авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире ДЭВИД БАНИСАР СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ...»

-- [ Страница 4 ] --

Не так давно, вновь избранное консервативное правительство пообещало включить изменения, рекомендованные Уполномоченным, в свой первый законопроект, "Закон "О федеральной подотчетности". Тем не менее, правительство объявило о намерениях направить реформы Закона "О доступе к информации" в Парламентский комитет на доработку, по имеющимся сообщениям вследствие бюрократического давления. Предложенные изменения были подвергнуты резкой критике со стороны Уполномоченного по информации, как ограничивающие доступ к информации. Премьер-министр Харпер также навязал "политику затыкания рта" должностным лицам, занимающимся связями со средствами массовой информации или раскрывающим информацию без разрешения.

Физические лица могут получить доступ и внести исправления в документы о себе, находящиеся в ведении федеральных учреждений в соответствии с Законом "О неприкосновенности частной жизни", дополняющем Закон "О доступе к информации". В период с 2004 по 2005 год поступило более 36000 запросов о получении доступа к документам.

В целом с 1983 года поступило более 925000 запросов в рамках Закона "О неприкосновенности частной жизни". В соответствии с Законом "О защите личной информации и электронных документах" (PIPEDA), физические лица могут получать доступ и вносить исправления в документы о себе, находящиеся в распоряжении компаний, за исключением тех провинций, которые уже приняли собственные подобные законы. Надзор за исполнением данных законов осуществляется Уполномоченным по вопросам неприкосновенности частной жизни, который владеет полномочиями, сходными с полномочиями Уполномоченного по информации. Время от времени, в том числе в 2005 году, предлагалось объединить управления Уполномоченного по вопросам неприкосновенности частной жизни и Уполномоченного по информации. Однако, в связи с обеспокоенностью относительно возможных конфликтов между двумя уполномоченными данные предложения были отвергнуты. В 2006 году Верховный суд в деле о защите неприкосновенности частной жизни и свободе информации вынес решение о том, что некоторая информация не может быть разглашена, отметив при этом, что "Уполномоченный по вопросам неприкосновенности частной жизни и Уполномоченный по информации не могут помочь в данном вопросе, поскольку, не имея полномочий для выдачи обязательных распоряжений, они остаются бессильными".

См. Уполномоченный по информации Канады, Закон "О доступе к информации" – предлагаемые изменения и замечания http://www.infocom.gc.ca/specialreports/2005reform-e.asp Следственная комиссия по делу Программы спонсорства и Рекламной деятельности, Там же.

Служба Уполномоченного по информации Канады, Ответ на План действий Правительства по реформе Закона "О доступе к информации", апрель 2006 г. http://www.infocom.gc.ca/specialreports/2006special-e.asp Харпер ограничивает послание Министра, "Globe and Mail", 17 марта 2006 г.

Закон "О неприкосновенности частной жизни". R.S. 1985 г., c. P-21 http://laws.justice.gc.ca/en/P-21/index.html Информационный бюллетень "InfoSource" № 28, Там же.

Закон "О защите личной информации и электронных документах". http://www.privcom.gc.ca/legislation/02_06_01_e.asp Домашняя страница: http://www.privcom.gc.ca/index_e.asp Управления Уполномоченного по вопросам неприкосновенности частной жизни и Уполномоченного по информации: Отчет о слиянии и других связанных вопросах, подготовленный специальным советником Министра юстиции Жераром В. Ля Форестом, 15 ноября 2005 г. http://www.justice.gc.ca/en/pl/laforest_e.pdf Х.Дж. Хайнц и "Co. Canada Ltd." против Канады (Генеральный прокурор), 2006 SCC 13. http://www.lexum.umontreal.ca/csc scc/en/rec/html/2006scc013.wpd.html СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

В соответствии с Законом "О защите информации" считается противоправным распространение, владение или получение секретной информации.210 Сотрудники различных служб разведки постоянно связаны обязательством о соблюдении секретности. Предусмотрена ограниченная защита за раскрытие информации, касающейся уголовного преступления, но при этом данное лицо должно сначала проинформировать Заместителя министра и соответствующую комиссию или комитет. Изначально Закон назывался Законом "О служебной тайне", но в последующем был незначительно изменен и переименован в Закон "О борьбе с терроризмом" 2001 года. Закон был применен для проведения обыска в офисе и доме у репортера газеты "Ottawa Citizen" в январе 2004 года после публикации статьи о вызывающей споры депортации Махера Арар. Данное решение о проведении обысков было подвергнуто широкой критике, в том числе со стороны вновь избранного Премьер-министра Поля Мартина.

Правительство пообещало пересмотреть Закон, но в январе 2005 года представитель по связям с прессой Министерства Юстиции Канады заявил, что пересмотр Закона "завис в воздухе". А судебный иск по поводу вышеупомянутых обысков до сих пор ожидает вынесения решения в судах.

Во всех провинция Канады есть законы о свободе информации и в большинстве из них есть уполномоченные по информации или омбудсмены, которые осуществляют надзор и контроль за исполнением норм закона. Они также приняли законодательство о неприкосновенности частной жизни и во многих юрисдикциях Уполномоченные по вопросам неприкосновенности частной жизни и Уполномоченные по информации работают в одном управлении.

КОЛУМБИЯ Конституция предоставляет право на доступ к правительственным документам. Статья гласит, что "каждый имеет право на доступ к государственным документам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством". Статья 15 обеспечивает право на "собственную информацию" (Habeas Data), которое позволяет физическим лицам получать доступ к информации о себе, находящейся в распоряжении государственных органов власти и частных организаций. Статья 78 регулирует информацию о потребительских товарах, а Статья предоставляет политическим партиям право "доступа к официальной информации и документации". Статья 23 определяет механизм подачи запроса на получение информации, при этом "каждое лицо имеет право подачи ходатайств в органы власти для общего или частного интереса, а также защищать свое право на их быстрое рассмотрение".

Конституционным судом было вынесено множество решений по делам, касавшимся основного права на информацию, как неотъемлемой части демократии. С 1992 года суд рассмотрел более 110 дел, касающихся "собственной информации" (habeas data).

Закон "О защите информации", c. O-5. http://laws.justice.gc.ca/en/O-5/ Смотрите Аласдер Робертс, Ограниченный доступ: оценка состояния законов о свободе информации в Канаде, апрель 1998 г.

http://qsilver.queensu.ca/~foi/foi.pdf.

Конституция Колумбии, 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 2001 г.

http://www.georgetown.edu/pdba/Constitutions/Colombia/col91.html See Sentencia C-641/02, Sentencia T-216/04. http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/juris-nac/t216.pdf, Sentencia T-053/96.

http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/juris-nac/c-038.pdf Смотрите "EPIC" и "Privacy International", Неприкосновенность частной жизни и права человека 2004 г.: Колумбия.

http://www.privacyinternational.org/survey/ 72 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Колумбия имеет многолетнюю историю законодательства о свободе информации. В 1888 году Кодекс о политической и муниципальной организации власти разрешил физическим лицам требовать документы, находящиеся в распоряжении правительственных учреждений и архивов, за исключением случаев, когда разглашение этих документов было запрещено другим специальным законом.

Закон "О придании гласности государственных актов и документов" был принят в 1985 году.

Данный Закон предоставляет каждому право изучать действующие документы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений, и получать их копии, кроме тех документов, предоставление которых запрещено Конституцией, другим законом или из соображений национальной обороны и безопасности. Запросы на получение информации должны быть рассмотрены в течение 10 дней.

В случае отклонения запроса на получение документа, возможна подача апелляции в Административный трибунал.

Закон также требует публиковать законы и правила. В декабре 1999 года Конституционный суд постановил, что в соответствии с Законом 1985 года с изменениями и дополнениями, внесенными в 1988 году, законодательные акты приобретают юридическую силу в отношении физических лиц только с момента их опубликования.

Складывается впечатление, что Закон не достаточно широко используется. Доступ к информации скорее осуществляется в рамках конституционного права доступа к "собственной информации" (Habeas Data), нежели в рамках Закона 1985 года. Следует отметить наличие многолетних проблем с имплементацией и применением данного Закона.218 В 2004 году на рассмотрение Конгресса был внесен проекта более значимого закона, решение по которому пока еще не принято. В соответствии с Общим Законом "О государственных архивах", по истечении 30 лет все документы становятся достоянием общественности, за исключением тех, которые содержат конфиденциальную информацию или касаются национальной безопасности.

ХОРВАТИЯ Статья 38 Конституции Хорватии предусматривает свободу самовыражения, запрещает цензуру и предоставляет журналистам право на доступ к информации.

Альберто Донадио, Свобода информации в Колумбии, Отчеты о доступе к информации, 16 февраля 1994 г.

