административным процедурам, включая правовую помощь и судебную защиту, должен быть обеспечен.

Начиная с 1991 года, Европейская экономическая комиссия ООН (UNECE) начала работу по продвижению доступа к информации об окружающей среде и участия общественности.

Конвенция ЕЭК ООН "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" (или Орхусская Конвенция) была принята в июне 1998 года и вступила в силу в октябре 2001 года.

Статья 4 Конвенции требует от правительств принять и имплементировать законы, позволяющие гражданам запрашивать информацию (включая документы) об окружающей среде, которая находится в распоряжении правительственных органов. Информация об окружающей среде включает данные о состоянии компонентов окружающей среды, факторы, которые могут повлиять на состояние окружающей среды, состояние здоровья и безопасность человека, условия жизни человека, культурные объекты и конструкции, которые находятся под воздействием окружающей среды.

Конвенция детально определяет процедурные мероприятия, которые страны должны включить в свое законодательство. Законодательство должно позволять гражданам запрашивать информацию без необходимости подтвердить правовой интерес в получении данной информации. Учреждения обязаны предоставить ответ в течение одного месяца, при этом срок может быть продлен максимум до трех месяцев. В предоставлении информации может быть отказано, если ее разглашение нанесет ущерб конфиденциальности судопроизводства;

Заключение Комитета по правам человека: Узбекистан 26 апреля 2001 г. CCPR/CO/71/UZB;

Заключение Комитета по правам человека: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. 05/11/2001. CCPR/CO/73/UK,CCPR/CO/73/UKOT.

Декларация Рио об окружающей среде и развитии, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.

http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm Европейская экономическая комиссия ООН (UNECE), Конвенция "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" http://www.unece.org/env/pp/treatytext.htm 12 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

международным отношениям, национальной обороне или государственной безопасности;

правосудию, справедливому судебному разбирательству или проведению расследования;

коммерческой конфиденциальности;

интеллектуальной собственности;

личной информации;

информации, добровольно предоставленной третьими сторонами и закрытой информации, касающейся окружающей среды. Исключения должны иметь ограниченные толкования и учреждение должно также принимать во внимание общественный интерес в раскрытии информации.

Отказы в предоставлении информации должны оформляться письменно с объяснением причин отказа. Плата должна быть ограничена в пределах "разумной суммы". Следует предусмотреть право на апелляцию в суде или соответствующем органе, который может выносить окончательные решения, имеющие обязательную силу.

Государственные органы также обязаны определить процедуры сбора информации и обеспечить доступ к этой информации для общественности (включая электронные базы данных), публиковать анализы, отчет о состоянии окружающей среды и незамедлительно информировать о возникших непосредственных угрозах.

Конвенция была подписана 44 странами и к ней присоединились или ее ратифицировали стран. Во многих странах Конвенция послужила причиной принятия законов о свободе информации. На сегодняшний день 36 стран приняли комплексные законы. Кроме того, Европейский Союз оформил данную Конвенцию в виде Директивы, которая применяется ко всем Государствам-членам.

Совет Европы Совет Европы, орган, созданный на основе договора 46 странами, уже давно рекомендовал своим Государствам-членам упростить доступ к информации. В 1979 году Парламентская Ассамблея рекомендовала Совету Министров призвать все национальные правительства принять законы о доступе к информации. В 1981 году Совет Министров рекомендовал правительствам принять законы, содействующие обеспечению доступа физическим и юридическим лицам к информации, находящейся в распоряжении государственных органов власти. В 1993 году Советом была предложена конвенция об охране окружающей среды, в соответствии с которой требуется обеспечение доступа к информации о состоянии окружающей среды.

В 2002 году Совет Министров принял рекомендацию для Государств-членов о свободе информации. Рекомендация подробно определяет принципы для правительств по принятию национального законодательства о доступе к информации, исходя из принципа, что каждый человек должен иметь доступ к официальным документам, находящимся в распоряжении государственных органов. Эти рекомендации включают процедуры доступа, возможные исключения, а также процедуры обжалования решений. В настоящее время рабочая группа Рекомендация Парламентской Ассамблеи 854 (1979).

Рекомендация № R (81)19 Комитета Министров Государствам-членам относительно досутпа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов власти.

Конвенция "О гражданской отвественности за нанесение ущерба вследствие деятельности, опасной для окружающей среды", июня1993 г.

Рекомендация Rec(2002)2 Комитета Министров Государствам-членам относительно доступа к официальным документам.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

разрабатывает конвенцию о свободе информации, основанную на этих принципах.

