авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 21 |

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДОНСКОЕ ФИЛОСОФСКОЕ ОБЩЕСТВО ФИЛОСОФСКАЯ ИННОВАТИКА: ПОИСКИ, ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ ...»

-- [ Страница 16 ] --

Причем даже в разряде стран «G-20». В том числе, на нынеш нем этапе формирования информационного общества это отно сится и к современной России, где преобладает пока не креа тивная ментальность1 (к сожалению, не решены во многих ре гионах пока вопросы занятости. Северокавказский юг, Даль невосточные и Северные районы озабочены применением хотя бы простых, в том числе и промысловых трудовых профес сий). Во-вторых, принципиально важно обратить внимание на то, что в условиях вс большей пропаганды «потребительского общества» (через нерегулируемость и ещ ложно понимаемую «свободу» СМИ) значимая доля «человеческого ресурса» отвле кается на примитивное потребительство, занятость, требую щую в основном «среднего» уровня квалификационных навы ков. От этого (есть и другие факторы) воспроизводится неже лание (инфантильность) по отношению к тому, чтобы быть ваятелями, в какой-то мере «жертвоприносителями» во имя Информационное общество (ИО) – общество, в котором информационные процессы осущест вляются главным образом на основе использования информационно-коммуникационных тех нологий и информационные ресурсы доступны всем слоям населения. Основные параметры достижения уровня развитого развития И.О. в стране сформулированы в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» от 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник соучастия в сотворении «общества будущего = техногенной цивилизации».1 А это не только открытие, например, новых элементов таблицы Менделеева2, а создание и массовое управ ление множеством новых рациональных технологий, способст вующих воспроизводству и полезному жизнеустройству на принципах мирового «зеленого дома». То есть переход от инду стриального к постиндустриальному обществу предполагает безусловную качественную смену: экстенсивного развития на интенсивное;

пространственного существования на временное.

Прежние способы жизнедеятельности должны перестраивать основания на основе раскрытия резервов роста. В приоритет ценностей должны переходить такие качества как инновации, оригинальность, новое. И конечно потребностью большинства должны становиться формы открытого образования, основы вающегося на принципе «обучения на протяжении всей жизни»3.

Таким образом, одна из новых сфер философской, соци альной и, отчасти, политической инноватики – это реальное познание (в целях устранения главного «незнания») ориенти ров на пути реального приближения «общества знания», о ко тором высказались и ведущие академики, и многие политики в конце ХХ – начале XXI века.4 Важно не погрязая лишь в ис поведование футуристических идей, а вполне рационально ра зобраться в характере и реалистичных шагах продвижения России на нынешнем и первом этапе (фазе) общества будуще го. Это предвидение, к сожалению, не получило оформления ни в целостной академической концепции (РАН), ни законода тельных ориентирах (Парламент страны). Но есть некое про движение к информационному обществу через правительст венную политику, его (Правительства) реальные действия.

Рассмотрим новую практику исполнительной ветви власти на обозначенном направлении.

Целый ряд академиков Российской академии наук придерживаются точки зрения, что буду щая техногенная цивилизация имеет два этапа (стадии) развития: формирования «информа ционной цивилизации» и, затем, «цивилизации знаний».

2 Азимов А. Строительный материал Вселенной. Вся Галактика в таблице Менделеева / Пер. с англ. А.И.Шмелева. – М.: ЗАО «Центрполиграф», 2007.

3 Бакушев В.В., Хазин А.Л. Электронный муниципалитет: на пути развития. М.: Изд. Индрик, 2008, -с. 9-10.

4 См. о философии инноватики в контексте синергетической парадигмы в статье профессора А.М.Старостина в сборнике научных трудов «Философская инноватика и современная геопо литика» Ростов-н/Д., Изд. СКАГС, 2010, -с. 8-11.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Конечно, это прежде всего институциональные оценки сделанного. Но их важно замечать, чтобы полемизировать об обществе будущего.

