авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире ДЭВИД БАНИСАР СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ...»

-- [ Страница 8 ] --

Смотрите: http://www.listawildsteina.com/indexint.html RFE/RL Информационный бюллетень, том 4, №. 146, часть II, 1 августа 2000 г.

Закон от 27 апреля 2001 г. Закон "О защите окружающей среды". Смотрите Руководство по доступу к информации о состоянии окружающей среды. http://www.mos.gov.pl/aarhus/dokumenty/Access-to-envir-info.pdf Закон от 29 августа 1997 г. "О защите личных данных". Бюллетень законов от 29 октября 1997 г., №. 133, пункт 883 с последующими изменениями. http://www.giodo.gov.pl/plik/id_p/61/j/en/ Домашняя страница: http://www.giodo.gov.pl/English/english.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

5. Граждане также имеют право оспаривать административные постановления, которые имеют внешнюю силу и нарушают их законные права или интересы.

6. Для реализации положений пунктов 1 и 2, закон закрепляет максимальный срок, в течение которого государственная служба должна предоставить ответ на запрос.

Закон "О доступе к административным документам" (LADA) 1993 года позволяет каждому требовать доступ к административным документам любой формы, находящимся в распоряжении государственных органов власти, государственных учреждений и местных органов власти. Запросы должны быть поданы в письменной форме. Правительственные органы должны предоставить ответ на запрос не позднее, чем через 10 дней после получения запроса.

Закон не применяется к документам, которые не касаются административной деятельности, а также к документам, касающимся заседаний Совета Министров и Государственный секретарей, а также к личным записям и наброскам. Доступ к документам, находящимся в судопроизводстве до принятия решения или на этапе подготовки вынесения решения, может быть отложен до окончания судопроизводства или на срок до одного года после подготовки решений. Документы, касающиеся внутренней или внешней безопасности страны и тайны правосудия защищены специальным законодательством. Доступ к документам, содержащим личную информацию, является ограниченным и применяется в отношении указанных лиц, а данные документы могут быть использованы только в законных целях. Орган государственной власти может отказать в предоставлении доступа к документам, раскрытие которых может поставить под угрозу сохранность коммерческих, промышленных тайн, секретов компаний, либо нарушить авторские или патентные права.

Отказ в предоставлении доступа может быть обжалован в Комиссии по доступу к административным документам (CADA), независимой парламентской службе. Комиссия может рассматривать жалобы, выносить заключения по доступу, пересматривать практику и принимать решения относительно засекречивания систем. Государственные служащие обязаны сотрудничать с Комиссией или поддерживать порядок. Решения Комиссии не являются обязательными для выполнения, поэтому, если учреждение продолжает отказывать в доступе, следующая жалоба может быть подана в административный суд. В 2004 году Комиссия получила 527 обращений за консультацией (по сравнению с 542 обращениями за предыдущий год) и вынесла 330 заключения.

Органы власти обязаны публиковать каждые 6 месяцев все решения, циркуляры, указания и любые ссылки на документы, которые интерпретируются, как имеющие силу законов или административных процедур.

В обзоре за 2006 год Комитет по борьбе с коррупцией GRECO Совета Европы отмечал наличие некоторых проблем с выполнением данного Закона:

На практике их [Португалии] право на доступ не всегда эффективно. Среди причин, свидетельствующих в пользу этого, во время инспекции отмечались: i) некоторые учреждения тратят чрезмерно много времени для предоставления информации по Конституция Республики Португалия, 1997 г. http://www.parlamento.pt/leis/constituicao_ingles/IND_CRP_ING.htm Lei n 65/93, de 26 de Agosto, com as alteraes constantes da Lei n 8/95, de 29 de Maro e pela Lei n94/99, de 16 de Julho.

http://www.cada.pt/PAGINAS/ladaing.html. Смотрите: http://www.cada.pt/PAGINAS/acessoing.html для ознакомления с подробным обзором Закона.

Домашняя страница: http://www.cada.pt / 162 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

запросу (например, информации, касающейся государственных закупок или разрешений на строительство);

ii) процедурные задержки (иногда продолжительные), в частности, когда в комиссию по доступу подается запрос на предоставление предварительного заключения, тогда задержки с предоставлением ответа могут составлять около двух месяцев. Тем не менее органы власти Португалии указывают, что процедура предоставления информации обычно не является продолжительной, и предварительное заключение комиссии основывается на конкретных обстоятельствах, например, доступ к документам с личными данными, касающимися третьей стороны.

Эксперты все же отмечали, что органы власти Португалии должны применять более активную политику по предоставлению доступа к документам и пересмотреть процедурные ограничения, которые приводят к задержкам при предоставлении ответа на запрос (иногда продолжительным), с целью придать надлежащее юридическое действие праву доступа физических лиц к официальным документам.

Португалия подписала Орхусскую Конвенцию по доступу к информации в июне 1998 года и ратифицировала ее в июне 2003 года. Закон "О доступе к административным документам" определяет порядок доступа к информации о состоянии окружающей среды. В 1998 году Европейская Комиссия издала обоснованное заключение о том, что Португалия не соблюдает Директиву ЕС "О доступе к информации" 1990 года. Европейская Комиссия прекратила процессуальные действия в 2000 году после того, как Португалия внесла изменения в Закон "О доступе к административной информации". В апреле 2006 года Национальная Ассамблея приняла новый Закон в рамках имплементации Конвенции и Директивы ЕС 2003 года.

Рабочая группа, созданная на основе представителей Министерства юстиции, Министерства экономики и Министерства финансов, готовит законопроект для внесения изменений и дополнений к Закону "О доступе к административной информации", в рамках имплементации требований Директивы ЕС (2003/98/ЕС) "О повторном и коммерческом использовании государственной информации".

Закон "О государственной тайне" определяет правила засекречивания информации, разглашение которой представляет угрозу для государственной безопасности. Надзор за исполнением Закона осуществляет Комиссия по защите государственных тайн. Информация может быть засекречена в течение четырех лет.

Закон "О защите личных данных" позволяет каждому получать доступ и вносить изменения в личную информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственного или частного учреждения. Надзор за исполнением Закона осуществляет Национальная комиссия по защите личных данных.

Комитет GRECO, Второй этап оценки – Отчет об оценке по Португалии, Greco Eval II Rep (2005) 11E, 12 мая 2006 г.

Смотрите Информационное общество ЕС, Информация в государственном секторе: Имплементация: состояние.

http://europa.eu.int/information_society/policy/psi/implementation/status/index_en.htm#portugal Закон "О государственной тайне" № 6/94, от 7 апреля 1994 г. http://www.terravista.pt/guincho/3938/Segredo%20de%20Estado.doc (на португальском языке).

http://www.cada.pt/paginas/acessoing.html Закон № 67/98 от 26 октября 1998 г."О защите личных данных" (транспонирование в правовую систему Португалии Директивы № 95/46/EC Европейского парламента и Совета Европы от 24 октября 1995 г. О защите физических лиц в отношении обработки личных данных и о свободном перемещении этих данных). http://www.cnpd.pt/Leis/lei_6798en.htm Домашняя страница: http://www.cnpd.pt/ СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

РУМЫНИЯ Статья 31 Конституции гарантирует гражданам право доступа к информации, представляющей общественный интерес:

Право человека получать доступ к любой информации, представляющей общественный интерес, не может быть ограничено. Органы государственной власти в соответствии со своей компетенцией обязаны предоставлять гражданам достоверную информацию о государственных делах и вопросах, касающихся личного интереса. Право на информацию не должно наносить ущерб мерам по охране молодежи или национальной безопасности.

Закон "О свободном доступе к информации, представляющей общественный интерес" был принят в октябре 2001 года. Имплементирующие постановления к Закону гласят, что "свободный и неограниченный доступ к информации, представляющей общественный интерес, должен быть обеспечен и ограничение доступа должно быть исключено". Закон дает право каждому подавать запрос на получение информации от органов власти и государственных компаний. Ответ должен быть предоставлен в течение 10 дней.

Предусмотрены также исключения для предоставления информации, касающейся национальной безопасности, общественной безопасности и общественного порядка, совещаний органов власти, коммерческих или финансовых интересов, личной информации, судопроизводства по уголовным или дисциплинарным расследованиям, судебным процессам, а также информации, разглашение которой может "нанести ущерб мерам по защите молодежи".

Отказы в предоставлении информации могут быть обжалованы в том же учреждении или в суде. Должностные лица могут понести наказание за отказ предоставить информацию.

Общественный адвокат (Омбудсмен) также рассматривает жалобы и дает рекомендации. В 2004 году служба Омбудсмена получила 403 жалобы, касающиеся отказа в предоставлении информации.

Органы власти также должны публиковать широкий объем базовой информации о своей структуре и деятельности, включая реестры "документов, представляющих общественный интерес". Также от органов власти требуется учредить специальное подразделение, занимающееся вопросами, связанными с выполнением требований Закона.

