авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ» на 2013–2025 годы (по состоянию на ...»

-- [ Страница 7 ] --

Кроме того, минимизация указанных рисков предполагается путем заключения контрактов на поставку самолетов с государственными структурами - ДОСААФ, МЧС России, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФБУ "Авиалесоохрана", Федеральным космическим агентством.

2. Риски, связанные с отсутствием аэродромной инфраструктуры.

Минимизация данных рисков предполагается за счет мероприятий Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г.

№ 1734-р.

2. Риски отсутствия на территории России конкурентоспособного производства воздушных судов малой авиации.

Данные риски нивелируются за счет доступности импорта ВС. В качестве системных мер по минимизации данного вида рисков предполагаются НИР в области создания перспективных региональных и местных авиатранспортных систем, предоставление льгот производителям самолетов для малой авиации: субсидии на погашение части затрат на НИОКР по доработке существующих или разработке новых самолетов, субсидии компаниям-производителям воздушных судов для местных и региональных воздушных линий на компенсацию части затрат на сертификацию таких воздушных судов, а также на компенсацию части затрат на реализацию проектов по подготовке и сертификации производства воздушных судов для местных и региональных воздушных линий.

Кроме того, предусматривается использование инструментов поддержки предприятий - резидентов инновационных кластеров, включая налоговые льготы и предоставление доступа к инфраструктуре общего пользования.

Подпрограмма 7. Авиационная наука и технологии 7.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития 7.1.1. Анализ состояния сферы науки и технологий Авиастроение является одной из инновационных и наукоемких отраслей экономики Российской Федерации. В ней функционируют около 100 научных и проектных организаций, среднесписочная численность работников которых по состоянию на 1 января 2012 г. составила 98256 человек.

Развитие авиационной промышленности, создание инновационной научно-технической продукции и технологий невозможно без эффективной сферы науки и технологий, которая, создавая постоянно обновляемый научно-технический задел, обеспечивает высокую конкурентоспособность продукции отрасли.

Основными научными организациями в России в сфере авиационной науки и технологий являются: ФГУП "Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е.Жуковского" (ЦАГИ), ФГУП "Центральный институт авиационного моторостроения имени П.И. Баранова" (ЦИАМ), ФГУП "Государственный научно исследовательский институт авиационных систем" (ГосНИИАС), ФГУП "Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А.Чаплыгина" (СибНИА), ФГУП "Всероссийский научно исследовательский институт авиационных материалов" (ВИАМ), ФГУП "Научно-исследовательский институт стандартизации и унификации" (НИИСУ), ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М.Громова" (ЛИИ), ОАО "Национальный институт авиационных технологий", ФКП "Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем" (ГкНИПАС).

Современная отечественная авиационная наука, отчасти используя задел, заложенный еще в советское время, и обладая уникальной экспериментальной базой, занимает достойное место в мире, поддерживает развитие российской авиационной промышленности и участвует в международной кооперации.

Отрасль уже отошла от советской централизованной системы управления наукой, каждое научное учреждение финансируется отдельно.

Конкурсы по распределению средств на научные исследования проводит Минпромторг России на основании предложений заинтересованных организаций. При этом централизованный координатор распределения средств, способный оценить научную новизну и уровень выполнения научных исследований, отсутствует.

Существующая система финансирования позволяет сохранить существующий научный потенциал, но отличается высокой затратностью и низкой эффективностью. Практика других стран показывает, что те же результаты можно достичь с меньшими финансовыми и временными затратами.

Зарубежный опыт показывает, что эффективная система управления отраслевой наукой имеет следующие характерные признаки:

1. Наличие централизованных структур, осуществляющих управление сферой науки и технологий с участием заинтересованных сторон.

Например, в ЕС функции координации и прогнозирования развития авиации выполняет Европейский консультативный совет по исследованиям в области аэронавтики (Advisory Council for Aeronautics Research in Europe, ACARE), а на национальном уровне - национальные аэрокосмические центры (например, Немецкий научно-исследовательский институт космоса и космонавтики - Deutsche Forschungsanstalt fur Luft- und Raumfahrt, DLR в Германии или Национальный космический научный центр - Centre National d'Etudes Spatiales, CNES во Франции).

В США управление авиационной наукой осуществляет Национальное управление по воздухоплаванию и исследованию космического пространства NASA, в состав которого входят 4 ведущих научно-исследовательских центра.

2. Наличие системы долгосрочного стратегического планирования проведения научных исследований и разработок.

В 2006 году Президент США издал распоряжение "Об основах политики США в области исследований и разработки в области аэронавтики", на основании которого были разработаны и утверждены Национальный план исследований и разработок в области аэронавтики (National Aeronautics Research and Development Plan), а также Национальный план развития исследовательской инфраструктуры в области аэронавтики (National Plan for Aeronautics Research and Development and Related Infrastructure).

Главные направления развития авиации в Европе сформулированы в Плане развития науки и технологий в авиастроении (Vision 2020), разработанном и постоянно обновляемом Советом Европы.

На национальном уровне этот документ используется для формирования национальных планов развития науки и технологий в авиастроении (например, в Германии DLR реализует Национальный план развития авиационной науки и технологий - "Luftfahrt 2020").

3. Использование эффективного механизма распределения и контроля над расходованием средств, направляемых на перспективные научные исследования.

В Европе и США большая часть средств на исследования выделяется центрами управления отраслевой наукой на конкурсной основе. Отбор заявок в большинстве случаев осуществляет специальный экспертный орган, состоящий из представителей научного и бизнес-сообществ, а также профильных государственных учреждений.

4. Наличие рациональной структуры научно-экспериментальной базы, гарантирующей отсутствие дублирующих функций.

Проекты финансируются исходя из долгосрочных планов развития науки и технологии в авиастроении, например, Национального плана США в области авиационных исследований, разработок и развития соответствующей инфраструктуры и Стратегического плана авиационных исследований в Европе.

7.1.2. Анализ основных проблем в сфере авиационной науки и технологий Сложившаяся за последние 20 лет в Российской Федерации система управления отраслевой наукой и развитием технологий неэффективна.

Эффективному развитию этой сферы препятствуют следующие проблемы:

1. Отсутствие централизованной структуры управления наукой.

Работы по авиационной тематике проводятся различными научными организациями в рамках нескольких ФЦП, которые тематически и по срокам должным образом не скоординированы и в ряде случаев дублируют друг друга. При этом предприятия отрасли слабо вовлечены в перспективные исследования и в процесс управления созданием НТЗ.

2. Отсутствие механизма формирования общего стратегического видения развития авиации в целом и авиационной науки в частности, а также общесистемного целевого подхода к планированию исследований и разработке технологий.

3. Устаревшие подходы к выполнению научно-исследовательских работ:

-задачи перед отраслевой наукой фактически не ставятся, определение тематики работ, выбор исполнителей и оценка полученных результатов находятся в компетенции самих научных организаций;

-исследования ориентированы не на достижение новых результатов, а на формальную подготовку отчетов. Реальные потребности авиационной промышленности не учитываются, а исследования слабо скоординированы с разработками, осуществляемыми организациями отрасли. Полученные в ходе НИР результаты практически не используются промышленностью при реализации перспективных проектов;

-НИР, выполняемые в рамках обеспечения конструирования новых образцов авиационной техники, как правило, сводятся к проведению расчетов и экспериментов по традиционным методикам. Комплексные оценки эффективности применения результатов, полученных при создании НТЗ, включая оценку уровня готовности технологий, не осуществляются.

