авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Dir. 83/189/EC

ДИРЕКТИВА 83/189/ЕЕС - КОММЕНТАРИИ

Руководство к процедуре по обеспечению информации в

области технических стандартов и регламентов

A guide to the procedure for the provision of information in

the field of technical standards and regulations

Официальная публикация Комиссии Европейского

Союза 1998г.

ДИРЕКТИВА 83/189/ЕЕС - КОММЕНТАРИИ

Руководство к процедуре по обеспечению информации в области технических стандартов и регламентов Переводчик – Лебедева Е.В.

Редактор – Хромова Н.А.

ВНИИКИ *Текст директивы выделен жирным шрифтом.

*Комментарии – обычный шрифт *Дополнительные ссылки – выделены курсивом 1 Dir. 83/189/EC СОДЕРЖАНИЕ ПРЕАМБУЛА ВВЕДЕНИЕ Директива 83/189/ЕЕС - инструмент прозрачности на службе внутреннего рынка Глава Область действия Директивы Статья 1 Определение терминов - продукт - технические условия - другое требование - стандарт - программа стандартизации - проект стандарта - Европейский орган по стандартизации - национальный орган по стандартизации - технический регламент - проект технического регламента (Статья 1) Глава II Процедура по обеспечению информации в отношении стандартов - Предоставление информации в Комиссию и органы по стандартизации о новых темах в национальных программах по стандартизации (Статья2) - Сообщение о проектах стандартов в Европейские и национальные органы по стандартизации и в Комиссию (Статья 3) Dir. 83/189/EC - Мероприятия, в которых государства-члены ЕС компетентны (Статья 4) - Обязательство государств-членов ЕС обеспечивать беспрепятственное осуществление Европейской технической гармонизации(Статья7) Глава III Процедура, применяемая к техническому регламенту Передача и распространение информации по проектам технических регламентов и возможные ответы со стороны Комиссии и государств-членов ЕС (Статья 8) Первая стадия: обязанность информировать (а) обязательства государств-членов Общие правила Особые случаи (б) Обязательства Комиссии Вторая стадия: возможные ответы со стороны Комиссии и государств-членов (комментарии, подробные заключения, «блокировка») Обязательство наблюдать за соблюдением периодов паузы (Статья 9) Исключения к обязанности уведомлять или наблюдать за соблюдением периодов паузы (Статья 10) Глава IV Постоянный Комитет (Статьи 5 и 6) 1.

Общие полномочия 2. Особые полномочия по процедуре, применимой к техническим регламентам 3. Особые полномочия по процедуре стандартизации Dir. 83/189/EC Глава V Применение данной Директивы - Доклады (отчеты) и статистические данные (Статья 11) - Ссылка на директиву во время принятия технического регламента (Статья 12) - Время и методы применения Глава VI Доступ частных лиц к информации и выбор ответа - 1. Информация, публикуемая в Официальном Журнале Европейских Сообществ, серия С « CIA security» - слушание дела в Суде 2. Другие источники информации Заключение ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1.– Перечень стран-членов ЕС, в которых допускается составление уведомлений относительно технических регламентов другими органами исполнительной власти, кроме центральных Приложение 2. Информационные центры по вопросам, связанным с техническими регламентами.(Комиссия и страны-члены ЕС) Приложение 3. Информационные центры по вопросам, связанным со стандартами. (Комиссия, Европейские и национальные органы по стандартизации) Dir. 83/189/EC ПРЕАМБУЛА Одним из наиболее сложных и важных вопросов управления внутреннего рынка, является вопрос предупреждения утверждения национальных технических регламентов и стандартов, которые воссоздают барьеры, устраненные согласно программы Белых Страниц от 1985 года до 1992 года.

Решение было найдено достижением государствами-членами ЕС соглашения об уведомлении и консультациях друг с другом и Комиссией до того, как принять подобные документы, и перед внесением изменений в свои проекты соответственно. Поступая подобным образом участники пришли к согласию постараться избежать такие проблемы, а не устранять их по мере возникновения. Инструмент осуществления - Директива 83/189/ЕЕС.

Приглашение государств-членов ЕС принять систему обоюдной прозрачности и мониторинга в области стандартов и технических регламентов было выдвинуто в качестве альтернативы, однако, преимуществами предложенной системы оказались весьма убедительными.

Таким образом была создана и постепенно расширена процедура предварительной проверки всех проектов технических регламентов и стандартов до их утверждения. Комиссия и государства-члены ЕС, а также промышленность таким образом получили открытые возможности для технической деятельности, что способствовало с их стороны устранению в зародыше любых барьеров свободному продвижению товаров.

Директива 83/189/ЕЕС вносит свой вклад в применение принципа взаимопомощи как посредством инициирования усовершенствования национального законодательства, так и идентифицируя области, где гармонизация необходима.

Dir. 83/189/EC Промышленность, наряду с Комиссией и государствами-членами ЕС, вовлечена в процедуру уведомления. Промышленники государств членов ЕС имеют возможность изучения законодательства, предложенного странами, в которые они экспортируют или собираются экспортировать товары. Как следствие, они могут планировать адаптацию своих продуктов к новым требованиям;

они также могут идентифицировать элементы протекционизма в проектах и принять меры по устранению их.

Чтобы использовать предлагаемую систему более полноценно, промышленность должна знать как она работает и как получить доступ к текстам уведомлений.

Данное издание является одним из серии инициатив Комиссии, предназначенных для приближения закона Сообщества к тем, ком у приходится его использовать. Я надеюсь, что данная публикация поможет облегчить обмен информацией, диалог и сотрудничество, начало которым положено Директивой 83/189/ЕЕС.

Стефано Микосси Генеральный директор Генеральный директорат Dir. 83/189/EC ВВЕДЕНИЕ Директива 83/189/ЕЕС - инструмент прозрачности на службе внутреннего рынка В начале 1980х Комиссия подчеркнула необходимость дать свежий импульс Европейскому внутреннему рынку. Ее цель была двоякой:

устранить различия между национальными регламентами на продукты, которые усугубляют технические барьеры в торговле, и предотвратить создание новых барьеров. Директива 83/189/ЕЕС, установившая процедуру по обеспечению информации в области технически х стандартов и регламентов, была среди законодательных актов, принятых в то время. (1). Эта процедура имеет отношение ко второй цели: обеспечить, чтобы любой вновь принятый государствами членами ЕС технический стандарт или регламент не восстановил бы барьеры, уничтоженные при утверждении мер по усовершенствованию внутреннего рынка.

(1) Директива была опубликована в Официальном Журнале OJ L 109,26.4.1983, p. Концепция в то время была революционной и остается такой – в той степени, что только сейчас поднят вопрос, можно ли применять ее в ее теперешней форме в других областях.

Этот инновационный инструмент требует от стран-членов ЕС информировать Комиссию – или ее официальных представителей – о новых технических стандартах и регламентах, которые они собираются ввести. Обмен информацией осуществляется согласно с процедурой, которая разделяет директиву на две определенные взаимодополняющие части.

Первая часть директивы относится к процедуре обмена Dir. 83/189/EC информацией о проектах национальных стандартов между национальными органами по стандартизации, такими как AFNOR, DIN, BSI или AENOR, Европейскими органами по стандартизации, а именно CEN, Cenelec и ETSI и Европейской Комиссией. Комиссия налагает на Европейские органы по стандартизации ответственность за выполнение этой процедуры при помощи заключения ежегодного контракта.

Вторая часть директивы адресована государствам-членам ЕС, которые в действительности согласились принять участие в системе взаимной прозрачности и мониторинга в регламентируемой области.

Эта инициатива оригинальна в следующем:

система носит профилактический характер: информация представляется, когда технические регламенты на продукты находятся на стадии проекта и могут быть изменены, чтобы соответствовать принципам внутреннего рынка;

не только Комиссия может изучать и контролировать тексты во время периода паузы, а также и сами государства-члены ЕС;

поэтому все они ознакомились с преимуществами процедуры, которая позволяет государствам-членам ЕЭС влиять на законодательный процесс друг друга. В самом Договоре имеется положение, позволяющее проводить ретроспективный контроль государствам-членам ЕС путем использования процедуры о нарушении Договора, которая исполняется очень редко, от случая к случаю;

сотрудничество государств-членов ЕС с Комиссией помогает Комиссии предлагать аппроксимацию законодательства уже не ретроспективно, а до появления каких-либо новых барьеров в торговле. В результате применения процедуры согласно Директивы 83/189/ЕЕС Комиссия может идентифицировать области, где необходимо провести гармонизацию и отложить Dir. 83/189/EC утверждение национальных законодательных актов на тот период, пока идут обсуждения на уровне Сообщества.