И так, уже минуло ровно десятилетие, как для России была определена политика на формирование информацион ного общества1. Для придания точности заметим, что вторым Президентом России В.В. Путиным политическое решение в 2002 году было нелегким, когда в стране не было ещ ни по литической, ни экономической стабильности;

было время, ко гда возникла ситуация почти подобная как в «Греции – 2010»

(следовало отдавать долги мировым банкам, одолженным для либерально-демократических преобразований, но не ра ционально потраченных первой волной либералов в России).

Нельзя не признать проявлением высокой политической воли тогда новым лидером страны. Оно стало решающим для соз дания правовых и нормативно-регулирующих условий, воз никновения первых предпосылок и, далее, принципиально новых требований к порядку функционирования аппаратов в сфере публичной власти и управления. Первый набросок «же ланий» и оценок «возможностей» федеральной власти выра зился в спешной разработке и формулировании задач феде ральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы». Но более принципиальное значение для страны и менеджмента имело принятие «Концепции исполь зования информационных технологий в деятельности феде ральных органов государственной власти до 2010 года» (утв.

Распор. Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244).

Постепенное социально-экономическое выздоровление страны в начале нового тысячелетия и укрепление междуна родного авторитета России позволили политическому руково дству страны осуществить выбор приоритетов общественного развития с учетом прогрессивных мировых тенденций в при менении новых информационных и телекоммуникационных технологий. К середине первого десятилетия Россия перешаг нула трудный рубеж современной «цивилизованности» – более 15 % граждан страны применяют информационно-телекомму Выступление В.В.Путина на Международной конференции в г. Москве в середине декабря 2002 года с заявлением, что Россия включается в процесс построения информационного обще ства.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник никационные технологии (ИКТ), включая Интернет, в своей профессиональной деятельности, для реализации бытовых и других услуг. В целях стимулирования действий государствен ного аппарата и придания целенаправленности в применении электронных технологий в государственном управлении, в субъектах Российской Федерации до 2005 г. разрабатывались и принимались соответствующие стратегии и программы.

Федеральным органам государственной власти рекомен довалось (фактически становилось обязательным) учитывать положения вышеназванной Концепции при формировании и реализации проектов и программ, содержащих мероприятия по разработке и использованию информационных технологий.

Определялись основные приоритеты, принципы и направле ния реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответст вии с задачами модернизации государственного управления.

Новый импульс для системной работы придают сформу лированные задачи в другой Концепции – формирования в Рос сийской Федерации электронного правительства до 2010 г.

(Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р).

При этом основная цель связывается с повышением эффектив ности механизмов государственного управления на основе соз дания общей информационно-технологической инфраструкту ры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функциони рование и взаимодействие между собой, а также с населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Смысл государственной политики заключается как в использовании информационных технологий при государст венном управлении, так и е совместимости с развивающейся подсистемой местного самоуправления. В «Стратегии раз вития информационного общества в Российской Федерации»

(принята в 2008 г.) сформулирована более сложная, комплекс ная задача. Она увязывается с увеличением добавленной стоимости за счет интеллектуальной деятельности, повыше ния технологического уровня производства, распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий, усиления роли интеллектуальных факторов про Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления изводства, за счет использования высоких технологий, в том числе информационных и телекоммуникационных, которые должны становиться локомотивом социально-экономического развития1.

Обобщая, уточним, что целью формирования и развития информационного общества было признано: повышение каче ства жизни граждан;

обеспечение конкурентоспособности Рос сии, развитие экономической, социально-политической, куль турной и духовной сфер жизни общества;

совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникаци онных технологий. Достижение этой цели определено сфор мулированными восемью этапными крупными задачами, в т.ч. повышением качества образования (сформулированы в «Стратегии»). При этом развитие обеспечивается на прин ципах: партнерства государства, бизнеса и гражданского обще ства;

свободы и равенства доступа к информации и знаниям;

поддержки отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных техноло гий;

содействия развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных техноло гий;

обеспечения национальной безопасности в информацион ной сфере.

