авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Dir. 83/189/EC ДИРЕКТИВА 83/189/ЕЕС - КОММЕНТАРИИ Руководство к процедуре по обеспечению информации в области технических стандартов и регламентов ...»

-- [ Страница 2 ] --

Директива 83/189/ЕЕС содержит такое положение потому, что все национальные органы по стандартизации являются членами CEN и Cenelec и могут поэтому использовать свои голоса, в соответствии с чисто национальными интересами, для оппозиции в отношении проекта стандарта, который рассматривается на Европейском уровне (1). Данная директива поощряет их - через государства-члены ЕЭС - проявлять солидарность, которая незаменима для решения общих задач отдельно взятого рынка.

(1) Предложение разработать Европейский стандарт, внесенное в CEN или Cenelec национальным органом по стандартизации, должно получить поддержку необходимого минимума стран, чтобы центральный секретариат CEN или Cenelec мог обратиться в Технический Совет о принятии этого предложения.

2. Государства-члены ЕЭС должны воздерживаться в частности от любых актов признания, одобрения или использования ссылок на национальный стандарт, принятый вразрез со статьями 2 или 3 и параграфом 1 данной статьи.

Параграф 2 постановляет, что государства-члены ЕЭС не могут Dir. 83/189/EC отказываться от своих обязательств, находя оправдание тем своим соответствующим органам по стандартизации, которые приняли стандарт в разрез с положением директивы 83/189/ЕЕС. Если они не в состоянии предотвратить принятие документа частного происхождения и добровольного применения, который противоречит закон у Сообщества, государства-члены ЕЭС должны предотвращать использование ссылок на такой стандарт, отказываясь признать его или официально утвердить. Другими словами, если национальные органы по стандартизации действуют неразумно, национальные правительства не должны использовать данную ситуацию.

СТАТЬЯ 1. Государства-члены ЕЭС должны принять все соответствующие меры для обеспечения того, чтобы в ходе разработки Европейского стандарта, оговоренные в первом абзаце статьи 6(3), или после его принятия их органы по стандартизации не осуществляли никаких действий, которые могли бы препятствовать предполагаемой гармонизации и, в частности, чтобы они не публиковали в данной рассматриваемой области нового или пересмотренного национального стандарта, который не полностью соответствует существующему Европейскому стандарту.

Эта статья устанавливает, что государства-члены ЕЭС должны гарантировать, что их соответственные органы по стандартизации соблюдают период паузы, когда проводимая работа на Европейском уровне относится к разработке Европейского стандарта по поручению Комиссии. Такая возможность упомянута в первом абзаце Статьи 6(3 ) данной директивы (см. ниже), что обеспечивает возможность для Комиссии обратиться к Европейским органам с запросом о разработке Европейского стандарта.

Dir. 83/189/EC В этом случае государства государства-члены ЕЭС должны сделать все возможное, чтобы их органы по стандартизации не предпринимали никаких действий по подмандатной тематике: касается ли это разработки нового стандарта или изменения существующего, который не является Европейским стандартом in extenso.

Период паузы - это выражение солидарности, который должно исполняться при минимуме санкций, если уже принято решение работать вместе на Европейском уровне. Это неотделимая часть правил процедуры Европейских органов по стандартизации, которая подкрепляется Директивой 83/189/ЕЭС.

Обязательство по соблюдению периода паузы остается в силе и после принятия Европейского стандарта. В результате, когда промышленности требуются стандарты в областях, охватываемых подмандатным стандартом, работа должна вестись исключительно на Европейском уровне. Таким образом, данной статьей Директива обеспечивает Сообщество средствами усиления активности Европейской стандартизации.

2. Параграф 1 не должен применяться к работе органов по стандартизации, предпринимаемой по запросу государственных органов о разработке технических условий или стандарта на отдельную продукцию с целью введения в действие технического регламента на эту продукцию.

Государства-члены ЕЭС должны сообщать Комиссии о все х запросах подобного типа, относящихся к предыдущему подпункту, таких как проекты технических регламентов, в соответствии со Статьей 8(1), и должны обосновать свои действия.

Параграф 2 данной статьи касается особых случаев, в которы х стандарты должны стать обязательными для исполнения. Это относится Dir. 83/189/EC к возможности государства, при особых обстоятельствах, принудить к соответствию техническим условиям продукции, упомянутой в эти х стандартах.

Чтобы принудить к соблюдению стандартов, которые по сути добровольны, государственные органы власти могут использовать две процедуры:

- они могут потребовать от органа по стандартизации своей страны разработать стандарты для создания технических регламентов;

- они также могут сделать существующие стандарты обязательными и, таким образом, трансформировать их в технические регламенты.

В подобных случаях используется процедура, описанная в следующей главе и применяемая к техническим регламентам.

Dir. 83/189/EC ГЛАВА III ПРОЦЕДУРА, ПРИМЕНЯЕМАЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ РЕГЛАМЕНТАМ СТАТЬЯ 1. Согласно Статье 10 Государства-члены ЕЭС должны немедленно уведомить Комиссию о любом проекте технического регламента, за исключением случаев, когда он просто заменяет полный текст международного или Европейского стандарта и достаточно информации о релевантном стандарте;

они также должны дать Комиссии обоснование необходимости введения подобного регламента, если это не очевидно из проекта.

Где приемлемо, и если это уже не отослано с предыдущим сообщением, государства-члены ЕЭС должны одновременно отсылать текст основных законодательных или регламентирующих положений, которые непосредственно и принципиально затронуты, при условии, что ознакомление с этим текстом необходимо для понимания значения проекта технического регламента.

Государства-члены ЕЭС должны снова отсылать проект на вышеописанных условиях, если в него внесены изменения, которые существенно меняют его область действия, сокращая первоначально принятые сроки для его исполнения, дополняя его техническими условиями и требованиями или ужесточая его.

Там, где, в частности, проект предполагает ограничить продажу или использование химического вещества, препарата или продукта по причине охраны здоровья или защиты потребителей или окружающей среды, государства-члены ЕЭС должны также направлять либо краткое описание или ссылки на все релевантные Dir. 83/189/EC данные, относящиеся к этому веществу, препарату или продукту и на известные и доступные заменители, если такая информация имеется, а также сообщить обо всех ожидаемых воздействиях вводимого документа на общественное здоровье и защиту потребителя и окружающей среды наряду с анализом возможного риска в соответствии с общими принципами по оценке рисков от химических веществ, как описано в Статье 10(4) Регламента Совета (ЕЕС) № 793/93 в случае существующего вещества или Статье 3(2) Директивы 67/548/ЕЕС, замененной Директивой 92/32/ЕЕС, в случае нового вещества.

Комиссия должна немедленно уведомить других членов ЕЭС о проекте и всех документах, которые она получила;

она также может направить этот проект на оценку (заключение) в Комитет, описанный в Статье 5 и, при необходимости, в комитет, ответственный за соответствующую область.

Что касается технических условий или других требований, оговоренных во втором подпункте Статьи 1(9), третий абзац, комментарии или подробные заключения Комиссии или государства-члена ЕЭС могут касаться только того аспекта, который затрагивает торговлю, а не фискальные или финансовые стороны документа.

2. Комиссия и государства-члены ЕЭС могут вносить поправки и предложения по проекту регламента в государство, которое этот проект направило;

государство-разработчик должно по возможности учесть эти комментарии в ходе последующей работы над проектом этого технического регламента.

3. Государства-члены ЕЭС должны переслать окончательный текст технического регламента в Комиссию без задержки.

4. Информация, поступающая согласно этой статье, не должна Dir. 83/189/EC быть конфиденциальной, за исключением отдельной просьбы уведомляющей стороны. Любая такая просьба должна быть обоснована.

В подобных случаях, если приняты необходимые меры предосторожности, Комитет, о которых упоминаются в статье 5 и государственные органы могут обращаться за советом специалиста к частным физическим или юридическим лицам.

5. Если проект технического регламента образует часть документов, о которых необходимо уведомить Комиссию на стадии проекта в соответствии с другим актом Сообщества, государства члены ЕЭС могут сделать сообщение в рамках значения параграфа согласно другому акту, официально указав, что это сообщение также является и сообщением, требуемым Директивой 83/189/ЕЕС.

Отсутствие ответа от Комиссии на проект технического регламента согласно данной директиве не должно мешать каким либо решениям, которые необходимо принять в соответствии с другими актами Сообщества.

В Статье 8 дается список обязательств государств-членов ЕЭС и Комиссии соответственно, согласно процедуре обеспечения информации в области технических регламентов, а также возможные ответы на эту информацию, кроме реакции относительно периодов паузы, которые необходимо соблюдать до принятия проектов, о которых пришло уведомление, что описано в статье 9 данной директивы.

Первая стадия: обязанность информировать (а) Обязательства государств-членов ЕЭС 1. Общие правила Чтобы гарантировать прозрачность национальных инициатив, Dir. 83/189/EC Статья 8 требует, чтобы государства-члены ЕЭС немедленно сообщали в Комиссию о любом проекте технического регламента, который они планируют принять.