Эта система, включившаяся очень медленно, наконец начала работать и предоставила Комиссии, государствам-членам и промышленности окно для деятельности национальных органов власти и органов по стандартизации в технических областях (правила, относящиеся к составу продукта, этикетированию, названию, испытаниям и т.д., также как правила, относящиеся к жизненному циклу продукта вплоть до его выхода из строя). Область действия Директивы постоянно расширяется, таким образом, что в настоящее время охватывает все продукты, произведенные промышленностью, сельскохозяйственные продукты и принимает во внимание даже растущее число положений, в частности по предупреждению появления каких-либо документов, которые просачиваются так или иначе и косвенно требуют обязательного соответствия с техническими условиями(1).

1)Директива 83/189/ЕЕС была принципиально изменена Директивой Совета 88/182/ЕЕС от 22 марта 1988, опубликованной в ОЖ Л 81, 26.3.1988, 75 стр. и Директивой Европарламента и Совета 94/10/ЕС от 23 марта 1994 года, опубликованной в ОЖ Л 100, 19.4.1994.

Применение Директивы 83/189/ЕЕС дало начало новой практике.

Целая философия информационного обмена, диалога и сотрудничества развилась среди членов ЕС.

Комиссия также модифицировала свой подход: Директива 83/189/ЕЕС была решающим фактором, который убедил Комиссию по новому подойти к технической гармонизации. Этот подход, развившийся из прецедента «Cassis de Dijon»(2) и вылившийся в концепцию «обязательного требования», облегчил ускорение работы по Dir. 83/189/EC гармонизации, единственный путь более полного использования преимуществ периодов паузы, которые вменяет Директива 83/189/ЕЕС национальным законодателям.

2)Слушание Дела 120/78 ЕСR стр. 169 20 февраля 1979 года и последующие слушания.

Таким образом, вместо высокой степени технически х подробностей, которые традиционны для Европейских директив, «новый подход» директив концентрируется на определении обязательных требований в общих интересах – безопасность, здоровье, защита потребителя, защита окружающей среды – и ссылке на необязательные гармонизированные стандарты для конкретных технических решений.

Соответствие этим стандартам, хотя и добровольное, представляет презумпцию соответствия продукта обязательным требованиям директивы. Государства-члены ЕС поэтому требуют предоставить свободное продвижение товарам, которые соответствуют гармонизированным стандартам (3).

(3) Этот новый подход к технической гармонизации позднее был дополнен «Мировым подходом к сертификации и испытаниям».

Принятый резолюцией Совета от 21 декабря 1989 года и озаглавленный «инструменты качества для промышленных продуктов», этот мировой подход (Документ СОМ (89) 209 финал, OJ C 267? 19/10/1989) cостоит в создании необходимых условий для выполнения принципа взаимного признания подтверждения соответствия как в регламентируемой, так и в нерегламентируемой областях.

Более того, в негармонизируемых областях, где существует количественный рост расходящихся технических регламентов, Комиссия использует Директиву 83/189/ЕЕС как инструмент Dir. 83/189/EC просвещения с точки зрения регулирования стилей законодательства государств-членов ЕС.

Благодаря этому инструменту Комиссия не только преуспевает в устранении положений, противоречащих закону Сообщества, но также внедряет положения, которые следует внести в национально е законодательство, чтобы обеспечить экономистов полной информацией о их правах и разрешить применение на практике принципа «взаимного признания», включенного в Статьи 30 и далее Договора.

Согласно этому принципу каждое государство-член ЕС должно разрешить продажу на своей территории любого продукта, законно произведенного в другом государстве-члене ЕС, при условии, там где законные интересы здравоохранения и безопасности и пр. находятся под угрозой, гарантии соответствия этих продуктов. Результатом такого приема продуктов от других стран Сообщества, расширенного Соглашением по Европейской экономической зоне на продукты из стран ЕЗСТ (Европейской зоны свободной торговли), подписавших это соглашение, является взаимное признание регламентов, имеющи х отношение к проектированию, производству и испытанию продуктов, используемым процедурам оценки соответствия, о которых государства члены ЕС и Комиссия получили информацию посредством процедуры по обеспечению информации, установленной Директивой 83/189/ЕЕС.

Чтобы директива использовалась более эффективным образом, все участники - национальные власти, органы по стандартизации и экономисты Евросоюза - должны правильно понимать ее положения и соответственно четко представлять свои права и обязанности. Все это имело большое значение для того, чтобыв апреле 1996 года Суд установил принцип, согласно которому несоответствие обязательствам по уведомлению в результате приводит к тому, что такие технические регламенты не будут применяться, так что они теряют силу по Dir. 83/189/EC отношению к отдельным лицам. (1) (1) Слушание «CIA security» от 30 апреля 1996 года в Деле С 194/94, ECR I, p. Цель этого издания - проинформировать всех участников - и в частности европейских производителей - о задачах, содержании и области действия ключевого инструмента закона Сообщества для устранения источника технических барьеров свободному продвижению товаров на рынке без границ.

Dir. 83/189/EC ГЛАВА I ОБЛАСТЬ ДЕЙСТВИЯ ДИРЕКТИВЫ Статья 1 определяет значение, присвоенное директивой ряд у ключевых терминов, используемых в ее положениях. Это терминологическое и семантическое разъяснение существенно для эффективного понимания текста и одновременно определяет область действия директивы.

Статья Для целей данной директивы применяются следующие значения:

1. «продукция»: любая промышленно произведенна я продукция, а также любая сельскохозяйственная продукция, включая рыбопродукты;

Область действия первоначальной версии Директивы 83/189/ЕЕС исключает косметические продукты в рамках терминов Директивы 76/768/ЕЕС, медицинские продукты в рамках терминов Директивы 65/65/ЕЕС, и продукты, предназначенные для потребления человека и животных и сельскохозяйственные продукты(1).

_ (1) В рамках значения Статьи 38 (1) Договора.

Область действия Директивы была расширена, поскольку действие информационной процедуры показывает, что многочисленные национальные регламенты и стандарты, создавая барьеры для торговли вне Сообщества не контролируются Комиссией и государствами членами, потому что определенная продукция не была охвачена директивой.

Чтобы разъяснить очень широкое определение, которое используется в настоящий момент, стоит напомнить, что Суд включил в Dir. 83/189/EC рамки положений, относящихся к свободному продвижению товаров согласно Статьи 30 Договора «продукты, которые можно оценить в денежном эквиваленте и которые могут, как таковые, являться объектом коммерческой деятельности(сделок)» (2). В этом контексте Суд также постановил, что отходы, которые можно использовать или нельзя, следует рассматривать как продукт, чье продвижение в принципе не следует предотвращать (3). Уместно принять это во внимание при определении области действия директивы.

_ (2) Слушание от 10 декабря 1968 года в Деле 7/68,ECR I, p.617.

(3) Слушание от 9 июля 1992 года в Деле 2/90,ECR I, р. Следует подчеркнуть, что услуги до сих пор исключены из области действия данной директивы, но в будущем это можно изменить, введя услуги, касающиеся организации информации - информационного общества.

2. «технические условия»: условия, содержащиеся в документе, которые устанавливают характеристики, требуемые от продукции, такие как уровни качества, исполнение, безопасность, параметры или размеры, включая требования, применяемые к продукции согласно названию, под которым она продается, терминилогия, символы, испытания и методы испытания, упаковка, маркировка или этикетирование и процедуры оценки соответствия.

Термин «технические условия» также охватывает методы производства и производственные процессы, используемые в отношении сельскохозяйственной продукции как сказано в Статье 38(1) Договора, продукция, предназначенная для потребления человеком и животными, медицинская продукция как определено в Статье 1 Директивы 65/65/ЕЕС Совета, а также методы Dir. 83/189/EC производства и процессы, относящиеся к другим продуктам, если они влияют на свойства продукции;

Это положение определяет концепцию технических условий, общее обозначение, которое охватывает также стандарты и технические регламенты.

Оно устанавливает, что документ, содержащий технические условия, определяет « требуемые характеристики продукции». Данные примеры не исчерпывающи;

состав продукта, его форма, вес, упаковка, внешний вид, исполнение, срок жизни, потребление энергии и т.д., могут быть добавлены в вышеупомянутому.

Технические условия могут служить для множества целей :

например, защиты потребителя, окружающей среды, здравоохранения или безопасности, стандартизации производства, улучшения качества, честности коммерческих сделок, выполнения общественного заказа.

Первоначальная версия директивы ограничивала определение технических условий до требований, предъявляемых к свойствам продукции. Расширенный вариант этой концепции включает производственные процессы и методы. Этот вариант осуществлялся в два этапа: первоначально в 1988 году (Директива 88/182/ЕЕС) относительно сельскохозяйственной продукции, продукции для потребления человека и животных и медицинской продукции, включенных в то время в область действия директивы;

второй этап в 1994 году (Директива 94/10/ЕС) по отношению к другой продукции для согласованности.