Ключевым вопросом становится обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населе ния, которое включает:

- создание инфраструктуры широкополосного интернет доступа на всей территории страны, в т.ч. через механизм частно-государственного партнерства;

- повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуни кационных технологий;

- формирование единого информационного пространства, в т.ч. для задач обеспечения национальной безопасности;

Стратегия учитывает: международные обязательства Российской Федерации;

Доктрину ин формационной безопасности Российской Федерации и др., включая положения Окинавской хартии глобального информационного общества;

Декларацию принципов построения инфор мационного общества (план действий Тунисского обязательства и других международных до кументов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития инфор мационного общества).

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник - модернизация системы телерадиовещания, расшире ние зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм на основе новых цифровых технологий;

- создание системы общественных центров доступа на селения к государственным информационным ресурсам, вклю чая создание государственной системы правовой и другой ин формации.

Для современной жизни становится довольно характер ным формирование новых социально-коммуникационных свя зей на основе мегапроектов «инфо-», «веб-», «сети-», «нано-» и других1. Принципиально важными, в этом контексте, являют ся решения российского правительства по созданию механиз ма функционирования первичного прообраза «электронного правительства».

То есть, десятилетие ушло, чтобы не только пройти путь к экономической и политической стабилизации в стране (при многих заметных минусах в реализации института «демо кратии», наличии особых объектов для господдержки и др.

вс же поддерживаемая «стабильность» объективна), но и удалось продвинуться на пути формирования инфраструктуры и создания механизма управления продвижением к информа ционному обществу через формируемую модель «электронного правительства». Есть правовой каркас принятых и действую щих документов. Если в начале второй половины истекающего первого десятилетия XXI в. Россия только вышла на параметр «цивилизованности» (более 15 % населения пользуется интер нетом для профессиональной или личной потребности), то к началу 2010 гг. в общероссийском масштабе обозначились кон туры Единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с орга нами исполнительной власти и органами местного само управления с использованием информационно-телекоммуни кационной сети интернет. Формируется Единый портал го сударственных и муниципальных услуг (функций), прописаны Правила размещения соответствующих сведений специали стами об оказываемых услугах и т.п.

Формирование «электронного правительства» в ключевых понятиях (технологии, организа ция, управление). Словарь терминов // Под ред. Бакушев В.В. и др. РАГС, 2010.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Однако анализ действительности свидетельствует, что многие аппараты публичного управления далеко не готовы функционировать полноценно в новой среде. Несмотря на не однократно высказывавшиеся предостережения (в т.ч. авто ром доклада), наконец-то высшее руководство страны призна ло высокий дефицит ИТ-специалистов в целом в стране (до по лумиллиона человек). Но заказ на них никто не формировал, да и Минтруда, как полноценного федерального ведомства, в стране много лет нет.

На взгляд автора, должны работать на опережение, а не быть «статистом в хвосте» формируемые мегапроекты нового, где за корневыми словами «инфо-», «веб-», «электрон ные сети-», «нано-» таятся целые области и коммуникатив ной, и социальной инноватики. К их глубокому исследованию гуманитарная наука ещ только ищет пути. Но вполне оче видно, что здесь нельзя терять время. Важно, чтобы в эти меж дисциплинарные сферы пошли новые и смелые исследовате ли. Для этого нужны кадры, методики, средства. Причем по следние должны быть доступными для энтузиастов и сложив шихся творческих коллективов исследователей, уже нащупы вающих методологию, создавая научный задел на направле нии «философская инноватика», чем занимается формирую щаяся школа социальной инноватики в СКАГС в столице юж ного крупного российского региона.

