авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

«СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире ДЭВИД БАНИСАР СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ...»

-- [ Страница 6 ] --

Верховный суд: Учреждения, получающие государственное финансирование, должны предоставлять информацию бесплатно, "Иерусалим Пост", 22 января 2006 г.

Портал правительства Израиля. http://www.info.gov.il/eng/mainpage.asp. См. Израиль: Отчет о проведении круглого стола", ICA 36-я конференция, октябрь 2002 г.

Рабин, Й. и Пелед, Там же.

Электронное сообщение от Роя Пеледа, Движение за свободу информации, январь 2005 г.

Домашняя страница: http://www.foim.org.il/main/default.aspx СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Школой права Кольмана в Ришон ле-Зионин в 2006 году, свидетельствует, что даже сааме успешные министерства получили рейтинг не выше 3,03 балла из 5 возможных баллов. В соответствии с этим рейтингом Министерства финансов и юстиции получили наивысшие баллы, тогда как Министерства туризма и сельского хозяйства были названы худшими.

В соответствии с Законом "О защите неприкосновенности частной жизни", физические лица имеют право доступа к личной информации о себе, которая находится в банках данных правительства и частных организациях. Надзор за исполнением этого Закона осуществляет Регистратор баз данных в составе Министерства юстиции.

Закон "Об архивах" 1955 года и постановления к нему определяют правила, в соответствии с которыми доступ к документам, переданным в Государственный архив, открыт по истечении лет, а военные документы открыты для общественности через 50 лет. Однако многие правительственные ведомства создали собственные архивы, которые не попадают в сферу действия данного Закона. Начальник Государственного контрольно-финансового управления в мае 2004 года подготовил отчет, в котором критически отзывался об отсутствии руководств по сохранению электронных документов и обращал внимание на факт, что многие документы были утеряны или уничтожены. В декабре 2004 года Государственный архивариус, д-р Тувиа Фрилинг, в знак протеста подала в отставку после отказа Службы государственной безопасности и службы разведки "Моссад" следовать правилу обнародования документов по истечении 50 лет и отказа раскрыть документы спецслужб со времен основания государства Израиль.

Глава 76 Уголовного кодекса определяет правила засекречивания информации и запрещает должностным лицам правительственных учреждений разглашать засекреченную информацию.

ИТАЛИЯ Глава 5 Закона № 241 от 7 августа 1990 года обеспечивает доступ к административным документам. В то же время, право на доступ к информации ограничено. Законно определено, что лица, запрашивающие информацию, должны иметь соответствующий правовой интерес.

Постановление 1992 года требует "гарантии наличия определенного личного интереса в юридически обоснованных ситуациях". Судами были вынесены решения о том, что данное положение также предполагает право групп защитников окружающей среды и членов местного совета подавать запрос на получение информации от имени лиц, интересы которых они представляют. В 2005 году в Постановление были внесены изменения и дополнения.

Внесенные поправки учитывают решения, вынесенные судами, и сглаживают требования о Закон "О защите неприкосновенности частной жизни" 5741-1981, 1011 Законы государства Израиль 128.

http://www.rgr.co.il/English/Resources/PRIVACYr.pdf (неофициальный перевод) Закон "Об архивах", 5715-1955.

Дебора Рабина, Анализ и рекомендации национальной информационной политики в Израиле: Применение демократических моделей для понимания процессов информационной политики (докторская диссертация, 2001 г.).

Сохранение электронных документов, Ежегодный отчет Начальника Государственного контрольно-финансового управления, май 2004 г. http://www.mevaker.gov.il/serve/site/docs/Records_Preservation_SAI_Israel_May2004.pdf Закон № 241 от 7 августа 1990 г.

http://www.governo.it/Presidenza/DICA/documentazione_accesso/normativa/legge241_1990_eng.html (not current) Legge 11 febbraio 2005, n. 15 "Modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull'azione amministrativa" http://www.parlamento.it/leggi/05015l.htm 116 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

наличии интереса, тем самым разрешая доступ физическим, если они могут показать, что представляют интерес более широкого круга общественности.

Под документами понимаются "графическое, фотографическое, кинематографическое, электромагнитное и иное представление содержания документов, включая внутренние документы, подготовленные государственными администрациями или используемые в целях административной деятельности". Закон применяется к "административным органам власти, включая специальные и независимые органы, государственные организации и поставщиков коммунальных услуг, а также органы надзора и органы, выступающие гарантами". Запросы на получение информации могут подаваться в письменной или устной форме. Органы государственной власти обязаны предоставить ответ на запрос в течение 30 дней, но могут отстрочить выдачу информации, если ее подготовка может "помешать или серьезно препятствовать исполнению административной деятельности".

В предоставлении информации может быть отказано, если она касается государственных тайн, фискальных процедур, разработки стратегий и прав третьих сторон. Информация, касающаяся национальной безопасности, международных отношений, монетарной политики, общественного порядка и предупреждения преступлений, неприкосновенности частной жизни и профессиональных тайн, может быть закрытой, но должна предоставляться, если она необходима для защиты правового интереса. Постановление 1992 года требует, чтобы отказ в предоставлении информации в целом обосновывался наличием "конкретного ущерба" государственному интересу, но Постановление также определяет, что в доступе может быть отказано при наличии конкретного, установленного ущерба национальной безопасности и обороне или международным отношениям;

если существует опасность нанесения ущерба монетарной и валютной политике;

если информация относится к применению права, частной жизни и конфиденциальной информации физических лиц, юридических лиц, групп, предприятий и ассоциаций.

Апелляции могут подаваться в региональный административный суд. Решение суда может быть обжаловано в Государственном совете.

Правительственные ведомства обязаны публиковать "все директивы, программы, правила, инструкции, циркуляры и другие документы, которые касаются организационной структуры, функций или целей административных органов". Каждый орган должен содержать базу данных запросов о предоставлении информации, которая должна быть связана с национальной базой данных.

В январе 2006 года было принято постановление в рамках выполнения требований Директивы Европейского Союза (2003/98/ЕС) относительно повторного и коммерческого использования государственной информации.

Комиссия по доступу к административным документам, созданная в структуре службы Премьер-министра, осуществляет мониторинг применения Закона. Комиссия пересматривает постановления других государственных органов, дает комментарии относительно связанных законодательных актов, издает ежегодный отчет и может запрашивать все документы, за исключением тех, которые являются предметом государственной тайны. Комиссия также Dectro LEGISLATIVO 24 gennaio 2006, n. 36, "Attuazione della direttiva 2003/98/ce relativa al riutilizzo di documenti nel settore pubblico". http://www.cnipa.gov.it/site/_files/riusodatipub.pdf Домашняя страница: http://www.governo.it/Presidenza/ACCESSO/index.html СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

отвечает за работу и анализ общего банка данных по информационным запросам. В отчете за 2004 год Комиссия отмечала, что некоторые органы не приняли необходимых постановлений и до сих пор существуют проблемы с культурой прозрачности в государственных администрациях. В 2004 году Комиссией было выдано 84 заключения.

Закон 142/90 "Об органах местного самоуправления" предоставляет право доступа к административным документам для принятия участия общественности в местном самоуправлении.

Италия подписала Орхусскую Конвенцию в 1998 году и ратифицировала её в 2001 году. В соответствии с Законом № 349/86, каждый гражданин имеет право доступа к информации о состоянии окружающей среды, находящейся в распоряжении Министерства по охране окружающей среды. Судами были вынесены решения о том, что информация об окружающей среде определена слишком широко. Указ 1997 года имплементирует Директиву ЕС 1990 года о доступе к информации о состоянии окружающей среды, и не требует наличия определенного интереса. В настоящее время указ пересматривается с целью приведения его в соответствие с законодательством ЕС. В июле 2005 года Европейская Комиссия объявила о начале судебных действий в отношении Италии и шести других Государств-членов ЕС в связи с невыполнением Директивы ЕС 2003 года "О доступе к информации о состоянии окружающей среды". В году Европейский суд по правам человека вынес решение по делу Герра против Италии о том, что правительство обязано информировать граждан о рисках, связанных с работой химического завода в соответствии со Статьей 8 (о защите частной и семейной жизни) Европейской Конвенции о правах человека, что не было выполнено Италией.

Закон от 24 октября 1977 года определяет правила обращения с государственными и служебными тайнами. Уголовным кодексом запрещено разглашение государственных тайн и другой информации, запрещенной к опубликованию. Центральное управление безопасности в структуре разведывательной службы (CESIS) отвечает за защиту государственных тайн.

В соответствии с Законом "О защите личных данных" физические лица могут получать доступ к документам, содержащим личную информацию о себе, которые находятся в распоряжении государственных органов власти и частных организаций. Надзор за исполнением Закона осуществляет наблюдательный орган по защите личных данных Garante.