В области сельского хозяйства, продукция для потребления человеком и животными и медицинская продукция, производственные методы и процессы, оказывающие общее влияние на саму продукцию Dir. 83/189/EC (например, обязательство использовать определенное оборудование в целях соблюдения гигиены). Это не всегда имеет смысл в области другой продукции, и здесь директива делает ударение на ту продукцию, по которой следует давать уведомление об условиях производства, методах и процессах, исключая только особые случаи - правила, относящиеся к организации работ, которые не влияют на саму продукцию.

Испытания и методы испытаний, указанные как технические условия, охватывают технические и научные методы, которые надо использовать для оценки характеристик данной продукции. Процедуры оценки соответствия, которые также упоминаются, это те, которые обеспечивают соответствие продукции специальным требованиям. Они находятся под ответственностью специальных компетентных органов, частных или государственных, либо от производителя.

Включение подобных параметров в область действия директивы имеет большое значение, поскольку испытания и процедуры оценки соответствия могут при определенных условиях иметь негативный эффект на торговлю. Множественность и несоразмерность национальных систем по сертификации соответствия могут создать технические барьеры в торговле также, как и технические условия, применяемые к продукции, которые даже труднее преодолеть в результате их сложности.

3. «другое требование»: требование, кроме технических условий, предъявляемое к продукции с целью защиты, в частности, потребителя или окружающей Среды, которое влияет на жизненный цикл продукции после ее попадания на рынок, такое как условия использования, рецикла, вторичного использования или уничтожения, если эти условия могут оказать значительное влияние на состав или природу данной продукции или ее маркетинг;

Dir. 83/189/EC Концепция «другое требование» как определено в данном параграфе не существует в первоначальной версии директивы 83/189/ЕЕС. Она была введена Директивой 94/10/ЕС во время второго изменения текста.

Этот термин охватывает требования, которые могут быть предъявлены к продукции в течение ее жизненного цикла, от периода использования до стадии контроля или уничтожения отходов ей произведенных.

Данное положение специфицирует, что этот тип требований в первую очередь предъявляется с целью защиты потребителя и окружающей Среды. Вот две основных причины, которые в исключительных случаях служат оправданием государства-члена ЕС, уклоняющегося от выполнения принципа свободного продвижения товаров и вводящего торговые запреты или ограничения.

«Условия использования, рецикла, вторичного использования или уничтожения продукции» цитируются как примеры «других требований», со ссылкой на наиболее важные особые случаи. Чтобы квалифицировать какие-либо требования как «другие требования», эти условия должны иметь значительное влияние на состав, природу или маркетинг продукции. Постановление, относящееся к контролю медицинских отходов или национальный регламент, обязывающий ввести систему возврата или вторичного использования упаковки, или даже отдельного сбора определенных продуктов, таких как разряженные батарейки, могут содержать положения, подпадающие под категорию «другие требования».

4. «стандарт»: технические условия, утвержденные признанным органом по стандартизации для повторного или последовательного применения, соответствие которому не обязательно и который является одним из следующих:

Dir. 83/189/EC - международный стандарт: стандарт, утвержденный международным органом по стандартизации и опубликованный;

- Европейский стандарт: стандарт, утвержденный Европейским органом по стандартизации и опубликованный;

- национальный стандарт: стандарт, утвержденный национальным органом по стандартизации и опубликованный;

Данный параграф определяет одну из двух фундаментальны х концепций директивы.

Он облегчает разделение между концепцией «стандарта» и «технического регламента», определенного в параграфе 9.

Чтобы получить статус стандарта технические условия должны в понятиях данной директивы отвечать четырем критериям:

• 1. Технические условия « утверждены признанным органом по стандартизации»

Орган, о котором идет речь, будь то национальный (как AFNOR во Франции, DIN в Германии и BSI в Соединенном Королевстве), Европейский (EN, Cenelec или ETSI) или международный (ИСО, МЭК), должен быть признанным как таковой государственными органами посредством утверждения, законодательного или установленного законом текста, либо самими экономистами, официально или неофициально.

Утверждение стандарта таким органом проходит по процедуре голосования, которая предполагает период общественных запросов до этапа(называемого также предварительным обсуждением), который дает возможность получить комментарии от экономических и социальных операторов (промышленников, ассоциаций потребителей, организаций по защите окружающей Среды и пр.) • 2 Технические условия предназначены «для повторного или Dir. 83/189/EC последовательного применения»

Этот критерий показывает, что стандарт предназначен для применения к продукции вообще, другими словами к продукции, которая встречается на рынке, а не к продукции со специальными (особыми) техническими характеристиками, сравнимыми с теми, которые продаются законным порядком или в заведенном режиме. Это особое свойство представляет собой основное различие межд у стандартом и условиями по поставке, государственного или частного происхождения. Стандарт можно использовать как ссылку в многочисленных контрактах - фактически это одна из функций стандарта - однако специальные условия, которые покупатель может пожелать применить к данной продукции (условия поставки), будут являться, в объявлении тендера, как требования, дополнительные к критериям, установленным стандартом.

Концепция последовательности применения стандарта относится к необходимости адаптировать этот документ к техническому прогрессу, который он обычно отражает. Появление новых продуктов и новы х технологий, более или менее последовательно, особенно в области информационной технологии, создает все более острую необходимость в стандартах для экономических операторов, которые требуют документы для организации рациональной работы рынка для наибольшего, с экономической точки зрения, успеха продукции и технологий.

Последовательное применение стандарта также предполагает, что существующие стандарты постоянно актуализируются. Стандарт, который устарел, должен быть отменен или заменен на новый, который учитывает последние достижения техники.

• 3. Технические условия, соответствие которым необязательно Добровольная природа стандарта отличает его от технического Dir. 83/189/EC регламента, применение которого, напротив, обязательно. Это вытекает из принципов и методов разработки документа, которая является результатом инициативы и добровольного участия и консенсуса между участниками разработки: промышленниками, учеными, ассоцоациями потребителей, организациями по защите окружающей среды, ассоциациями профсоюзов и пр.

• 4. Стандарт должен быть опубликован Этот последний критерий является очевидным для документа, применение которого зависит от желания тех, кому он нужен. Тем не менее, это важно и потому, что предполагается, что общество должно знать о существовании того или иного стандарта и что текст его доступен для прочтения. Следовательно, органы по стандартизации, будь то национальные, Европейские или международные, публикуют свои стандарты и продают их общественности. Они связаны соглашениями по распространению, которые дают возможность им удовлетворять требования любого, кто хочет получить стандарт национальный, Европейский или международный - от органа, расположенного на территории их станы.

Это определение стандарта немного отличается от определения, данного ИСО(1) или Экономической Комиссией ООН по делам Европы (UNECE), которые большее значение придают экономической роли стандарта и тому факту, что он является результатом консенсуса, который служит интересам большинства и постоянно адаптируется к научно-техническому прогрессу.(2) (1) Руководство ИСО 2, первое издание, № 1.2. (2) См. в частности работу Ф.Николаса Des normes communes pour les enterprises (общие стандарты для предприятий), Европейская Комиссия, Dir. 83/189/EC Офис официальных публикаций Европейских Сообществ, о роли стандартизации как благоприятного метода организации экономических отношений.

Различие вытекает и из того факта, что Директива 83/189/ЕЕС ввиду Кодекса ГАТТ по техническим барьерам в торговле 1979 года рассматривает стандарты единственно с точки зрения создания технических барьеров в торговле.

Директива основывает свое определение на географической типологии стандартов, которая выделяет три типа стандартов, согласно масштабу работ, осуществляемых органом-разработчиком стандарта :

международные стандарты, Европейские стандарты и национальные стандарты. Эти три уровня связаны между собой: международный стандарт может быть внедрен как Европейский, а Европейский стандарт должен быть внедрен как национальный национальными органами по стандартизации. Международный стандарт, с другой стороны, не обязательно будет заменен на национальный стандарт по той же тематике.

5. «программа стандартизации»: рабочая программа признанного органа по стандартизации, дающая список тематик, согласно которым осуществляется работа по стандартизации;

Данный параграф определяет общие рамки для всех органов по стандартизации - национальных, Европейских или международных - по планированию своей работы своими собственными структурами в ходе решающего этапа между определением необходимости создания стандарта и разработкой его проекта для публичного обсуждения.

На национальном уровне эти программы разрабатываются в тесном сотрудничестве с экспертами секторов экономики, которые наиболее заинтересованы в разработке стандарта. На Европейском и Dir. 83/189/EC международном уровнях это сотрудничество осуществляется между представителями различных членов организаций по стандартизации.