Коломиец Н.В., докт. филос. наук, проф. (СКАГС, Ростов-на-Дону) АКСИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ «Конец века, конец тысячелетия... Не каждому поколению доводится встретить сочетание таких календарных вех. Хотя с позиций современного светского сознания в них нет ничего особенного. Ни экономист, ни демограф, ни представитель ес тественных наук не найдут здесь достаточных оснований для завышенных ожиданий или, напротив, особой исторической настороженности. Но с позиций культуролога все выглядит не Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник сколько иначе. Культуролог знает, что как раз в такие перио ды рождаются новые коллективные мифы. Вероятно, здесь сказывается влияние милленаристского архетипа в нашей культуре – ожидание нового «тысячелетнего царства»1.

Глобализация управления – закономерное, даже неиз бежное следствие мирового прогресса.

Понятие «глобальный» от лат. globus – шар, содержит в себе всеобщие характеристики, присущие всем культурным, социальным, политическим, экономическим, техническим и технологическим процессам, происходящим на планете. С конца ХХ – начала ХХI вв. человечество вступило в новую эпоху – эпоху глобализма, породившего сонм общепланетарных, обще человеческих проблем.

Впервые совокупность жизненно важных проблем, затра гивающих уже не какой-то отдельный народ, а человечество в целом прозвучали в «Римском клубе». Основателем данного направления явился А. Печчеи, в его книге – «Человеческие качества»2 провозглашается необходимость перехода к «новому гуманизму», который должен основываться на трех основных постулатах – чувстве принадлежности ко всему человечеству, частичном отказе от их суверенности и эгоистических интере сов отдельных стран и народов, и решительном отказе от на силия как средства разрешения конфликтов.

В 1972 г. вышел в свет первый «Доклад Римского клуба», подготовленный учеными США, под руководством Медоуза, в котором был опубликован тезис о том, что рост потребления природных ресурсов и соответственно отходов производства имеет границы, определяемые возможностями биосферы, что грозит экологической катастрофой.

Расширение контактов между изолированными цивили зациями стало объединять систему материков в единый мир, еще невероятно разнородный, но все более связанный быстро развивающимся взаимодействием образующих его культур.

И, наконец, в последние столетия начинает раскручиваться процесс глобализации, меняющий не только объем, но и саму архитектуру культуры.

Панарин А.С. Иное. Хрестоматия нового российского самосознания // Панарин А.С.

К реконструкции «Второго мира». Цивилизация против истории. С. 75.

2 Печчеи А. Человеческие качества // /www.igrunov.ru Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Механизмом развития эпохи глобализма на сегодняшний день служат научный и технический прогресс, революции в информационной среде. Научно-техническая революция бы ла подготовлена следующими этапами: орудийный, машин ный, аппаратный, технологический, информационный. Ин формационно-технический скачек окончательно спаял науку и технику. Они уже немыслимы друг без друга. С другой сторо ны положительные результаты этой революции сочетались с отрицательным влиянием на духовную среду культуры и об щества, представая в своем крайнем выражении катастроф.

Индивидуальная основа культуры как сочетание уни кальных, самобытных элементов все более унифицировалась благодаря единой научно-технической базе, рациональному типу мышления. Культура из элитарной и эксклюзивной ста новится все более массовой.

Поп-культура начинает выражать себя в промышленном дизайне, моде, бестселлерах, эротическом натурализме, эклек тизме. Массовость и поверхность культуры захлестывает ина ковость локальных культурных типов, стирает различия.

Понятие «глобалистика» возникло как антитеза локали стики, как выражения экстенсивных процессов культуры и космических замыслов и деяний человечества. Фактически эти идеи реализовались как растекание западной культуры по те лу планеты, других культурных миров, навязывание теорети ческих конструктов, которые должны были служить сверхцен ностными принципами человеческого поведения.