Relazione per l’anno 2004 della Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi sulla trasparenza dell'attivit della pubblica amministrazione См. "Hallo", Доступ к информации о состоянии окружающей среды в Европе: Италия (Закон Клювера 1996 г.).

Decreto legislativo del 24/02/1997 n. 39, Attuazione della direttiva 90/313/CEE, concernente la libert di accesso alle informazioni in materia di ambiente, Supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale Serie generale, n.54, del 06/03/1997, p 3.

Европейская Комиссия, Доступ общественности к информации о состоянии окружающей среды: Комиссия открывает судебный процесс против семи Государств-членов, 11 июля 2005 г.

Дело Герра и другие против Италии (116/1996/735/932), 19 февраля 1998 г. http://www.eel.nl/cases/ECHR/guerra.htm Legge 24 ottobre 1977, n. 801 Istituzione e ordinamento dei servizi per le informazioni ela sicurezza e disciplina del segreto di Stato.

http://www.serviziinformazionesicurezza.gov.it/pdcweb.nsf/documenti/LEGGE Уголовный кодекс §§261-263.

Кодекс "О защите личных данных", Постановление № 196 от 30 июня 2003 г.

http://www.garanteprivacy.it/garante/document?ID= Домашняя страница: http://www.garanteprivacy.it/ 118 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ЯМАЙКА Закон "О доступе к информации" был принят в июле 2002 года. Первоначально, предполагалось, что Закон будет имплементирован всеми правительственными учреждениями, но в декабре 2004 года в Закон были внесены поправки с тем, чтобы он вошел в силу в четыре этапа, начиная с января 2004 года. Все Министерства имплементировали закон к маю года, а все управления и агентства полностью завершили процедуры имплементации к июлю 2005 года.

Генерал-губернатор, службы безопасности и разведки, судебная власть, а также органы, определенные Министром информации, не входят в сферу применения Закона.

Документы являются закрытыми, если их разглашение может нанести ущерб безопасности, обороне или международным отношениям;

если они содержат информацию, полученную конфиденциально от иностранного правительства;

если документы представлены на рассмотрение Кабинета министров или необходимы для вынесения решения Кабинетом, или любой документ, касающийся совещательного процесса внутри Кабинета (кроме фактографической информации);

документы правоохранительных органов, разглашение которых подвергнет опасности или с долей вероятности могло бы подвергнуть опасности жизни людей, может препятствовать проведению расследований, или раскрыть методы и источники информации;

а также документы, защищенные привилегией, или разглашение которых нарушит обязательства о конфиденциальности;

документы, выражающие неуважение к суду, или нарушающие депутатскую неприкосновенность;

документы, содержащие мнения, советы или рекомендации;

также записи консультаций или совещаний, касающихся решений Кабинета, кроме фактографической, научной или технической информации, или если ее раскрытие не отвечает общественному интересу;

документы, разглашение которых может нанести ущерб национальной экономике, раскрыть коммерческие тайны или иную конфиденциальную информацию;

также может привести к вмешательству, нанесению ущерба или уничтожению исторических объектов, национальных памятников или вымирающих видов, если разглашение данной информации не отвечает общественному интересу;

или документы, касающиеся частной жизни любого человека, живого или умершего. Премьер-министр может выдавать заключительное свидетельство о том, что документ является документом Кабинета министров. Министры других ведомств могут выдавать свидетельства о том, что документы являются закрытыми, поскольку они касаются национальной безопасности, деятельности правоохранительных органов или национальной экономики. Исключения на предоставление документов действуют в течение 20 лет или менее в зависимости от срока, который был установлен министерским указом. Физические лица также могут обращаться с запросом о внесении исправлений в документы, содержащие неверную информацию о них, если эти документы используются для административных целей.

Внутренние апелляции рассматриваются Постоянным секретарем или ответственным должностным лицом Министерства или Министром, если речь идет о документах, по которым было выдано специальное свидетельство о неразглашении. Повторная апелляция должна рассматриваться в Апелляционном Трибунале, который был специально создан для рассмотрения жалоб в рамках Закона. Трибунал был учрежден в декабре 2003 года, но Закон "О доступе к информации" 2002 г. http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf См. поправки Кабинета Ямайки http://www.cabinet.gov.jm/accessInfo.asp Смотрите http://www.ziplaw.com/news/archives/000355.html а также http://www.jamaicansforjustice.org/ATI/about.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

процедура получения соответствующего мандата тянулась очень медленно. Консультативная группа заинтересованных сторон по вопросам доступа к информации (смотрите более подробную информацию ниже) отмечала, что проблемы, с которыми сталкиваются лица, подававшие запрос о предоставлении информации, при обращении в Трибунал включали:

длительные задержки с получением подтверждения о признании апелляции от Трибунала;

длительные задержки с определением дат слушаний по делу;

чрезмерно формализированные, обременительные и залегализованные процедуры;

получение уведомлений за очень короткий срок до начала слушаний;

а также обременительные процессуальные требования. Группа также обращала внимание на трудности, с которыми сталкивается сам Трибунал: все назначенные члены Трибунала работают в других учреждениях, что привело к серьезным проблемам соблюдения графика работы Трибунала;

проблемы с получением проектов законодательных актов с изменениями и дополнениями;

а также отсутствие укомплектованного Секретариата.

За решения, принятые с целью незаконного препятствования в разглашении документов, может налагаться наказание в виде штрафа или тюремного заключения.

Служба доступа к информации Архивов Ямайки и Управления документации в аппарате Премьер-министра была создана в январе 2003 года с целью осуществления надзора за реализацией Закона. Служба проводит обучение и готовит руководства по Закону для обоих учреждений и общественности, а также работает с неправительственными организациями, такими как Центр Картера. К марту 2004 года Служба организовала обучение государственных служащих и других слушателей по вопросам Закона. Служба доступа к информации создала Ассоциацию административных должностных лиц по доступу к информации, под эгидой которой были собраны руководители управлений по доступу к информации различных ведомств, с целью обсуждения проблем и успехов;

также была создана Консультативная группа заинтересованных сторон по вопросам доступа к информации, в состав которой входят Директор Службы доступа к информации, а также представители различных кругов бизнеса, СМИ и неправительственных организаций, которые информируют о проблемах связанных с реализацией Закона. Тем не менее, в июле 2005 года Исполнительный директор и Руководитель по связям с общественностью Службы доступа к информации подали в отставку, но правительство так и не назначило новых должностных лиц на эти должности. Это значительно ослабило работу Службы.

Консультативная группа заинтересованных сторон по вопросам доступа к информации сообщала, что за первый год после вхождения в силу Закона было получено 468 запросов, из которых по 165 запросам был предоставлен полный доступ к информации. Служба доступа к информации докладывала в марте 2005 года, что Апелляционный трибунал изначально получил три апелляции против решений трех государственных органов, в частности, против Банка Ямайки (5 апелляций), Министерства финансов и планирования (4 апелляции) и аппарата Премьер-министра (1 апелляция). Однако, организация "Ямайцы за Консультативная группа заинтересованных сторон по вопросам доступа к информации: Предложения Парламентскому комитету, занимающемуся пересмотром Закона "О доступе к информации" 2002 г., февраль 2006 г.

Смотрите также http://www.jard.gov.jm/ati/ Домашняя страница: http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/default.html Айлер Ливингстон, Директор Службы доступа к информации, Имплементация Закона "О доступе к информации" – Опыт Ямайки: проблемы и успехи, 2005 г.

http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/implementation/general/implementation_of_ai_act_jamaican_experience.pdf Каролин Гомес, Исполнительный директор, "Ямайцы за справедливость" (2006 г.) "Пересмотр Закона "О доступе к информации" на Ямайке, информационный бюллетень "CHRI", http://www.humanrightsinitiative.org/publications/nl/newsletter_spring_2006/article6.htm http://www.jard.gov.jm/ati/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=71&Itemid= 120 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

справедливость" сообщала в начале 2006 года, что за все время Апелляционный Трибунал смог провести лишь одно двухдневное слушание, рассмотрев три апелляции.

В Законе четко определено, что он подлежит пересмотру парламентским комитетом через два года после вхождения в силу. Совместный комитет по доступу к информации под председательством Министра информации, Тревора Монро, был создан в декабре 2005 года и приступил к работе в январе 2006 года. Комитет завершил свои слушания в марте 2006 года.

Однако, вскоре после этого был назначен новый Министр информации, и ожидается, что Комитет начнет новый раунд слушаний до вынесения своих окончательных рекомендаций по внесению изменений в Закон. Комитет получил предложения с рядом поправок, предполагающих ограничить сферу применения Закона, включая предложение исключить Кабинет Министров и Банк Ямайки из сферы действия Закона. Общественные организации, в свою очередь, направили предложения в Комитет по внесению изменений в Закон и изменений процедур с целью упрощения доступа к информации.

