авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ГОД Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире ДЭВИД БАНИСАР СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 ...»

-- [ Страница 9 ] --

В случае ограничения, изменения или отказа в доступе к информации, а также в случаях несвоевременного предоставления информации, лица, подавшие запрос могут обратиться за содействием к Федеральному уполномоченному по защите личных данных и информации.

Уполномоченный обязан предоставить рекомендации в течение тридцати дней.

Уполномоченный (прежде Федеральный Уполномоченный по защите личных данных) также может осуществлять надзор за государственными органами и давать замечания относительно федеральных юридических проектов и мер, предпринимаемых национальным правительством, которые наносят ущерб прозрачности.

Федеральный Закон "О защите личных данных" 1992 года дает право физическим лицам получать доступ и вносить изменения в личную информацию о себе, находящуюся в распоряжении федеральных государственных органов и частных организаций. Надзор за исполнением закона осуществляет Федеральный уполномоченный по защите личных данных и информации. Большинство из 26 кантонов имеют свои собственные законы о защите личных данных и комиссии по защите личных данных.

Федеральный закон "О принципах административной прозрачности" от 17 декабря 2004 г.

http://www.admin.ch/ch/f/ff/2004/6807.pdf ;

Федеральный департамент юстиции и полиции, Принятие закона о прозрачности:

последние расхождения преодолены, 29 марта 2006 г. http://www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2006/2006-03 290.html Домашняя страница: http://www.edsb.ch/e/aktuell/index.htm Федеральный закон Швейцарии "О защите личных данных", 19 июня 1992 г. http://www.edsb.ch/e/gesetz/schweiz/act.htm 184 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

В соответствии с Федеральным Законом "Об архивах" доступ к архивам является открытым по истечении 30 летнего периода. Личная информация является закрытой в течение 50 лет.

Федеральный совет также может ходатайствовать об отсрочке раскрытия информации.

Многие кантоны проводят работу по подготовке Законов о прозрачности. Кантон Берна принял собственный Закон "О государственной информации" в 1993 году, а кантон Женевы принял подобный закон в 2002 году. В кантоне Солер применяется комбинированный закон о свободе информации и закон о защите личных данных. Законы ожидают своего принятия в кантонах Юра, Нойшатель и Сьерр-Режьен.

Раскрытие государственных тайн запрещается Уголовным кодексом и Военным уголовным кодексом. Газета "SonntagsBlick" находится под следствием военных за нарушение Военного уголовного кодекса посредством публикации в январе 2006 года перехваченного факса Египетского правительства в их Посольство в Лондоне, касающегося возможного нахождения тюрем СІА в Восточной Европе.

ТАДЖИКИСТАН Конституция Республики Таджикистан гласит:

Статья 25: Правительственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны обеспечивать каждому человеку возможность получения и ознакомления с документами, касающихся прав и интересов данного человека, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Статья 30: Каждому человеку гарантируется свобода слова и прессы, а также право на использование информации из средств массовой информации. Государственная цензура и преследование за критику запрещаются. Перечень информации, являющейся государственной тайной, определяется законодательством.

Закон Республики Таджикистан "Об информации" был подписан Президентом Рахмановым в мае 2002 года. Закон определяет право граждан на доступ к официальным документам, находящимся в распоряжении органов власти. Граждане, государственные органы, организации и ассоциации могут подавать запрос на доступ к информации о деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти и их должностных лиц. Запрос должен подаваться в письменном виде, а органы власти должны предоставить ответ на запрос в течение 30 дней.

Лицо, подавшее запрос, должно уплатить стоимость поиска, сбора, подготовки и предоставления ответа.

Предусмотрены исключения для предоставления официальных документов, содержащих секретную информацию, в соответствии с Законом "О государственной тайне";

конфиденциальную информацию, включая информацию "профессионального, промышленного, банковского, коммерческого и иного рода", по определению самих владельцев информации, информацию о расследованиях;

информацию, касающуюся личной жизни граждан;

Федеральный закон "Об архивах" (LAr) от 26 июня 1998 г. http://www.admin.ch/ch/f/rs/152_1/index.html Военный уголовный кодекс (CPM) от 13 июня 1927 г. (по состоянию на 1 июня 2004 г.), § 106;

Уголовный кодекс §293.

Конституция Республики Таджикистан. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/untc/unpan003670.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

внутриведомственную корреспонденцию до принятия решения, либо иную информацию, защищенную другими Законами.

Отказы в предоставлении информации должны содержать имя должностного лица и причину отказа. Жалобы могут подаваться в вышестоящий орган власти в Министерстве или организации, а также в суды. Суды имеют право доступа ко всем официальным документам и могут обязать своим постановлением предоставить информацию, в случае, если информация не раскрывается безосновательно. Установлены санкции за необоснованные отказы в предоставлении информации, предоставление неточной информации, несвоевременное предоставление, умышленное утаивание информации и за уничтожение информации.

Органы государственной власти обязаны обеспечивать доступ к "открытой информации" посредством публикации документов в официальных бюллетенях, в средствах массовой информации, а также обеспечивать прямой доступ граждан, государственных органов власти и юридических лиц к информации.

Закон также включает некоторые положения о неприкосновенности частной жизни. Сбор, хранение и использование информации о частной жизни граждан (что включает документы, которые ими были подписаны) запрещен, за исключением информации, доступ к которой разрешен в соответствии с Законом или с согласия самого человека. Граждане также имеют право знать, почему информация была собрана, кем и с какой целью, получать доступ к личной информации о себе и требовать, чтобы личная информация была полной и правильной.

Организации средств массовой информации заявляют, что с доступом к информации все еще существуют серьезные проблемы. В обзоре Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (NANSMIT) о свободе средств массовой информации за период с 1999 года по 2004 год указывалось, что отказ в доступе СМИ к официальной информации был самой широко распространенной формой нарушения прав СМИ. Национальная ассоциация назвала причины данного явления, среди которых низкий профессионализм и компетенция государственных служащих, боязнь служащих предоставлять информацию, отсутствие адекватных санкций в законодательстве, низкий профессиональный уровень журналистов, которые не желают сталкиваться с государственными служащими, а также недоверие к журналистам со стороны государственных служащих. В 2005 году в отчете о мониторинге отмечалось значительное количество отказов в предоставлении общей информации, включая данные о количестве лиц, заболевших брюшным тифом, сибирской язвой, бруцеллезом и гриппом, данные по статистике разводов, данные о количестве суицидов, информацию, касающуюся фондов, истраченных на празднование Дня молодежи, информацию об общем количестве наркотических средств, изъятых полицией, данные о количестве утонувших, а также информацию о стихийных бедствиях. Правительство в своем отчете для Европейской Экономической Комиссии ООН также признало существование проблем, утверждая, что доступ к информации о состоянии окружающей среды был ограничен "вследствие юридической некомпетентности самого общества и использования данной ситуации государственными служащими".

В январе 2004 года анти–коррупционная сеть для стран с переходной экономикой ОБСЕ NANSMIT, Отчет "О свободе слова в Таджикистане" (1999-2004), ноябрь 2004 г. http://www.asiaplus.tj/articles/41/58.html (на русском языке) NANSMIT, Мониторинг 2005 г. http://old.cafspeech.kz/tj/monitoring_en.htm ЕЭК ООН (UNECE), Отчет о выполнении - Таджикистан, 8 апреля 2005 г.

186 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

рекомендовала правительству:

Рассмотреть возможность создания службы Уполномоченного по информации для принятия жалоб о нарушениях Закона "Об информации", проведения расследований составления отчетов и рекомендаций. Пересмотреть законодательство о доступе к информации, ограничить свободу действий со стороны должностных лиц, ответственных за предоставление информации, а также ограничить объем информации, которая может быть закрытой.

Закон "О государственных тайнах" был принят в апреле 2003 года. Данный Закон не намного отличается от предыдущей редакции Закона 1999 года. Закон определяет государственную тайну как "информацию, находящуюся под защитой государства, касающуюся сферы обороны, экономики, внешней политики, государственной безопасности и защиты общественного порядка, распространение которой может нанести ущерб безопасности [Республики Таджикистан]". Данная информация не включает информацию о стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, информацию о состоянии окружающей среды и охране здоровья, а также о незаконных действиях государственных органов власти. Надзор за исполнением Закона осуществляет Главное управление по государственным тайнам. Закон "О перечне информации, отнесенной к государственной тайне" определяет типы секретной информации. Закон дает служащим широкие права по засекречиванию информации, включая информацию, касающуюся применения смертной казни. Закон дает право обжаловать необоснованное засекречивание информации государственными служащими в вышестоящем ведомственном учреждении, а затем в суде.