Программы по стандартизации национальных органов по стандартизации посылаются, по требованию, в Европейскую Комиссию.

6. «проект стандарта»: документ, содержащий текст технических условий, касающихся данного предмета, который подлежит рассмотрению для утверждения согласно процедуре по национальным стандартам, поскольку этот документ находится после подготовительной работы и циркулирует для публичных комментариев и тщательного изучения;

Данный параграф определяет точное значение «проекта стандарта»;

это не просто намерение начать работу по стандартизации, а напротив очень специфическая стадия в процессе разработк и стандарта - справочный опрос участников - последняя стадия перед официальным утверждением документа.

На этой стадии стандарт еще не утвержден, однако содержит все намеченные технические условия, которые облегчают возможность идентифицировать потенциальные барьеры в торговле.

7. «Европейский орган по стандартизации»: орган, внесенный в список Приложения I;

Существует три Европейских органа по стандартизации, внесенных в список Приложения 1 директивы: CEN, Cenelec и ETSI (1).

_ (1) Подробности об этих организациях даны в Приложении данного издания.

Эти органы разрабатывают европейские стандарты в специальны х сферах деятельности и все вместе образуют Европейскую систему стандартизации. Они функционируют автономно, но скоординированно.

Dir. 83/189/EC Большинство стандартов разрабатываются по запрос у промышленности. Комиссия также может потребовать от этих органов разработать стандарты в контексте выполнения законов Сообщества.

Это известно как работа по стандартизации, вмененная Комиссией в поддержку законодательства. Если эти стандарты разрабатываются в рамках директив «нового подхода», они известны как «гармонизированные стандарты». Продукция, произведенная в соответствии таким стандартам, имеет преимущество ввиду презумпции соответствия существенным требованиям данной директивы. Такие директивы охватывают среди прочего электро-медицинское оборудование, оборудование, используемое во взрывоопасной атмосфере, безопасность механизмов, электромагнитная совместимость и пр.

CEN - это европейский орган по стандартизации, который охватывает все сектора, кроме секторов Сеnelec и ETSI, такие как машиностроение, строительство и строительная техника, здравоохранение, биотехнология, окружающая Среда, техника безопасности, газ, транспорт и упаковка, потребительские товары, спорт и отдых, пищевая промышленность, материалы и вещества, химическая промышленность, воздухоплавание, услуги, качество, испытания и сертификация и пр.

СEN - это международная ассоциация, подчиняющаяся закон у Бельгии, штаб-квартира в Брюсселе с 1975 года.

До недавнего времени организация насчитывала 18 полноправны х членов - органы по стандартизации 15 государств -членов Союза (2) и члены ЕFTA, за исключением Лихтенштейна, который не имеет органа по стандартизации (3).

_ (2) Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Dir. 83/189/EC Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция и Соединенное Королевство.

(3) Исландия, Норвегия, Швейцария.

CEN также имеет членов-корреспондентов, это органы по стандартизации Кипра, Турции и стран Центральной и Восточной Европы(1) и Прибалтики (2), стран, которые большей частью уже связаны с Союзом соглашением об аасоциативном членстве с перспективой вступления. Орган по стандартизации Чешской Республики недавно был принят как 19-й полноправный член.

_ (1) Албания, Болгария, Хорватия, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Словения (2) Эстония, Латвия и Литва.

С июня 1992 года CEN расширился, включив в качестве член коров организации, представляющие экономические и социальные интересы на европейском уровне, которые могут принимать участие в подготовительных обсуждениях и в решениях, принимаемых органами, ответственными за администрирование программ стандартизации (3).

_ (3) Европейская Ассоциация по координации представительства потребителей в стандартизации, Европейский Совет федераций производителей химической промышленности, Европейская Ассоциация производителей компьютеров, Европейская Федерация по строительству, Европейская Конфедерация профсоюзов.

Органы CEN включают:

- Генеральную Ассамблею, орган по политике, составленный из Dir. 83/189/EC представителей каждого национального органа по стандартизации, который направляет деятельность CEN на высшем уровне;

Правление директоров, которое несет ответственность за общее администрирование системы;

Центральный Секретариат, ответственный за ежедневный контроль деятельности;

и Техническое Правление, ответственное за координацию технической деятельности и принятие решений по процедуре утверждения стандартов;

- систему по управлению технической деятельностью, организованную вокруг основных секторов деятельности;

- органы, ответственные за разработку стандартов, которые являются техническими комитетами и их рабочими группами, составленными из экспертов-членов CEN из всех секторов, имеющих отношение к стандартизации (промышленность, государственные органы, ученые, потребители, профсоюзы), желающие внести вклад в техническую работу на Европейском уровне.

Административные расходы CEN покрываются подпиской его членов и ресурсами, вкладываемыми ЕС и EFTA, но львиную долю общих расходов по европейской стандартизации, другими словами стоимость экспертизы, требуемой для разработки стандартов, берут на себя экономисты и в частности промышленность.

Cenelec - это Европейский орган по стандартизации в области электротехники. Он был создан 13 декабря 1972 года, хотя стандартизация в области электротехники стартовала в Европе в 1960х.

Как и CEN - это некоммерческая международная организация, подчиняющаяся закону Бельгии с штаб-квартирой в Брюсселе. Имеет полноправных членов - национальные электротехнические комитеты государств-членов Союза и EFTA - и несколько член-корреспондентов.

Cenelec охватывает область безопасности электрических и электронных приборов, электронных компонентов и информационные и Dir. 83/189/EC телекоммуникационные технологии (совместно с CEN и ETSI).

Чтобы обеспечить электротехническую промышленность стандартами, которые ей требуются, Cenelec подписал соглашения о сотрудничестве с рядом торговых федераций и Европейских промышленных ассоциаций. Последние принимают участие в процессе стандартизации, особенно на предварительной стадии.

На международном уровне Cenelec работает в тесном контакте с МЭК, с которой он связан информационным обменом и соглашением о сотрудничестве (4), сравнимым с Венским Соглашением, заключенным между CEN и ИСО.

_ (4) Соглашение в Люгано, подписанное Cenelec и МЭК в октябре 1991, которое стало Дрезденским Соглашением.

Органы Cenelec подобны органам CEN, за малым исключением :

Генеральная Ассамблея, Правление директоров, Техническое правление, технические комитеты, работающие по правилам, общим для CEN и Cenelec, и подкомитеты.

ETSI - это Европейский орган по стандартизации, который специализируется в области телекоммуникаций. Это некоммерческая организация, подчиняющаяся законам Франции, которая была основана в 1988 году по инициативе Европейской Конференции администрации почты и телекоммуникаций (СЕРТ). Штаб-квартира в София-Антиполис (Франция).

ETSI была создана позднее CEN и Cenelec и в первой версии Директивы 83/189/ЕЕС не появлялась. Организация была внесена в Приложение 1 в 1992 (1), после ее официального признания как Европейский орган по стандартизации органами Сообщества (2).

Dir. 83/189/EC (1) Решение 92/400/ЕЕС от 15 июля 1992,OJ L 221, 6.8.1992, p.55.

(2) До того как стандартизация в области телекоммуникаций была создана на Европейском уровне, сектор телекоммуникаций был почти исключительно подчинен национальным регламентам. С тех пор нет определенности приняли ли государства-члены рекомендации СЕРТ, до настоящего времени не было эффективной гармонизации.

ETSI возникла вследствие осознания того, что пан-Европейская телекоммуникационная инфраструктура, характеризуемая высокой степенью действенности, это единственный путь способствовать снабжению европейского рынка телекоммуникационным оборудованием и созданию служб телекоммуникации. Она была создана в ответ на Зеленый Листок, опубликованный в 1987 году Комиссией Европейских Сообществ о «развитии общего рынка телекоммуникационных услуг и оборудования»(3), с точки зрения ускорения технической гармонизации, которая была насущно необходима для роста сетей, промышленности и новых технологий.

(3) СОМ (87) 290 финал от 30 июня 1987.

Опираясь на новые технологии, ETSI является продуктом своего времени;

телекоммуникации постоянно находят новые области применения в мире ( сети связи между компаниями, теле работа, доступ к научным базам данных и играм, развитие профилактического здравоохранения и ухода на дому для пожилых и т.д.). Однако дополнительно к этим разработкам в секторе телекоммуникаций, конвергенция информации, коммуникаций и аудиовизуальных технологий явилось причиной истинной индустриальной революции, Dir. 83/189/EC кульминацией которой явилось информационное общество.

Европа в настоящее время участвует в этой революции и социально-экономические ставки велики. Если пользователи получают максимальную выгоду, то международная связь и международное взаимодействие операторских сетей велика.