Закон "Об архивах" (1982 год) обеспечивает доступ к документам по истечении 30 лет.

Министр информации Колин Кемпбелл в июне 2002 года заявил, что первый комплект документов Кабинета министров, подготовленных через десять лет после получения независимости, будет открыт для доступа в архивах.

Закон "О служебных тайнах" 1911 года до сих пор остается в силе и применяется к несанкционированному разглашению документов. Министр юстиции А. Дж. Николсон в апреле 2003 года заявил, что правительство, скорее всего, отменит данный Закон после завершения имплементации Закона "О доступе к информации".

ЯПОНИЯ После двадцатилетних усилий Закон "О доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов" был принят Парламентом в мае 1999 года и вступил в силу в апреле 2001 года. Закон позволяет каждому физическому или юридическому лицу, японскому или иностранному, подавать запросы на предоставление административных документов, находящихся в распоряжении административных органов в электронном или печатном виде. В ноябре 2001 года был принят отдельный закон, расширяющий сферу применения закона о доступе на предприятия коммунальной службы. Учреждения обязаны предоставить ответ на запрос в течение 30 дней.

Закон содержит шесть обширных категорий исключений. В предоставлении документов может быть отказано, если они содержат информацию о конкретном физическом лице, за исключением случаев, когда информация была обнародована в соответствии с другим законом или практикой;

если эта информация необходима для защиты жизни человека или касается Каролин Гомес, Исполнительный директор, "Ямайцы за справедливость" (2006 г.) "Пересмотр Закона "О доступе к информации" на Ямайке, информационный бюллетень "CHRI", http://www.humanrightsinitiative.org/publications/nl/newsletter_spring_2006/article6.htm.

См. http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/international/laws_&_papers.htm#19 для доступа к этим предложениям.

Закон "О доступе к информации" должен быть имплементирован 1 октября, JIS, 25 апреля 2003 г.

Закон "О доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов" http://www.soumu.go.jp/gyoukan/kanri/translation3.htm. Детальный анализ и сравнение с американским законом см. Лоуренс Репита и Дэвид М. Шульц, "Японская правительственная информация: новые правила доступа – Закон "О доступе к информации" 2001" и сравнение с Законом "О свободе информации" США, http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/foia/japanfoia.html СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

служебной деятельности государственного служащего;

к исключениям относится корпоративная информация, разглашение которой может нанести ущерб интересам компании, или которая была предоставлена добровольно при условии соблюдения конфиденциальности;

информация, разглашение которой может поставить под угрозу национальную безопасность, международные отношения или ведение переговоров;

информация, распространение которой может препятствовать правоохранительной деятельности;

информация о внутреннем совещательном процессе, разглашение которой может препятствовать свободному и честному обмену мнениями или внутреннему процессу принятия решений;

информация о деятельности государственных органов, касающаяся проведения инспекций, осуществления надзора, заключения договоров, проведения исследований, кадрового управления или коммерческих предприятий.

Информация, которая относится к исключениям, может быть предоставлена по решению главы правительственного учреждения, "считается, что раскрытие этой информации в полной мере отвечает требованию общественного интереса". Глава учреждения также может отказать в признании факта существования информации, если ответ на запрос раскроет эту информацию.

Процедура подачи внутренних апелляций не предусмотрена. Апелляции подаются в Наблюдательный совет по раскрытию информации, комитет, созданный при аппарате Премьер министра, состоящий из подкомитетов в составе трех человек, которые не являются членами правительства, а включают профессоров права и государственных служащих в отставке.

Наблюдательный совет принял рад интересных решений. В сентябре 2002 года Наблюдательный совет рекомендовал раскрыть протоколы встреч императора Хирохито с генералом США Дугласом МакАртуром. В 2004 году Наблюдательный совет рекомендовал Министерству здравоохранения опубликовать перечень 500 больниц, которые пользовались препаратом для свёртывания крови, зараженным гепатитом С. Следуя этому решению, Министр здравоохранения пообещал обнародовать полный перечень 7000 больниц, которые пользовались препаратом. Решения Совета не имеют обязательной силы, но в целом выполняются. В августе 2004 года Служба береговой охраны стала первым правительственным органом, отклонившим рекомендацию Наблюдательного совета.

Отказы в предоставлении информации могут быть обжалованы в одном из восьми районных судов. В 2004 году было зарегистрировано 23 судебных процессов. По 20 делам решения были вынесены районными судами и еще по 11 делам - апелляционными судами. Верховный суд также рассмотрел ряд дел, касавшихся местных законодательных актов о свободе информации.

В июне 2004 года Токийский районный суд дал распоряжение Верховному суду обнародовать четыре документа, касающихся дела о взяточничестве, в котором был замешан Локхид Мартин.

В целом в 2004 году было подано 93717 запросов в административные учреждения и государственные корпорации, что свидетельствует об увеличении запросов по сравнению с 73.348 в 2003 году и 48000 в 2002 году. На протяжении всех лет основная часть запросов поступала от компаний и физических лиц, запрашивавших копии государственных списков, таких, как списки самых крупных налогоплательщиков и владельцев лицензий на производство алкогольных напитков. В 2004 году в ответ на около 60000 запросов была предоставлена полная информация, по 21000 запросов была предоставлена частичная информация, и по более, чем 3000 запросов было отказано в предоставлении информации. В 2004 году Наблюдательный совет получил свыше 1500 административных апелляций и принял Береговая охрана отвергает официальный запрос о предоставлении информации, " The Asahi Shimbun", 14 августа 2004 г.

122 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

решений.

Основная критика Закона со стороны групп гражданского общества касалась высоких сборов за предоставление информации, задержек с подачей апелляций в Наблюдательный совет по раскрытию информации, утери документов, ненадлежащего содержания архивов и чрезвычайно широких категорий исключений. Экспертиза на предмет наличия общественного интереса в разглашении документов проводилась очень редко. После принятия нового Закона "О неприкосновенности частной жизни", правительственные органы расширили круг информации, не подлежащей разглашению, включив в него личную информацию о государственных должностных лицах. Этот предлог упоминался приблизительно в 70 процентах отказов в предоставлении информации.

Правительственная группа, состоящая из профессоров и экспертов права, провела комплексный анализ Закона в 2005 году, который был сосредоточен, главным образом, на выполнении норм Закона. В марте 2005 года эта экспертная группа выпустила отчет, в котором было отмечено множество проблем, касающихся Закона, но при этом отсутствовали рекомендации по внесению изменений в законодательство, поскольку эксперты пришли к решению, что их полномочия не позволяют этого. В апреле 2006 года правительство издало указ, наполовину сократив плату за предоставление информации.

Закон "О защите личной информации" был принят в 2003 году. Данный Закон позволяет физическим лицам получать доступ и вносить исправления в личные данные о себе, находящиеся в распоряжении государственных органов и частных организаций.

В соответствии с Законом от 1999 года требуется создание Реестра о выбросах и распространении загрязняющих веществ. Закон, требующий от министерств, органов местного самоуправления и определенных компаний публиковать ежегодные отчеты о последствиях их деятельности для окружающей среды, был принят в 2004 году.

Приблизительно 3000 местных администраций также приняли законы о доступе к информации.

Свыше 80 процентов всех сел также имеют законы о доступе к информации. Первые законы были приняты в городе Канаяма в префектуре Ямагата и в префектуре Канагава в 1982 году.

Лоуренс Репита, "Неутешительный закон о доступе к информации в Японии" (готовится к выходу).

Закон о доступе к информации и его скромные достижения, "The Daily Yomiuri", 3 апреля 2006 г.

Репита, там же.

Репита, там же.

http://www5.cao.go.jp/seikatsu/kojin/foreign/act.pdf Закон "Об информировании о выбросах в окружающую среду определенных химических веществ и обеспечении содействия в усовершенствовании управления", Закон № 86 от 1999 г. http://www.env.go.jp/en/laws/chemi/prtr/index.html. См. Министерство охраны окружающей среды, Реестр о выбросах и распространении загрязняющих веществ. http://www.prtr-info.jp/prtrinfo/e index.html Закон "О содействии деятельности определенных корпораций с учетом требований защиты окружающей среды, и т.д., посредством обеспечения доступа к информации о состоянии окружающей среды и другие меры", Закон № 77 от 2004 года.

http://www.env.go.jp/en/laws/policy/business.pdf Лоуренс Репита, "Рождение Закона "О свободе информации" в Японии", Канагава 1982 г.

http://www.freedominfo.org/reports/japan.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ЮЖНАЯ КОРЕЯ В 1989 году Конституционный суд вынес решение о том, что конституционное право на информацию "является частью права на свободу самовыражения и наличие специального имплементирующего законодательства, которое бы четко определяло границы этого права, не является необходимой предпосылкой для реализации самого права".