Закон № 57 1985 года (5 июля) "Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales".

http://www.privacyinternational.org/countries/colombia/ley57-foi.doc C-957, 1 декабря 1999 г.

Донадио, Там же.

Проект закона № 154 2004 года, Senado por medio de la cual se reglamenta el derecho a la Informacin. http://www.alfa redi.org/privacidad/legislacion.shtml?x= Закон № 594 2000 года (14 июля) "por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se dictan otras disposiciones".

http://www.mincultura.gov.co/nuevo/cerodos/DOCUMENTOS/Ley594.pdf Конституция Республики Хорватия, 2001 г. http://www.usud.hr/htdocs/en/the_constitution.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "О праве на доступ к информации" был принят Парламентом 15 октября 2003 года и подписан Президентом 21 октября 2003 года.

В соответствии с Законом, каждый имеет право получать информацию от органов государственной власти, включая государственные учреждения, органы местного и регионального самоуправления, а также от юридических и других лиц, законодательно наделенных государственными полномочиями. Запросы на получение информации могут подаваться как в устной, так и в письменной форме. Ответ на запрос должен быть предоставлен в течение 15 дней.

Существуют обязательные исключения, в соответствии с которыми информация не предоставляется, если она является государственной, военной, служебной, профессиональной или коммерческой тайной, что определено законом, или личной информацией, защищенной Законом "О защите личных данных". В предоставлении информации также может быть отказано, если есть "обоснованное подозрение", что публикация информации может помешать предотвращению, раскрытию или судебному преследованию уголовных преступлений;

может препятствовать проведению судебных, административных или других слушаний по делу;

поставит под угрозу проведение административного надзора;

может стать причиной серьезной угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей или окружающей среды;

может помешать реализации экономической или монетарной политики;

или подвергнет опасности право на защиту интеллектуальной собственности.

Апелляции по отказам на запросы подаются руководителю соответствующего компетентного органа власти. Если апелляция не удовлетворена, то истец может обратиться с апелляцией в Административный суд. В 2005 году суды вынесли двадцать решений, большинство из которых касались отсутствия ответа со стороны государственных органов на запрос о предоставлении информации. Суды вынесли одно спорное решение о том, что договоры между правительством и компанией "German Telecom" являются коммерческой тайной. Жалобы также могут подаваться Омбудсмену. Его решения не имеют обязательной силы, кроме того, его служба уполномочена заниматься широким спектром других вопросов.

Лица, запрашивающие информацию, также могут требовать, чтобы неполная или неточная информация была дополнена или исправлена.

Законом также предусмотрен ряд административных обязанностей, которые применяются к органам государственной власти с целью улучшения доступа к информации. Они обязаны назначить уполномоченного по информации и создать каталог имеющейся у них информации.

Органы государственной власти обязаны публиковать в официальных государственных изданиях или в Интернете информацию обо всех принятых решениях и мерах, которые затрагивают интересы соответствующих бенефициаров, информацию о своей деятельности, структуре и расходах;

информацию о применении Закона;

а также информацию, касающуюся государственных закупок. Они также должны готовить отчет о выполнении норм Закона.

Правительство должно публиковать ежегодный сводный отчет о реализации Закона.

Законом предусмотрены санкции против физических и юридических лиц за отказ в предоставлении информации, а также уголовная ответственность за намеренную порчу, уничтожение или утаивание информации.

Закон "О праве на доступ к информации" (172/03), 15 октября 2003 г. http://www.gradjani-imaju-pravo znati.hho.hr/en/lotrtainformation.htm Хельсинский комитет Хорватии, Первый опыт судебного разбирательства, касающегося свободы информации в Хорватии.

http://www.gradjani-imaju-pravo-znati.hho.hr/en/courtpractice.htm 74 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Комитет группы государств против коррупции (GRECO) Совета Европы рекомендовал в декабре 2005 года провести оценку эффективности выполнения Закона и организовать дальнейшее обучение государственных служащих. В отчете за 2005 год Хельсинского Комитета Хорватии отмечается, что реализация Закона "до настоящего времени происходит очень вяло". Государственные органы не отвечают на запросы и многие не назначили уполномоченных должностных лиц, ответственных за информацию, а также не создали каталоги информации или реестры запросов. Мэрия Загреба упоминалась как наиболее скрытный государственный орган. Хельсинский Комитет также отмечал, что журналисты сталкиваются с проблемами даже при получении самой обычной информации, а Административный суд даже отказался назвать государственный учреждения, которые по решению суда были признаны как нарушители Закона. Общественные правозащитные организации продолжают настаивать на внесении изменений в Закон, включая учреждение должности независимого Уполномоченного по информации и требования о проведении экспертизы на наличие " общественного интереса".

Закон "О защите секретных данных" 1996 года определяет широкие правила относительно защиты пяти категорий информации: государственные тайны, военные тайны, служебные тайны, коммерческие тайны и профессиональные тайны. В марте 2006 года правительство представило законопроект с целью заменить Закон 1996 года новым законом "О секретных данных", который устанавливает новые рамки для несекретной информации. В отчете, подготовленном правительством, утверждается, что Закон 1996 года не смог установить единый стандарт минимального уровня безопасности, что привело к невозможности принятия многими правительственными учреждениями нормативных актов в рамках их обязательств перед НАТО и ЕС. Законопроект предусматривает четыре категории секретной информации, включая одну категорию, которая разрешает засекречивание информации, если она "может нанести ущерб эффективности работы и выполнению задач государственными органами", при этом в законопроекте не предусмотрены максимальные сроки засекречивания информации.

Неправительственные организации Хорватии начали кампанию с целью противодействия предпринимаемым попыткам и продвижения поправок, направленных на усовершенствование доступа к информации.

Несанкционированное опубликование или разглашение информации, классифицированной как государственная тайна, считается нарушением Уголовного кодекса.228 Для должностных лиц предусмотрено наказание вплоть до тюремного заключения сроком до пяти лет. Другие лица, которые сознательно публикуют государственную тайну, могут быть приговорены к тюремному заключению сроком до трех лет или подвергнуты штрафу.

В 2001 году Министерство внутренних дел открыло доступ к 650 делам из примерно дел, созданных Агентством по защите конституционного порядка (SZUP) - секретной полицией бывшего Президента Франджо Туджмана, которая действовала в 1990-х годах. Согласно заявлению Министерства, 650 открытых дел содержат данные о людях, находившихся под несанкционированным наблюдением секретной полиции SZUP, а остальные дела касаются Комитет группы государств против коррупции (Greco) Отчет об оценке II (2005 г.) 4E, 9 декабря 2005 г.

Хельсинский Комитет Хорватии, Мониторинг 2005 г. http://www.gradjani-imaju-pravo-znati.hho.hr/en/monitoring2005.htm Законодательные предложения по внесению изменений в Закон "О праве на доступ к информации". 28 марта 2004 г., http://www.transparency.hr/dokumenti/zakoni/izmjene_i_dopune_eng.pdf Официальный бюллетень № 108/96, декабрь 1996 г.

Уголовный кодекс §§144-146.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

военных лидеров и руководителей повстанцев.

Хорватия подписала Орхусскую Конвенцию "О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" 25 июня 1998 года, но не ратифицировала ее. В 2003 году Хорватия приняла Протокол о реестрах выбросов и распространении загрязняющих веществ в рамках Орхусской Конвенции. Закон "О защите окружающей среды" 1994 года позволяет предавать гласности и получать информацию о состоянии окружающей среды.

Закон "О защите личных данных", принятый в марте 2003 года, определяет правила доступа, сбора и использования личной информации. Физические лица могут использовать Закон для получения доступа к информации о себе. Надзор за исполнением Закона осуществляет Агентство по защите личных данных, которое было учреждено в апреле 2004 года.

В соответствии с Законом "Об архивных документах и архивах", документы могут быть доступны по истечении 30 лет с момента их создания. Документы, касающиеся государственной безопасности, международных отношений и национальной обороны опечатаны в течение 50 лет. Документы, которые содержат личную информацию, не могут быть предоставлены в течение 70 лет.

ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА Хартия об основных правах и свободах 1993 года устанавливает право на информацию. Статья 17 гласит:

(1) Свобода самовыражения и право на информацию гарантированы.

(2) Каждый гражданин имеет право свободно выражать свое мнение устно или письменно, в прессе, в изображениях или иной форме, а также свободно искать, получать и распространять идеи и информацию независимо от границ государства.

(3) Цензура запрещена.

(4) Свобода самовыражения и право на поиск и распространение информации могут быть ограничены законом в случае принятия мер, необходимых в демократическом обществе с целью защиты прав и свобод других, безопасности государства, общественной безопасности, охраны здоровья и нравственности.

(5) Органы государственной власти и местного самоуправления должны надлежащим образом предоставлять информацию о своей деятельности. Условия и форма реализации этой обязанности должны быть установлены Законом.