4. Многолетнее отсутствие действенной поддержки сферы науки и технологий со стороны государства.

Объем государственного финансирования НИОКР в авиастроении в России в период 2006 - 2009 годов составлял в среднем 0,4 млрд. долларов США в год (для сравнения, государственные затраты на НИОКР в авиастроении в США в тот же период составляли в среднем 12,5 млрд. долларов США в год, а в Европе - 5,5 млрд. долларов США в год).

Это привело к потере научно-технического лидерства в ряде ключевых направлений авиастроения, оттоку высококвалифицированных научных кадров, деградации научно-экспериментальной базы и общему отставанию по основным направлениям развития авиационной науки и технологий.

5. Несоответствие состояния научно-экспериментальной инфраструктуры отрасли требованиям, предъявляемым современным уровнем развития мировой авиационной науки (многие объекты устарели и требуют модернизации).

6. Низкий уровень использования авиационных технологий в смежных отраслях промышленности. Их передача в смежные отрасли слабо стимулируется государством. Интегральная оценка эффекта от реализации предлагаемых новых технических решений и технологий в авиастроении и других отраслях не является обязательной (не осуществляется при оценке эффективности финансирования инвестиционных программ авиационной промышленности).

7.1.3. Характеристика итогов реализации государственной политики в сфере авиационной науки и технологий Поддержка развития авиационной науки и технологий со стороны государства осуществляется в рамках следующих федеральных целевых программ:

-Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 2010 годы и на период до 2015 года;

-ФЦП №1;

-Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы;

восстановление и организация производства -Разработка, стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009 - 2011 годы и на период до 2015 года.

7.1.4. Прогноз развития науки и технологий на период до 2025 года В ходе реализации Государственной программы планируется достижение следующих результатов:

эффективная система управления научными -налажена исследованиями в отрасли, в том числе создан механизм координации проведения исследований и разработки перспективных технологий между научными организациями и промышленностью;

-создан и поддерживается постоянно обновляемый научно технический задел, позволяющий российской авиационной промышленности осуществить прорыв по ряду ключевых направлений;

-российская авиационная наука обладает одной их лучших научно экспериментальных баз в мире, позволяющей осуществлять НИР на уровне передовых научных учреждений в мире, а также обеспечивать проведение сертификационных испытаний новых образцов авиационной техники;

-Россия активно участвует в проведении перспективных научных исследований в области авиации в рамках международных программ при условии первоочередного обеспечения потребностей в создании НТЗ со стороны отечественного авиастроения.

Создание НТЗ в области гражданской авиационной техники предполагает достижение к 2025 году следующих целевых показателей (по отношению к уровню 2010 года):

-снижение аварийности в 7 раз;

-снижение уровня шума на 25 EPNдБ в соответствии с Главой IV приложения 16 ИКАО;

-снижение эмиссии NOx относительно норм ИКАО 2008 года на 65%;

-снижение расхода топлива и эмиссии СО2 на 45%.

Результатом реализации Государственной программы станет достижение следующих целевых значений индикаторов к 2025 году:

-увеличение объема внутренних затрат на исследования и разработки до 30,3 млрд. рублей (в 2011 году - 13,5 млрд. рублей);

-увеличение количества созданных демонстраторов технологий и прототипов до 125 единиц (в 2011 году - 81 единица).

7.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы 7.2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы Стратегическими приоритетами развития сферы науки и технологий в программном периоде являются:

-поддержание суверенитета в части проведения научных исследований и разработок для создания постоянно обновляемого научно технического задела по перспективным направлениям развития авиационной техники и компонентов к ней;

-удовлетворение потребности национального авиастроения в создании постоянно обновляемого научно-технического задела, позволяющего создавать авиационную технику для обеспечения обороноспособности и транспортной мобильности населения.

7.2.2. Цели, задачи и основные ожидаемые результаты подпрограммы Основной целью подпрограммы является формирование глобально конкурентоспособной и эффективной отечественной авиационной науки, создание и поддержание постоянно обновляемого научно-технического задела, обеспечивающего конкурентоспособность авиационной промышленности и ее лидерство в передовых авиационных технологиях.

Достижение данной цели должно быть обеспечено путем реализации следующих взаимосвязанных задач:

1. Совершенствование механизма управления научными исследованиями и создание эффективной системы взаимодействия между научными организациями и промышленностью с целью разработки и внедрения передовых технологий.

2. Проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям развития авиационной науки и авиационных технологий.

3. Создание отвечающей перспективным требованиям научно экспериментальной базы.

4. Обеспечение выполнения государственных функций и управление отраслевой наукой.

5. Проведение исследований по международным проектам.

Для решения основных задач развития авиационной науки и технологий в период до 2025 года предусматривается использование нового для России, но принятого в мировой практике подхода к формированию НТЗ, основанного на оценках уровней готовности технологий в инновационном цикле.

Этот подход предполагает использование для управления технологическим развитием 9 уровней готовности технологий, соответствующих этапам создания НТЗ. Первые 6 этапов прорабатываются вне непосредственной связи с конкретными программами (проектами) создания новой авиационной техники и завершаются созданием и демонстрацией моделей (прототипов) авиационных систем/подсистем.

Доработка продуктовых технологий на последующих уровнях продолжается при ведущей роли промышленности с поддерживающим участием науки вплоть до освоения в серийном производстве новых изделий в ходе реализации программ (проектов) их создания.

Одновременно, в аналогичных условиях в ходе технологической подготовки производства доводятся до стадии практической реализации и новые производственные и ремонтные технологии, IT-технологии, внедрение которых, как правило, требует дополнительных инфраструктурных затрат, не обеспечиваемых в полном объеме программами создания новой авиационной техники. Вследствие этого, оценка технологий осуществляется не только по методике уровней технологической готовности - TRL (technology readiness levels), но и по готовности промышленных технологий - MRL (manufacturing readiness levels).

Разработка полной методологической документации с подробным описанием уровней готовности технологий, указанием конкретных результатов этапов и механизма передачи соответствующих разработок после 6 этапа производителям техники планируется в рамках программы «Авианаука-4» и будет проводиться по 2015 г.

Содержательный анализ НИОКР, выполняемых в рамках ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года", свидетельствует, что значительная часть "задельных" работ по созданию и развитию продуктовых и производственных технологий авиастроения в настоящее время финансируется по группе мероприятий "Перспективная авиационная техника" (в частности, в рамках проектов создания семейства ближне среднемагистральных самолетов МС-21 и семейства перспективных двигателей для них), а не по группе мероприятий "Обновление материально-технической базы и формирование научно-технического задела в сфере авиационных технологий", как это должно быть в соответствии с логикой предлагаемого подхода. Реализация данного подхода потребует введения новых критериев, регламентирующих порядок финансирования работ по созданию и освоению технологий авиастроения при формировании НТЗ и обновлении производственной базы и работ по развитию технологий при выполнении программ (проектов) создания новой авиационной техники.

Предлагаемый подход к разработке авиационной техники позволит, в частности, существенно снизить риски реализации авиастроительных проектов. В организационном отношении данный подход требует выделения работ по созданию НТЗ и обновлению экспериментальной базы в отдельные направления деятельности государства по развитию авиационной промышленности.

Базой для достижения указанной цели развития авиационной науки и технологий должен стать утверждаемый Правительством Российской Федерации Национальный план развития науки и технологий в авиастроении на период до 2025 года и последующую перспективу (далее Национальный план), который определит целевые установки и приоритетные направления работ по созданию НТЗ. Исходными данными для формирования Национального плана служат прогнозные оценки и тенденции развития авиации в мире, а также задачи государства в области безопасности, развития экономики и социальной сферы.