Закон "О раскрытии информации органами государственной власти" был принят в 1996 году и вступил в силу в январе 1998 года. Закон позволяет гражданам требовать предоставления информации от органов государственной власти. Лица, направляющие запросы, должны указывать свое имя и фамилию, регистрационные номера для граждан страны и цель предполагаемого использования информации. Отдельным Президентским указом устанавливаются правила доступа к информации для иностранных граждан, которые проживают в стране временно с целью обучения или ведения научной работы, а также для компаний, которые имеют офисы в Корее. Органы власти должны предоставить ответ на запрос в течение 15 дней.

Закон не применяется к информации, собранной или созданной учреждениями, которые занимаются вопросами национальной безопасности. Законом предусмотрены восемь категорий дискреционных исключений для информации, не подлежащей разглашению: тайны в соответствии с определением другими законами;

информация, раскрытие которой может нанести ущерб национальной безопасности, обороне, единству или дипломатическим отношениям;

информация, разглашение которой может нанести существенный ущерб физическим лицам, частной собственности или общественной безопасности;

информация, касающаяся предотвращения и расследования преступления;

информация об аудиторских проверках, инспекциях и другая информация, раскрытие которой может существенно препятствовать деятельности правительственных учреждений;

личные данные физических лиц;

коммерческие тайны, разглашение которых может нанести существенный ущерб коммерческим или государственным интересам;

а также информация, раскрытие которой может нанести ущерб физическим лицам, например, спекуляция недвижимостью или чрезмерное накопление товарных запасов. Тем не менее, информация может быть раскрыта, если по истечении определенного времени она утратила свою актуальность.

Органы государственной власти должны сформировать совещательный комитет по раскрытию информации. Лица, получившие отказ в предоставлении информации, могут подавать апелляцию государственным органам, затем апелляция может быть направлена руководителю центрального органа власти в соответствии с Законом "Об административных апелляциях".

Судебный пересмотр осуществляется в рамках Закона "Об административном судебном процессе" в случае, если "правовой интерес физического лица был нарушен вследствие умысла или упущения органа власти". Суды заняли достаточно активную позицию в содействии реализации права на доступ к информации и полагают, что предоставление информации должно быть правилом, а не исключением. В октябре 2004 года Верховный суд вынес решение о том, что военные ведомства не могут хранить в тайне информацию о государственном перевороте 1979 года и демократическом подъеме 1980 года.

Право на информацию (1 KCCR 176, 88HunMa22, 4 сентября 1989 г.). http://www.ccourt.go.kr/english/decision10year.htm Закон "О раскрытии информации органами государственной власти", Закон № 5242, 31 декабря 1996 г.

http://www.freedominfo.org/documents/korea%20980258118korea.doc См. Киу Хо Юм, "Свобода самовыражения и законодательство: права и обязанности в Южной Корее", 38 Stan. J Int'l L. 123, зима 2002 г.

124 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Министерство правительственной администрации несет ответственность за осуществление надзора и планирование деятельности, касающейся реализации Закона, а также может инспектировать и пересматривать деятельность государственных учреждений в сфере предоставления информации. Управление по вопросам законодательства, регулирующего работу правительства, исключило из законопроекта положение о создании Независимой комиссии по раскрытию информации.

Правительство Кореи также предпринимало активные шаги по внедрению системы "электронного правительства" в качестве средства по усовершенствованию доступа к информации и борьбе с коррупцией. Онлайновая система доступа к данным позволяет гражданам получать информацию от правительственных ведомств посредством веб-сайта.

Тем не менее, в обзорах Закона отмечались проблемы, касающиеся частых необоснованных отказов на запросы о предоставлении информации, невыполнения правительственными учреждениями требования о публикации перечней имеющихся документов, а также пренебрежения и несоблюдения требований Закона. В 2005 году коалиция граждан и анти коррупционных групп подписала Социальный пакт о борьбе с коррупцией и обеспечении прозрачности в Кореи (K-Pact), призывающий к внесению изменений в Закон по усовершенствованию доступа общественности к информации в целях борьбы с коррупцией.

Закон "О защите военных тайн" определяет правила раскрытия секретной информации.

Закон был пересмотрен в 1993 году после принятия решения Конституционным судом о том, что Закон отвечал Конституции, только при условии, что тайны были признаны секретными после соответствующей правовой процедуры, а также при условии, что их раскрытие могло создать реальную угрозу национальной безопасности. В 2004 году Комитет по вопросам этики Национальной Ассамблеи принял санкции в отношении двух членов оппозиционной Великой национальной партии за разглашение секретного отчета, в котором речь шла о том, что Сеул может быть захвачен в течение 16 дней в случае нападения Северной Кореи, если только в конфликт не вмешаются вооруженные силы США. Данный Комитет был создан в году с целью изучения роли военных Кореи, которые сотрудничали с японскими оккупантами.

Закон "О защите личной информации, находящейся в распоряжении государственных органов власти", позволяет физическим лицам получать доступ и вносить исправления в информацию о себе, находящуюся в распоряжении правительственных учреждений. Министерство правительственной администрации и внутренних дел (MOGAHA) осуществляет надзор за исполнением Закона. Закон "О содействии в использовании информационно Домашняя страница: http://www.gcc.go.kr/english/main.asp См. Центр компьютеризации правительства. http://www.gcc.go.kr/english/sub02/index-2.html;

Открытая система Сеула.

http://english.metro.seoul.kr/government/policies/anti/civilapplications/ См. Министерство правительственной администрации и внутренних дел. http://www.gcc.go.kr/english/sub02/sub02_1_2.asp См. Хеунгсик Парк, Реформа административной прозрачности в Корее: Пример Кореи (Фридрих Нойман Штифтунг). Также смотрите: Международная прозрачность, Системы национальной интеграции 2001 г.: Республика Корея.

Социальный пакт о борьбе с коррупцией и обеспечении прозрачности в Корее, март 2005 г.

http://pact.or.kr/english/images/kpact.pdf Закон "О защите военных тайн", Закон № 4616 (1993 г.). См. http://www.mnd.go.kr/cms.jsp?p_id= Дело об утечке военной тайны, 4 KCCR 64, 89Hun-Ka104, 25 февраля 1992 г. См. Конституционный суд, "Первых десять лет Конституционного суда", 2001 г. http://www.ccourt.go.kr/english/decision.htm См. Киу Хо Юм, "Свобода самовыражения и национальная безопасность в Южной Корее в Коливере". "Секретность и свобода: Национальная безопасность, Свобода самовыражения и доступ к информации", Мартинус Ниджхофф Паблишерс.

Закон "О защите личной информации, находящейся в распоряжении государственных органов власти".

http://www.cyberprivacy.or.kr/english/pds/a_3.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

коммуникационной сети и защите личных данных" обеспечивает право на доступ к личной информации, находящейся в распоряжении телекоммуникационных компаний, туристических агентств, авиакомпаний, гостиниц и учебных учреждений.

Закон "Об управлении государственными архивами" регулирует вопросы содержания и использования документов в архивах. Доступ к большинству документов открыт по истечении 30 лет. Секретные документы подлежат пересмотру с целью их рассекречивания. С целью упрощения доступа к документам, в январе 2005 года был обнародован перечень всех документов, созданных в период с 1998 года по 2003 год.

КОСОВО Косово является провинцией Сербии под управлением Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (UNMIK). В настоящее время ведутся переговоры об окончательном статусе Косово, которые, как ожидается, в конечном итоге приведут к созданию независимого государства. Ассамблея Косово приняла Закон "О доступе к официальным документам" 16 октября 2003 года. Затем 6 ноября 2003 года закон был утвержден Миссией ООН с двумя поправками, касающимися исключений в предоставлении информации.

Закон предоставляет "постоянно проживающим лицам" или лицам, имеющим право проживать на территории Косово, а также физическим и юридическим лицам в Косово право доступа к документам, находящимся в распоряжении Временного правительства (PISG), муниципалитетов, независимых органов, сформированных в рамках Конституции или учрежденных Агентством имущества Косово. Упомянутые учреждения также могут давать право доступа к документам нерезидентам страны. Запрос на получение документов может быть направлен как в письменной, так и в электронной форме. Учреждения обязаны предоставить ответ на запрос в течение 15 рабочих дней.