Обычно полный текст проекта должен быть прислан;

однако, если проект предполагает включение международного или Европейского стандарта полностью во внутренний закон, государство-член ЕЭС может только сделать ссылку на данный стандарт, а не отсылать весь текст (1).

Государство-член ЕЭС также обязано отсылать в Комиссию текст основных законодательных и регламентных положений, информируя Комиссию о законном контексте проекта, о котором посылается уведомление, и способствуя таким образом лучше понять значение (например, текст, в который данным проектом вносятся изменения).

Если эти основные законодательные и регламентные положения не высылаются, Комиссия может потребовать их после получения проекта.

Это обязательство объединяется с обязательством уведомлять о причинах, оправдывающих принятие предлагаемых документов (2).

Характер обоснования, данного в ясной форме, не мешает действиям, которые должны быть осуществлены в отношении уведомления о проекте технического регламента.

Практически каждый член ЕЭС назначает центральный орган, который несет ответственность за отправку информации в Комиссию и национальные министерства (список этих центральных органов и их адреса даны в Приложении 2 данного издания). Уведомление в Комиссию имеет форму сообщения в релевантный отдел (3).

Данное «уведомляющее сообщение» кодируется в 14 знаков, каждый из которых соответствует отдельному пункту информации.

Пункт 9, например, должен обозначать только обоснование.

Государство-член ЕЭС, уведомляющее о проекте, должно объяснить, Dir. 83/189/EC максимум в 10 строках, обоснование своей разработке.

В конце национального процесса принятия регламентны х положений, государства-члены ЕЭС должны отослать в Комиссию окончательный текст технического регламента (см. статью 8(3)).

Комиссия таким образом может убедиться, выполняет ли тот или иной член ЕЭС все свои обязательства по процедуре и, по необходимости, принять соответствующие меры.

Поэтому, если государство-член ЕЭС принимает текст без учета подробного мнения Комиссии или других членов ЕЭС по проекту регламента, Комиссия может начать процедуру о нарушении, согласно Статье 169 Договора (4).

(1) Эта ссылка позволяет Комиссии, и государствам-членам ЕЭС по желанию, без труда получить текст стандарта, который стал обязательным для соблюдения.

(2) Изучение представленного обоснования показывает, что в большинстве своем они относятся к применению международного закона, закона Сообщества или национального закона;

защита личности, животных, окружающей Среды, общественная безопасность, информация потребителя;

технические причины (например, адаптация к техническому прогрессу);

требования сертификации;

введение или изменение методов анализа или проверки;

устранение барьеров в торговле.

(3) Directorate-General Ш, Industry, Unit B.1,Координация регламентной деятельности. См. Приложение 2 к данному буклету.

(4) В Статье 169 говорится, «Если Комиссия считает, что государство-член ЕЭС не выполнило свои обязательства согласно Договору, она должна представить обоснованное мнение по данному вопросу после того, как государству-члену ЕЭС дадут возможность Dir. 83/189/EC исправить свои ошибки. Если это государство не согласится с мнением Комиссии в течение установленного Комиссией периода, Комиссия может передать дело в Суд.

Когда Комиссия посылает обоснованное заключение уведомляющему члену ЕЭС, который не принимает его во внимание, это подробное заключение от Комиссии можно рассматривать как официальное уведомление, которое имеет преимущество ускорения процедуры о нарушении.

Согласно статье 170 Договора государства-члены ЕЭС могут сами представить дело в Комиссию для начала процесса о нарушениях в Суде Европейских сообществ против государства-члена ЕЭС, которое по и х мнению не выполняет своих обязательств. (1).

2. Особые случаи 2.1.

Согласно Директиве 83/189/ЕЕС государства-члены ЕЭС не обязаны сообщать Комиссии о проекте технического регламента, сообщение о котором уже было отослано согласно другому акту Сообщества. В этом случае, они должны указать, что сообщение также касается и обязательств по Директиве 83/189/ЕЕС.

Это положение Директивы (см. статью 8(5)) отражает решение Комиссии уменьшить бюрократические требования в части совпадения процедур уведомления, когда несколько директив Сообщества требуют от государств-членов ЕЭС информировать Комиссию о своем намерении создать закон в отдельной области, например, уведомлять об одном и том же тексте на стадии проекта. Государства-члены ЕЭС, однако, не освобождаются от требования выполнять обязательства, обусловленные в каждом акте Сообщества. Согласно официальному сообщению, что уведомление действительно для нескольких процедур Сообщества, Dir. 83/189/EC национальный проект, таким образом, изучается по существу на основе каждого акта Сообщества, к которому оно относится, и является предметом заключения Комиссии по каждой отдельной процедуре.

Поэтому отсутствие реакции Комиссии на такой текст согласно Директиве 83/189/ЕЕС «не должно мешать решению, которое необходимо принять по другим актам Сообщества» (см. второй подпункт статьи 8(5)).

Государства-члены ЕЭС несут ответственность за указание (обозначение) всех процедур, согласно которым дается уведомление по национальному проекту, на основе информации, обеспеченной в тексте законодательства Сообщества, контролирующей область, охватываемую проектом.

На практике для сектора пищевых продуктов создан «one-stop shop» для снижения административных цен, установленных государствами-членами ЕЭС.

В соответствии с этой системой, государства-члены ЕЭС всегда сообщают о своих проектах по директиве 83/189/ЕЕС, независимо от процедур(ы) уведомления, которые могут законно применяться.

Государства-члены ЕЭС должны четко указывать во время сообщения тип процедуры, в соответствии с которой они намерены представить свои проекты.

Когда предмет проекта касается исключительно особой процедуры, то процедура 83/189/ЕЕС откладывается;

в другом случае, та часть проекта, которая не охватывается особой процедурой, должна изучаться Комиссией согласно директиве 83/189/ЕЕС, а остальная часть по особой процедуре. (3) (1) В статье 170 говорится, что «государство-член ЕЭС, которое Dir. 83/189/EC считает, что другое государство-член ЕЭС не выполняет свои обязательства по Договору, может вынести этот вопрос на Суд. Но прежде чем начать действия против другого члена ЕЭС по предполагаемому нарушению обязательств по Договору, государство член ЕЭС должно вынести этот вопрос перед Комиссией. Комиссия должна представить обоснованное заключение после того, как каждая сторона получит возможность представить дело со своей точки зрения в устной и письменной форме. Если Комиссия не вынесла заключения в течение трех месяцев со дня представления ей дела, то отсутствие такого заключения не мешает передаче дела в суд».

(2) Сектор с совпадающими процедурами уведомления (см. в этой связи Директиву 79/112/ЕЕС от 18 декабря 1978 года в отношении этикетирования и презентации пищевых продуктов, OJ L33, 8.2.1979, p.1, Регламент Совета №315/93 от 8 февраля 1993 года, относящихся к установлению процедур Сообщества, касающихся заражающих (загрязняющих) веществ в продуктах питания, OJ L 37, 13.2.1993, p.1 и Директива Совета 93/43/ЕЕС от 14 июня по гигиене продуктов питания, OJ L 175, 19.7.1993, p.1).

(3) Таким образом, например, когда проект национального технического регламента устанавливает условия этикетирования продуктов питания, которые расширяют требования Директивы 79/112/ЕЕС, следует применять процедуру, описанную в статье данной директивы.

Более того, что касается защиты окружающей Среды, Директива 94/62/ЕС в отношении упаковки и упаковочных отходов (1) определенно устанавливает, что процедура по Директиве 83/189/ЕЕС применяется ко всем проектам документов, которые государства-члены ЕЭС планируют принять в этой области.

Dir. 83/189/EC 2.2.

Данная директива освобождает государства-члены ЕЭС, ввиду той же заботы об эффективности, от обязательства посылать в Комиссию текст основных законодательных и регламентных положений, касающихся проекта технического регламента, если этот текст уже отослан с предыдущим сообщением. Это тот случай, например, когда проект технического регламента, уведомление о котором уже отослано, должен снова быть отослан, поскольку был существенно изменен (см.

третий подпункт статьи 8(1)), тогда сопровождающий текст положений не отсылается вторично.

2.3.

Директива 83/189/ЕЕС вводит новое обязательство для государств членов ЕЭС по отношению к проектам технических регламентов, разработанных для ограничения продажи и использования вещества, препарата или химического продукта ввиду охраны здоровья, защиты потребителя или окружающей Среды (см. четвертый параграф статьи 8(1)).

В дополнение к обязательству сообщать текст проекта и уведомлять о причинах его принятия, государства-члены ЕЭС должны также представлять дополнительную документацию в Комиссию.

Чтобы выполнить это обязательство, они должны послать краткое описание или ссылки на релевантные факты, имеющиеся относительно этого вещества, препарата или химического продукта и любых известных заменителей их, предполагаемый эффект от введения документа и результаты анализа рисков.

В этом отношении данная директива определяет, что анализ должен осуществляться в соответствии с основными принципами, установленными двумя актами Сообщества: Регламент Совета 793/93/ЕЕС от 23 марта 1993 года (2), в случае существующих веществ, Dir. 83/189/EC и Директива Совета 67/548/ЕЕС, измененная Директивой 92/32/ЕЕС от 30 апреля 1992 (3) в случае новых веществ.