Европейская Конвенция по правам человека предусматривает право на свободу самовыражения в соответствии со Статьей 10. До сих пор, Европейский суд по правам человека отказывался признавать общее право на доступ к информации в рамках данного раздела. Тем не менее, суд признал ограниченное право на доступ к информации в рамках Статьи 8 (неприкосновенность личной жизни), в той части, которая затрагивает благосостояние. Суд также регулярно признавал право доступа к информации для физических лиц в рамках Статьи 8 о неприкосновенности личной жизни относительно личной информации о себе, находящейся в распоряжении правительственных органов, включая информацию секретных служб.

Европейский Союз В Европейском Союзе отсутствует общее требование к Государствам-членам о принятии законов о свободе информации. Тем не менее, ЕС принял директивы, которые требуют от Государств-членов принять законы об обеспечении доступа к информации в определенных сферах, включая охрану окружающей среды, защиту потребителей, государственные закупки, и совсем недавно, закон о повторном использовании государственной информации. В настоящее время Европейский парламент рассматривает новую директиву, которая требует от стран предоставлять бесплатный доступ к пространственной информации. Почти все страны ЕС приняли национальные законы о доступе к информации в соответствии с директивой года о доступе к информации о состоянии окружающей среды. В настоящее время только Люксембург, Кипр и Мальта не приняли комплексных законов о доступе к информации, а законы в Италии, Греции и Испании считаются недоработанными с точки зрения соблюдения международных стандартов.

Кроме того, Договор об учреждении Европейского Сообщества требует от органов ЕС выполнять регламент относительно свободы информации и защиты информации, в соответствии с которым граждане имеют право запрашивать информацию у любого органа ЕС.

Статья 255 Договора об учреждении Европейского Сообщества гласит:

1. Любой гражданин Союза, любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в Государстве-члене, имеет право доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии, согласно принципам и условиям, которые будут определены в соответствии с параграфами 2 и 3.

2. Общие принципы и ограничения, которыми руководствуются в государственных или частных интересах при применении этого права доступа к документам, определяются Советом, действующим в соответствии с процедурой, предусмотренной в Статье 251, в течение двух лет после вступления в силу Амстердамского договора Конвенция "О защите прав человека и основных свободах", ETS-005. http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/005.htm См. Сирбу и другие против Молдовы (ходатайства № 73562/01, 73565/01, 73712/01, 73744/01, 73972/01);

Леандер против правосудия Швеции, 26 марта 1987 г, Серия A № 116.

Герра и другие против Италии. 116/1996/735/ Ротару против Румынии - 28341/95 [2000] ECHR 192 (4 мая 2000 г.);

Сегерштедт-Виберг и другие против Швеции (ходатайство № 62332/00);

Турек против Словакии - 57986/00 [2006] ECHR 138 (14 февраля 2006 г.).

Директива 2003/4/EC Европейского парламента и Совета Европы от 28 января 2003 г. "О доступе общественности к информации о состоянии окружающей среды", отменяющая Директиву Совета Европы 90/313/EEC, (ОВ L 41 от 14.02.2003, стр. 26).

Директива 2003/98/EC Европейского парламента и Совета Европы "О повторном использовании государственной информации".

http://europa.eu.int/information_society/policy/psi/docs/pdfs/directive/psi_directive_en.pdf Глобальная геоинформационная инфраструктура в Европе. http://inspire.jrc.it/ 14 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

3. Каждый из вышеупомянутых институтов устанавливает в своем собственном внутреннем регламенте особые условия доступа к его документам.

Каждый из органов ЕС принял регламент о доступе к информации, который учреждает правила, подобные национальным законам о свободе информации. Омбудсмен Европейского Союза осуществляет надзор за исполнением Постановления, и апелляции по делам могут также рассматриваться в Европейском суде.

Африканский Союз Конвенция Африканского Союза "О предотвращении и борьбе с коррупцией" была принята в июне 2003 года.

Статья 9 "Доступ к информации" гласит:

Каждое Государство-участник должно принять соответствующее законодательство и другие меры, обеспечивающие право доступа к любой информации, которая требуется для содействия борьбе с коррупцией и другими связанными с ней преступлениями.

Договор был подписан 40 из 53 Государств-членов АС и ратифицирован 15 Государствами членами. Договор вступил в силу в июле 2006 года.

Статья 9 Африканской Хартии о правах человека и народов гласит, что "каждый человек должен иметь право на получение информации". В соответствии с Конвенцией была создана Африканская комиссия по правам человека и народов. В октябре 2002 года Комиссия приняла Декларацию о принципах свободы самовыражения в Африке. Декларация призывает Государства-члены признать права на свободу самовыражения. Раздел IV "Свобода информации" гласит:

1. Органы государственной власти хранят информацию не для себя, а для общественного блага, и каждый человек имеет право на доступ к информации, который регулируется только четкими правилами, установленными законом.