Глобализм как основная характеристика современной эпохи можно рассматривать диалектически: как единство от рицательного и положительного глобализма. К отрицательно му глобализму можно отнести глобальные проблемы совре менности, среди которых можно назвать традиционные:

экологическая военная угроза – милитаристская терроризм приобретенные в конце ХХ века:

культурная – цивилизационная антропологическая Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Можно выделить основные тенденции глобализации че ловека:

Постмодернисткие тенденции международный язык – английский язык международная конвенция о правах человека расовое смешение («метисизация»)1. международная валюта – американский доллар единая глобальная информационная сеть.

Под антропологической глобальной проблемой понимает ся субъективное одиночество человека, утилитарное отношение к человеку, диссонанс свободы личности и экономической, поли тической, социальной несвободы, чувственно-эмоционального мира человека и технической среды, бегство из формализо ванного, рационализованного пространства в сюрреалистиче ские, фантазийные, наркотические и алкогольные миры.

Под культурно-цивилизационной глобальной проблемой понимается кризис современной западной цивилизации, гло бальное противостояние Запада-Востока, которое усугубляется третьим углом цивилизационного треугольника – Югом.

Характеризуя данный глобально-цивилизационный тре угольник, можно сказать следующее. Классические мировоз зренческие антитезы: Запада – Востока с высоким материаль ным уровнем жизни на Западе, приправленный также высо кими технологиям, экспортом природных ресурсов на Ближ нем Востоке.

Юг можно охарактеризовать как состояние крайней бед ности, низким уровнем жизни, экономики, отсутствием меди цинских и образовательных систем (Африка, Латинская Аме рика, Океания, Южная Азия).

По данным информационной системы WGEO, самая низ кая средняя продолжительность жизни в африканских стра нах – около 44 лет (Мозамбик – 36,45 лет, Зимбабве, Ботсвана – 37,13 лет). В Южной Азии – около 53 лет (Бутан – 52,79 лет, Лаос – 53,48 лет). В Австралии и Океании – около 62 лет. В России – 67,34 лет (Занимает 109 место).

Культурно-цивилизационные проблемы усугубляются ре лигиозной, конфессиональной проблематикой, которая разрас Бауман З. Философия и постмодернистская социология // Вопросы Ильин И.П. Постструкту рализм, деконструктивизм, постмодернизм. философии. - 1993 - №3. С. 107.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления тается также до глобального состояния. Игнорировать назван ные глобальные проблемы невозможно уже по их определению «глобальные», что значит «всеобщие».

Человек в своем генезисе получает такие предикаты, как «человек разумный» (homo sapiens), человек социальный (homo socialis), человек культурный (homo culturalis), в начале XXI века он опутывается спиралью глобализма (в большей степени отрицательного) и становится человеком глобальным, гражда нином мира.

Положительная глобалистика имеет информационно технологический и коммуникативный лик. Она давно превра тила Землю в «большую деревню» с теснейшими политически ми экономическими, социальными, личными отношениями.

Огромные денежные средства глобальный человек тратит на виртуальное общение (сотовая, цифровая связь, глобальная информационная сеть). Наделяя глобального человека боль шей свободой передвижения, общения, времени, положитель ная глобалистика делает его бытие все стремительнее и кон центрированнее. Понимание своего места в культуре и назна чения в мире позволяет человеку разумно относиться к своим поступкам, отношениям и выбирать свою линию в жизни. По нимание своего места в культуре помогает человеку понять свою эпоху, свое историческое время, события, которые проис ходят вокруг и участников которых он становится.

Культурный глобализм сопровождается формированием нового уровня концептуализации.

Глобалистское видение современного человечества, пони мание его как взаимосвязанной общности, формируемой через взаимодействие разных хозяйственных и политических струк тур, отделяет миросистемный подход от цивилизационного, в котором внимание исследователей акцентируется на разде ленности, самобытности масштабных культурных систем чело вечества. Между подходами локалистики и глобалистики в типологии культуры существуют общие аналитические облас ти, повлиявшие на создание миросистемной парадигмы ана лиза из цивилизационной.