В соответствии с данными Агентства правительственных стратегий, в 2005 году было получено более 710000 запросов (в основном в устной форме). Два процента запросов были отклонены, что стало причиной подачи 1846 административных жалоб (по сравнению с жалобами в 2004 году). 55 процентов жалоб после рассмотрения не были удовлетворены, процента были отклонены, и 11 процентов были удовлетворены. Судами было рассмотрено Конституция Румынии. http://www.senat.ro/ENGLEZA/constitution.html Закон "О свободном доступе к информации, представляющей общественный интерес".

http://www.publicinfo.ro/INITIAT/Legea%20accesului%20engl.pdf Решение о методологических нормах по вступлению в силу Закона № 544/2001 "О свободном доступе к информации, представляющей общественный интерес" http://www.publicinfo.ro/INITIAT/NormeMetodologiceLegeLiberAccesInformatie-engl.pdf Домашняя страница: http://www.avp.ro/indexen.html Ежегодный отчет 2004 г.

164 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

обращения (что выше, в сравнении 394 судебными разбирательствами за прошлый год).

Институт государственных стратегий описывает доступ к информации неправительственными организациями как "очень затруднительный", указывая на злоупотребления засекречиванием закрытых категорий информации, чрезмерную плату и отказы предоставлять информацию в необходимой форме. Ассоциация по защите прав человека в Румыно-Хельсинском комитете (APADOR-CH) сообщила, что большинство государственных учреждений предоставляют ответы на запросы, хотя остаются проблемы с предоставлением ответов на комплексные или "деликатные" запросы. Также нерешенными остаются проблемы с учреждениями, устанавливающими чрезмерную плату за изготовление копий документов. Ситуация намного улучшилась по сравнению с 2003 годом, когда свой отчет Ассоциация начала со слов, что "на практике доступ к информации, представляющей общественный интерес, закрыт и Закон является бездействующим".

Ассоциация по защите прав человека в Румыно-Хельсинском комитете также подготовила детальный список рекомендованных изменений к Закону и другим связанным законам, обеспечивающим доступ. Данные изменения предусматривают реорганизацию Министерства информации, предоставление Закону "О свободном доступе к информации, представляющей общественный интерес" приоритета над другими законами, ограничение количества исключений, а также пересмотр Законов "О секретной информации", "Об архивах" и "О защите личных данных".

Закон "О защите секретной информации" был принят в апреле 2002 года под давлением НАТО, направленным на принятие данного Закона в качестве условия присоединения Румынии к альянсу. Вокруг принятия Закона велись обширные дискуссии, среди претензий высказывалось утверждение, что правительство вводит в заблуждение парламент относительно требований НАТО (которые не являются достоянием общественности) с целью расширения сферы применения закона за пределы требуемых рамок. Согласно одному из наиболее спорных положений создавался уровень засекречивания, названный "служебная тайна", который определялся как любая информация, которая может затронуть интересы юридического лица, частного либо государственного, которая не может быть обжалована. Ведомство Национального реестра государственной секретной информации хранит реестры секретной информации. Национальная служба безопасности осуществляет контроль за информацией, касающейся НАТО. Уголовный кодекс запрещает владение секретной информацией лицами, не имеющими для этого полномочий. В феврале 2006 года два журналиста обвинялись за незаконное получение секретной информации. Верховный суд постановил освободить одного их журналистов, задержанного на несколько дней.

Закон "О доступе к личным документам и разоблачению Секуритате как политической Агентство правительственных стратегий, Отчет о выполнении Закона № 544/2001 "О свободном доступе к информации, представляющей общественный интерес" за 2005 г.

Институт государственных стратегий, Факты и проблемы, с которыми сталкиваются неправительственные организации, получившие отказ от государственных учреждений в предоставлении свободного доступа к информации, представляющей общественный интерес, 9 февраля 2006 г.

См. APADOR, Ограничение доступа к информации в Румынии – необходимость определенных правовых корреляций.

Закон №. 182 от 12 апреля 2002 г. "О защите секретной информации". Опубликован в Официальном вестнике, Часть I № 248 от 12 апреля 2002 г. http://www.privacyinternational.org/countries/romania/classified-info-law-02.doc. См. Правительство Румынии, Программа подготовки к вступлению в НАТО: Прогресс и приоритеты – Промежуточный обзор.

http://domino.kappa.ro/mae/home.nsf/Toate/nato/$File/annex24.html Уголовный кодекс § 169.

IFEX, один журналист осужден, второй освобожден по обвинению в разглашении тайн, 23 февраля 2006 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

полиции 1999 года дает право гражданам Румынии получать доступ к документам о себе, собранным Секуритате (бывшей секретной полицией). Закон также разрешает доступ общественности к документам лиц, желающих занять государственную должность и к другой информации, касающейся деятельности Секуритате. Закон учреждает Национальный совет по поиску секретных архивов (CNSAS) для управления архивами. Деятельность Совета была ограничена в течение многих лет, поскольку Служба разведки Румынии (SRI) отказалась передать документы, принадлежащие предшествующей ей службе. В 2005 году в соответствии с Указом Президента объявленные 12 архивных километров документов были переданы Национальному совету по поиску секретных архивов, но много документов осталось в архивах Службы разведки, которая заявила, что их раскрытие может нанести ущерб национальной безопасности. Деятельности Совета также препятствовали частые кризисы среди руководства, некоторые из которых приводили к проявлениям массового общественного протеста и заявлениям о злоупотреблении использованием документов. В апреле 2006 года, вновь назначенный глава Совета заявил, что многие из документов Секуритате были уничтожены в 1989 году и призвал Службу разведки Румынии передать все оставшиеся документы.

Премьер-министр также призвал раскрыть все документы коммунистического времени. В году Европейский суд по правам человека установил, что Служба разведки Румынии сохраняет и использует документы Секуритате, которые ложно обвиняют граждан в принадлежности к фашистской партии за пятьдесят лет до установления фактов нарушения прав человека.

Закон "О прозрачности принятия решений в государственной администрации" был принят в декабре 2002 года и вступил в силу в апреле 2003 года. Закон требует проводить открытые заседания правительственных органов, предоставлять информацию о намерениях правительственных органов, а также требует от органов власти приглашать граждан принимать участие в принятии решений. В соответствии с данными Агентства правительственных стратегий, было получено 8769 запросов относительно информации о проектах законов и рекомендаций, из которых 64 процента были включены в законопроекты. В 2005 году судами был рассмотрен 131 иск о нарушениях Закона, из которых 30 процентов решений были приняты в пользу физических лиц, а 31 процент в пользу правительственного органа.

Агентство правительственных стратегий выразило озабоченность тем, что незначительное количество (судебных исков) свидетельствует о "низком уровне гражданского участия", но также отметило возрастание на 11 процентов количества рекомендаций, поступивших от гражданских общественных организаций.

Закон "О некоторых мерах по обеспечению прозрачности деятельности высших должностных лиц, в государственной и коммерческой сфере, с целью предотвращения и наказания за коррупцию" был принят в 2003 году. Закон включает разделы, в соответствии с которыми необходимо предоставлять доступ к электронной информации и правительству посредством создания "Национальной компьютеризованной системы", а также публиковать имена должников по налоговому обложению.

Закон № 189 от 7 декабря 1999 г. "О доступе к личным документам и разоблачению Секуритате как политической полиции", http://www.cdep.ro/legislatie/eng/vol44eng.pdf. См. Иоана Борза, Декоммунизация в Румынии: Детальное рассмотрение Закона о доступе к делам службы государственной безопасности http://www.polito.ubbcluj.ro/EAST/East6/borza.htm Домашняя страница: http://www.cnsas.ro/main.html Глава CNSAS: Разведывательные службы контролируют дела Секуритате, "Ежедневные новости Бухареста", 14 апреля 2005 г.

Ротару против Румынии (№ 28341/95), 8 BHRC 449, 4 мая 2000 г.

Закон № 52 от 21 января 2003 г. "О прозрачности принятия решений в государственной администрации".

http://www.transparency.ro/doc/ghid_transparenta_eng.pdf Закон "О некоторых мерах по обеспечению прозрачности деятельности высших должностных лиц, в государственной и коммерческой сфере, с целью предотвращения и наказания за коррупцию". http://www.sigmaweb.org/dataoecd/34/15/35015795.pdf 166 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "О защите граждан, в отношении обработки личных данных и свободного распространения этих данных" позволяет получать доступ и вносить изменения в личную информацию, находящуюся в распоряжении государственных и частных учреждений.

Надзор за исполнением Закона осуществляет Национальное ведомство по надзору за обработкой личных данных, которое было создано в 2005 году.

Закон "О национальных архивах" определяет правила доступа к информации в архивах.

Информация может быть закрытой в течение 100 лет.