Предусмотрены исключения, если разглашение информации может поставить под угрозу:

государственный интерес в обеспечении государственной безопасности, обороны и военных вопросов, международных отношений или финансово-монетарной или экономической политики Временного правительства Косово;

неприкосновенность или целостность частной жизни человека;

коммерческие интересы, судебные слушания или проведение инспекций, расследований или аудиторских проверок. Правительство должно составить перечень документов, которые не могут предоставляться по запросу. Исключения также касаются внутренних документов до вынесения окончательного решения, или документов, разглашение которых может серьезно препятствовать процессу принятия решений. Исключения могут применяться к документам на максимальный срок 30 лет. Учреждение также должно принимать во внимание наличие общественного интереса в предоставлении информации, включая соблюдение правовых обязательств, уголовного законодательства, возможное Закон "О содействии в использовании информационно-коммуникационной сети и защите личных данных".

http://www.cyberprivacy.or.kr/english/pds/a_2.doc См. обзор http://www.archives.go.kr/e_gars/html_system/law_contents.asp Публикация перечня официальных документов обещает улучшение прозрачности, Чосун, 30 января 2005 г.

Закон "О доступе к официальным документам". № 2003/12. http://www.unmikonline.org/regulations/2003/RE2003_32.pdf.

Миссия ООН по делам временной администрации в Косово, Постановление № 2003/32 об опубликовании Закона, принятого Ассамблеей Косово "О доступе к официальным документам", 6 ноября 2003 г.

126 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

превышение полномочий или халатность их выполнения, несанкционированное использование государственных средств или возможную угрозу для здоровья и безопасности людей.

Одна из двух поправок, внесенных Миссией ООН, дает ей право осуществлять контроль над доступом к информации и засекречиванием документов, если они касаются безопасности, обороны, военных вопросов, международных отношений и монетарной политики в рамках международного контроля.

Апелляции отказов в предоставлении информации по запросам сначала подаются в орган, который принял данное решение для повторного пересмотра, а затем могут подаваться в суд или в Службу Омбудсмена.

Каждое учреждение обязано создавать реестр документов, если возможно, в электронной форме. Каждый документ должен быть зарегистрирован в реестре с обязательным указанием его номера, названия и описанием, а также датой создания или получения. Учреждения обязаны предоставлять доступ к документам непосредственно через электронный реестр, в частности, доступ к законодательным актам и документам, касающимся разработки политики и стратегии. Каждое учреждение также обязано готовить ежегодный отчет по делам об отказах в предоставлении информации, с указанием причин отказа, а также количества секретных документов, незарегистрированных в общем реестре.

Данный Закон исполнялся в достаточно ограниченном объеме. В июле 2005 года Омбудсмен отзывался о Законе как о "примере закона, который в известной степени существует только на бумаге". В январе 2005 года Омбудсмен также докладывал, что по данному Закону он не получил ни единой жалобы. В обзоре Закона, выполненном миссией ОБСЕ, в январе года отмечалось наличие множества проблем, касающихся имплементации Закона:

• Ни одно из опрошенных учреждений не создало официального реестра, как того требовал Закон;

• Правительство не приняло правил и постановлений по классификации секретных документов;

• Правительство не подготовило перечень секретных документов;

• Аппарат Премьер-министра не опубликовал ежегодный отчет о реализации Закона.

Закон "О доступе к официальным документам" признает, что должен быть принят закон о защите личных данных, на основе которого физические лица могли бы получать доступ к своим личным данным, находящимся в распоряжении органов государственной власти и частных организаций. Однако, данный закон еще не принят.

ЛАТВИЯ Конституция Латвии гласит:

Домашняя страница: http://www.ombudspersonkosovo.org/ Марек Антони Новицки, "Большой базар", "Transitions Online", 14 января 2005 г.

Миссия в Косово Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Имплементация законов, принятых Ассамблеей Косово, исполнительной властью в лице Временного правительства, период обзора: законы, опубликованные в 2002 2003, гг. январь 2005 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Статья 100. Каждый имеет право на свободу самовыражения, которое включает в себя право свободного получения, хранения и распространения информации и выражения собственных взглядов. Цензура запрещена.

Статья 104. Каждый имеет право обращаться в органы государственной власти или органы местного самоуправления и получать ответ по существу.

Статья 115. Государство защищает право каждого человека на жизнь в благоприятной окружающей среде посредством предоставления информации о состоянии окружающей среды и заботы о ее сохранении и улучшении.

Закон "О свободе информации" был подписан Президентом в ноябре 1998 года и за последнее время несколько раз изменялся. В соответствии с Законом каждый человек может запрашивать информацию "в любой технически возможной форме" без необходимости указания причины. Запрос может подаваться в устной или письменной форме. Учреждения, получившие запрос, должны предоставить ответ в течение 15 дней.

Законом предусмотрены две категории информации – "общедоступная" и "ограниченная".

Предоставление информации может быть ограничено только в тех случаях, когда она предназначена для ограниченного круга лиц и ее разглашение будет препятствовать осуществлению деятельности учреждения или же может поставить под угрозу законный интерес какого-либо лица. Информация может быть ограничена в соответствии с другим законом, а также, если она предназначена для внутреннего пользования в учреждении;

если информация представляет собой коммерческую тайну, но не касается государственных закупок;

информация о частной жизни физического лица;

или если информация касается сертификации, исследования, проекта, тендера или иных подобных методов оценки, а также если информация касается вопросов государственной безопасности, но не относится к государственной тайне.

Предусмотрено право подачи внутренней апелляции руководителю учреждения или вышестоящему органу. Государственная инспекция по информации была уполномочена осуществлять надзор за исполнением Закона с января 2004 года. От 10 до 20 процентов поступивших жалоб касались вопросов свободы информации. Инспекция также проводила обучение и предоставляла консультации, но ее деятельность была ограничена отсутствием дополнительного финансирования.

Апелляции также могут подаваться в суд. В 1999 году Конституционный суд вынес решение о том, что постановление Кабинета министров, ограничивающее доступ к информации о государственном бюджете, не имело юридической силы, поскольку оно нарушило требования Закона "О свободе информации". В январе 2005 года Административный суд вынес решение о том, что требование в предоставлении доступа к информации также распространяется на Генеральную прокуратуру.

В декабре 2005 года в Закон были внесены изменения и дополнения с целью имплементации Директивы ЕС (2003/98/EC) "О повторном и коммерческом использовании государственной информации" и Директивы ЕС (2003/4/EC) "О доступе к информации о состоянии окружающей Конституция Латвии 1998 г. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/lg00000_.html Закон "О свободе информации", принят 29 октября 1998 г., подписан 6 ноября 1998 года.

http://www.nobribes.org/Documents/Latvia_FOILaw.doc (не самая последняя версия) Домашняя страница: http://www.dvi.gov.lv/eng Решение по делу № 04-02(99), 6 июля 1999 г. http://www.satv.tiesa.gov.lv/Eng/Spriedumi/04-02(99).htm 128 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

среды". Внесенные поправки значительно усовершенствовали функционирование Закона.

Право на доступ к информации было уточнено и усилено. Срок ограничения на предоставление информации был сокращен до одного года, по истечении которого информация подлежит пересмотру с возможностью продления срока ограничения. Закон в новой редакции также требует от учреждений создавать реестры информации, размещать их на своих веб сайтах, а также позволяет лицам, запрашивающим информацию, определять желаемый формат информации. В настоящее время ведется подготовка соответствующих постановлений, имплементирующих пересмотренный Закон, включая регулирование сборов за предоставление информации. В настоящее время предпринимаются усилия по внесению изменений в Закон с целью ограничения объема исключений для информации, касающейся участия в НАТО.

Имплементация Закона значительно улучшилась, хотя некоторые проблемы все еще не решены.

Последние обзоры Закона свидетельствуют о недостатке ресурсов и обучения. Группа экспертов Комитета государств против коррупции (GRECO) Совета Европы в 2004 году рекомендовала "предпринять меры по усовершенствованию доступа общественности к информации, прежде всего на местном уровне". Ситуация изменилась в лучшую сторону благодаря принятию нового Закона "Об административной процедуре", который усовершенствовал процедуру принятия решений и подачи апелляций, обязательства правительства по улучшению механизмов борьбы с коррупцией, а также благодаря возросшему давлению со стороны гражданского общества, журналистов, судов и международных организаций. Ожидается, что поправки позволят усовершенствовать практику применения Закона посредством ограничения свободы действий должностных лиц при принятии решений об отказе в доступе к информации, хотя по-прежнему представители общественных групп придерживаются мнения, что право на информацию не обеспечено в достаточной степени.

Закон "О государственных тайнах" определяет правила об уровнях защиты секретной информации. Закон был принят в 1996 году и изменен в 2001 году. Надзор за исполнением Закона осуществляет Бюро конституционной защиты. В 2003 году Конституционный суд вынес решение о конституционности постановления о проверке благонадежности.

В 1991 году Центру документации о последствиях тоталитаризма было поручено отвечать за хранение дел бывшего КГБ, которые не были уничтожены или перевезены в Москву. Среди документов насчитывается 5000 файлов картотеки об информаторах того времени. В ноябре 2002 года Центр был переведен в структуру Бюро конституционной защиты. В мае 2004 года Парламент проголосовал подавляющим большинством голосов о раскрытии тысяч файлов КГБ, но Президент отказался утвердить это решение. В июне 2006 года Парламент принял пересмотренный законопроект, который предусматривает публикацию информации об агентах КГБ в официальной газете после выборов в октябре 2006 года.