2. Право на доступ к информации должно быть гарантировано законом в соответствии со следующими принципами: каждый имеет право на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов;

каждый имеет право на доступ к информации, находящейся в распоряжении частных организаций, которая необходима для реализации или защиты какого-либо права;

Сводная версия Договора об учреждения Европейского Сообщества, Официальный бюллетень C 325, 24 декабря 2002 г.

http://europa.eu.int/eur-lex/lex/en/treaties/dat/12002E/htm/12002E.html Постановление (EC) № 1049/2001 Европейского парламента и Совета Европы от 30 мая 2001 г. относительно доступа общественности к документам Европейского парламента, Совета Европы и Европейской Комиссии. Официальный вестник L145, 31 мая 2001 г., стр. 43.

Домашняя страница: http://www.ombudsman.europa.eu/home/en/default.htm Конвенция Африканского Союза "О предотвращении и борьбе с коррупцией", Мапуто, Мозамбик,11 июля 2003 г.

http://www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/Text/Convention%20on%20Combating%20Corruption.pdf Африканская Хартия о правах человека и народов, Найроби, Кения, июнь 1981 г. http://www.africa union.org/root/au/Documents/Treaties/Text/Banjul%20Charter.pdf Резолюция о принятии Декларации о принципах свободы самовыражения в Африке, Африканская комиссия по правам человека и народов, 32-я сессия, 17 - 23 октября 2002 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Любой отказ в разглашении информации подлежит обжалованию в независимом органе и/или судах;

от государственных органов требуется, даже при отсутствии запроса, активно публиковать важную информацию, представляющую значительный общественный интерес;

Никто не должен преследоваться за добросовестное разглашение информации о правонарушениях;

или информирование о существовании серьезной угрозы для здоровья, безопасности или окружающей среды, за исключением случаев, когда применение санкций служит исполнению законного интереса, и является необходимым в демократическом обществе;

а законы о тайнах должны быть изменены надлежащим образом с целью приведения их в соответствие с принципами свободы информации.

3. Каждый имеет право на доступ и обновление или же внесение исправлений в личную информацию о себе, независимо от того, находится ли подобная информация в распоряжении государственных или частных организаций.

Протокол против коррупции Сообщества развития Южной Африки (SADC) Сообщество развития Южной Африки включает 14 африканских стран. В 2001 году Сообщество подготовило Протокол против коррупции.

Статья 4 о профилактических мерах гласит:

1. Для целей, определенных Статьей 2 настоящего Протокола, каждое Государство участник берет на себя обязательство принять меры, которые создадут, будут поддерживать и укрепят: […] d) механизмы обеспечения доступа к информации с целью содействия в искоренении и устранении возможностей для коррупции;

Протокол был подписан всеми 14 Государствами-членами и ратифицирован восемью странами. Протокол пока еще не вошел в силу, поскольку он требует еще одной ратификации.

Организация американских государств Организация американских государств неоднократно официально признавала важность 31 свободы информации. В 2003 году и 2004 году, Генеральная Ассамблея приняла резолюции, призывающие Государства-члены принять законы о свободе информации.

Статья 13 Американской Конвенции о правах человека гласит:

Принято Африканской Комиссией по правам человека и народов на 32-й очередной сессии, в Банжуле, Гамбия, с 17 по октября 2002 г.

См. Сообщество развития Южной Африки (SADC), История, развитие и текущая ситуация.

http://www.sadc.int/english/about/history/index.php Протокол против коррупции. http://www.iss.co.za/AF/RegOrg/unity_to_union/pdfs/sadc/protcorrupt.pdf SADC, обновленная информация о подписании и ратификации Государствами-членами, а также о присоединении к Договору SADC, Протоколы и другие правовые инструменты. http://www.sadc.int/english/documents/legal/protocols/status.php (просмотрено марта 2006 года) Резолюция Генеральной Ассамблеи AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03) Резолюция Генеральной Ассамблеи AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) 16 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.


1. Каждый человек имеет право на свободу мысли и выражения. Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

В 2005 году Межамериканская комиссия по правам человека вынесла решение о том, что Чили нарушила Статью 13, поскольку не смогла обеспечить доступ к информации о состоянии окружающей среды. В настоящее время Межамериканский суд по правам человека проводит слушанья по этому делу.

В октябре 2000 года Комиссия приняла Декларацию о принципах свободы самовыражения.

Принцип 4 определяет право доступа к информации:

4. Доступ к информации, находящейся в распоряжении государства, является основным правом каждого человека. Государства обязаны гарантировать всеобъемлющее исполнение данного права. Настоящий принцип допускает только исключительные ограничения, которые должны быть предварительно установлены законом в случае реальной и непосредственной опасности, которая угрожает национальной безопасности в демократических обществах.

Кроме того, Принцип 3 также предусматривает для физических лиц право доступа к информации о себе, находящейся в распоряжении государственных или частных организаций.