В сентябре 2004 года Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) опубликовала декларацию, в которой призвала Таджикистан и другие страны Центральной Азии внести изменения и дополнения в свои законы о государственных тайнах, с целью применения данных законов только в отношении "информации, раскрытие которой может значительно угрожать национальной безопасности или территориальной целостности нации";

опубликовать соответствующие нормативно-правовые акты о государственных тайнах, сократить время сохранения секретности информации, а также ограничить ответственность для журналистов, публикующих государственные тайны в случае общественного интереса.

Республика Таджикистан присоединилась к Орхусской Конвенции о доступе к информации в июне 2001 года. Орхусский центр, финансируемый Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), был открыт в Душанбе в 2003 году. Закон "Об охране окружающей среды" дает право гражданам получать информацию о состоянии окружающей среды. Доступ к данной информации осуществляется в соответствии с Законом "Об информации".

Анти-коррупционная сеть для стран с переходной экономикой, Региональный план действий по борьбе с коррупцией в Армении, Азербайджане, Грузии, Киргизской Республике, Российской Федерации, Таджикистане и Украине: Таджикистан – Обзор оценки и рекомендаций, 21 января 2004 г.

См. Нижинна Зарипова, Таджикистан – Рекомендации по свободе СМИ (Проект политического партнерства OSI), февраль 2000 г. http://www.policy.hu/discus/messages/102/185.html См. Международная амнистия, Смертельные тайны: смертная казнь в законодательстве и на практике, 2004 г.

ОБСЕ, Декларация об ответственности за распространение клеветы и свободу информации в Душанбе, 24 сентября 2004 г.

http://www.osce.org/documents/rfm/2004/09/3645_en.pdf Смотрите отчет ЕЭК ООН (UNECE), Там же.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

ТАИЛАНД Право на информацию было признано Конституцией с 1991 года. Раздел 48 гласит:

Каждый человек имеет право получать доступ к государственной информации, находящейся в распоряжении государственного учреждения, государственного предприятия или местного органа власти, за исключением информации, раскрытие которой может нанести ущерб безопасности государства, общественной безопасности или интересам других людей, и которая должна быть закрытой в соответствии с законодательством.

Закон "Об официальной информации" был принят в июле 1997 года и вступил в силу в декабре 1997 года. Закон дает право гражданам требовать получения официальной информации от любых государственных органов, включая центральные, региональные и местные администрации, государственные предприятия;

требовать от судов предоставления информации, не связанной с процессом судебного разбирательства и вынесением решения;

информация также должна предоставляться профессиональными контрольными организациями, независимыми от государства агентствами, а также другими учреждениями, в соответствии с Министерским постановлением. Государственный совет определил, что Закон не применяется к независимым органам, например, к Комиссии по борьбе с коррупцией.

Государственные органы обязаны предоставить ответ в течение "обоснованного времени".

Информация, которая "может подвергнуть опасности Королевскую власть", не подлежит разглашению. Предусмотрены дискреционные исключения для информации, раскрытие которой может: нанести ущерб национальной безопасности, международным отношениям или национальной экономической или финансовой безопасности, стать причиной снижения эффективности выполнения законодательства;

раскрыть мнения и консультации, данные в рабочем порядке;

подвергать опасности жизнь или безопасность любого человека;

раскрыть медицинскую или личную информацию, которая может необоснованно нарушить неприкосновенность частной жизни, раскрыть информацию, которая защищена законом либо была предоставлена лицом на основе обязательства о сохранении конфиденциальности, а также в других случаях, определенных Королевским указом. Информация, касающаяся Королевской власти, является секретной в течение 75 лет. Другая информация должна быть раскрыта по истечении 20 лет, данный период может быть продлен еще на 5 лет.

Лица, получившие отказ в предоставлении информации могут подать апелляцию в Суд по информационной открытости, решения которого являются окончательными, за исключением случаев подачи жалоб в административный суд гражданами, которые считают решение Суда по информационной открытости несправедливым. На данный момент учреждены пять судов для рассмотрения апелляций по различным категориям: иностранным делам и национальной безопасности;

национальной экономике и финансам;

социальным вопросам, государственной администрации и исполнению законодательства;

медицине и охране здоровья;

науке, технологии, промышленности и сельскому хозяйству.

Конституция Королевства Таиланд, B.E. 2540 (1997 г.). http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/th00000_.html Закон "Об официальной информации", B.E. 2540 (1997 г.), http://www.oic.thaigov.go.th/eng/statue/Statutedata.htm См. Статью 19 и Форум - Азия, Свобода самовыражения и СМИ в Таиланде, декабрь 2005 г.

http://www.article19.org/pdfs/publications/thailand-baseline-study.pdf Перечни решений находятся по ссылке: http://www.oic.go.th/new2/ver4/oicnewweb2/content_eng/report.htm 188 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Коллегия по официальной информации осуществляет надзор и дает рекомендации относительно исполнения и вступления в силу Королевских указов, принимает жалобы относительно отказов в опубликовании информации и предоставляет отчеты. Канцелярия Комиссии по официальной информации входит в состав администрации Премьер-министра и является секретариатом обоих органов власти. Канцелярия сообщила, что было рассмотрено 314 жалоб и 164 апелляций в 2005 году, для сравнения в 2004 году было получено 214 жалоб и 185 апелляций. Физические лица и правительственные служащие составляют две наибольшие категории людей, которые обращались с апелляциями в Канцелярию. Наибольшее количество жалоб поступило в отношении Министерства образования и органов местного самоуправления.

Правительство неоднозначно реагирует на предоставление Канцелярии больших полномочий, с одной стороны отказывая дать ей статус Ведомства, но в то же время поставив ее под контроль Премьер-министра.

Органы государственной власти обязаны публиковать информацию, касающуюся их структуры, полномочий, регламентов, постановлений, распоряжений, стратегий и толкований.

Они также обязаны вести реестры документов. Историческая информация должна передаваться в Отдел национальных архивов.

Закон также определяет правила по сбору, обработке и распространению органами власти личной информации.

За первые три года действия Закона было подано большое количество запросов. В одном известном случае мать девочки, которой было отказано в приеме в элитную школу, потребовала предоставить результаты школьных вступительных экзаменов. После получения отказа, она подала апелляцию в Канцелярию Комиссии по официальной информации и в суды. В результате, она получила информацию, доказывающую, что дети влиятельных людей были приняты в школу, даже если они получили низкие экзаменационные баллы. В результате, Государственный совет издал распоряжение, что все школы принимают студентов исключительно по их заслугам. Другие запросы на информацию привели в результате к частичному раскрытию правительственного доклада о мятеже в мае 1992 года, а также к раскрытию докладов о расследованиях Национальной комиссии по борьбе с коррупцией.

С того времени, однако, интерес к Закону и частота его использования явно снизились, особенно интерес у СМИ, которые используют Закон достаточно редко. Правительство Таиланда провозгласило 2002 год Годом доступа к официальным документам. В августе года Премьер-министр Тхаксин Шинаватра призвал граждан использовать Закон для борьбы с коррупцией заявив: "Я верю, что 95 % правительственной информации может быть открыто для общественности. Мне самому нечего скрывать". Заместитель Премьер-министра Вишану Круа-нгам сказал, что большинство проблем было связано с сопротивлением правительственных ведомств: "правительственные учреждения пытались выиграть время вместо того, чтобы сразу ответить может ли информация быть предоставлена или нет". Тем не менее, правительство было подвергнуто острой критике за утаивание на протяжении нескольких месяцев информации относительно эпидемии птичьего гриппа в конце 2003 года и начале 2004 года.

Проблемы Закона включают нереалистичные временные рамки, которые необходимо Домашняя страница: http://www.oic.thaigov.go.th/eng/engmain.asp Статья 19, Там же.

Там же.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

увеличить;

сложности с выполнением решений судов вследствие дублирования действий нескольких законов;

несколько официальных членов комиссии по должности часто не присутствуют на заседаниях;

Комиссия является частью бюрократической системы, тогда как Коллегия по официальной информации и Суд по информационной открытости являются независимыми учреждениями.

ТРИНИДАД И ТОБАГО Закон "О свободе информации" был принят в 1999 году и вступил в силу феврале 2001 года.

Каждый человек может запрашивать официальные документы в любой форме от государственных органов власти, включая государственные корпорации и частные организации, выполняющие государственные функции. Ответы на запросы относительно информации должны быть предоставлены в течение 30 дней.

Предусмотрены исключения для предоставления документов Кабинета Министров менее, чем 10 летней давности, документов, касающихся обороны, безопасности и международных отношений, внутренних рабочих документов, документов, касающихся исполнения закона и привилегий, неприкосновенности частной жизни, коммерческих тайн, конфиденциальной информации или документов, которые являются закрытыми в соответствии с другими законами. Предусмотрено проведение экспертизы на наличие общественного интереса, который позволяет раскрывать документы, в случае, если выявлено "обоснованное доказательство" значительного злоупотребления или халатности со стороны власти, допущенной несправедливости по отношению к физическому лицу, существования угрозы здоровью человека или несанкционированного использования средств из государственного бюджета.

