авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

«СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире ДЭВИД БАНИСАР СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ...»

-- [ Страница 7 ] --

Закон "О доступе к информации" был принят Парламентом в мае 2000 года и вступил в силу в августе 2000 года. В соответствии с Законом, граждане и резиденты Молдовы могут требовать получения информации от органов государственной власти и организаций, финансируемых из государственного бюджета, а также от физических и юридических лиц, предоставляющих государственные услуги и владеющих официальной информацией. Органы власти должны предоставить ответ на запрос в течение 15 рабочих дней.

В предоставлении информации может быть отказано в целях защиты государственных тайн, касающихся военной, экономической, научно-технической и международной политики, а также разведывательной, контрразведывательной и следственной деятельности, если разглашение этой информации может поставить под угрозу безопасность государства;

закрытой также считается конфиденциальная коммерческая информация, предоставленная органам Смотрите Limac Asociacin Civil Libertad de Informacin-Mxico, http://www.limac.org.mx/ "Human Rights Watch", Там же.

Конституция Республики Молдова, принята 29 июля 1994 г. http://xiv.parlament.md/en/legalfoundation/constitution/ Закон "О доступе к информации", № 982-XIV, 5 ноября 2000 г. http://ijc.md/en/mlu/docs/access_info_law.shtml 138 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

государственной власти на условиях соблюдения конфиденциальности;

личные данные, раскрытие которых может расцениваться как вмешательство в частную жизнь;

информация, касающаяся ведения расследований соответствующими органами;

информация, которая представляет итоговые или промежуточные результаты научно-технического исследования.

Органы, предоставляющие информацию, должны доказать, что ограничение на информацию,разрешенное законом, необходимо в демократическом обществе для защиты прав или законных интересов человека или национальной безопасности, а также то, что ущерб этим интересам может быть серьезнее, нежели общественный интерес в разглашении информации.

Обжалование отказов, задержек, взимаемой платы и ущерба может направляться вышестоящему должностному лицу департамента, владеющего информацией, или его вышестоящему органу. Если жалобы не были удовлетворены, решения могут быть обжалованы непосредственно в суде. В 2003 – 2004 годах было рассмотрено 11 дел. В 2004 году Верховный суд вынес решение по делу об обнародовании протоколов сессии Парламента 2002 года, которые были отнесены к категории "только для служебного пользования". Лица, подававшие запросы, также могут обратиться с жалобой к Омбудсмену.

В 2001 году в Административный и Уголовный кодексы были внесены изменения, в соответствии с которыми, за нарушение норм Закона "О доступе к информации", предусматриваются штрафы и наказания.

Имплементация данного Закона была проблематичной. В мае 2003 года Центр по развитию свободы слова и доступа к информации отмечал, что "имплементация Закона "О доступе к информации" остается чрезвычайно длительной, несмотря на попытки неправительственных организаций ускорить этот процесс. Подготовка правил по обучению и исполнению Закона, также как и общее обучение по вопросам свободы информации являются следующими этапами, которые необходимо выполнить". В обзоре 2004 года, выполненном тремя неправительственными организациями, отмечалось, что органы власти не выполняют требований законодательства. Центральные органы власти и правоохранительные органы были признаны самыми закрытыми, а органы местной власти были наиболее открытыми. Среди других проблем отмечались отказы в предоставлении ответов на запросы, а также не выполнение судебных решений.

Правительство разработало законопроект нового Закона "Об информации" в 2005 году. В случае принятия законопроект значительно сократил бы права доступа к информации, и по сути существующий Закон был бы заменен законом об информации в духе советских времен.

Законопроект столкнулся с сильным сопротивлением со стороны неправительственных и международных организаций. Вследствие этого Парламент снял данный законопроект с рассмотрения.

Молдова "Новости СМИ", том 4, №.7, 30 июля 2004 г.

Домашняя страница: http://www.ombudsman.md/ Комитет по защите журналистов, Нападки на прессу 2001 г: Молдова. http://www.cpj.org/attacks01/europe01/moldova.html СМИ и законодательство, 2003 г. http://www.lexacces.org.md/cuvint_stud_eng.htm Закон Молдовы "О доступе к информации" серьезно нарушен – обзор, Служба мониторинга BBC, 29 сентября 2004 г.

Оливия Питак, Центр независимой журналистики, Ежегодный отчет за 2005 год "Свобода слова и информации в Республике Молдова".

Закон "О доступе к информации, находящейся под угрозой исчезновения". http://acces-info.org.md/declarationlawinformation.pdf ;

См. Дэвид Банисар, "Комментарии к законопроекту Молдовы "Об информации", сентябрь 2005 г.

http://www.osce.org/documents/rfm/2005/09/16420_en.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "О государственных тайнах" определяет правила засекречивания информации, касающейся вооруженных сил, экономики, науки и технологии, международных отношений и разведывательной службы. Закон устанавливает три уровня классификации для государственных тайн - "особой важности", "строго секретно" и "секретно", а также создает Межведомственную комиссию по защите государственной тайны с целью координации. В году был подготовлен законопроект, заменяющий Закон. Законопроект, разработанный разведывательной службой, вносит ряд изменений в существующий Закон. В соответствии с Уголовным кодексом, должностным лицам запрещено разглашать государственные тайны.

Предусмотрено наказание в виде штрафа, а также возможность тюремного заключения на срок до пяти лет.

Молдова подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала её в августе 1999 года. В марте 2003 года Парламент принял в первом чтении поправку к Закону "О доступе к информации", включив в него положение о доступе к информации о состоянии окружающей среды, но поправка была отклонена после выдвинутых возражений о том, что предложенные изменения приведут к снижению уровня доступа к информации. В отчете за 2003 год Центр по доступу к информации отмечал, что "национальное законодательство обеспечивает эффективную правовую основу для реализации и защиты права на доступ к информации о состоянии окружающей среды", но в декабре 2004 года журналисты заявляли о серьезных проблемах, с которыми они сталкиваются при получении информации о состоянии окружающей среды.

Закон "Об архивном фонде" определяет правила сохранения документов и доступа к ним.

Личная информация может оставаться секретной в течение 75 лет.

ЧЕРНОГОРИЯ В Конституции отсутствует общее положение о праве на свободу информации.542 Статья предусматривает свободу прессы. Статья 19 дает право каждому человеку на "своевременную и полную информацию" о состоянии окружающей среды. Статья 31 дает право физическим лицам получать доступ к личной информации о себе и запрещает злоупотребление этой информацией.

Закон "О свободе доступа к информации" был принят в ноябре 2005 года и вошел в силу в том же году.

Закон дает всем физическим или юридическим лицам право доступа к информации в любой форме, находящейся в распоряжении государственных органов власти или органов местного самоуправления, государственных компаний и других юридических лиц, выполняющих Law on State Secrets no. 106-XIII of 17 May 1994. http://www.ijnet.org/Director.aspx?P=MediaLaws&ID=25362&LID= См. Дэвид Банисар, "Комментарии к законопроекту Молдовы "О государственных и служебных тайнах". Сентябрь 2005 г.

http://www.osce.org/documents/rfm/2005/09/16421_en.pdf Уголовный кодекс §§344-345.

Законодательная инициатива № 4050 от 12 ноября 2002 г.

Молдова "Новости СМИ", том 4, № 12, 23 декабря 2004 г.

Закон "Об архивном фонде Республики Молдова", № 880/XII от 22001.92.

Конституция Республики Черногория. http://www.venice.coe.int/docs/2005/CDL(2005)096-e.pdf 140 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

государственные функции. Запросы должны подаваться в письменном виде, включая возможность отправки электронных сообщений. Органы власти должны принять решение о предоставлении информации в течение восьми дней, при этом данный срок может быть продлен еще на 15 дней. В срочных случаях ответы должны предоставляться в течение часов.

В предоставлении информации может быть отказано, если она касается национальной безопасности, обороны или международных отношений;

общественной безопасности, коммерческих или других частных или государственных экономических выгод;

экономической, кредитно-денежной или валютной политики;

предотвращения и расследования уголовных преступлений;

неприкосновенности частной жизни и других прав человека, а также внутренних переговоров. Интересы должны быть "значительно ущемлены" и ущерб должен быть "значительно серьезнее, нежели общественный интерес в опубликовании подобной информации". Информация не может быть закрытой, если она касается нарушения нормативно-правовых актов, несанкционированного использования государственных ресурсов, злоупотребления властью, уголовных преступлений и других примеров неэффективного управления.

Обжалование отказов в предоставлении доступа к информации может осуществляться в органе по надзору за работой соответствующего ведомства. После этого апелляции могут подаваться в суд.

Правительственные органы также обязаны создавать и публиковать перечни имеющихся видов информации, включая государственные реестры и записи. Министерство по вопросам культуры и средств массовой информации обязано публиковать справочник.

Предусмотрены санкции в отношении учреждений и должностных лиц, которые препятствуют осуществлению доступа к информации, опубликованию справочника или же преследуют инициативных граждан, раскрывающих информацию о нарушениях закона.