В структуре Национального плана предполагается:

1. Отразить современный уровень развития авиационной науки и технологий.

2. Уточнить проблемы и возможности их решения в целях обеспечения технологической оснащенности авиастроительной отрасли на уровне мировых требований.

3. Сформулировать цели и задачи научно-технологического развития авиастроения в увязке с отраслевыми планами создания перспективной авиационной техники.

4. Определить приоритетные направления и ключевые целевые показатели развития (в привязке к контрольным рубежам) науки, технологий и технологических компетенций производственных предприятий, инфраструктурных и обеспечивающих объектов авиастроительной отрасли.

Национальный план позволит сформировать перечень основных направлений исследований и разработки технологий, определяющих тематическую направленность и обеспечивающих решение ключевых задач создания НТЗ.

Последующие уточнения Национального плана должны проводиться с учетом анализа результатов его выполнения на регулярной основе. В свою очередь, стратегические планы корпоративных структур авиастроительной отрасли (включая программы инновационного развития), реализуемые и планируемые ими авиастроительные проекты должны учитывать обусловленные Национальным планом сроки готовности технологий в соответствии с основными этапами создания НТЗ.

Разработка и уточнение Национального плана осуществляются с участием ведущих отечественных ученых, конструкторов и специалистов авиационной и иных отраслей промышленности, представителей ключевых организаций (в том числе, профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров).

Для детализации состава и ресурсного обеспечения работ по созданию НТЗ в авиастроении в соответствии с мероприятиями Государственной программы планируется использовать разрабатываемые на основе Национального плана Комплексный план НИР и Комплексный план развития экспериментальной и полигонной базы (далее Комплексные планы).

Комплексный план НИР создается в рамках обеспечения достижения основных целей и решения ключевых задач создания НТЗ в соответствии с положениями Национального плана и реализуется с учетом предложений отраслевых НИИ, ведущих ученых и специалистов отрасли, корпоративной, ВУЗовской и академической науки, а также профильных технологических платформ и инновационных территориальных кластеров на конкурсной основе. Комплексный план НИР является обоснованием для развития научной, технологической и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей проведение запланированных в нем экспериментальных НИР, и служит основой для формирования Комплексного плана развития экспериментальной и полигонной базы. Состав, тематическое содержание, ресурсное обеспечение Комплексных планов и результаты их выполнения за отчетный год анализируются и уточняются в сроки, увязанные с регламентом процедур процесса бюджетного планирования.

Формирование Комплексных планов является основной задачей Экспертного совета авиастроительной отрасли. Для обеспечения качественной подготовки принимаемых Экспертным советом решений должны быть сформированы экспертные комиссии по основным направлениям развития науки и технологий в авиастроении. К работе в экспертных комиссиях должны привлекаться ученые в области фундаментальных и прикладных наук, специалисты в области проектирования, конструирования и производства авиационной техники, а также представители профильных технологических платформ и территориальных кластеров. В целях обеспечения целевой направленности и результативности проводимых исследований экспертные комиссии формируются, исходя из принципа равного представительства науки (включая академическую и вузовскую науку) и промышленности (50 на 50%). Основные функции Экспертного совета и экспертных комиссий:

1. Проведение экспертизы в плановом и внеочередном порядке с оценкой обоснованности, реализуемости и приоритетности предложений по выполнению работ в рамках Комплексных планов.

2. Участие в определении исполнителей НИР.

3. Проведение по итогам года анализа хода и результатов реализации Комплексных планов и выполнения целевых показателей.

4. Рассмотрение предложений по корректировке Комплексных планов и их ресурсному обеспечению.

5. Выявление научных, технических, финансово-экономических и организационных проблем, возникающих в ходе реализации Комплексных планов, и разработка рекомендаций по их решению.

Совокупность НИР и инфраструктурных работ, а также результаты их выполнения, полученные за отчетный год, позволяют использовать данные Комплексные планы в качестве инструмента мониторинга эффективности реализации основных задач развития науки и технологий авиационной промышленности, определенных в настоящей подпрограмме, и инструмента контроля целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий Государственной программы в целях развития науки и технологий авиастроения.

Результат выполнения научно-исследовательских работ по созданию НТЗ в рамках мероприятий по развитию науки и технологий авиастроения в конечном итоге связан с повышением конкурентоспособности отечественной авиационной техники, что должно отразиться на динамике значений целевых показателей и индикаторов всей Государственной программы по этапам ее реализации. В свою очередь, для оценки эффективности и мониторинга хода выполнения работ по созданию НТЗ в рамках подпрограммы "Авиационная наука и технологии" будет использована специальная система целевых показателей (индикаторов), представленная в паспорте подпрограммы и соответствующая целям и задачам подпрограммы.

Реализация мероприятий подпрограммы по развитию науки и технологий авиационной промышленности в перспективе станет консолидированным инструментом, реализующим государственное ресурсное обеспечение всех работ по реализации Национального плана, инкорпорировав соответствующие разделы Государственной программы, ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 2010 годы и на период до 2015 года", ФЦП №1 и ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы". В части объемов финансирования мероприятий подпрограммы, реализация которых направлена на обеспечение достижения основной цели развития науки и технологий, предполагается:

-в 2013 году сохранить объемы финансирования по указанным выше федеральным целевым программам;

-с 2014 года финансирование мероприятий скорректировать после утверждения Национального плана, Комплексного плана НИР и Комплексного плана развития экспериментальной и полигонной базы.

Привлечение внебюджетных источников для финансирования мероприятий Государственной программы, связанных с формированием научно-технического задела на первых 6 уровнях готовности технологий, не планируется. На последующих уровнях, когда развитие технологий ведется в рамках программ (проектов) создания новой авиационной техники, предусматривается максимально возможная диверсификация источников и механизмов финансирования технологического развития.

Состав планируемых к выполнению с 2013 года НИР и инфраструктурных работ в рамках мероприятий подпрограммы, с одной стороны, сохранит преемственность работ, выполняемых в настоящее время в составе указанных ФЦП, а с другой - будет расширен и структурирован в целях концентрации исследований и разработки технологий на приоритетных направлениях и научно-технологических проектах, определяемых Комплексным планом НИР и Комплексным планом развития экспериментальной и полигонной базы.

7.2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач В ходе реализации подпрограммы в рамках ограничений по бюджетному финансированию предусматривается использование следующих целевых показателей (индикаторов):

-объем внутренних затрат на исследования и разработки;

-объём внутренних затрат на исследования и разработки на одного исследователя в научной организации.

Основные показатели выполнения задач и мероприятий:

по задачам "Совершенствование механизма управления научными исследованиями и создание эффективной системы взаимодействия между научными организациями и промышленностью с целью разработки и внедрения передовых технологий" и "Обеспечение выполнения государственных функций и управление отраслевой наукой" - выполнение задач отразится на показателях индикаторов остальных задач подпрограммы;

по задачам "Проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям развития авиационной науки и авиационных технологий" и "Проведение исследований по международным проектам":

-число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств) на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями и ее работниками за период оценивания, на одного исследователя в научной организации;

-число публикаций работников научных организаций на одного исследователя в научной организации;

-число защищенных за период оценки работниками научной организации докторских и кандидатских диссертаций на одного исследователя в научной организации;

-численность исследователей в возрасте до 39 лет, отнесенная к численности исследователей в научных организациях;

-количество созданных демонстраторов технологий и прототипов;

по задаче "Создание отвечающей перспективным требованиям научно-экспериментальной базы" - фондовооруженность (среднегодовая стоимость основных средств, по основной деятельности научных организаций, на одного исследователя в научной организации, выполняющего научные исследования и разработки).