Представители цивилизационного типологического под хода А. Тойнби, К. Ясперс, говорят о становлении общемировой цивилизации. Современные исследователи полагают, что сре Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник ди современных цивилизаций уже нет «чистых», незатронутых культурным диалогом, образований и вопрос об их самобытно сти становится проблематичным.

Обычной ошибкой при изучении культурно-исторического движения является выделение лишь двух ветвей мировой ис тории: Восток-Запад. «Существует множество других стран и народностей, которые не входят непосредственно в западную или восточную ветвь мировой истории, но, во-первых, они так или иначе тяготеют к какой-то из этих ветвей, или, во-вторых, как говорится, не делают погоды в человеческой истории, потому что все-таки история как мировое явление определяется вот этими двумя ветвями»1.

Линии современной напряженности, действительно, на сегодняшний день находятся на параллели Восток-Запад, од нако, анализируя современную ситуацию заранее следует по строить новые модели развития земных культурных отношений в XXI веке. Возможно уже сейчас деление мира на Восток – За пад – Юг, где характеристики их следующие: Запад (Западные Европейские страны, Северная Америка) и Дальневосточные страны («Азиатские тигры», Япония) с развитой экономической и политической структурами, высоким уровнем жизни, проще говоря, богатый мир;

Юг – Южная Америка, Африка, Южная Азия, Океания с низким уровнем жизни, отсутствием развитой экономики, голод, болезни, отсутствие систем образования, ко ротко – бедный юг (рис.1).

запад восток юг Рис. 1. Линии напряженности в современной глобалистике Марков Б.В. Человек и глобализация мира. // Отчуждение человека в перспективе глобали зации мира. Сб. статей. Выпуск I /Под ред. Маркова Б.В., Солонина Ю.Н., Парцвания В.В.

Издательство «Петрополис», СПб., 2001. С. 20.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Если взять Россию, то она опять зависает между мирами.

Она не настолько развита экономически, чтобы примкнуть к «золотому миллиарду», но, к счастью, не настолько и бедна, чтобы составить союз с Югом. Воспроизводя уже известную всем схему: Восток-Россия – Запад, согласно выше изложенному, до бавляем в нее схему: Запад – Россия – Дальний Восток – Юг.

Что самое главное, традиционное противостояние при дан ной схеме все равно не разрешается, а только усугубляется но выми культурными, политическими и экономическими антаго низмами, которые готовы уже взорваться в нашем столетии.

«Смерть другого человека затрагивает меня, ставит под вопрос, как будто мое безразличие превращает меня в соучаст ника преступления и я должен отвечать за эту смерть другого, не дать ему умереть в одиночку. Именно этот призыв к моей от ветственности, которую вменяет мне в обязанность и требует от меня лицо другого, и превращает другого в моего ближнего»1.

Из этой аффективности в конечном итоге вырастет «вели кое противостояние» не капитализма и социализма, а война двух полюсов человечества, разделенных экватором. Проблема состоит в том, сколь адекватно ценности воплощены в человече ских культурах. Другая проблема – это способность планетарного взаимодействия культур. Какие дефекты в культурах и в нас са мих мешают устройству Планеты как общего дома? Прежде все го, речь идет о европейской культуре, в рамках которой зароди лось христианство, в дальнейшем формировавшее эту культуру.

Наша планета больна, нужно искать глубинные причины болезни, которые лежат в самой культуре, в сфере человече ских ценностей, как они оказались заданы культурой и психи кой. Попытаемся диагностировать те дефекты культурного сознания, которые породили отрицательную глобалистику.

Р. Хиггинс полагает, что, вместо того, чтобы искать путь, который может помочь человечеству, надо искать то, что могло бы нас спасти. Он говорит о присущем человеку страхе пони мать. В этом лежат корни антропологической отрицательной глобалистики. Ей может противостоять только способность сознавать. Наша первейшая обязанность знать, что мы делаем.