_ (1) Директива Парламента и Совета 94/62/ЕС от 20 декабря о упаковке и упаковочных отходах, OJ L 365, 31.12.1994, p.10/ (2) Регламент по оценке и контролю рисков существующих веществ, OJ L 84, 5.4.1993, p.1.

(3) Директива в седьмой раз изменяющая Директиву 67/548/ЕЕС по аппроксимации законов, регламентов и административных положений по классификации, упаковке и этикетированию опасных веществ, OJ L 154, 5.6.1992, p.1.

2.4.

Государства-члены ЕЕС должны снова уведомить Комиссию о проекте, который уже был изучен ей согласно директиве 83/189/ЕЕС, если в текст были внесены существенные изменения.

Третий подпункт Статьи 8(1) определяет, что изменения, внесенные в текст проекта, считаются важными, если они влияют на область его действия, сокращают первоначально установленные сроки его исполнения, добавляют условия или требования или ужесточают его.

Если государство-член ЕЭС считает, что изменения, внесенные после первого уведомления существенны, оно может проконсультироваться с Комиссией о необходимости нового уведомления (4).

Следует подчеркнуть, что уведомление не является необходимым в случае простого подтверждения положений, которые уже применялись (например, в случае консолидации) и не имеют нового законного действия.

Dir. 83/189/EC (4) Во время принятия Директивы 94/10/ЕС, которая заменяет Директиву 83/189/ЕЕС во второй раз, Совет и Комиссия сделали заявление в протоколе, приглашая государства-членов ЕЭС проконсультироваться с Комиссией до внесения окончательных изменений обо всех сомнительных вопросах, относящихся к действию измененной директивы.

(б) Обязательства Комиссии Когда Комиссия получает уведомление о новом проекте национального технического регламента, она должна отослать всю информацию, сообщенную уведомителем, всем другим государствам членам ЕЭС (одновременно проект направляется во все отделы Комиссии, которые заинтересованы в этом регламенте ввиду их специальной или горизонтальной ответственности).

Такое сообщение привлекает всех членов ЕЭС более полно участвовать в процедуре мониторинга, установленной данной директивой, а также предоставляет всем экономистам внутреннего рынка возможность выразить свои взгляды на проект национального законодательства (за исключением тех случаев, когда уведомители определенно и правомерно требуют, чтобы информация, поступившая в Комиссию обрабатывалась конфиденциально в отношении исключительно экономистов).

Директива требует от Комиссии представлять проект в Постоянный Комитет (см. Главу IV) или в «комитет, ответственный за соответствующую область» для оценки. Эти комитеты создаются директивами по секторам, так АСТЕ Комитет, созданный по Директиве 91/263/ЕЕС (1) по сектору телекоммуникации или «Комитет по Dir. 83/189/EC прогулочному флоту», созданный согласно Директиве 94/25/ЕС (2) по сектору прогулочного флота.

_ (1) Директива Совета от 29 апреля 1991 года, относящаяся к аппроксимации законов государств-членов ЕЭС, касающихся терминального телекоммуникационного оборудования, включая взаимное признание оценки соответствия, OJ L 128, 23.5.1991, p. (2) Директива Европарламента и Совета от 16 июня 1994 года об аппроксимации законов, регламентов и административных положений государств-членов ЕЭС, относящихся к прогулочному флоту, OJ L 164, 30.6.1994,p. На практике Комиссия отвечает за управлением процедурой обеспечения информацией в области технических регламентов.

Процедура в целом, включая ответы на проекты, о которых поступило уведомление, основана на системе электронного обмена данными, передаваемыми в соответствии с номенклатурой, установленной Комиссией.

Генеральный Директорат по промышленности (DG III)(3) действует как центральный пункт по приему всех сообщений, текстов и уведомлений, передаваемых государствами-членами ЕЭС, независимо от области действия проекта технического регламента (телекоммуникации, машиностроение, продукты питания и сельского хозяйства, транспорт, строительство и т.д.).

_ (3) См. Приложение 2 к данному изданию Информация, распространяемая согласно данной процедуре, передается повторно Комиссией, сначала на языке уведомителя, а затем в форме переводов на все или некоторые официальные языки Евросоюза.

Dir. 83/189/EC Вторая стадия: возможные ответы для Комиссии и государств членов ЕЭС (комментарии, подробные заключения, «блокировка») В течение трех месяцев после поступления уведомления о проекте (это время соответствует периоду паузы, оговоренному в статье 9(1)), Комиссия и государства-члены ЕЭС изучают текст документа, о котором пришло уведомление, чтобы подтвердить его соответствие закону Сообщества, особенно в части статей 30 и 36 Договора, и чтобы достичь решения, при необходимости, о его соответствии политике Сообщества в указанном секторе.

Результаты такой оценки могут повлечь два типа ответа Комиссии и государств-членов ЕЭС (Комиссия имеет дополнительное преимущество: «блокировка» проекта в результате работы по гармонизации, которая будет изучаться ниже, в комментариях по статье 9 данной директивы). Различные типы ответов, влияние которы х пропорционально серьезности замечаний, следующие:

1.

Комиссия и/или государства-члены ЕЭС могут принять решение, что проект технического регламента не может создать барьеры свободному продвижению товаров, и поэтому не призывать к особым замечаниям.

В этом случае ни Комиссия, ни государства-члены ЕЭС не посылают ответа в течение трехмесячного периода (1). В конце этого периода, государство-уведомляющая сторона может утвердить проект регламента, без дальнейших обязательств.

_ (1) Хотя решение Комиссии о прекращении уведомлений по данному проекту не отсылается уведомляющей стороне, оно является официальным решением Комиссии.

Это право, однако не исключает последующего вмешательства Dir. 83/189/EC Комиссии вне процедуры Директивы 83/189/ЕЕС, если принятый регламент в окончательном варианте будет противоречить Договору или вторичному законодательству.

2.

Комиссия и государства-члены ЕЭС могут послать комментарии или подробное заключение государству-уведемителю.

Комментарии отсылаются, когда текст документа, о котором пришло уведомление, хотя и согласуется с законом Сообщества, однако возникают вопросы, касающиеся толкования или организации исполнения. Они также могут дать полноценную оценку документа, согласно общим принципам закона Сообщества и политики его, проводимой в данном контексте, или информировать уведомителя о его дальнейших обязательствах по отношению к актам, которые будут приниматься на уровне Сообщества.

Директива 83/189/ЕЕС предусматривает в статье 8(1) (последний подпункт), что комментарии и подробные заключения по техническим условиям или другим требованиям, связанным с фискальными или финансовыми документами, могут касаться только аспектов, непосредственно связанных с созданием препятствий свободному продвижению товаров, а не с чисто фискальной или финансовой стороной документа. Таким образом финансовые полномочия государств-членов ЕЭС сохраняются. Проекты регламентов, о которых идет речь, также выигрывают от специальной трактовки периода паузы (см. статью 10(4): для утверждения их текстов государствами-членами ЕЭС не установлено какого-либо срока).

Согласно данной директиве государство-член ЕЭС, являющийся уведомителем, не обязан официально просить присылать комментарии.

На практике, однако, часто уведомитель делает это добровольно, что Dir. 83/189/EC ценится еще больше.

Данная директива постановляет, что государства-члены ЕЭС должны учитывать комментарии «по возможности» (статья 8(2)).

Строгий характер данной фразы указывает, что факт не внесения изменений и поправок в текст документа, о котором пришло уведомление, на основе полученных комментариев, в принципе не является причиной для возбуждения процедуры о нарушениях согласно статье 169 Договора. В действительности государства-члены ЕЭС обычно учитывают присланные комментарии.

Подробные заключения (речь о которых пойдет позднее вместе с их последствиями в статье 9 данной директивы) отсылаются Комиссией или государствами-членами ЕЭС, когда факторы, касающиеся работы внутреннего рынка, противостоят принятию проекта регламента в неизменном виде. Эти подробные заключения (особые мнения) необходимы для внесения изменений в предлагаемый документ, чтобы устранить в зародыше любое могущее возникнуть препятствие свободному продвижению товаров.

Такие трудности относятся к незаконности проекта в термина х закона Сообщества, либо ввиду нарушения статьи 30 Договора (наиболее часто встречающимися нарушениями этого положения являются отсутствие в тексте документа пункта о взаимном признании эквивалентных технических условий, принятых другим членом ЕЭС, или несоразмерность некоторых положений проекта и преследуемой им цели), либо нарушением директивы, регламента или решения Сообщества о гармонизации.

Подробное заключение при любых обстоятельствах не может быть отправлено против проектов технических регламентов, требующи х запрещения производства, но не создающих потенциальных барьеров свободному продвижению товаров.

Dir. 83/189/EC Государства-члены ЕЭС должны дать ответ на подробное заключение, направляемое им Комиссией или другим членом ЕЭС. Хотя в директиве не устанавливается срок, позволенный для дачи ответа, тем не менее желательно, чтобы ответ был готов как можно раньше в интересах эффективности деятельности.

Если государство-член ЕЭС считает ответ на свое подробное заключение неудовлетворительным, оно имеет право, в случае утверждения проекта, о котором получено уведомление, начать процесс о нарушении по статье 170 Договора. Если Комиссия считает, что ответ на ее подробное заключение неудовлетворителен, она может использовать процедуру согласно статье 169 Договора.