7.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы Срок реализации подпрограммы – 2013-2025 годы.

Подпрограмма реализуется в два этапа:

Этап I: 2013 - 2015 годы.

Этап I посвящен реформированию системы управления проведением научных исследований и разработок в отрасли, созданию условий для кардинального повышения эффективности создания научно-технического задела в области авиационной науки и технологий.

Для этого предполагается создание ФГБУ "Национальный исследовательский центр (НИЦ) "Институт имени Н.Е.Жуковского", разработка и принятие Национального плана развития науки и технологий в авиастроении, Комплексного плана НИР и Комплексного плана развития экспериментальной и полигонной базы, внедрение обязательной системы оценки уровня готовности технологий в действующие механизмы управления созданием научно-технического задела, а также в правила разработки перспективных образцов авиационной техники.

Помимо этого, предполагается утверждение порядка мониторинга, контроля и оценки результатов выполненных НИР, а также порядка мониторинга и корректировки соответствующих мероприятий и объемов финансирования программы.

Этап II: 2016 - 2025 годы.

Этап II посвящен реализации сформированных на этапе I механизмов управления созданием НТЗ и внедрению ранее разработанных инновационных технологий, позволяющих обеспечить России мировое лидерство в области авиационной науки и технологий.

На этом этапе акцент делается на решении следующих задач:

-проведение НИР по приоритетным направлениям развития авиационной науки и авиационных технологий;

-создание отвечающей перспективным требованиям научно экспериментальной базы;

-проведение исследований по международным проектам.

7.3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы Решение стоящих задач предполагается осуществить путем реализации следующих основных мероприятий.

По задаче "Совершенствование механизма управления научными исследованиями и создание эффективной системы взаимодействия между научными организациями и промышленностью с целью разработки и внедрения передовых технологий" - разработка и принятие нормативно правовых и распорядительных документов (в рамках финансирования Подпрограммы 8 "Обеспечение реализации Государственной программы"):

1. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 08.01.1998 № 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации" в части создания системы обязательной оценки научно-технического уровня и уровня готовности технологий при разработке и модернизации авиационной техники военного и специального назначения, а также гражданской авиационной техники (в случае государственного финансирования).

2. Внесение изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, предусматривающие обязательную оценку уровня готовности технологий при выполнении работ по созданию научно-технического задела в области авиационных технологий.

3. Разработка и утверждение нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих правила доступа к экспериментальной и полигонной базе в сфере авиастроения с учетом ее национального статуса, в том числе механизмы ее коллективного использования.

4. Согласование тематики и направлений научно-исследовательских работ по созданию научно-технического задела в области авиастроения с государственными и федеральными целевыми программами в области развития науки и технологий в Российской Федерации.

5. Согласование тематики и содержания работ по созданию научно технического задела в области авиационных технологий с деятельностью технологических платформ и инновационных территориальных кластеров в сфере развития авиации.

6. Создание и развитие инновационных территориальных кластеров и центров технологического развития в области авиастроения.

7. Разработка предложений по совершенствованию порядка реализации государственного плана подготовки научных работников и специалистов для организаций оборонно-промышленного комплекса на 2011 - 2015 годы (в части авиационной промышленности).

8. Создание ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е.Жуковского".

9. Разработка и утверждение Национального плана развития науки и технологий в авиастроении на период до 2025 года, Комплексного плана НИР, Комплексного плана развития экспериментальной и полигонной базы.

10. Разработка и утверждение нормативно-правовых и распорядительных актов, определяющих источники и порядок финансирования ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е.Жуковского" на 2013 год и последующие годы.

11. Внесение изменений и дополнений в ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" в части участия технологической платформы "Авиационная мобильность и авиационные технологии" в реализации программы, а также государственного софинансирования научных исследований, проводимых в рамках международных программ.

Реализация данных мероприятий также запланирована в рамках плана реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года.

По задаче "Проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям развития авиационной науки и технологий" – выполнение НИР согласно Национальному плану развития науки и технологий в авиастроении и Комплексному плану НИР.

Основные направления проведения исследований и разработок в области авиастроения на долгосрочную перспективу, составляющие основу Национального плана и Комплексного плана НИР, будут разбиты на следующие направления:

1. Стратегическое планирование и научно-техническое прогнозирование.

Исследования этой области проводятся с целью определения приоритетных направлений развития авиационной науки и технологий (включая анализ состояния и перспектив развития авиационной науки и технологий в Российской Федерации и в мире, формирование предложений по целевым индикаторам создания НТЗ, разработку дорожных карт, соответствующее организационно-методическое обеспечение). Данные исследования проводятся на постоянной основе. Их результаты используются при корректировке Национального плана, Комплексного плана НИР и Комплексного плана развития экспериментальной и полигонной базы. При проведении исследований учитываются результаты работ по научно-техническому прогнозированию, выполненных в рамках профильных технологических платформ.

2. Поисковые и фундаментальные исследования по основным направлениям развития авиационной науки (аэродинамика, прочность, материаловедение, термодинамика и теплообмен, газовая динамика, динамика полета и системы управления и т.д.) с целью формирования "прорывных" научно-технических идей и направлений, необходимых для создания новых авиационных технологий. Данные исследования так же, как и исследования в области стратегического планирования и научно технического прогнозирования, проводятся на постоянной основе. Их результаты (уровень готовности технологий 1-2) используются для выполнения работ в рамках направлений 4 и 5.

3. Совершенствование методологии моделирования и проведения экспериментальных исследований, развитие экспериментальной и полигонной базы.

Исследования в области совершенствования методологии численного моделирования и проведения экспериментальных исследований, а также развития экспериментальной и полигонной базы проводятся с целью поддержания на необходимом уровне развития ключевых компетенций в области прикладных исследований и разработок.

Результаты исследований в области методов численного моделирования (расчеты аэродинамических и прочностных характеристик, моделирование работы двигательных установок, систем управления и жизнеобеспечения, другие расчеты) позволяют минимизировать стоимость работ по экспериментальной отработке новых технологий. Исследования в области совершенствования методологии проведения экспериментальных исследований и испытаний (лабораторные, стендовые и летные испытания), а также в области развития экспериментальной и полигонной базы проводятся с целью поддержания и развития эффективной системы оценки (подтверждения) реализуемости новых технических решений, а также обеспечения проведения необходимых сертификационных испытаний. Результаты данных исследований могут использоваться в рамках реализации направлений 4 и 5 данного мероприятия. Исследования проводятся на регулярной основе.

4. Научно-исследовательские работы по комплексным научно технологическим проектам.

Комплексные научно-технологические проекты, а также исследования в области системной интеграции технологий (направление данного мероприятия), в том числе на базе территориальных кластеров, составляют основу научных исследований и разработки перспективных технологий, планируемых к реализации в рамках настоящей Программы.

Комплексные научно-технологические проекты представляют собой научно-исследовательские работы, включающие различные виды научных исследований (фундаментальные, поисковые, прикладные, экспериментальные), а также (при необходимости) сопутствующие работы (опытно-конструкторские, технологические), направленные на достижение общих целей и (или) решение общих задач. Результатами данных исследований являются технологии, находящиеся на уровнях готовности 5-6.

