авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире ДЭВИД БАНИСАР СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ...»

-- [ Страница 3 ] --

АРМЕНИЯ Закон "О свободе информации" был единогласно принят Парламентом 23 сентября 2003 года и вступил в силу в ноябре 2003 года. Данный Закон позволяет любому гражданину требовать информацию от государственных и местных органов власти, государственных учреждений, организаций, финансируемых из государственного бюджета, частных организаций, имеющих общественное значение, а также от должностных лиц. Органы власти должны предоставлять информацию в течение пяти дней. Ответы на устные запросы должны предоставляться незамедлительно.

Существуют обязательные ограничения в предоставлении информации, которая содержит государственную, банковскую или коммерческую тайну, а также информации, разглашение которой может нарушить неприкосновенность частной жизни, содержит данные о предварительном расследовании, раскрывает данные, которые должны охраняться для профессиональной деятельности, например, информация о привилегиях, информация, распространение которой нарушает авторские права или права на интеллектуальную собственность. Информация не может быть ограничена в доступе, если она касается срочных случаев, несущих угрозу общественной безопасности и здоровью, или касается национальных бедствий и их последствий, а также информация об общей экономической ситуации, состоянии окружающей среды, благосостоянии и культуре Армении, или в случаях, если отказ в предоставлении информации будет негативно влиять на реализацию государственных программ, направленных на социально-экономическое, научное, духовное и культурное развитие.

Предусмотрена возможность подачи апелляций Омбудсмену по правам человека. Также можно подавать апелляции в суд. В связи с доступом к информации рассматривался целый ряд судебных дел.

Государственные органы власти должны назначать должностное лицо, ответственное за исполнение норм закона. Государственные органы власти также должны ежегодно публиковать информацию, касающуюся их деятельности, предоставляемых услуг и бюджета, а также формы и списки сотрудников (включая информацию об их образовании и заработной плате), информацию о процедурах принятия на работу, перечни информации, программы общественных мероприятий и информацию о порядке применения норм Закона. В том случае, если орган имеет официальный сайт, то данная информация также должна публиковаться на сайте.

Закон "О службе национальной безопасности" № 25,520. http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/70000 74999/70496/norma.htm Закон "О свободе информации". http://www.foi.am/en/content/53/ Домашняя страница: http://www.ombuds.am/main/en/9/27/139/ Смотрите Центр свободы информации, http://www.foi.am/en/rcontent/14/ СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

На протяжении двух лет, правительство не приняло каких-либо постановлений, определяющих процедуры предоставления информации, а также хранения и обозначения информации, кроме того, не все государственные органы назначили должностных лиц, ответственных за вопросы информации. Центр свободы информации сообщает о существовании серьезных социально административных проблем, начиная с общей неосведомленности чиновников и граждан о существовании Закона. Среди других проблем стоит отметить практику секретности, начало которой восходит к советским временам, отсутствие участия общественности и общее недоверие к судебной системе. Многие органы отказывают в принятии запросов без правового обоснования, отказываются отвечать на запросы, а также требуют объяснить причины запроса, что запрещено в соответствии с Законом. Исследование 2004 года, проведенное в соответствии со Статьей 19, а также правозащитные группы в Армении выявили, что большинство журналистов и государственные служащие были осведомлены о Законе. Тем не менее, 57 процентов журналистов заявили, что чиновники предоставили им ложную информацию. Отсутствие нормативно-правовых актов также называлось среди основных преград.106 В своем отчете за 2004 год Омбудсмен сообщил о "существовании проблемы на всех уровнях центральных и местных органов власти относительно выполнения законодательно предписанной процедуры по предоставлению информации. Отмечается существование широко распространенной практики безосновательных отказов в предоставлении информации физическим лицам или неправительственным организациям". Омбудсмен также отметила, что некоторые органы, например, мэрия Еревана, продолжают отказывать в предоставлении информации даже после вынесения судом решения о выдаче информации, а также данными органами власти "произвольно" интерпретируются понятия "коммерческой тайны" или "личных данных".

Правительство приняло обязательство улучшить доступ общественности к информации в рамках своей анти-коррупционной стратегии 2003 года. Анти-коррупционная сеть для переходных экономик Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендовала правительству в январе 2004 года усовершенствовать процедуры доступа и предоставления информации в рамках этой стратегии. В отчете ОЭСР за 2005 год правительству рекомендовалось возможность создания ведомства "рассмотреть Уполномоченного по вопросам информации, которое принимало бы апелляции по Закону "О доступе к информации";

ограничивало свободу действий чиновников и объем информации, не подлежащей разглашению;

способствовало развитию сотрудничества с гражданским обществом".

В 2004 году правительство предложило внести изменения и поправки к Закону, которые предусматривали увеличение количества исключений, но в тоже время расширяли сферу применения закона посредством включения значительного количества частных организаций.

Предложенные изменения и поправки вызвали значительные возражения и не были приняты.

Закон "О государственной и служебной тайне", принятый в 1996 году, определяет правила классификации и защиты информации, касающейся вооруженных сил и международных Маввел Бадалян, Выполнение Закона "О свободе информации" в Армении. Вторая южно-кавказская конференция Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам средств массовой информации, ноябрь 2005 г.

Статья 19, Свобода информации и средства информации в Армении, Азербайджане и Грузии, февраль 2004 г.

Ежегодный отчет – Деятельность Правозащитника Республики Армения, и о нарушениях прав человека и основных свобод в Армении на протяжении 2004 г.

Анти-коррупционная сеть для переходных экономик, Региональный анти-коррупционный план действий для Армении, Азербайджана, Грузии, Киргизской Республики, Российской Федерации, Таджикистана и Украины: Армения – Резюме оценок и рекомендаций, 18 июня 2004 г.

"ОЭСР", Борьба с коррупцией в условиях переходной экономики: Армения, 2005 г.

50 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

отношений.110 Данный Закон определяет три категории секретности информации: "Особой важности", "Совершенно секретно" и "Секретно". Информация, которая классифицирована как "Особой важности" или "Совершенно секретно" является государственной тайной и может быть засекречена сроком на тридцать лет. Информация, относящаяся к категории "Секретно" может быть засекречена сроком на десять лет. Разглашение тайн или нарушение правил обращения с государственными тайнами предусматривает наказание в соответствии со Статьями 306 и 307 Уголовного кодекса.

Армения подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в августе 2001 года. В рамках выполнения данной Конвенции не было принято соответствующих нормативно-правовых актов. Закон "О защите населения при чрезвычайных ситуациях" требует, чтобы органы государственной власти уведомляли население о возникновении значительных чрезвычайных ситуаций. Опрос государственных служащих, проведенный в соответствии со Статьей 19, выявил, что только 17.5 процентов опрошенных были осведомлены о Конвенции.

Закон "О личных данных" дает гражданам право на получение личной информации о себе от государственных или частных организаций. Граждане также могут требовать, чтобы неправильная информация была исправлена. Предусмотрена возможность обжалования в суде.

АВСТРАЛИЯ В Конституции Австралии отсутствует положение о праве на информацию. Федеральный Закон "О свободе информации" 1982 года обеспечивает доступ к документам, которые находятся у субъектов Австралийского Содружества (национального правительства), созданных после 1 декабря 1977 года. Закон требует от правительственных учреждений отвечать на письменные запросы о предоставлении информации в течение 30 дней.

Закон содержит значительное количество исключений, которые касаются, в частности, документов Кабинета Министров и Исполнительного Совета, внутренних рабочих документов, избирательных списков и связанных с ними документов, а также документов, которые касаются национальной безопасности, обороны и международных отношений, отношений между штатами, касаются исполнения законодательства и общественной безопасности, документов, на которые распространяются законодательные положения о секретности, также касаются финансовых или имущественных интересов Содружества, определенных видов деятельности государственных агентств, неприкосновенности частной жизни, документов, на которые распространяется правовая привилегия на сохранение профессиональной тайны, документов, касающихся коммерческой и научно-исследовательской деятельности, национальной экономики, конфиденциальных материалов, разглашение которых является проявлением Закон "О государственной и служебной тайне", 1996 г. http://www.medialaw.ru/exussrlaw/l/am/secret.htm (на русском языке) Смотрите Региональный Центр по защите окружающей среды, "На пути к демократии, текущие тенденции и практика относительно участия общественности в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды в новых независимых государствах", июнь 1998 г. http://www.rec.org/REC/Publications/PPDoors/NIS/cover.html Закон "О личных данных", 8 октября 2002 г.

Закон "О свободе информации" 1982 г., http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/foia1982222/, Постановления о свободе информации (плата и сборы) 1982 г., http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_reg/foiacr432/index.html, Постановления о свободе информации (различные положения) 1982 г., http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_reg/foipr612/index.html.