Сфера действия Закона не распространяется на Президента и юридические функции судов.

Президент может также издавать указ, в соответствии с которым сфера действия Закона не будет распространяться на некоторые органы власти. В феврале 2003 года правительство издало Указ, в соответствии с которым Закон перестал применяться к Национальной компании развития предпринимательства с ограниченной ответственностью (NEDCO), Экспортно импортному банку, а также к некоторым другим связанным органам. В декабре 2003 года, правительство предложило еще одно исключение для Центрального Банка вследствие запроса информации из банка, направленного политической оппозицией, и последующего судебного иска за отказ предоставить информацию. Данное исключение было принято Сенатом с небольшим перевесом голосов в июне 2004 года. На сегодняшний день девять организаций особым образом исключены из сферы действия Закона.

Лица, получившие отказ в предоставлении информации, могут подавать апелляции Омбудсмену, который может дать рекомендацию, не имеющую обязательной силы, для соответствующих учреждений. В 2004 году Омбудсмен получил 11 жалоб, из которых по одной было принято положительное решение, а девять жалоб все еще находятся на См. Марк Тамтхай, Механизмы имплементации законодательства о доступе к информации, 2002 г.

Закон "О свободе информации", 1999 г. Закон № 26 от 1999 г. http://www.foia.gov.tt Указ о свободе информации (исключение), 2003 г. Надлежащее уведомление № 7. 31 января 2003 г.

Смотрите перечень: http://www.foia.gov.tt/about/exempt.asp.

Домашняя страница: http://www.ombudsman.gov.tt/ 190 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

рассмотрении, а в 2005 году Омбудсмен получил 8 жалоб о нарушении Закона (что составляет 0,2% от всех 1344 полученных Омбудсменом жалоб в 2005 году). Апелляции могут быть также поданы в Высший суд для судебного пересмотра решения.

В соответствии с Законом органы государственной власти обязаны публиковать информацию о своей структуре и функциях власти, правилах, руководствах и других документах, на основе которых принимаются решения.

В 2003 году в Закон были внесены изменения с целью разъяснения, что министр, ответственный за выполнение Закона, может быть назначен правительством, после того, как первоначальное министерство, указанное в Законе, было упразднено. Поправки касались также объяснения положений относительно того, какое министерство может удостоверять документы, касающиеся национальной безопасности.

В соответствии с Законом Министерство, которые осуществляет администрирование Закона, обязано публиковать годовые отчеты. До сих пор был опубликован только один такой отчет в декабре 2003 года, за начальный период выполнения Закона. По данным отчета, за период с февраля 2002 года по февраль 2003 года было получено 337 запросов, для сравнения за предыдущий год было получено 66 запросов. Общее количество запросов по состоянию на декабрь 2003 года, последний отчетный период, составило 489. За период с февраля 2001 года по декабрь 2003 года 53 заявления не были приняты, 11 были направлены для судебного рассмотрения, а по 21 запросу были поданы жалобы Омбудсмену.

Надзор за исполнением Закона осуществляет Служба по свободе информации Министерства государственной администрации и информации. Двумя основными функциями данной Службы являются обеспечение взаимопонимания и сотрудничества между заинтересованными сторонами, а также мониторинг и подготовка отчетов.

В декабре 2005 года Министерство государственной администрации и информации подготовило предложение по законопроекту "О защите личных данных". В соответствии с данным законопроектом будет создана Комиссия по защите личных данных для осуществления надзора за исполнением Закона.

ТУРЦИЯ В Конституции Турции 1982 года не предусмотрено четкого права на доступ к информации.

Омбудсмен, Годовой отчет 2004 г. http://www.ombudsman.gov.tt/documentlibrary/downloads/70/27AR.pdf Омбудсмен, Годовой отчет 2005 г. http://www.ombudsman.gov.tt/applicationloader.asp?app=doc_lib_details&id= Институт прозрачности Тринидада и Тобаго, Независимая оценка ответа правительства Тринидада и Тобаго на вопросник Экспертного комитета в рамках первого этапа имплементации Всеамериканской Конвенции по борьбе с коррупцией, август 2004 г.

Закон "О свободе информации( с дополнениями и изменениями)", № 14 от 2003. 7 апреля 2003 г.

http://www.ttparliament.org/bills/house/2002/b2002h08.htm Служба по свободе информации, Закон "О свободе информации": отчет для Парламента 2001-2003 гг., http://www.foia.gov.tt/downloads/Annual%20Report%20FOIA%202001-2003.pdf Домашняя страница: http://www.foia.gov.tt Министерство государственной администрации и информации, "Национальная стратегия в сфере защиты личных данных", декабрь 2005 г. http://www.fastforward.tt/media/release_detail.asp?id= Конституция Республики Турция, http://www.tbmm.gov.tr/english/constitution.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Статья 26 дает право на свободу самовыражения, включая право на получение информации.

Статья 74 определяет право подачи петиций, а Статья 125 предусматривает возможность судебного пересмотра и компенсации по административным решениям.

Закон "О праве на информацию" был единогласно принят Парламентом в октябре 2003 года и вступил в силу в апреле 2004 года.

Граждане и юридические лица имеют право на получение информации от государственных органов власти и частных организаций, которые выполняют функции государственных учреждений. Физические лица, не являющиеся гражданами Турции, и иностранные корпорации, работающие в Турции, также имеют право на получение информации, которая касается их непосредственно или их интересов, если их страна позволяет гражданам Турции также требовать информацию от органов власти. Запросы на информацию могут подаваться в письменной или электронной форме, если существует возможность проверки личности заявителя и его подписи с электронной подписью.

Правительственные органы должны предоставить ответ в течение 15 рабочих дней. Они обязаны предоставить либо заверенную копию документа, либо дать возможность заявителю ознакомиться с документами непосредственно в учреждении, если копии документов не могут быть изготовлены. Устные запросы должны рассматриваться "с радушием и доброжелательностью", по возможности, решение по ним должно быть принято незамедлительно.

Предусмотрены исключения по предоставлению информации, которая касается государственных тайн, разглашение которых очевидно несет угрозу государственной безопасности или международным отношениям, национальной обороне и безопасности;

может нанести ущерб экономическим интересам государства или явиться причиной недобросовестной конкуренции или обогащения;

а также касается информации об обязанностях и деятельности гражданских и военных разведывательных подразделений;

административных и судебных расследований или преследований;

нарушения частной жизни, экономических или профессиональных интересов человека;

тайн общения;

коммерческих тайн;

интеллектуальной собственности;

внутригосударственных положений;

внутренних заключений, информационных записок и рекомендаций, если учреждение приняло решение об их исключении из перечня открытых документов;

а также это касается запросов о предоставлении рекомендаций и заключений. Информация, касающаяся административных решений, которая не является предметом судебного пересмотра, и которая затрагивает работу и профессиональную честь человека, может являться предметом доступа. Закон имеет приоритет над иными правовыми постановлениями, которые закрывают доступ к информации.

Механизм рассмотрения внутренних апелляций отсутствует. Апелляции подаются в Коллегию по пересмотру доступа к информации. Первоначально юрисдикция Коллегии была ограничена делами, касающимися вопросов национальной безопасности и государственных экономических интересов, но в ноябре 2005 года в Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми данному органу было разрешено принимать апелляции по всем делам. Еще до внесения изменений Коллегия рассмотрела ряд дел, касающихся других Закон "О праве на информацию";

Закон № 4982, http://bilgiedinmehakki.org/pagesEN/4982.asp. Имплементирован в соответствии с циркуляром № 2004/12 "Исполнение права подачи петиций и доступа к информации". Официальный вестник № 25356, январь 2004 г. http://bilgiedinmehakki.org/doc/Prime%20Ministry%20Circular%20on%20Right%20to%20Information.pdf Домашняя страница:

http://www.turkiye.gov.tr/sourcedesign/TURK.asp?cont=&pid=&web_id=basbakanlik&sayfa_id=basbakanlik.bilgiedinmedgerlendi 192 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

вопросов. Коллегия может создавать комиссии и рабочие группы, а также приглашать представителей правительства и внешних организаций для участия в их работе. Секретариат Коллегии работает под управлением Премьер-министра. На протяжении марта 2006 года Коллегия получила 1566 апелляций и 567 дел было принято к производству.

Апелляции затем могут подаваться в административный суд. В настоящее время в судах ожидают своего решения несколько дел, касающихся, в основном, невыполнения решений Коллегии государственными органами.

Санкции могут налагаться на должностных лиц в соответствии с уголовным законодательством и в административном порядке за небрежное, халатное или осознанное создание препятствий для применения Закона.

Организации обязаны готовить отчеты о применении Закона и подавать в Коллегию по пересмотру доступа к информации. Коллегия должна готовить ежегодный отчет и подавать его в Национальную Ассамблею для обнародования. По состоянию на июнь 2005 года было подано 395557 запросов, из которых по 87 процентам была предоставлена полная информация. В 13300 случаях информация была предоставлена частично, а в 20000 случаев был дан полный отказ.