Чапультепекская декларация Чапультепекская декларация была принята на Конференции полушария по вопросам свободы слова в Мехико в марте 1994 года. Декларация призывает признать потребность в свободе самовыражения, как неотъемлемой части демократии и свободного общества.

3. Органы власти обязаны, в соответствии с законом, обеспечить в обоснованные сроки и разумным способом доступ к информации, созданной государственным сектором.

Декларация была подписана главами 29 стран и 3 территорий. Многие из этих стран приняли законы о свободе информации.

Арабская Хартия о правах человека Арабская Хартия о правах человека была принята на саммите глав Государств-членов Лиги арабских государств на собрании в Тунисе в мае 2004 года. Данная Хартия заменяет Хартию 1994 года, которая не вступила в силу, поскольку не была ратифицирована ни одним из Государств-членов.

Межамериканская комиссия по правам человека, Ходатайство подано в Межамериканский суд по правам человека против государства Чили, Дело 12.108 Клод Рейес и другие, 8 июля 2005 г. http://www.justiceinitiative.org/db/resource2/fs/?file_id= Декларация о принципах свободы самовыражения. http://www.cidh.oas.org/Basicos/principles.htm Чапультепекская декларация, 1994 г. http://www.declaraciondechapultepec.org/english/declaration_chapultepec.htm Для ознакомления с окончательным текстом, см. "12 Intl Human Rights Reps" 893, 2005. См. Мерват Ришмави, Арабская Хартия о правах человека с изменениями и дополнениями: Шаг вперед? Обзор 5 законов о правах человека 361-376, 2005 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Новая Хартия была приветствована обозревателями, включая Комиссию ООН по правам человека, как значительное улучшение по сравнению с версией 1994 года. Важно, что Хартия усовершенствует традиционные права на свободу слова, определенные в Декларации ООН о правах человека, включив отдельное право на информацию. Статья 32 гласит:

(a) Настоящая Хартия гарантирует право на информацию и свободу убеждения и самовыражения, а также право на поиск, получение и распространение информации и идей через любые СМИ, независимо от границ.

(b) Эти права и свободы должны реализовываться в соответствии с основными ценностями общества, и могут быть ограничены лишь в той степени, насколько это требуется для соблюдения прав или репутации других лиц, или защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или морали.

Хартия была подписана несколькими странами, но еще не получила семи ратификаций, которые требуются для вступления в силу.

Содружество Содружество является объединением 53 стран, которые ранее входили в состав Британской Империи. В 1980 году Содружество приняло резолюцию, поощряющую своих членов усовершенствовать доступ граждан к информации. В 1999 году Министры юстиции Содружества рекомендовали Государствам-членам принять законы о свободе информации на основе принципов обнародования, содействия в развитии культуры открытости, ограничения количества исключений, ведения учета и права пересмотра.

В 2003 году Секретариат Содружества подготовил типовой законопроект о свободе информации. Законопроект определяет детальные процедуры для парламентских систем на основе законов о свободе информации Канады, Австралии и других стран Содружества.

На сегодняшний день 12 стран Содружества приняли законы о свободе информации и в более чем 20 странах законопроекты ожидают принятия.

Содружество независимых государств (СНГ) Содружество независимых государств является объединением 12 стран, бывших республик Советского Союза. Парламентская Ассамблея СНГ разработала типовые законопроекты по свободе информации, защите информации, государственных тайнах и доступу к информации о состоянии окружающей среды.

Коммюнике, подготовленное заседанием Министров юстиции Содружества г. Порт-оф-Спейн, Тринидад и Тобаго, май 1999 г.

Секретариат Содружества, Типовой законопроект о свободе информации, май 2003 г.

http://www.cpahq.org/CommonwealthFOIAct_pdf_media_public.aspx Домашняя страница: http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid= Перечень типовых законов Парламентской Ассамблеи: http://www.iacis.ru/html/index-eng.php?id=54&nid= 18 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Инициатива АБР и ОЭСР по борьбе с коррупцией в Азиатско-тихоокеанском регионе Азиатский банк развития и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) создали Инициативу по борьбе с коррупцией в Азиатско-тихоокеанском регионе, к которой присоединились многие страны в данном регионе. Инициатива приняла "План действий для Азиатско-тихоокеанского региона", с которым согласились 25 стран, но который не имеет обязательной силы.

Принципы включают ряд специальных рекомендаций по повышению прозрачности, включая "Реализацию мер, направленных на обеспечение содержательного права доступа общественности к соответствующей информации", прозрачность государственных закупок, финансирования политических партий, информирование общественности о проверках и анти коррупционных действиях, а также обнародование информации о доходах и расходах государственных должностных лиц.