Румыния подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в июле года. Правительственное решение № 878/2005 "О доступе общественности к информации о состоянии окружающей среды" имплементирует требования Директивы ЕС 2003/4/ЕС и определяет правила доступа.

СЕРБИЯ Статья 10 Конституции Сербии гласит:

Деятельность государственных органов должна быть открытой для общественности.

Гласность государственных органов может быть ограничена или закрыта только в случаях, предусмотренных Законом.

Закон "О свободном доступе к информации государственной важности" был принят 5 ноября 2004 года и вступил в силу 13 ноября 2004 года.

Закон дает право каждому человеку требовать информацию от государственных органов власти, включая органы федеральной власти, организации, уполномоченные выполнять функции государственной власти, а также юридические лица, в полной мере или преимущественно основанные государственными органами власти. Общественный интерес распространяется на информацию, касающуюся возможной угрозы здоровью людей или состоянию окружающей среды, а также предполагается интерес во всех других вопросах, за исключением случаев, когда государственные органы могут доказать обратное. Запрос должен подаваться в письменном виде, а в случае, если запрос был подан в устной форме, государственный орган должен записать поступивший запрос и рассмотреть его таким же образом, как и письменный запрос. Государственные органы обязаны предоставить ответ в течение 15 дней, за исключением случаев, когда речь идет об угрозе для жизни или свободы человека, защите здоровья людей или окружающей среды, тогда ответ должен быть предоставлен в течение 48 часов. Предельный срок может быть продлен в целом до 40 дней в Закон № 677/2001 "О защите граждан в отношении обработки личных данных и свободного распространения этих данных".

http://www.avp.ro/leg677en.html Домашняя страница: http://www.dataprotection.ro/index.php Закон № 16/1996 "О национальных архивах". http://www.apador.org/en/legi/lege_16_1996_e.rtf Правительственное решение № 878/2005 "О доступе общественности к информации о состоянии окружающей среды", 28 июля 2005 г., заменяющее Постановление № 1115/2002 от 10 октября 2002 г. "О свободном доступе к информации о состоянии окружающей среды". http://www.apador.org/en/legi/hot_1115_2002_e.rtf Конституция Сербии, 1990 г. http://www.arhiva.serbia.sr.gov.yu/cms/view.php?id= Закон "О доступе к информации государственной важности". http://www.poverenik.org.yu/Dokumentacija/eng_23_ldok.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

случаях, когда государственные органы власти имеют обоснованную причину для непредоставления ответа в течение 15 дневного установленного срока. Государственные органы власти не могут отдавать предпочтение одному журналисту или средству массовой информации, если запрос на получение информации подали несколько журналистов или средств массовой информации. Данное положение не применяется в сфере федеральной юрисдикции, например, для информации, касающейся иностранных дел.

Доступ к документам является бесплатным. Допускается взимание платы за изготовление копий документов, за исключением журналистов, неправительственных организаций, занимающихся правами человека, а также лиц, подавших запрос на информацию, касающуюся угрозы для их жизни или общества.

Предусмотрены обязательные исключения для информации, раскрытие которой может поставить под угрозу жизнь, здоровье, безопасность либо другие жизненно важные интересы какого-либо лица;

подвергнуть опасности, препятствовать или затруднять проведение уголовного расследования или совершения судопроизводства;

подвергнуть серьезной опасности национальную оборону, государственную и общественную безопасность или международные отношения;

в значительной степени подорвать экономические процессы либо существенно затронуть экономические интересы;

сделать общедоступной информацию, находящуюся под защитой законодательства, например, государственную, служебную, коммерческую или иную тайну, в случае, если ее раскрытие может нанести серьезный ущерб интересам и сохранность данной информации является более важной, нежели интерес в доступе к ней. Доступ к информации также является ограниченным, если разглашение этой информации может нарушить право неприкосновенности частной жизни или репутацию, за исключением случаев, когда лицо дает свое согласие на раскрытие информации;

либо в случаях, когда запрос касается человека, события или был специально направлен в отношении функциональных обязанностей, выполняемых государственным должностным лицом, или когда данное лицо своим поведением дает повод для подачи подобного запроса.

Жалобы можно подавать в Комиссию по государственной информации. Комиссия является автономным и независимым государственным органом. Уполномоченный может рассматривать жалобы об отказе в доступе к информации, задержках с предоставлением ответа, непомерных сборах, или об отказах предоставить информацию в необходимой форме или на необходимом языке, в соответствии с запросом. Решения Уполномоченного имеют обязательную силу для государственных органов. В случае отказа государственного органа предоставить информацию, Уполномоченный может просить правительство заставить государственный орган выполнить решение Уполномоченного. В марте 2006 года Уполномоченный выразил мнение, что существует множество решений, которые так и не были выполнены государственными органами, и что Министерство культуры не имело никакой возможности накладывать санкции за несоблюдение Закона. Министерство культуры проинформировало Уполномоченного, что поправка относительно передачи данного полномочия в Министерство государственной администрации находится на стадии разработки.

Лицо, подававшее запрос, может обжаловать решение Уполномоченного в суде. Апелляции, касающиеся отказа в доступе к информации, в отношении Национальной ассамблеи, Президента, Кабинета министров, Верховного суда, Конституционного суда и Генерального прокурора не могут рассматриваться Уполномоченным, поскольку данные органы имеют более высокий конституционный статус, нежели его полномочия. Жалобы относительно данных Домашняя страница: http://www.poverenik.org.yu/default_eng.asp 168 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

случаев могут быть поданы непосредственно в административный суд и суд может рассматривать лишь обоснованность процедуры, а не само существо апелляции.

Уполномоченный также осуществляет надзор за выполнением Закона государственными органами власти, подготавливает или вносит предложения об изменениях положений по выполнению, проводит обучение служащих, рассматривает жалобы, проводит разъяснительную работу среди общественности, а также публикует государственные инструкции относительно исполнения Закона. Уполномоченный был назначен в декабре года, но существовали проблемы с соответствующим финансированием его ведомства. В начале большая часть деятельности финансировалась из Фонда Института открытого общества, а также Миссией ОБСЕ в Сербии и Черногории. Комиссия получила 693 жалобы за период с июля 2005 года по февраль 2006 года. За это же время Комиссия приняла решение по 443 обращениям, в основном касающимся не предоставления ответов государственными органами. За исключением 14 дел, во всех случаях Комиссия признала правоту лиц, подававших запросы.

Государственные органы обязаны назначить ответственное лицо для получения запросов, наблюдения и содействия выполнению Закона. Каждый орган обязан публиковать ежегодный справочник, содержащий информацию относительно полномочий, обязанностей и организации, бюджета, видов предоставляемых услуг, имен руководителей и их полномочий и обязанностей, вида информации, находящейся у него в распоряжении а также относительно процедуры подачи запросов. Государственные органы также обязаны проводить обучение персонала относительно применения закона, и публиковать ежегодный отчет для Уполномоченного о деятельности, касающейся Закона. Министерство культуры несет ответственность за выполнение и гармонизацию Закона.

Государственные органы могут быть привлечены к ответственности за причиненный ущерб, в случае, если они препятствовали средствам массовой информации публиковать информацию, путем необоснованного удержания информации либо отдавая предпочтение иному журналисту или изданию. Уполномоченное лицо может быть оштрафовано на 50000 динаров (500 евро) за нарушение положений Закона, включая невыполнение требования относительно подачи годового отчета.

Проверки выполнения Закона выявили много проблем. В марте 2006 года в своем отчете Уполномоченный выразил "серьезную обеспокоенность" исполнением Закона, указав, что "желание государственных органов власти предоставлять допуск ко всей информации, касающейся их деятельности […] все еще находится на низком уровне". Он также выразил обеспокоенность относительно высокого уровня безмолвных отказов государственных органов, отсутствия обоснованности отказов в предоставлении информации, а также относительно отказов, основанных на заявках, поступивших от других государственных органов.

Уполномоченный выявил, что обоснованными были менее десяти процентов отказов.

Уполномоченный также отметил, что большинство государственных органов власти "не сделали практически ничего или слишком мало для обучения своих служащих по вопросам исполнения Закона", не выпустили необходимые информационные буклеты, не создали веб сайтов, а многие так никогда и не подготовили или подготовили несвоевременно годовые отчеты. По данным предоставленных отчетов, государственными органами было получено более 2000 запросов за данный период. Обзор пяти муниципалитетов, проведенный в 2006 году Уполномоченный по информации государственной важности, отчет о выполнении Закона "О свободном доступе к информации государственной важности", март 2006 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

CeSID и Комиссией, выявил, что государственные органы не обеспечивают надлежащее обучение и снабжение государственных служащих, отмечался низкий уровень осведомленности о Законе среди населения (20 процентов).