Закон также содержит ограничительное положение о защите инициативных граждан, которое ограничивает применение санкций в отношении государственных служащих, которые публично раскрыли злоупотребления или нарушения, а также проинформировали руководителя учреждения или соответствующую следственную службу.

Министерство по вопросам культуры и средств массовой информации отвечает за имплементацию Закона, а также организовало обучение государственных служащих, хотя по мнению неправительственных организаций в реализации Закона прослеживается недостаток политической воли. Сеть содействия в развитии сектора неправительственных организаций (MANS) зарегистрировала несколько сотен запросов и отметила, что только в 50 процентах случаев учреждения предоставили своевременный ответ.

В настоящее время Черногория не имеет закона о защите личных данных. Правительством была создана рабочая группа по защите личных данных для разработки законопроекта, рассмотрение которого в Парламенте запланировано на 2006 год.

Закон о классификации государственных тайн до сих пор не принят, но создана рабочая группа, которая должна разработать соответствующий законопроект в этом году. Агентство национальной безопасности выпустило постановление о секретности, но отказывается обнародовать его. Уголовным кодексом запрещено разглашение служебных тайн и военных СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

тайн.543 Закон "Об Агентстве национальной безопасности" позволяет физическим лицам запрашивать дела о себе, хотя сообщают, что до сих пор еще никто не обращался с подобным запросом.

НИДЕРЛАНДЫ Статья 110 Конституции гласит:

При осуществлении своих полномочий правительственные органы должны соблюдать принцип прозрачности в соответствии с правилами, установленными Законом Парламента.

Эта норма была в целом признана как обязывающая правительственные органы раскрывать и публиковать информацию, но при этом считается, что эта норма не предусматривает права граждан запрашивать доступ к информации. Предпринимались усилия по внесению изменений в Конституцию, в рамках которых обсуждалась возможность включения положений об информационной технологии. Однако, право на свободу информации так и не было включено в Конституцию.

В Нидерландах обеспечение прозрачности имеет давние традиции. Декларация 1795 года "О правах человека" гласила, что "каждый человек имеет право требовать от любого должностного лица государственной администрации отчет и обоснование его поведения".

Законодательство о свободе информации было впервые принято в 1978 году. Закон "О правительственной информации (доступе общественности)" (WOB) заменил первоначальный закон в 1991 году. В соответствии с Законом, каждый человек может требовать информацию, касающуюся административных вопросов, если она содержится в документах, находящихся в распоряжении государственных органов власти или компаний, выполняющих различные работы для государственных органов. Запрос может подаваться в письменной или устной форме. Государственные органы власти должны предоставить ответ в течение двух недель.

Рекомендации Консультативных комитетов должны быть обнародованы в течение четырех недель.

В доступе к информации должно быть отказано, если ее разглашение поставит под угрозу единство Королевства, может нанести ущерб государственной безопасности, или если информация, касающаяся компаний и производственных процессов, была предоставлена при условии соблюдения конфиденциальности. Информация также может быть закрытой, если "важность ее предоставления не перевешивает" соблюдения требований международных отношений, экономических или финансовых интересов государства. В предоставлении информации также может быть отказано, если ее разглашение может поставить под угрозу проведение расследований уголовных преступлений, проведение инспекций органами власти, Уголовный кодекс §§ 425, 471.

Неофициальный перевод. Официальный перевод Конституции Нидерландов, 2002 г. по ссылке:

http://www.minbzk.nl/contents/pages/6156/grondwet_UK_6-02.pdf http://www.uni-kassel.de/~dippel/rmc_web/constitutions/NL-00-1795-01-31/translation_en/nl-nat-1795-I-31-t-en-112.html Закон от 31 октября 1991 г., содержащий положения, регулирующие доступ общественности к правительственной информации.

http://www.minbzk.nl/contents/pages/5306/public_access_government_info_10-91.pdf. Данный Закон заменил Закон "О доступе общественности к информации" от 9 ноября 1978 г.

142 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

может нарушить неприкосновенность частной жизни, препятствовать получению выгоды или причинить вред физическому или юридическому лицу. В документах, подготовленных для проведения внутренних консультаций, персональные мнения не предоставляются и предоставляются в анонимной форме, если такая информация необходима "в интересах эффективного демократического правления". Информация о состоянии окружающей среды предоставляется с некоторыми ограничениями.

Апелляции могут подаваться в само учреждение, в котором был получен отказ в доступе к информации, а после этого в административный суд, который принимает окончательное решение. Каждый год судами рассматривается около 150 подобных дел.

В декабре 2005 года был принят закон о внесении изменений и дополнений в Закон "О правительственной информации" с целью имплементации требований Директивы ЕС (2003/98/ЕС) "О повторном и коммерческом использовании государственной информации".

По мнению экспертов, Закон "О правительственной информации" не используется в полном объеме, поскольку в год подается около 1000 запросов, большинство из которых от нескольких газет. Недостаток интереса является результатом убеждения СМИ и неправительственных организаций в том, что подача запросов может быть расценена как угроза разрыва хороших отношений с правительственными органами, а также может объясняться отсутствием традиции политических исследований, недостатком санкций, широкими исключениями и скудными архивами. Министр по реформированию правительства заявил в декабре 2005 года о своем намерении представить новый более либеральный закон. В настоящее время ведется подготовка законопроекта для последующей консультации.

Физические лица могут получать доступ и вносить изменения в личную информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственных органов власти и частных организаций в соответствии с Законом "О защите личных данных". Надзор за выполнением Закона осуществляет Орган по защите личных данных (CBР).

Закон "Об архивах" требует, чтобы документы передавались в национальные и региональные архивы по истечении 20 лет с момента их создания. Документы, касающиеся национальной безопасности, являются закрытыми в течение 75 лет.

Уголовный кодекс запрещает разглашение государственных тайн. За нарушение предусмотрено наказание вплоть до тюремного заключения сроком до 15 лет. В декабре 2005 года репортер Питер Р. де Фрис находился под следствием за публикацию секретной информации, находившейся на диске, утерянном должностным лицом, которая подтверждала, что разведывательная служба вела наблюдение за частной жизнью убитого политика Пима Фортайна. В феврале 2006 года прокуратура объявила о прекращении расследования.

Нидерланды подписали Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировали ее в декабре 2004 года. Доступ к информации о состоянии окружающей среды осуществляется в соответствии с Законом "О правительственной информации". В июле 2005 года в Закон "О Роджер Влеугелс, "Голландский закон о свободе информации, 25-летний ребенок, который учится ходить", декабрь 2005 г.

Смотрите: http://www.law.wur.nl/NR/rdonlyres/DF5D6A45-FD88-439E-A042-8E22E18A7EA2/22801/WettekstSymposiumVersie.pdf Закон "О защите личных данных" 2000 г.. http://www.cbp-info.nl/bis/subset-1-11-7.html Домашняя страница: http://www.cbdweb.nl/ Уголовный кодекс §98.

Чиновник потерял карту памяти с подробной информацией о миссии в Афганистане, "Expatia", 2 февраля 2006 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

правительственной информации" были внесены поправки и изменения с целью имплементации Конвенции и Директивы ЕС 2003 года.

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ Раздел 14 Билля о правах человека определяет, что "каждый человек имеет право на свободу самовыражения, включая свободу поиска, получения и разглашения любой информации и мнений в любой форме".

Закон "Об официальной информации" 1982 года начинается с определения принципа, что вся официальная информация должна быть доступной. В 1988 году Апелляционный суд заявил, что "чрезвычайное значение Закона состоит в том, что он имеет все необходимые права, чтобы рассматриваться в качестве конституционной меры". Каждый гражданин, резидент или компания в Новой Зеландии может требовать получения официальной информации, находящейся в распоряжении органов власти, государственных предприятий и иных учреждений, осуществляющих государственные функции. В некоторых случаях, органы власти были обязаны вести записи обсуждений в ходе принятия правительственных решений, при отсутствии других доступных документов. Ответ на запрос должен предоставляться в срок не более, чем 20 дней.

Законом предусмотрены строгие исключения для предоставления информации, разглашение которой может нанести ущерб национальной безопасности и международным отношениям;

также закрытой является информация, переданная конфиденциально другими правительствами или международными организациями;

информация, необходимая для обеспечения реализации закона и защиты личности;

информация, разглашение которой может нанести ущерб экономике Новой Зеландии;

и информация, касающаяся заключения каких-либо торговых соглашений.

Вторая категория исключений касается информации, которая может быть закрытой по разумным соображениям, за исключением случаев, когда общественный интерес в разглашении этой информации является выше, нежели ее ограничение. Эти исключения включают информацию, раскрытие которой может нарушить неприкосновенность частной жизни и коммерческую тайну;

поставить под угрозу конфиденциальную информацию;

а также информацию, разглашение которой может поставить под угрозу государственную безопасность, здоровье людей, экономические интересы, конституционные конвенции и эффективность государственной деятельности, включая "свободное и открытое выражение мнений" должностными лицами и служащими.