УСИЛИЯ НАЦИЙ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДЫ ИНФОРМАЦИИ Следует отметить, что значительно возросло количество стран, признавших важное значение доступа к информации как права человека, а также как важного права в обеспечении надлежащего управления и в борьбе с коррупцией. По крайней мере 80 стран приняли конституционные положения, предусматривающие право на доступ к информации. Около стран по всему миру приняли национальные законы о свободе информации, и еще около других стран предпринимают соответствующие усилия.

Конституционные права на информацию Обеспечение права на информацию стало одной из общих черт, присущих национальным конституциям. Свыше 80 стран приняли конституционное положение, дающее гражданам право доступа к информации. На протяжении последних десяти лет количество конституций, содержащих данные положения, значительно возросло. Большинство новых конституций в странах с переходной экономикой, в частности, в Центральной и Восточной Европе, а также в Латинской Америке, предусматривают право доступа к информации. Кроме того, ряд стран, имеющих давние конституции, включая Финляндию и Норвегию, недавно внесли соответствующие изменения в свои конституции, специально чтобы включить право доступа к информации.

Как правило, данные права дают любому гражданину или человеку возможность запрашивать информацию у правительственных органов. Конституция ЮАР предоставляет наиболее широкие права в мире. Она идет дальше других подобных документов и дает физическим лицам право запрашивать информацию, "которая находится в распоряжении другого лица, и которая необходима для исполнения или защиты каких-либо прав". Другие примеры конституций являются более ограниченными. Положения "Habeas Data" (доступа к информации о себе) во многих странах Латинской Америки дают право доступа только к личной информации о себе. В других странах предусмотрены положения о доступе к информации о состоянии окружающей среды. В Центральной Азии ряд стран включили право "План действий для Азиатско-тихоокеанского региона" http://www1.oecd.org/daf/asiacom/ActionPlan.htm#actionplan СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

доступа к информации, касающейся "своих прав и интересов".

В ряде стран, включая Индию, Японию, Корею, Пакистан, Израиль и Францию, верховными судами было признано, что право доступа к информации содержится в конституции, обычно как компонент свободы самовыражения и свободы прессы.

Возникает вопрос, обеспечено ли конституционное положение само по себе правовой санкцией. По этому вопросу были вынесены различные решения. На Филиппинах Верховный суд постановил в 1987 году, что право может применяться непосредственно без необходимости принятия дополнительного Закона. В Уганде применялась подобная практика до принятия национального закона. В ЮАР конституция требовала, чтобы правительство приняло национальный закон о свободе информации. В Болгарии Конституционный суд вынес решение в 1996 году о том, что хотя Конституция предоставляет право доступа к информации, но это право должно регулироваться законом. Около половины стран, которые имеют конституционное право доступа к информации, приняли национальные законы о свободе информации.


Некоторые законы о свободе информации сами по себе имеют уровень конституционного права;

в Швеции Закон "О свободе прессы" является одним из четырех основных законов, которые образуют Конституцию Швеции. Внесение любых изменений в данный Закон требует более длительной процедуры утверждения в двух Парламентах. Некоторые страны придали законам об информации более высокий юридический статус. В Канаде суды вынесли решение о том, что Закон "О доступе к информации" имеет "почти конституционный статус". В Новой Зеландии Апелляционный суд постановил в 1988 году, что "чрезвычайная важность Закона [Об официальной информации] является таковой, что Закон может рассматриваться как конституционная мера".

Факторы принятия законов о свободе информации Существовал целый ряд внешних и внутренних факторов давления на правительства с целью принятия законов о свободе информации. В большинстве стран группы гражданского общества, например, группы по борьбе с коррупцией и защите окружающей среды, а также СМИ играли ключевую роль в содействии и принятии этих законов. Международные организации также требовали усовершенствовать законодательство в этой сфере. В конечном счете, правительства многих стран сами признали пользу свободы информации для осуществления собственной модернизации.

• Коррупция и скандалы. Часто кризисы, возникающие из-за недостатка прозрачности, приводили к принятию законов о свободе информации. Анти-коррупционные кампании имели большой успех в странах с переходной экономикой, пытающихся изменить собственную культуру. В странах с давними демократическими традициями, таких как Ирландия, Япония и Великобритания, законы были приняты в результате длительных кампаний гражданского общества и серии политических скандалов, касавшихся охраны здоровья и окружающей среды. Многие страны СНГ приняли законы о свободе информации вследствие перехода к демократии, а также как отклик на Чернобыльскую катастрофу.

Легаспи против Комиссии по вопросам государственной службы, 150 SCRA 530, 29 мая 1987 г.

Комиссар полиции против Омбудсмена [1988] 1 NZLR 385.