Закон "О защите личных данных" (FRY) 1998 года дает право гражданам получать доступ и вносить изменения в личную информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов и частных организаций. В случае нарушения их права, граждане могут обращаться в суд. Закон не известен широкой общественности и в данное время предпринимаются попытки его заменить. В настоящее время правительство занимается подготовкой нового законопроекта для замены существующего Закона.

В стране еще не принят Закон, определяющий процедуры защиты государственных тайн. В мае 2001 года правительство издало два указа, в соответствии с которыми граждане получали ограниченное право доступа к документам о себе, созданным Службой государственной безопасности во времена правления Милошевича. Граждане имели право просматривать краткое изложение документов, но не имели права их копировать или делать себе заметки.

Комитет адвокатов по правам человека (YUCOM) запросил Конституционный суд проверить законность данных указов. В 2003 году Суд постановил, что указ был незаконным и в июне 2003 года он был отменен. В мае 2003 года Парламент принял Закон "О люстрации".

Уголовный кодекс запрещает разглашение государственных тайн. В 2004 году правительство провело обыски в офисах Хельсинского комитета по правам человека и конфисковало книгу, содержащую ссылки на государственные тайны.

Сербия не подписала Орхусскую Конвенцию.

СЛОВАКИЯ Конституция 1992 года определяет общее право доступа к информации и особое право на доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Статья 26 (5): Государственные органы и органы территориального самоуправления обязаны соответствующим образом предоставлять информацию о своей деятельности на государственном языке. Условия и порядок предоставления информации определяются законом.

Статься 45: Каждый имеет право на своевременную и полную информацию о состоянии окружающей среды, а также о причинах и последствиях ее состояния.

Закон "О свободе доступа к информации" был принят в мае 2000 года и вступил в силу января 2001 года. Каждый гражданин или организация может требовать информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов, муниципалитетов и частных Недостатки выполнения Закона "О свободном доступе к информации", "Oneworld.net", 12 апреля 2006 г.

Закон "О защите личных данных", 12 мая 1998 г. http://www.gov.yu/informatics/documents/LawOnProtection.htm Закон "Об ответственности за нарушения прав человека", Официальный бюллетень Республики Словакия № 58/2003.

http://www.lustration.net/human_rights.pdf Конституция Республики Словакия 1992 г. http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/lo00000_.html Закон "О свободе доступа к информации". http://www.info211.sk/zakon_en.php 170 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

организаций, принимающих решения государственного значения. Орган власти обязан предоставить ответ не позднее 10 дней после получения запроса, а также вести реестр запросов. Плата за предоставления информации ограничивается стоимостью изготовления копий документов и может не взиматься.

Предусмотрены исключения для предоставления информации, которая определена как государственная или профессиональная тайна, личная информация, коммерческая тайна (за исключением информации о загрязнении окружающей среды, о культуре или любой другой информации, касающейся государственных фондов);

информация, которая была получена "от лица, которое не уполномочено по закону предоставлять информацию", и которое отказывается ее предоставить;

информация, являющаяся интеллектуальной собственностью, а также информация о принятии решений судами, органами, проводящими уголовные расследования, и информация о естественной среде, которая должна находиться под защитой.

Апелляции могут подаваться в вышестоящее учреждение, а также могут быть пересмотрены судом. За нарушение Закона должностное лицо наказывается штрафом в размере 50000 крон.

Закон также требует, чтобы правительственные органы публиковали разнообразную информацию, включая сведения о своей структуре, полномочиях, процедурах, списки постановлений, директивы, инструкции и толкования. Национальный совет обязан публиковать данные о заседаниях, протоколы собраний, копии законов и информацию о присутствии депутатов на собраниях, а также данные голосования членов парламента.

В 2002 году Ассоциация граждан и демократии четыре раза проводила проверку выполнения положений о доступе и публикации и выявила, что основная информация обычно предоставлялась, но "проблемная информация", например, информация о договорах и приватизации часто оставалась закрытой. Ассоциация также выяснила, что информация не предоставлялась зачастую без оснований или предоставлялась только после вмешательства прокурора. Ассоциация также принимала участие в нескольких судебных разбирательствах, включая два дела, по которым Верховный суд постановил раскрыть информацию, а также обеспечивала правовую защиту по другим делам. В 2004 году после судебных дел, инициированных Ассоциацией, правительство раскрыло информацию о ряде контрактов с такими компаниями как "PSA Peugeot Citroen" и "Kia Motors".

Новый Закон "О защите секретной информации" вступил в силу в мае 2004 года. Данный Закон определяет более широкие права, нежели предыдущий Закон и дает право государственным органам власти создавать свои собственные перечни секретной информации.

В соответствии с предыдущим законом, в 2002 году заработная плата Министра являлась секретной информацией. В 2001 году глава Службы национальной безопасности (NBU) заявил, что "министерства сами решают какая информация является секретной, а какая нет. Законы содержат приложения с определением основной информации и степеней секретности. Вполне очевидно, что это могли сделать только некомпетентные лица".

В августе 2002 года Парламент принял Закон "О национальной памяти", который давал право доступа к документам StB, бывшей тайной полиции времен коммунистического режима. В Закон от 11 марта 2004 г. "О защите секретной информации и о внесении изменений и дополнений в некоторые законы".

http://www.nbusr.sk/english/NR452AJ.rtf Директор Службы безопасности Словакии обсуждает систему безопасности, 2 ноября 2001 г. (перевод выполнен FBIS).

Закон № 553/2002 Сборник от 19 августа 2002 г. "О раскрытии документов, касающихся деятельности служб государственной безопасности в период 1939 - 1989 гг. и об учреждении Института национальной памяти (stav pamti nroda), а также о внесении СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

соответствии с Законом был создан Институт национальной памяти. В ноябре 2004 года Институт раскрыл на своем веб-сайте 20000 досье об осведомителях, в рамках выполнения задачи открыть доступ в онлайновом режиме ко всем 60000 документов. Полный список сотрудничавших с полицией лиц был опубликован в мае 2005 года. В феврале 2006 года Европейский суд по правам человека вынес решение против Словакии по делу человека, который был обвинен в сотрудничестве с тайной полицией, постановив, что отказ в доступе к секретной информации, которая применялась для доказательства его вины, нарушает Статью Европейской Конвенции по правам человека.

В соответствии с Законом "О защите личных данных", физические лица могут получать доступ и вносить изменения в личную информацию, находящуюся в распоряжении государственных и частных органов. Надзор за исполнением Закона осуществляет Служба по защите личных данных.

В декабре 2005 года Словакия дала согласие подписать Орхусскую Конвенцию "О доступе к информации о состоянии окружающей среды". В 2004 году Парламент принял новый Закон "Об окружающей среде" после того, как неправительственные организации и некоторые министерства выступали против Закона, считая его ограничивающим право доступа. Новый Закон регулирует только сбор и опубликование информации. Право доступа все еще регулируется Законом "О свободном доступе к информации".

СЛОВЕНИЯ Конституция Словении гласит:

Статья 38 […]Каждый имеет право на доступ к собранным личным данным о себе, а также право на судебную защиту в случае любого злоупотребления этими данными.

Статья 39 […] За исключением установленных законом случаев, любое лицо имеет право на получение государственной информации, в которой данное лицо имеет убедительный юридический интерес, в соответствии с Законом.

Закон "О доступе к государственной информации" (ZDIJZ) был принят в феврале 2003 года.

Закон определяет, что "каждый" имеет право на государственную информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, государственных подрядчиков и других государственных организаций. Запросы можно подавать в устной или письменной форме. Государственные органы обязаны предоставить ответ на запрос в течение 20 рабочих дней.

изменений и дополнений в некоторые законы" (Закон "О национальной памяти"). http://www.upn.gov.sk/data/pdf/553_2002_en.pdf Домашняя страница: http://www.upn.gov.sk/ Турек против Словакии - 57986/00 [2006] ECHR 138 (14 февраля 2006 г.).

Закон № 428 от 3 июля 2002 г. http://www.dataprotection.gov.sk/buxusnew/docs/act_428.pdf Домашняя страница: http://www.dataprotection.gov.sk/ Закон № 205/2004 Сборник "О сборе, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды".

Конституция Словении. http://www.us-rs.si/en/index.php?sv_path= Закон "О доступе к государственной информации". http://www.ip-rs.si/index.php?id= 172 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Предусмотрены исключения для предоставления секретных данных, коммерческих тайн, личной информации, раскрытие которой может нарушить неприкосновенность частной жизни, конфиденциальность статистической информации, информации о процедуре налогообложения, уголовном преследовании, информации об административных или гражданских процессах, предварительные материалы до принятия окончательного решения, что может привести к непониманию, информации об охране природы и культуры, а также информации, касающейся внутренних дел. Предусмотрено проведение экспертизы на наличие общественного интереса с некоторыми исключениями. Исключения также не применяются к использованию государственных фондов или исполнению государственных функций и найму государственных служащих, рискам для окружающей среды, а также в отношении неправильно засекреченной информации.