3.

Комиссия может объявить о праве законодательной инициативы Сообщества по предмету предложенного национального документа. Это известно как «блокировка». Последствия такого ответа, эксклюзивное право на который имеет Комиссия, описаны в статье 9(3), (4) и (5) данной директивы.

Статья 1. Государства-члены ЕЭС должны отложить утверждение проекта технического регламента на три месяца со дня получения Комиссией сообщения согласно статье 8(1).

2. Государства-члены ЕЭС должны отложить:

- на четыре месяца утверждение технического регламента в форме добровольного соглашения в рамках значения статьи 1(9), второй абзац, - без ущерба параграфам 3,4 и 5, на шесть месяцев утверждение любого другого проекта технического регламента, со дня получения Комиссией сообщения согласно статье 8(1), если Комиссия или другой член ЕЭС отправляет подробное Dir. 83/189/EC заключение, в пределах трех месяцев со дня от этой даты, ввиду того, что данный документ может создать препятствия свободному продвижению товаров на внутреннем рынке.

Указанный член ЕЭС должен сообщить в Комиссию о своих предполагаемых действиях в ответ на подобные подробные заключения. Комиссия должна комментировать этот ответ.

Статья 9 относится к срокам, связанным с уведомлением. Дата получения Комиссией проекта технического регламента, присланного государством-членом ЕЭС, и всех требуемых документов является сигналом для начала периода, в течение которого данное государство член ЕЭС обязано строго воздерживаться от утверждения проекта, о котором идет речь.

Этот период называется периодом паузы.

Трехмесячный срок, оговоренный в статье 9(1) - это первоначальный период паузы. Он представляет собой период, который считается необходимым, чтобы позволить Комиссии и другим государствам-членам ЕЭС изучить текст проекта, о котором пришло уведомление, и ответить на него при необходимости (1).

(1) За исключением : (а) срочных случаев, (б) законов, регламентов или административных положений государств-членов ЕЭС, запрещающих производство, поскольку они не создают барьеров свободному продвижению товаров (см. статью 10(2), (с) технических условий или других требований, связанных с фискальными или финансовыми документами (см. статью 10(4)).

В дополнение к этому периоду, государство-уведомитель подвергается дополнительному периоду паузы, имеющему различную протяженность в соответствие с характером текста и типом получаемого Dir. 83/189/EC ответа. Хотя комментарии, присылаемые этому государству-члену ЕЭС, не влияют на продление первоначального трехмесячного периода паузы, это не касается подробных заключений, отправляемых Комиссией или другими членами ЕЭС уведомителю. В случае подробного заключения, относящегося к добровольному соглашению, Директива устанавливает четырехмесячный период паузы (статья 9(2)). Таким образом добавляется только один месяц к первоначальному периоду паузы, для того, чтобы государства-члены ЕЭС не теряли время и полноправно пользовались преимуществами от документов, эффективность которых является удовлетворительной альтернативой законодательству.

Период паузы расширяется до шести месяцев для всех други х проектов, которые являются предметом подробного заключения.

Государство-член ЕЭС, которому адресовано такое подробное заключение, должно информировать Комиссию о действиях, которые оно намерено предпринять (отмена спорного текста, обоснование для его сохранения или изменения определенных положений для приведения их в соответствие с правилами внутреннего рынка), независимо от того, является ли автором этого заключения сама Комиссия или другой член ЕЭС. Комиссия в свою очередь должна прокомментировать действия, предпринимаемые этим членом ЕЭС (уведомителем) в ответ на подробное заключение, чтобы осведомить его, подходят ли эти действия для устранения барьеров свободному продвижению товаров, могущих возникнуть в результате утверждения данного проекта регламента, или приемлемо ли обоснование, представленное для сохранения данного текста.

3. Государства-члены ЕЭС должны отложить утверждение проекта технического регламента на 12 месяцев со дня поступления сообщения о нем в Комиссию согласно статье 8(1), если в течение трех месяцев после этой даты Комиссия объявит о своем намерении Dir. 83/189/EC предложить или утвердить директиву, регламент или решение согласно статье 189 Договора.

4. Государства-члены ЕЭС должны отложить утверждение проекта технического регламента на 12 месяцев со дня поступления в Комиссию уведомления согласно статье 8(1), если в течение тре х месяцев после этой даты Комиссия объявит о своем мнении, что данный проект технического регламента касается вопроса, который охватывается предложением о создании директивы, регламента или решения, представленного в Совет в соответствии со статьей Договора.

5. Если Совет принимает общую позицию в течение периода паузы, описанного в параграфах 3 и 4, этот период должен, подчиняясь статье 9(6), быть продлен до 18 месяцев, Параграфы 3, 4 и 5 статьи 9 устанавливают более длительный период паузы в результате блокады, установленной Комиссией - и только Комиссией - после изучения проекта.

Такая реакция, наиболее серьезное последствие для государств членов ЕЭС по срокам, предназначена для того, чтобы предупредить отрицательное влияние проекта, о котором пришло уведомление, на процесс законодательной гармонизации, начавшемся на уровне Сообщества.

Блокирование проекта национального регламента может быть осуществлено Комиссией в трех особых случаях:

1.

Параграф 3 охватывает первый случай: Комиссия объявляет о своем намерении предложить или утвердить директиву, регламент или решение (другими словами о любом обязательном акте Сообщества согласно статье 189 Договора) по той же теме, что и текст проекта Dir. 83/189/EC технического регламента.

Этот параграф не обусловливает, что означает «намерение»

предложить, но он касается намерения, которое ясно выражено, например через включение в ежегодную законодательную программу Комиссии.

Поэтому государства-члены ЕЭС должны соблюдать период паузы в течение 12 месяцев.

2.

Во втором случае (параграф 4) Комиссия считает, что проект технического регламента, о котором поступило уведомление, касается вопроса, который охватывается предложением о директиве, регламенте или решении, представленным в Совет. В этом случае, как и в предыдущем, государство-уведомитель должно соблюдать период паузы в течение 12 месяцев.

3.

Параграф 5 определяет третий особый случай, когда Совет утверждает общую позицию в течение 12-ти месячной блокировки, установленной в двух предыдущих ситуациях.

Тогда данная директива устанавливает период паузы для государств-членов ЕЭС в 18 месяцев.

Следует подчеркнуть, что «общая позиция» (common position) представляет собой стадию законодательного процесса Сообщества согласно процедуре сотрудничества (1) и совместных решений (2), первая - включение Европарламента в полномочия принятия решений Советом, а вторая дает ему власть утверждать, совместно с Советом, определенные регламенты, решения и директивы.

Две эти процедуры предназначены для возможности второго прочтения текста проекта Парламентом, это и объясняет необходимость увеличения периода паузы.

Dir. 83/189/EC 6. Обязательства согласно параграфам (3), (4) и (5) должны терять силу:

- когда Комиссия информирует государства-члены ЕЭС о том, что не собирается больше предлагать или утверждать обязательный акт Сообщества, - когда Комиссия информирует государства-члены ЕЭС об отмене своего проекта или предложения;

, - когда Комиссия или Совет утвердил обязательный акт Сообщества.

Параграф 6 касается окончания периодов паузы, вменяемы х Комиссией государствам-членам ЕЭС в случае блокирования Комиссией проекта технического регламента.

Поскольку блокирование позволяет отложить утверждение национальных законов, не зная точно протяженности процесса, который приведет к конечному утверждению законодательства Сообщества, Комиссия использует эту процедуру с оговоркой.

Логично, что когда акция Сообщества, которая намечена или находится в процессе осуществления, не дает результата, обязательства, налагаемые на государства-члены ЕЭС параграфами (3), (4) и (5) должны заканчиваться, чтобы позволить государствам-членам ЕЭС завершить отложенную законодательную работу на национальном уровне и утвердить технический регламент.

Такие обязательства по периоду паузы также теряют силу, когда Совет или Комиссия утверждает обязательный акт Сообщества, поскольку государства-члены ЕЭС должны подчиняться этим актам и могут больше не предлагать различных технических регламентов по этой теме.

7. Параграфы с 1 по 5 не должны применяться в тех случаях, когда ввиду срочности, вызванной серьезными и непредвиденными Dir. 83/189/EC обстоятельствами, относящимися к здравоохранению или безопасности, защите животных или растений, государство-член ЕЭС обязан подготовить технический регламент в минимально короткий промежуток времени, чтобы ввести его в действие немедленно без каких-либо консультаций. Это государство-член ЕЭС должно дать в сообщении, отправляемом согласно Статье 8, обоснование срочности утверждения данных документов. Комиссия должна высказать свою точку зрения по поводу этого сообщения срочно. Она должна предпринять соответствующие действия в те х случаях, когда данная процедура используется неправильно.

Европейский Парламент должен информироваться Комиссией.

В этом параграфе говорится, что периоды паузы не применяются в тех случаях, когда государство-член ЕЭС в целях реагирования на срочную и непредвиденную ситуацию, такую как, например, природная катастрофа (необходимость защитить людей, атмосферу, почву или воду), эпидемии среди людей или животных и т.д., обязано разработать технический регламент для немедленного введения, не имея времени для предварительных консультаций с Комиссией или другими членами ЕЭС.