20 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

• Международное давление. Международное сообщество оказывало существенное влияние на содействие в обеспечении доступа к информации. Такие международные организации как Содружество, Совет Европы и Организация американских государств разработали руководства или типовое законодательство по обеспечению доступа к информации, а Совет Европы принял решение в сентябре 2003 года разработать первый международный договор по доступу к информации. Мировой Банк, Международный валютный фонд и другие организации оказывали давление на страны по принятию законов с целью снижения коррупции и обеспечения более высокого уровня подотчетности финансовых систем. Орхусская Конвенция подтолкнула многие страны принять законы по доступу к информации о состоянии окружающей среды. В Боснии международные организации, осуществляющие управление страной, потребовали разработать соответствующий закон.

• Модернизация и информационное общество. Широкое каждодневное использование Интернета усилило потребность в получении все большего объема информации общественностью, бизнес группами и гражданским обществом. Внутри правительств, необходимость модернизировать системы учета документов и тенденция к созданию электронного правительства привели к формированию внутреннего убеждения, что распространение информации уже само по себе является целью. В Словении Министерство по информационному обществу имело решающий голос для успешного принятия подобного закона.

История законов о свободе информации Право доступа к информации с целью обеспечения подотчетности правительства не является новой концепцией. Появление данного права восходит к 18-ому столетию, известному как Век просвещения. Закон Швеции "О свободе прессы", принятый в 1766 году, определяет принцип, в соответствии с которым правительственные документы по умолчанию должны быть открытыми для общества, а также дает гражданам право запрашивать документы у правительственных органов. Французская Декларация о правах человека 1789 года призывала обеспечить свободный доступ к информации о бюджете: "Все граждане имеют право принимать решение, лично или через своих представителей, относительно необходимости общественного участия;

вносить свободно свой вклад;

а также знать, на какие цели расходуются бюджетные средства". Подобная декларация, принятая в Нидерландах в 1795 году, гласила: "каждый человек имеет право требовать, от любого должностного лица государственной администрации, отчета и оправдания своего поведения". В Соединенных Штатах, "отцы" конституции США признали право исполнительной власти по контролю информации как средство ограничения участия общественности. В Декларации Независимости, в одном из протестов в адрес британских правил отмечалось, что препятствование открытости правительства и его заседаний подрывает демократическую деятельность, а Патрик Генри, выступая против секретности Конституционного Конгресса, отмечал: "Свободы людей никогда не были и никогда не будут защищены, если деятельность правителей будет скрыта от народа".

Более 100 лет тому назад Швеция (в некоторой степени Финляндия), и что любопытно, Колумбия, были единственными странами, которые возвели принцип свободы информации в См. Тоби Макинтош, Законы о свободе информации, включенные в программу развития, 22 марта 2006 г.

http://www.freedominfo.org/features/20060322.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ранг юридического права. Только после Второй мировой войны, а также после создания Организации Объединенных Наций и разработки международных стандартов по правам человека, право на информацию начало распространяться и страны стали принимать комплексные законы, обеспечивающие доступ к документам и информации, находящимся в распоряжении правительства. Статья 19 Всеобщей Декларации прав человека призвала обеспечить право всех людей на поиск и получение информации. Вскоре после принятия Декларации, многие скандинавские страны обратились к шведской модели закона. Финляндия приняла свой закон в 1951 году, Норвегия и Дания приняли законы в 1970 году. В течение последующих тридцати лет, их примеру последовали Соединенные Штаты в 1966 году;

Франция и Нидерланды в 1978 году;

Австралия и Новая Зеландия в 1982 году;

и Канада в году. Эти усилия, в основном, стали результатом широких кампаний, которые проводили СМИ с некоторой правительственной поддержкой, и многим странам потребовались десятилетия, чтобы добиться успеха.

Региональные тенденции За последнее время принятие законов о свободе информации значительно активизировалось. За прошедшие десять лет наблюдался практически всплеск количества стран, принявших соответствующие законы. Вначале тенденция возникла в развитых странах северного региона, а затем распространилась по всему земному шару, охватывая каждый континент.

В настоящее время, почти все страны Европы приняли законы. Многие страны Западной Европы приняли законы, начиная с 1970 годов. Более драматические изменения происходили в Центральной и Восточной Европе. Падение Берлинской стены и последовавший за ним распад СССР привели к всплеску принятия соответствующих законов в регионе, начало которому было положено в Украине и Венгрии в 1992 году и завершилось в Азербайджане в 2005 году и Македонии в январе 2006 года. Только Россия и Беларусь остаются, среди крупных государств и небольшого количества более мелких стран и юрисдикций, без соответствующих законов, хотя в некоторых странах, таких как Италия, Греция и Испания, подобные законы считаются не совсем функциональными.

Значительная заслуга принадлежит Институту открытого общества Джорджа Сороса. Институт открытого общества финансировал национальные и международные организации в Центральной и Восточной Европе, а также выступал инициатором в продвижении прозрачности, как основного средства развития демократии в процессе перехода от эры холодной войны. ОБСЕ и Совет Европы также играли важную роль.