Комплексные научно-технологические проекты являются ключевым элементом, обеспечивающим взаимосвязь между системой долгосрочного (стратегического) планирования создания НТЗ (Национальным планом, Комплексным планом НИР и Комплексным планом развития экспериментальной и полигонной базы) и ее практической реализацией путем создания перспективных авиационных технологий. Формирование комплексных научно-технологических проектов осуществляется совместно наукой и промышленностью: с одной стороны, в результате стратегического планирования и научно-технического прогнозирования (направление 1) и поисковых НИР (направление 2) определяются направления и "прорывные" технические решения, требующие более глубокой и детальной проработки. С другой стороны, формулируются требования к облику и возможным характеристикам перспективной авиационной техники и ее составляющих.

Инициатором формирования комплексного научно-технологического проекта может быть наука или промышленность. Критериями формирования комплексного научно-технологического проекта являются получение значимых ("прорывных") научно-технологических решений, позволяющих рассчитывать на значительное улучшение характеристик авиационной техники, а также значение, придаваемое развитию данных направлений, обусловленное требованиями рынка и (или) заказчиками.

Реализация комплексного научно-технологического проекта также осуществляется совместно наукой и промышленностью. Для управления реализацией комплексных проектов создаются соответствующие рабочие группы (команды исполнителей, включающие в себя ученых исследователей, конструкторов, технологов), основными задачами которых являются:

-анализ состояния научно-технологического задела, необходимого для реализации проекта;

-определение требований, предъявляемых к тактико-техническим и технико-экономическим показателям проекта (конкретные значения, задаваемые рынком и/или потенциальными потребителями);

-разработка плана НИР, а также других работ, проводимых в целях реализации комплексного проекта;

-системная интеграция технологий, разрабатываемых в рамках комплексного проекта;

-мониторинг состояния рассматриваемой сферы в рамках реализации проекта и периодическая (не реже 2 раз в год) оценка результатов работ;

-подготовка заключений о состоянии проекта, включая рекомендации о корректировке плана или прекращении работ по проекту.

Обязательными требованиями к формированию комплексных научно-технологических проектов, подлежащих реализации в рамках настоящей подпрограммы, являются:

-полное и сокращенное наименование проекта, отражающее основной смысл (целевую направленность) исследований;

-наличие руководителя проекта и его первого заместителя (должностное лицо, отвечающее за результаты реализации проекта и имеющее полномочия по управлению ходом реализации проекта).

Управление проектом до 3 - 4 уровня технологической готовности осуществляется представителем научного сообщества, при этом представитель промышленности исполняет обязанности его первого заместителя. На высших уровнях технологической готовности руководство переходит к представителю промышленности, а его первым заместителем становится представитель научного сообщества;

-ключевые целевые показатели, на достижение которых направлены проводимые исследования (количественные и качественные показатели, отражающие целевую направленность проекта и соответствующие основным целям и задачам создания научно-технического задела в области авиастроения, установленным Национальным планом);

-обоснование необходимости выделения тематики работ и объединения проводимых исследований в рамках комплексного проекта (необходимость разработки "прорывных" технологий, наличие у исполнителей необходимых компетенций и научно-технического задела, необходимость кооперации и координации в проведении исследований;

наличие потенциальных потребителей результатов работ);

-план (программа) проведения исследований, содержащая подробное описание планируемых работ, включая основные этапы исследований, ожидаемые результаты, а также имеющиеся и планируемые к достижению по завершению работы и на каждом из ее этапов соответствующие уровни готовности технологий;

-обоснование стоимости работ (включая затраты на оплату труда, стоимость изготовления моделей и проведения экспериментов).

Сформированные таким образом комплексные научно технологические проекты подлежат реализации в рамках Национального плана развития науки и технологий в авиастроении, а также связанного с ним Комплексного плана НИР, а управление ими и их финансирование осуществляются централизованно в рамках реализации настоящей Программы, а также соответствующих федеральных целевых программ. На определенном уровне технологической готовности, подтвержденном решением соответствующих экспертных органов, принимается решение о создании экспериментального образца - демонстратора технологии "прорывного" характера.

Комплексные научно-технологические проекты могут выполняться, в том числе, на базе инновационных территориальных кластеров.

5. Исследования в области системной интеграции технологий.

В рамках данного направления предполагается проведение работ, нацеленных на системную интеграцию разрабатываемых и продемонстрированных технологий (компонентов, макетов, моделей и прототипов), начиная с 4 и 5 уровня технологической готовности, в интересах обоснования облика и интегральных показателей эффективности и качественного совершенства новых образцов авиационной техники, создание которых возможно на основе продемонстрированных технологий. Исследования в области системной интеграции технологий проводятся с целью управления созданием научно технического задела в области авиастроения и включают в себя:

-многодисциплинарное проектирование и формирование облика перспективных летательных аппаратов;

-координацию и управление реализацией комплексных научно технологических проектов, включая оценку уровня готовности технологий;

мониторинг результатов поисковых и -постоянный фундаментальных исследований с целью подготовки предложений по формированию и реализации комплексных научно-технологических проектов;

-организацию взаимодействия между наукой и промышленностью в части формирования и реализации перспективных авиастроительных проектов/программ.

Особое место в составе данного направления занимают проекты в рамках обеспечения системной интеграции технологий, выполняемые в целях разработки концепций новых авиационных систем, например, программы "Самолет - 2020", "Вертикаль", "Двигатель - 2020".

Определение вероятного облика и показателей перспективной авиационной техники с использованием принципов системной интеграции, проводимое до начала стадии коммерческой реализации проектов создания новых систем авиационной техники, предполагает также проведение оценок их стоимостных показателей, конкурентоспособности и интегральной эффективности в отношении удовлетворения перспективных требований. Выполнение подобных проектов осуществляется не только коллективами авиационных НИИ, но и конструкторами и специалистами иного профиля, что позволяет повысить обоснованность и реализуемость принимаемых решений, существенно снизить риски. Для системной интеграции технологий должны использоваться соответствующие программные и аппаратные средства математического моделирования, а также средства многодисциплинарного проектирования облика будущего летательного аппарата (системы), чтобы оптимальным образом обеспечивать взаимную увязку отдельных элементов (систем, узлов, агрегатов), а также процессов их изготовления (технологий) в единое целое.

В целях обеспечения межотраслевой кооперации и координации при проведении исследований и разработке перспективных технологий, в качестве общепрограммного мероприятия (в рамках Подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы") предусмотрено участие в реализации Программы технологической платформы "Авиационная мобильность и авиационные технологии", а также территориальных кластеров "Консорциум "Научно-образовательно производственный кластер "Ульяновск-Авиа", "Инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения Хабаровского края", "Инновационный территориальный кластер двигателестроения "Технополис "Новый звёздный", а также "Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области".

При выполнении НИР по каждому научно-исследовательскому направлению (проекту) данного мероприятия устанавливаются временные рамки для проведения определенных объемов работ и достижения запланированных конечных результатов, включая необходимые уровни готовности технологий. В случае невозможности в установленные сроки достичь необходимого уровня технологической готовности, при реализации проектов может быть принято решение о покупке иностранных технологий или проведении НИР по их копированию (в соответствии заключениями соответствующих экспертных комиссий и решениями органов государственного и корпоративного управления).

Основными составляющими расходов на финансирование работ в рамках данного мероприятия являются: заработная плата ученых, размер которой должен стремиться к мировому уровню;

стоимость изготовления моделей и экспериментальных образцов;

затраты на проведение экспериментов.