По информации Сербского агентства на 126 журналистов в Хорватии были заведены дела секретной полицией Туджмана, Мониторинг Европы BBC – Политика, 12 ноября 2001 г.

Закон "О защите личных данных". Официальный бюллетень № 103/03.

http://www.azop.hr/DOWNLOAD/2005/02/16/Croatian_Act_on_Personal_Data_Protection.pdf Домашняя страница: http://www.azop.hr/default.asp?ru= Закон "Об архивных документах и архивах" № 105/1997. http://www.arhiv.hr/en/hr/pdf/Zakon%20eng.pdf Хартия об основных правах и свободах. http://www.psp.cz/cgi-bin/eng/docs/laws/listina.html 76 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "О свободе доступа к информации" был принят в мае 1999 года и вступил в силу в январе 2000 года. Закон позволяет любому физическому или юридическому лицу получать доступ к информации, находящейся в ведении органов государственной власти, коммунальных служб и частных организаций, которые распоряжаются государственными фондами. Запросы на получение информации можно подавать в устной или письменной форме. Органы власти обязаны предоставить ответ на запрос в течение 15 дней.

Существуют исключения по предоставлению информации, которая относится к секретной, касается неприкосновенности частной жизни и коммерческих тайн, внутренней деятельности правительственного органа, была собрана с целью вынесения решения, информация, касающаяся интеллектуальной собственности, уголовных расследований, деятельности судов и о деятельности служб безопасности. Плата за предоставление информации может требоваться для покрытия расходов, связанных с поиском информации, изготовлением копий с документов и пересылкой запрашиваемой информации.

Апелляции направляются вышестоящему органу государственной власти, который должен принять решение в течение 15 дней. Основанием для дальнейшего обжалования является решение об отклонении информационного запроса, принятое центральным органом власти.

После этого, решение может быть обжаловано в суде на основе отдельного специального закона. Суды вынесли решения по многим делам, касающимся процедурных вопросов и взаимоотношений между Законом "О свободе доступа к информации" и другими законами, при этом приоритет отдавался Закону "О свободе доступа к информации", за исключением случаев, когда другие законы определяли процедуру доступа в полном объеме. Возникали сложности с получением копий решений судов, а также есть иски с требованием о предоставлении информации, которые до сих пор находятся в судопроизводстве.

Жалобы также можно подавать Государственному защитнику прав граждан (Омбудсмену). В 2004 году его управление получило 19 жалоб. Было установлено, что наиболее серьезные проблемы государственных организаций были связаны с признанием правомочности и регистрацией запросов, отсутствием ответов, нарушением процедуры отказа в предоставлении информации, а также связаны с отказом в предоставлении доступа к информации лицам, выступающим в качестве одной из сторон в судебном процессе. Омбудсмен также отметил существование проблем, касающихся доступа пациентов и их семей к своей личной информации, собранной во время их лечения в медицинских учреждениях. В 2005 году Омбудсмен подготовил рекомендации относительно доступа к медицинским документам умерших пациентов для членов их семей.

Государственные органы также должны публиковать информацию о своей структуре и процедурах, а также ежегодные отчеты о своей деятельности в сфере обеспечения доступа к информации.

В отчете за 2005 год, подготовленном комитетом Европейской экономической комиссии ООН (UNECE), отмечались многочисленные проблемы с обеспечением права доступа к информации, включая противоречия между Законом "О доступе к информации" и Законом "Об административной деятельности", ненадлежащее исполнение Закона даже в тех случаях, когда вынесено судебное решение о предоставлении информации, затягивание рассмотрения и неэффективный пересмотр судами вынесенных решений, отказы правительственных Закон от 11 мая 1999 г. "О свободе доступа к информации", 106/1999 Coll. http://mujweb.cz/www/vaske/informace.htm Домашняя страница: http://www.ochrance.cz/en/index.php Ежегодный отчет за 2004 г.

Право пациентов и их родственников на получение информации, содержащейся в медицинской документации, январь 2005 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

чиновников предоставить информацию и несоблюдение ими норм законов. В 2001 и годах неправительственной организацией "Otevren Spolecnost" (Открытое общество) был осуществлен проект "Право на информацию", в рамках которого было выявлено, что граждане получили доступ к информации в большинстве случаев и органы власти не были перегружены большим количеством запросов. Также был обнаружен ряд проблем, касающихся чрезвычайно высоких размеров сборов за предоставление информации, злоупотребления возможностью отнесения информации к коммерческой тайне и к личным данным в качестве обоснования отказа в предоставлении этой информации, необоснованные отказы в предоставлении информации органами власти под предлогом, что действие Закона на них не распространяется, или простое игнорирование Закона, а также неспособность органов власти предоставить отдельную требуемую информацию.

В 2006 году в Закон были внесены поправки с целью его усовершенствования. Согласно принятым поправкам, суды получили право требовать от государственных органов выдачи информации, а не возвращать дело государственному органу для пересмотра решения, сборы ограничиваются в основном непосредственными расходами, также ослаблены исключения, например, разрешено разглашение личной информации и коммерческих тайн, касающихся видов деятельности, финансируемых за счет государственных средств, а также предусмотрена возможность требовать от государственных органов опубликования информации, которая уже была предоставлена в ответ на запрос. Внесенные изменения также обеспечивают имплементацию Директивы ЕС "О повторном и коммерческом использовании государственной информации" (2003/98/EC).

Закон "О защите секретной информации" был принят в мае 1998 года в рамках подготовки Чешской Республики к вступлению в НАТО. Закон определяет 28 типов информации, которая может быть классифицирована по четырем уровням секретности. Управление по документации и расследованию преступлений коммунизма (UDV) несет ответственность за проведение проверок секретной информации. Конституционный суд в июне 2002 года постановил, что некоторые положения Закона были неконституционными, поскольку они не предусматривали судебный контроль, и в Закон были внесены изменения. В марте 2004 года Суд отклонил апелляцию Омбудсмена, касающуюся нечеткого определения категорий информации в Законе.

В апреле 1996 года Парламент принял Закон, который дал право каждому гражданину Чехии получать досье на себя, созданное тайной полицией (StB) во время коммунистической эры. В марте 2002 года Президент Гавел подписал закон, расширяющий доступ к файлам полиции коммунистического режима. Согласно Закону любой гражданин Чехии старше 18 лет может получить доступ практически к любому делу. Созданное Министерством внутренних дел Управление по документации и расследованию преступлений коммунизма (UDV) ЕЭК ООН (UNECE), Отчет о деятельности – Чешская Республика ECE/MP.PP/2005/18/Add.6, 12 мая 2005 г.

См. Открытое общество, отчет "Свобода доступа к информации в Чешской Республике", август 2002 г.

http://www.otevrete.cz/index.php?id=142&akce=clanek Закон № 148/1998 от 11 июня 1998 г. "О защите секретной информации и внесении изменений и дополнений в некоторые другие законы". http://www.nbu.cz/en/act148.php с последними изменениями и дополнениями, внесенными Законом № 310/ Сборник постановлений 348/2002 о праве на безопасность физических лиц, 22 июля 2002 г. http://www.nbu.cz/angl/regulation.html Решение № 322/2001 Сборник.

Pl US31/03, 11 февраля 2004 г. http://test.concourt.cz/angl_verze/doc/p-31-03.html Закон № 140/1996 Сборник от 26 апреля 1996 г. "О раскрытии дел, заведенных бывшей службой государственной безопасности". См. "Дела бывшей тайной полиции будут открыты для общественности". http://www.mzv.cz/washington/newslet/c09 1296.htm Закон № 107/2002, вносящий изменения и дополнения в Закон № 140/1996 сборник "Об обеспечении доступа к делам, созданным бывшей службой государственной безопасности, и некоторые другие Законы".

78 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

осуществляет надзор за данными документами. В распоряжении Министерства внутренних дел, по некоторым оценкам, находится 60000 документов, но предполагается, что намного больше документов было уничтожено в 1989 году. Кроме того, в 2005 году в архивах Министерства были обнаружены еще 70 метров стеллажей документов, касающихся бывших диссидентов. В 2003 году правительство опубликовало на веб-сайте Министерства внутренних дел список 75000 людей, сотрудничавших с тайной полицией.

Закон "О защите личных данных" 2000 года позволяет физическим лицам получать доступ к документам о себе, находящимся в распоряжении органов власти и частных организаций.

Надзор за исполнением закона осуществляется Управлением по защите личных данных.

Чешская Республика подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в июле 2004 года. Закон № 123/1998 "О доступе к информации о состоянии окружающей среды" требует, чтобы органы государственной власти предоставляли информацию о вопросах, касающихся состояния окружающей среды. В 2005 году в Закон были внесены изменения и дополнения с целью приведения его в соответствие с Директивой ЕС 2003 года "О доступе к информации о состоянии окружающей среды".