Интерес к свободе информации на обоих американских континентах также был высоким.

Мексика занимает лидирующие позиции, имея один из самых сильных законов в мире, надзор за которым осуществляет комиссия по информации, а также имеет современную информационную систему, которая отлеживает все запросы и гарантирует своевременное предоставление ответов. Более старые законы в США и Канаде требуют значительного обновления и являются более слабыми по сравнению с соответствующими законами во многих других странах региона. Любопытно, что Колумбия первой приняла закон о доступе к информации в 1885 году, но ее текущий закон от 1985 года почти не используется. Также были приняты законы на Ямайке, в Тринидаде и Тобаго, Белизе, Панаме, Перу, Эквадоре, Доминиканской Республике, на Антигуа и Барбуда. Исполнительные указы, предоставляющие ограниченное право доступа, были изданы в Аргентине, Боливии и Гватемале. Почти во всех других странах были предприняты усилия, ожидающие своего решения. Во многих этих 22 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

странах давление оказывалось со стороны Мирового Банка и других кредиторов, как часть мер по борьбе с коррупцией. Организация американских государств также играла ведущую роль, выпустив рекомендации в 2000 и 2003 годах, а также подготовив законопроект в 2000 году.

В Азиатско-тихоокеанском регионе темпы принятия законов были более скромными.

Австралия и Новая Зеландия были первыми странами в регионе, принявшими соответствующие законы, но Австралийский федеральный закон "О свободе информации" был, в значительной степени, искажен последующими правительствами. Южная Корея и Таиланд приняли свои законы в 1990 годах, но сложно что-либо сказать об эффективности этих законов за период последних нескольких лет. Япония приняла национальный закон в 2000 году и почти 3000 местных общин имеют свои собственные законы. В Индии, после принятия законов в десятке штатов и удивительных историй об использовании этих законов активистами против коррумпированных местных правительств, в 2002 году был принят слабый национальный закон, который так и не был применен, и в 2005 году, после избрания нового правительства, был заменен более сильным законом, который даже учреждает независимую комиссию по информации. Недавняя имплементация закона была двойственной, но в тоже время подающей надежды. Указ, изданный в Пакистане, имел только ограниченный эффект. Даже в Китае несколько регионов, таких, как Гуанчжоу и Шанхай, приняли местные законы о свободе информации как меры по борьбе с коррупцией, тогда как Гонконг имел кодекс практики, не имеющий статуса закона, с 1996 года. Защитники гражданского общества в настоящее время предпринимают активные усилия по принятию законов в Индонезии, Малайзии и Камбодже. В бывших советских республиках в Центральной Азии доступ остается, в значительной степени, иллюзорным, даже несмотря на то, что законы были приняты в Узбекистане и Таджикистане.

Тем не менее, после смены правительства в Киргизстане новый законопроект ожидает своего принятия, а Министр культуры, информации и спорта Казахстана заявил в октябре 2005 года, что вскоре будет начата работа над подготовкой законопроекта.

На Ближнем Востоке только Израиль принял национальный закон. Ожидается принятие законов в Иордании и Палестине, и первоначальные шаги были сделаны в Марокко и Египте.

В Африке прогресс был медленным. Многие агентства развития оказывали давление на страны с целью принятия законов в рамках борьбы с коррупцией, но старая эра Законов о служебных тайнах по-прежнему господствует. В ЮАР Закон "О содействии доступу к информации" имеет ряд наиболее прогрессивных особенностей по сравнению с законами, существующими в мире.

Закон разрешает доступ к документам, находящимся в распоряжении частных организаций, если они затрагивают права отдельного человека. Однако, вследствие недостаточного финансирования и слабой имплементации, Закон не реализуется в полной мере. Ангола приняла закон в 2002 году, взяв за основу португальский закон, но он так и не был применен. В Зимбабве Закон, цинично названный законом "О доступе к информации и неприкосновенности частной жизни", используется только для притеснения СМИ. Совсем недавно, в мае 2005 года Парламент Уганды принял закон о свободе информации, который только вошел в силу. Лидеры Кении и Нигерии также обязались принять соответствующие законы в ближайшем будущем, ожидают своего принятия законы во многих других станах, в частности, в Государствах-членах Содружества.

ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗАКОНОВ О СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ Большинство законов о свободе информации, существующих в мире, в общих чертах являются подобными. Отчасти это связано с тем, что большинством стран в качестве моделей были использованы законы нескольких стран, которые раньше всех приняли подобные законы. Закон СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

"О свободе информации" США, вероятно, оказался наиболее влиятельным законом в этом смысле. Канадские и Австралийские законы, как национальные, провинциальные, так и законы отдельных штатов, наиболее чаще использовались в качестве образца странами, основанными на Вестминстерской традиции.