Смотрите обзор законов о свободе информации в Австралии и ссылки на соответствующие правительственные сайты на веб странице Университета Тасмании: http://www.comlaw.utas.edu.au/law/foi/.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

неуважения к Парламенту или суду, а также некоторых документов, на которые распространяется право, регулирующее деятельность акционерных компаний и законодательство о спецслужбах.

Министры могут выдавать "заключительные свидетельства, подтверждающие, что информация попадает под исключение в соответствии с положениями о защите совещательных процессуальных документов, а также документов, касающихся национальной безопасности и обороны, документов Кабинета министров и документов, касающихся отношений между Содружеством и штатами. Данные заключительные свидетельства не могут пересматриваться во время апелляции;

апелляционному органу разрешается только рассмотреть, было ли оправданным со стороны Министра утверждать, что данные положения об исключении были удовлетворены.

Закон также содержит целый ряд положений, касающихся "общественного интереса" и зависящих от типа информации, на которую распространяются исключения. Например, исключения, касающиеся разглашения информации, которая затрагивает взаимоотношения между штатами, финансовые и имущественные интересы Содружества или национальной экономики, документы, касающиеся определенных видов деятельности государственных агентств и внутренние рабочие документы, должны подвергаться экспертизе на предмет наличия "общественного интереса". Верховный суд Австралии в скором времени будет рассматривать дело, являющееся вехой в судебной практике, которое касается того, каким образом экспертиза "общественного интереса" должна учитываться, если Министр выдал заключительное свидетельство о том, что соответствующие документы попадают под исключение в "интересах общественности". Административный апелляционный трибунал и Федеральный суд уже вынесли решение о том, что Министр должен лишь засвидетельствовать, что ссылка на определенный общественный интерес является обоснованной, тогда как апеллянт (Майкл МакКиннон из газеты "The Australian") продолжает доказывать, что Министр должен показать, что выдача свидетельства была обоснованной после взвешивания всех соображений "за и против" общественного интереса.

В соответствии с Законом просители имеют ряд возможностей для апелляции. Они могут подавать внутреннюю апелляцию, за исключением случаев, когда первоначальное решение было вынесено Министром или руководителем государственного ведомства, а затем могут требовать проведения пересмотра по существу дела116 в Административном апелляционном трибунале (который может принимать обязательные решения), после чего возможна подача апелляции относительно возможных правовых ошибок в Федеральный суд или Верховный суд.

Административный апелляционный трибунал также может давать рекомендации по поводу свидетельств, которыми может пренебречь Министр, который затем должен уведомить Парламент о принятом решении.

Кроме того, проситель может подать жалобу в любое время относительно административных вопросов Омбудсмену Содружества.117 Решения Омбудсмена не имеют обязательной силы.

Было подано 39265 запросов на получение информации в период с июля 2004 года по июнь Дело об экспертизе в Верховном суде по Закону "О свободе информации" Костелло, "The Australian", 4 февраля 2006 г.

Пересмотр по существу характеризуется возможностью замены пересмотренного решения, принятого каким-либо лицом или органом, первоначальным решением. Это означает, что Административный апелляционный трибунал рассматривает заново факты, правовые и политические аспекты первоначального решения и может вынести новое решение, подтверждающее, изменяющее или отменяющее первоначальное решение.

Домашняя страница: http://www.comb.gov.au/ 52 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

2005 года, что на 3362 (7,9 процента) меньше по сравнению с периодом 2003 – 2004. Как и в предыдущие годы, более 90 процентов этих запросов касались личной информации, главным образом, от Департамента по делам ветеранов, Департамента по вопросам иммиграции, многонациональных культур и аборигенов (DIMIA) и Службы социального обеспечения Австралии ("Centrelink"). В период с 1 декабря 1982 года по 30 июня 2005 года государственные органы власти Австралийского Содружества получили в целом запросов на получение информации.

В 2004 – 2005 годах было подано 508 запросов по поводу внутреннего пересмотра, из которых 339 касались решений относительно предоставления документов, содержащих "личную" информацию. 421 решений было принято по внутренним пересмотрам – по 56 процентам были подтверждены первоначальные решения учреждений и по 44 процентам учреждения предоставили дополнительные материалы. Административный апелляционный трибунал получил 142 апелляции и вынес решения по 130 апелляциям. Омбудсмен Содружества получил 275 жалоб и рассмотрел 289 жалоб, касающихся обращения со стороны Австралийских государственных учреждений с запросами в рамках Закона "О свободе информации".

Относительно эффективности действия этого Закона существует много критики. В январе 1995 года Австралийская комиссия по правовой реформе (АКПР) и Совет по административному контролю (САК) подготовили совместный доклад, призывающий внести существенные изменения в Закон с целью его усовершенствования. Доклад призывал учредить должность Уполномоченного по свободе информации, а также внести изменения в Закон, с тем чтобы предоставить больше возможностей для получения информации, ограничить количество исключений, пересмотреть положения, касающиеся секретной информации, а также ограничить взимаемые сборы. В докладе Омбудсмена за 1999 год отмечалось, что существуют "широко распространенные проблемы в решениях, принимаемых по свободе информации, и вероятное злоупотребление исключениями, на основе которых информация не может быть предоставлена в соответствии с законодательством", и рекомендовано внести изменения в Закон, а также создать специальный надзорный орган. В апреле 2001 года Сенат рассматривал личный законопроект некоторых членов Сената о принятии рекомендаций АКПР и САК, излагаемых в докладе, однако, до сегодняшнего дня Закон не претерпел существенных изменений. Тем не менее, поправка об изъятии информации на Интернет сайтах, запрещенной руководством Австралийской телерадиовещательной организации, была одобрена в 2003 году.

Не так давно, в феврале 2006 года Омбудсмен подготовил доклад по Закону, в котором правительству настоятельно рекомендуется учредить должность Уполномоченного по свободе информации, возможно как специализированное подразделение с собственным Генеральная прокуратура, Закон "О свободе информации" 1982 г. Ежегодный отчет 2004-05. Можно ознакомиться по ссылке:

http://www.ag.gov.au/foi Смотрите Мэтью Рикетсон, "Сохранение запретов на информацию", "The Age", 28 ноября 2002 г.

Австралийская комиссия по правовой реформе, Открытое правительство: обзор Федерального Закона "О свободе информации" 1982 г., АКПР 77, январь 1995 г. http://www.austlii.edu.au/au/other/alrc/publications/reports/77/ALRC77.html.

Омбудсмен Содружества, "Потребность в знании: Собственное расследование по вопросам администрирования Закона "О свободе информации" 1982 г. в государственных учреждениях Содружества", июнь 1999 г.

http://www.comb.gov.au/publications_information/Special_Reports/NeedstoKnow.pdf.

Комитет Сената по правовым вопросам и конституционному законодательству, "Рассмотрение Закона о внесении поправок в закон "О свободе информации" (открытое правительство)" 2000 г., апрель 2001 г.

http://www.aph.gov.au/Senate/committee/legcon_ctte/freedom/report/report.pdf Смотрите Электронные границы Австралии, Поправки к Закону "О свободе информации": Закон о внесении поправок в законодательство о связи 2002 г. Можно ознакомиться по ссылке: http://www.efa.org.au/FOI/clabill2002/ СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

финансированием в службе Омбудсмена Содружества.124 Суть рекомендации состоит в том, чтобы независимый орган был уполномочен осуществлять мониторинг выполнения Закона, а также вел разъяснительную работу по нему. В целом доклад Омбудсмена отмечает, что запросы зачастую остаются без подтверждения и ответы на них задерживаются, а также до сих пор, лет спустя после принятия закона, между государственными учреждениями четко не отрегулированы вопросы взаимодействия относительно обеспечения свободы информации.

Также ранее отмечалось, что сокращение выделяемых бюджетных средств серьезно ограничило возможности Генеральной прокуратуры и Омбудсмена оказывать поддержку в реализации Закона и ослабило централизованное управление, руководство и мониторинг.

В соответствии с Законом "Об архивах" большинство документов доступно по истечении лет с момента их внесения в архив. Личные записи членов Кабинета Министров закрыты сроком на 50 лет. Пока еще остается небольшой промежуток для доступа к документам, составленным в период между 1976 и 1977 годами.

Уголовный закон предусматривает наказание за разглашение информации без специального разрешения. Закон "Об информации, касающейся государственной безопасности (уголовное преследование)" 2004 года был принят Парламентом в декабре 2004 года. Он регулирует использование информации, касающейся государственной безопасности, в судопроизводстве.

Принятие этого Закона последовало после опубликования отчета Австралийской комиссии по правовой реформе "Соблюдение тайн: защита секретной информации и информации, касающейся спецслужб" в июне 2004 года. В 2005 году был принят Закон "О внесении поправок в законодательство о секретных службах касательно Службы радиоперехвата и Военной разведки", Приложение 7 которого исключает Службу радиоперехвата и Военную разведку из сферы действия Закона. Кроме того, еще ранее из сферы применения Закона были исключены Австралийская секретная разведывательная служба (ASIO) и Национальная разведывательная служба (ONA).