Служба Омбудсмена осуществляет пересмотр решений об отказе в доступе. Благодаря решениям Омбудсмена были ограничены многие категории исключений в предоставлении информации, а также выдвигается требование к правительственным учреждениям обосновывать свои решения возможными последствиями вследствие разглашения информации.

Произошло смещение центра внимания от закрытия доступа к информации к процедуре определения, каким образом и когда информация, особенно политически актуальная, должна Staatsblad 2005/341, 7 июля 2005 г.

http://www.uni-wuerzburg.de/law/nz01000_.html Закон "Об официальной информации" 1982 г. http://www.ombudsmen.govt.nz/official.htm Комиссар полиции против Омбудсмена [1988] 1 NZLR 385.

Служба Омбудсмена, домашняя страница: http://www.ombudsmen.govt.nz/ 144 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

раскрываться. Как отмечал предыдущий Секретарь Кабинета министров, "фактически вся письменная работа в правительстве ведется с учетом того, что она будет обнародована своевременно […], а также основное внимание в работе правительства, придерживающегося принципа открытости, сосредоточено на организации распространения официальной информации." Практика открытости присуща всем документам и консультациям Кабинета.

Решения Омбудсмена являются обязательными, но возможные санкции за их невыполнение являются ограниченными, и по имеющимся сведениям, некоторые учреждения игнорируют эти решения. В 2004 – 2005 годах Омбудсмен получил 922 жалобы и рассмотрел в целом жалобы. В обзоре Закона за 2005 год отмечалось, что оценка выборки заявлений о предоставлении информации показала, что лица, которым было отказано в предоставлении доступа к информации, были проинформированы о своих правах на пересмотр решения только в 71 проценте ответов. Более того, физические лица были проинформированы о своих правах на пересмотр решения об отказе доступа только в 53 процентах ответов. Наибольшее количество жалоб касалось полиции. Большинство жалоб касалось отказов в предоставлении доступа к информации или задержек, которые приравнивались к отказам. Для завершения обработки информации о поступивших жалобах службе Омбудсмена понадобилось около дней.

В 2005 году Омбудсмен вынес ряд примечательных решений, устанавливающих прецедент.

Они касались ряда жалоб по поводу доступа в рамках Закона к консультациям или заключениям консультантов по вопросам политики. Действие Закона не распространяется на консультантов по вопросам политики, но, если информация, подготовленная консультантами, поступает в распоряжение Министра в процессе исполнения им своих должностных обязанностей, или в распоряжение учреждения, на которое распространяется действие Закона, то по решению Омбудсмена, такая информация должна попадать под сферу применения Закона. Омбудсмен также рассматривал вопрос о том, должна ли взиматься плата с членов Парламента за предоставление информации по запросам. В общем, если просителем информации является член Парламента, плата не должна взиматься, поскольку считается, что общественный интерес состоит в том, чтобы члены Парламента имели доступ к информации с целью осуществления своих демократических обязанностей. Однако, Омбудсмен пришел к выводу, что в некоторых случаях было бы разумно установить плату, в частности, если член Парламента подает периодические, фактически идентичные запросы, повторяющиеся из месяца в месяц, касающиеся информации, попадающей в категорию с широко определенными рамками. В 2004 году Омбудсмен вынес решение о том, что документы совместного Австралийско-Новозеландского Министерского Совета по вопросам регулирования пищевых продуктов, органа по стандартизации пищевых продуктов в Новой Зеландии, могут быть закрытыми, но рекомендовал внести изменения в Закон с целью ограничения определения "международной организации".

Губернатор может налагать "вето Кабинета", которое дает право учреждению не подчиняться решению Омбудсмена. Вето, однако, может быть пересмотрено Высшим судом. В период с Аластер Моррисон, "Игры, в которые играют люди: журналистика и Закон "Об официальной информации", Закон "Об официальной информации": документы, представленные на семинаре, организованном Фондом правовых исследований, 1997 г.

Мари Шрофф, "За кулисами Закона "Об официальной информации": политика, власть и процедуры" в Законе "Об официальной информации": 1997 г.

Стивен Прайс, "Закон "Об официальной информации" 1982 г.: окно в правительство или опущенный занавес?", Университет Виктории в Велингтоне, 2005 г., стр. 24, http://www.lawschool.vuw.ac.nz/vuw/fca/law/files/Occasional_Paper17.pdf Омбудсмен, ежегодный отчет 2004-05.

http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/international/laws_papers/newzealand/annual_report_2004_05_nz.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

1983 по 1987 год было вынесено 14 вето в соответствии с системой, позволяющей министрам налагать вето. Полномочия налагать вето не использовались с 1987 года, когда оно было изменено на вынесение коллективного решения.

Управление по информации было создано в соответствии с Законом. Управление проводило аудиторские проверки, пересматривало законодательство и предлагало внесение изменений.

Законом "Об официальной информации" был установлен фиксированный срок деятельности этого Управления и оно автоматически прекратило свое существование в 1998 году, после того, как Парламент не смог внести поправки в Закон. Некоторые из функций этого Управления были переданы в Консультативный комитет по вопросам законодательства, а также Омбудсмену.

Комиссия по вопросам законодательства опубликовала детальный обзор Закона в 1997 году.

В обзоре отмечалось, что наиболее серьезные проблемы касались больших и широко определенных запросов, задержек с предоставлением информации по запросам, сопротивления исполнению Закона за пределами центрального государственного сектора, а также отсутствия скоординированного подхода к надзору, соблюдении норм, политической консультации и обучению. В обзоре также высказывалось мнение, что "предположение о том, что информация о политических консультациях будет в итоге обнародована в соответствии с Законом, на наш взгляд, позволит повысить качество прозрачности [политической] консультации". Комиссия рекомендовала сократить срок предоставления ответа до 15 дней и заставить органы государственной власти отвечать до окончания крайнего срока, требуя от органов власти, которые не подавали апелляции на решения Омбудсмена, предоставить информацию;

также рекомендовалось предоставить Министерству юстиции больше ответственности (вместо создания Комиссии по информации), выделить больше ресурсов для работы Омбудсмена и Министерства юстиции, и адекватно финансировать деятельность Омбудсмена в сфере содействия реализации Закона. До сих пор эти предложения не были реализованы.

В 2005 году академик Стивен Прайс отмечал в своем обзоре, что проблемы с реализацией Закона остаются нерешенными. В обзоре цитируется высказывание бывшего члена Парламента Майкла Лоуза: "Просто смешно, насколько легко обойти Закон и скрыть информацию от просителей или Омбудсмена […]. Конечно, доступ ко всей информации, потенциально ставящей в неловкое положение, как следует закрыт, а задержки являются просто обыденным явлением". Прайс отмечал, что Практическое руководство по Закону подготовленное Омбудсменом в 2002 году содержит изобличающий перечень "недоразумений" Закона "Об официальной информации", который существует уже более 20 лет с момента его вхождения в силу, включая положение о том, что информация должна быть закрытой, если лицо, которого она касается, выступает против разглашения информации;

если информация вводит в заблуждение, она также может быть закрытой;

любая конфиденциальная информация может быть закрытой;

Министры имеют право на неразглашение консультаций;

также могут быть закрыты черновые проекты. Стало известно, что правительство недавно заказало академическое исследование Закона, с целью определения уровня администрирования Закона и нерешенных проблем. Ожидается, что отчет будет выпущен в конце 2006 года.

За последние несколько лет, возникло несколько серьезных правовых споров, касающихся Комиссия по вопросам законодательства, обзор Закона "Об официальной информации" 1982 г.

http://www.lawcom.govt.nz/documents/publications/R40.pdf См. Пол Беллами, Парламентская библиотека Новой Зеландии, Исходный документ №. 27 о Законе "Об официальной информации", май 2003 г. http://www.clerk.parliament.govt.nz/Content/ResearchPapers/BP27_OfficialInformation.pdf Стивен Прайс, там же.

146 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

отказов в предоставлении информации. В 2003 году Служба иммиграции сообщила Омбудсмену, что она не имеет меморандума, в котором речь идет о том, что Служба иммиграции "лгала в унисон" по делу Ахмеда Зауи, изгнанника из Алжира. Впоследствии меморандум попал к члену Парламента и Омбудсмен повторно открыл это дело и выпустил новый отчет с критикой в адрес упомянутого учреждения, а также рекомендовал внести изменения в процедуру запроса информации. Впоследствии служащий, допустивший утечку информации, был уволен. Омбудсмен проанализировал новую редакцию процедур и отметил в своем отчете за 2003-2004 год, что "в итоге правила обработки запросов по Закону "Об официальной информации", разработанные Департаментом являются одними из лучших, какие мы когда-либо видели, и могут служить образцом для выполнения правовых обязательств в рамках законодательства о доступе к официальной информации".