ДАНИЯ Первый закон, касающийся доступа к информации, был принят в 1964 году, но он был довольно ограниченным. В 1970 году Парламент принял первый комплексный закон о доступе к информации, который назывался "О доступе общественности к документам административных дел". В 1985 году данный Закон был заменен Законом "О доступе к документам Государственной Администрации".

Согласно последнему Закону, "каждый" имеет право требовать документы, содержащиеся в административных делах. Органы власти должны предоставить ответы на запросы в кратчайшие сроки, но в случае, если на подготовку ответа требуется более 10 дней, лицо, подавшее запрос, должно быть проинформировано о причине отсрочки предоставления информации и о сроке, когда информация будет предоставлена.

Действие Закона распространяется на "все виды деятельности государственной администрации", а также на электростанции и теплоэлектроцентрали.

Министр юстиции имеет полномочия расширить сферу применения Закона на компании и другие учреждения, которые используют государственные фонды и принимают решения от имени центрального правительства или органов местного самоуправления. Закон не применяется по отношению к Домашняя страница: http://www.mvcr.cz/policie/udv/english/ Радио Праги, Уже тринадцать лет Чехи ждут разглашения официальных имен лиц, сотрудничавших с тайной полицией, марта 2003 г. http://www.radio.cz/en/article/ Закон от 4 апреля 2000 г. "О защите личных данных", http://www.uoou.cz/index.php?l=en&m=left&mid=01&u1=legislation&u2=leg_101_2000&t= Веб-сайт: http://www.uoou.cz/ Закон № 123 /1998 "О доступе к информации о состоянии окружающей среды", 13 мая 1998 г.

http://www.eel.nl/documents/czech_act.htm. с изменениями и дополнениями, внесенными Законом № 6/2005 Coll.

Закон "О доступе заинтересованных сторон к документам Государственной Администрации" 13 мая 1964 г. См. "Hallo", ed., Доступ к информации о состоянии окружающей среды в Европе: Дания (Закон Клювера 1996 г.).

Закон "О доступе к документам Государственной Администрации" № 572, 19 декабря 1985 г.

http://www.privacyinternational.org/countries/denmark/dk-foi-85.doc СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

судам или законодателям. Документы, которые относятся к судебному рассмотрению или законопроекты до их представления в Парламенте, исключены из сферы применения Закона.

Органы власти, получившие в устной форме важную информацию о принятом другим органом власти решении, обязаны принять эту информацию к сведению.

Документами, не подлежащими раскрытию, являются следующие: внутренние материалы по рассматриваемому делу до вынесения окончательного решения, записи, документы и протоколы заседания Государственного Совета;

переписка между органами власти и приглашенными для разработки законов экспертами, документы, касающиеся судебных разбирательств, или обсуждение возможного судопроизводства;

данные, собранные для государственной статистики или для научного исследования;

информация, касающаяся личной жизни физического лица;

документы о технических планах или процессах, представляющих материальную ценность. Не подлежат раскрытию также документы, содержащие важную информацию, касающуюся государственной безопасности и обороны королевства, защиты внешней политики, исполнения законодательства, налогообложения и государственных финансовых интересов. Запрашиваемая информация, имеющая чрезвычайно важное значение, может быть предоставлена, даже если она относится к документам по внутренним делам или включена в некоторые документы, не подлежащие предоставлению. Органы государственной власти должны раскрывать информацию, если есть угроза жизни, здоровью, имуществу или состоянию окружающей среды.

Исключение для предоставления доступа к документам Европейского Союза было аннулировано в 1991 году. В Закон также была внесена поправка в 2000 году, согласно которой ограничивался доступ к некоторым данным о правительственных служащих.

Парламентский Омбудсмен может пересматривать решения и давать заключения, носящие рекомендательный характер, относительно предоставления документов или более полного обоснования органами государственной власти своих решений. Омбудсмен не может давать распоряжения органам государственной власти, но они в основном следуют его рекомендациям. Он также может проводить свои собственные расследования. Омбудсмен получает каждый год от 200 до 300 жалоб, касающихся доступа к документам, и выносит решения против органов власти приблизительно по 15 процентам дел. Принятие решения по каждому из таких дел занимает от трех до пяти месяцев. Решения о доступе к информации также могут быть обжалованы в судах, хотя это случается достаточно редко.

Правительство сформировало Государственную комиссию по раскрытию информации в году с целью пересмотра Закона и подготовки нового закона о доступе к информации.

Комиссия принимает во внимание влияние новых технологий, значение других законов, влияние реструктуризации на работу правительственных ведомств, и необходимость создания независимого органа по надзору за исполнением Закона. Комиссия работает под председательством Омбудсмена с участием правительственных ведомств, а также пользователей закона. Предполагается, что комиссия завершит свою работу в 2007 году, и вынесет свои рекомендации по данному вопросу. Предложение нового законопроекта в Парламенте не ожидается раньше 2008 - 2009 года.

Домашняя страница: http://www.ombudsmanden.dk/english_en/ Совет Европы, Ответы на вопросник о национальных практиках, касающихся доступа к официальным документам - Дания, Sem-AC(2002)002 Bil, 18 ноября 2002 г., стр.188. См. также Резюме годовых отчетов о рассмотрении последних дел:

http://www.ombudsmanden.dk/index.asp?art=summ-eng.htm&id=summ-eng&fold=international Совет Европы, отчет, Ibid, стр. 223.

80 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "О повторном использовании государственной информации" был принят в июне года, в рамках выполнения требований Директивы Европейского Союза (2003/98/ЕС) относительно повторного и коммерческого использования государственной информации.

Закон "О государственной администрации" определяет доступ к документам, в случае, если административное решение касается лица, подавшего запрос. Данный Закон предоставляет больше прав доступа к документам, нежели Закон "О доступе".

Закон "Об обработке личных данных" позволяет физическим лицам получать доступ к документам о себе, находящимся в ведении государственных органов власти и частных организаций. Надзор за исполнением этого закона осуществляет Агентство по защите личных данных (Datatilsynet).

Закон "О правовом статусе пациентов" предоставляет пациентам право доступа к документам о состоянии своего здоровья, если рассмотрение этих документов имеет первостепенное значение для лица, требующего предоставить информацию, или для других личных интересов.

Дания подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года, ратифицировала и одобрила ее в сентябре 2000 года. Закон "О доступе к информации о состоянии окружающей среды" был принят в рамках реализации Европейской Директивы "Об информации о состоянии окружающей среды" (90/313/ЕЕС), и был изменен и дополнен в 2000 году с целью имплементации Орхусской Конвенции. Законопроект, предусматривающий упрощение форм доступа к информации, сейчас находится на рассмотрении.

В соответствии с Законом "Об архивах", большинство архивов государственных органов являются доступными по истечении 30 лет. Архивы, содержащие личную информацию, хранятся закрытыми в течение 80 лет, а архивы, содержащие документы, касающиеся национальной безопасности и других вопросов, могут быть закрыты на различный срок.

Согласно Уголовному кодексу раскрытие секретной информации является преступлением. В ноябре 2004 года чиновник разведывательной службы, майор Френк Сохольм Гревил был осужден и приговорен к шести месяцам заключения за передачу журналистам документов, подтверждавших, что у правительства не было никаких доказательств наличия в Ираке оружия массового уничтожения. В апреле 2006 года два журналиста обвинялись "за публикацию информации, незаконно полученной третьей стороной". Раскрытие данной информации привело к отставке Министра обороны Свенда Ааге Дженсби в апреле 2004 года. Премьер Закон "О повторном использовании государственной информации", № 596, 24 июня 2005 г.

http://europa.eu.int/information_society/policy/psi/docs/pdfs/implementation/dk_act_596_24-06-05.doc Закон № 571 от 19 декабря 1995 г. http://aabenhedskomite.homepage.dk/07love/forvaltningsloven_paa_engelsk.htm Закон "Об обработке личных данных" (Act №. 429 от 31 мая 2000 г.).

http://www.datatilsynet.no/upload/Dokumenter/regelverk/lov_forskrift/lov-20000414-031-eng.pdf Домашняя страница: http://www.datatilsynet.no/ Закон № 482 от 1 июля 1998 г.

Закон Министерства по защите окружающей среды "О доступе к информации о состоянии окружающей среды" № 292 от апреля 1994 г. http://www.mst.dk/rules/Acts%20in%20force/Intersectoral%20in%20force/03040200.doc Закон Министерства по защите окружающей среды и энергетики, "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы о защите окружающей среды" № 447 от 31 мая 2000 г.

http://www.mst.dk/rules/Acts%20in%20force/Intersectoral%20in%20force/03040500.doc См. презентацию Ганны Расмуссен, "Международный Совет архивов", SPP Рим, февраль 2002 г. http://www.spp ica.org/files/docs2002/Rasmussen.doc СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

министр Андре Фог Рассмусен подписал приказ о засекречивании отчетов, утверждая, что "возникла очень чрезвычайная ситуация, которая спровоцировала рост недоверия к правительству". Гревил подал апелляцию на решение о своем осуждении.