По задаче "Создание отвечающей перспективным требованиям научно-экспериментальной базы" предоставление бюджетных инвестиций для развития научной, технологической и инженерной инфраструктуры, в том числе на базе территориальных кластеров, согласно Национальному плану развития науки и технологий в авиастроении и Комплексному плану развития экспериментальной и полигонной базы.

В рамках данного мероприятия предполагается проведение работ по следующим трем направлениям:

1. Расширение номенклатуры и качества стендовых исследований и полигонных испытаний.

Данное направление представляется наиболее важным с точки зрения развития авиационной науки. Оно направлено на финансирование проектов строительства новых и технического перевооружения существующих объектов экспериментальной базы для проведения исследований в рамках обеспечения решения актуальных задач перспективного технологического развития российской авиационной техники (аэродинамические установки, стенды для прочностных испытаний натурных конструкций, стенды для аэро- и виброакустических испытаний, пилотажные стенды и др.). Это направление является наиболее капиталоемким, поскольку ориентировано на выполнение долгосрочных (до 5 и более лет) проектов нового строительства. Наибольший эффект от реализации данного направления может быть достигнут на базе инновационных территориальных кластеров, так как в рамках кластеров сконцентрирован значительный научно-технологический и производственный потенциал, сосредоточены ведущие научные и образовательные организации и производственные предприятия.

2. Повышение экономичности, энергоэффективности, надежности и безопасности исследований.

Проекты реконструкции инфраструктурных объектов, реализуемые в рамках данного направления, нацелены на освоение новых технологий экспериментальных исследований и испытаний для оценки прочностных и аэродинамических характеристик перспективных летательных аппаратов, показателей их надежности, маневренности, управляемости, заметности, экологичности. Их внедрение позволит:

-выполнять экспериментальные исследования с минимизацией энергопотребления;

-снизить затраты, в том числе времени, что позволит сократить цикл создания летательных аппаратов;

-увеличить ресурс и обеспечить стабильность работы оборудования при проведении экспериментов и испытаний, уменьшить время регламентных и ремонтно-восстановительных работ;

-повысить экологическую и промышленную безопасность для окружающей среды, персонала, испытательного оборудования и испытываемого объекта.

3. Развитие и унификация программного и вычислительного обеспечения научных исследований.

Проекты по развитию и унификации программного и вычислительного обеспечения научных исследований в рамках данного направления реализуются в целях повышения эффективности функционирования экспериментального, лабораторного и стендового оборудования. В результате развития и унификации программного и вычислительного обеспечения научных исследований будет обеспечена эффективная загрузка испытательных объектов, сокращены затраты на параллельное содержание однотипного оборудования.


Строительству новых и развитию существующих объектов экспериментальной базы должен предшествовать комплекс НИОКР по разработке нового оборудования и его интеграции в существующие комплексы. Мероприятия по развитию исследовательской базы должны осуществляться по единому для всех авиационных НИИ плану, а в составе работ по направлению 3 "Совершенствование методологии численного моделирования и проведения экспериментальных исследований, развитие экспериментальной и полигонной базы" в рамках задачи "Проведение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям развития авиационной науки и технологий" должны быть предусмотрены работы, направленные на разработку нового технологического оборудования и его интеграцию в существующие комплексы, а также работы по освоению новых технологий проведения испытаний.

Предполагается, что в с 2013 по 2020 год сохранится тенденция увеличения объемов финансирования развития экспериментальной базы. В дальнейшем, за счет повышения эффективности ее использования планируется оптимизировать расходы с достижением максимума к 2020 году и последующим значительным уменьшением.

По задаче "Обеспечение выполнения государственных функций и управление отраслевой наукой" – предоставление субсидий научным организациям, осуществляющим исследования в области авиационной науки и технологий.

В рамках данного мероприятия предполагается работа по следующим направлениям:

1. Обеспечение проведения государственных экспертиз и выполнения надзорных функций.

Данное направление вводится с целью получения независимых заключений и экспертиз по образцам авиационной техники, разрабатываемым и производимым промышленностью, а также находящимся в эксплуатации. Государственное финансирование этих расходов позволит исключить сложившуюся некорректную практику проведения экспертиз, в том числе связанных с проведением специальных исследований в ходе анализа летных происшествий при отказах авиационной техники, за счет заинтересованных в их результатах авиастроительных предприятий и эксплуатантов. Расходы по мероприятию можно считать условно-постоянными.

2. Содержание экспериментальной и полигонной базы.

Расходы по данному направлению также носят условно-постоянный характер и не зависят от фактической загрузки экспериментального оборудования. В составе затрат по нему преобладают расходы на проверку состояния экспериментального оборудования на соответствие эксплуатационной документации, техобслуживание и регламентные работы, планово-предупредительные ремонты, контрольные испытания, аттестации, калибровку и др.

3. Финансирование управления подпрограммой.

Расходы в рамках направления включают в себя расходы на функционирование создаваемого НИЦ "Институт имени Н.Е.Жуковского", основной задачей которого является координация и управление исследованиями и разработками в сфере авиастроения. Данные расходы носят условно-постоянный характер в средне- и долгосрочной перспективе.

4. Развитие интеллектуального потенциала авиационной науки и подготовка кадров.

В составе данного направления планируются работы по целевой подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов эксплуатантов уникальных объектов экспериментальной и полигонной базы, других специалистов, подготовка которых носит научно-прикладной характер. К реализации данного мероприятия привлекаются представители профильных технологических платформ и территориальных кластеров.

По задаче "Проведение исследований по международным проектам" предоставление бюджетного финансирования научно-исследовательских работ с целью обеспечения участия российских научных организаций в реализации международных исследовательских проектов.

Предполагается финансирование участия российских НИИ и иных организаций в совместных исследовательских проектах, выполняемых под эгидой международных авиастроительных организаций и в рамках двустороннего сотрудничества России и других стран. Эффективное сотрудничество предполагает не только участие российских ученых в международных проектах (в частности, в европейских технологических платформах, когда открывается возможность получить доступ к уникальным зарубежным объектам исследовательской инфраструктуры), но и привлечение зарубежных ученых к реализации исследовательских проектов в России. Локализация международных проектов в России будет способствовать поддержанию мирового уровня национальной экспериментальной и испытательной базы авиастроения, а также опосредованно приведет и к другим положительным результатам:

внедрению передового организационного опыта, развитию кадрового потенциала, стимулированию инновационной активности и интенсификации технологического трансфера.

7.4. Характеристика мер государственного регулирования.

Для реализации мероприятий Государственной программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации будут задействованы следующие механизмы государственной поддержки:

-размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд согласно статье 72;

бюджетных ассигнований на оказание -предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) согласно статье 69.1;

-предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, согласно статье 78.1;

-предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг согласно статье 78;

-осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности согласно статье 79.

7.5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы) В рамках подпрограммы предполагается выполнение работ, выполняемых ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е.Жуковского" после его создания в 2013 году.

7.6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В рамках реализации настоящей подпрограммы предполагается непосредственное участие следующих государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием:

-ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е.Жуковского" (после его создания);

-ФГУП "ЦАГИ имени профессора Н.Е.Жуковского";

-ФГУП "ЦИАМ имени П.И.Баранова";

-ФГУП "ГосНИИ АС";

-ФГУП "ВИАМ ";

-ФГУП "СибНИИА С.А.Чаплыгина";

-ФКП "Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем";

-ФГУП "Научно-исследовательский институт стандартизации и унификации";

-ОАО "Национальный институт авиационных технологий";

-ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация";

-ОАО "Вертолеты России";

-ОАО "УК "Объединенная двигателестроительная корпорация";

-ОАО "Авиационное оборудование";

-ОАО «Концерн Радиоэлектронные технологии»;

-ОАО "Долгопрудненское конструкторское бюро автоматики".