Омбудсмен заявил, что наиболее серьезные проблемы, которые приводят к задержкам, связаны с неспособностью определить лицо, ответственное за предоставление ответа на запрос, а также возникают в тех случаях, когда запрашивается "политически актуальная информация" или речь идет об уведомлении третьей стороны.

Омбудсмен также отметил существование "срочной необходимости" в усовершенствовании процесса обучения государственных служащих и издании новых Практических руководств, способствующих лучшему пониманию Закона. В отчете также рассматривается попытка правительства создать категорию исключений де-факто на консультации, которые получает Премьер-министр от Департамента Премьер-министра и Кабинета, и которая предполагала, что решения должны выноситься по каждому конкретному случаю. В 2004 году было рекомендовано провести дополнительное обучение либо для сотрудников Комиссии по государственным услугам, либо для Министерства юстиции с целью усовершенствования согласованности всех ведомств при подготовке ответов на запросы, и в настоящее время служба Омбудсмена сама ищет средства, чтобы организовать дополнительное обучение, поскольку вышеуказанные ведомства так и не сделали этого сами.

Закон "Об официальной информации и заседаниях органов местного самоуправления" года обеспечивает доступ к информации, находящейся в распоряжении местных органов власти. Закон основывается на тех же рамках, что и Закон "Об официальной информации".

Надзор за исполнением Закона осуществляет Омбудсмен.

Закон "О неприкосновенности частной жизни" 1993 года позволяет физическим лицам получать доступ и вносить изменения в личную информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственных органов и частных организаций. Надзор за выполнением Закона осуществляет Уполномоченный по защите неприкосновенности частной жизни.

Уполномоченный и Омбудсмен заключили соглашение о сотрудничестве, предусматривающее совместное рассмотрение запросов на получение информации, касающейся обоих законов. В 1998 году Уполномоченный по защите неприкосновенности частной жизни также рекомендовал усилить работу по обучению правительственных служащих с целью сокращения случаев ненадлежащего применения Закона "О неприкосновенности частной жизни" для обоснования отказов в предоставлении информации.

Запрос касательно меморандума "о лжи в унисон", "NZ Herald", 30 июля 2003 г.

Доклад Омбудсмена о действиях Министерства труда. http://www.ombudsmen.govt.nz/Own%20Motion%20Report.htm Закон "Об официальной информации и заседаниях органов местного самоуправления" 1987 г.

http://www.ombudsmen.govt.nz/local.htm Закон "О неприкосновенности частной жизни" 1993 г. С текстом и поправками можно ознакомиться по ссылке:

http://www.knowledge-basket.co.nz/privacy/legislation/legislation.html Домашняя страница: http://www.privacy.org.nz/ "Private Word", выпуск № 20, ноябрь 1998 г., http://www.privacy.org.nz/privword/nov97pw.html СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "Об официальной информации" отменил действие Закона "О служебных тайнах" года. Защита секретной информации регулируется Директивой Кабинета, которая была издана в 1982 году. Установлены следующие уровни защиты информации: "совершенно секретно", "секретно", "конфиденциально", "ограниченного пользования", "актуальная информация" и "доверительная информация". Уровень классификации информации не является определяющим при принятии решения о раскрытии информации в соответствии с Законом "Об официальной информации".

Закон "О государственных архивах" был принят Парламентом в апреле 2005 года и заменил Закон "Об архивах", а также положения о хранении документов в архивах Закона "О местном самоуправлении" 1974 года. Закон "О государственных архивах" требует, чтобы по истечении 25 лет документы были классифицированы как документы с открытым доступом или документы с ограниченным доступом, и затем были переданы в архив. Однако, требования Закона "Об официальной информации", касающиеся разглашения информации, все же имеют преимущественную силу.

НОРВЕГИЯ Статья 100 Конституции 1814 года была изменена в октябре 2004 года с целью включения отдельного права на доступ к документам и права посещения судебных разбирательств и заседаний. Изменения были рекомендованы Правительственной комиссией по свободе самовыражения. Статья 100(5) в новой редакции гласит:

Каждый имеет право на доступ к документам, находящимся в распоряжении Государства и муниципальных администраций и право присутствовать на заседаниях судов и административных органов, избранных народом. Исключения могут быть установлены в законодательном порядке с целью защиты личных данных и по другим веским причинам.

Закон "О свободе информации" 1970 года предоставляет каждому человеку широкое право доступа к официальным документам, находящимся в распоряжении органов государственной власти. Официальные документы определяются как информация, которая записана и может быть прослушана, показана или передана, и которая была либо создана и отправлена органом государственной власти, либо получена этим органом. Все документы регистрируются в день их создания или получения, а некоторые министерства составляют электронные каталоги документов, доступ к которым возможен через Интернет или по электронной почте.

Запросы могут подаваться в любой форме, включая анонимные запросы, и ответы на них должны быть предоставлены немедленно. Внутренние руководства, изданные Министерством Директива Кабинета "О классификации секретной информации". CO (82) 14, 17 декабря 1982.

http://www.security.govt.nz/sigd/sigd4a.html. См. Руководство по безопасности в правительственных ведомствах 1994 г.

http://www.security.govt.nz/sigd/index.html См. Архивы Новой Зеландии, Законодательство о государственных архивах. http://www.archives.govt.nz/about/legislation.html См. NOU 1999: 27. http://odin.dep.no/jd/norsk/publ/utredninger/NOU/012005-020029/index-hov012-b-n-a.html Закон от 19 июня 1970 г. "О доступе общественности к документам, находящимся в распоряжении государственной администрации" (lov om offentlighet i forvaltningen av 19 июня 1970 г. № 69). Изменения и дополнения внесены Законом № 47 от июня 1982 г. И Законом № 86 от 17 декабря 1982 г, а также Законом от 10 января 1997 г. № 7.

http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov-19700619-069-eng.pdf 148 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

юстиции, содержат указание, что ответы на запросы должны быть предоставлены в течение трех дней. В 2000 году Омбудсмен вынес решение о том, что "необходимо обеспечить возможность предоставления информации по большинству запросов в тот же день или, по крайней мере, в один из трех рабочих дней, при условии, что не возникнет особых, практических трудностей, связанных с предоставлением ответа". Предоставление ответа может быть отсрочено, "если документы после выдачи прямо введут в заблуждение и, таким образом, публичное раскрытие документов может нанести ущерб государственным или частным интересам".

Предусмотрены широкие исключения по предоставлению внутренних документов, касающихся дел, по которым орган власти не вынес окончательного решения, за исключением случаев, когда этот документ уже был разослан другим органам. Документы также не могут быть предоставлены по запросу, если они являются секретными в соответствии с другим законом, или касаются обеспечения национальной безопасности, национальной обороны, международных отношений, финансового управления;

не предоставляются протоколы Государственного совета, документы о назначениях и охране государственных служащих, о мерах по регулированию и контролю, ответы на тестирование, ежегодные фискальные бюджеты или долгосрочные бюджеты, фотографии лиц, внесенных в реестр личных данных.

В 2001 году Парламент принял изменения к Закону, в соответствии с которыми лицам, претендующим на должность в государственных службах или на карьерное повышение, разрешалось отказываться от выполнения требования по разглашению их имен. В своих отчетах за 2001, 2002 и 2003 годы Омбудсмен подверг критике правительство за внесение данного изменения, поскольку государственные органы во многих случаях отказывались называть какие-либо имена государственных служащих или усматривали государственный интерес в информации, касающейся высших правительственных должностей. В 2003 году Омбудсмен заявил, что "может показаться, что администрация применяет данное положение еще более ограничивающим способом, нежели было в намерениях законодателей".

В случае отказа в предоставлении доступа, физические лица могут подать жалобу в вышестоящую инстанцию данного учреждения, а затем Парламентскому Омбудсмену по вопросам государственной администрации или в суд. Решения Омбудсмена не имеют обязательной силы, но, как правило, они выполняются. Судами было рассмотрено всего несколько таких дел.

В 2001 году Омбудсмен провел систематический анализ практики выполнения Закона "О свободе информации" и в своем ежегодном отчете отметил, что:

С момента принятия Закона "О свободе информации" прошло более 30 лет. Тем не менее, поступающие жалобы на отказы в предоставлении информации свидетельствуют о том, что на практике существуют еще возможности для усовершенствования применения Закона. Работа по обеспечению широких возможностей для свободы информации, которая должна восприниматься как обыденное явление, остается важной и должна продолжаться с целью достижения более благоприятного отношения к раскрытию информации в широких объемах.

В апреле 1998 года правительство подготовило "белую книгу" с предложениями изменений к Дело № 2000–0400 in Sivilombudsmannen, Парламентский Омбудсмен – Ежегодный отчет по Норвегии 2000 г.