Как отмечалось выше, запросы в рамках Закона "О неприкосновенности частной жизни" касательно доступа к личной информации осуществляются через Уполномоченного по свободе информации. Закон "О внесении поправок в закон о неприкосновенности частной жизни (частный сектор)" 2000 года предоставляет каждому право на доступ к документам о себе, находящимся в распоряжении частных организаций.

Все шесть штатов и две территории, в настоящий момент, приняли законы о свободе информации. В большинстве штатов и на двух территориях также действуют законы о неприкосновенности частной жизни.

Информационные комиссии учреждены в штатах Квинсленд и Западная Австралия, а также на Северной территории. Смотрите Омбудсмен Содружества, "Правительство под пристальным вниманием - администрирование Закона "О свободе информации" 1982 г. в государственных учреждениях Австралии", март 2006 г.

http://www.comb.gov.au/publications_information/Special_Reports/2006/FOI_report_March2006.pdf Смотрите Государственные архивы, Записи членов Кабинета Министров. http://www.naa.gov.au/the_collection/cabinet.html Уголовный закон. http://scaletext.law.gov.au/html/pasteact/0/28/top.htm http://www.austlii.edu.au/au/other/alrc/publications/reports/98/ Закон о неприкосновенности частной жизни 1988 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом "О внесении поправок к закону о неприкосновенности частной жизни (частный сектор) ", 2000 г.

http://www.privacy.gov.au/publications/privacy88_240103.doc Смотрите Австралийский Фонд неприкосновенности частной жизни, Законы о неприкосновенности частной жизни – Штаты и территории Австралии. http://www.privacy.org.au/Resources/PLawsST.html Там же.

54 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

АВСТРИЯ Статья 20 Конституции 1987 года определяет, что правительственные органы и корпорации должны предоставлять информацию гражданам, при этом определяя широкие требования относительно секретности информации:

(3) Все должностные лица, которым поручено выполнение административных задач федерального, земельного и муниципального управления, а также должностные лица других корпоративных организаций публичного права, если иное не установлено законом, обязаны хранить в тайне все факты, которые стали им известны исключительно в связи с их служебной деятельностью, и сохранение которых в тайне необходимо в интересах охраны общественного спокойствия, правопорядка и безопасности, всеобъемлющей национальной безопасности, международных отношений, а также в интересах корпорации публичного права, для подготовки решения или в интересах вовлеченных сторон (служебная тайна). Сохранение служебной тайны не является обязательным для должностных лиц по отношению к назначившему их народному представительному органу, если последний потребует такие сведения.

(4) Все должностные лица, которым поручено выполнение административных задач федерального, земельного и муниципального управления, а также должностные лица других корпоративных организаций публичного права обязаны сообщать сведения о находящихся в сфере их компетенции делах, если это не противоречит правовому обязательству сохранения тайны;

обязательство профессиональных ассоциаций по предоставлению информации распространяется только на членов их соответствующих организаций и лишь в той мере, в какой это не препятствует надлежащему выполнению ими задач, установленных законом. Более подробное регулирование в отношении федеративных органов и самоуправления в сфере законодательства и исполнительной власти является компетенцией Федерации;

регулирование в отношении земельных и муниципальных органов, а также самоуправления в сфере земельного законодательства, с учетом рамочных основ законодательства касается полномочий Федерации, при этом имплементирующее законодательство и исполнительная деятельность относятся к компетенции Земель.

Федеральный закон 1987 года Auskunftspflichtgesetz ("Об обязанности предоставлять информацию") обязывает федеральные органы власти предоставлять информацию, касающуюся их сфер компетенции в течение 8 недель. Запросы могут подаваться в письменной и устной форме, при этом обоснование причины запроса не требуется. Это относится к федеральным ведомствам, муниципалитетам, федеративным муниципалитетам и органам самоуправления.

Действия органов государственной власти ограничены положениями о секретности, сформулированными в Статье 20 (3) Конституции, в соответствии с которыми информация не может быть предоставлена из соображений государственной безопасности, обороны, международных отношений или финансово-экономических интересов правительства.

Конституционный закон Австрийской Федерации. http://www.ris.bka.gv.at/erv/erv_1930_1.pdf BGBl 1987/285 (15 мая 1987 г.). http://www.ris.bka.gv.at/erv/erv_1987_287.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Апелляции по поводу отказов сначала подаются в административный орган, а затем в Административный суд. Суд может принять решение о необоснованности отказа.

Австрия подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в январе 2005 года. Федеральный Закон "О доступе к информации о состоянии окружающей среды", принятый в Австрии в 1993 году, с изменениями и дополнениями, внесенными в 2005 году, реализует нормы Директивы Европейского Союза "О свободе доступа к информации о состоянии окружающей среды" в отношении информации, которой владеет Федеральное правительство. В 2002 году ЕС рассмотрел дело в Европейском суде по определению тех областей, где нормы Конвенции 1990 года не были надлежащим образом реализованы. Дело было рассмотрено в 2002 году и повлекло принятие изменений в национальном и земельном законодательстве. В июне 2003 года Европейский суд дал заключение по делу, внесенному на рассмотрение членами Парламента, о том, что Директива 1990 года не распространялась на административные документы, относящиеся к маркировке генетически модифицированных продуктов питания (ГМИ). Данная проблема была решена после принятия Директивы ЕС 2003 года, которая распространяется на ГМИ.

Закон, реализующий требования Директивы ЕС "О повторном и коммерческом использовании государственной информации" (2003/98/EC), был принят в ноябре 2005 года.136 Отдельные законы также необходимы для каждой земли и в настоящее время уже приняты в Вене и Каринтии. Закон "О защите личных данных" дает физическим лицам право доступа к личной информации о себе, находящейся в ведении государственных и частных организаций. Комиссия по защите личных данных осуществляет надзор за исполнением данного Закона.

Закон "О федеральных архивах" определяет правила по защите официальных документов.

В девяти землях Австрии приняты законы о свободе информации, содержащие аналогичные обязательства, возлагаемые на органы власти. Земли также имеют законы, предусматривающие доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Umweltinformationsgesetz (Закон "О доступе к информации о состоянии окружающей среды"), BGBl. No 495/1993, BGBl. No 137/1999.

Дело № C-86/01. Смотрите Европейская Комиссия, "Доступ к информации о состоянии окружающей среды: Комиссия выступает против Австрии", 13 сентября 2000 г.

Дело № C-316/01, Решение суда, 5-я палата, 12 июня 2003 г. Заключение Генерального адвоката Тиццано, Дело № C-316/01 Др.

Ева Главишниг против Федерального Министра социальной защиты, 5 декабря 2002 г.

Bundesgesetz ber die Weiterverwendungvon Informationen ffentlicher Stellen (Informationsweiterverwendungsgesetz) nr. 135, ноября 2005 г. http://europa.eu.int/information_society/policy/psi/docs/pdfs/implementation/at_bundesgesetzblatt_135.pdf Смотрите более подробную информацию: Информационный портал ЕС.

http://europa.eu.int/information_society/policy/psi/implementation/status/index_en.htm Datenschutzgesetz (Закон "О защите личных данных") 2000 г,. (DSG 2000), Бюллетень федеральных законов Австрии, часть I, №165/1999. http://www.ris.bka.gv.at/erv/erv_1999_1_165.pdf Домашняя страница: http://www.bka.gv.at/datenschutz/ Закон "О федеральных архивах", Бюллетень федеральных законов, часть I, № 162/1999.

Основной федеральный закон от 15 мая 1987 года об обязанности предоставлять информацию администрацией Земли и муниципалитетами (Основной Закон об обязанности предоставлять информацию). http://www.ris.bka.gv.at/erv/erv_1987_286.pdf Смотрите Совет Европы, Ответы на вопросник по национальным практикам относительно обеспечения доступа к официальным документам, Sem-AC(2002)002 Bil, 18 ноября 2002 года.

56 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

АЗЕРБАЙДЖАН Статья 50 Конституции гласит:

I. Каждый человек свободен в поиске, получении, передаче, подготовке и распространении информации.

II. Свобода средств массовой информации гарантируется. Осуществление цензуры со стороны государства в отношении средств массовой информации, включая прессу, запрещено.

Статья 57 "Право на обжалование" дает гражданам право подавать апелляции, а также коллективные запросы в правительственные органы.

Закон "О праве на получение информации" был принят Парламентом 30 сентября 2005 года и подписан Президентом 19 декабря 2005 года. Он вступил в силу частично сразу же после подписания. Закон дает каждому право на получение информации, находящейся в распоряжении любого органа государственной власти и муниципалитетов, юридических лиц и физических лиц, выполняющих государственные функции, включая образование и здравоохранение, государственные организации или организации, получающие дотации, а также юридических лиц, занимающих доминирующее положение, или являющихся естественными монополистами. Ответы должны предоставляться в течение семи дней, но в случае срочной необходимости ответы должны быть предоставлены в течение 24 часов.