Закон "О защите личных данных" дает право физическим лицам получать и вносить изменения в информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственных органов власти и Закон от 22 декабря 2005 г. Подписан Президентом 3 января 2005 г. Вошел в силу 1 февраля 2006 г.

См. Дельна, "Обзор доступа к информации в Латвии", 2002 г. http://www.delna.lv/ Второй этап оценки – Отчет об оценке по Латвии Greco Eval II Rep (2004) 4E. 2 июля 2004 г.

Закон "О государственных тайнах". Опубликован в "Vestnesis" 181, 29 октября 1996 г.

Конституционный суд Латвии, Решение суда по делу № 2002-20-0103, 23 апреля 2003 г.

http://www.satv.tiesa.gov.lv/Eng/Spriedumi/20-0103(02).htm Латвия обсуждает раскрытие учетных карточек информаторов, "Wall Street Journal Europe", 1 ноября 1999 г.

Закон "О сохранении и использовании документов бывшего КГБ и об установлении факта сотрудничества с бывшим КГБ", ноября 2003 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

частных организаций. Надзор за выполнением Закона осуществляет Государственная инспекция по защите личных данных.

Закон "Об архивах" обеспечивает открытый доступ к большинству документов, находящихся в распоряжении государственных архивов, по истечении 10 лет.

Закон "О защите окружающей среды" требует от органов государственной власти публиковать информацию, касающуюся охраны окружающей среды, а также дает право гражданам требовать предоставления информации от государственных учреждений. Латвия подписала Орхусскую Конвенцию в 1998 году и ратифицировала ее в 2002 году. Латвия также подписала Протокол о реестрах выбросов и распространении загрязняющих веществ в 2003 году.

ЛИХТЕНШТЕЙН Закон "Об информации" (Informationsgesetz) был принят в мае 1999 года и вступил в силу в январе 2000 года. Закон дает право каждому получать документы от государственных и муниципальных органов власти, а также частных лиц, выполняющих государственные функции. Ответы на запросы должны быть предоставлены "своевременно".

Действие Закона не распространяется на документы, находящиеся на стадии подготовки.

Существуют также исключения относительно предоставления документов, касающихся защиты процесса принятия решений, государственной безопасности, информации о несоразмерных расходах, неприкосновенности частной жизни и профессиональной тайны.

Документы предоставляются на основе результатов экспертизы интересов.

Жалобы можно подавать в суд.

Закон также определяет правила проведения открытых заседаний Парламента, комиссий и муниципалитетов.

В соответствии с Законом "О защите личных данных" 2002 года, физические лица имеют право получать доступ и вносить изменения в документы о себе, находящиеся в распоряжении государственных органов власти и частных организаций. Надзор за выполнением Закона осуществляет Уполномоченный по защите личных данных.

Лихтенштейн подписал Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года, но еще не ратифицировал ее.

Доступ к информации об окружающей среде осуществляется на основе Закона "Об информации".

Закон "О защите личных данных" 2000 г. http://www.dvi.gov.lv/eng/legislation/pdp/ Закон "Об архивах", 26 марта 1991 г., с изменениями и дополнениями: 21 октября 1993 г. http://www.arhivi.lv/engl/eng-lvas-law on-arch.html Закон "О защите окружающей среды", 22 мая 1997 г., с изменениями и дополнениями от 20 июня 2000 г.

http://www.ttc.lv/New/lv/tulkojumi/E0042.doc Закон от 19 мая 1999 г. ber die Information der Bevlkerung (Informationsgesetz) http://www.gesetze.li/get_pdf.jsp?PDF=1999159.pdf Закон "О защите личных данных" от 14 марта 2002 г. №. 55 изданный 8 мая 2002 г. http://www.llv.li/dsgenglish-3.doc Домашняя страница: http://www.sds.llv.li/ 130 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

В соответствии с Законом "Об архивах", принятом в 1997 году, документы являются открытыми для доступа по истечении 30 лет с даты их создания. Документы, содержащие личную информацию, являются закрытыми в течение 80 лет.

Глава 16 Уголовного кодекса предусматривает наказание за раскрытие государственных тайн.

Наказанием может быть тюремное заключение на срок до десяти лет.

ЛИТВА Статья 25(5) Конституции гласит: "Каждый гражданин имеет право, в установленном законом порядке, получать информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственных учреждений".

Закон "О предоставлении информации общественности" определяет общий принцип свободы информации, утверждая, что "каждый человек имеет право получать от государственных органов власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений и других бюджетных организаций государственную информацию, касающуюся их деятельности, их официальные документы (копии), а также личную информацию о себе".

Закон "О праве на получение информации от органов государственной власти и местного самоуправления" был принят в январе 2000 года, и значительно пересмотрен в ноябре года с целью имплементации Директивы ЕС (2003/98/EC) "О повторном и коммерческом использовании государственной информации". Закон позволяет гражданам, резидентам и юридическим лицам на территории Литвы или других государств-членов ЕС или Европейской экономической зоны получать информацию, находящуюся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, а также частных организаций, предоставляющих государственные услуги. Запросы должны подаваться в письменной форме с указанием фамилии и адреса лица, запрашивающего информацию. Ответы на запросы должны предоставляться в течение 20 дней (14 дней в предыдущей версии Закона), при этом срок может быть продлен еще на 20 дней.

Информация, являющаяся государственной, служебной, профессиональной, коммерческой или банковской тайной в соответствии с другим законом не может быть предоставлена. К исключениям относится другая информация, защищенная законом, разглашение которой может нарушить неприкосновенность частной жизни, права интеллектуальной собственности или нанести ущерб интересам государственной безопасности и обороны, интересам внешней политики и проведению уголовного преследования. Также может быть отказано в предоставлении информации, которая не касается исполнения правительственных функций;

информации, которая защищена правами интеллектуальной собственности или принадлежит национальному телевидению и радио, школам, библиотекам, музеям, архивам;

а также это касается информации, предоставление которой требует наличия правового интереса, или обмена информацией между администрациями.

Конституция Республики Литвы. 25 октября 1992 г. http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Constitution.htm Закон "О предоставлении информации общественности". 2 июля 1996 г. № I-1418 (с изменениями и дополнениями от 20 июня 2002 г. № IX – 972). http://www3.lrs.lt/cgi-bin/getfmt?c1=w&c2= № X-383 от 10 ноября 2005 г. См. ЕС, Статус выполнения Директивы о государственной информации.

http://europa.eu.int/information_society/policy/psi/implementation/status/index_en.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Апелляции могут подаваться во внутреннюю Апелляционную комиссию и затем в административный суд. В 2004 году Парламентский Омбудсмен рассмотрел 73 дела, касающихся "предоставления разъяснений, другой информации или запрашиваемых документов".

Государственные органы также обязаны создавать каталоги имеющейся информации и публиковать информацию о своих функциях, структуре и деятельности.

Комитет государств против коррупции (GRECO) Совета Европы выявил наличие серьезных проблем с доступом к государственным документам в 2002 году и рекомендовал усовершенствовать законодательство:

Группа экспертов GRECO также была обеспокоена сообщениями о том, что в целом для общественности и СМИ сложно получить доступ к государственным документам, частично по причине правовых преград, частично вследствие применения нормативно правовых положений на собственное усмотрение чиновников. Кроме того, информация, касающаяся журналистов и СМИ, находящихся под "неправильным влиянием" может подвергаться дальнейшему пристальному изучению. Контроль органов власти со стороны общественности, в значительной степени, благодаря СМИ, является жизненно важным в демократическом обществе и играет заметную роль в выявлении скрытой коррупционной практики. Однако, для осуществления эффективного контроля со стороны общественности должен быть обеспечен доступ к государственным документам. Таким образом, эксперты GRECO рекомендуют Литве повысить уровень прозрачности государственной власти по отношению к СМИ и широкой общественности, в частности, в том, что касается доступа к государственным документам и информации.

Закон "О государственных и служебных тайнах" определяет правила защиты секретной информации. Закон был принят в 1999 году с целью имплементации стандартов НАТО, заменив Закон "О государственных тайнах и их защите" 1995 года. Надзор за исполнением Закона осуществляет Комиссия по координации защиты тайн. В 1996 году Конституционный суд вынес решение о том, что некоторые положения Закона 1995 года не соответствовали Конституции. В 2004 году Президент Роландас Паксас был подвергнут импичменту за разглашение государственных тайн, сообщив гражданину России, что тот находится под наблюдением Управления внутренней безопасности. Позже он был признан невиновным в суде, вынесшим ранее обвинение.