В соответствии с Законом о самоуправлении, Гренландия имеет собственный свод законов, которые, главным образом, основаны на законодательстве Дании. Принятие Закона "О Государственной Администрации" в 1994 году и Закона "О доступе к документам Государственной Администрации" в 1994 году было вдохновлено датским законодательством, а также его практикой. Закон "Об архивах" 1998 года обеспечивает доступ общественности к архивам.

ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА Статья 8(10) Конституции предоставляет средствам массовой информации право доступа ко всем государственным и частным источникам информации, за исключением информации, разглашение которой угрожает государственному порядку и национальной безопасности.

Президент Хиполито Мехия утвердил Закон "О свободе доступа к государственной информации" 28 июля 2004 года. Закон предоставляет право каждому гражданину требовать информацию в любой форме от государственных и муниципальных органов власти, государственных предприятий и частных организаций, получающих государственное финансирование для выполнения государственных функций. Закон не распространяется на предварительные проекты и проекты, которые не относятся к административной процедуре.

Административная деятельность законодательной и судебной власти также находятся в сфере применения Закона. Запросы должны подаваться в письменном виде. Правительственные органы обязаны предоставить ответ в течение 15 дней. Средствам массовой информации даны более широкие права доступа к информации.

Существует двенадцать исключений для предоставления информации, которая касается:

обороны или государственной безопасности, была классифицирована как информация для ограниченного пользования исполнительным приказом или может затрагивать международные отношения;

может затрагивать деятельность правительства, если разглашена слишком рано;

затрагивает работу банковской и финансовой системы;

затрагивает рассмотрение административных или судебных процессов;

классифицирована как тайна, касающаяся научной, технологической, промышленной, коммерческой, финансовой информации или коммуникации, разглашение которой может причинить ущерб национальным интересам;

будет препятствовать проведению административного расследования;

создаст неравенство или нарушит законодательство о приеме на административную работу;

консультации, рекомендации или заключения, которые могут нанести ущерб совещательному процессу до вынесения окончательного решения;

коммерческая, промышленная или техническая тайна, полученная конфиденциально;

судебные или административные тайны;

информация, Закон № 577 от 29 ноября 1978 г.

Закон № 8 от 13 июня 1994 г. "О Государственной Администрации", Закон № 9 от 13 июня 1994 г. "О доступе к документам Государственной Администрации" с последующими изменениями и дополнениями.

Закон № 22 от 30 октября 1998 г.

Конституция Доминиканской Республики 2002 г. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/DomRep/domrep02.html Общий Закон "О свободе доступа к государственной информации" № 200-04.

http://www.centrojuanmontalvo.org.do/documentos/acceso.pdf 82 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

касающаяся неприкосновенности частной жизни;

касающаяся охраны здоровья и общественной безопасности, состояния окружающей среды и государственного интереса в целом.

Апелляции на решения можно подавать в вышестоящий орган власти, а затем в административный суд. Существует практика уголовных наказаний для должностных лиц, которые незаконно отказывают, затрудняют или мешают доступу к информации, вплоть до тюремного заключения сроком от двух до пяти лет, а также запрещение занимать государственные должности на протяжении пяти лет.

Все акты и информация о деятельности государственных органов власти должны быть опубликованы. Эта норма включает акты и информацию об административной деятельности всех трех ветвей власти;

информацию о бюджетах и смете ресурсов;

программы и проекты;

списки всех государственных служащих;

декларации служащих под присягой;

списки бенефициаров программ и субсидий;

государственные отчеты о размере государственного долга;

регулятивные законы, указы, решения и другие нормы;

официальные индексы, статистику и цифры;

правовые договоры и контракты;

а также другую информацию, подлежащую обнародованию в соответствии с законодательством. Государственные органы также обязаны заранее публиковать постановления и нормативно-правовые акты. Информация должна быть представленной на доступном языке. Опубликование документа может быть отменено, если оно обосновано наличием веского государственного интереса, из соображений внутренней безопасности, или если его опубликование приведет к дезинформации или путанице, или сведет на нет эффективность постановления, или из соображений срочности.

Постановление к Закону "О свободе доступа к государственной информации" было принято в феврале 2005 года. Закон подергался критике, поскольку требовал указывать причины запроса о доступе к государственной информации. В соответствии с принятым Постановлением было отменено требование указывать причину запроса, а достаточно подачи простого запроса о доступе. Одним из первых прецедентов использования данного Закона был запрос Редактора журнала "El Da" о предоставлении списка сотрудников полиции, связанных с незаконным использованием задержанных полицией автомобилей, которые так и не были возвращены своим владельцам.

Закон № 82 1979 года "О декларации доходов под присягой" требует от государственных должностных лиц декларировать свои доходы. Декларации открыты для общественности.

ЭКВАДОР Статья 81 Политической Конституции гласит:

Верховный Суд Доминиканской Республики http://www.suprema.gov.do/poderjudicial/oficinaccesoinfpub.htm;

веб-сайт Секретариата Президента http://www.stp.gov.do/portaltransp.html;

Procuraduria http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Transparencia/Procedimientos_Transparencia.aspx Постановление к Общему Закону "О свободе доступа к государственной информации" - Указ № 130-05 de fecha 25 февраля 2005 г.

http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/DPCA/Documentos/mecanismo_implementacion_convencion.pdf См. Сервио Тулио Кастаньос, Стратегия принятия Закона "О свободе доступа к государственной информации". Доминиканский опыт http://www.thedialogue.org/publications/programs/policy/politics_and_institutions/press_freedom/background_ca/castanos.asp СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Государство гарантирует право, в особенности для журналистов и социальных обозревателей, на получение доступа к источникам информации;

а также на поиск, получение, изучение и распространение объективной, точной, плюралистической и своевременной информации, без предварительной цензуры, по вопросам, представляющим общий интерес и не противоречащей общественным ценностям.

… Информация, хранящаяся в государственных архивах, не должна засекречиваться, за исключением документов, требующих подобной секретности из соображений национальной безопасности или по другим причинам, определенным в законодательном порядке. Основной Закон "О прозрачности и доступе к государственной информации" был принят мая 2004 года.273 Закон дает гражданам право требовать предоставления государственной информации в любой форме, находящейся в распоряжении государственных органов власти и учреждений, предоставляющих государственные услуги, или находящихся в государственной собственности. Запросы о предоставлении доступа к информации должны подаваться в письменной форме. Государственные органы обязаны предоставить ответ в течение десяти дней, но этот срок может быть продлен еще на пять дней. Отсутствует требование о создании информации, проведении исследований или анализа, или подготовке резюме, статистической информации, или индексов, если информация широко распространена.

Существуют исключения для личной информации, а также информации, касающейся национальной безопасности и обороны, включая военные планы, данные разведки и другую информацию, охраняемую другими специальными законами. Нормы Закона определяют, что к исключениям относится коммерческая или финансовая информация, включая информацию, полученную конфиденциально;

а также охраняемые коммерческие, банковские, промышленные или технические тайны, информация, касающаяся отправление правосудия;

информация о принятии решений на государственном уровне;

если ее разглашение может нанести ущерб;

и информация, предоставленная Налоговой Администрации.

Информация может быть засекреченной максимум на срок 15 лет, но этот срок может быть продлен, при наличии обоснования. Информация, которая была засекречена на протяжении более 15 лет, должна становиться достоянием общественности. Совет национальной безопасности занимается вопросами засекречивания и рассекречивания информации, касающейся национальной безопасности. Конгресс также имеет полномочия по рассекречиванию информации во время проведения специальной сессии. Информация не может быть засекречена после подачи запроса.

Омбудсмен (Defensora del Pueblo) отвечает за осуществление мониторинга выполнения Закона и ведение разъяснительной работы по Закону. Он также может рассматривать жалобы или проводить расследования по собственной инициативе. В случае отказа в предоставлении информации физические лица могут подавать жалобы в суд.

Омбудсмен также имеет право передавать дела для рассмотрения в суде. Суд имеет полномочия требовать предоставления информации. Апелляции судебных решений могут подаваться в Конституционный суд.

Политическая Конституция Республики Эквадор 1998 года. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador98.html Основной Закон "О прозрачности и доступе к государственной информации". Oficio № SGA.0000173, 11 мая 2004 г.

http://www.aedep.com/paginas/leydere.htm.