Стандарты, публикуемые ETSI, вносят свой вклад в осуществление этой цели, обеспечивая совместимость новых услуг, предлагаемы х пользователям, а также предоставляя терминальное оборудование, которое имеется на рынке. Эти стандарты охватывают три основные области:

- мультимедийные услуги для промышленности и постоянный рынок, - терминальные услуги для персональной мобильной связи, - информационные суперхайвеи, включая инфраструктуру, услуги и применения.

Структура и работа ЕТSI значительно отличается от структуры и работы CEN и Cenelec. Тогда ка работа CEN и Cenelec организована в основном вокруг национальных делегаций, ETSI является открытым форумом - единственным в области телекоммуникаций -, который объединяет всех операторов рынка, которые хотят принять участие в ее работе и использовать ее стандарты.

Национальные правительства, национальные органы по стандартизации, операторы сетей, производители оборудования, пользователи, обслуживающие структуры, научно-исследовательские учреждения, компании-консультанты и пр. все могут быть членами ETSI. Членство может быть либо на индивидуальной основе, либо через национальные и Европейские органы.

ETSI имеет три категории членов: полноправные (постоянные ) члены, член-корреспонденты и наблюдатели. Все категории могут Dir. 83/189/EC присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи, но тольк о полноправные члены могут голосовать.

Постоянные члены и наблюдатели должны быть признаны государством-членом СЕРТ (Государства-члены Евросоюза, государства- члены EFTA, страны центральной и восточной Европы, Турция, Кипр и Мальта).

Члены-корреспонденты являются представителями неевропейски х стран (например, Австралии и Израиля). Они могут принимать участие в технической работе и присутствовать на Генеральной Ассамблее.

Наблюдатели - это Европейские организации, которым разрешено только присутствовать на Генеральной Ассамблее, такие как CEN, Cenelec, CEPT, ECITC (Европейский комитет по информационной технологии, испытаниям и сертификации) и ЕСМА (Европейская Ассоциация производителей компьютеров) и др.

Кроме того, представители Европейской Комиссии и Секретариата EFTA играют особую роль как «советники» ETSI и могут поэтому присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи и технических комитетов и приглашаются на заседания Правления Директоров.

Органы ETSI включают:

- Генеральную Ассамблею - верховный орган, состоящий из всех членов, которые определяют генеральную политику и осуществляют надзор за административной деятельностью организации и управление организацией;

- Правление Директоров, состоящее целиком из постоянны х членов;

- Технический комитет, который занимается разработкой стандартов;

- Секретариат (управляемый исполнительным директором и его заместителем), который играет важную роль в работе ETSI и помогает в Dir. 83/189/EC каждодневных административных делах;

- специальные комитеты, созданные Генеральной Ассамблеей для решения специальных задач на определенный период.

В соответствии с принципом открытости управления организацией ETSI является участницей различных международных соглашений, именно с ИСО/МЭК, СЕРТ и ITU (Международный Союз по Телекоммуникации).

Работа ETSI финансируется частично ЕС и EFTA в контексте обязательной работы по разработке стандартов в поддержку политики Сообщества. Другие ресурсы поступают от подписки членов ETSI, вкладов от национальных полномочных органов по телекоммуникации, а также небольшой объем средств идет от продажи стандартов.

Несмотря на то, что функции CEN, Cenelec и ETSI определены достаточно четко, они в ряде областей все же пересекаются, например в секторе машиностроения или информационной технологии и технологиях связи (IСT), т.е. в областях которые находятся на стыке между информационной технологией, электронными компонентами и телекоммуникационными сетями. Поэтому имеет большое значение координация деятельности этих трех организаций.

Координация главным образом осуществляется Правлением по стандартизации ICT, которое открыто для экономистов. Оно было создано в 1995 году для координации работы и определения требований рынка. Для этого Правление изучает, прежде чем составить программы по стандартизации, требования, содержащиеся в запросах на разработк у стандартов, которые поступают в частности от промышленной группы по стратегии высокого уровня и от Европейской Комиссии.

Разделение функций между указанными тремя организациями происходит в рамках Правления по стандартизации ICT.

Dir. 83/189/EC Тесное сотрудничество между CEN, Cenelec и ETSI официально оформлено на высшем уровне политической структурой, общей для всех трех организаций: объединенная президентская группа (JPG), которая несет ответственность за обеспечение наиболее эффективного управления в областях пересечения компетенции. JPG состоит из делегации управляющих и генеральных секретарей каждого из Европейских органов по стандартизации, подготавливает с этой целью соглашения, относящиеся к общим проблемам.

Именно в этом контексте было заключено соглашение о разделении задач по стандартизации электромобилей: Cenelec был назначен ответственным за разработку стандартов по средствам передвижения, связанным с электросетью, тогда как CEN за стандарты на средства передвижения, независимые от сети. Сотрудничество между CEN и ETSI основано на сборнике руководств, созданных для разрешения трудностей, возникающих при пересечении ответственности, и во избежание дублирования усилий. Принятие программы стандартизации Cenelec/ETSI для разработк и гармонизированных стандартов, гарантирующих электромагнитную совместимость в области телекоммуникаций - это другой пример типа сотрудничества, которое должно быть расширено, поскольку программы по стандартизации все больше призывают к участию двух или даже тре х Европейских органов по стандартизации.

8. «национальный орган по стандартизации»: орган, указанный в Приложении II;

Национальные органы по стандартизации, вынесенные в Приложение П данной директивы, это учреждения в различны х государствах-членах, которые несут ответственность за разработку и публикацию стандартов, согласно процедуре, которая позволяет всем заинтересованным работникам экономической и социальной сфер Dir. 83/189/EC принять участие в работе на добровольной основе (1). Поэтому их задачи представляют общие интересы.

Эти органы, которые по большей части были созданы в промежутке между двух мировых войн, за одним или двумя исключениями очень похожи по условиям своей организации, структуре органов и их оперативным методам. Они в большинстве случаев являются централизованными органами в форме ассоциаций, при поддержке государственных органов, которые используют национальные стандарты как документы, на которые ссылаются в технических условиях при заключении государственных контрактов или при разработке национальных технических регламентов.

_ (1) Подробное описание этих органов дано в Приложении данного издания.

(2) В США и Канаде, с другой стороны, публикация стандарто в лежит на ответственности нескольких сотен специальных организаций, каждая из которых работает в отдельной области.

Эти учреждения поддерживаются также органами, которые обычно децентрализованы и обеспечивают необходимый консенсус между экономическими и социальными партнерами, а именно техническими комитетами по секторам, состоящими из неоплачиваемых экспертов, обеспечиваемых главным образом промышленностью, которые разрабатывают стандарты по тематикам рабочей программы;

органами, обеспечивающими материально-техническую поддержку и консенсус через систему публичных запросов;

а также органами, которые публикуют и продают утвержденные стандарты.

Все национальные органы по стандартизации являются членами Европейских органов по стандартизации, будь то CEN или Cenelec, а Dir. 83/189/EC также обычно членами ИСО и МЭК.

Приведенное упрощенное описание национальных органов по стандартизации конечно не охватывает всех различий, относящихся к таким факторам, как:

- степень зависимости органа по стандартизации от государственных органов. Законная форма взаимоотношений между данным органом по стандартизации и государством официально оформляются в контракте (как в Германии или Соединенном Королевстве) или регламентом (как во Франции, Италии или Испании), что и является показателем степени зависимости;

- соответственная доля различных источников финансирования :

добровольные вклады от промышленности, торговля стандартами и дополнительные услуги (например, сертификация), государственные субсидии;

- степень централизации органов, ответственных за разработк у проектов стандартов, которая отличается в зависимости от того, связаны ли данные органы с торговыми ассоциациями (как во Франции и Германии) или образуют часть национального учреждения (как в Соединенном Королевстве);

- степень вовлечения национального органа по стандартизации в организацию технической работы CEN или Cenelec;

- масштаб национального органа по стандартизации.

9. «технический регламент»: технические условия и другие требования, включая соответствующие административные положения, соблюдение которых обязательно, де юре и де факто, в случае торговли или использования в государстве-члене или на большей части его, также как соблюдение законов, регламентов или административных положений государств-членов, за исключением Dir. 83/189/EC тех, оговоренных в Статье 10, наносящих вред производству, импорту, продаже или использованию продукции;

В определении концепции - «технический регламент», Параграф обеспечивает информацию, относящуюся к типу документов, о которых должны даваться уведомления согласно процедуре обеспечения информации, установленной данной директивой в этой области.

С одной стороны существуют технические условия или другие требования (см. определения выше), которые установлены государствами-членами и которые применяются для промышленной и сельскохозяйственной продукции, а с другой стороны, существуют законы, регламенты и административные положения государств-членов, которые мешают определенной специфицированной деятельности.