Однако, такие исключительные обстоятельства не освобождают членов ЕЭС от обязательств информировать Комиссию о планируемых документах и четко обосновывать требования срочности в процессе сообщения о проекте регламента. Комиссия должна оценить, оправдана ли срочная процедура и дать свое заключение по данному сообщению срочно.

На практике, Комиссия осуществляет очень тщательный анализ причин на основе двух критериев, содержащихся в данном параграфе:

серьезность ситуации и ее непредвиденный характер.

Если Комиссия считает, что эти критерии не выполняются, она Dir. 83/189/EC оспаривает обоснованность срочности;

в противном случае Комиссия может утвердить применение этой процедуры (срочной). Это мешает Комиссии произвести оценку по существу, т.е. анализ, насколько утверждаемый документ может создать барьер торговле тем или иным способом.

В случае принятия документов, чья срочность оспаривается, без соблюдения периода паузы, Комиссия может вменить процедуру нарушения в отношении статьи 169 Договора против вышеуказанного государства-члена ЕЭС.

СТАТЬЯ Эта статья дополняет статьи 8 и 9 данной директивы, устанавливая законные исключения, касающиеся обязательства уведомлять о проектах национальных технических регламентов. Здесь также даются определенные исключения в обязательстве соблюдать периоды паузы, оговоренные в статье 9.

1. Статьи 8 и 9 не должны применяться к тем законам, регламентам и административным положениям государств-членов ЕЭС или добровольным соглашениям, посредством которых государства-члены ЕЭС:

- исполняют обязательные акты Сообщества, результатом которых явилось утверждение технических условий;

- выполняют обязательства, вытекающие из международных соглашений, в результате которых были приняты общие технические условия в Сообществе;

Пределы этому исключению можно лучшим образом проиллюстрировать в отношении фундаментальной цели данной директивы, которая является устранением неоправданных барьеров в торговле.

Dir. 83/189/EC Если государства-члены ЕЭС принимают одинаковый набор правил, как того требует директива Сообщества, одновременно устраняются торговые барьеры и различия между национальными законами и больше нет необходимости в процедуре, устанавливаемой Директивой 83/189/ЕЕС.

То же относится и к международным соглашениям: когда такое соглашение содержит точные положения и нет поля для отклонений, принятие 15-ью членами ЕЭС единого набора правил не может в принципе повлечь возникновения барьеров в торговле.

Другой случай, когда акт Сообщества или международное соглашение выполняется посредством применения документов, которые могут отличаться у разных государств-членов ЕЭС, или когда единые положения, которые должны передаваться, сопровождаются правилами чисто национального характера.

- использовать пункты о мерах предосторожности (охране), оговоренные в обязательных актах Сообщества;

Государства-члены ЕЭС не должны сообщать в Комиссию о проектах временных документов, которые они уполномочены принять согласно пункту о мерах предосторожности (охране), содержащемуся в директивах Сообщества, в соответствии со статьей 100а Договора. Эта статья устанавливает в параграфе 5, что «документы по гармонизации в соответственных случаях должны включать пункт об охране, разрешающий государствам-членам ЕЭС принять, по одной или нескольким неэкономическим причинам, описанным в статье 36, временные документы, подлежащие процедуре контроля Сообщества».

Эти неэкономические причины могут относиться к общественной морали, общественному порядку или безопасности, защите здоровья и жизни людей, животных и растений, охране национальных богатств, Dir. 83/189/EC имеющих художественную или археологическую ценность или защите промышленной или коммерческой собственности.

-применяют статью 8(1) Директивы Совета 92/59/ЕЕС (1);

Государства-члены ЕЭС не должны уведомлять о проекте национального технического регламента согласно применению статьи 8(1) данной директивы об общей безопасности продукции.

В этой статье говорится, что « когда государство-член ЕЭС утверждает или принимает решение утвердить срочные документы для предотвращения, ужесточения или вменения особых условий о возможной продаже или использовании на своей собственной территории продукции или партии продукции серьезного и немедленного риска от вышеуказанной продукции или партии продукции здоровью и безопасности потребителя, оно должно немедленно информировать Комиссию об этом, если только не существует положения по этому обязательству в процедурах подобного характера в контексте других инструментов Сообщества (...)».

(1) Директива от 29 июня 1992 года об общей безопасности продукции, OJ L 228, 11.8.1992, p. - исключительно исполняют решения Суда Европейских Сообществ;

Государства-члены ЕЭС не должны уведомлять о национальны х документах, единственной целью которых является выполнение решения Суда по отношению к вопросу, не касающемуся уведомления о техническом регламенте. Решения Суда, которые отвечают за обеспечение соответствие с законом Сообщества, должны выполняться немедленно.

- исключительно изменяют технический регламент в значении Статьи 1(9) данной директивы в соответствии с требованием Dir. 83/189/EC Комиссии с целью устранения барьеров в торговле.

Государства-члены ЕЭС не должны уведомлять о национальны х документах, нацеленных единственно на изменение технического регламента с целью устранения препятствий в ответ на требование Комиссии, например, требование о включении пункта о взаимном признании на основе статьи 30 Договора), поскольку эти документы точно соответствуют целям Директивы 83/189/ЕЕС.

2. Статья 9 не должна применяться к тем законам, регламентам и административным положениям государств-членов ЕЭС, запрещающим производство, если этим они не вредят свободному продвижению товаров.

3. Статья 9(3) до (6) не должна применяться к добровольным соглашениям, оговоренным в статье 1(9), второй абзац.

4. Статья 9 не должна применяться к техническим условиям или другим требованиям, оговоренным в статье 1(9), третий абзац.

По условиям параграфов 2 и 4, период паузы не применяется к документам, цель которых запретить производство, если это не мешает свободному продвижению товаров в пределах Сообщества, или к техническим условиям или другим требованиям, связанным с фискальными или финансовыми документами.

В первом случае очевидно, что отсрочка в утверждении документов имеет смысл только, если запрещение производства представляет собой потенциальный риск создания технического барьера торговле на внутреннем рынке. Во втором случае считается невозможным требовать отложить принятие документов рассматриваемой категории.

Поскольку проект регламента связан с указанными фискальными или финансовыми документами, отсутствие обязательств о соблюдении периода паузы для государства-уведомителя не исключает возможности Dir. 83/189/EC для Комиссии или других государств-членов ЕЭС ответить на эти проекты посредством подачи замечаний или высказывания особого мнения по проекту.(см. Статью 8(1)).

По условиям параграфа 3, обязательства по паузе, применяемые к проекту национальных регламентов относительно предмета, охваченного текущей или планируемой работой Сообщества, не применяются к добровольным соглашениям.

Из чтения статей 8,9 и 10 Директивы 83/189/ЕЕС можно сделать вывод, что информационная процедура, применимая к техническим регламентам исключительно сложна. Справочник, выпущенный отделами Комиссии объясняет в деталях, как на практике действуе т данная процедура(1).

Далее положения директивы о технических регламентах налагают очень строгие обязательства на государства-члены ЕЭС( гораздо более строгие, чем в отношении стандартов), которые уравновешиваются правом давать ответ на проекты национальных регламентов, разработанных другими государствами-членами ЕЭС.

Когда государства-члены ЕЭС не выполняют обязательства сообщать и своих проектах технических регламентов в Комиссию, или не соблюдают периодов паузы, установленных данной директивой, Комиссия может начать процедуру о нарушении по статье Договора, как уже упоминалось (2).

Когда указанное государство-член ЕЭС не подчиняется, процедура ведет к решению Суда о выполнении обязательств (3).

Частные лица могут, со своей стороны, полагаться на тот факт, что технические регламенты, которым они должны подчиняться, но о которых не было уведомления, не могут с них взыскиваться (4).

Dir. 83/189/EC _ (1) Документ Постоянного Комитета 94/94 - заключение от июня 1995 года.

(2) Национальные публикации, содержащие технические регламенты подвергаются контролю для идентификации текстов, утвержденных в нарушение данной директивы.

(3) Ссылка делается на те решения в Пункте III библиографии.

(4) См. решение «CIA security» от 30 апреля 1996 года, которое будет обсуждаться в Главе VI.

Dir. 83/189/EC ГЛАВА VI ПОСТОЯННЫЙ КОМИТЕТ СТАТЬЯ Должен быть создан Постоянный Комитет, состоящий из представителей, назначенных государствами-членами ЕЭС, которые могут привлечь на помощь экспертов или советников;

председатель комитета должен быть представителем Комиссии.

Комитет должен выработать свои собственные правила процедуры.

СТАТЬЯ 1. Комитет должен, по меньшей мере дважды в год, проводить совещания с представителями органов по стандартизации, внесенными в Приложения I и II.

2. Комиссия должна представлять в Комитет отчет о выполнении и применении процедур, установленных данной директивой, а также должна представлять предложения, нацеленные на устранение существующих или предполагаемых барьеров в торговле.