7.7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Изложено в разделе 8 Государственной программы.

7.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы.

1. Риски отсутствия или недостаточного финансирования перспективных разработок.

В данную группу включены риски, связанные с отсутствием или недостаточным финансированием перспективных разработок, а также отсутствием или недостаточным финансированием мер по поддержанию и модернизации научно-экспериментальной базы авиационной науки.

Нехватка денежных средств, в свою очередь, увеличит риски отсутствия в отрасли перспективных разработок и технологий, что повлечет за собой снижение конкурентоспособности авиационной отрасли в целом.

Минимизация данных рисков предполагается путем создания эффективной системы управления и координации исследований, как между наукой и промышленностью, так и между авиационной промышленностью и другими (смежными) отраслями экономики.

2. Риски неудачи в реализации перспективных разработок в сфере авиационной науки и технологий.

В данную группу включаются риски неудачного осуществления перспективных разработок, неоптимального выбора перспективных проектов, увеличения сроков проведения НИР и превышения запланированных расходов на их проведение.

Минимизация данных рисков предполагается путем консолидации научно-технических ресурсов за счет расширения внутриотраслевой, межотраслевой и международной кооперации в области исследований и разработки перспективных авиационных технологий;

создания эффективной системы управления развитием НТЗ, в том числе путем постоянного мониторинга хода реализации проектов и поэтапного финансирования перспективных НИР (финансирование последующих этапов осуществляется при успешном завершении предыдущих).

3. Риски отсутствия единого Национального плана развития науки и технологий в авиастроении.

Данные риски включают задержку принятия Национального плана развития науки и технологий в авиастроении или принятие его в недостаточно конкретном виде, что приведет к срыву попыток консолидации усилий в сфере науки и технологий в авиастроении, распылению ресурсов и отсутствию результатов перспективных НИР.

Минимизацию указанных рисков предполагается достичь путем участия в разработке Национального плана технологической платформы "Авиационная мобильность и авиационные технологии", создания дееспособного НИЦ "Институт имени Н.Е.Жуковского" и эффективного координационного центра по управлению Государственной программой.


4. Риски несоответствия уровня научно-экспериментальной базы потребностям в проведении перспективных НИР.

В данную группу включаются риски, связанные с невозможностью реализации перспективных научно-исследовательских разработок на имеющемся научно-экспериментальном оборудовании.

Минимизация данных рисков предполагается путем комплексной синхронизации процессов научных исследований с развитием экспериментальной и полигонной базы в соответствии с Комплексным планом развития развитием экспериментальной и полигонной базы.

5. Риски несоответствия программ технического перевооружения и создания центров компетенций промышленных предприятий по направлениям и проектам создания научно-технического задела.

Минимизация данных рисков предполагается путем участия конструкторских и промышленных организаций отрасли в планировании и реализации комплексных научно-технологических проектов, а также путем согласования программ технического перевооружения, осуществляемых предприятиями отрасли, с полученными и ожидаемыми результатами проводимых научных исследований и разработок.

Подпрограмма 8. Обеспечение реализации Государственной программы 8.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Настоящая подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации Государственной программы Российской Федерации.

Программно-целевой подход является основным принципом развития авиационной промышленности, финансирование которой осуществляется из расходной части федерального бюджета отраслевыми программно-целевыми инструментами. В частности, реализуются ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" и ФЦП №1 в части, касающейся авиационной промышленности.

Для проведения оценки результативности и эффективности государственной программы "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" (далее – Государственная программа), оценки ее вклада в решение вопросов модернизации отрасли и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки существует механизм сбора и мониторинга данных о выполнении Государственной программы, включая оценку достижения ожидаемых результатов, достижения целевых показателей (индикаторов).

Решение задач, связанных с проведением реструктуризации ведущих компаний отрасли, требует участия представителей государства в работе структур корпоративного управления предприятий. Эти меры значимы для системы государственного управления в силу сохранения доминирующей позиции государства в акционерном капитале основных компаний отрасли.

Государственной программой определяется комплекс мер, направленных на повышение качества решений, принимаемых на корпоративном уровне.

Как показывает мировой опыт и российская практика, одной из ключевых проблем развития авиационной промышленности в последние годы является отсутствие нормативно-обеспеченной системы оценки достижения на ключевых этапах создания (модернизации) авиационной техники установленных целевых показателей. В результате, технические (технологические) решения, закладываемые в разрабатываемые и модернизируемые образцы авиационной техники, часто оказываются неоптимальными, а затраты на реализацию соответствующих программ завышенными.

В целях решения данной проблемы предусмотрена разработка и реализация комплекса мер, направленных на внедрение системы обязательной оценки уровня научно-технического совершенства (включая оценку уровня готовности технологий) при создании российской авиационной техники, включая утверждение соответствующих технологических (целевых) показателей, установление методологии их расчета (определения), а также порядка осуществления государственной экспертизы.

Данная система будет применяться на всех этапах создания (модернизации) российской авиационной техники военного и специального назначения, а также гражданской авиационной техники (в случае государственного финансирования), включая формирование научно-технического задела, опытно-конструкторские и проектные работы, технологические работы и подготовку производства.

Успешная реализация мероприятий Государственной программы связана с корректировкой существующей нормативно-правовой базы в области авиационной промышленности. Разработка предложений по изменению нормативно-правовой базы осуществляется в рамках обеспечительных мероприятий Государственной программы.

8.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Целью подпрограммы является реализация государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы".

Для решения поставленной цели будут решены следующие задачи:

-участие государства как эффективного собственника в управлении организациями отрасли;

-разработка и внедрение системы обязательной оценки соответствия уровня научно-технического совершенства (включая оценку уровня готовности технологий), достигнутого на всех этапах создания и модернизации российской авиационной техники военного и специального назначения, а также гражданской авиационной техники (в случае государственного финансирования), установленным целевым показателям;

-создание механизма сбора и мониторинга данных о выполнении Государственной программы.

Основными интегральными целевыми индикаторами подпрограммы являются:

от установленных сроков предоставления -отклонение статистических отчетов о ходе реализации Государственной программы Российской Федерации;

-отклонение фактических достигнутых значений ключевых индикаторов Государственной программы и Подпрограмм от установленных целевых значений.

8.3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 8.3.1. Цель и задачи подпрограммы Решение указанных задач достигается путем реализации следующих основных мероприятий в рамках данной Подпрограммы.

По задаче "Участие государства в управлении организациями отрасли как эффективного собственника” – регулярная подготовка директив Правительства Российской Федерации и голосование представителей государства в Советах директоров обществ с государственным участием по вопросам модернизации и реструктуризации компаний и предприятий, оптимизации портфеля программ и проектов, интеграции в международный рынок, развитию сети ППО и продвижению продукции и т.д. (мероприятие не требует бюджетного финансирования).

По задачам "Создание механизма сбора и мониторинга данных о выполнении Государственной программы" и "Разработка и внедрение системы обязательной оценки соответствия уровня научно-технического совершенства" (включая оценку уровня готовности технологий), достигнутого на всех этапах создания и модернизации российской авиационной техники военного и специального назначения, а также гражданской авиационной техники (в случае государственного финансирования), установленным целевым показателям - выполнение НИР по регулярному предоставлению отчетов о ходе реализации Государственной программы и подготовке нормативных документов.