Домашняя страница: http://www.sivilombudsmannen.no/eng/statisk/som.html СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закону. Данные предложения включали изменение предмета запроса на информацию из документов, ограничивая при этом исключения для предоставления внутренних документов, а также предусматривали приведение Закона в соответствие с требованиями Европейского Союза относительно доступа к информации о состоянии окружающей среды. В октябре года правительство заявило, что планирует подготовить законопроект, который заменит существующий Закон и "обеспечит большую прозрачность, нежели существующий Закон "О свободе информации"". Законопроект был представлен на рассмотрение в 2005 году.

Норвегия подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в мае года. Закон "Об информации о состоянии окружающей среды" был принят в мае 2003 года.

Закон "О безопасности" 1998 года определяет правила засекречивания информации. Закон определяет четыре уровня секретности информации и требует, чтобы информации не была засекречена более, чем на 30 лет. Надзор за исполнением Закона осуществляет Управление национальной безопасности. Начиная в 1998 года Норвегия начала раскрывать большинство документов, которым более 30 лет. Закон "О защите тайн" запрещает раскрытие военных тайн правительственными служащими, а также сбор информации (набросков, фотографий и записей) и разглашение тайн другими лицами, включая журналистов. Статьями 90 и Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за разглашение тайн. За совершение данного преступления предусмотрено тюремное заключение сроком до 10 лет.

Закон "О личных данных" позволяет физическим лицам получать доступ и вносить изменения в личную информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственных органов и частных организаций. Надзор за исполнением Закона осуществляет Инспекция по защите личных данных (Datatilsynet).

Закон "Об архивах" 1992 года определяет правила, согласно которым информация может быть предоставлена по истечении 30 лет с момента создания. Новый Закон "Об архивах" определяет правила сбора и регистрации документов.

Закон "О муниципалитетах", принятый 25 сентября 1992 года, требует, чтобы все заседания органов местного самоуправления проводились открыто, за исключением случаев, когда предмет рассмотрения является конфиденциальным в соответствии с законодательством.

См. Фредрик Сейерстед, Норвегия: Закон "О доступе общественности к документам: существующие недостатки и предложения по реформированию", Вестник Европейского публичного права, том 5, № 1, 1999 г.

Выступление его Величества Короля на троне по случаю открытия 149-ой сессии Стортинга ( парламента Норвегии ), 2 октября 2004 г.

Закон № 31 от 9 мая 2003 г. "Об информации о состоянии окружающей среды".

http://odin.dep.no/md/english/doc/regelverk/acts/022051-200017/dok-bu.html Закон от 20 марта 1998 г. № 10 "О Службах безопасности (Закон "О безопасности")". http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov 19980320-010-eng.doc Для общей информации по вопросам национальной безопасности в Норвегии и о предыдущей системе классификации информации, см. Нилс Питерr Гледич, "Свобода самовыражения, свобода информации и национальная безопасность: Пример Норвегии, в безопасности и со свободой: национальная безопасность, Свобода самовыражения и доступ к информации" (Коливер и другие, Ed), "Martinus Nijhoff Publishers".

Lov nr. 10 om forebyggende sikkerhetstjeneste, 20 марта 1998 г. http://www.lovdata.no/all/nl-19980320-010.html Закон от 14 апреля 2000 г. № 31 "Об обработке личных данных (Закон "О личных данных")".

http://www.datatilsynet.no/lov/loven/poleng.html Домашняя страница: http://www.datatilsynet.no/ Закон "Об архивах" от 4 декабря 1992 г. № 126.

См. Отчет Совета Европы, стр.214.

150 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ПАКИСТАН Конституция Пакистана четко не определяет права доступа к информации. Статья 19 гласит:

Каждый гражданин должен иметь право на свободу слова и самовыражения;

а также должна обеспечиваться свобода прессы, в соответствии с любыми разумными ограничениями, установленными законодательством, в интересах и во славу Ислама или целостности, безопасности или обороны Пакистана или любой его части, в интересах дружеских отношений с иностранными государствами, общественного порядка, приличия и морали, или недопущения неуважения к суду, совершения или подстрекательства к совершению преступления.

В 1993 году Верховный суд вынес решение о том, что Статья 19 включает право граждан на получение информации.

В октябре 2002 года Президент Первиз Мушарраф обнародовал Указ "О свободе информации" 2002 года, в значительной степени, под давлением Банка Развития Азии. Несмотря на то, что действие Указа должно было истечь через 6 месяцев, Президент издал конституционное постановление, в соответствии с которым срок действия Указа был продлен. В апреле 2004 года Омбудсмен вынес решение о том, что Указ все еще имеет силу, несмотря на отсутствие соответствующих нормативных постановлений. В июне 2004 года правила были приняты, при этом без какого-либо участия заинтересованных сторон. Общественные организации лоббировали в правительстве принятие Типовых норм, но безуспешно.

Закон позволяет каждому гражданину получать доступ к официальным документам, находящимся в распоряжении учреждений федерального правительства, включая министерства, департаменты, коллегии, советы, суды и трибуналы. Закон не применяется к правительственным корпорациям или органам местного самоуправления. Ответ на запрос должен быть предоставлен в течение 21 дня.

В определении доступной информации существует некоторая неясность. В соответствии с Указом доступ разрешен к "официальным документам", а также определены исключения для предоставления документов, раскрытие которых может нанести ущерб развитию международных отношений, применению закона, соблюдению неприкосновенности частной жизни, а также экономическим и коммерческим делам государственных органов. Однако, Указ также разрешает доступ к "государственным документам", которые четко определены как стратегии и руководства;

сделки купли-продажи собственности;

лицензии и контракты;

окончательные распоряжения и решения;

и другие документы по определению правительства.

Применяются также обязательные исключения по предоставлению таких документов, как комментарии к документам;

протоколы заседаний;

любые промежуточные заключения или рекомендации;

данные о банковских счетах физических лиц;

документы, касающиеся вооруженных сил и национальной безопасности;

секретная информация;

сведения о частной Конституция Исламской Республики Пакистан. http://www.pakistani.org/pakistan/constitution/ Шариф против Пакистана, PLD 1993 S.C. Указ "О свободе информации" 2002 г., № XCVI от 2002 г. F. № 2(1)/2002-Pub. Исламабад. 26 октября 2002 г.

http://www.crcp.sdnpk.org/ordinance_of_2002.htm Вафаки Мохтасиб, Невозможность предоставления информации в соответствии с Указом "О свободе информации" 2002 г., апреля 2004 г. http://www.crcp.org.pk/ombudsman.htm Правила по свободе информации 2004 г. http://www.crcp.org.pk/PDF%20Files/FOI%20Rules%202004.PDF СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

жизни;

документы, предоставленные конфиденциально, а также другие документы, изданные правительством.

Правительственные органы обязаны назначить должностное лицо для работы с запросами. Они также обязаны публиковать законы, постановления, руководства, распоряжения и другие документы, имеющие силу закона, составлять и обновлять каталоги документов. Указ также четко требует, чтобы документы, которые попадают в его сферу действия, были доступными в электронной форме по сети на всей территории страны в разумных пределах времени, при соответствующем финансировании, с целью упрощения доступа к ним.

Апелляции в связи с отказами в предоставлении информации могут подаваться Омбудсмену (Wafaqi Mohtasib) или Федеральному Омбудсмену по вопросам налогообложения, если они касаются налогов. Распоряжения Омбудсменов имеют обязательную силу. Должностные лица, уничтожившие документы с умыслом не допустить их разглашения, могут быть оштрафованы и наказаны лишением свободы вплоть до двух лет. Омбудсмен по правам человека может наложить штраф в размере 10000 рупий на лицо, которое подает "незначительные, обременительные запросы, совершённые со злым умыслом".

Указ гласит, что он применяется независимо от других законов, таких, как Закон "О служебных тайнах", который основан на Законе "О служебных тайнах" 1911 года Великобритании, и устанавливает широкие ограничения по раскрытию секретной информации. Комиссия по правам потребителей Пакистана призвала отменить Закон "О служебных тайнах" с целью упрощения доступа к информации.

Средства массовой информации совместно с неправительственными организациями заявили, что Закон выполняется не в полной мере, и получить доступ к информации все еще тяжело.

В марте 2006 года Центр инициатив развития и борьбы за мир провел семинар для Кабинета Министров, после которого было отмечено, что многие должностные лица, ответственные за информацию, все еще недостаточно осведомлены о своей роли и ответственности в соответствии с Указом. Центр инициатив развития и борьбы за мир сетовал, что имплементация Указа все еще требует значительного изменения культуры и отношения со стороны правительственных чиновников. Центр рекомендовал, чтобы правительство усовершенствовало существующую ограниченную правовую базу, организовало обучение и семинары, разработало четкие и детальные руководства для назначенных должностных лиц, которые ведут работу с запросами о предоставлении информации, а также обеспечило, чтобы все министерства подготовили перечни и каталоги имеющихся документов и опубликовали их на своих веб-сайтах. Центр также требовал, чтобы все парламентские комитеты содействовали в обеспечении более широкого доступа к информации с целью раскрытия процессов принятия решений правительством, поскольку большинство комитетов, рассматривающих законопроекты или выполняющих надзорные функции, проводят свои заседания в закрытом порядке без разглашения протоколов этих заседаний.