Запросы могут подаваться в письменной или устной форме.

Это не распространяется на информацию, определенную как государственная тайна, информацию из архивов, а также информацию, ограниченную международными соглашениями. Информация, которая является служебной тайной, либо профессиональной, коммерческой, следственной или судебной тайной, считается конфиденциальной. Также существует исключение для информации, которая определена "для служебного пользования".

Это определение включает информацию, касающуюся расследований уголовных преступлений или административных нарушений, эффективного государственного контроля, формирования государственной политики, финансовых аудитов, политических консультаций, экономической или монетарной политики, отправления правосудия;

информацию, полученную от иностранных государств и международных организаций, а также информацию, разглашение которой может ставить под угрозу состояние окружающей среды, наносить вред законным интересам владельца информации;

проекты указов и законов. Большинство исключений теряют свою силу, если было принято решение или предприняты действия, предусматривающие выполнение проверки возможного ущерба вследствие сокрытия информации от общественности. Информация может определяться "для служебного пользования" только сроком на пять лет. Личная информация также рассматривается как информация "для служебного пользования". Закон превалирует над всеми другими законами, ограничивающими доступ.

Существует также длинный перечень информации, которая не может быть классифицирована "для служебного пользования", включающий результаты опроса общественного мнения, статистические данные, экономические и социальные прогнозы, информацию о состоянии окружающей среды или различные социальные вопросы, факты нарушения законодательства, Конституция Республики Азербайджан. http://www.constitutional-court-az.org/index.php?nw=3&j= СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

должностные инструкции государственных служащих, протоколы Милли меджлиса (Национального собрания), перечни грантов, льгот и компенсаций, предоставляемых физическим или юридическим лицам, информацию для потребителей, результаты расследований, а также информацию об изменениях состояния окружающей среды.

Закон включает длинный перечень материалов, которые органы государственной власти обязаны публиковать, включая статистические данные, прогноз бюджета и расходов, правовые акты и их проекты, указы и резолюции, отчеты о деятельности, списки сотрудников и данные о заработной плате, информацию о займах и грантах, а также информацию о состоянии окружающей среды и планы. Органы государственной власти должны создавать сайты в Интернете. Данная информация должна публиковаться в Интернете или распространяться иным способом, доступным для широкого круга общественности.

Законом создается Уполномоченный орган по вопросам информации (Омбудсмен), который осуществляет надзор за выполнением закона. Данный Уполномоченный орган может пересматривать процедуры, применяемые государственными органами, и принимать решения относительно законности ограничений доступа к информации. Запрашивающая сторона также может обратиться в суд.

Органы власти должны вести реестр документов. Реестр должен включать все входящие и исходящие документы, а также документы для внутреннего пользования, правовые акты и договора. Данный реестр не включает бухгалтерские документы, служебные записки и извещения. Органы власти также обязаны каждые 6 месяцев предоставлять Омбудсмену отчеты.

В начальном обзоре, выполненном Лигой защиты трудовых прав граждан, выражалась определенная обеспокоенность в связи с данным Законом, в частности касательно отсутствия правовых санкций, сложностей с вступлением в непосредственный контакт с чиновниками, оговорок и обширных исключений, которые позволяют отказывать в предоставлении информации, а также касательно ограниченных прав Уполномоченного органа. Лига реализовала проект мониторинга перед вступлением закона в силу, в рамках которого были сделаны попытки получить информацию непосредственно от чиновников посредством письменных запросов. Выяснилось, что в половине случаев многие органы оказывали сопротивление представителям общественности в непосредственном доступе к получению информации. Письменные запросы были более успешными, но лишь на некоторые из них были получены полные ответы. Также были обнаружены различные подходы к рассмотрению запросов, направленных журналистами. Журналисты, выражающие правительственную позицию, получали информацию, тогда как оппозиционным журналистам было незаконно отказано в праве на получение информации.

До сих пор Омбудсмен не был избран, а сам Закон исполнялся государственными служащими лишь частично. 13 февраля 2006 года Президент Алиев подписал Указ об обеспечении выполнения Закона "О праве на получение информации".

До принятия Закона 2005 года, существовал ряд законов, которые были приняты с целью предоставления некоторых прав на получение информации, но на практике не действовали.

Закон "О свободе информации" 1998 года устанавливал основные принципы свободы Лига защиты трудовых прав граждан Республики Азербайджан, Отчет о результатах мониторинга относительно получения информации в законодательстве и на практике в Республике Азербайджан, 2006 г.

http://www.clrpl.org/Report%20on%20results%20of%20monitoring.pdf 58 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

информации, но не давал каких-либо реальных законных прав. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" 1998 года определяет правовые рамки информации.

Закон "О государственной тайне" был принят в сентябре 2004 года. Он устанавливает границы защиты информации, касающейся вооруженных сил, международной политики, экономики, науки, разведки и расследований. Закон определяет три категории защиты:

"Чрезвычайно важно", "Совершенно Секретно" и "Секретно". Информация может храниться в течение 30 лет. Данный Закон заменил Закон "О государственной тайне" 1996 года, но остался практически без изменений. Статья 68 Уголовного кодекса предусматривает уголовное наказание за разглашение государственной тайны.

Азербайджан ратифицировал Конвенцию Европейской Экономической Комиссии ООН (UNECE) "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" (Орхусская Конвенция) в марте 2000 года. В рамках выполнения Конвенции в марте 2002 года был принят Закон Азербайджанской республики "О получении информации о состоянии окружающей среды".

БЕЛЬГИЯ К Статье 32 Конституции в 1993 году были приняты поправки с целью включения права доступа к документам, находящимся в распоряжении правительства:

Каждый имеет право ознакомиться с любыми административными документами и получить их копии, за исключением случаев и условий, оговоренных законами, указами или положениями, указанными в Статье 134.

На федеральном уровне конституционное право реализуется в соответствии с Законом "О праве доступа к административным документам, находящимся в распоряжении федеральных органов государственной власти" 1994 года. Закон предоставляет физическим лицам возможность запрашивать в письменной форме любой документ, находящийся в органах исполнительной власти, включая возможность запроса судебных документов.

Правительственные органы власти обязаны предоставить ответ в течение тридцати дней.

Каждое решение должно включать информацию о процедуре подачи апелляции, а также имя государственного служащего, подготовившего ответ. Закон также включает право получить разъяснения по запрашиваемому документу.

Закон "О свободе информации". http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNTC/UNPAN016969.pdf (на русском языке).

Закон "Об информации, информатизации и защите информации", № 460-1g (1998 г.).

http://www.ijnet.org/Director.aspx?P=MediaLaws&ID=25178&LID= Закон "О государственной тайне", 7 сентября 2004 г.

Конституция Бельгии, 1994 г. http://www.uni-wuerzburg.de/law/be00000_.html. Смотрите Франки Шрам, "Прозрачность исполнительной власти в Бельгии", Обзор свободы информации", № 95, октябрь 2001. В соответствии с исследованием профессора Франки Шрама, в целом предусматривалось в traveaux prparatoires (подготовительных работах) включить широкий спектр документов в любой форме, которые находятся в распоряжении органов исполнительной власти.

Закон от 11 апреля 1994 г., касающийся публичности администрации, с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с Законом от 25 июня 1998 г. и Законом от 26 июня 2000 г. http://www.privacyinternational.org/countries/belgium/loi publicite.rtf Ф. Шрам, Там же.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Существует три категории исключений. В предоставлении информации, относящейся к первой категории, должно быть отказано, за исключением случаев, когда общественный интерес в раскрытии подобной информации представляется более важным. Это применяется к документам, касающимся общественной безопасности, основных прав человека, международных отношений, общественного порядка, государственной безопасности и обороны, расследования уголовных дел, конфиденциальной коммерческой информации и имен инициативных граждан, предающих гласности факты нарушения закона. Вторая категория предусматривает обязательные исключения относительно неприкосновенности частной жизни, правовых требований относительно секретности, а также секретности обсуждений, проводимых федеральными правительственными органами власти. Третья категория предусматривает исключения, которые определяются по собственному усмотрению владельца информации, если запрашиваемый документ недостаточно ясно отвечает на запрос, вводит в заблуждение или является неполным, а также связан с мнением, которое было высказано неофициально на конфиденциальной основе, а также в случае, если запрос был составлен неясно или в неприемлемой форме. Первые две категории исключений применимы ко всем административным органам власти, третья категория применяется только к федеральным административным органам власти. В соответствии с поправками, внесенными в 2000 году, в предоставлении документов о состоянии окружающей среды не может быть отказано в рамках исключений первой категории, а также данная информация не может быть отнесена к секретной информации в соответствии с другим законом в рамках второй категории.