Чтобы быть квалифицированным как технический регламент, технические условия или «другие требования» должны удовлетворять следующим условиям:

- должны быть «обязательными для исполнения». Эта характеристика, которая присутствует в документах, разработанны х государственными органами, к которым обращается данная директива, устанавливает главное различие между техническим регламентом и стандартом, который разрабатывается частными органами и по существу доброволен(1);

(1) Позднее мы увидим в статье 7(2) данной директивы, что в определенных случаях, соответствие стандарту может стать обязательным, так что он в этих случаях приобретает статус «технический регламент».


- должны влиять на продажу или использование промышленной или сельскохозяйственной продукции в государстве-члене или на Dir. 83/189/EC значительной части этого государства.

Административные положения, применимые к техническим условиям или «другим требованиям», также являются техническим регламентом в значении данной директивы. Обо всех подобных мерах, также как и о всех технических регламентах, согласно данной директиве должно быть уведомление, когда они исходят от центрального правительства государств-членов или от одного из их органов, как обусловлено в списке, созданном Комиссией в рамках постоянного комитета по директиве (см. Приложение 1 данного издания).

С другой стороны, определенные технические условия или другие требования, которые отвечают определению технического регламента, исключаются из области действия данной директивы, особенно если они подчиняются обязательным актам Сообщества или ограничены исполнением решения Европейского Суда, как указано в Статье данной директивы.

Обязательность соблюдения технических условий или други х требований может быть представлена следующими двумя путями:

1. де юре, когда соответствие техническим условиям или другом у требованию делается обязательным с помощью документов, принятых непосредственно соответствующим государственным органом или органом, отнесенным к последнему.

В виде примера, условия, относящиеся к производству в малы х объемах джема или консервированных фруктов, установленные декретом, должны рассматриваться как технический регламент, который обязателен де юре. То же самое должно применяться к запрету использования пластмассовых бутылок для продажи минеральной воды, как установлено указом, и т.д.

2. де факто, когда технические условия не установлены Dir. 83/189/EC официальным или обязательным актом заинтересованного государства, но когда государство тем или иным образом поощряет их выполнение;

в результате аналогичного влияния, которое они могут оказать на торговлю, эти документы рассматриваются эквивалентными обязательным регламентам.

Параграф 9 дает три примера наиболее важного и наиболее часто встречающегося технического регламента де факто, чтобы разъяснить концепцию, которая не была определена в первоначальной версии данной директивы и дало почву для множества различны х интерпретаций, которые наносили ущерб правильному выполнению информационной процедуры (1).

(1) Что касается возможных интерпретаций данной концепции, см. статью S.Lecrenier @Articles 30 et.seq. Договора ЕС и процедур мониторинга, проводимых согласно Директиве 83/189/ЕЕС’- Сommon market review №283, Январь 1985.

Де факто технические регламенты включают:

- Законы, регламенты и административные положения государства-члена, которые относятся либо к техническим условиям или другим требованиям, либо к профессиональным кодексам или кодексам практики, которые, в свою очередь, относятся к техническим условиям или другим требованиям и соответствие с которыми предоставляет презумпцию соответствия с обязательствами, налагаемыми ранее упомянутыми законами, регламентами или административными положениями;

Законы, регламенты или административные положения, о которы х идет речь, являются документами, принятыми национальными государственными органами, которые относятся к техническим Dir. 83/189/EC условиям или другим требованиям (2), обычно установленным органами, отличными от государственных (национальным органом по стандартизации, например) и не являющимися обязательными (стандарты, профессиональные кодексы, кодексы практики), но соблюдение которых поощряется поскольку они предоставляют продукту презумпцию соответствия положениям ранее приведенных документов.

_ (2) В значении статьи 1(2) и (3) данной директивы, как объяснено выше.

Таким является, в частности, случай, когда закон о страховании освобождает пользователей продукции, соответствующей определенным необязательным стандартам, от ответственности подтверждения соответствия обязательным требованиям, поскольку эта продукция выигрывает за счет презумпции соответствия данным требованиям.

- добровольные соглашения, в которых государственный орган является стороной контракта и которые обеспечивают в интересах общества соответствие техническим условиям или другим требованиям, за исключением публично приобретенных тендеров.

Соглашения, заключенные между экономистами, согласно которым устанавливаются технические условия или другие требования на определенную продукцию, не являются обязательными, поскольк у происходят из частного сектора. Тем не менее, они рассматриваются де факто как технический регламент, когда государство является стороной, подписавшей одно из таких соглашений.

Это обстоятельство встречается все чаще, поскольку такие соглашения стали инструментом национальной политики регламентирования. Они часто используются государствами-членами на севере Сообщества в секторах, таких как автомобильная Dir. 83/189/EC промышленность, химическая и нефтяная промышленность, в большинстве случаев, связанных с защитой окружающей Среды :

уменьшение загрязняющих выбросов автомобилей или слив вредных веществ в воду, использование определенных типов упаковки и т.п.

Эти соглашения позволяют большую гибкость при исполнении документов, необходимых для достижения целей законодательства, и именно добровольное участие промышленников обеспечит достижение этих целей.

Государство должно быть вовлечено в эти соглашения, если они подпадают под область действия Директивы 83/189/ЕЕС. Чтобы государственный орган мог выполнять обязательства по предоставлению информации, возложенные на него и учитывать комментарии от Комиссии или государства-члена в рамках информационной процедуры, установленной данной директивой, государство должно фактически быть стороной, подписавшей контракт.

- технические условия или другие требования, которые связаны с фискальными или финансовыми документами, влияющими на потребление продукции путем поощрения ее соответствия таким техническим условиям или другим требованиям;

технические условия или другие требования, связанные с национальными системами безопасности не включаются.

Фискальные или финансовые документы, о которых идет речь в данном параграфе, утверждены национальными государственными органами с целью, отличной от традиционно преследуемой фискальным законодательством государств-членов ЕС цели.

Они считаются действенным инструментом для выполнения задач, решаемых на национальном уровне, особенно с точки зрения защиты Dir. 83/189/EC окружающей Среды и потребителей, поскольку они главным образом нацелены на регулирование поведения последних по отношению к определенной продукции.

Данное положение директивы явилось результатом определенны х случаев налоговых стимулов (преимуществ), предоставляемых «чистым автомобилям», которые удовлетворяют определенным ограничениям по выбросам или оснащены каталитическими преобразователями. Опыт показал, что государства-члены ЕС часто связывают стимулы с такими условиями, что в результате введенная система противоречит закону Сообщества, поэтому становится очевидным то, что необходимо предварительно изучать подобные проекты. Категория документов, о которых идет речь, включает, в частности, те, которые направлены на поощрение покупки продуктов, соответствующих определенным техническим условиям, путем предоставления финансовых льгот (например, предоставление субсидий на покупку определенных нагревателей или использование альтернативных источников энергии, таких как сила ветра) или, напротив, не поощряет покупку (например, исключая льготы в строительстве при использовании определенных материалов)). Сюда также включены фискальные или финансовые документы, которые могут повлиять на потребление путем поощрения соответствия «другим требованиям» в значении данной директивы (например, освобождение от эконалога за упаковку данных продуктов, когда создана система утилизации этой упаковки, или освобождение от эконалога с определенных продуктов при установлении системы сбора и повторного использования этих продуктов).

Директива 83/189/ЕЕС не охватывает фискального или финансового законодательства государств-членов ЕС в целом;

она только относится к техническим условиям или «другим требованиям», Dir. 83/189/EC связанным с фискальными или финансовыми документами, которые имеют цель изменения поведения потребителя. Фискальный или финансовый документ не является как таковой предметом изучения Комиссией или государств-членов, а только теми аспектами технических условий или других требований, которые могут создать барьеры в торговле.

Следует подчеркнуть, что это положение не охватывает все х фискальных и финансовых документов, осуществляемых в поддержк у определенных предприятий или продукции, согласно статьям 92 и Договора, относящихся к помощи со стороны государства, что составляет предмет специальной процедуры, утверждаемой последним.

Документы, связанные с национальными социальными системами безопасности также исключаются (например, регламент, который дает возмещение за медицинский препарат при условии наличия определенного типа упаковки).

Национальные законы, регламенты и административные положения, нацеленные на запрещение производства, импорта, продажи или использования продукции, рассматриваются как технические регламенты, в дополнение к техническим условиям и другим обязательным требованиям де юре и де факто.

Такие запрещения утверждают по своей сути окончательную форму технических условий. Если только они не подтверждены статьей 36 Договора или обязательными требованиями в обозначениях прецедента «Cassis de Dijon», эти ограничения и запреты создают барьеры свободному продвижению товаров в пределах Сообщества.

Это включает в себя технические регламенты, введенные органами, назначенными государствами-членами ЕС, и входит в список, который будет создан Комиссией до 1 июля 1995 года в рамках Комитета, о котором говорится в статье 5.