В ноябре 1999 года Парламент принял Закон "О регистрации, признании вины, доступе к документам и защите лиц, которые признались в сотрудничестве со спецслужбами бывшего СССР", в соответствии с которым проверяются должностные лица, которые сотрудничали с тайной полицией. Лица, которые отказались признать свои связи с тайной полицией, Комитет GRECO, первый этап оценки – Отчет по оценке Литвы. 4-8 марта 2002 г. Greco Eval I Rep (2002) 1E Final.


Закон "О государственных и служебных тайнах". № VIII – 1443, 25 ноября 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 20 ноября 2001 г. № IX - 613). http://www3.lrs.lt/cgi-bin/getfmt?c1=w&c2=157736. См. НАТО, Основная информация о национальной программе интеграции Литвы в НАТО, 1999-2000 г. http://www.nato.int/pfp/lt/current/ANP/anp2000.html Дело № 3/96. 9 декабря 1996 г. http://www3.lrs.lt/c-bin/eng/preps2?Condition1=42645&Condition2= См. http://www.jbanc.org/impeachment.html Закон "О регистрации, признании вины, доступе к документам и защите лиц, которые признались в тайном сотрудничестве со спецслужбами бывшего СССР" № VIII-1436. 23 ноября 1999 г., с изменениями и дополнениями от 13 июня 2000 г. № VIII-1726.

http://www3.lrs.lt/cgi-bin/getfmt?c1=w&c2= 132 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

предстали перед фактом обнародования своей деятельности в эпоху коммунистического режима. В январе 2005 года 1500 служащих признались в связях со спецслужбами, включая ряд высокопоставленных должностных лиц, как например, Министр иностранных дел Антанас Валионис и Директор Службы государственной безопасности генерал Арвидас Поциус.

Согласно оценкам еще 4500 служащих не последовали их примеру. В июле 2004 года Европейский суд по правам человека вынес решение о том, что два бывших сотрудника КГБ подверглись дискриминации на работе после признания ими факта сотрудничества с КГБ в прошлом.

Закон "О правовой защите личных данных" позволяет физическим лицам получать доступ и вносить исправления в информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственных органов власти и частных учреждений. Надзор за исполнением Закона осуществляет Государственная инспекция по защите личных данных.

Законом "О декларировании доходов и имущества резидентов" предусмотрено обнародование деклараций избранных высших должностных лиц государства в Официальном бюллетене.

Закон "Об архивах" требует, чтобы государственные учреждения передавали в архив большинство документов по истечении 15 лет с момента их создания. Секретные документы должны храниться в учреждениях в течение 30 лет и порядок доступа к ним регулируется Законом "О государственных и служебных тайнах".

Литва подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в 2002 году.

Доступ к информации о состоянии окружающей среды осуществляется в соответствии с Постановлением 1999 года "О процедуре доступа общественности к информации о состоянии окружающей среды".

МАКЕДОНИЯ Статья 16 Конституции Македонии гласит:

"Свобода слова, возможность обращения с запросом, информирование общественности и создание учреждений для информирования общественности гарантированы.

Свобода доступа к информации, а также свобода получения и передачи информации гарантированы. Закон "О свободе доступа к государственной информации" был принят 25 января 2006 года.

Дело Сидабраса и Диаутаса против Литвы. Исковые заявления № 55480/00 и № 59330/00.

Закон "О правовой защите личных данных", № IX-1296. 21 января 2003 г. http://www3.lrs.lt/cgi-bin/getfmt?c1=w&c2= Домашняя страница: http://www.ada.lt/index.php?lng=en&action=page&id= Закон "О декларировании имущества и доходов резидентов". 16 мая 1996 № I - 1338 (с изменениями и дополнениями от июля 2000 г. № VIII - 1887).

Закон "Об архивах" 5 декабря 1995 № I-1115. http://www3.lrs.lt/cgi-bin/getfmt?c1=w&c2= Постановление правительства № 1175 "Об утверждении процедуры доступа общественности к информации о состоянии окружающей среды в Республике Литва", принято 22 октября 1999 г.;

Приказ Министра по охране окружающей среды № 273 "О регулировании владения документами, предоставлении информации по запросам общественности и службе по работе с посетителями в Министерстве по охране окружающей среды", принято 4 июля 2000 г.

Конституция Республики Македония. http://www.usud.gov.mk/domino/WEBSUD.nsf/UstavE?OpenPage СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Планируется, что Закон вступит в силу в сентябре 2006 года. Закон позволяет любому физическому или юридическому лицу получать информацию от государственных или муниципальных органов власти, а также физических или юридических лиц, выполняющих государственные функции. Запросы могут подаваться в устной, письменной или электронной форме. Ответ на запрос должен быть предоставлен в течение дней.

Предусмотрены исключения для секретной информации, личных данных, конфиденциальной информации, информации, касающейся налоговых правонарушений, незавершенных расследований, компиляций документов, которые могут ввести в заблуждение, информации по охране окружающей среды и документов, касающихся защиты интеллектуальной собственности. Все исключения подлежат проведению экспертизы, которая требует, чтобы общественный интерес в раскрытии информации был выше, нежели возможный ущерб от ее раскрытия.

Отказы могут быть обжалованы в Комиссии по защите права на свободу доступа к государственной информации. Комиссия имеет право принимать решения по жалобам.

Комиссия также уполномочена осуществлять надзор за исполнением Закона, публиковать список организаций, владеющих информацией, выдавать заключения по другим законам, обучать государственных служащих и составлять годовой отчет по статистике всех запросов, полученных за предыдущий год. Комиссия была создана в мае 2006 года.

Решения Комиссии могут быть обжалованы в суде.

Органы государственной власти обязаны назначить должностных лиц, ответственных за выполнение Закона. Государственные органы обязаны обнародовать информацию, касающуюся их организации, структуры и компетенции;

свои нормативно-правовые акты и программы;

информацию о своей деятельности, закупках и расходах, а также принимаемые решения. Они также должны вести, регулярно обновлять и публиковать перечень имеющейся информации.

Государственные органы также должны вести подробный статистический учет полученных запросов и предоставленных ответов.

Законом также предусмотрена защита инициативных граждан, которая ограничивает применение санкций против государственных служащих, которые раскрыли защищенную информацию о злоупотреблениях властью или коррупции, а также информацию, которая позволила предотвратить серьезную угрозу для здоровья и жизни человека или для окружающей среды.

В отношении должностных лиц, которые не выполняют требования Закона, могут применяться штрафы.

Закон "О секретной информации" был принят в 2004 году с целью имплементации стандартов ЕС и НАТО по защите секретной информации.515 Законом предусмотрено создание четырех уровней секретности. Надзор за исполнением Закона осуществляет Дирекция по защите секретной информации.

Закон "О свободе доступа к государственной информации".

http://www.freedominfo.org/documents/Macedonia%20FOI%20Law%20ENG%20Official%20Gazette%2013-2006.doc Закон "О секретной информации". http://www.mediacenter.org.mk/files//pdf/classlaw.pdf 134 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "О защите личных данных" был принят в январе 2005 года, заменив закон 1994 года. Физические лица имеют право доступа к информации о себе, находящейся в распоряжении государственных органов и частных организаций.

Македония подписала Орхусскую Конвенцию в июле 1999 года. Закон "Об охране окружающей среды" 2005 года определяет право доступа к информации, находящейся в распоряжении правительственных учреждений и других организаций, находящихся под государственным надзором. МЕКСИКА В 1977 году в Конституцию были внесены поправки с целью включения права на свободу информации. Статья 6 Конституции гласит, что "право на информацию гарантировано государством". Верховный суд вынес целый ряд решений с целью дальнейшего усовершенствования этого права.

Федеральный закон "О прозрачности и доступе общественности к правительственной информации" был единогласно принят Парламентом в апреле 2002 года и подписан Президентом Фоксом в июне 2002 года. Закон вступил в силу в июне 2003 года.

Закон позволяет всем лицам запрашивать информацию в письменной форме у правительственных ведомств, независимых конституционных органов и других правительственных учреждений. Ответ на запрос должен быть предоставлен в течение рабочих дней.