В рамках данного мероприятия планируется формирование ежегодного плана реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и расчет плановой эффективности (начиная со 2-го года), формирование детального плана-графика реализации Государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, координация деятельности соисполнителей Государственной программы с учетом положений Регламента Правительства Российской Федерации и Типового регламента взаимодействия ФОИВ, прогноз достижимости показателей в ходе реализации Государственной программы и оценка необходимости ее корректировки, проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации Государственной программы (в т.ч. внешней экспертизы с привлечением независимых экспертов), сбор и анализ исходных данных для поддержки принятия решений ФОИВ (данные для мониторинга Минэкономразвития, НИР по направлениям реализации "госполитики" из ФЦП, ежегодные отчеты и доклады).

В рамках этого мероприятия предполагается создание комплексной долгосрочной финансовой модели отрасли с целью мониторинга и контроля результатов реализации настоящей Государственной программы.

Имеющиеся у компаний финансовые модели будут переработаны с учетом единых требований к методологии и формату и консолидированы в интегрированную финансовую модель отрасли.

Кроме этого, в рамках данного мероприятия планируются следующие работы:

-внесение изменений в федеральные целевые программы, включенные в Государственную программу, согласно действующему порядку, в том числе внесение при необходимости изменений в отдельные мероприятия в части объектов капитального строительства;

-внесение иных изменений в Государственную программу, оказывающих влияние на ее параметры, утвержденные Правительством Российской Федерации, по инициативе Минпромторга России либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, в том числе по результатам мониторинга реализации Государственной программы;

-разработка новых и внесение изменений в существующие нормативные акты, регламентирующие функционирование отрасли;

-разработка и утверждение нормативных правовых актов, устанавливающих порядок обязательной оценки соответствия уровня научно-технического совершенства (включая уровень готовности технологий), достигнутого на всех этапах создания и модернизации российской авиационной техники военного и специального назначения, а также гражданской авиационной техники (в случае государственного финансирования) установленным целевым (технологическим) показателям, совместно с заинтересованными организациями отрасли;

-разработка и утверждение технологических целевых показателей, характеризующих уровень научно-технического совершенства авиационной техники гражданского и военного назначения, включая методологию определения (расчета) соответствия достигнутых характеристик летательных аппаратов установленным целевым показателям;

-проведение государственной экспертизы соответствия уровня научно-технического совершенства, достигнутого на всех этапах создания и модернизации российской авиационной техники военного и специального назначения, а также гражданской авиационной техники (в случае государственного финансирования) установленным целевым (технологическим) показателям в рамках текущих (реализуемых) программ;

-принятие решений о корректировке текущих (реализуемых) программ создания и модернизации российской авиационной техники военного и специального назначения, а также гражданской авиационной техники (в случае государственного финансирования) по результатам проведенной экспертизы.

8.3.2. Управление Государственной программой Управление Государственной программой в целом и настоящей подпрограммой осуществляется Департаментом авиационной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Департамент), при котором создается Наблюдательный совет Государственной программы, являющийся совещательным органом.

Реализация настоящей Государственной программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, бюджетных ассигнований, а также иной информации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (далее – Постановление) и соответствующими Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее – методические указания).

Минпромторг России ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года направляет согласованный с соисполнителями проект плана реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в течение 10 дней со дня получения плана реализации направляют ответственному исполнителю свои заключения.

Минпромторг России направляет проект плана реализации вместе с заключениями Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации не позднее 20 декабря текущего финансового года в Правительство Российской Федерации.

План реализации утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий государственной программы Минпромторг России одновременно с планом реализации Государственной программы разрабатывает детальный план-график реализации Государственной программы (далее – план-график) на очередной финансовый год и плановый период. Этот план-график разрабатывается в соответствии с методическими указаниями и содержит перечень мероприятий и контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.

План-график разрабатывается в форме сетевого графика, отражающего взаимосвязь мероприятий государственной программы. По каждому мероприятию приводятся сведения об ответственном исполнителе, сроках начала и окончания его реализации, объемах бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований и ожидаемых результатах на конец очередного финансового года, первого и второго года планового периода.

Согласованный с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации план-график утверждается Минпромторгом России. Внесение изменений в план-график осуществляется по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Минпромторг России ежеквартально, до 20-го числа месяца (за исключением IV квартала), следующего за отчетным кварталом, на основании информации, введенной участниками и соисполнителями государственной программы, заполняет в системе АИС "Госпрограммы" форму мониторинга реализации государственной программы и доводит до сведения Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации информацию о ее готовности.

Минпромторг России закрепляет за подпрограммами Государственной программы государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, участвующие в реализации подпрограмм, а также определяет предприятия, ответственные за своевременное представление сведений о выполнении мероприятий и контрольных событий, достижении значений показателей (индикаторов) Государственной программы и ее подпрограмм.

Минпромторг России до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и направляет в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы по форме, утвержденной Минэкономразвития России.

Подготовка, обсуждение, согласование и утверждение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности настоящей программы осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением и методическими указаниями.

В рамках выполнения Государственной программы, на сайте Минпромторга России публикуются сведения о ходе реализации (о каждой стадии и промежуточных результатах) проектов и мероприятий Государственной программы, о решениях Наблюдательного совета, а также годовые отчеты.

Внесение изменений в Государственную программу осуществляется по инициативе Минпромторга России либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в порядке, предусмотренном для утверждения проектов государственных программ (за исключением установленных сроков), в частности, в следующих случаях:

результатам ежегодного мониторинга реализации -по Государственной программы;

-при изменении утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в результате принятия нового закона о бюджете.

При этом в соответствии с Постановлением, Минпромторг России вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в целом. При этом требуется, чтобы планируемые изменения не оказывали влияния на основные параметры Государственной программы, конечные результаты реализации Государственной программы, сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей Государственной программы, утвержденные Правительством Российской Федерации, и не приводили к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей Государственной программы.

Таким образом, в следующих случаях внесение изменений в Государственную программу проводится без внесения изменений в соответствующий акт Правительства Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации:

- включение в состав государственной программы основных мероприятий без выделения бюджетных ассигнований на их реализацию;

- уточнение наименований основных мероприятий, не имеющих принципиального характера.

Кроме того, в процессе исполнения федерального бюджета показатели финансового обеспечения реализации государственной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе Государственной программы, в пределах и по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

8.3.3. Наблюдательный совет Наблюдательный совет Государственной программы – совещательный орган, созданный в соответствии с положением о Наблюдательном совете Государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы», утвержденным приказом Минпромторга России от 15.04.2013 № 554.

Наблюдательный совет создан для обеспечения координации реализации мероприятий Государственной программы.

Наблюдательный совет Государственной программы предварительно рассматривает проект годового отчета по реализации Государственной программы, по результатам которого:

-вырабатывает рекомендации для Департамента по внесению изменений и корректировке положений Государственной программы и ее подпрограмм;

-осуществляет координацию мониторинга отдельных проектов, мероприятий, подпрограмм и Государственной программы в целом;

-выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Государственной программы и подготавливает предложения по их решению.

Заседания Наблюдательного совета проводятся два раза в год (по вопросам утверждения годового отчета и утверждения плана реализации), а также по инициативе Департамента авиационной промышленности или членов Наблюдательного совета.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.