В октябре 2004 года Национальная Ассамблея отклонила попытку оппозиционной Народной Для детального обзора ситуации со свободой информации в Пакистане до 2001 г., смотрите Статью 19, Мировые тенденции в области права на информацию: обзор по Южной Азии, июль 2001 г. Доступно по ссылке http://www.article19.org/ "Закон об информации не выполняется", "Daily Times", 4 октября 2004 г.


Центр инициатив развития и борьбы за мир Пакистана, Призыв к назначенным должностным лицам предпринять эффективные меры по выполнению Указа "О свободе информации" 2002 года, 2006 г.

Центр инициатив развития и борьбы за мир Пакистана требует обеспечения прозрачности в работе парламентских комитетов, 2006 г.

152 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

партии Пакистана представить на рассмотрение законопроект общего закона о свободе информации.

Ни в одной из четырех провинций не принят закон о свободе информации, находящейся в распоряжении органов местного самоуправления провинций. В августе 2004 года два министра из Северо-западной приграничной провинции пообещали принять закон о свободе информации для данной провинции.

ПАНАМА В 2004 году в Конституцию были внесены изменения и дополнения с целью включения права на доступ к информации. Статья 43 дает всем лицам право доступа к государственной информации, за исключением случаев, когда доступ к информации ограничен законодательством. Статья 42 позволяет физическим лицам получать доступ и осуществлять контроль информации о себе, находящейся в распоряжении государственных органов или частных организаций. Статья 44 предусматривает право "Habeas Data" с целью реализации этих прав доступа к информации в суде.

Закон "О прозрачности в государственной администрации" был принят Национальной ассамблеей в декабре 2001 года и обнародован 22 января 2002 года. Закон предоставляет каждому человеку право запрашивать информацию в любой форме от правительственных органов. Физические лица также имеют право доступа к документам, содержащим их личную информацию, а также вносить в них изменения. Правительственные органы должны предоставить ответ на запрос в течение 30 дней. Плата может взиматься только за воспроизведение документов.

Информация, касающаяся медицинских и психологических данных человека, семейной жизни, супружеской и сексуальной жизни, документы по уголовным делам и телефонным переговорам, а также другие личные конфиденциальные данные не могут быть предоставлены.

Ограниченная информация, касающаяся национальной безопасности, коммерческих тайн, расследований, природных богатств, дипломатических отношений, дискуссий Кабинета министров может оставаться закрытой в течение 10 лет.

Правительственные учреждения также обязаны публиковать постановления, основы политики и стратегические планы, руководства по внутренним процедурам и описания организационных структур. Кодекс этики требует, чтобы все вышестоящие правительственные чиновники публиковали декларации о своих финансовых сбережениях, конфликтах интересов и другую информацию, необходимую в анти-коррупционных целях.

Апелляции могут быть поданы суд в соответствии с правом Хабеас Дата (Habeas Data).

За невыполнение норм закона, уничтожение или изменение информации налагаются санкции.

Доступ к информации в Северо-западной приграничной провинции был обещан, "Рассвет", 14 августа August 2004.

Политическая Конституция Республики Панама. http://www.asamblea.gob.pa/actualidad/25176_2004.pdf Ley No. 6 de 22 de enero de 2002 Que dicta normas para la transparencia en le gestin pblica, establece la accin de Hbeas Data y dicta otras disposiciones. http://www.legalinfo-panama.com/legislacion/administrativo/00195.pdf См. Decreto 15 de 19 de julio de 2002 "Por el cual se establece el Cdigo de tica en el Tribunal Electoral". http://www.tribunal electoral.gob.pa/codigo-etica/ СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Омбудсмен (La Defensora del Pueblo) активно содействует выполнению Закона. Омбудсмен создал "Сетевой узел прозрачности" и заключил соглашения с правительственными ведомствами относительно их содействия в онлайновом доступе к информации, например, к государственным платежным ведомствам. Служба Омбудсмена также опубликовала руководство к Закону и подала ряд судебных исков, включая иски против ведомств, которые не разместили в сети информацию о своих расходах.

Довольно спорное имплементирующее постановление к Закону было принято в мае 2002 года, которое ограничило доступ к информации до категории "заинтересованных лиц". Это постановление было раскритиковано Организацией американских государств (ОАГ), Омбудсменом, группами гражданского общества и СМИ. Омбудсмен подал жалобу в Верховный суд, требуя, чтобы суд признал незаконным данное постановление. По целому ряду дел Суд подтвердил действующие ограничения. Однако, начиная с 2004 года, Суд изменил свою позицию и вынес решение о том, что при запросе информации подтверждение "своего интереса" не требуется. Президент Мартин Торрихос организовал кампанию по борьбе с коррупцией и подверг критике действующее постановление. Его первым актом на посту Президента стала отмена постановления в сентябре 2004 года.

В реализации Закона остается все еще много серьезных нерешенных проблем. В феврале года Всеамериканская ассоциация прессы (IAPA) отмечала ряд проблем и рекомендовала внести изменения в Закон:

Данное законодательство оставляет нерешенными много серьезных вопросов. В Правительстве все еще существует политика секретности, которая так и не была преодолена. Государственные служащие с большой неохотой предоставляют информацию, и зачастую отказывают или находят оправдание для отказа по полученным запросам. Таким образом, рекомендуем доработать Главу VI Закона, в которой речь идет о санкциях и ответственности правительственных служащих за отказ в предоставлении информации. Закон не будет реализовываться надлежащим образом до тех пор, пока не будет организована информационная кампания на всех уровнях с целью разъяснить возможности, которые дает Закон, а также его практическое применение. В целом, граждане, государственные служащие и гражданское общество не используют данный Закон, таким образом, правительству рекомендуется начать широкую обучающую кампанию.

Домашняя страница: http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa/ См. Que dicta Normas para la Transparencia en la Gestin Pblica, establece la Accin de Habeas Data y otras disposiciones, enero 2002, http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa/Publicaciones/PDF/Ley6.pdf Decreto Ejecutivo 124 de 21 de mayo de 2002. http://www.asamblea.gob.pa/NORMAS/2000/2002/2002_522_0648.PDF Opinin en torno al Decreto Ejecutivo que reglamenta la Ley de Transparencia, 5 de Junio de http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa/ComunicadosCuerpo.asp?ComunicadosID=1023312643. See also http://probidad.org/regional/legislacion/2001/024.html Президентский указ № 335, 1 сентября 2004 г.

Всеамериканская ассоциация прессы, IAPA обращается к Конгрессу Панамы усилить реформы по обеспечению свободы прессы, Рекомендации на форуме в Чапультепеке, посвященном декриминализации клеветы, жалоб и права обращения, а также вопросам прозрачности и доступа к информации, 14 февраля 2006 г.

154 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ПЕРУ Статья 2(5) Конституции гласит:

Каждый имеет право: […] запрашивать необходимую информацию без указания причины запроса и получать данную информацию в любой государственной организации, в определенные Законом сроки, за обоснованную плату. Информация, касающаяся личных отношений, и отнесенная к исключениям в соответствии с Законом, или информация, касающаяся национальной безопасности, не подлежит разглашению.

Доступ к информации защищен конституционно в соответствии с правом "хабеас дата".

Несколько рассмотренных дел дали право судам установить свою юрисдикцию и поддержать, тем самым, право "хабеас дата".

Закон "О прозрачности и доступе к государственной информации" был принят в августе года и вступил в силу в январе 2003 года. В соответствии с Законом любое физическое лицо имеет право подавать запрос о предоставлении информации, находящейся в любой форме в распоряжении правительственного учреждения или частной организации, выполняющей государственные функции. Документация, которая финансируется из государственного бюджета, относится к государственной информации. Государственные органы должны предоставить ответ в течение семи рабочих дней, в особых случаях данный срок может быть продлен еще на пять дней.

В январе 2003 года Парламент внес существенные изменения и дополнения к Закону после критики в отношении чрезмерных исключений, особенно информации, касающейся национальной безопасности, а также после рассмотрения судебного дела о конституционности Закона, поданного Омбудсменом в Конституционный суд.

Предусмотрены три категории исключений: информация, касающаяся национальной безопасности, раскрытие которой может нести угрозу территориальной целостности и/или сохранности демократических систем, а также информация о разведывательной и контрразведывательной деятельности Национального центра разведки (CNI - Centro Nacional de Inteligencia);

закрытая информация, касающаяся расследования преступлений или международных отношений;

конфиденциальная информация, касающаяся предварительных консультаций, коммерческих тайн, проводимых расследований и неприкосновенности частной жизни. Информация, касающаяся нарушений прав человека или Женевской Конвенции года не может быть засекречена. В некоторых случаях, информация, являющаяся исключением, может быть получена судами, Конгрессом, Главным ревизором, и Омбудсменом по правам человека.