3. Комитет должен высказать свое мнение о сообщениях и предложениях, относящихся к параграфу 2 и может в этой связи предложить, в частности, чтобы Комиссия:

- потребовала от Европейских органов по стандартизации разработать Европейский стандарт в указанные сроки, - обеспечила по необходимости, чтобы избежать риска барьеров в торговле, чтобы сначала заинтересованные государства-члены ЕЭС между собой приняли решение о приемлемых документах, - приняла все соответственные документы, - определила области, где необходима гармонизация, и в случае Dir. 83/189/EC такой необходимости осуществила гармонизацию в данном секторе.


4. Комитет должен консультироваться Комиссией:

(а) до того как какое-либо изменение внесено в списки Приложений I или II (Статья 2(1));

(б) при выработке правил для кодирования представляемой информации и планов и критериев по представлению программ по стандартизации (Статья 2(2));

(с) при принятии решений по актуальной системе, посредством которой можно влиять на обмен информации, обеспечиваемый данной директивой, и о любых ее изменениях;

(d) при пересмотре действия системы, разработанной данной директивой;

(е) по требованию органов по стандартизации в отношении первого абзаца параграфа 3.

5. Комитет может консультироваться Комиссией по любому предварительному проекту технического регламента, полученного последней.

6. Любой вопрос, относящийся к исполнению данной директивы. может быть представлен в Комитет по просьбе его председателя или государства-члена ЕЭС.

7. Действия Комитета и информация, которая должна ему представляться, должны быть конфиденциальными.

Однако, Комитет и государственные органы членов ЕЭС могут, приняв необходимые меры предосторожности, обращаться за мнением специалистов, физических и юридических лиц, включая лиц частного сектора.

Статьи 5 и 6 описывают состав и роль Постоянного Комитета, ссылки на который даются в положениях Директивы 83/189/ЕЕС.

Комитет составлен из представителей государственных органов Dir. 83/189/EC государств-членов ЕЭС и возглавляется представителем Комиссии, он также является консультативным органом по Директиве 83/189/ЕЕС, с компетенцией по стандартам и техническим регламентам (1), и фокусируется на обсуждении всех проблем, связанных с исполнением данной директивы. Таким образом он играет очень важную роль в надзоре за осуществлением процедуры и в изучении политически х вопросов, поднимаемых уведомлениями.

_ (1) Отсюда его настоящее название: « Комитет по стандартам и техническим регламентам» или «Комитет 83/189/ЕЕС»

Действующие правила этого органа согласованы государствами членами ЕЭС и Комиссией, поскольку Директива 83/189/ЕЕС постановляет, что Комитет должен создать собственные правила процедуры. Единственные правила, вмененные данной директивой Постоянному Комитету - это обязательство встречаться с представителями Европейских и национальных органов по стандартизации не менее 2 раз в год, а также гарантировать конфиденциальный характер предоставленной ему информации и своей работы.

Такие обязательства относительно осмотрительности, однако, не запрещают Комитету и национальным властям пользоваться услугами экспертизы, проводимой физическими и юридическими лицами частного сектора, которые способны изучить и сформировать мнение по проектам, о которых поступило уведомление. Эта информация может фактически быть незаменимой, поскольку национальные власти государств-членов ЕЭС не всегда имеют необходимую информацию и ресурсы, чтобы осуществить свою задачу. Директива дает такую возможность, если только в соответствии со статьей 8(4) государства члены ЕЭС не требуют, чтобы уведомления, которые они выслали, были Dir. 83/189/EC обработаны конфиденциально в виде исключения. В этом случае, Комитет должен принять все меры предосторожности, чтобы защитить законные и оправданные интересы государств-членов ЕЭС.

На практике Постоянный Комитет встречается примерно 5 раз в год. Эти заседания созываются Комиссией.

Ввиду разных полномочий Постоянный Комитет имеет общие полномочия, согласно двух аспектов Директивы 83/189/ЕЕС и особые полномочия по каждому из этих аспектов.

1. Общие полномочия В качестве консультативного органа, любой вопрос, имеющий отношение к исполнению данной директивы, может быть вынесен перед Постоянным Комитетом по требованию его председателя или государства-члена ЕЭС.

Кроме того, Комиссия должна консультировать комитет по определенным пунктам, включая выбор системы, которую следует использовать на практике для обмена информацией согласно данной директиве (1).

Комитет выражает свое мнение по предложениям, представленным Комиссией, чтобы устранить существующие или потенциальные барьеры в торговле: он может, например, попросить Комиссию одобрить диалог между государствами-членами ЕЭС, чтобы они могли найти - применяя вспомогательный принцип - решения между собой.

Поощрение такого диалога соответствует духу Директивы 83/189/ЕЕС, которая стремится устранить источник барьеров путем профилактики, а не принуждения.

Каждые два года Комиссия представляет в Комитет отчет, который она отсылает в Европарламент и Экономический и социальный комитет Европейских Сообществ о результатах применения данной директивы Dir. 83/189/EC (см. Статью 11).

2. Особые полномочия по процедуре, применимой к техническим регламентам Заседания Постоянного Комитета дают возможность отделам Комиссии и государствам-членам ЕЭС обмениваться мнениями по всем аспектам применения раздела директивы, касающегося «технических регламентов».

Постоянный Комитет может осуществить особый запрос в Комиссию по идентификации тех областей, в которых необходима гармонизация национального законодательства, и начать работу на Европейском уровне (подготовка предложения по директиве или регламенту).

Комитет должен высказать свое мнение о правилах, касающихся кодированного представления информации, как в случае проекта этих правил, так и когда они адаптируются к каждому изменению Директивы 83/189/ЕЕС (2).

(1) Система описана в справочнике, как уже упоминалось Док.94/94 заключительная часть (2) Номенклатура, созданная для передачи сообщений между Комиссией и государствами-членами ЕЭС, подверглась, например, ряду изменений, когда данная директива была изменена во второй раз, чтобы учесть de facto технические регламенты, «другие требования», касающиеся жизненного цикла продукции, когда она попала на рынок, а также новые периоды паузы.

Комитет вырабатывает список национальных государственны х органов, кроме центральных правительств, технические регламенты которых попадают в область действия директивы (см. Приложение Dir. 83/189/EC данного буклета) и изучает любой проект изменения к Директиве 83/189/ЕЕС. Комитет также является форумом для обсуждения различных вопросов, от технических проблем, возникающих при обмене информацией по электронной почте, до трудностей, возникающих при перекрывании процедуры 83/189/ЕЕС и процедур уведомления согласно актам Сообщества, либо для обсуждения определенных технических регламентов, о которых посылаются уведомления, которые поставлены в повестку дня для поиска решений по специфическим проблемам, поднятым в них.

Кроме комитета 83/189/ЕЕС, заседания, организованные государствами-членами ЕЭС, известные как «package» заседания, при необходимости расширяют прямые контакты между представителями национальных государственных органов, отвечающих за проекты, и отделами Комиссии.

Эти заседания также дают возможность для контактов с представителями центральных органов государств-членов ЕЭС, ответственных за применение Директивы 83/189/ЕЕС, с точки зрения решения практических проблем, возникающих при применении информационной процедуры, и нахождения решений, которые помогут завершить процесс борьбы с нарушениями, осуществляемый Комиссией за не уведомление о проектах национальных технических регламентов.

3. Особые полномочия по процедуре относительно стандартов Постоянный Комитет должен консультироваться Комиссией по любым изменениям списков Европейских и национальных органов по стандартизации, данных в приложениях к директиве, а также о формате представления программ по стандартизации Европейского и национального уровней.

Он также должен консультироваться о любых проектах мандатов, которые Комиссия планирует дать CEN,Cenelec или ETSI на разработку Dir. 83/189/EC гармонизированных Европейских стандартов. Среди прочего, это относится к стандартам в тех областях, которые курируются директивами «нового подхода» (машины и механизмы, строительные материалы, игрушки, индивидуальные средства защиты, простые герметические приспособления, газовые приборы, медицинское оборудование, телекоммуникационные терминалы и т.д.), к стандартам, поддерживающим законодательство Сообщества в области общественных контрактов (водоснабжение, транспортировка и распределение газа, производство, передача и распределение электроэнергии, железные дороги, телекоммуникации и т.д.), а также стандартам в других областях для облегчения Европейской экономической интеграции (энергетика, окружающая Среда, защита потребителя, новые технологии и т.д.).

Прежде, чем дать поручение органам по стандартизации, Комиссия всегда убеждается в том, что имеет политическую поддержку со стороны государств-членов ЕЭС путем консультаций с ними через Комитет о релевантности и своевременности предпринимаемой работы по стандартизации на Европейском уровне. Согласно директив «нового подхода», поручения о проектах представляются в комитет релевантного управления по секторам, прежде чем обсуждаться в Постоянном Комитете (1).

Положительный ответ от Постоянного Комитета дает возможность Комиссии пригласить Европейские органы по стандартизации для разработки одного или нескольких стандартов в указанные сроки. В течение этого периода государства-члены ЕЭС принимают все необходимые меры, чтобы гарантировать, что их соответствующие органы по стандартизации не будут разрабатывать или вводить стандарты в той же самой области (см. Статью 7).