Документы, полученные в соответствии с данным законом, не могут быть использованы или распространяться в коммерческих целях.

Граждане могут обжаловать отказы в предоставлении информации по запросу в административном органе власти, который, в свою очередь, обращается за консультацией в Комиссию по доступу к административным документам. В 2004 году Комиссия получила запросов о предоставлении консультации, а в 2005 году был получен 81 запрос. Заявители после этой процедуры могут обжаловать решение в судебном порядке в Государственном Совете. В 2004 и 2005 годах было подано приблизительно десять апелляций.

Закон также требует, чтобы каждый федеральный орган власти предоставлял информацию о своих полномочиях и структуре. Каждый орган государственной власти должен иметь в своей структуре уполномоченного по вопросам информации.

В отчете о выполнении Закона, направленном в Совет Европы, Министерство иностранных дел обращало внимание на ряд проблем, связанных с Законом:

• Защита права на доступ к официальным документам не обеспечена должным образом через механизмы подачи апелляции.

• Общественность недостаточно осведомлена о праве на доступ к информации.

• Обучение государственных служащих осуществляется ненадлежащим образом.

• Наличие абсолютных исключений.

• Наличие специальных постановлений, которые регулируют право доступа к конкретным видам документов.

В настоящее время межведомственная рабочая группа разрабатывает законопроект с целью выполнения Директивы ЕС (2003/98/EC) "О повторном и коммерческом использовании государственной информации". Предполагается, что этот закон также внесет поправки в закон Совет Европы, Сборник ответов на вопросник по выполнению Рекомендации Rec(2002)2 о доступе к официальным документам, DH-S-AC(2004)001add bil, 16 сентября 2004 г. (неофициальный перевод).

60 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

о праве доступа к информации 1994 года. Регионы также предпринимают свои собственные усилия, направленные на выполнение Директивы.

Бельгия подписала Орхусскую Конвенцию в 1998 году и ратифицировала ее в январе 2001 года.

Поправки к федеральному закону о праве доступа к информации, внесенные в 2000 году, позволяют получить доступ к информации о состоянии окружающей среды. В 2003 году Управление по информации о состоянии окружающей среды получило 7000 запросов о предоставлении информации.151 В июле 2005 года Европейская Комиссия объявила о начале судебного разбирательства против Бельгии и шести других Государств-членов ЕС по поводу невыполнения Директивы ЕС 2003 года о доступе к информации о состоянии окружающей среды.152 В мае 2005 года правительство заявило, что оно разрабатывает законопроект, предусматривающий транспонирование Директивы в соответствующий закон. Парламент принял Закон "О засекречивании данных и санкционировании доступа к секретным данным" в 1998 году. В соответствии с законом устанавливается три уровня конфиденциальности данных: "Совершенно секретно", "Секретно" и "Конфиденциально".

Данный закон исключает доступ к секретной информации в рамках применения закона о праве доступа к информации 1994 года.

Закон "О защите личных данных" дает каждому право на доступ и внесение исправлений в личные дела, которые находятся в распоряжении государственных органов власти и частных организаций.155 Надзор за исполнением данного Закона осуществляет Комиссия по защите личных данных.156 Для административных документов, которые содержат личную информацию, доступ предоставляется на основе закона о праве доступа к информации года.

Существуют также законы, реализующие правила доступа к информации на региональном, общинном и муниципальном уровнях.

БЕЛИЗ Закон "О свободе информации" был принят в 1994 году. Закон обеспечивает доступ к документам, находящимся в распоряжении правительственных ведомств. Закон не распространяется на суды и Управление Генерал-губернатора. Ведомства обязаны предоставить ответ на запрос в течение 14 дней.

Отчет о деятельности Европейской экономической комиссии ООН (UNECE) – Бельгия, ECE/MP.PP/2005/18/Add.4, 9 мая 2005 г.

Европейская Комиссия, Доступ общественности к информации о состоянии окружающей среды: Комиссия открывает судебное разбирательство против семи Государств-членов, 11 июля 2005 г.

Отчет Европейской экономической комиссии ООН, там же.

Закон "О засекречивании данных и санкционировании доступа к секретным данным", 11 декабря 1998 г.

http://www.staatsbladclip.be/lois/1999/05/07/loi-1999007004.html Закон "О защите данных, носящих личный характер" от 8 декабря 1992 г.

http://www.law.kuleuven.ac.be/icri/documents/12privacylaw.html Домашняя страница: http://www.privacy.fgov.be/ Закон от 12 ноября 1997 г., касающийся публичности администрации в провинциях и общинах.

http://users.swing.be/sw086276/info/L_12_11_1997.htm Закон "О свободе информации" 1994 г., 14 мая 1994 г. http://www.belizelaw.org/lawadmin/PDF files/cap013.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Определение документов включает "государственные заказы, дотации или договоры аренды земли, любую информацию в письменной или печатной форме, любую карту, план или фотографию, любую статью или материальный носитель, которые воспринимаются относительно звуков или визуальных изображений таким образом, что эти звуки или визуальные изображения позволяют, с помощью или без помощи какого-либо вспомогательного устройства, воспроизводить статью или материальный носитель, а также включают копию любой подобной информации, карты плана, фотографии, статьи или материального носителя, но не включают библиотечный материал, содержащийся для справочных целей".

Документы, касающиеся национальной безопасности, обороны, международных отношений и деятельности Кабинета Министров не предоставляются. Другие исключения могут устанавливаться после проведения "экспертизы возможного ущерба", которая показывает, что предоставление документов может быть неблагоприятным для обеспечения защиты коммерческих тайн, защиты неприкосновенности частной жизни, конфиденциальности, неприкосновенности, деятельности министерств, исполнения законодательства и национальной экономики.

Отказы могут быть обжалованы Омбудсмену, который может в принудительной форме обязать предоставить некоторые из требуемых документов, однако он не может делать экспертизу решений или отдавать распоряжение о предоставлении документов, которые относятся к категории ограниченного доступа. Сторона, проигравшая дело, может обратиться с апелляцией в Верховный суд.

Закон требует, чтобы Министр, обеспечивающий выполнение Закона, ежегодно публиковал отчет о применении Закона, который должен предоставляться Национальной Ассамблее.

Данные отчеты не были подготовлены. Также, отчеты Омбудсмена за последние 5 лет не содержат каких-либо упоминаний о рассмотрении апелляций по данному Закону.

В 2000 году Комиссия по политической реформе пришла к выводу, что Закон применялся достаточно редко и поэтому рекомендовала следующее:

Правительству пересмотреть и изменить Закон "О свободе информации" с целью сужения границ определения Законом документов, доступ общественности к которым закрыт. Комиссия дополнительно рекомендует внести в Закон изменение, обеспечивающее автоматическое раскрытие всех правительственных документов по истечении 15 лет с момента их принятия.

Закон "О предотвращении коррупции в государственной сфере" требует, чтобы государственные должностные лица ежегодно заполняли формы декларации о своем имуществе, доходах и долгах.161 Согласно "Freedom House", суды выносили решения, по которым репортерам, запрашивавшим формы финансовых деклараций государственных чиновников, грозило тюремное заключение.162 Комиссия по политической реформе также рекомендовала расширить круг чиновников, на которых распространяется действие Закона.

Исследование, выполненное г-ном Джоссом Тайсхерстом, в рамках Кампании по защите права на информацию, разработанной "SPEAR", неправительственной организацией Белиза.

Итоговый отчет Комиссии по политической реформе, январь 2000 г. Можно ознакомиться по ссылке:

http://www.belize.gov.bz/library/political_reform/ Закон "О предотвращении коррупции в государственной сфере". http://www.belizelaw.org/lawadmin/PDF%20files/cap012.pdf "Freedom House", Свобода в мире 2005 г.

62 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "Об архивах" устанавливает правило, в соответствии с которым по истечении 30 лет документы могут быть доступными, за исключением конфиденциальных или секретных.

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА Закон "О свободе доступа к информации" был принят в июле 2001 года в Боснии и Герцеговине, и в мае 2001 года в Республике Сербия. Данный Закон вступил в силу в феврале 2002 года. Закон был принят после распоряжения Карлоса Вестендорпа, Верховного представителя Боснии и Герцеговины, относительно подготовки законопроекта о свободе доступа к информации на уровне Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В июне 2000 года группа ведущих международных и национальных экспертов разработала законопроект, основанный на лучшей мировой практике.

Закон применяется относительно любой информации, находящейся в ведении любого органа государственной власти, включая юридические лица, выполняющие государственные функции.