Предоставляется право обжаловать решение государственного органа Уполномоченному по информации, который может принять обязательные для выполнения решения. Решения Уполномоченного могут быть обжалованы в суде. Предусмотрены штрафы за уничтожение информации или за отказ предоставить информацию без разрешения. В 2005 году Уполномоченный рассмотрел 106 обращений по сравнению с 62 жалобами в 2004 году. решений были переданы в суды. В ноябре 2005 года Служба Уполномоченного была объединена с Комиссией по защите данных.

Комиссия также составляет перечень государственных органов, на которых распространяется действие Закона. В одном из первых своих решений, Уполномоченный постановил, что действие Закона распространяется на службу бывшего Президента.

Государственные органы обязаны назначить должностное лицо для получения запросов, создать каталог государственной информации и сделать его доступным через Интернет, и вместе с тем, открыть доступ к принятым и подготовленным положениям, программам, стратегиям, обзорам, заключениям и другим государственным документам. Органы власти также обязаны публиковать ежегодные отчеты по выполнению Закона.

Закон был существенно дополнен и изменен в июле 2005 года в рамках имплементации Директивы ЕС (2003/98/EC) "О повторном и коммерческом использовании государственной информации" и Директивы (2003/4/EС) "О доступе к информации о состоянии окружающей среды". В соответствии с изменениями было внесено положение о проведении экспертизы на наличие общественного интереса, а также даны полномочия Комиссии проводить проверку информации на предмет ее ненадлежащего засекречивания.

Министерству информационного общества было дано поручение имплементировать Закон, но в настоящее время это Министерство упразднено, и его функции были переданы Министерству государственной администрации. Большинство государственных органов не готовят отчеты об исполнении Закона (были предоставлены только 333 из 2610 отчетов). Согласно предоставленным отчетам, в 2004 году было подано 15838 запросов, и на 80 из них поступил отказ.

Закон "О секретной информации" был принят в 2001 году в рамках имплементации правил Домашняя страница: http://www.dostopdoinformacij.si/index.php?id= Уполномоченный по информации, Статистические данные службы. http://www.ip-rs.si/index.php?id= Закон "Об Уполномоченном по информации". http://www.ip-rs.si/index.php?id=519&type= Электронное сообщение от Уполномоченного по информации, май 2006 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

НАТО по защите секретной информации. Надзор за исполнением Закона осуществляет Правительственное управление по защите секретной информации. В апреле 2003 года почетный консул Словении в Новой Зеландии Дусан Лайовик опубликовал на веб-сайте в Таиланде много секретных документов бывшей тайной полиции Югославии (UDBA).

Документы касались более одного миллиона человек, включая должностных лиц, лиц, сотрудничавших с полицией, а также людей, за которыми велось наблюдение. Действующая в настоящее время разведывательная служба и национальные архивы заявляли, что в их архивах отсутствуют копии данных документов.

Закон "О защите личных данных" дает право физическим лицам получать доступ и вносить изменения в информацию о себе, находящуюся в распоряжении государственных или частных организаций. Надзор за исполнением Закона осуществляет Комиссия по информации.

Словения подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в июле 2004 года. Статья 14 Закона "Об охране окружающей среды" 1993 года гласит, что данные о состоянии окружающей среды являются достоянием общественности. Доступ к данной информации осуществляется в соответствии с Законом "О доступе к государственной информации".

В соответствии с Законом "Об архивах и архивных учреждениях" большинство документов являются открытыми через 30 лет после их создания. Документы, содержащие данные, раскрытие которых может нести угрозу национальной безопасности, общественному порядку или экономическим интересам, могут быть закрыты для доступа в течение 40 лет, а документы, содержащие личную информацию, могут быть закрыты в течение 75 лет или 10 лет после смерти упомянутого человека.

ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА Раздел 32 Конституции Южно-Африканской Республики 1996 года гласит:

(1) Каждый имеет право доступа: а) к любой информации, находящейся в распоряжении государства и б) к любой информации, находящейся в распоряжении другого лица, которая необходима для исполнения или защиты каких-либо прав;

(2) С целью реализации данного права необходимо принять национальное законодательство, которое будет обеспечивать обоснованные меры по снижению административной и финансовой нагрузки на государство.

Закон "О содействии доступу к информации" (PAIA) был утвержден Парламентом в феврале Закон "О секретной информации", 8 ноября 2001 г.;

Официальный бюллетень Республики Словения, № 87/2001.

http://nato.gov.si/eng/documents/classified-info-act/ REF/RL Балканский отчет, 25 апреля 2003 г.

Закон "О защите личных данных". http://www.ip-rs.si/fileadmin/user_upload/doc/PDPA_-_consolidated_23.03.06.doc Официальный бюллетень Республики Словения, № 32/93.

Закон "Об архивах и архивных учреждениях" (Официальный бюллетень Республики Словения, № 20/97).

http://www.arhiv.gov.si/fileadmin/arhiv.gov.si/pageuploads/razno/AAIA.pdf Конституция Южно-Африканской Республики, Закон № 108 от 1996 г. http://www.polity.org.za/govdocs/constitution/saconst.html 174 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

2000 года и вступил в силу в марте 2001 года. Закон реализует конституционное право доступа к информации и предназначен для обеспечения "содействия в развитии культуры прозрачности и ответственности государственных и частных организаций посредством осуществления права на доступ к информации", а также "активного содействия в развитии общества, в котором граждане Южно-Африканской Республики смогут получать эффективный доступ к информации, обеспечивающий возможность полноценной реализации и защиты всех их прав".

В соответствии с Законом каждый может требовать предоставления документов от правительственных органов без разъяснения причины запроса. В настоящее время органы государственной власти обязаны предоставить ответ в течение 30 дней (до марта 2003 года этот срок составлял 60 дней, до марта 2002 года был установлен срок 90 дней).

Закон также содержит уникальное положение (в соответствии с требованием Конституции), которое позволяет физическим лицам и правительственным органам получать доступ к документам, находящимся в распоряжении частных организаций, если эти документы "необходимы для реализации или защиты" прав людей. Ответ должен быть предоставлен в течение 30 дней.

Закон не применяется к документам Кабинета Министров и его комитетов, в отношении судебной деятельности судов и трибуналов, членов Парламента и местных законодательных органов. Предусмотрен ряд обязательных и дискреционных исключений по предоставлению документов, находящихся в распоряжении как органов государственной власти, так и частных организаций. В большинстве случаев исключения требуют определенной демонстрации того, что раскрытие информации может быть причиной нанесения какого-либо ущерба. Исключения касаются неприкосновенности частной жизни, коммерческой информации, конфиденциальной информации, безопасности людей и собственности, правоохранительной деятельности, правовой привилегии, обороны, безопасности и международных отношений, экономических интересов и внутренней деятельности государственных органов. В отношении многих исключений предусматривается проведение экспертизы на предмет приоритетности общественного интереса в разглашении информации, если данная информация касается серьезных нарушений, несоблюдения норм законодательства или непосредственной и серьезной угрозы для общественной безопасности и окружающей среды.

В структуре государственных органов власти, таких как национальные правительственные ведомства, региональные правительственные ведомства и местные органы самоуправления, внутренний пересмотр решений осуществляется ответственным министром Кабинета. Затем решение может быть пересмотрено в Высшем суде. Решения частных организаций могут напрямую обжаловаться в суде. Суды также могут пересматривать любой документ и отменять решения, а также выносить постановление, обязывающее организации исполнить предписание.

Исторический архив Южно-Африканской Республики и Консультативный центр открытой демократии выиграли несколько успешных судебных дел против государственных и частных организаций, по которым суды вынесли решения о предоставлении информации или по которым государственные органы признали решения судов бесспорными. В 2005 году бизнесмен Ричард Янг выиграл трехлетнее дело за право получения проекта документов, касающихся спорного правительственного расследования в сфере государственных закупок основного оружия. Ознакомление с проектом отчета показало, что целый ряд важных фактов Закон "О содействии доступу к информации", Закон № 2 от 2000 г. http://www.gov.za/gazette/acts/2000/a2-00.pdf Для детального анализа Закона, смотрите Кьюрри и Клаарен, "Комментарии к Закону "О содействии доступу к информации"" (Siber Ink 2002 г.).

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

был опущен или сглажен в итоговом отчете, который был обнародован, наводя на мысль о "серьезных нарушениях" в процессе закупок. Примечательно, что Генеральный прокурор, отвечая на вопросы MPS в 2003 году, отрицал какие-либо факты редактирования итогового отчета. В соответствии с другим примечательным решением, в апреле 2005 года Институт демократии ЮАР (IDASA) проиграл дело о рассмотрении апелляции в Высшем суде Кейптауна, куда он обратился с целью установить принцип, по которому политические партии были бы обязаны предоставлять подробную информацию о значительных частных пожертвованиях в соответствии с Законом.