Тот факт, что национальные государственные органы участвуют в Dir. 83/189/EC присуждении мандатов, дает им возможность включаться в результаты Европейской работы по стандартизации. Поэтому они имеют стимул для помощи в работе своим органам по стандартизации и прилагают усилия для устранения всех возможных препятствий применению в полной мере Европейских стандартов.


Постоянный Комитет также пересматривает развитие подмандатной работы и обсуждает все проблемы стандартизации в рамках Директивы 83/189/ЕЕС, например, упущения в подмандатном Европейском стандарте.

(1) В принципе, директивы «нового подхода» каждая имеет секторальный комитет управления, а в некоторых случаях, таких как директива по «игрушкам» Комитет 83/189/ЕЕС берет эту роль на себя.

Dir. 83/189/EC ГЛАВА V ПРИМЕНЕНИЕ ДИРЕКТИВЫ 83/189EEC СТАТЬЯ Комиссия должна отчитываться каждые два года пере д Европарламентом, Советом и Экономическим и социальным комитетом о результатах применения данной директивы. Перечни работ по стандартизации, возложенных на Европейские органы по стандартизации согласно данной директиве, а также статистика полученных уведомлений, должны быть опубликованы в Официальном журнале Европейских Сообществ на ежегодной основе.

В этой статье установлены обязательства Комиссии в отношении обеспечения прозрачности информации по применению Директивы 83/189/ЕЕС, что относится как к учреждениям Сообщества и органов, представляющих политические и экономические интересы граждан Евросоюза, так и к самим гражданам.

Отчет, который Комиссия должна представлять каждые два года в Европарламент, Совет министров и экономический и социальный комитет Европейских Сообществ, описывает действие директивы в течение подотчетного периода (1).

Эти три организации заинтересованы в результатах применения директивы государствами-членами ЕЭС: первая как политическая организация, представляющая граждан Евросоюза, которая отвечает за управление деятельностью Совета и Комиссии;

вторая как организация, представляющая правительства государств-членов ЕЭС и обладающая властью принимать решения;

третья как орган, играющий консультативную роль в законодательном процессе Сообщества, представляющая экономических и социальных деятелей государств Dir. 83/189/EC членов ЕЭС.

Список задач, возложенных Комиссией на CEN, Cenelec или ETSI («мандаты»), и статистика, подготовленная Комиссией на основе сообщений, полученных согласно Директиве 83/189/ЕЕС, также доступны напрямую, поскольку публикуются каждый год в Официальном журнале Европейских Сообществ (OJ) (2).

(1) Последний отчет со ссылкой СОМ(96) 286 финал, 26 июня охватывает период 1992-94.

(2) Это обязательство о публикации установлено Директивой 94/10/ЕС, вступившей в силу 1 июля 1995 года. Статистика по техническим регламентам, уведомления 1996 года согласно Директиве 83/189/ЕЕС,была опубликована в OJ C 311, 11.10.1997, p.2.

СТАТЬЯ Когда государство-член ЕЭС утверждает технический регламент, он должен содержать ссылку на данную директиву или сопровождаться такой ссылкой на случай его официальной публикации. Методы оформления такой ссылки должны устанавливаться самими государствами-членами ЕЭС.

Данная статья требует от государств-членов ЕЭС давать ссылку на Директиву 83/189/ЕЕС либо в тексте нового технического регламента, который они утвердили, либо в виде сопроводительной записки к тексту во время его публикации. Формулировка ссылки ложится на ответственность государств-членов ЕЭС.

Хотя эта ссылка не является абсолютной гарантией соблюдения государствами-членами ЕЭС всех положений данной директивы, она в действительности подтверждает, что о данном техническом регламенте было отослано уведомление.

Dir. 83/189/EC Это обязательство является очень важным для информации частных лиц, которые имеют разрешение заявить о своих правах в случае утверждения технического регламента без предварительного уведомления (см. решение «CIA security», ссылка на которое дается в следующей главе). Соответственно Комиссия регулярно напоминает государствам-членам ЕЭС об этом обязательстве в комментариях, посылаемых в их адрес.

Тот факт, что обязательство делать ссылку на данную директиву относится исключительно к вновь принятым национальным техническим регламентам, еще раз показывает, что процедура по обеспечению информацией в области стандартов гораздо менее строгая.

Методы и сроки Директива 83/189/ЕЕС была принята 28 марта 1983 года и вступила в силу 31 марта 1984 года. Впервые она была изменена Директивой 88/182/ЕС, которая вступила в силу 1 января 1989 года.

Второе изменение вступило в силу 1 июля 1995 года.

Способ введения Директивы 83/189/ЕЕС и ее последующи х изменений, как и любых других директив, избирается государствами членами ЕЭС. В соответствии со статьей 189 Договора «Директива должна быть обязательной в отношении результата, который должен быть достигнут, для каждого члена ЕЭС, кому она адресована, оставляя на выбор национальных органов власти форму и методы»(1).

Директива 83/189/ЕЕС характеризуется тем фактом, что содержит большое количество правил процедуры, которые должны исполнять государства-члены ЕЭС путем создания подходящих органов и административных механизмов.

Начата работа по кодификации Директивы 83/189/ЕЕС путем консолидации первоначального текста и последующих изменений, оставляя целой ее сущность.

Dir. 83/189/EC В момент публикации данного буклета, текст кодификации находился в процессе утверждения Европарламентом и Советом.

После утверждения кодифицированная директива будет иметь новый ссылочный номер, однако процедура останется скорее всего «процедурой 83/189/ЕЕС»;

в любом случае текст положений, процитированных в данном издании, изменен не будет.

(1) В противопоставление регламенту, который «должен быт ь обязательным в своей целостности» и «непосредственно применяться всеми членами ЕЭС».

Dir. 83/189/EC ГЛАВА VI ДОСТУП ЧАСТНЫХ ЛИЦ К ИНФОРМАЦИИ И ИХ ВЫБОР ОТВЕТА Хотя исполнение Директивы 83/189/ЕЕС является в первую очередь делом сторон, вовлеченных в процедуру обеспечения информации в области технических стандартов и регламентов Комиссии, государств-членов ЕЭС, Европейских и национальны х органов по стандартизации - информация о проектах национальны х стандартов и технических регламентов является областью значительного интереса для всех граждан Евросоюза.

Комиссия настоятельно просит всех экономистов получать информацию обо всех инициативах, планируемых национальными органами по стандартизации и всех проектах законов и регламентов, разрабатываемых государствами-членами ЕЭС, на достаточно ранней стадии, чтобы при желании иметь возможность:

- принять участие в разработке стандартов, относящихся к области их деятельности в комитете по стандартизации национального органа, который начал эту работу;

- предвидеть утверждение будущих национальных стандартов или технических регламентов в соседних странах и адаптировать свою продукцию для того, чтобы она соответствовала точному содержанию этих текстов. Таким образом производители могут, когда приходит время, немедленно экспортировать свою продукцию, которая полностью соответствует требованиям этих стандартов или регламентов;

- выразить свое мнение о необходимых изменениях к запланированным техническим регламентам, которые могут создать барьеры в торговле. Экономисты могут представить свои комментарии о трудностях, которые могут возникнуть в их области вследствие Dir. 83/189/EC применения этих текстов после их утверждения.

Эта информация бесценна для отделов Комиссии, поскольку они не имеют эквивалентного практического опыта в релевантных областях.

Комментарии могут посылаться непосредственно в релевантные отделы Комиссии или национальным государственным органам, ответственным за администрирование Директивы 83/189/ЕЕС в области технических регламентов. Комиссия и государства-члены ЕЭС могут на этой основе посылать свои комментарии или подробные заключения уведомителям с целью устранить протекционистские элементы, найденные в проектах.

Если в полной мере использовать возможности, раскрываемые перед гражданами Евросоюза согласно Директиве 83/189/ЕЕС, частные лица должны учитывать источники информации, которые Комиссия делает доступными. Список этих источников информации дан ниже:

1. Информация, публикуемая в Официальном Журнале Европейских Сообществ, Серия С - Каждый год Комиссия публикует список в ОЖ ЕС о новой работе по стандартизации, которую она поручила осуществить CEN, Cenelec или ETSI согласно статье 11 данной директивы).

- Каждый год Комиссия публикует статистические данные в ОЖ по полученным уведомлениям, ответы на эти уведомления и процессы о нарушениях, начатые в течение этого года, за невыполнение обязательств по директиве (в соответствии со статьей 11 данной директивы)(1).

- Каждую неделю Комиссия публикует в ОЖ заголовки проекто в национальных технических регламентов, уведомление о которых поступило согласно процедуре 83/189/ЕЕС и в каждом случае дату начала трехмесячного периода паузы, обеспеченного директивой (когда Dir. 83/189/EC Комиссия соглашается с требованием срочности от уведомителя, эта информация также публикуется в ОЖ).

(1) См. статистические данные по техническим регламентам, уведомление о которых получено в 1996 году по Директиве 83/189/ЕЕС, OJ C 311, 11.10.1997, p. Публикация этого списка помогает частным лицам получать информацию об уведомлениях и гарантировать, что о технических регламентах, которые они должны соблюдать, действительно пришло уведомление. В противном случае они могут воспользоваться своим правом, сославшись на прецедентное право Суда.