Закон также обеспечивает широкое право доступа к информации любого физического или юридического лица не только на территории Боснии, но и за её пределами. Запрос на получение информации должен подаваться в письменной форме. Правительственное учреждение должно предоставить ответ в течение 15 дней. Тем не менее, Закон не распространяется на международные организации, например на ОБСЕ, которая эффективно работает в стране.


В предоставлении информации может быть отказано, если существует угроза нанесения "существенного вреда" интересам обороны и безопасности страны, защите общественной безопасности, предупреждению и расследованию преступлений. Также закрытой является информация, касающаяся защиты совещательного процесса государственной власти, корпоративные тайны и информация о личной жизни. Проведение экспертизы общественного интереса при раскрытии информации применяется ко всем исключениям.

Лица, получившие отказ в получении информации, могут подать апелляцию в ту же организацию, а также оспорить решения в суде. Омбудсмены Федерации и Омбудсмен Республики Сербия также рассматривают апелляции. В 2004 году Омбудсмены рассмотрели около 100 жалоб, по сравнению с 30 жалобами, полученными за первый год, и 60 жалобами за второй год роботы. 90 процентов случаев обращения были признаны обоснованными и благодаря вмешательству Омбудсмена была предоставлена запрашиваемая информация.

Восемь рекомендаций органам государственной власти, которые отказывали в содействии, были сделаны в результате рассмотрения пяти дел. В республике Сербия Омбудсмен получил 138 жалоб за 2004 год по сравнению с 26 жалобами за предыдущий год. Большинство обращений были обоснованными и разрешены посредством обращения Омбудсмена к органам власти.

Существует целый ряд проблем с выполнением данного Закона. Омбудсмены Федерации посвятили целый раздел в своих годовых отчетах выполнению Закона "О свободе доступа к Закон "Об архивах" Белиза. http://www.belizelaw.org/lawadmin/PDF files/cap333.pdf Закон "О свободе доступа к информации" в Федерации Боснии и Герцеговины, июль 2001 г., http://www.ohr.int/ohr-dept/media d/med-recon/freedom/default.asp?content_id=7269;

Закон "О свободе доступа к информации" в Республике Сербия", 18 мая 2001 г.

http://www.ohr.int/ohr-dept/media-d/med-recon/freedom/default.asp?content_id=7270.

Омбудсмен Республики Сербия, Ежегодный отчет 2004 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

информации". Первый отчет, выпущенный до вхождения Закона в силу, призывал Министерства распространять справочные материалы, учредить должность и назначить уполномоченных по информации. В 2004 году они описывали ситуацию с выполнением Закона как "неравное и непоследовательное применение, хотя, в целом, Закон выполнялся более эффективно, чем на протяжении первых двух лет после его принятия". Омбудсмены обращали внимание, что "данное право часто ограничивается, с одной стороны, вследствие отсутствия готовности большинства правительственных органов и, с другой стороны, вследствие отсутствия системной гармонизации других законов с данным Законом". Были установлены факты неверной интерпретации со стороны государственных органов, попытки оценки общественного интереса на основе исключений, противоречащих закону, а также последующее принятие Парламентом других законов, которые незаконно ограничивают право доступа. По мнению Омбудсменов, "некоторые государственные органы" "не считают себя обязанными" выполнять Закон, поскольку "никто не давал им распоряжения об этом или напоминал об этом"". Они рекомендовали в 2005 году выполнить систематический пересмотр законов с целью обеспечения их гармонизации с законодательством о свободе информации.

В декабре 2004 года Омбудсмены подготовили отчет, в котором указали, что только 142 органа государственной власти выполняли установленные правила и рекомендовали Министерству Юстиции создать реестр всех государственных органов с целью повышения осведомленности.

Они также рекомендовали Правительству требовать от государственных органов подготовки квартальных отчетов. В Республике Сербия Омбудсмен указал в отчете, что только "несколько" органов власти надлежащим образом подготовились к выполнению Закона, а многие не назначили уполномоченных по информации, не создали реестров или не подготовили справочных материалов и не были осведомлены о своих обязательствах или имели о них "неверное представление". В обзоре за 2005 год Центр за свободный доступ к информации информировал, что только 57 процентов государственных органов отвечали на запросы.

В декабре 2004 года Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине организовала региональную конференцию, в ходе которой "представители муниципальных органов власти отмечали, что многие граждане не осведомлены о данном законодательстве, о чем свидетельствует минимальное количество запросов о предоставлении информации".

Закон "О защите личных данных" был принят в декабре 2001 года. Закон позволяет физическим лицам получать доступ и вносить исправления в дела, содержащие их личную информацию, находящиеся в распоряжении государственных органов власти и частных организаций. Надзор за исполнением Закона осуществляет Комиссия по защите данных.

Уголовный кодекс запрещает разглашение государственных тайн. За нарушение закона предусмотрено наказание вплоть до пяти лет тюремного заключения.171 Существует Омбудсмены Федерации Боснии и Герцеговины, Рекомендация по выполнению Закона "О свободе доступа к информации", сентябрь 2001 г. http://www.bihfedomb.org/eng/reports/special/secretfiles.htm См. Омбудсмены Федерации Боснии и Герцеговины, Право свободного доступа к информации, защита прав человека и свобод средств массовой информации. Ежегодный отчет за 2005 г., май 2005 г.

http://www.bihfedomb.org/eng/reports/2003/rpt2003mediafreedom.htm Смотрите также Права граждан на информацию и ситуация со свободой журналистов. Ежегодный отчет за 2002 г., март 2003 г. http://www.bihfedomb.org/eng/reports/2002/rpt2002media.htm Специальный отчет об отсутствии гармонизации Уголовно-процессуального кодекса и Закона "О государственной налоговой администрации" с Законом "О свободе доступа к информации" в Федерации Боснии и Герцеговины – привлечение внимания Правительства и Министерства юстиции Федерации Боснии и Герцеговины к данному факту, 27 июня 2005 г.

Домашняя страница: http://www.cspi.ba/index2.html Заявление представителя ОБСЕ, Доступ к информации для общественности Боснии и Герцеговины, 1 декабря 2004 г.

Уголовный кодекс Боснии и Герцеговины 2003 §§ 163-164. http://www.ohr.int/decisions/judicialrdec/doc/HiRep-dec-101-law-crim code-bih.doc 64 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

исключение, касающееся общественного интереса, если лицо совершило данный поступок "с целью информирования общественности о фактах, которые представляют собой нарушение конституционного порядка или международных договоров, при условии, что их разглашение не ставит под угрозу национальную безопасность Боснии и Герцеговины". Омбудсмены подготовили доклад, содержащий критику Законов о государственной информации в Сараево и Уна-Сана в связи с чрезвычайно широкими запретами на публикацию информации, которая "ставит под угрозу сохранение государственных тайн". В 2002 году Омбудсмены рекомендовали не раскрывать архивные дела разведки, касающиеся кандидатов, участвующих в предстоящих выборах.

БОЛГАРИЯ Статья 41 Конституции Болгарии 1991 года гласит:

(1) Каждый имеет право искать, получать и распространять информацию.

Осуществление этого права не должно наносить ущерб правам и репутации других граждан, или наносить ущерб национальной безопасности, общественному порядку, охране здоровья и морали.

(2) Граждане имеют право получать информацию от государственных органов или учреждений по любым вопросам, представляющим для них законный интерес, если данная информация не является государственной или иной охраняемой законом тайной, и не затрагивает чужие права.

В 1996 году Конституционный суд постановил, что Статья 41 Конституции предоставляет каждому право на информацию, но данное право должно быть урегулировано законодательно. Судами низшей инстанции был рассмотрен ряд дел, по которым запросы граждан и неправительственных организаций о получении информации были отклонены.

Закон "О доступе к государственной информации" был принят в июне 2000 года. Закон позволяет каждому физическому или юридическому лицу требовать доступ к информации в любой форме, находящейся в распоряжении государственных учреждений и других организаций, финансируемых из государственного бюджета и выполняющих государственные функции. Запросы могут подаваться как в устной, так и в письменной форме, и должны быть обработаны в течение 14 дней.

В предоставлении информации может быть отказано, если эта информация является личной Специальный отчет о нарушении свободы средств массовой информации в законодательстве о государственной информации и средствах массовой информации в кантонах Сараево и Уна-Сана, 23 декабря 2003 г.

http://www.bihfedomb.org/eng/reports/special/lawchange.htm Омбудсмены Федерации Боснии и Герцеговины, Рекомендация по выполнению Закона "О свободе доступа к информации" (2).

http://www.bihfedomb.org/eng/reports/special/secretfiles2.htm Конституция Республики Болгария, 13 июля 1991 г. http://www.parliament.bg/?page=const&lng=en Решение №. 7, Дело № 1 1996 г. http://www.aip-bg.org/documents/ruling.htm Смотрите Гергана Юлева, Болгария – Программа доступа к информации: Борьба за прозрачность во время демократических преобразований, июль 2002 г. Можно ознакомиться по ссылке: http://www.freedominfo.org/case/bulgaria1.htm Закон "О доступе к государственной информации", http://www.aip-bg.org/library/laws/apia.htm. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом "О защите личных данных" и Законом "О защите секретной информации". Смотрите домашнюю страницу Программы доступа к информации для получения подробной информации об исследованиях и отчетов по свободе информации в Болгарии. http://www.aip-bg.org/index_eng.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.