Первоначальный обзор выполнения Закона основными министерствами был выполнен в октябре 2004 года неправительственной организацией "BilgilenmeHakki.org", которая пришла к выводу, что министерства предпринимали серьезные усилия, направленные на выполнение Закона. Все создали службы по свободе информации, а также принимали запросы через порталы в Интернете. Свыше 75 процентов запросов были полностью удовлетворены, некоторые министерства, такие, как Министерство юстиции, Министерство торговли и Министерство промышленности предоставляли ответ в день подачи запроса. Однако четыре министерства не отвечали на запросы.

В обзоре муниципалитетов и юрисдикцией губернаторов за 2004 и 2005 годы "BilgilenmeHakki.org" отмечали, что лишь немногие веб-сайты органов местного самоуправления выполняли правила, тогда как управления губернаторов были несколько лучше, хотя также во многих случаях не смогли выполнить требования Закона.

Правительство опубликовало законопроект "О государственной секретности" и "Коммерческих тайнах" в феврале 2004 года. Ожидается, что законопроект "О государственной секретности" будет использоваться для кодификации существующей практики, позволяющей должностным лицам относить документы к категории секретных при наличии незначительного контроля и ограничений. Эти законопроекты еще не приняты. Уголовный кодекс запрещает несанкционированное разглашение, получение или опубликование государственных тайн, включая тайны другой страны. На нарушение предусмотрено наказание в виде тюремного заключения сроком до десяти лет. Получение или публикация "запрещенных документов" (непубличных официальных документов) также запрещена.

Имплементация и применение Закона "О праве на информацию" Министерствами Турции, 28 сентября 2004 г.

http://bilgiedinmehakki.org/index_eng.asp Обзор центральных и местных администраций, выполненный организацией "Bilgiedinmehakki.Org" - 2004 – 2005 г.

Уголовный кодекс §§326-333.

Уголовный кодекс §§338-339.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

В 2003 году Министерство юстиции также подготовило законопроект о личных данных, который так и не был принят.

УГАНДА Статья 41 Конституции гласит, (1) Каждый гражданин имеет право на доступ к информации, которая находится в распоряжении государства или любого другого государственного органа или учреждения, за исключением случаев, когда разглашение информации вероятно нанесет ущерб безопасности или суверенитету государства или нарушит право на неприкосновенность частной жизни других лиц.

(2) Парламент должен подготовить законы, определяющие категории информации, упомянутой в пункте (1) данной статьи, а также процедуру получения доступа к информации.

Верховный суд и суды низших инстанций вынесли целый ряд решений, касающихся законодательства, которое ограничивало этот доступ, в целом в пользу заявителей. Закон "О доступе к информации" 2005 года был утвержден в апреле 2005 года, утвержден Президентом в июле 2005 года и вступил в силу в апреле 2006 года. Закон дает каждому гражданину право доступа к информации и документам, находящимся в распоряжении государственных органов власти. Запрос должен подаваться в письменной форме, за исключением случаев, когда лицо, подающее запрос, является неграмотным или инвалидом, тогда запрос может подаваться в устной форме. Должностное лицо правительственного учреждения, ответственное за информацию, обязано предоставить ответ в течение 21 дня, при этом в некоторых случаях этот срок может быть продлен еще на 21 день.

Следует отметить, что в соответствии с Законом исполнительный руководитель учреждения считается всецело ответственным за обеспечение доступа к документам в рамках данного Закона. Запросы, по которым ответ не был предоставлен в установленные сроки, приравниваются к отказам.

Право доступа не применяется к документам Кабинета министров и документам судов, касающимся дел, по которым еще не приняты решения. Исключения применяются к медицинским документам, протоколам Кабинета министров (предусмотрена процедура доступа по истечении 7, 14 или 21 года);

с целью защиты частной жизни, коммерческой информации, конфиденциальной информации, безопасности людей и собственности, исполнения закона и процессуальных действий;

исключения также касаются привилегий в судопроизводстве, вопросов обороны, безопасности, международных отношений, а также в целом работы государственных органов, если документы не старше десяти лет. Применяется также экспертиза на предмет наличия общественного интереса, в соответствии с которой разрешается разглашение информации, позволяющей раскрыть значительные нарушения закона, непосредственную или серьезную опасность для общественности, здоровья людей или См. "Image Consult", Ситуация с правом доступа к информации в Уганде, март 2004 г.

Закон "О доступе к информации", 2005 г. 12 июля 2005 г. http://www.freedominfo.org/documents/uganda_ati_act_2005.pdf 194 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

риски для окружающей среды.

Апелляции на отказы в предоставлении информации подаются в Главные магистраты. Затем заявители могут подавать апелляции в Высший суд, который имеет полномочия для отмены решений предыдущих инстанций, а также может издать распоряжение о предоставлении документов. Комитет по процедурным вопросам должен подготовить соответствующие постановления, касающиеся процедуры обжалования в судебных инстанциях, в течение шести месяцев с начала вступления Закона в силу.

Государственные органы обязаны составить справочник, описывающий их структуру и содержащий контактную информацию, процедуры подачи запросов, описание и перечень категорий имеющейся информации, а также подробную информацию о рабочих процессах для возможного участия. Справочник должен обновляться каждых два года. Должностное лицо, ответственное за информацию (исполнительный руководитель), обязано обеспечить публикацию через каждые два года перечня опубликованных документов или документов, доступ к которым осуществляется автоматически. Каждый Министр обязан подать на утверждение Парламента годовой отчет о деятельности, касающейся исполнения Закона, в подчиненном ему Министерстве.

Каждое лицо, которое уничтожило, повредило, скрыло или фальсифицировало документы, может быть оштрафовано или заключено в тюрьму на срок до трех лет. Предусмотрено также положение о защите инициативных граждан, в соответствии с которым запрещается юридическое, административное или трудовое преследование за разглашение, по причине добросовестности, информации о правонарушениях или серьезных угрозах для здоровья, безопасности или окружающей среды.

Закон не отменяет Закон "О служебных тайнах" 1964 года, который устанавливает правила засекречивания и защиты секретной информации.

За неделю, предшествующую вхождению Закона в силу, Постоянный секретарь при секретариате Президента, возглавляющий Дирекцию по вопросам этики и порядочности, рекомендовал, чтобы все правительственные ведомства и учреждения были уведомлены о своих обязанностях в соответствии с Законом. Главное управление государственной службы и Секретариат Кабинета министров направили директиву всем постоянным секретариатам с указанием назначить должностных лиц, отвечающих за информацию, в их министерствах, которые будут исполнять обязанности контактного лица в рамках Закона. В соответствии с Законом "О Национальном архиве и архивах" 2001 года, документы, созданные свыше тридцати лет тому назад, не подлежат засекречиванию в качестве секретных или конфиденциальных документов, и должны быть доступными для общественности.

Засекреченные документы подлежат пересмотру с последующим рассекречиванием.

Ограничение доступа к документам может быть продлено на более длительный срок в целях национальной безопасности, поддержания общественного порядка, сохранения доходов или защиты частной жизни живущих людей.

Шарль Арико, "Закон "О доступе к информации" вступает в силу на этой неделе", "The New Vision", 17 апреля 2006 г.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

УКРАИНА Конституция 1996 года не содержит отдельного положения об основополагающем праве на доступ к информации, но определяет общее право на свободу сбора и распространения информации, а также права доступа к личной информации и информации о состоянии окружающей среды. Статья 34 гласит: "Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или другим способом по своему усмотрению". Статья 32 определяет, что "Каждый гражданин имеет право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях с информацией о себе, которая не является государственной или иной защищенной законом тайной". Статья 50 гласит: "Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве продуктов питания и предметов потребления, а также право на распространение подобной информации. Такая информация никем не может быть засекречена".

Закон "Об информации" 1992 года является основным информационным рамочным Законом, который определяет право граждан на доступ к информации. Закон определяет пять принципов:

• Гарантия права на информацию;

• Прозрачность, общедоступность и свобода обмена информацией;

• Объективность и подлинность информации;

• Полнота и правильность информации;

• Легальность получения, использования, распространения и хранения информации.

Закон дает право гражданам и юридическим лицам подавать запрос на доступ к официальным документам. Запрос может подаваться в устной или письменной форме. Правительственный орган обязан дать ответ на запрос в течение 10 календарных дней и предоставить информацию в течение месяца, если Законом не установлено иное.

Документы могут быть закрытыми, если они содержат государственные тайны, конфиденциальную информацию, информацию о правоохранительных органах или расследованиях, личную информацию, межведомственную корреспонденцию относительно стратегических решений, по которым еще не принято окончательное решение, информацию, являющуюся закрытой в соответствии с другим законом, а также информацию о финансовых учреждениях.