Dir. 83/189/EC Такая же процедура должна быть применена для внесения изменений в этот список;


Список органов, упомянутых в этом параграфе дан в Приложении 1 данного издания.

10. «проект технического регламента»: текст технических условий или другого требования, включая административные положения, сформулированные с целью введения его в силу или в конечном итоге вводящие его в действие как технический регламент, текст на стадии разработки, в который еще можно ввести значительные поправки (изменения);

Данный параграф определяет концепцию «проекта технического регламента»: чтобы считаться проектом, технический регламент должен быть на стадии разработки, что подразумевает возможность внесения «значительных поправок (изменений)» в текст.

Процедура по обеспечению информации, установленная данной директивой в области технических регламентов, предполагает, что по завершении изучения проектов, которые ей прислали, Комиссия, в частности, может потребовать от государств-членов изменить любой текст, который считает противоречащим правилам внутреннего рынка.

Делом каждого члена ЕС остается определить в соответствии с природой его законодательного процесса стадию, на которой его проект технического регламента следует отослать в Комиссию, когда все еще возможно внести изменения.

Данная директива не применима к тем документам, которые государства-члены рассматривают необходимыми по Договору для защиты личности, в частности, защиты рабочих, при использовании той или иной продукции, если эти документы не влияют на саму продукцию.

Данное положение усиливает концепцию, описанную в параграфа х Dir. 83/189/EC 2 и 3 данной статьи, таким образом, что охватывает технические регламенты, которые влияют на характеристики продукции.

Dir. 83/189/EC Глава II ПРОЦЕДУРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К СТАНДАРТАМ СТАТЬЯ 1. Комиссия и органы по стандартизации, вынесенные в Приложения I и II, должны получать информацию о всех новых тематиках, по которым вышеозначенные органы по стандартизации решили, включив их в свою программу по стандартизации, разрабатывать или изменять стандарт, если только это не идентичное или эквивалентное внедрение международного или европейского стандарта.

Статья 2 устанавливает, что процедура по обеспечению информации в области стандартов ограничена только новыми разработками, которые национальные органы по стандартизации планируют начать, по мере их включения в программу по стандартизации, другими словами на достаточно ранней стадии, чтобы привлечь заинтересованные сектора в различных государствах-члена х ЕС принять участие и учесть их комментарии.

О таких инициативах необходимо сообщать согласно Директиве 83/189/ЕЕС, преследуют ли они цель создать новый стандарт или изменить существующий - но только если намеченный стандарт не является «идентичным или эквивалентным» внедрением международного или Европейского стандарта.

Причина этого проста: только «чисто» национальные стандарты способны стать препятствием должному функционированию внутреннего рынка. Международный или Европейский стандарт в принципе не должен нарушать свободное продвижение товаров в рамках Сообщества, поскольку его технические условия являются предметом Dir. 83/189/EC консенсуса в гораздо большем масштабе, чем пределы национальны х границ.

Идентичное внедрение означает, что национальный стандарт включает in extenso текст международного или Европейского стандарта.

Включение in extenso Европейского стандарта в коллекци ю национальных стандартов является обычным правилом. Гармонизация национальных стандартов достигается, когда продукция, произведенная в соответствии с национальными стандартами одного государства-члена ЕС может считаться соответствующей, без модификаций, национальным стандартам других государств-членов ЕС.

Эквивалентное внедрение означает, что текст национального стандарта содержит определенные отличия по технической природе, по сравнению с Европейским соответствующим стандартом, которые в принципе не создают барьеров свободному продвижению товаров и которые национальному органу по стандартизации разрешено сохранить в течение определенного переходного периода.

Гармонизированный документ, который разрабатывается по тем же направлениям, что и Европейские стандарты, имеет менее ограничительный характер для национальных органов по стандартизации в отношении его включения в национальные коллекции в качестве стандарта. Тогда как он должен вводиться в силу на национальном уровне путем публичного объявления его названия и номера и отмены любого противоречащего ему национального стандарта, орган по стандартизации свободно может сохранить или опубликовать национальный стандарт, относящийся к предмету, охватываемому документом гармонизации, пока его содержание технически эквивалентно.

На практике, процедура по обеспечению информации в области стандартов началась 1 января 1985 года.

Dir. 83/189/EC По отношению к новым проектам стандартов в области ответственности CEN и Ceneleс несут ответственность за техническое исполнение процедуры посредством ежегодных контрактов, заключенных с Комиссией и Секретариатом EFTA.

С 1992 года Комиссия включила в эти контракты два пункта, относящихся к качеству информации, в соответствии с которыми CEN и Cenelec обязались, во-первых, четко определить внутренние правила, необходимые для обеспечения точности, ясности и надежности уведомлений, и, во-вторых, обеспечить свои центральные секретариаты ресурсами, необходимыми для управления качеством получаемой информации.

Информация поступает на ежедневной основе от национальны х органов по стандартизации в центральные секретариаты двух Европейских органов, где она проверяется, обрабатывается и хранится в базе данных. Затем результаты записываются по секторам в ежемесячный список (реестр), который распространяется среди членов CEN и Cenelec, а также среди соответствующих отделов Комиссии (Генеральный директорат по промышленности - DG III/B.2) для изучения и комментариев.

Публикация этого реестра и его распространение на национальном уровне является гарантией прозрачности поступающей информации согласно процедуре 83/189/ЕЕС.

Существенно, что промышленность и все заинтересованные стороны информированы об этом инструменте и имеют доступ к информации, чтобы изучить следующие открывающиеся перед ними возможности:

- вносить поправки в проекты стандартов, относящихся к их род у деятельности;

- принимать участие в работе соответствующего технического Dir. 83/189/EC комитета органа по стандартизации другого государства-члена ЕЭС (например, французская компания может заявить о своем участии в германском комитете);

- вносить предложение о разработке данного стандарта на Европейском уровне, а не национальном.

Это предполагает, что национальные органы консультируют промышленность путем распространения реестра как можно полнее, особенно через станции, позволяющие обеспечить более легкий доступ к информации.

Важно подчеркнуть, что заинтересованные стороны, особенно промышленность, на практике имеют только относительно короткий промежуток времени для ответа. В случае последующего судебного процесса тот факт, что протест не был предъявлен, может иметь негативные последствия для тех, кто не изучил реестр.

Что касается новых предметов стандартизации в области телекоммуникаций, ETSI включается в информационную процедуру, поскольку этот пункт был оговорен в Приложении 1 Директивы 83/189/ЕЕС. Практически, данное участие до 1996 года было ограничено приемом и актуализацией данных, поступающих от членов СEN и Cenelec и направляемых центральными секретариатами этих двух органов, что явилось причиной очень ограниченной деятельности национальных органов по стандартизации в области телекоммуникаций до недавнего времени.

2. Информация, данная в параграфе 1 должна указывать, в частности, будет ли данный стандарт:

- заменять международный стандарт, не будуч и эквивалентным, - новым национальным стандартом, или - изменит национальный стандарт.

Dir. 83/189/EC Национальные органы по стандартизации обязаны для обеспечения прозрачности и облегчения изучения уведомлений подробно описывать сущность нового проекта стандарта. Это непосредственно вытекает из предыдущего параграфа. Три описанных категории стандартов - это, фактически, те, которые не являются «идентичной или эквивалентной заменой международного стандарта» и поэтому о них, согласно Директиве 83/189/ЕЭС, должны поступать уведомления.

- Новый проект национального стандарта может содержать технические условия, которые могут создать препятствие свободному продвижению товаров, если стандарту будут следовать строго. Данный факт можно заметить только при тщательном изучении эти х технических условий.

- Национальный стандарт, заменяющий международный стандар т (ИСО или МЭК), может не быть эквивалентным оригиналу, поскольк у эта замена, как таковая, не является обязательной и поскольк у национальные органы по стандартизации могут решить, на свое усмотрение, внести изменения, если они считают, что данные технические условия не релевантны их собственному рынку. В этом случае, рекомендуется оценить данное техническое условие заменяющего стандарта с точки зрения той части, которая отличается от международного стандарта.

- Национальный стандарт может быть изменен, чтобы адаптировать его к требованиям технического прогресса. Тогда уведомление о проекте стандарта делает возможным проверить, представляет ли данное изменение (дополнение, модификация или отмена некоторых технических условий) новые риски технически х барьеров в торговле в пределах Сообщества.

Кроме того, в ходе данной проверки национальные органы по Dir. 83/189/EC стандартизации, Европейские органы по стандартизации и Комиссия могут, если они считают, что намеченное изменение заслуживает создания новой тематики для исследования на Европейском уровне, предложить разработку Европейского стандарта.

В области стандартизации цель Директивы 83/189/ЕЕС обеспечить прозрачность национальных инициатив, она также способствует развитию Европейской стандартизации.