информацией о человеке, государственной или служебной тайной, коммерческой тайной или материалом, касающимся предварительного решения. Ограничения должны быть предусмотрены в Законе, принятом Парламентом. В предоставлении информации, касающейся подготовительной работы или заключений, заявлений о проходящих переговорах может быть отказано в течение двух лет. Частично к такой информации возможен доступ, но это не принято широко.

Удивительно, но отсутствует механизм подачи внутренних апелляций. Также отсутствует независимый надзорный орган. Отказы в предоставлении информации могут быть обжалованы в областном суде или Верховном административном суде. За период с 2001 по 2004 год Верховным административным судом было вынесено 123 решения в рамках данного Закона. В 2004 году суд вынес решения по нескольким значительным делам, которыми ограничил количество исключений для доступа к коммерческим тайнам и подготовительным документам, а также применение Закона "О секретной информации", отказы без объяснений, и установил требование, чтобы документы выдавались на основе данного решения, а не на основе повторного рассмотрения дел государственным органом. Одна из проблем была связана с получением договоров с частными компаниями. В 2005 году Верховный административный суд вынес решение о том, что запрашивающая сторона не имела права на получение договора между государством и компанией Microsoft. Программа доступа к информации, которая выступала в качестве стороны процесса при рассмотрении многих дел, отмечала, что в ходе данных судебных разбирательств был выявлен ряд слабых мест в тексте Закона.

Незначительные штрафы могут накладываться на должностных лиц правительственных учреждений, которые не выполняют требования Закона.

Правительственные учреждения обязаны публиковать информацию о своей структуре, функциях и принятых документах;

список принятых документов, список информационных журналов и источников, а также контактную информацию, необходимую для подачи запросов о доступе к информации. Министр Государственной Администрации должен публиковать ежегодный сводный отчет. Органы государственной власти также обязаны публиковать информацию, касающуюся предотвращения возможной угрозы для жизни, здоровья или собственности граждан.

В соответствии с этим Законом было зарегистрировано 49653 запроса в 2004 году по сравнению с 67712 запросами в 2003 году. Как и в предыдущие годы, большинство запросов подавались в устной форме (более 38000).

Мониторинговый проект, реализованный Программой доступа к информации в 2004 году, отметил улучшение ситуации по сравнению с предыдущими годами. В целом, в 60 процентах случаев информация была предоставлена, что выше по сравнению с 38 процентами ответов, полученных в 2003 году. Количество отказов без объяснения снизилось с 21 до 12 процентов, и было отмечено только два случая отказов в подаче устных запросов. Также было отмечено, что возрос уровень осведомленности о Законе и, что все учреждения назначили уполномоченных должностных лиц, а также приняли внутренние правила и создали реестры..

Программа доступа к информации рекомендовала внести ряд изменений в Закон и политику Правительства, включая требование проводить открытые заседания коллективных органов, Ежегодный отчет Государственной Администрации за 2004 г.

Программа доступа к информации, Отчет о доступе к государственной информации в Болгарии за 2004 г., 2005 г.

66 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

обязать учреждения информировать общественность о проектах постановлений, а также применять Закон "О доступе к государственной информации" к монополиям, проводить экспертизу на наличие общественного интереса, согласовать исключения, предусмотренные другими законами, с Законом "О доступе к государственной информации", обеспечить защиту активных граждан, которые предают гласности наблюдаемые или предполагаемые факты нарушения закона, а также установить эффективные наказания за нарушение Закона "О доступе к государственной информации".

Парламент принял в апреле 2002 года Закон "О защите секретной информации" в рамках подготовки Болгарии к вступлению в НАТО.180 В соответствии с Законом была создана Комиссия по защите секретной информации, которую назначает Премьер-министр, а также были определены четыре уровня классификации секретной информации. Закон предоставляет очень широкие рамки полномочий относительно засекречивания информации, позволяя каждому уполномоченному должностному лицу, имеющему право подписи, засекречивать документ. В некоторых случаях существуют требования указывать на возможный ущерб вследствие разглашения информации, но не требуется проведение обязательной экспертизы с целью подтверждения приоритетности " общественного интереса". Данный Закон отменил Закон "О доступе к документам бывшей службы государственной безопасности и бывшей разведывательной службы высшего состава" 1997 года, который регулировал доступ к информации и определял соответствующие процедуры раскрытия и использования документов, находящихся в Службе государственной безопасности, включая досье на правительственных чиновников.181 В соответствии с Законом также была ликвидирована Комиссия по защите документов, касающихся государственной безопасности, которая была учреждена Законом 1997 года. В настоящее время нормы, регулирующие доступ к информации и право физических лиц на доступ к личным делам, созданным бывшей тайной полицией, являются нечеткими. Конституционный суд подтвердил конституционность положений, которые отменили закон о доступе к документам бывшей службы государственной безопасности и в соответствии с которыми в 2002 году был создан реестр секретных документов.182 Также пока еще не решены проблемы с доступом ко всем делам бывших служб безопасности. Некоторые из них были переданы в Государственные архивы. В январе 2005 года правительство предложило внести изменения в Закон с целью упростить процедуру уничтожения документов, включая дела бывшей тайной полиции, без их рассекречивания или разглашения, а также с целью предоставления государственным органам более широких полномочий по контролю за документами. Данные предложения были отклонены под воздействием критики со стороны общественности, поскольку внесение этих изменений в Закон позволило бы массово уничтожать важные документы, касающиеся истории Болгарии. В соответствии с Административным законом, Совет Министров должен публиковать реестр административных органов и принятые ими документы, которые определяются как "все нормативные, персональные и общие административные документы". Этот реестр должен быть размещен в Интернете. В 2002 году в эту норму были внесены изменения с целью ограничения количества документов, опубликованных только для тех, кто имеет непосредственное Закон "О защите секретной информации", Prom. SG. 45/30 апрель 2002 г, corr. SG. 5/17 январь 2003 г.

http://www.dksi.bg/NR/rdonlyres/070CA55F-EAD3-425D-BE41 A01AC62A005D/0/CLASSIFIEDINFORMATIONPROTECTIONACT.doc Для обзора, смотрите Александр Кашумов, Национальная безопасность и право на информацию, 2003 г. Можно ознакомиться по ссылке: http://www.freedominfo.org Закон "О доступе к документам бывшей службы государственной безопасности и бывшей разведывательной службы высшего состава", 1997 г. http://www.infotel.bg/juen/klasific_informacia/ezd.htm Решение № 11, 2002 г.

Христо Христов, Вместо эпилога – Борьба за доступ к информации в книге "Убить бродягу", 2006 г. http://www.aip bg.org/hristov/text.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

отношение к осуществлению правительственного контроля.

Болгария подписала Орхусскую Конвенцию в 1998 году и ратифицировала ее в декабре года. Новый Закон "О защите окружающей среды" был принят в 2002 году. Закон предусматривает автоматическое раскрытие меньшего количества документов и содержит больше ограничений в предоставлении информации по сравнению с предыдущим законом года.

Закон "О защите личных данных", который вступил в силу в январе 2002 года, дает физическим лицам право доступа и внесения исправлений в информацию о себе, которая находится в распоряжении государственных органов власти и частных организаций. Комиссия по защите личных данных была сформирована в 2003 году с целью осуществления надзора за исполнением этого Закона. В 2004 году в Закон были внесены изменения и дополнения с целью включить абсолютное исключение на доступ физических лиц к информации о себе, если должностные лица решат, что это может причинить вред национальной безопасности или раскроет секретную информацию.

КАНАДА Закон "О доступе к информации"189 1983 года предоставляет гражданам Канады и другим, постоянно проживающим лицам, а также корпорациям, зарегистрированным в Канаде, право обращаться с запросом и получать копии документов, находящихся в распоряжении правительственных учреждений. Понятие "документы" включает письма, заметки, доклады, фотографии, кино- и фотопленки, микроформы, планы, рисунки, схемы, карты, аудио и видеозаписи, машиночитаемые или электронные файлы. Государственные учреждения должны предоставить ответ на запрос в течение 15 дней. Суды вынесли решения, в соответствии с которыми данный Закон имеет "почти конституционный статус".