Суд пришел к выводу, что политические партии не являются государственными органами в соответствии с Законом, и, кроме того, поскольку информация не была запрошена с целью надлежащего исполнения права голоса, политические партии, как частные организации, попадают под регулирование положения о неразглашении информации в соответствии с Законом. Верховный апелляционный суд ограничил право физических лиц получать информацию от частных организаций, постановив в марте 2006 года, что больница не была обязана предоставлять информацию вдове умершего пациента, которая пыталась получить более подробную информацию о смерти мужа в рамках возможного судебного иска против больницы.

Для лиц, которые уничтожают, наносят какой-либо ущерб, вносят изменения или фальсифицируют документы, предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа или лишения свободы. Прокурор может проводить расследование по делам о неэффективном управлении.

Государственные органы и частные организации обязаны публиковать справочники, описывающие их структуру, функции, контактную информацию, руководства по доступу, информацию о предоставляемых услугах, а также описание категорий документов, находящихся в их распоряжении. Справочники были представлены на рассмотрение Южно Африканской Комиссии по правам человека и опубликованы в Правительственном вестнике. В июне 2003 года Национальное агентство разведки было освобождено от обязанности публиковать справочник до 2008 года, подобное исключение также распространяется на Секретную службу ЮАР. В сентябре 2005 года большинство мелких частных организаций были освобождены от обязанности готовить справочники до 2011 года. Правительственные органы также обязаны опубликовать перечень категорий информации, доступ к которой осуществляется без необходимости подачи запроса.

Южно-Африканская Комиссия по правам человека (SAHRC) осуществляет надзор за исполнением Закона. В соответствии с Законом, Комиссия должна издавать Руководство по применению Закона на всех государственных языках. Комиссия обязана подавать на рассмотрение Парламента ежегодные отчеты, а также может содействовать реализации Закона, готовить рекомендации и осуществлять мониторинг выполнения Закона. Основной проблемой, с которой столкнулась Комиссия после начала своей работы, было недостаточное финансирование для осуществления своей деятельности в соответствии с Законом.

Экспертный комитет, который разработал Законопроект, предложил создать Комиссию по вопросам открытой демократии и специализированные информационные суды, но эти разделы были исключены Кабинетом министров до того, как законопроект был представлен на "Партии не обязаны разглашать информацию о своих фондах", I-Africa, 20 апреля 2005 г.

Клиника Унитас против Ван Вайка [2006] SCA 32 (RSA). http://www.law.wits.ac.za/sca/files/unitas/unitas.pdf Южно-Африканская Комиссия по правам человека (SAHRC), Доступ к информации/ Закон "О содействии доступу к информации": Исключения, касающиеся раздела 51 "Справочники", 7 сентября 2005 г.

SAHRC Закон "О содействии доступу к информации" (PAIA) Домашняя страница: http://www.sahrc.org.za/paia.htm 176 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

рассмотрение Парламента. Южно-Африканская Комиссия по правам человека подготовила документы о своей роли относительно выполнения Закона и возможном создании независимой информационной комиссии, а также объявила в октябре 2004 года о том, что она планирует обратиться к органам государственной власти с запросом о расширении своих надзорных функций в рамках Закона "О содействии доступу к информации". Ежегодный отчет Комиссии по правам человека за 2004 – 2005 год включал рекомендацию об учреждении должности Уполномоченного по информации, который мог бы обеспечить реализацию простого и независимого апелляционного механизма в рамках Закона.

Отмечались некоторые проблемы, связанные с имплементацией Закона и его ограниченным применением. В обзоре, проведенным Консультативным центром открытой демократии в году, указывалось, что "в целом, Закон "О содействии доступу к информации" не был реализован надлежащим или целостным образом, не только из-за новизны Закона, но также по причине низкого уровня осведомленности и информированности о требованиях, установленных в Законе. В тех случаях, когда Закон реализовывался, имело место частичное или непоследовательное применение самого Закона". Почти половина государственных служащих вообще не слышали о Законе. Центр по изучению насилия и согласия обратил внимание на серьезную проблему, касающуюся недостаточного ведения учета документов в большинстве ведомств.

Недавно Консультативный центр открытой демократии (ODAC) опубликовал результаты мониторингового обзора, проведенного за период 6 месяцев в 2004 году, в течение которого было подано 140 запросов в 18 различных государственных учреждений 7 просителями из различных сфер гражданского общества. Мониторинговый обзор 2004 года осуществлялся на основе модели предыдущего мониторингового обзора 2003 года, который проводился в рамках пилотного мониторингового исследования. Обзор 2004 года выявил, что только по процентам поданных запросов доступ к информации был предоставлен в течение 30 дневного периода, определенного Законом, тогда как 63 процента запросов были проигнорированы. Из общего количества 140 сформулированных запросов, просители не смогли подать 15 процентов запросов. Только по 1 проценту ответов на запрос о предоставлении информации был дан письменный отказ и по 2 процентам были даны устные отказы. Примечательно, что сравнение двух обзоров свидетельствует о снижении уровня соблюдения норм Закона;

в 2003 году по процентам запросов не было предоставлено ответа и только по 23 процентам запросов были получены положительные ответы.

Исторический архив ЮАР также провел исследование в 2004 году об уровне подготовки государственных ведомств к обработке запросов на предоставление цифровых электронных документов в соответствии с Законом. Отчет указывал на тот факт, что лишь немногие ведомства хранят официальные документы в электронной форме, а также отсутствует Элисон Тилли и Виктория Майер, Закон "О доступе к информации" и проблемы эффективной реализации Закона, "Право на информацию, право на жизнь: доступ к информации и социально-экономическая справедливость" (ODAC 2002 г).

Дейл МакКинли, "Ситуация по доступу к информации в Южно-Африканской Республике".

http://www.apc.org/apps/img_upload/6972616672696361646f63756d656e74/CSVR_REPORT_ON_FREEDOM_OF_INFORMATION.do c.

Консультативный центр открытой демократии (ODAC), Итоговый отчет по Южно-Африканской Республике: Инициатива правосудия Института открытого общества, Мониторинговое исследование 2004 г.

http://www.opendemocracy.org.za/documents/SA2004OSJIMonitoringStudySummaryRTKday.doc ODAC, Доступ к информации в Южно-Африканской Республике: Результаты мониторинга по доступу к информации за год Инициативы правосудия Института открытого общества, http://www.justiceinitiative.org/db/resource2?res_id= Отчет об исследовании в отношении государственных органов, проведенном Историческим архивом ЮАР, по вопросам содействия в продвижении Закона "О доступе к информации" № 2 от 2000 г. и создании цифровых электронных документов, июня 2005 г. http://www.wits.ac.za/saha/publications/FOIP_1_5_SAHA.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

официальная стратегия и процедура относительно того, как и когда необходимо хранить электронные документы.

В последнем отчете Комиссии по правам человека ЮАР (SAHRC), подготовленном за 2004 2005 год, отмечалась озабоченность тем, что количество государственных органов, которые подают свои статистические отчеты остается низким, а само количество полученных отчетов снижается. Комиссия отмечала, что при отсутствии необходимых отчетов, степень использования Закона широкой общественностью не может быть оценена точно и комплексно.

Комиссия определила необходимость проведения дополнительного обучения государственных служащих в следующем году с целью решения данной проблемы. Комиссия также отметила, что отчетный год будет изменен с финансового года (заканчивает в марте) на календарный год, начиная с 2007 года. Статистические данные за 2004 - 2005 год включали факт, что Служба полиции ЮАР получила 17001 запрос, по сравнению с 14744 запросами за предыдущий год.

Следующим государственным органом, привлекавшим внимание общественности, было Министерство транспорта, получившее 716 запросов. Интересен факт, что количество поданных апелляций на отказ в предоставлении информации было очень низким – менее 20.

Закон "О защите информации" 1982 года времен апартеида определяет правила засекречивания и рассекречивания информации. Правительство завило о создании Комитета по вопросам засекречивания и рассекречивания информации в марте 2003 года. Комиссия по вопросам истины и согласия заявила, что в период с 1990 по 1994 годы секретные документы систематически уничтожались с разрешения Кабинета министров. Имела место значительная полемика относительно доступа к документам Комиссии по вопросам истины и согласия (TRC), некоторые из которых были переданы в Национальное агентство разведки.

Правительство заявляло, что агентство может заново засекретить "деликатные" документы, содержащиеся в файлах. В 2003 году Исторический архив ЮАР добился мирового соглашения без судебного разбирательства, в соответствии с которым файлы были переданы в Национальные архивы с целью их подготовки для общественного доступа. Исторический архив ЮАР также обнаружил существование нескольких тысяч файлов военной разведки, которые никогда не передавались в Комиссию по вопросам истины и согласия. Исторический архив прибегнул к Закону "О содействии доступу к информации" с тем, чтобы обеспечить сохранность списков этих файлов, и в настоящее время систематически организовывает доступ к этим файлам. В феврале 2006 года Исторический архив обнаружил, что тысячи файлов военной разведки были направлены в Зимбабве без сохранения их копий, даже после того, как был зарегистрирован запрос в соответствии с Законом "О содействии доступу к информации".