Закон устанавливает пять категорий информации ограниченного доступа. Информация, относимая к этим категориям, не может быть предоставлена, если ее раскрытие нанесет ущерб государственному интересу. К информации ограниченного доступа относится информация, касающаяся национальной безопасности, общественной безопасности или национальной обороны;

международных отношений;

финансово-экономической или кредитно-денежной стабильности;

жизни, безопасности или здоровья каждого человека, которому может угрожать опасность;

также информация, касающаяся проверок соблюдения норм закона, уголовного преследования, сбора налогов, иммиграции или процесса принятия стратегий. Существует также шесть дополнительных категорий информации, относящейся к исключениям. К ним относится информация, защищенная другим законом, которая считается конфиденциальной или пользуется привилегией, коммерческие тайны, предварительные выводы, судебные или административные дела до вынесения решения, процессуальные действия с целью привлечения к ответственности государственных служащих до вынесения решения, заключения по судебным процедурам до принятия окончательного решения. Информация может быть засекречена только на 12 лет. Информация, касающаяся "расследования серьезных нарушений основных прав человека или преступлений против человечества" не может быть Закон "О защите личных данных". http://www.libertas institut.com/de/MK/nationallaws/Draft_%20Law_on_Personal_Data_%20protection_%202004.pdf Закон "Об охране окружающей среды". http://www.moepp.gov.mk/WBStorage/Files/Law%20on%20Environment.pdf Конституция Объединенных штатов Мексики. http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/default.htm Федеральный закон "О прозрачности и доступе общественности к правительственной информации".

http://www.ifai.org.mx/publicaciones/taia.pdf. Более подробный обзор, см. Кейт Дойл, в Мексике новый закон гарантирует право на владение информацией. http://www.freedominfo.org/reports/mexico1.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

засекреченной. Личные данные являются конфиденциальной информацией и на них не распространяется правило закрытия доступа в течение 12 лет.

Любой отказ в получении информации можно обжаловать в самом учреждении или в Федеральном институте по вопросам доступа к государственной информации. Федеральный институт по вопросам доступа к государственной информации может провести расследование и дать распоряжение правительственным органам предоставить информацию. В 2005 году Федеральный институт получил 2639 жалоб (5% от всех запросов) и рассмотрел 2091 жалобу, по сравнению с 1430 рассмотренными жалобами в 2004 году. Федеральный институт по вопросам доступа к государственной информации в 42 процентах рассмотренных дел принял сторону лица, получившего отказ в доступе к информации, и по 17 процентам рассмотренных дел подтвердил решение государственного органа. Остальные жалобы были отклонены по административным или другим причинам. Физические лица, но не правительственные ведомства, могут обжаловать решения в федеральных судах. За период с 2003 года судами было рассмотрено более 100 таких дел. Большинство этих дел касалось банков, которые получали помощь от правительства для преодоления финансовых проблем, или государственных учреждений, как например, государственная нефтяная компания (PEMEX), которые пытались ограничить доступ к информации, ссылаясь на коммерческую тайну. В целом, по таким делам суды выносили решения в пользу Федерального института. Лица, подававшие запрос о предоставлении информации, были инициаторами 16 судебных дел.

Федеральный институт по вопросам доступа к государственной информации также выполняет общие задачи по интерпретации Закона, разработке критериев секретной информации и информации с ограниченным доступом, оказывает содействие в разработке стандартов для архивов, ведет мониторинг деятельности учреждений и в целом ведет информационно разъяснительную работу по Закону. Федеральный институт создал сложную электронную систему для подачи запросов через Интернет, которая называется SISI, для органов исполнительной власти, а также договорился с Федеральным институтом по вопросам выборов о выделении компьютеров в их офисах для физических лиц, проживающих в отдаленных регионах, с целью подачи запросов. В обзоре, проведенном Школой по вопросам коммуникации Анненберга, отмечалась позитивная роль Федерального института по вопросам доступа к государственной информации в развитии прозрачности.

Каждый орган обязан создать контактное подразделение для ответа на запросы и выполнения других требований Закона. Государственные органы должны регулярно создавать каталоги всех документов, включая секретные документы и документы с ограниченным доступом. От органов власти требуется публиковать значительный объем информации на своих веб-сайтах, включая информацию о структуре, руководстве, зарплате государственных служащих, целях и задачах, аудиторских проверках, субсидиях и договорах. Государственные органы также обязаны создавать информационные комитеты для пересмотра секретной и закрытой информации, а также для мониторинга соблюдения Закона.

В целом, Закон был признан успешным. Правозащитная организация "Human Rights Watch" отмечала, что Закон "наносит ощутимый удар по культуре секретности" и характеризировала его как "единственное недвусмысленное достижение в области прав человека за период Федеральный институт по вопросам доступа к государственной информации, домашняя страница http://www.ifai.org.mx/ http://www.informacionpublica.gob.mx/ Школа по вопросам коммуникации Анненберга, Федеральный институт по вопросам доступа к информации и культура прозрачности, февраль 2006 г. http://www.pgcs.asc.upenn.edu/docs/mex_report_fiai06_english.pdf 136 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

президентства Фокса". Отмечалось стабильное и возрастающее использование Закона. В 2005 году было получено 50127 запросов, по сравнению с 37732 запросов в 2004 году. запросов касались получения доступа к государственной информации, и около 3000 запросов было получено от физических лиц, обращавшихся за доступом к своей личной информации.

Каждый год, свыше 90 процентов запросов подается в электронной форме посредством системы SISI. В 2005 году 34 процента запросов поступили от академических учреждений, процентов от общественности, 18 процентов от предприятий, 13 процентов внутренних запросов было получено от правительственных служащих и 9 процентов от СМИ.

Существуют некоторые проблемы с исполнением Закона. Отдельные учреждения и должностные лица подали судебные иски с целью обжалования решений или отказываются выполнять решения Федерального института по вопросам доступа к государственной информации (до настоящего времени около 10 дел), кроме того, многие государственные органы содержат архивы ненадлежащим образом, что усложняет поиск информации. Уровень осведомленности широкой общественности о Законе постоянно растет, но все еще остается достаточно низким - 33 процента в 2004 году по сравнению с 22 процентами в 2003 году. В 2004 году 20 процентов опрошенных были осведомлены о существовании Федерального института, тогда как в 2003 году о нем слышали только 12 процентов респондентов.

Организация "Human Rights Watch" также высказывала обеспокоенность тем, что Федеральный институт незащищен от политического вмешательства;

остается возможность, что новая администрация может позволить государственным учреждениям не соблюдать нормы Закона, также отмечалось отсутствие прогресса в других ветвях власти и на уровне штатов, а также несоблюдение Закона политическими партиями.

Также выдвигались законодательные предложения, ставящие под угрозу Закон. Два сенатора внесли поправку в марте 2006 года, которая позволяла учреждениям обжаловать решения в судах, но требовала, чтобы лицо, подавшее запрос, отстаивало свою первоначальную апелляцию. Данное положение было отменено после открытого сопротивления Федерального института по вопросам доступа к государственной информации. В январе года был принят Закон "О национальной безопасности", который позволял государственным органам отказывать в доступе к некоторой информации, но в окончательную версию Закона были внесены дополнения и поправки с целью отражения исключений для предоставления информации согласно Закону "О прозрачности".

Закон "О прозрачности" также определяет правила защиты личной информации для федеральных органов. Федеральные органы обязаны предоставлять доступ и возможность внесения изменений в личную информацию, а также предотвращать случаи злоупотребления использованием данного вида информации. Федеральный институт по вопросам доступа к государственной информации принимает решения и осуществляет надзор за исполнением данного Закона. В настоящее время на рассмотрении Конгресса находится четыре законодательных инициативы о принятии отдельного Закона "О защите личных данных", который позволял бы физическим лицам получать доступ и вносить изменения в личную информацию, находящуюся в распоряжении государственных и частных организаций, а также ограничивал использование их личной информации. Две инициативы предусматривают передачу надзорных функций Федеральному институту. Законопроект, предусматривающий внесение поправки в Статью 16 Конституции, с целью признания права на защиту личных Организация "Human Rights Watch" (наблюдатель по правам человека), Мексика: Затерялась на пути преобразований, май г.

Peligra ley de transparencia con iniciativa panista: IFAI. El Universal, 10 марта 2006 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

данных был принят Сенатом.

Законы о свободе доступа к информации уже приняты в 28 штатах и округах, и ожидают своего принятия в оставшихся четырех штатах. Практически во всех штатах учреждены собственные независимые комиссии по информации. Принятые законы существенно отличаются друг от друга, и многие из них гораздо "слабее" общенационального Закона. В настоящее время предпринимаются усилия по разработке национальных минимальных стандартов относительно законов штатов. Свыше дюжины штатов подписались на электронную систему INFOMEX Федерального института по вопросам доступа к государственной информации с целью упрощения электронного доступа к документам.

МОЛДОВА Статья 34 Конституции Молдовы предусматривает право на доступ к информации. Данная статья гласит:

(1) Право лица на доступ к любой информации, касающейся общественных дел, не может быть ограничено.

(2) Власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах и по вопросам личного характера.

(3) Право на информацию не должно наносить ущерб мерам, направленным на защиту граждан, или национальной безопасности.

(4) Средства массовой информации, как государственные, так и частичные, обязаны обеспечивать достоверное информирование общественности.

Статья 37 Конституции также обеспечивает право на информацию о состоянии окружающей среды, условий охраны здоровья и потребительской информации: "(2) Государство гарантирует каждому человеку право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов потребления".



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.