Отказы в доступе к информации могут быть обжалованы в соответствующем вышестоящем органе власти, а затем в суде.

Правительственные органы обязаны создавать информационные службы, системы, сети, базы данных и банки данных с целью оказания содействия в обеспечении информацией.

Граждане также имеют право доступа к информации о себе, а также право знать, какая информация о них собрана, кем и с какой целью. Они также могут требовать внесения исправлений и ограничения использования данной информации. Апелляции по данному Конституция Украины, 1996 г. http://www.elaw.org/assets/word/Ukraine%2D%2DConstitution%281996.06.28%29.doc Закон "Об информации", № 2657-Xii, 2 октября 1992 г., С изменениями и дополнениями, внесенными Законом № 1642-III от апреля 2000 г. и № 3047–III от 7 февраля 2002 г. http://www.archives.gov.ua/Eng/Law-base/Legislations1991-1994.php# 196 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

вопросу могут подаваться в суд.

В обзоре, проведенном ОБСЕ/Советом Европы, Закон описывался как "вводящий в заблуждение", а также отмечались проблемы, касающиеся отсутствия определения официальной информации и чрезмерного злоупотребления дискреционными исключениями.

Анти-коррупционная сеть ОБСЕ для стран с переходной экономикой рекомендовала в январе 2004 года, чтобы правительство усовершенствовало функционирование Закона:

В области доступа к информации и открытости правительства, следует рассмотреть возможность создания независимой службы Уполномоченного по информации с целью рассмотрения апелляций в рамках Закона "Об информации", проведения расследований, подготовки отчетов и рекомендаций. Рассмотреть возможность принятия Закона "Об участии общественности", который бы обеспечивал граждан возможностью использовать информацию для оказания влияния на правительственные решения.

Во время правления Президента Кучмы существовали серьезные проблемы с доступом к информации. Многие нормативные акты и решения часто попадали в категорию "не для общего пользования". Со времен Оранжевой революции были отмечены некоторые улучшения.

В 2005 году были внесены незначительные изменения и дополнения в Закон "Об информации", а также в декабре 2005 года были внесены изменения в Гражданский кодекс, в результате которых было отменено положение, запрещающее собирать государственные тайны и конфиденциальную информацию. После проведения продолжительной кампании Харьковским центром, в 2006 году правительство обнародовало перечень указов, изданных между 2001 и 2005 годами, которые имели гриф "не подлежит распечатыванию" или "не подлежит опубликованию". Министерство юстиции признало, что использование этих печатей было противозаконным. Применение секретных грифов значительно сократилось со времен Оранжевой революции. Группа правозащитников рекомендовала внести изменения в Закон "Об информации" с тем, чтобы четко определить, доступ к какой информации может быть ограничен. Президент Ющенко недавно объявил, что будет разработан новый закон, но ряд неправительственных организаций рекомендовали, чтобы правительство сосредоточило свое внимание на надлежащем исполнении существующего закона.

Закон "О государственной тайне" определяет широкие правила засекречивания информации, касающейся обороны, международных отношений, государственной безопасности и других областей, когда раскрытие информации может причинить ущерб государству. В 1999 году сфера действия Закона была расширена с целью применения его в других областях, не относящихся к военной сфере. В соответствии с Законом созданы три категории секретности "Чрезвычайно важно", "Совершенно Секретно" и "Секретно". Информация наивысшей категории секретности может быть засекречена на срок 30 лет. Перечень информации, которая Хелена Йедерблом, "Комментарии к Закону Украины "Об информации", декабрь 2001 г.

http://www.osce.org/documents/rfm/2001/12/2266_en.pdf Анти-коррупционная сеть для стран с переходной экономикой, Региональный план действий по борьбе с коррупцией в Армении, Азербайджане, Грузии, Киргизской Республике, Российской Федерации, Таджикистане и Украине: Украина – Обзор оценки и рекомендаций, 21 января 2004 г.

См. Харьковская группа по защите прав человека, "Свобода доступа к правительственной информации", 2001 г.

Оксана Нестеренко, "Обзор изменений в законодательстве, регулирующем деятельность средств массовой информации и свободу информации в Украине в 2005 году".

Харьковская группа, "Секретные материалы, которые утаил режим под грифом "Не подлежит распечатыванию" и "Не подлежит опубликованию", 22 апреля 2006 г. http://www.khpg.org/index.php?id= Закон Украины "О государственной тайне" № 3856-12 от 21 января 1994 г., Закон № 1079-XIV (1079-14) от 21 сентября 1999, ВВР, 1999 г. Закон № 971-IV (971-15) от 19 июня 2003 г. http://www.archives.gov.ua/Eng/Law-base/Legislations1991-1994.php# СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

относится к государственной тайне, определяет, какая информация может быть засекречена. В 2005 году данный перечень был основательно пересмотрен и расширен, но до сих пор остаются нерешенными проблемы, касающиеся многих разделов Закона.

Закон "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях" разрешает доступ к документам после их передачи в распоряжение архивов. Документы, содержащие государственные тайны могут оставаться закрытыми до того момента, когда они будут рассекречены государственными органами. Личная информация может быть закрытой в течение 75 лет.

Закон "О доступе к решениям судов" был принят в декабре 2005 года. Закон дает право доступа к судебным решениям и требует, чтобы суды создавали реестры всех судебных решений и обеспечивали свободный доступ к ним через Интернет.

Украина подписала Орхусскую Конвенцию в 1998 году и ратифицировала ее в ноябре года. Доступ к информации о состоянии окружающей среды осуществляется в соответствии с Законом "Об информации".

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Закон "О свободе информации" был прият в ноябре 2000 года и полностью вошел в силу в январе 2005. Данный Закон дает каждому право доступа к информации, находящейся в распоряжении более 100000 различных органов государственной власти. Государственные органы должны ответить на запрос в течение 20 рабочих дней. Данные временные рамки могут быть расширены с целью проведения экспертизы на наличие общественного интереса в течение времени, которое считается "обоснованным в данных обстоятельствах". Плата не взимается, если стоимость подготовки информации по запросу не превышает 600 фунтов стерлингов для центральных правительственных органов и 450 фунтов стерлингов для органов местного самоуправления, за исключением платы за изготовление копий документов, а также стоимости почтовых услуг.

Закон содержит 13 страниц исключений по трем категориям. В категорию абсолютного исключения включены судебные документы и информация, касающаяся личной жизни физических лиц, информация, касающаяся или полученная от служб безопасности, информация, разглашение которой, нарушит конфиденциальность, или информация, находящаяся под защитой в соответствии с другим законом. Доступ к информации относящейся к "категории условного исключения" может быть закрыт, если эта информация отнесена к широкой категории исключенной информации, включая информацию, которая касается формирования правительственной политики, обеспечения национальной безопасности, расследований, королевской переписки и других видов коммуникации, юридических привилегий, общественной безопасности или информация, полученная от иностранного правительства. Предусмотрено также проведение "экспертизы на наличие См. Евгений Захаров и Ирина Рапп, "Какая информация считается государственной тайной".

http://www.khpg.org/index.php?id= Закон "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях" от 24 декабря 1993 г. № 3814-XII в редакции Закона от декабря 2001 г. № 2888-III. http://www.archives.gov.ua/Eng/Law-base/Legislations2001-2003.php Закон "О свободе информации" 2000 года. http://www.cfoi.org.uk/foiact2000.html. См. Кампания за свободу информации, Брифинги по свободе информации. http://www.cfoi.org.uk/briefingpack.html См. перечень включенных органов по ссылке: http://www.dca.gov.uk/foi/coverage.htm 198 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

общественного интереса", в соответствии с которой информация может быть закрытой, только в случае если государственный интерес в сохранении исключения перевешивает общественный интерес в разглашении информации. Третья категория информация, более ограниченного класса исключений, касается информации, в отношении которой правительственный орган должен подтвердить возможный ущерб (вред) определенным интересам, с тем чтобы обосновать отказ в доступе к этой информации. Эта категория включает информацию, касающуюся обороны, международных отношений, экономики, предупреждения преступления, коммерческих интересов или информацию, разглашение которой может нанести ущерб эффективности общественной деятельности или будет препятствовать предоставлению свободной и открытой консультации. Экспертиза на наличие общественного интереса также применяется к этой категории информации.


Внутренние апелляции в отношении отказов в предоставлении информации подаются в соответствующий орган, который отвечает за предоставление запрашиваемой информации.

После рассмотрения внутренней апелляции, предусмотрена возможность подачи внешней апелляции Уполномоченному по информации.

Уполномоченный по информации осуществляет надзор за исполнением Закона.

Уполномоченный также имеет полномочия получать жалобы и выносить решения, которые имеют обязательную силу. Всего в 2005 году Уполномоченный получил 2385 жалоб. Он вынес 135 решений. Уполномоченный также издал руководство по применению многих исключений и практике.