Комиссия по правовой реформе в настоящее время проводит общественные консультации по вопросам неприкосновенности частной жизни и защиты личных данных в рамках усилий, направленных на принятие закона, реализующего конституционное право на неприкосновенность частной жизни. В октябре 2005 года Комиссия обнародовала документ для обсуждения и представила соответствующий законопроект.

Комиссия по правам человека ЮАР (SAHRC), Ежегодный отчет 2004-05 – Приложение 5, http://www.sahrc.org.za/sahrc_cms/downloads/SectionFive2004_2005.pdf Закон "О защите информации" № 84 от 1982 г., 3 июня 1982 г.

http://www.nia.org.za/LEGISLATION/PROTECTION%20OF%20INFORMATION%20ACT%2084%20OF%201982.doc Исторический Архив ЮАР (SAHA) предпринимает шаги по возврату исторических документов военной разведки, 7 марта г.

Комиссия по правовой реформе ЮАР, Неприкосновенность частной жизни и защита личных данных. отчет 109, октябрь 2005 г.

178 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Закон "О национальных архивах Южно-Африканской Республики" 1996 года обеспечивает раскрытие документов, находящихся в хранилищах национальных архивов по истечении лет.

ИСПАНИЯ Статья 105 Конституции 1978 года гласит:

Закон должен регулировать:[…] б) доступ граждан к административным архивам и реестрам, за исключением случаев, когда раскрытие документов может нести угрозу безопасности и обороне государства, расследованию преступлений, а также частной жизни людей.

Закон "О правилах для государственной администрации" 1992 года определяет доступ граждан Испании к правительственным записям и документам. Закон также включает правила доступа лиц к административным процедурам. Условия доступа были включены в рамках имплементации Директивы ЕС "О доступе к информации о состоянии окружающей среды".

Запросы можно подавать на документы, включенные в дела, по которым закончилось производство. Государственные органы обязаны предоставить ответ в течение трех месяцев.

Документы могут быть закрыты, если в целях государственного интереса или интереса третьей стороны лучше сохранять данную информацию закрытой, или в случае, если раскрытие информации может нарушить эффективность работы государственных служб. В доступе к документам может также быть отказано, если документы ссылаются на действия правительства, касающиеся конституционных обязательств, национальной обороны или национальной безопасности, расследований, коммерческих или промышленных тайн или кредитно-денежной политики. Доступ к документам, которые содержат личную информацию ограничен, и предоставляется только лицам, упомянутым в документах. Предусмотрены также ограничения для информации, которая находится под защитой других законов, включая секретную информацию, информацию о состоянии здоровья, статистические данные, гражданские и центральные реестры, а также информацию, находящуюся под регулированием Закона "Об исторических архивах".

Отказы в предоставлении информации могут быть обжалованы в административном порядке.

Омбудсмен также может рассматривать случаи ненадлежащего выполнения норм Закона. В 2002 году Омбудсмен рекомендовал, чтобы учреждения предоставляли доступ к документам в течение 15 дней для лиц, которые имеют интерес к данным документам, и в течение 30 дней в общем порядке, при этом не злоупотребляя исключениями в ущерб эффективности государственной администрации.

Правительственные органы также обязаны вести реестр документов и публиковать Закон "О национальных архивах Южно-Африканской Республики" 1996 г. http://www.national.archives.gov.za/arch_act.htm Конституция Испании, 1992 г. http://www.uni-wuerzburg.de/law/sp00000_.html Закон № 30/1992 от 26 ноября, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l30-1992.html. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом № 4/99 от января 1999 г.

Домашняя страница: http://www.defensordelpueblo.es/index.asp Ежегодный отчет 2002 г.§ 3.3.1.2.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

нормативно-правовые акты и решения.

Во всестороннем отчете, подготовленном в октябре 2005 года был сделан вывод, что около процентов запросов, поступивших в рамках применения Закона № 30/1992, остались без ответа. На запросы, поданные в соответствии с Законом № 38/1995 "О праве доступа к информации о состоянии окружающей среды", только 30 процентов получили своевременные ответы, 20 процентов ответов были предоставлены с задержкой, а на остальные 50 процентов запросов ответы так и не были даны. В отчете высказывалась рекомендация, что Испании необходимо принять закон о свободе доступа к информации в соответствии с международными стандартами, поскольку Закон № 30/1992 является недостаточным, чтобы гарантировать соответствующее право доступа.

Велись обширные дискуссии вокруг информации о лицах, ответственных за взрывы в поездах в Мадриде 11 марта 2004 года. В марте 2004 года правительство выборочно рассекретило документы, после проигрыша на выборах, когда они пытались показать, что ЕТА взяла ответственность за взрывы. В декабре 2004 года Премьер-министр Хосе Луис Родригес Запатеро заявил, что его предшественник на посту Премьер-министра Хосе Мариа Азнар уничтожил все компьютерные файлы, касающиеся расследования взрывов, перед тем, как покинуть пост. Запатеро получил счет на 12000 евро за компьютерные консультации по поводу уничтожения файлов.

Испания подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в декабре 2004 года. Закон № 38/1995 "О праве доступа к информации о состоянии окружающей среды" имплементирует Директиву ЕС "О доступе к информации о состоянии окружающей среды" 1990 года. Закон был принят после того, как Европейская Комиссия пришла к выводу, что Закон "О государственной администрации" не был адекватным, и начала судебные разбирательства против Испании в 1992 году. В июле 2005 года Европейская Комиссия заявила, что предпримет правовые действия против Испании и шести других стран ввиду отсутствия имплементации Директивы ЕС 2003 года "О доступе к информации о состоянии окружающей среды".

Закон "О защите личных данных" дает право физическим лицам получать доступ и вносить изменения в личные документы о себе, находящиеся в распоряжении государственных и частных организаций. Надзор за исполнением Закона осуществляет Агентство по защите личных данных.

ШВЕЦИЯ Принцип открытости "Offentlighetsgrundsatsen" имеет давние традиции в законодательстве "Прозрачность и замалчивание", исследование о доступе к информации в Испании, октябрь 2005 г.

http://www.sustentia.com/transparencia_y_silencio_espana.pdf "Азнар избавился от всех записей, касающихся взрывов в Мадриде", "The Independent", 14 декабря 2004 г.

Закон № 38/1995 от 12 декабря "О праве на доступ к информации о состоянии окружающей среды". http://www.siam cma.org/lexislacion/doc.asp?id= Европейская Комиссия, Доступ общественности к информации о состоянии окружающей среды: Комиссия предпринимает процессуальные действия против семи Государств-членов, 11 июля 2005 г.

Основной Закон № 15/1999 от 13 декабря "О защите личных данных".

https://www.agenciaprotecciondatos.org/ley_15_ingles_v2_pdf.pdf Домашняя страница: https://www.agenciaprotecciondatos.org/ 180 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Швеции. В 1766 году Швеция приняла первый в мире Закон "О свободе информации".

Конституция Швеции реализована посредством четырех основных законов, среди которых Правительственный акт и Закон "О свободе прессы" четко определяют свободу информации.

Глава 2, Статья 1 Правительственного акта гарантирует, что все граждане имеют право:

(2) на свободу информации: то есть, свободу добиваться и получать информацию или иным способом знакомиться с высказываниями других лиц. Особые правила по доступу к информации определены Законом "О свободе прессы", впервые принятом в 1766 году. Действующая редакция Закона была принята в 1949 году и была изменена в 1976 году. Глава 2 Закона "Об общественной природе официальных документов" определяет, что "каждый подданный Швеции [а также резидент] должен иметь доступ к официальным документам". Государственные органы власти незамедлительно обязаны предоставить ответ на запрос о получении официальных документов. Запросы могут подаваться в любой форме и быть анонимными.

Каждый орган власти обязан вести реестр всех официальных документов, большинство из которых открыты для общественности. Эта норма дает возможность простым гражданам посетить службу Премьер-министра и ознакомиться с копиями всей его корреспонденции.

Существует четыре исключения относительно требования регистрации документов:

документы, не представляющие большого значения для деятельности органов власти;

документы, не являющиеся секретными, которые содержатся, таким образом, чтобы можно было установить, были ли они получены или разработаны органом власти;

документы, которые хранятся в большом количестве, и определены правительством как закрытые для доступа в соответствии с Указом "О секретности";

документы в электронном виде, которые занесены в реестр и доступ к которым осуществляется через другое министерство. Следует отметить, что внутренние документы, такие, как проекты, меморандумы и черновики не являются официальными документами, кроме тех, которые внесены в реестры или содержат новую фактографическую информацию, принимаемую во внимание в процессе принятия решений.