В последнее время законы о свободе информации отличаются наличием целого ряда новшеств.

В новых законах содержатся положения, которые не встречаются в старых законах, такие, как учреждение должности уполномоченного по информации с полномочиями по осуществлению контроля за исполнением закона, проведение экспертизы на наличие общественного интереса, а также увеличение количества органов, на которые распространяется действие закона. В старых законах, которые пересматриваются, все чаще применяются данные положения.

Виды органов, на которые распространяется действие законов о свободе информации Большинство законов о свободе информации фокусируют свое внимание на исполнительно административных органах власти, которые формируют современное бюрократическое государство. К этим органам относятся министерства и агентства в сфере здравоохранения, охраны окружающей среды, правоохранительной деятельности, военной сферы, а также в области связи и транспорта на национальном уровне и их соответствующие местные органы.

Реже законы распространяются на суды и законодательную власть.

Лучшей практикой было бы предусмотреть в законе широкое определение государственных органов с целью включения всех органов, которые выполняют правительственные функции.

Закон Португалии "О доступе к административным документам" применяется к "государственным органам или к автономным регионам, которые выполняют административные функции, к органам государственных институтов или государственных ассоциаций, местным органам государственной власти, органам ассоциаций или федераций местных органов власти, а также к другим органам, которые исполняют государственные полномочия в соответствии с законодательством".

Некоторые страны, как например, Ирландия, используют в законе перечень организаций, на которые распространяется действие закона. Закон содержит четкий перечень организаций, которые включены в закон, и организаций, которые исключены из сферы применения закона.

Однако, данный подход требует, чтобы каждый раз при создании органа, смены названия, или внесения изменений в функции или структуру органа, перечень обновлялся либо Парламентом, либо в соответствии с определенным регламентом, что может происходить медленно и занимать много времени. Также могут возникнуть проблемы, если правительство отказывается включать в закон новые органы власти. В Ирландии сфера действия закона до сих пор не распространяется на Garda Sochna (полиция). В Канаде велись значительные дебаты относительно доступа к информации, находящейся в распоряжении многих приватизированных или вновь созданных организаций.

Некоторые страны специально исключают определенные органы, которые владеют конфиденциальной информацией. В Соединенном Королевстве и Индии службы безопасности и разведывательные службы исключены из сферы применения законов. Проблема с исключением некоторых органов состоит в том, что, поскольку определенная информация, которая может находиться в распоряжении органа, может быть достаточно конфиденциальной, исключение всех аспектов деятельности органа, лишает механизма надзора, необходимого в 24 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

целях предотвращения коррупции и злоупотреблений властью или информацией, например, об экологических опасностях, причиненных данным органом. Кроме того, большой объем информации, которым владеют данные органы, является вполне обыденным, как например, закупки офисного оборудования и использование кредитных карточек или служебных автомобилей. Более взвешенным является подход, когда орган включен в сферу действия закона, но при этом применяются исключения относительно доступа к информации, с целью обеспечения защиты конфиденциальной информации, в случае необходимости.

В странах с федеральным устройством или другой подобной административной структурой, часто требуется для региональных юрисдикций принять отдельные законы, в тех сферах, где они владеют единоличными полномочиями на информацию. Зачастую эти законы принимаются раньше национальных законов и включают прогрессивные положения, которые проходят проверку и позже включаются в национальные законы. В Японии почти местных юрисдикций приняли законы, начиная с 1982 года. Именно эти законы привели к принятию национального закона. В Соединенных Штатах все 50 штатов приняли свои собственные законы об открытом правительстве, некоторые из которых восходят к концу 19-го и началу 20-го столетий, задолго до принятия федерального закона. Другие страны, такие, как Новая Зеландия и Соединенное Королевство приняли национальные законы, которые обеспечивают доступ к информации, находящейся в распоряжении местных органов власти.

Во многих странах существует ограниченное право доступа к информации, находящейся в распоряжении частных органов. В ЮАР Закон "О содействии доступу к информации" позволяет физическим лицам и правительственным органам запрашивать информацию у частных организаций, если она необходима для исполнения какого-либо другого права. Закон "О свободе информации" 2004 года Антигуа и Барбуда также предусматривает подобное право.

В Дании Закон "О доступе к документам Государственной Администрации" применяется к компаниям-поставщикам природного газа и электростанциям. Законы о неприкосновенности частной жизни и защите личных данных в более, чем 50 странах предоставляют право доступа и внесения исправлений физическими лицами в информацию о себе, которая находится в распоряжении государственных или частных организаций. Законы об охране окружающей среды в большинстве стран требуют от компаний публиковать информацию о потенциальных угрозах для окружающей среды и здоровья людей.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.