Домашняя страница: http://www.defensordelpueblo.org.ec/ 84 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Органы государственной власти обязаны предоставлять информацию о своей деятельности на веб-сайтах, включая информацию о своей структуре и правовой базе, внутренних регламентах, задачах и целях, справочные сведения о персонале, ежемесячной зарплате, услугах, контрактах, включая список тех лиц, которые ранее не выполнили свои обязательства, а также информацию о бюджетах, результатах проверок, закупках, кредитах и командировочных расходах должностных лиц. Суды и другие органы обязаны публиковать полные тексты своих решений. Конгресс должен еженедельно публиковать на своем веб-сайте все тексты проектов законов. Верховный Суд по выборам должен публиковать суммы, полученные и потраченные на политические кампании. Политические партии обязаны публиковать ежегодные отчеты о своих расходах.

Органы государственной власти обязаны назначить ответственных должностных лиц для получения запросов и предоставления ответов на них. Государственные органы должны создавать реестры документов. Они также должны составить каталог секретной информации.


Кроме того, государственные органы должны принять программы, направленные на повышение уровня осведомленности о действии Закона и вовлечение граждан. Университет и другие учебные учреждения также должны включить информацию о правах, предусмотренных Законом, в свои учебные программы.

Государственные служащие, которые незаконно отказывают в предоставлении информации, изменяют или фальсифицируют информацию, могут быть оштрафованы в размере одномесячной зарплаты или с них может быть удержана зарплата за вышеуказанный период.

Закон вошел в силу в мае 2004 года, но его имплементация осуществлялась очень медленно.

Постановления об имплементации были изданы в январе 2005 года. Органы государственной власти не назначили ответственных должностных лиц, а также не создали реестры секретной информации. В отчете, подготовленном Инициативной группой по вопросам доступа к информации, отмечалась "неосведомленность по отношению к Закону "О прозрачности и доступе к государственной информации" на всех уровнях местного самоуправления (в муниципалитетах, провинциальных советах и т.д.). Кроме того гражданское общество недостаточно проинформировано о Законе и гражданских правах на доступ к государственной информации".

Закон "Об охране окружающей среды" дает право доступа к информации о состоянии и источниках угрозы для окружающей среды.

ЭСТОНИЯ Статья 44 Конституции Эстонии гласит:

Смотрите: http://www.mingobierno.gov.ec/leytransparencia.html Постановление к Основному Закону "О прозрачности и доступе к государственной информации", №. 2471. 12 Enero 2005.

http://www.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid= См. "Ситуация относительно доступа к информации, участия общественности, и правосудия по вопросам охраны окружающей среды в Эквадоре".

http://www.iniciativadeacceso.org/ecuador/Resumen%20Ecuador%20ING.pdf Там же.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

(1) Каждый имеет право свободно получать информацию, распространяемую для всеобщего пользования.

(2) Все государственные учреждения, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны в установленном законом объеме и порядке предоставлять гражданам Эстонии по их требованию информацию о своей деятельности, за исключением данных, выдача которых запрещена законом, а также данных, предназначенных исключительно для внутреннего пользования.

(3) Граждане Эстонии имеют право ознакомиться с информацией о себе, находящейся в распоряжении государственных учреждений и органов местного самоуправления, а также в государственных архивах и архивах органов местного самоуправления, согласно процедурам, определенным Законом. Это право может быть ограничено законодательством с целью защиты прав и свобод других людей, сохранения тайны происхождения ребенка, а также в целях предупреждения преступления, задержания преступника или выяснения истины в ходе уголовного расследования.

(4) Если законодательством не установлено иное, то правами, указанными во втором и третьем Параграфе настоящей статьи, наравне с гражданами Эстонии, пользуются также граждане иностранных государств и лица без гражданства, пребывающие в Эстонии.

Закон "О государственной информации" был принят в ноябре 2000 года и вступил в силу в январе 2001 года. Действие Закона распространяется на государственные и местные органы власти, юридические лица и частные компании, которые выполняют государственные функции, включая образование, здравоохранение, социальные или другие государственные услуги.

Любое лицо может подать запрос на получение информации и владелец информации обязан предоставить ответ в течение пяти рабочих дней. Запросы на предоставление информации подлежат регистрации. В случае, когда информация запрашивается с целью проведения исследования, оплата за предоставление данной информации не взимается.

Действие Закона не распространяется на информацию, являющуюся государственной тайной.

В предоставлении внутренней информации может быть отказано в течение пяти лет. К этой информации относиться информация, касающаяся судебных дел, находящихся на рассмотрении;

информация, собранная в ходе выполнения государственного надзора;

информация, раскрытие которой может нанести ущерб международным отношениям государства;

информация о вооружении и размещении военных подразделений;

информация, которая может нанести ущерб наследию или естественной среде обитания;

информация о мерах по обеспечению безопасности;

проекты законов и постановлений;

другие документы, не включенные в реестр;

а также личная информация. Доступ к информации, касающейся опросов общественного мнения, обобщенных статистических данных, экономических и социальных прогнозов, окружающей среды, имущества и качества потребительских товаров не может быть ограничен.

Закон также включает важные положения об электронном доступе и раскрытии документов.

Правительственные учреждения должны создавать реестры документов. Государственные органы и органы местного самоуправления, а также другие учреждения, в распоряжении которых находится государственная информация, обязаны создавать веб-сайты и публиковать там всестороннюю информацию, включая статистику преступлений и данные экономической статистики;

законодательные акты о предоставлении чрезвычайных полномочий и Конституция Эстонии, http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/en00000_.html Закон "О государственной информации" от 15 ноября 2000 г. RT I 2000, 92, 597. http://www.legaltext.ee/text/en/X40095K2.htm 86 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

информацию о структуре государственных учреждений;

должностные инструкции служащих, адреса учреждений, информацию о квалификации и окладах государственных служащих, информацию, касающуюся охраны здоровья или безопасности;

бюджеты и проекты бюджетов;

информацию о состоянии окружающей среды;

и проекты законов, постановления и планы, включая объяснительные записки. Учреждения также должны обеспечить, чтобы данная информация не была "устаревшей, неточной или ложной". Кроме этого, запросы поданные по электронной почте (e-mail) должны рассматриваться как официальные запросы на получение информации. К общественным библиотекам было выдвинуто требование обеспечить возможность доступа по компьютерным сетям к 2002 году.

Надзор за исполнением Закона осуществляет Инспекция по защите личных данных.

Инспекция может пересматривать процедуры органов государственной власти и принимать жалобы. Должностные лица могут требовать от государственных учреждений предоставить объяснения относительно принятых решений, а также изучать внутренние документы.

Инспекция может давать распоряжение органу государственной власти относительно соблюдения норм Закона, а также предоставления документов. Инспекция также изучила работу учреждений, в ведении которых находится информация, и пришла к выводу, что Закон в целом соблюдается, хотя в 15 процентах случаев наблюдалось несоответствие, а в пяти случаях даже нарушение Закона "О государственной информации". В 2004 году Инспекция по защите личных данных рассмотрела 34 жалобы относительно применения Закона. Орган государственной власти также имеет право подавать апелляцию в административный суд. До сих пор, было рассмотрено лишь несколько подобных судебных дел.

Комитет группы государств против коррупции (GRECO) Совета Европы отметил эффективность работы Закона в решении проблем доступа к информации:

Эксперты GRECO выявили, что правила, обеспечивающие прозрачность государственной администрации Эстонии, являются удовлетворительными. Экспертами GRECO было подтверждено, что Закон "О государственной информации" принес разительные изменения, например, информация стала более широко доступной в онлайновом режиме (в электронном виде), упростился доступ к государственным документам, была учреждена должность пресс-атташе в каждом министерстве и т.д.

Обязанности учреждений в рамках выполнения Закона "О государственной информации" состоят не только в предоставлении информации, но также в оказании содействия общественности в получении доступа к документам, что является важными особенностями данного Закона. Более того, была введена практика общественных консультаций.

Закон "О государственных тайнах" регулирует создание, использование и распространение секретной информации. В августе 2001 года в данный Закон были внесены изменения и дополнения с целью его приведения в соответствие с требованиями НАТО. Закон устанавливает четыре уровня секретной информации, которая может оставаться засекреченной Домашняя страница: http://www.dp.gov.ee/?lang=en Совет Европы, Ответы на вопросник о национальных практиках по доступу к официальным документам – Эстония, Sem AC(2002)002 Bil, 18 ноября 2002 г., стр. 154.

Второй этап оценки – Отчет об оценке по Эстонии, комитет "Greco" Eval II Rep (2003) 4E 2 июля 2004 г.

http://www.greco.coe.int/evaluations/cycle2/GrecoEval2Rep(2003)4E-Estonia.pdf Закон "О государственных тайнах" RT1 I 1999, 16, 271. http://www.legaltext.ee/text/en/X30057K6.htm. См. также "Утверждение процедуры защиты государственных тайн и процедуры выдачи разрешений на доступ к государственным тайнам", Постановление Правительства Эстонии № 216 от 8 июля 1999 г., RT I 1999, 61, 622. http://www.legaltext.ee/text/en/X40004K4.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

на период до 50 лет. Согласно Уголовному кодексу запрещается намеренное или халатное раскрытие государственных тайн или "внутренней информации". В 2005 году Министр иностранных дел Кристина Оюланд была отправлена в отставку после проверки, в ходе которой обнаружилась недостача 91 секретного документа. Министр обороны Маргус Хенсон ушел в отставку в ноябре 2004 года, после инцидента с кражей портфеля с секретными документами из его дома. В ноябре 2005 года на него был наложен штраф в размере 6250 евро.