Апелляции могут подаваться в вышестоящий орган. После рассмотрения жалоб, лицо, подававшее запрос, может подать административную жалобу в суд в соответствии с Законом Конституция Перу, 1993 г. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html (на испанском языке) См. Хавьер Касас, Правовая база по доступу к информации в Перу, в Статье 19, Время перемен: Содействие в обеспечении и защите доступа к информации и прав, касающихся репродуктивного и сексуального здоровья в Перу, январь 2006 г. См. перечень по ссылке: http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/juris-nac/aip.htm Ley 27.808 de transparencia y acceso a la informacin pblica. http://www.justiceinitiative.org/db/resource2/fs/?file_id= СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.


№ 27444 или Законом № 26301 с целью реализации конституционного права "хабеас дата". В течение 2005 года было подано 25 заявлений в Конституционный Суд в соответствии с правом "хабеас дата". В 2003 году Конституционный суд постановил раскрыть сведения обо всех расходах во время заграничных поездок бывшего президента Перу, Альберто Фуджимори.

Омбудсмен может проводить расследование фактов несоблюдения Закона и выдавать заключения, которые не имеют обязательной силы. Служба Омбудсмена также проводит обучение и осуществляет информационное содействие в выполнении Закона. До принятия Закона служба неофициально рассматривала много дел, касающихся доступа к личным документам.

Закон также требует, чтобы правительственные учреждения создавали собственные веб-сайты и публиковали информацию, касающуюся структуры, деятельности, положений, бюджета, заработной платы, стоимости приобретенных товаров и услуг, а также служебных обязанностей высших должностных лиц. Каждые четыре месяца на сайте Министерства экономики и финансов должна также публиковаться подробная информация о государственных финансах.

За первый год поступило около 40000 запросов. Тем не менее, в обзоре Института прессы и общества (Instituto de Prensa y Sociedad - IPYS) было указано, что много полученных запросов касались не доступа к информации, а относились к запросам о выдаче сертификатов и лицензий, а также представляли собой предложения, приглашения и поздравительные послания. Мониторинговый проект, реализованный IPYS, выявил, что только 17 процентов запросов были полностью удовлетворены, на 32 процента запросов ответ не был предоставлен вообще, и 68 процентов ответов не были предоставлены вовремя. В обзоре Инициативы по доступу, касающемся Перу, указывалось на наличие многих проблем с доступом к информации о состоянии окружающей среды, связанных, в частности, с существующей культурой секретности, низкой осведомленностью о Законе, недостаточной систематизацией информации, а также недостатком достоверной информации.

В июне 2005 года Парламент принял новый Закон "О разведывательной службе". Закон определяет новые категории секретной информации и предоставляет разведывательным службам более широкие права для отказа в предоставлении информации. Уголовным кодексом запрещено разглашение государственных тайн.

Правительство поручило создать специальную комиссию по разработке закона о защите личных данных, но комиссия так и не была учреждена.

Ley N° 26301, Aprueban Ley Referida a la Aplicacio de la Accion Constitucional de Habeas Data, 2 мая 1994 г.

http://www.asesor.com.pe/teleley/bull505.htm.

Касас. Там же, http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/juris-nac/aip.htm Домашняя страница: http://www.ombudsman.gob.pe/ Касас. Там же, Instituto de Prensa y Sociedad, http://www.ipys.org/monitoreosolicitudes.pdf Инициатива по доступу – Перу, Ситуация относительно доступа к информации, социального участия и юстиции по вопросам охраны окружающей среды в Перу. http://www.iniciativadeacceso.org/peru/Resumen%20Per%FA%20ING.pdf Consejo de la Prensa Peruana, Закон "О разведывательной службе" противоречит Закону "О прозрачности и доступе к государственной информации", 7 июля 2005 г.

Статья 330.

Правительственное постановление № 094-2002-JUS 156 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ФИЛИППИНЫ Право на информацию впервые было закреплено в Конституции 1973 года и было расширено в Конституции 1987 года. Статья 3, пункт 7 гласит:

Право людей на информацию, касающуюся государственных дел, является признанным. Гражданину предоставляется доступ к официальным записям и документам, к документам, касающимся официальных законов, соглашений или решений, а также к данным правительственных исследований, которые используются для разработки политики, при этом доступ может быть ограничен в соответствии с законодательством.

В соответствии со Статьей 2, пункт 28 правительство обязано в полной мере раскрывать информацию, представляющую общественный интерес:

Государство принимает определенные Законом положения и осуществляет политику полной государственной открытости во всех вопросах, представляющих общественный интерес.

Верховный суд еще в 1948 году признал важное значение доступа к информации и вынес ряд решений. В 1987 году Верховный суд постановил, что право доступа к информации может применяться прямо, без необходимости принятия дополнительного закона.

Отдельный закон о свободе информации на Филиппинах не был принят, но сочетание конституционного права на доступ к информации с другими правовыми положениями делает эту страну одной из наиболее открытых стран в этом регионе.

Кодекс поведения и этических норм для государственных должностных лиц и служащих требует раскрывать информацию о государственной деятельности и гарантирует доступ к официальной информации, записям или документам. Закон определяет политику "полной государственной открытости во всех вопросах, представляющих общественный интерес".

Должностные лица обязаны предоставить ответ на запрос в течение 15 рабочих дней с момента получения запроса.

Имплементирующие постановления к Закону требуют, чтобы глава каждого государственного органа "предпринял меры и установил стандарты для обеспечения прозрачности и открытости".

Конституция Филиппин, http://www.chanrobles.com/philsupremelaw1.htm Абелардо Субидо, Издатель, "The Manila Post", истец против Роман Озета, Министр юстиции, и Мариано Виллануева, Реестр актов города Манила, ответчики. G.R. №. L-1631. 27 февраля 1948 г. http://www.aer.ph/images/stories/projects/id/cases/subido.pdf.

Обзор рассмотрения конституционных судебных дел, смотрите Непомуцено A. Малалуан, "Демократия, развитие и доступ к официальной информации на Филиппинах, мероприятия в рамках проведения экономических реформ, апрель 2001 г.

http://www.aer.ph/images/stories/projects/id/access.pdf Легаспи против Комиссии по вопросам государственной службы, 150 SCRA 530, 29 мая 1987 г.

http://www.aer.ph/images/stories/projects/id/cases/legaspi.pdf См. Ивонн Чуа, "Филиппины: либеральный информационный режим даже без закона об информации".

http://www.freedominfo.org/features/20030117.htm Республиканский закон № 6713 от 1987 г. http://www.csc.gov.ph/RA6713.html Правила, имплементирующие Кодекс поведения и этических норм для государственных должностных лиц и служащих.

http://www.csc.gov.ph/RA6713b.html СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Постановления определяют исключения для информации и документов, касающихся национальной безопасности и международных отношений, информации, раскрытие которой неизбежно может нанести вред физическому лицу;

конфиденциальной информации или информации, разглашение которой запрещено в соответствии с другим законом, проектов или решений, распоряжений, инструкций, стратегий, директив и меморандумов, а также информации, раскрытие которой нарушает неприкосновенность частной жизни, препятствует исполнению закона и является причиной финансовой нестабильности.

Кодекс также требует от должностных лиц раскрытия информации о своем имуществе, обязательствах, стоимости этого имущества и деловых интересах. Информация является доступной для общественности, но запрещается ее использование в коммерческих целях или "вопреки нормам морали или проводимой государственной политике".

Жалобы в отношении должностных лиц и служащих, которые не предоставили ответ на запрос об информации, могут быть поданы в Комиссию по вопросам государственной службы или в Службу Омбудсмена. Суды могут рассматривать подобные дела после того, как все административные меры были исчерпаны.

В сравнительном обзоре, подготовленном Альянсом прессы Юго-восточной Азии за 2002 год, указывалось, что Филиппины, несмотря на отсутствие официального закона о свободе информации, являются одной из наиболее открытых стран в этом регионе. Тем не менее, все еще существует много проблем с доступом к информации, особенно для лиц, которые не являются представителями средств массовой информации. Эти проблемы включают отсутствие единой процедуры получения информации от государственных органов, "изменчивость" объема прав вследствие изменения правительственной политики, ограниченные санкции, недостаток средств для требования предоставления информации и недостаток культуры прозрачности в правительственных органах.

В 2002 году группы гражданского общества сформировали Сеть доступа к информации с целью ускорить принятие нового закона о свободе информации. На заседаниях Конгресса нескольких созывов были представлены на рассмотрения многочисленные законопроекты, но ни один их них так и не был принят.

Статья 229 Уголовного кодекса запрещает государственным служащим раскрытие "любых тайн" или "незаконную передачу документов или копий документов", и предусматривает максимальное наказание в виде тюремного заключения и уплаты штрафа в размере 2000 песо, в случае, если раскрытие информации "причинило серьезный ущерб государственным интересам".