Апелляции на решения Уполномоченного подаются в Трибунал по информации. На сегодняшний день Трибунал вынес семь решений, включая несколько решений, которые содержали критику в адрес Уполномоченного и содержали требование предоставить информацию. Апелляции на решения Трибунала по вопросам права подаются в Высокий суд правосудия. До сегодняшнего дня подобные дела не рассматривались.

В случаях, когда Уполномоченный дает распоряжение о предоставлении информации на основе экспертизы наличия общественного интереса, это решение может быть отменено посредством выдачи министерского свидетельства. Комиссия по информации заявила о намерении опубликовать все решения, в отношении которых выдавались министерские свидетельства. В декабре 2004 года правительство объявило, что впредь оно будет принимать коллегиальное решение. При этом Парламент будет извещен о выдачи подобного свидетельства, а само свидетельство может быть пересмотрено в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Государственные органы также должны публиковать материалы, содержащие информацию об их структуре, деятельности и категориях информации, которая предоставляется автоматически.

Большинство организаций приняли за основу образцы информационных материалов, разработанные и утвержденные Уполномоченным.

Департамент по конституционным делам (бывший департамент Лорд-канцлера) отвечает за исполнение и осуществление мониторинга Закона от имени центрального правительства.

Департамент уполномочен разрабатывать кодекс надлежащей практики, который обязаны соблюдать органы государственной власти;

предоставляет консультации и руководства для Домашняя страница: http://www.informationcommissioner.gov.uk/index.htm Решения Трибунала по информации. http://www.informationtribunal.gov.uk/our_decisions/our_decisions.htm Страница по свободе информации Департамента по конституционным делам (DCA): http://www.lcd.gov.uk/foi/foidpunit.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

государственных органов, а также подает на рассмотрение Парламента ежегодный отчет о реализации Закона. В 2004 году Департамент по конституционным делам (DCA) создал вызывающую споры Палату по доступу к информации, которая отвечает за координацию и оказание содействия департаментам центрального правительства в подготовке ответов на запросы о предоставлении конфиденциальной и комплексной информации. Создание этого органа послужило причиной обеспокоенности тем, что должностные лица пытаются контролировать выдачу информации по темам, которые могут поставить правительство в затруднительное положение. Палата давала консультации более чем по 3000 дел, но отказывалась предоставить информацию о своей деятельности, мотивируя это тем, что разглашение данной информации поставит под угрозу эффективность реализации Закона.

Закон "О свободе информации" позволяет правительству отменять положения в других законах, которые ограничивают предоставление информации в соответствии с Законодательным актом.

В отчете за 2005 год DCA определил 210 различных законодательных положений, которые ограничивают раскрытие информации. Из них 27 положений не могут быть аннулированы, поскольку они либо включены в обязательства в рамках международных договоров (всего положений), либо были приняты после Закона "О свободе информации" (7 положений).

Оставшиеся законодательные акты либо пересматриваются, либо уже отменены.

Реализация Закона происходила чрезвычайно медленно. Подготовка публикации информационных материалов продолжалась несколько лет и была начата в 2002 году, но само право запрашивать информацию у государственных органов не вступало в силу вплоть до января 2005 года, то есть, почти пять лет после принятия Закона, что ставит этот пример в разряд самых медленных имплементаций подобного Закона в мире. Вместо поэтапной имплементации Закона, все национальные и местные департаменты одновременно начали обеспечивать доступ к информации, что сравнимо с "большим взрывом". Вероятно вследствие длительного ожидания принятия Закона и его имплементации, Закон вызвал чрезвычайный интерес сразу же после его вступления в силу. За первых три месяца центральное правительство получило 13000 запросов. В 2005 году по оценкам было подано от 100000 до 130000 запросов во все органы власти, включая 38108 запросов в органы центрального правительства. По прогнозам Департамента по конституционным делам ожидается, что в году центральное правительство получит около 25000 запросов.

Первоначальные обзоры Закона были в целом позитивными. К основным проблемам, связанным с реализацией Закона, следует отнести задержки по предоставлению ответов и вынесению решений как органами власти, так Комиссией по информации. Отсутствуют какие-либо четкие временные рамки, которые требовали бы от государственных органов принимать решения относительно баланса государственных интересов или рассмотрения внутренних апелляций, и до настоящего времени Комиссия отказывалась устанавливать какие либо крайние сроки. Многие пользователи также сообщают о проблемах с чрезмерным злоупотреблением исключениями по предоставлению информации государственными органами. Следует также отметить противоречие между значительным увеличением количества документов, которые были уничтожены, и новой политикой, направленной на См. письменное свидетельство, предоставленное профессором Аласдером Робертсом в Комитет по конституционным делам, март 2006 г. "Свобода на вмешательство? Без министра, это слишком конфиденциально", "The Times", 3 октября 2005 г.

Департамент по конституционным делам (DCA), "Отчет об анализе законодательных актов, запрещающих раскрытие информации", июнь 2005 г. http://www.dca.gov.uk/StatutoryBarsReport2005.pdf Хольсен, "Первоначальная проверка пульса Свободы информации в Соединенном Королевстве свидетельствует о хорошем здоровье". Открытое Правительство: вестник по свободе информации. Том 1, 3-е издание, декабрь 2005 г.

См. Хизер Брук, "Ваше право знать", 2-е издание ("Pluto", 2006 г.).

200 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

сохранение электронных сообщений, в соответствии с которой все электронные сообщения подлежат удалению по истечении 90 дней и после распечатывания наиболее важных сообщений, как раз накануне вступления Закона в силу.

Работа Комиссии была подвергнута резкой критике со стороны национальных экспертов.

Накопилось значительное количество нерассмотренных дел, ожидающих решения, а по многим делам задержка с вынесением решения уже составляет свыше шести месяцев. Многие вопросы касаются рассмотрения существа дел. Немногие решения, вынесенные Уполномоченным, касались рассмотрения по существу дела, а многие ранние решения не были достаточно обоснованы и не объясняли причину вынесения данных решений. По целому ряду дел Трибунал подверг критике решения, вынесенные Комиссией. В июне 2006 года Уполномоченный был вынужден вынести решение, подвергавшее критике его собственную службу за невыполнение требований Закона. Неправительственная организация по охране окружающей среды "Друзья Земли", которая часто прибегает к использованию Закона "О свободе информации" и Постановления "Об информации о состоянии окружающей среды", характеризовала работу Комиссии как "все возрастающая хаотичность […] невозможность решения многих вопросов все более усложняет выполнение ею функций по исполнению Закона с каким-либо доверием".

До принятия Закона "О свободе информации" применялся Кодекс практики по доступу к правительственной информации, не имеющий силы закона, который был принят в 1994 году и обеспечивал частичный доступ к правительственным документам, находящимся в распоряжении департаментов центрального правительства. В 1995 году был принят кодекс, регулирующий доступ к информации в Государственной службе здравоохранения.

Недовольные заявители могут подать жалобу через Членов Парламента Парламентскому Омбудсмену, если их запросы были отклонены. Оба кодекса были заменены Законом "О свободе информации".

Закон "О служебных тайнах", который до сих пор содержит положения из первоначальной редакции Закона, принятой в 1911 году, предусматривает уголовную ответственность за несанкционированное разглашение правительственной информации, касающейся национальной безопасности. Закон часто использовался против инициативных правительственных служащих и против СМИ с целью преследования за распространение информации о службах безопасности. В 2002 году Палата лордов постановила, что данный Закон не предусматривает защиты общественного интереса. За прошедший год целому ряду газет грозило судебное преследование за опубликование информации о встречах Премьер министра с Президентом США Бушем, на которых обсуждались бомбежки информационного агентства "Альджазира". По данному делу было арестовано два должностных лица. В "Сотни тысяч правительственных документов были изрезаны", "The Independent", 23 декабря 2004 г. "Чистка электронных сообщений перечеркивает право на информацию", "The Times", 18 декабря 2004 г.

См. Доказательства, предоставленные Морисом Франкелем, "Кампания за свободу информации в Комитете по конституционным делам", март 2006 г.

"BBC News", Информационный шеф признает ошибку", 7 июня 2006 г.

"Друзья Земли", "Уполномоченный по информации признает невыполнение требований Закона "О свободе информации", июня 2006 г.


Кодекс практики по доступу к правительственной информации, 4 апреля 1994 г., с изменениями и дополнениями от января г. http://www.cfoi.org.uk/coptext.html. См. Парламентский Омбудсмен, Мониторинг Кодексов практики, не имеющих силы обязательного закона, в рамках доступа к официальной информации 1994-2005 гг. Май 2005 г.

Закон "О служебных тайнах", 1911 г. (Раздел 1);

OSA 1920;

OSA 1939;

OSA 1989 (c.6).