Закон "О защите личных данных" дает право физическим лицам получать доступ и вносить исправления в документы о себе, находящиеся в ведении государственных органов власти и частных организаций. Надзор за выполнением данного Закона осуществляет Инспекция по защите личных данных.

Согласно Закону "Об архивах" государственные документы должны передаваться в архивы по истечении 20 лет с момента их создания.

Эстония подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в августе 2001 года. Сфера действия Закона "О государственной информации" распространяется также на доступ к информации о состоянии окружающей среды. Согласно Закону "О реестре данных о состоянии окружающей среды" необходимо собирать детальную базу данных о состоянии окружающей среды, включая информацию о загрязнении, радиоактивных и других отходах, генетически модифицированных организмах, естественных факторах окружающей среды, разрешения и другие материалы. Информация открыта для общественности, за исключением случаев, когда раскрытие данной информации может нанести угрозу государственной безопасности или причинить вред окружающей среде или содержит тайны, касающиеся интеллектуальной собственности. Существует также ряд других законов, касающихся охраны окружающей среды, которые определяют порядок сбора и предоставления информации о состоянии окружающей среды.

ФИНЛЯНДИЯ Раздел 12 Конституции 2000 года гласит:

(1) Каждый гражданин имеет свободу самовыражения. Свобода самовыражения предполагает право каждого выражать, распространять и получать информацию, мнения и другие сообщения без предварительного предупреждения. Подробные условия реализации права на самовыражение установлены Законом. Положения, касающиеся ограничения относительно изобразительных программ, необходимых для защиты детей, могут регулироваться Законом.

(2) Документы и записи, находящиеся в ведении органов государственной власти, являются открытыми для общественности, за исключением тех документов, Уголовный кодекс §§241- Министр иностранных дел Эстонии отправлен в отставку через утерю документов, Агентство "France Press", 10 февраля 2005 г.

Закон "О защите личных данных". RT1 I 2003, 26, 158, 12 февраля 2003 г. http://www.legaltext.ee/text/en/X70030.htm Закон "Об архивах". RT I 1998, 36/37, 552. http://www.legaltext.ee/text/en/X2058K5.htm Закон "О реестре данных о состоянии окружающей среды", принят 19 июня 2002 г. (RT I 2002, 58, 361).

http://www.legaltext.ee/text/en/X60041.htm Смотрите отчет Совета Европы, стр.121.

88 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

опубликование которых, на основе неопровержимых доводов, специально ограничивается Законом. Каждый гражданин имеет право доступа к государственным документам и записям.

Финляндия имеет давнюю традицию открытого доступа к правительственным документам.

Находясь под управлением Швеции, Финляндия также выполняла требования Закона "О доступе к государственным документам" 1776 года. Данный Закон был фактически введен финским священником и членом Парламента Андерсом Кадениусом. Принятый Закон применялся вплоть до 1809 года, когда Финляндия перешла под контроль России. После этого, политика открытости продолжала развиваться посредством периодического принятия и отмены ряда законов и постановлений об открытости и гласности. Когда Финляндия приобрела независимость в 1917 году, новая Конституция провозгласила свободу самовыражения, но не предусматривала отдельно свободу доступа к документам, поэтому Закон "О свободе прессы", принятый в 1919 году, создал основную презумпцию открытости. Данный Закон был признан недостаточным и в 1939 году первый Президент Финляндии К. Дж. Штольберг начал работу над новым законопроектом. Президент подготовил свои предложения в 1945 году, и они были приняты в 1951 году как Закон "О гласности официальных документов". Данный Закон действовал вплоть до 1999 года.

Закон "Об открытости деятельности правительства" заменил закон 1951 года и вступил в силу декабря 1999 года. Данный Закон определяет принцип, в соответствии с которым документы являются открытыми для общественности, за исключением случаев, когда существуют веские причины для отказа в их предоставлении. Каждый гражданин имеет право доступа к любым открытым для общественности "официальным документам", которые находятся в ведении государственных органов власти и частных организаций, исполняющих государственные функции, включая электронные документы.

Лица, подавшие запрос на доступ к информации, не обязаны указывать причину своего запроса или удостоверять свою личность, за исключением случаев, когда запрашивается личная или секретная информация. Ответы на запросы должны быть предоставлены в течение 14 дней.

Истцы, апеллянты и другие лица, выступающие стороной в судебном процессе, имеют более широкие права доступа к документам, которые не являются достоянием общественности.

Доступ к "неофициальным документам" и документам, не содержащим официальную информацию, например, личные записи и документы, касающиеся внутренних обсуждений, является ограниченным и данные документы не передаются в архивы. Документы, которые содержат информацию о принятии какого-либо решения должны сохраняться.

Предварительные документы должны выноситься на рассмотрение общественности во время принятия решений, если нет возможности сделать это ранее.

Конституция Финляндии, 2000 г. http://www.uni-wuerzburg.de/law/fi00000_.html См. Стефан Ламбл, "Свобода информации, Вклад финского священника в демократию", Обзор свободы информации, № 97, февраль 2002 г.

Подробности об истории свободы информации в Финляндии, смотрите Стенли Андерсон, Доступ общественности к правительственным документам в Швеции, включая сравнительное право, Том 21 (3). лето 1973 г.

Painovapauslaki 04/01/1919. http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/1919/19190001001 (In Finnish) Закон № 83/9/2/1951г.

Закон "Об открытости деятельности правительства", № 621/99, http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1999/en19990621.pdf. Указ "Об открытости деятельности правительства и о надлежащей практике в управлении информацией" (1030/1999).

http://www.finlex.fi/pdf/saadkaan/E9991030.PDF См. http://www.hare.vn.fi (реестр проектов и законодательных подготовительных документов).

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Новый закон систематизировал 120 ранее существующих положений о секретности в категории секретных документов, которые не могут быть предоставлены на основе экспертизы относительно возможного нанесения вреда в зависимости от типа информации. Эти категории включают документы, касающиеся международных отношений, уголовных расследований, деятельности полиции (включая тактические и технические планы), службы безопасности, военной разведки и вооруженных сил, "кроме той информации, доступ к которой очевидно не будет компрометировать" эти интересы, деловые тайны и личную информацию, включая образ жизни и политические убеждения, кроме лиц, находящихся на политической или выборной должности. Документы должны оставаться секретными в течение 25 лет, если иное не оговорено законом, за исключением личной информации, которая закрыта на период 50 лет после смерти человека. Если разглашение информации "очевидно […] нанесет значительный вред защищенным интересам", правительство может продлить срок секретности еще на тридцать лет.

Правительственные учреждения также должны публиковать информацию о своей деятельности, а заседания правительства являются открытыми для общественности.

Необходимо вести каталоги документов. Государственные органы власти должны планировать свои документы и компьютерные системы таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ к информации. Правительственные учреждения имеют собственные веб-сайты и активно поддерживают политику правительства относительно свободного доступа к документам посредством электронной связи.

Апелляции относительно любого отказа можно подавать в вышестоящий государственный орган власти, а затем в Административный суд. Министр юстиции и Парламентский Омбудсмен также могут пересматривать решение государственного органа. Омбудсмен ежегодно рассматривает около пятидесяти жалоб. В период с 1999 года по 2002 год Верховный административный суд рассмотрел 40 дел относительно выполнения данного Закона. В обзоре Министра юстиции указывалось, что после принятия нового Закона возросло количество судебных дел, но при этом не было выявлено серьезных проблем.

В отношении лиц, нарушивших положения о секретности, предусмотрены санкции. В году Премьер-министр Финляндии Аннели Йеттенмеки подверглась судебному разбирательству в связи с нарушением Закона и Уголовного кодекса вследствие незаконного получения и разглашения во время предвыборной кампании документов, касающихся встреч ее предшественника на посту Премьер-министра с Президентом США Джорджем Бушем относительно ситуации в Ираке. Она вынуждена была уйти с поста, но была признана невиновной в марте 2004 года. Помощник Президента был признан виновным, и наказан удержанием зарплаты за 80 дней.