После консультаций с Комитетом, описанных в статье 5, Комиссия может выработать правила консолидированной презентации этой информации, а также план и критерии управления представлением этой информации для облегчения ее оценки.

Хотя действие процедуры по обеспечению информации в области стандартов делегирована контрактом организациям CEN и Cenelec, Комиссия сама осуществляет надзор за правильным осуществлением этой процедуры, в частности, путем сохранения выбора из предложений для этих двух Европейских организаций принять методик у представления собранной информации, чтобы обеспечить более легкую обработку этой информации.

Однако, установленные регламенты не могут определяться Комиссией в одностороннем порядке. Комиссия должна сначала узнать мнение Постоянного комитета по Директиве 83/189/ЕЕС, состав, роль и функции которого описаны в статье 5.

3. Комиссия может попросить прислать ей полностью ил и часть программы по стандартизации.

Она должна обеспечить доступ к этой информации для других государств-членов ЕЭС в форме, позволяющей оценить и сравнить различные программы.

Данный параграф дополняет параграф 1. В нем утверждается, что Dir. 83/189/EC Комиссия должна получать информацию не только о новы х инициативах, но и иметь доступ ко всем программам стандартизации, созданным национальными и Европейскими органами по стандартизации.

Чтобы выполнить это требование, последние, уже не по обязательству, как первоначально намечалось Директивой 83/189/ЕЕС, оповещать на ежегодной основе Комиссию о своих программах по стандартизации (через центральные секретариаты CEN и Cenelec), а по требованию Комиссии, должны присылать ей частично или полностью текст программ по стандартизации.

Комиссия является как бы фильтром на пути информации к государствам-членам ЕЭС.

4. Там, где это возможно, Комиссия должна изменить Приложение II на основе сообщений, поступающих от государств членов ЕЭС.

В данном параграфе говорится о том, что Комиссия имеет право актуализировать список национальных органов по стандартизации, который дан в Приложении II к Директиве. Эта актуализация осуществляется самими государствами-членами ЕЭС, которые должны обеспечивать Комиссию необходимой информацией.

5. Совет должен принимать решение на основе предложения, поступившего от Комиссии, по любым изменениям в Приложении I.

В этом параграфе утверждается, что в отличии от Приложения II, актуализация Приложения I, содержащего список официальн о признанных Европейских органов по стандартизации, не подпадает под эксклюзивную юрисдикцию Комиссии, а требует решения Совета министров на основе предложения от Комиссии.

Приложение I к Директиве было изменено, например, в 1992 году, Dir. 83/189/EC когда в список Европейских органов по стандартизации был включен ETSI (1).

_ (1) Решение 92/400/ЕЕС, уже цитированное.

СТАТЬЯ Органам по стандартизации, внесенным в Приложения I и II, а также Комиссии, по требованию, должны быть присланы все проекты стандартов;

они должны информироватьс я заинтересованным органом о действиях, предпринятых им в связи с представлением комментариев по проектам стандартов.

Директива 83/189/ЕЕС постановляет, что поскольку национальные органы по стандартизации, Европейские органы по стандартизации и сама Комиссия получают информацию о разработке новых проектов стандартов в различных государствах-членах ЕЭС, они должны иметь право запросить орган по стандартизации государства-члена ЕЭС прислать текст любого проекта стандарта, о котором пришло уведомление. Последний должен удовлетворить этот запрос.

Также требуется информировать всех, кто присылал комментарии по одному из этих проектов о предпринятых действиях: внесено ли изменение в проект, отменен ли проект или обоснование его сохранения.

СТАТЬЯ Статья 4 (подобно Статье 7) устанавливает обязательства государств-членов ЕЭС по отношению к организации процедуры обеспечения информации в области стандартизации. Это обязательство касается конечного результата, а не средств его достижения, потому что поскольку директива должна быть трансформирована во внутренний Dir. 83/189/EC закон государствами-членами ЕЭС, которым она адресована, выбор метода трансформации остается за членами ЕЭС, пока достигается поставленная цель.

Более того, тот факт, что большинство национальных органов по стандартизации имеют статус частных учреждений, уменьшает возможности государственной власти отдавать им приказы. Отсюда следует очень гибкий язык директивы в этом контексте.

1. Государства-члены ЕЭС должны предпринимать все необходимые шаги к тому, чтобы гарантировать своим органам по стандартизации:

- передавать информацию в соответствии со статьями 2 и 3, В данном подпункте говорится, что каждое государство- член ЕЭС должно гарантировать, любыми способами, которые оно считает необходимыми, то, что его орган по стандартизации действительно уведомлял обо всех новых предметах стандартизации в момент начала действия ежегодной рабочей программы, отсылал любой проект стандарта, который затребован органом по стандартизации другого государства-члена, Европейским органом по стандартизации или Комиссией, и информировал их о любых действиях, предпринятых по комментариям, полученным по этому проекту стандарта.

- публиковать проекты стандартов таким образом, чтоб ы можно было получить комментарии от заинтересованных сторон других государств-членов ЕЭС, Согласно этому подпункту, каждое государство-член ЕЭС должно гарантировать, что его орган по стандартизации предоставит сторонам Евросоюза возможность комментировать национальные проекты стандартов. Этим достигается расширение для государств-членов возможностей получения справочного материала, что на национальном уровне является существенной стадией в конце процесса Dir. 83/189/EC проектирования стандарта до его утверждения и публикации окончательного текста. Такая официальная консультация всех социально-экономических работников позволяет органам по стандартизации обрести уверенность, что по тексту достигнут полный консенсус.

В основном, каждый национальный орган посылает, по требованию, копию любого проекта стандарта всем органам по стандартизации других членов ЕЭС. Эта копия очевидно написана на рабочем языке органа-разработчика. Получатели несут ответственность за перевод на свой язык и организацию обсуждения на их территории, в соответствии с действующими процедурами данной страны (например, проект стандарта отсылается национальным органом работнику по стандартизации, ответственному за данный сектор, который, в свою очередь, передает его в соответственный комитет по стандартизации, составленный из всех заинтересованных сторон).

Анкета (вопросник), обычно прилагаемая к проекту стандарта органом-разработчиком, призывает вносить поправки и предложения согласно целям директивы 83/189/ЕЕС (например, «Считаете ли вы, что данный проект может создать барьеры в торговле?», « Считаете ли вы, что проект может быть взят за основу в работе на Европейском уровне?», « Не хотели бы вы принять участие в разработке в комитете по стандартизации?» и пр.) Затем проект возвращается разработчику с комментариями от все х специалистов в социальной и экономической сфере различны х государств-членов ЕЭС и Комиссии.

- предоставлять право другим органам, внесенным в Приложение II, пассивно или активно (присылая наблюдателя) участвовать в плановой деятельности, Директива требует, чтобы все государства-члены ЕЭС Dir. 83/189/EC гарантировали, что их соответствующие органы предоставят другим национальным учреждениям (AFNOR, DIN, BSI и т.д.) право участвовать в работе по разработке стандарта, в соответственном техническом комитете. Это право может быть на активное или пассивное участие.

Активное участие предполагает, что будет направлен наблюдатель (производитель, экономист или работник по стандартизации). Если вместо производителя или экономиста решено направить специалиста по стандартизации, последний должен знать положение промышленности в своей стране, чтобы обладать достаточными знаниями рынка и ответственно определить, имеется или нет риск препятствия свободному продвижению товаров на рассматриваемом рынке.

Пассивное участие является синонимом участия на расстоянии :

например, специалист высказывает свое мнение о проекте стандарта, разрабатываемого в другом государстве-члене ЕЭС, не присутствуя на рабочих заседаниях в государстве-члене ЕЭС, в котором ведется разработка этого проекта.

Возможность вмешательства оценивается национальным органом по стандартизации, который выбирает тот или иной тип участия.

Директива официально не может требовать от национальны х органов по стандартизации принимать замечания (комментарии) других национальных органов по стандартизации, но в принципе, прием замечаний (комментариев) должен быть гарантирован, поскольк у процедуры стандартизации устанавливают, что орган по стандартизации должен стремиться принимать в расчет данные комментарии.

- не препятствовать обсуждению на Европейском уровне предмета стандартизации своей рабочей программы, согласно правилам, установленным Европейскими органами по Dir. 83/189/EC стандартизации, и не предпринимать каких-либо действий, которые помешали бы принятию решения в этом отношении.

В этом подпункте директива призывает членов ЕЭС сделать все возможное, чтобы их соответствующие национальные органы по стандартизации не пытались препятствовать работе по технической гармонизации, осуществляемой Европейскими органами по стандартизации, путем недопущения одновременной разработки на Европейском уровне проекта стандарта, который они намерены разработать на национальном уровне.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.