Реджина против Шейлер. [2002] UKHL 11. 21 марта 2002 г. http://www.parliament.the-stationery office.co.uk/pa/ld200102/ldjudgmt/jd020321/shayle-1.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

году служащий Комиссии полицейского управления, занимающейся рассмотрением жалоб, который сообщил информацию о противоречивом убийстве иммигранта из Бразилии в Лондонском метрополитене, также был обвинен в соответствии с Законом "О служебных тайнах". В 2001 году Комитет по правам человека ООН выразил обеспокоенность по поводу широких рамок, заявив следующее:

Комитет обеспокоен тем, что полномочия, данные Законом "О служебных тайнах" года, использовались с целью препятствовать бывшим служащим Королевства обнародовать информацию, представляющую непосредственный интерес для общественности, а также с целью запретить журналистам публиковать эту информацию. Правящая партия должна обеспечить, чтобы ее полномочия по защите информации, непосредственно касающейся вопросов национальной безопасности, использовались осторожно, и ограничивались примерами, которые обосновывают необходимость отказа в предоставлении информации.

Ранее, в соответствии с Законом "О государственных документах", документы, созданные тридцать лет назад, раскрывались Национальными архивами. Данное правило было изменено Законом "О свободе информации", в соответствии с которым документы, созданные тридцать лет назад, определяются как "исторические документы" и по истечении этого срока большинство исключений теряют свою силу. Доступ к более новым документам регулируется Законом "О свободе информации".

Великобритания подписала Орхусскую Конвенцию в июне 1998 года и ратифицировала ее в феврале 2005 года. Постановление "Об информации о состоянии окружающей среды" года заменяет Постановление об информации о состоянии окружающей среды 1992 года и имплементирует требования Директивы ЕС 2004/4/EC "О доступе общественности к информации о состоянии окружающей среды", а также требования Орхусской Конвенции.

Новое Постановление предоставляет более широкие права доступа, нежели Закон "О свободе информации". Комиссия по информации является внешним апелляционным органом.

Апелляции на решения Комиссии подаются в Трибунал по информации, который до настоящего времени принял единственное решение, постановив снизить размер платы, которая может взиматься за предоставление информации в соответствии с постановлением.

Постановление, выполняющее требования Директивы ЕС (2003/98/EC) "О повторном и коммерческом использовании государственной информации" было принято в июне 2005 года и вступило в силу 1 июля 2005 года.

В соответствии с Законом "О защите личных данных" 1998 года физические лица могут получать доступ и вносить изменения в документы, содержащие личную информацию о себе.

Жалобы могут подаваться в Информационную комиссию или в суды. В 2003 году Департамент Лорд-канцлера (в настоящее время DCA) провел консультации относительно увеличения количества исключений в Законе после того, как несколько высокопоставленных лиц в соответствии с Законом получили документы, разглашение которых поставило правительство в Итоговые замечания Комитета по правам человека: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

05/11/2001. CCPR/CO/73/UK,CCPR/CO/73/UKOT.

Закон "О государственных документах", 1958 г. http://www.pro.gov.uk/about/act/act.htm Постановление "Об информации о состоянии окружающей среды" 2004 г., Акт делегированного законодательства 2004 г., № 3391. http://www.legislation.hmso.gov.uk/si/si2004/20043391.htm Акт делегированного законодательства 2005 г., № 1515. Постановление "О повторном использовании государственной информации" 2005 г. http://www.opsi.gov.uk/si/si2005/20051515.htm.

202 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

неудобное положение. Право доступа к неэлектронным документам было расширено в соответствии с Законом "О свободе информации".

Закон "О свободе информации (Шотландия)" был принят Парламентом Шотландии в мае года и вошел в силу в январе 2005 года. Данный Закон предусматривает проведение более тщательной проверки на наличие возможного ущерба с целью ограничения доступа к информации, а также Законом ограничено право Министров накладывать вето на решения Уполномоченного по информации. Надзор за исполнением данного Закона осуществляет независимый Уполномоченный по информации. Жалобы на решения Уполномоченного можно подавать в Шотландский Верховный гражданский суд. Также в 2004 году было принято отдельное Постановление "Об информации о состоянии окружающей среды (Шотландия)", в соответствии с которыми осуществляется доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Закон "О местном самоуправлении (доступе к информации)" определяет право доступа на заседания местных органов власти и порядок раскрытия "исходных документов", касающихся стратегии и деятельности местных органов власти. Указ, в соответствии с которым были внесены изменения к Закону с целью приведения исключений в соответствие с Законом "О свободе информации", был принят в январе 2006 года и вошел в силу в марте 2006 года.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ Соединенные Штаты имеют давнюю историю доступа к государственным документам. В некоторых штатах доступ к документам осуществляется уже более столетия. Давно был открыт доступ к документам судов и законодательным материалам. С 1936 года публикуется Федеральный реестр. В 1946 году Конгресс принял Закон "Об административных процедурах".

В соответствии с Разделом 3 Закона "Об административных процедурах", от правительственных органов требуется публиковать информацию об их структуре, полномочиях и процедурах;

обеспечивать доступ ко "всем окончательным заключениям и распоряжениям, касающимся вынесения решений по делам (за исключением тех дел, которые должны сохраняться в конфиденциальности, при наличии веских причин, и не должны использоваться в качестве прецедентов), а также предоставлять доступ ко всем решениям". Тем не менее, Закон "Об административных процедурах" позволял отказывать в доступе к информации, касающейся "любой функции […], требующей соблюдения секретности в интересах государства" и внутреннего управления. Закон также позволял предоставлять информацию лицам, "надлежащим образом и непосредственно заинтересованным, за исключением информации, которая сохраняется в конфиденциальности при наличии достаточного Документ для консультаций Департамента Лорд-канцлера касательно Закона "О защите личных данных" 1998 г.: Предмет доступа, октябрь 2002 г. http://www.lcd.gov.uk/consult/foi/dpsacons.htm. См. "Служебные записки Эшкрофта могут ускорить отмену Закона "О защите личных данных"", "The Guardian", 5 февраля 2002 г;

"Член Парламента бросает вызов культуре секретности", "The Guardian", 27 июня 2001 г.

Закон "О свободе информации (Шотландия)" 2002 г. http://www.scotland legislation.hmso.gov.uk/legislation/scotland/acts2002/20020013.htm. Смотрите Кампанию за свободу информации в Шотландии для получения более подробной информации http://www.cfoi.org.uk/scotland.html Домашняя страница: http://www.itspublicknowledge.info/ Постановление "Об информации о состоянии окружающей среды (Шотландия)". Акт делегированного законодательства Шотландии 2004 № 520. http://www.hmso.gov.uk/legislation/scotland/ssi2004/20040520.htm Закон "О местном самоуправлении (доступ к информации)" 1985 г. См CFOI, Доступ к информации органов местного самоуправления. http://www.cfoi.org.uk/localgov.html.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

основания". В соответствии с данным правовым актом, информация предоставлялась в достаточно ограниченном объеме, и начиная с 50-х годов прошлого века, СМИ и Конгресс пропагандируют принятие комплексного закона.

После продолжительного периода слушаний и безуспешных попыток принять ряд законопроектов, Закон "О свободе информации" (FOIA) был принят в 1966 году и вступил в силу в 1967 году. Несколько раз в Закон вносились значительные изменения, последние из которых были внесены в 1996 году Законом "О свободе электронной информации". Закон позволяет каждому человеку или организации, независимо от гражданства или страны происхождения, запрашивать документы, находящиеся в распоряжении федеральных правительственных органов. К этим органам относятся департаменты исполнительных органов власти, военные департаменты, правительственные корпорации и другие юридические лица, которые выполняют правительственные функции, за исключением Конгресса, судов или непосредственно подчиненных Президенту сотрудников Белого дома, включая Совет национальной безопасности. Правительственные учреждения обязаны предоставить ответ в течение 20 рабочих дней.

Законом предусмотрены девять категорий дискреционных исключений: национальная безопасность, внутренние правила организации, информация, защищенная в соответствии с другими законами, деловая информация, внутренние и межведомственные рабочие записи учреждений, информация о частной жизни, документы правоохранительных органов, финансовые учреждения и информация о нефтяных скважинах. Существует около различных законов, которые позволяют не предоставлять информацию.

Апелляции на отказы в предоставлении информации или жалобы по поводу длительных задержек с предоставлением информации могут быть поданы внутри соответствующей организации, в которую подавался запрос. Федеральные суды могут заново пересматривать (независимо от решения учреждения) и отменять решения учреждения, получившего запрос. За 40 лет существования Закона судами были рассмотрены тысячи подобных дел.

Управление реализацией Закона "О свободе информации" является децентрализованным.

Департамент юстиции США обеспечивает определенное руководство, проводит тренинги для учреждений, а также представляет органы власти в большинстве судебных дел.