Коронел, Право знать: Доступ к информации в Юго-восточной Азии (PCIJ 2001 г.).

Смотрите Статью 19, Свобода выражения и средства массовой информации, Базовое исследование – Филиппины, 2005 г.

http://www.article19.org/pdfs/publications/philippines-baseline-study.pdf Сеть доступа к информации, Меморандум с предложениями по Законопроекту "О доступе граждан к официальной информации", 2 февраля 2005 г.

Смотрите Филиппинский центр журналистики, занимающейся расследованиями, Расширение доступа к информации.

http://www.i-site.ph/Focus/access-info.html Уголовный кодекс с изменениями и дополнениями, № закона 3815.

http://www.chanrobles.com/revisedpenalcodeofthephilippines.htm 158 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ПОЛЬША Статья 61 Конституции определяет право на информацию и обязывает Парламент принять закон, регулирующий данное право.

(1) Граждане имеют право получать информацию о деятельности органов государственной власти и лиц, выполняющих государственные функции. Данное право также включает право на получение информации о деятельности органов хозяйственного и профессионального самоуправления, других лиц и организационных подразделений, касающейся выполнения данными учреждениями функций государственной власти и управления коммунальным хозяйством или собственности Государственного Казначейства.

(2) Право на получение информации включает доступ к документам, а также допуск на заседания коллегиальных органов государственной власти, избранных всеобщим голосованием, с предоставлением возможности проводить аудиозапись и видеосъемку.

(3) Ограничение прав, определенных пунктом 1 и пунктом 2 Конституции, может быть установлено только Законом с целью защиты свобод и прав иных лиц и субъектов хозяйствования, государственного порядка, безопасности или важных экономических интересов государства.

Закон "О доступе к государственной информации" был принят в сентябре 2001 года и вступил в силу в январе 2002 года.

Закон позволяет каждому требовать доступ к государственной информации, государственным данным и государственному имуществу, находящимся в распоряжении органов власти, частных организаций, выполняющих государственные функции, профсоюзов и политических партий.

Запросы можно подавать в устном и письменном виде. Ответ на запрос должен быть предоставлен в течение 14 дней.

Закон определяет категории государственной информации, касающейся внутренней и международной политики, структуры юридических лиц, деятельности государственных организаций, государственных данных, например, официальных документов и должностей, а также государственного имущества. Предусмотрены исключения для государственных тайн и конфиденциальной информации, защищенной Законом, информации, касающейся неприкосновенности частной жизни, а также коммерческих тайн.

В соответствии с Кодексом административных процедур, жалобы в отношении отказов в предоставлении доступа в первую очередь подаются внутри соответствующих учреждений, а затем в суд. Управление Уполномоченного по защите гражданских прав (Омбудсмена) также активно содействует в продвижении Закона, как средства усовершенствования правовых структур. В своем отчете за 2004 год Омбудсмен призвал к развитию прозрачности, утверждая, что прозрачность должна быть приоритетной по сравнению с неприкосновенностью частной жизни государственных должностных лиц.

Истинной основой Закона являются возложенные на государственные органы обязанности Конституция Польши, http://www.uni-wuerzburg.de/law/pl00000_.html Закон "О доступе к государственной информации". Бюллетень законов № 112, пункт 1198. 6 сентября 2001 г.

http://europa.eu.int/information_society/policy/psi/docs/pdfs/implementation/po_tra_%20dz-u-01-112-1198_21-03-05.doc Домашняя страница: http://www.brpo.gov.pl/index.php?e=1&poz= СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

публиковать информацию о своей стратегии, проекты законодательных актов, информацию о структуре организации, принципах деятельности, содержание административных актов и постановлений, а также информацию о государственном имуществе. Закон требует от государственных органов создать Государственный информационный бюллетень, позволяющий получать доступ к информации посредством компьютерных сетей. Выборные органы государственной власти должны проводить открытые заседания и вести протоколы или запись своих заседаний.

В январе 1999 года Польша приняла Закон "О защите секретной информации" в рамках выполнения условий для вступления в НАТО. Закон охватывает секретную информацию или информацию, собранную правительственными учреждениями, раскрытие которой "может нанести ущерб интересам государства, общественным интересам или законно защищенным интересам граждан или организаций". Закон определяет две категории - государственные тайны и тайны государственных служб. Государственные тайны могут быть обозначены как "Совершенно Секретно" или "Секретно", а тайны государственных служб могут обозначаться как "конфиденциальные" или "для ограниченного пользования". Большинство государственных тайн засекречивается на пятьдесят лет, в то же время некоторая информация, касающаяся агентов, информаторов и информация, полученная от других государств может быть засекречена на неопределенный срок. Конфиденциальная информация является засекреченной в течение пяти лет, а информация "для ограниченного пользования" может быть закрытой в течение двух лет. В апреле 2004 года был арестован студент Варшавского технического университета, когда он выявил, что 12 дисков, которые он купил, содержат секретную информацию из Министерства иностранных дел, и продал данные диски газете "NIE", которая в свою очередь опубликовала информацию о Министре иностранных дел и выдержки из документов о встречах. В январе 2006 года, Министр обороны Радослав Сикорский заявил, что правительство намерено рассекретить все оставшиеся документы, касающиеся Варшавского пакта.

В октябре 1998 года Парламент принял Закон, в соответствии с которым был создан Национальный институт памяти (IPN), предоставляющий доступ к документам жертвам секретной полиции коммунистического режима. Президент Александр Квасьневский наложил на закон вето, объясняя свои действия тем, что Закон должен позволять всем полякам, а не только жертвам коммунистического режима, получать доступ к документам, но его вето было преодолено, и позднее он подписал данный закон. Национальный институт памяти взял под контроль все архивы секретной службы, которая действовала во времена коммунистического режима, а также архивы судов, прокуратуры, бывшей коммунистической партии и других учреждений. С февраля 2001 года польские граждане получили право доступа к своим личным документам, созданным коммунистическими органами власти до 1989 года.

За прошедшее время было подано около 14000 запросов. В феврале 2005 года согласно данным архивов Национального института памяти журналист Бронислав Вилдштейн опубликовал в Интернете список из 240000 имен агентов, информаторов и жертв (без указания Главная страница правительства BIP: http://www.bip.gov.pl/ Закон "О защите секретной информации" от 22 января 1999 г.

http://www.isn.ethz.ch/php/research/foia/docs/classified_information_Poland.pdf MSZ "Тайны на первой полосе", "Голос Варшавы", 14 апреля 2004 г.

AFP, "Польша рассекречивает файлы, касающиеся варшавского пакта: Министр обороны", 3 января 2006 г.

Домашняя страница: http://www.ipn.gov.pl/index_eng.html "Вето преодолено, Президент подписывает Законопроект "О секретных досье", Вестник польских новостей, 21 декабря 1998 г.

"Проветривание грязного белья", "Голос Варшавы", № 6 (642), 11февраля 2001 г.

160 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

принадлежности к определенной категории). Как сообщалось, данный список стал самым популярным сайтом польского Интернета.

В июне 1997 года был принят Закон "О досмотре", который позволяет специальной комиссии изучать документы правительственных должностных лиц, которые могли сотрудничать с тайной полицией, но его имплементация была отложена до ноября 1998 года, когда Конституционный суд постановил, что этот закон является конституционным за исключением двух положений. Тогда высказывались некоторые утверждения о том, что данная информация используется в политических целях.

Польша подписала Орхусскую Конвенцию "О доступе к информации" в июне 1998 года и ратифицировала ее в феврале 2002 года. Закон "О защите окружающей среды" позволяет получать доступ к информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с Законом "О защите личных данных", физические лица могут получать и вносить изменения в документы, содержащие личную информацию о себе, которые находятся в распоряжении государственных органов власти и частных организаций. Надзор за исполнением Закона осуществляет Бюро Генерального инспектора по защите личных данных.

ПОРТУГАЛИЯ С 1976 года Конституция содержит право на доступ к информации. Статья 268 Конституции 1989 года гласит:

1. Граждане имеют право получать информацию от государственной службы в ответ на свои запросы о ходе процессов, в которых они непосредственно заинтересованы, а также знать окончательные решения, принятые по касающимся их вопросам.

2. Граждане также имеют право на доступ к административным документам и делам, в отношении которых применяются правовые положения, относящиеся к внутренней и внешней безопасности, уголовному расследованию и неприкосновенности частной жизни.

3. Заинтересованные стороны должны быть уведомлены в предусмотренной законом форме о применении административного действия;

в случае если административное действие затрагивает законные права или интересы;

данное действие должно иметь установленное и четкое обоснование.

4. Заинтересованным сторонам гарантируется эффективная судебная защита их законных прав или интересов, включая признание данных прав или интересов, возможность оспаривать любые административные действия, независимо от их формы, которые нарушают их интересы или права, требовать выполнения административных актов, имеющих законную силу, а также применять соответствующие защитные меры.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.