В своем обзоре Министр юстиции в 2003 году указал, что Закон еще больше усилил открытость, особенно на подготовительных стадиях. Было также отмечено, что половина государственных органов власти начала осуществлять квалифицированное управление информацией. 77 процентов опрошенных подтвердили, что пересмотр положений о секретности был успешным, но еще остались проблемы с оценкой положений, касающихся защиты коммерческих и профессиональных тайн. Комитет группы государств против Национальный исследовательский институт правовой политики, Закон "Об открытости деятельности правительства":

Презентация и анализ правовой практики, касающейся Закона, 2003 г.

Закон "Об открытости деятельности правительства": Оценка применения Закона государственными административными органами, 2003 г.

90 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

коррупции (GRECO) Совета Европы отметил в 2004 году, что политика открытости и возможность электронного доступа к информации являются основной причиной низкой коррупции в Финляндии.

Система свободного доступа к информации, которая установилась в Финляндии за долгие годы, является возможно ключевым фактором, объясняющим, почему факты коррупции в стране случаются скорее как исключения, нежели закономерность.

Положения, касающиеся прозрачности (в основном Конституция и Закон "Об открытости деятельности правительства"), применяются на всех уровнях государственной администрации и не только провозглашают право доступа ко всем государственным документам, как основное право гражданина, но и обязывают органы государственной власти превентивно обеспечивать информацией общественность.

Эксперты GRECO не выявили ни одного случая, чтобы повсеместное использование электронных средств связи в государственной администрации хоть как-то ограничивало прозрачность, скорее наоборот. Финляндия заслуживает похвалы за свою прозрачную политику электронного управления.

Финляндия подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в сентябре 2004 года. Доступ к информации о состоянии окружающей среды осуществляется на основании Закона "Об открытости деятельности правительства". Закон "О защите окружающей среды" требует, чтобы данные мониторинга о состоянии окружающей среды были общедоступными.

Закон О личных данных дает право физическим лицам получать доступ и вносить исправления в документы о себе, находящиеся в ведении государственных органов власти и частных организаций. Надзор за выполнением данного Закона осуществляет Омбудсмен по защите личных данных. Каждый ноябрь информация из налоговых деклараций каждого гражданина становится открытой и широкодоступной, а также может публиковаться в газетах.

Закон Об архивах устанавливает правила, касающиеся хранения важных документов.

ФРАНЦИЯ Статья 14 Декларации о правах человека 1789 года определяет, что доступ к информации о бюджете является свободным: "Все граждане имеют право принимать решение, лично или через своих представителей, относительно необходимости общественного участия;

вносить свободно свой вклад;

а также знать, на какие цели расходуются бюджетные средства".

В апреле 2002 года Государственный совет вынес решение о том, что право доступа к административным документам является основным правом в соответствии со Статьей Комитет "GRECO", Второй этап оценки – Отчет об оценке по Финляндии, Greco Eval II Rep (2003) 3E, 2 июля 2004 г.

Закон "О защите окружающей среды" № 86/2000.

Закон "О защите личных данных" (523/1999). http://www.tietosuoja.fi/uploads/hopxtvf.HTM Домашняя страница: http://www.tietosuoja.fi/1560.htm Закон "Об архивах" (831/1994). http://www.narc.fi/law/lawfr.html http://www.yale.edu/lawweb/avalon/rightsof.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Конституции.

Закон "О доступе к административным документам" 1978 года предоставляет каждому гражданину право доступа к административным документам, находящимся в распоряжении государственных органов власти. Эти документы включают "дела, отчеты, исследования, записи, протоколы, статистические данные, приказы, распоряжения, министерские циркуляры, меморандумы или ответы, содержащие интерпретацию действующего права или описание административных процедур, рекомендации, прогнозы и решения, принимаемые государством, территориальными органами власти, государственными учреждениями и государственными или частными организациями, предоставляющими государственные услуги". Эти документы могут быть представлены в любой форме. Предоставляемые документы подпадают под регулирование авторским правом и не могут воспроизводиться для коммерческих целей.

Государственные органы власти должны предоставлять ответ на запрос в течение одного месяца.

Акты Парламентских собраний, рекомендации, подготовленные Государственным советом и административными судами, документы Государственного аудиторского управления, документы, касающиеся рассмотрения жалоб, которые передаются Омбудсмену Республики, а также документы, которые используются для составления проекта отчета аккредитации организации здравоохранения, не подпадают под определение административных документов.

Документы, которые являются "инструментами для принятия административного решения до его вынесения", не предоставляются до тех пор, пока решение окончательно не принято.

Существуют также обязательные исключения для предоставления документов, раскрытие которых может нанести ущерб тайне совещаний правительства и иных органов исполнительной власти;

тайне национальной обороны;

проведению внешней политики Франции;

безопасности государства, общественной безопасности и охране личности;

доверию к валюте и общественному доверию;

надлежащему судебному производству и проведению предварительных досудебных процедур, кроме случаев, когда разрешение было выдано соответствующим органом власти;

а также документов, касающихся действий служб по обнаружению налоговых и таможенных преступлений;

или тайн, защищаемых законом.

Документы, предоставление которых нанесет ущерб неприкосновенности частной жизни, коммерческой или промышленной тайне, суждению о чести и достоинстве человека, или показывают поведение человека, могут быть предоставлены только лицу, имеющему непосредственное отношение к этим документам.

В июне 2005 года был принят Указ, с целью внесения дополнений в Закон 1978 года, в рамках имплементации Европейской Директивы "О повторном и коммерческом использовании государственной информации" (2003/98/ЕС). Также был принят ряд других изменений и дополнений к Закону, включая определение структуры и состава Комиссии, внесение требования к государственным органам власти назначить лицо, ответственное за доступ к информации, а также разрешение электронного доступа.

Комиссия по доступу к административным документам (CADA) осуществляет надзор за "Постановление Ульмана", принятое Государственным советом от 29 апреля 2002.

Закон № 78-753 от 17 июля 1978 г. "О свободе доступа к административным документам";

Закон № 79-587 июль 1979 г.

Относительно мотивации административных актов и улучшения взаимоотношений между администрацией и общественностью.

http://www.legifrance.gouv.fr/texteconsolide/PPEAV.htm английская версия (не была обновлена) http://www.cada.fr/uk/center2.htm Указ № 2005-650 от 6 июня 2005 г. касательно свободы доступа к административным документам и повторного использования государственной информации. http://admi.net/jo/20050607/JUSX0500084R.html 92 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

доступом к информации. Комиссия может быть посредником при разрешении споров, а также может выдавать рекомендации, при этом решения Комиссии не имеют обязательной силы. Законом не предусмотрена процедура рассмотрения внутренних апелляций, при этом все апелляции впервые рассматриваются внутри CADA. В 2004 году Комиссией было рассмотрено 5400 запросов, из которых около 10 процентов составляют запросы нескольких предыдущих лет. В среднем, Комиссией было подготовлено около 50 процентов рекомендаций для органов власти предоставить запрашиваемую информацию, в предоставлении которой было сначала отказано (47,9% процентов рекомендаций было подготовлено в 2004 году), и 10 процентов рекомендаций не в пользу лиц, обратившихся с запросом. В 20 процентах случаев документ был предоставлен до вынесения решения Комиссией CADA. Неприкосновенность частной жизни называлась одной из основных причин отказов (около 50 процентов случаев), которые сопровождались подготовительными документами. Приблизительно в 70 процентах случаев государственные органы следовали рекомендациям и отказывались их выполнять в менее чем 10 процентах случаев. Комиссия CADA также подготовила заключения по 452 делам в рамках Закона 2002 года, которые позволяют физическим лицам получать доступ к своим медицинским документам без необходимости направлять их сразу к врачу.

Решение по рассмотрению жалобы должно быть вынесено Комиссией CADA, прежде чем возможно обжалование решения в административном суде. В обзоре за 2004 год CADA информировала, что только в 4 из 155 случаев суды сделали заключение, которое отличалось от заключения Комиссии.

В целом, создается впечатление, что уровень осведомленности о Законе является достаточно низким. Количество запросов, которые подаются для пересмотра решений в Комиссию CADA, увеличивалось медленно, но существенно возросло за последних несколько лет (с менее 1000 запросов за несколько первых лет до почти 5500 запросов в 2004 году), что свидетельствует о возросшем применении Закона. В своем отчете за 2004 год CADA отмечала, что было сложно сделать выводы о применении Закона, основываясь исключительно на количестве запросов, и выражала надежду, что назначение ответственных должностных лиц, в соответствии с новыми поправками, упростит выполнение задачи по определению применения Закона. Бывший глава Комиссии, Мишель Пюибасс, указывал, что основные проблемы возникают из-за непризнания государственными органами факта, что действие Закона распространяется также и на них, или по причине все еще существующих традиционных представлений о секретности и вследствие чрезмерных задержек (80 процентов органов не соблюдают сроки, предусмотренные для предоставления информации).

В 2004 году Комитет группы государств против коррупции (GRECO) Совета Европы дал положительную оценку усилиям Франции по обеспечению прозрачности:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.