Решение «CIA security» Суда, принятое согласно ранее существующей процедуре, является ключевым элементом в защите частных лиц от невыполнения со стороны государств-членов ЕЭС своих обязательств согласно Директиве 83/189/ЕЕС (1).

_ (1) Решение от 30 апреля 1996 года «Интерпретация статьи Договора ЕС и Директивы 83/189/ЕЕС, устанавливающей процедуру обеспечения информацией в области технических стандартов и регламентов - Национальное законодательство о продаже сигнальных систем и сетей - Первое административное утверждение, поступившее в Дело С 194/94. ECR 1996 I, p.2201.

Это решение обусловливает последствия утверждения технического регламента с нарушением обязательств согласно Директивы 83/189/ЕЕС: частные лица могут взывать к статьям 8 и данной директивы перед национальным судом, который должен отказать в применении национального технического регламента, Dir. 83/189/EC уведомление о котором не поступило согласно директиве 83/189/ЕЕС.

Частные лица могут быть уверены, что любой технический регламент, утвержденный государством-членом ЕЭС, перед утверждением был рассмотрен Комиссией и другими членами ЕЭС (за исключением случаев, упомянутых в данной директиве). В противном случае компания, обвиняемая государственными органами в неисполнении регламента, например, может заявить о неприемлемости данного регламента. В случае каких либо судебных процессов по этому делу суд должен отложить применение регламента и не должен считать регламент нарушенным.

Такое санкционирование принципа несоблюдения третьими сторонами национальных технических регламентов, о которых уведомления не поступало, поддерживает позицию, уже принятую Комиссией в 1986 году (2) и облегчает защиту интересов частных лиц в этом отношении.

_ (2) Сообщение Комиссии, касающееся несоблюдения определенных положений Директивы 83/189/ЕЕС, № 86/С 245/05, опубликованное в ОЖ С 245, 1.10.1986, стр. 2. Другие источники информации - Частные лица могут получить текст проекта технического регламента от центральных органов государств-членов ЕЭС (внесенных в Приложение 2 данного издания), которые несут ответственность за уведомление Комиссии о проектах национальных технических регламентов.

- Они могут просить о консультации по ежемесячному реестру в Центральном Секретариате EN/Cenelec, который распространяется по всем национальным органам по стандартизации (внесенных в Dir. 83/189/EC Приложение 3 данного издания), чтобы найти информацию, поступившую о новой работе, введенной в национальные программы по стандартизации.

- Они могут контактировать с национальными органами по стандартизации, членами CEN/Cenelec, чтобы получить тексты проектов, введенных в национальные программы по стандартизации.

- Они могут учитывать отчеты о действии Директивы как в отношении «стандартов», так и в отношении «технически х регламентов», которые регулярно публикуются Комиссией (3).

(3) Ссылочные номера этих отчетов даются в библиографии данного буклета.

- Комиссия публикует пресс-релизы для информации частных лиц о процессах по нарушениям против текстов технических регламентов, утвержденных вразрез положений Директивы. Эта информация может быть использована частным лицом перед национальным органом власти, в поддержку принципа несоблюдения технического регламента, утвержденного при нарушении Директивы 83/189/ЕЕС.

- Чтобы облегчить доступ промышленности к национальным техническим регламентам, Комиссия изучает возможности создания базы данных, содержащей тексты, о которых пришло уведомление, на нескольких или всех языках Евросоюза.

Dir. 83/189/EC ЗАКЛЮЧЕНИЕ Из обзора более чем десятилетнего опыта исполнения Директивы 83/189/ЕЕС ясно, что достигнут значительный прогресс в профилактике возникновения новых барьеров в торговле.

Хотя совершенствование внутреннего рынка в 1993 году не уменьшило необходимость государств-членов ЕЭС вводить подробные законодательные акты на продукцию, однако постепенно они лучше ознакомились с правилами внутреннего рынка, принципом взаимного признания, возникшего из прецедента «Cassis de Dijon», и принципами прозрачности и сотрудничества, которые теперь определяют их деятельность в области технических стандартов и регламентов.

Среди прочего это очевидно из включения пункта о взаимном признании в определенных текстах проектов национального законодательства на стадии уведомления;

добрая воля выказана государствами-членами ЕЭС при исправлении ошибок, обнаруженных Комиссией или другими членами ЕЭС в проектах, о которых пришло уведомление;

выполнение в большинстве случаев своих обязательств уведомления о планируемой деятельности по стандартизации и проектах технических регламентов;

а также из развития процесса Европейской стандартизации.

Прогресс интеграции на Европейском уровне, который облегчает регулирование и рост объема торговли, является плодом совместных усилий Комиссии и государств-членов ЕЭС. Действуя сообща по предотвращению возникновения барьеров в торговле, они снижают необходимость в законодательных актах на уровне Сообщества и в то же время повышают качество технических стандартов и регламентов, утверждаемых на национальном уровне. Директива 83/189/ЕЕС является основным инструментом политики Сообщества для преодоления Dir. 83/189/EC барьеров в торговле, которая делает это возможным.

С января 1997 года применение новой процедуры обмена информации о национальных документах, вытекающей из принципа свободного продвижения товаров в рамках Сообщества (1), явилось полезным дополнением к этой системе. Новая процедура требует от государств-членов ЕЭС уведомлять Комиссию о любых документах кроме судебных решений - которые действуют как барьер свободному продвижению определенных типов или моделей продукции, законно производимой или продаваемой в другом государстве-члене ЕЭС по причинам, относящимся в частности к безопасности, здравоохранению или защите окружающей Среды. Поскольку Директива 83/189/ЕЕС касается периода, предваряющего принятие технического регламента, эта процедура действует после утверждения и позволяет наблюдать весь путь, согласно которому они применяются.

Несмотря на свой успех, процедура, установленная Директивой 83/189/ЕЕС, может быть усовершенствована, что требует ясного определения тех пунктов, которые нуждаются в улучшении.

Что касается стандартов, поздние уведомления и иногда скорее неопределенные описания новой работы являются более часто встречающимися недостатками, упоминаемыми Европейскими органами по стандартизации при изучении уведомлений. Кроме того, число комментариев, представленных национальными органами по стандартизации, остается очень низким по сравнению с числом полученных уведомлений. Это является сигналом того, что экономисты Союза до сих пор не полностью используют свои возможности для выражения возражений к текстам, которые представляют потенциальную угрозу удовлетворительной работе внутреннего рынка.

Причина, похоже, заключается в том, что Европейские органы по стандартизации не могут до сих пор полностью полагаться на своих Dir. 83/189/EC национальных партнеров в организации на национальном уровне возможно более широкого распространения информации, которую они имеют по проектам стандартов в разработке других государств-членов ЕЭС, с точки зрения поощрения комментариев или участия производителей в их секторе деятельности. Ожидая и требуя информации от верного источника, промышленность сама может внести вклад в более эффективное распространение информации, поскольк у оглашение своих нужд могло бы способствовать созданию, где необходимо, подходящих информационных эстафет.

Что касается процедуры обеспечения информации, применяемой к техническим регламентам, опыт показывает, что в некоторых случаях Государства-члены ЕЭС не уведомляют о своих проектах в нарушение положений данной директивы, или применяя некоторые из этих положений ошибочно в результате недостаточных знаний процедуры со стороны органов, ответственных за разработку текстов эти х регламентов. Комиссия намерена проводить информационную деятельность в этой области, в частности путем ведения диалога с национальными органами власти.

Комиссия сожалеет, что участие промышленности в изучении проектов находится на столь низком уровне. Тогда как некоторые Европейские федерации используют высокую степень «законной бдительности» и ведут себя очень активно в защите своих законных интересов, информируя Комиссию или национальные органы власти о технических барьерах, которые они обнаружили в определенны х проектах, отдельные предприятия и особенно малый и средний бизнес часто более сдержаны. Они не побоятся заняться поиском информации и выступить, когда считают, что технические условия на продукцию, разработанные в странах, в которые они экспортируют, могут навредить их интересам, если будут утверждены в том виде, как есть.

Dir. 83/189/EC Комиссия намерена предпринять действия для облегчения участия промышленности в информационном обмене. Это также обеспечит более гибкое управление процедурой, чтобы избежать неоправданных ужесточений деятельности государств-членов ЕЭС.

Необходимое дополнительное усилие также важно, так как директива 83/189/ЕЕС является поворотным пунктом: вступление трех новых членов в Союз 1 января 1995 года и вступление в силу в июле того же года Директивы 94/10/ЕЕС от 23 марта 1994 года, изменяющей текст во второй раз, радикально изменили применение законодательства, географическую область, которая продолжает расширяться.

Директива 83/189/ЕЕС, которая уже частично осуществлялась странами EFTA с 1990 года (1), постепенно распространилась на Турцию и страны центральной и восточной Европы, которые являются кандидатами в члены Союза.

В случае Турции ведется работа в рамках решения о финальной стадии таможенного союза, который обеспечит включение Турции в свои акты внутренней системы законов Сообщества, имеющи х отношение к устранению технических барьеров в торговле.

Применение директивы к Турции должно быть ограничено до области «технических регламентов», а процедура значительно упрощена и модернизирована.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.