Закон "О свободе информации" также требует, чтобы правительственные учреждения публиковали материалы, касающиеся их структуры и функций, а также правила, решения, процедуры, стратегии и руководства. Закон "О свободе электронной информации" 1996 года, вносящий поправки в основной Закон, требует, чтобы государственные учреждения создавали "электронные читальные залы" и обеспечивали доступ к информации в электронном виде, которая должна быть опубликована вместе с общими запрашиваемыми документами.

Смотрите Руководство Генерального прокурора по Закону "Об административной процедуре", 1947 г.

http://www.law.fsu.edu/library/admin/1947cover.html Закон "О свободе информации", 5 USC 552, 1966 г. http://www.epic.org/open_gov/foia/us_foia_act.html Закон "О свободе электронной информации", вносящий изменения и дополнения в Закон "О свободе информации" от 1996 г.

http://www.epic.org/open_gov/efoia.html Для более детальной информации о Законе "О свободе информации" и других законах по открытому правительству, смотрите Хаммитт, Судебные процессы в рамках законодательства по открытому федеральному правительству 2002 г. (EPIC 2002).

См. Хаммитт и другие, Судебные процессы в рамках Закона "О свободе информации" (EPIC 2004), документ является прекрасным обзором по прецедентному праву.

См. Департамент юстиции США, служба информации и неприкосновенности частной жизни. http://www.usdoj.gov/oip/oip.html 204 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

Департамент юстиции издал руководство, в соответствии с которым документы, которые были трижды запрошены, должны быть доступны в электронном виде в "Читальном зале".

В 2004 году поступило свыше 4 миллионов запросов в федеральные органы власти в соответствии с Законом "О свободе информации" и Законом "О неприкосновенности частной жизни", по сравнению с 3,2 млн. запросов в 2003 году. Однако, значительная часть этих запросов была подана в такие учреждения, как Департамент по делам ветеранов и Администрацию по социальному обеспечению, физическими лицами, которые обращались с запросом о получении документов о себе, и должны рассматриваться как запросы в рамках Закона "О неприкосновенности частной жизни". Деятельность правоохранительных органов и неприкосновенность частной жизни являются наиболее часто упоминаемыми исключениями, в соответствии с которыми информация не предоставляется.

Применению Закона "О свободе информации" препятствовали недостаток надзора со стороны центральных органов власти, а также длительные задержки в рассмотрении запросов. В некоторых инстанциях информация была раскрыта только по истечении нескольких лет или даже десятилетий. В 2002 году Главное финансовое управление выявило, что "просроченные запросы в целом по правительственным органам являются существенными и их количество продолжает увеличиваться, свидетельствуя тем самым, что учреждения отстают в обработке запросов". В обзоре агентства "Associated Press" за 2006 год отмечалось, что почти все департаменты исполнительной власти увеличили задержки в рассмотрении запросов в среднем от трех месяцев до более четырех лет;

учреждения, в ведении которых находятся вопросы национальной безопасности, выдают все меньше информации, а 30 процентов департаментов не подали свои ежегодные отчеты в установленные сроки. Архив национальный безопасности обнаружил, что самый давний запрос о предоставлении документов был подан лет назад. Некоторые учреждения улучшили ситуацию с просроченными запросами после издания Архивом своего обзора за 2003 год, но многие давние запросы, о которых упоминалось в обзоре, так и не были удовлетворены. В обзоре также отмечалось, что количество отказов в предоставлении информации заметно возросло в период между 2003 и 2005 годами, многие учреждения не имели адекватных систем отслеживания запросов, а многие вообще утеряли запросы.

Администрация Буша была вовлечена в общую политику ограничения доступа к информации. В октябре 2001 года Министр юстиции Джон Эшкрофт подготовил служебную записку, в которой указывалось, что Департамент юстиции будет защищать в суде любое федеральное учреждение, которое не предоставило информацию на законных основаниях.

До этого стандартной практикой считалась презумпция раскрытия информации. Тем не менее, обзоры, проведенные Архивом национальной безопасности и Главным финансовым управлением, подтвердили, что, по большей части, служебная записка Министра юстиции не Департамент юстиции США, Ежегодные отчеты по Закону "О свободе информации". http://www.usdoj.gov/04foia/04_6.html Главное финансовое управление, Обновление информации о выполнении Закона "О свободе электронной информации" года, вносящего изменения в основной Закон "О свободе информации", GAO-02-4/93, август 2002 г.

http://www.gao.gov/new.items/d02493.pdf Агентство AP, "Учреждения не соблюдают крайних сроков, установленных Законом "О свободе информации", 12 марта 2006 г.

Архив национальной безопасности, Запрос в рамках Закона "О свободе информации" отпраздновал свой 17 день рождения:

Отчет о задержках по федеральному агентству, март 2006 г.

См, например, Партия меньшинства в Комитете по реформированию правительства. Секретность в Администрации Буша, сентября 2004 г. http://democrats.reform.house.gov/features/secrecy_report/index.asp;

Департамент юстиции, Рассылка по Закону "О свободе информации", Министр юстиции подготовил новую служебную записку по Закону "О свободе информации". http://www.usdoj.gov/oip/foiapost/2001foiapost19.htm СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.

была причиной существенных изменений в предоставлении информации. Администрация Буша также отказалась предоставить информацию о закрытых совещаниях специальной группы по вопросам стратегии в сфере энергетики;

распорядилась убрать с федеральных веб сайтов большинство информации, которой они располагали, и которая могла быть актуальной ;

в ноябре 2001 года издала спорное распоряжение, ограничивающее доступ к документам в соответствии с Законом "О документах Президента", которое позволяет бывшим Президентам и Вице-президентам закрывать доступ к документам ;

и отказала раскрыть информацию в соответствии с Законом "О патриотах" и имена тех, кто был арестован после сентября. Многие из этих решений были успешно оспорены в суде.

На рассмотрение Конгресса было представлено несколько двухпартийных законопроектов, преследующих цель улучшить работу Закона "О свободе информации". Некоторые усовершенствования включают учреждение должности омбудсмена и введение экспертизы на наличие общественного интереса. В декабре 2005 года Президент Буш издал новый исполнительный указ "Об усовершенствовании раскрытия информации учреждениями". Указ предлагает внесение незначительных изменений в практику учреждений, включая назначение Ответственного должностного лица по Закону "О свободе информации", которое будет готовить обзор по учреждению, а также будет разрабатывать план по усовершенствованию доступа. Исполнительный указ был воспринят многими обозревателями как попытка воспрепятствовать принятию законодательства.

Закон "Об открытом обсуждении всех государственных вопросов" (Sunshine Act) требует, чтобы правительство раскрывало информацию о совещательных процессах межведомственных органов, например, Федеральной комиссии по связи.

Закон "О Федеральном консультативном совете" требует обеспечения открытости в работе комитетов, которые предоставляют консультации федеральным учреждениям или Президенту. В июне 2004 года Верховный суд постановил, что Вице-президент Чейни не был обязан передавать документы, касающиеся работы закрытой специальной группы по вопросам энергетики, которую он организовал.

Закон "О неприкосновенности частной жизни" 1974 года применяется в сочетании с Законом "О свободе информации" и позволяет физическим лицам получать доступ к личным документам о себе, находящимся в распоряжении федеральных учреждений.

В США нет Закона "О служебных тайнах". В 2000 году Президент Клинтон наложил вето на предложение о введении уголовной ответственности за несанкционированное разглашение секретной информации, при этом заявив, что "существует серьезный риск, что данное См. Архив национальной безопасности, Служебная записка Эшкрофта, там же.;

Главное финансовое управление, Закон "О свободе информации": Взгляд учреждения на изменения, вытекающие из новой административной политики. GAO-03-981, сентября 2003 г. http://www.gao.gov/cgi-bin/getrpt?GAO-03- См. Наблюдатель за работой Административного и бюджетного управления "OMB Watch", Рассылка по доступу к правительственной информации 11 сентября. http://www.ombwatch.org/article/archive/104/ Исполнительный указ 13233 от 1 ноября 2001 г. http://www.fas.org/irp/offdocs/eo/eo-13233.htm Исполнительный указ 13,392, Исполнительный указ: "Об усовершенствовании раскрытия информации учреждениями", декабря 2005 г. http://www.whitehouse.gov/news/releases/2005/12/print/20051214-4.html Правительство в Законе "Об открытом обсуждении всех государственных вопросов" (Sunshine Act), 5 U.S.C. 552b.

http://www.epic.org/foia/21/appendixc.html Закон "О Федеральном консультативном совете", 1972 г., 5 U.S.C. App II. http://www.epic.org/foia/21/appendixd.html Чейни против окружного суда США № 03-475. 24 июня 2004 г. http://supct.law.cornell.edu/supct/html/03-475.ZS.html Закон "О неприкосновенности частной жизни" 1974 года, 5 U.S.C. 552a.

206 Privacy International СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ В МИРЕ 2006 Г.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.