В предоставлении запрашиваемых документов может быть отказано по многим причинам: к примеру, документы были получены конфиденциально от иностранного правительства, международной организации, провинциального, муниципального или регионального органа самоуправления;

если разглашение документов может причинить вред отношениям между федерацией и провинциями, международным отношениям или национальной безопасности;

если документы касаются расследования дел, коммерческих тайн, а также документы, содержащие финансовую, коммерческую, научную или техническую информацию, принадлежащую правительству или такую информацию, раскрытие которой наносит вред финансовым интересам Канады;

включая личную информацию, определенную Законом "О неприкосновенности частной жизни";

также информация, содержащая коммерческие тайны, и другая конфиденциальная информация третьих сторон;

или информация, касающаяся деятельности правительства, срок давности которой менее 20 лет. Действие закона не Смотрите отчет Программы доступа к информации, Отчет о доступе к государственной информации в Болгарии 2002 г.

Закон "О защите окружающей среды". Государственный бюллетень № 91, 25 сентября 2002 г.

http://www2.moew.government.bg/recent_doc/legislation/EPA_En.working%20version.doc Смотрите Программу доступа к информации, Текущая ситуация с доступом к государственной информации в Болгарии 2002 г.;

Как получить доступ к информации о состоянии окружающей среды – справочник http://www.aip-bg.org/pdf/env_hndbk_eng.pdf Закон "О защите личных данных". http://www.aip-bg.org/pdf/pdpa.pdf Смотрите отчет Программы доступа к информации AIP Report 2004.

Закон "О доступе к информации", C. A-1. http://www.infocom.gc.ca/acts/pdfs/accessact.pdf 68 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

распространяется на конфиденциальные документы, разработанные Кабинетом Министров, и признанные секретными на срок 20 лет.

Отказы в предоставлении информации могут быть обжалованы в Службе Уполномоченного по информации Канады. Уполномоченный по информации принимает жалобы, проводит расследования и выдает рекомендации, но не имеет полномочий выдавать обязательные приказы. Он может обратиться в суд с целью судебного пересмотра решения, если его рекомендация не соблюдается. Федеральный суд Канады постановил, что правительство обязано отвечать на все запросы о доступе к информации, независимо от мотивов, преследуемых лицами, подавшими запросы. Также, Уполномоченный по информации должен расследовать все жалобы, даже если правительство оказывает ему противодействие под предлогом, что жалобы поданы с целью компрометации.

Закон "О доступе к информации" изменен и дополнен Законом "О борьбе с терроризмом" в ноябре 2001 года. Внесенные поправки позволяют Генеральному прокурору выдавать распоряжение, запрещающее проведение расследования Уполномоченным по информации в отношении информации, полученной конфиденциальным способом от "иностранного субъекта" или с целью защиты интересов национальной безопасности, если Уполномоченный издал распоряжение о разглашении информации. Количество решений, пересмотренных судами, является ограниченным. По мнению Уполномоченного, судебные пересмотры решений "являются настолько ограниченными, что они становятся бесполезными для обжалующей стороны и воспринимаются судом как унижающие его достоинство". Таким образом, подобные запрещающие распоряжения не выдавались.

За период с 2004 по 2005 год службой Уполномоченного было получено 1506 апелляций и проведено 1140 расследований. В службе Уполномоченного накопилось много нерассмотренных дел, и поэтому расследование каждого случая в среднем занимает около семи месяцев. Повторные запросы о дополнительных источниках отклонялись правительством.

Кроме того, Уполномоченный по информации подготовил четыре дела для судебного рассмотрения в федеральном суде. Восемь дел были подготовлены обжалующей стороной.

Служба Уполномоченного также издает отчет с "рейтингом" учреждений, которые получили наибольшее количество жалоб в связи с задержкой в предоставлении информации. Подготовка такого отчета направлена на то, чтобы решить проблему систематического невыполнения обязанностей по обработке запросов со стороны некоторых крупных ведомств. Большинство учреждений, которые попали в "негативный рейтинг", в последующие годы существенно улучшили процедуры работы с запросами. В отчете также отмечается, что в целом, жалобы по поводу задержек с рассмотрением запросов снизились почти наполовину с 50 процентов в году до 21 процента, указанных в последнем отчете, что свидетельствует о том, что правительственные учреждения стали более ответственными. Тем не менее, количество просьб о продлении срока рассмотрения запросов со стороны учреждений в период с 1999 по 2004 год увеличилось более, чем в четыре раза. Уполномоченный проанализировал практику продления сроков рассмотрения запросов в 42 учреждениях и обнаружил значительные Домашняя страница Уполномоченного по информации Канады. http://www.infocom.gc.ca/ Закон C-36, Закон "О борьбе с терроризмом". http://canada.justice.gc.ca/en/terrorism/ Замечания для Специального комитета по Закону C-36, 6 декабря 2001 г.

Ежегодный отчет за 2004-2005 г.

Аласдер Робертс, Исследование: Продление сроков рассмотрения запросов в рамках Закона "О доступе к информации", октябрь 2004 г. http://www.aroberts.us СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

проблемы в 40 - 80 процентах всех случаев продления сроков. В 2004 году Уполномоченный расширил объем рассматриваемых аспектов, касающихся применения Закона "О доступе к информации" в государственных учреждениях. В настоящее время он обращает внимание на целый ряд вопросов, касающихся, в частности, внутренних процессов, ресурсов, выделенных на реализацию Закона, внутренней культуры и управления информацией.

В рамках данного Закона судами были вынесены многочисленные решения, включая решений за период с 2004 по 2005 год. За последние несколько лет, судами был вынесен ряд решений относительно полномочий Уполномоченного по информации, после того, как правительственные учреждения подали 29 судебных исков против Уполномоченного по информации с целью ограничения его полномочий по ведению расследований. В целом суды поддержали решения, принятые Уполномоченным по информации. В июле 2002 года Верховный Суд постановил, что решения правительства отказать в предоставлении документов в рамках данного исключения для документов Кабинета министров могут быть пересмотрены судами, а также другими органами, включая Уполномоченного по информации, с целью подтверждения их правомочности. После вынесения этого решения, Федеральный апелляционный суд постановил в феврале 2003 года, что документы, представленные на обсуждение, которые содержат исходную информацию, анализ проблем и различные варианты возможной стратегии могут раскрываться только после принятия по ним решения. Данная норма была предусмотрена в Законе "О доступе к информации", но вскоре после вхождения Закона в силу, правительство переименовало документы в "меморандумы Кабинета" и заявило, что это исключение на них не распространяется.

В рамках Закона наблюдался медленный, но стабильный рост количества запросов. В период с 2004 по 2005 год их количество достигло 25000. А с момента принятия Закона "О доступе к информации" в 1983 году было подано 270000 запросов. Большинство запросов обычно подавали фирмы и представители широкой общественности. За период с 2004 по 2005 год процентов запросов поступило от предприятий, 32 процента от общественности, 8 процентов от неправительственных организаций и 11 процентов запросов поступило от средств массовой информации.

Существует широкое признание того факта, что Закон, который не претерпел значительных изменений со времени его принятия, требует радикального усовершенствования. За последние годы наблюдается возросший интерес к внесению изменений в данный Закон. В 2004 году был создан новый Парламентский комитет по вопросам доступа к информации, неприкосновенности частной жизни и этике, который инициировал слушания по данному вопросу. Либеральное правительство подготовило концептуальную основу относительно пересмотра Закона в 2005 году, а Уполномоченный по информации Джон Рейд подготовил См. Служба Уполномоченного по информации Канады, Ежегодные отчеты, 2002-03, 2003-04, 2004-05, содержащие подробную информацию по рассмотренным делам.

Компания "Babcock" против Канады (Генеральный прокурор), Верховный суд Канады, 11 июля 2002 г.

http://www.canlii.org/ca/cas/scc/2002/2002scc57.html Канада (Министр по охране окружающей среды) против Канады (Уполномоченный по информации), 2003 FCA 68. 7 февраля 2003 г. http://www.canlii.org/ca/cas/fca/2003/2003fca68.html Казначейство Канады, Бюллетень "InfoSource" № 28, Закон "О неприкосновенности частной жизни" и Закон "О доступе к информации" 2004-2005 Доступ к информации, декабрь 2005 г.

См. например, Аласдер Робертс, Два дела, касающиеся администрирования Закона "О доступе к информации, Следственная комиссия по делу Программы спонсорства и Рекламной деятельности, Восстановление ответственности – Отчет о 2 этапе, февраль 2006 г. http://www.gomery.ca/en/index.asp;

Канадская Ассоциация печатных средств информации, В поиске значимых реформ доступа к информации: предложения по усилению демократии в Канаде, 9 февраля 2004 г.

70 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

законопроект. В 2006 году Комиссия, расследующая "спонсорский скандал", касающийся выплаты 250 миллионов долларов рекламным фирмам из Квебека, связанным с либеральным правительством, на рекламную кампанию по продвижению национального единства, также рекомендовала внести значительные изменения в Закон на основе рекомендаций Уполномоченного по информации.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.