Отсутствует обязанность в сохранении неофициальных документов.

В соответствии с Законом предусмотрены также дискреционные исключения для защиты национальной безопасности и международных отношений;

фискальной политики, контрольных и надзорных функций государственных органов власти;

предотвращения преступления;

государственных экономических интересов;

защиты частной жизни;

и охраны видов растений или животных.

Все документы, являющиеся секретными, должны быть определены законом. Исчерпывающий перечень документов, доступ к которым закрыт, определен в соответствии с Законом "О Закон "О свободе прессы", 2 декабря 1766 г. После государственного переворота в 1772 году, Закон был отменен.

Демократическое правительство вернулось к власти в 1809 году и был принят новый Закон "О свободе прессы" в 1810 году, который впоследствии был заменен другим Законом в 1812 году, действовавшим до 1949 года.

Правительственный акт. http://www.riksdagen.se/templates/R_PageExtended6319.aspx Закон "О свободе прессы". http://www.riksdagen.se/templates/R_Page6313.aspx "Доступ общественности к информации и секретность государственных органов Швеции".

http://www.regeringen.se/sb/d/574/a/36828. Министерство юстиции, "Право доступа к официальным документам в Швеции".

http://www.regeringen.se/sb/d/574/a/ СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

тайнах" 1980 года, который насчитывает свыше 160 разделов. Большинство ограничений требуют заключения о том, что их разглашение может нанести ущерб защищенным интересам.

Информация может оставаться секретной в течение от 2 до 70 лет. Указ "О секретности" устанавливает дополнительные положения по некоторым нормам Закона "О тайнах".

Правительственная комиссия в 2003 году пришла к выводу, что Закон постоянно менялся, начиная с 1980 года. Правительство засекретило список шведов, погибших и пропавших без вести во время цунами в январе 2005 года, поскольку существовала угроза, что дома лиц, пропавших без вести, могут быть разграблены. Верховный административный суд вынес решение в феврале 2005 года о незаконности засекречивания этой информации и имена погибших были обнародованы.

Решения государственных органов об отказе в доступе к официальным документам могут быть обжалованы внутри органа, отказавшего в предоставлении доступа. Апелляции также могут быть направлены в административные суды и затем в Верховный административный суд, как окончательную инстанцию. Жалобы могут также быть направлены Парламентскому Омбудсмену. Омбудсмен может проводить расследования и принимать решения, не имеющие обязательной силы. В период с июля 2004 года по июнь 2005 года Омбудсмен получил 288 жалоб, касающихся доступа к документам и свободы прессы, а также направил предупреждения правительственным ведомствам в 90 случаях.

В 2002 году правительство предложило объединить Закон "О тайнах" с Законом "О государственных документах" в один общий Закон "Об управлении официальными документами", который мог бы "определить все требования, предъявляемые к органам государственной власти в процессе обращения с официальными документами".

Предложение не было реализовано, поскольку возникли опасения о его неконституционности.

В настоящее время правительство рассматривает предложение правительственной комиссии о подготовке нового Закона "О тайнах". Правительственная комиссия рекомендовала подготовить более удобный для пользователя Закон, посредством его реструктуризации, обновления языка Закона и включив в него определения и термины. Также было рекомендовано предусмотреть осуществление внешнего надзора в какой-либо форме;

усовершенствовать требование о демонстрации возможного ущерба в некоторых случаях;

предусмотреть проведение экспертизы на предмет наличия общественного интереса;

повысить уровень секретности информации о здоровье или сексуальной жизни людей, если разглашение этой информации может нанести какой-либо ущерб;

а также повысить уровень защиты конфиденциальной личной информации и связи между реальной и вымышленной личностями.

Даже в стране с таким давним существованием принципа свободы информации остаются нерешенные проблемы с доступом к информации. Частое внесение изменений в Закон "О тайнах" усиливает обеспокоенность. Планы относительно строительства дома Премьер министра Горана Перссона были засекречены в апреле 2005 года. Существуют также проблемы Закон "О тайнах" (1980:100). http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19800100.htm (на шведском языке). См. "Доступ общественности к информации и секретность государственных органов Швеции".

Указ "О секретности" (1980:657). http://www.notisum.se/rnp/sls/lag/19800657.htm (на шведском языке) SOU 2003:99. http://www.regeringen.se/sb/d/108/a/ Домашняя страница: http://www.jo.se/default.asp?SetLanguage=en Ежегодный отчет 2003-2004 г.

http://justitie.regeringen.se/content/1/c4/04/40/56d08880.pdf SOU 2003:99. http://www.regeringen.se/sb/d/108/a/ Конгресс шведских журналистов протестует против отсутствия прозрачности, IFJ Euronews, ноябрь 2002 г.

182 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

с осведомленностью о Законе. Исследователь из Готенбургского университета был оштрафован на 4500 тысячи долларов в июле 2005 года за отказ выполнить распоряжение суда о выдаче своих записей и их уничтожение. Омбудсмен заявил, что Университет предпринял недостаточно усилий по восстановлению этих записей. В отчете за 2004 – 2005 год Заместитель Омбудсмена заявил о "частом отсутствии базовых знаний в данной сфере", в особенности это касается органов местного самоуправления. В 2002 году правительство провело кампанию "Открытая Швеция" с целью повысить прозрачность государственного сектора, поднять уровень общественной информированности и осведомленности о политике информационной открытости, а также способствовать активному участию граждан и общественному обсуждению. Проведение данной кампании координировалось представителями национального правительства, местных советов, муниципалитетов и профсоюзов. Правительство заявило:

Четкие сигналы от общественности, журналистов, профсоюзов и профессиональных организаций указывают на недостаточную осведомленность о принципе доступа общественности к информации и его применении. Примеры таких неадекватных проявлений включают задержки по предоставлению официальных документов, необоснованные ссылки на секретность, а также случаи, когда служащие не ощущают возможности для реализации свободы самовыражения и свободы общения, которые гарантированы в соответствии с законом. Многие граждане недостаточно проинформированы об этих правах, что усложняет реализацию гражданами своих прав.

Правительство верит, что этот тип открытости является одним из ключевых аспектов демократического общества, который должен соблюдаться в дальнейшем.

Швеция подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в июне года. Доступ к информации о состоянии окружающей среды осуществляется в соответствии с Законом "О свободе прессы".

В соответствии с Законом "О личных данных" физические лица имеют право получать доступ и вносить изменения в личную информацию, находящуюся в распоряжении государственных и частных организаций. Надзор за исполнением данного Закона осуществляет Управление по проверке данных.

ШВЕЙЦАРИЯ Статья 16 о "Свободе убеждений и информации" Конституции гласит:

(1) Свобода убеждений и информации гарантируется.

(2) Каждый человек имеет право свободно формировать, выражать и распространять убеждения.

(3) Каждый человек имеет право свободно получать информацию, собирать ее с общедоступных источников, а также распространять собранную информацию.

Руководство Готенбургского университета обвиняется Омбудсменом по юстиции, "The Local", 19 января 2005 г.

Закон "О личных данных" (1998 г:204). http://www.datainspektionen.se/in_english/personal_data.shtml Домашняя страница: http://www.datainspektionen.se/in_english/start.shtml Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации, 18 апреля 1999 г. http://www.admin.ch/ch/itl/rs/1/c101ENG.pdf СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Федеральный Закон "О принципах административной прозрачности" (Loi sur la Transparence, LTrans) был принят в декабре 2004 года. Планируется, что Закон вступит в силу в июле года. Закон дает право каждому запрашивать официальные документы и получать информацию от государственных органов власти. Государственные органы власти обязаны предоставить ответ в течение двадцати дней.

Действие Закона распространяется на федеральные государственные органы власти, другие организации, на лиц, принимающих решения в соответствии с Законом "Об административных процедурах", а также на парламентские службы. Закон не применяется к Национальному Банку Швейцарии и Федеральной комиссии по Банкам.

Закон не применяется к официальным документам, касающимся гражданского и уголовного судопроизводства, международной судебной помощи и применения правовых норм, международных отношений, юрисдикции публичного права и арбитража, а также доступа к досье стороной в административном споре. Доступ к документам, которые содержат личную информацию, регулируется Федеральным Законом "О защите личных данных". Другие законы, которые объявляют некоторую информацию секретной или открытой, за пределами положений Закона, сохраняют свои права.

Предусмотрены исключения для предоставления информации, если ее раскрытие будет препятствовать свободному распространению мнений, причинит вред внутренней и международной безопасности, международным отношениям, отношениям федерального правительства с кантонами, политическим, экономическим или валютно-денежным интересам, либо раскроет профессиональные тайны или обязательства сохранения конфиденциальности.

Право доступа является ограниченным к официальным документам, раскрытие которых может нанести ущерб личным интересам третьей стороны, в случае, если интерес соблюдения прозрачности не является большим, нежели интерес третьей стороны.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.