Это означает не гордиться своей достигнутой рационально Арсеньев А.С. Философские основания понимания личности. М.: Академа, 2001. С. 96.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник стью, но искать полноту сознания, опирающегося на трансцен дентный, то есть надчеловеческий источник. Глобалистика ценна тем, что вопреки всем видам расколотости человеческого рода она утверждает объективное существование его единства – единства исторических судеб, единства с природой Земли, единства мирохозяйственных связей и взаимозависимости по литических процессов, науки, техники и культуры.

Из всей отрицательной глобалистики – атомной, тепло вой, экологической, т.е. глобалистики физического уничтоже ния возможно, самая страшная, антропологическая – уничто жение человеческого в человеке, «расчеловечивание»1.

Возможность антропологической катастрофы означает, что грозящая нам неотвратимая гибель общего человеческого дома порождена не сущностью человека, фатально приводя щей к дурной цивилизации, но порчей этой сущности. Это де лает осмысленным поиск человеческих причин разворачи вающихся глобалистских событий, осуществляющих приговор за вину, которая еще подлежит осознанию.

Наложение во времени антропологической, культурной и экологической катастроф не случайность. Все они имеют об щие корни. Речь идет о глобальных явлениях, имеющих обще человеческие корни. Угроза антропологической катастрофы также носит глобальный характер и порождена не историче скими особенностями развития того или иного региона, а ка кими-то коренными ошибками человечества в выборе ценно стных ориентиров.

К старым, известным мировоззренческим вопросам, про блемам познания, иррационального, интуитивного, бессозна тельного, экзистенциального прибавляется проблематика, ко торая порождается новым тысячелетием. Она становится фун даментальной и одной из наиболее актуальных проблем в но вейшей философии в начале XXI века, и связана с мировыми проблемами стремительно глобализующегося мира.

Мировая тенденция развития такова, что новейшая фи лософия ставит своей задачей формирование новой этики, гло бального, экологически ориентированного мировоззрения.

Глобальные вопросы. Электронный журнал ЮСИА, том 2, № 3, июнь 2005. С. 57-65.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Культурная глобализация неизбежна, причем ее интен сивность постоянно нарастает. Появляется некий глобальный культурный фон, который вбирает в себя практически все формы человеческого бытия, начиная от социальной сферы, заканчивая экономической деятельностью. Мир человека ста новится все более монохромным: общепланетарная система стремится поглотить все индивидуальные, личностные про странства. Основой такого однообразного мира является тех нологизация и прагматизация. Духовный мир человека пре вращается в одну экзистенциальную проблему: как сохранить целостность своей локальности. Возможным выходом их этой ситуации может быть только социокультурное взаимодействие, межкультурный диалог, культурная коммуникация, основан ные на равнозначности сторон.

Межкультурная коммуникация должна строиться на сле дующих принципах:

1) эффективная трансляция культурных особенностей возможна только на основе добровольности, принципе свободы и равенстве возможностей;

2) особую роль в межкультурной коммуникации является стремление к пониманию кода культуры и менталитета, ког нитивных основ культуры;

3) желание освоить особенности иной культуры должны сочетаться с возможностью их освоения в рамках своей куль турной специфики;

4) понимание того, что привлечение элементов иной культуры, трансформирует их, привносит новые качества;

5) межкультурная коммуникация привносит в глобаль ную культуру разнородность локальных культур, превращает ее в сложную социокультурную саморазвивающуюся систему.

При этом в глобальную культуру закладывается принцип культурного многообразия.

Исследователи также отмечают, что в межкультурной коммуникации на современном этапе преобладает западоцен тризм, навязывание Востоку и Югу собственных ценностных ориентиров, основанных на прагматизме, рационализме, тех нократизме.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Критически подходя к данным тенденциям культурного глобализма, заметны тенденции к развитию восточных и тра диционных культур1.

ХХ век истории человечества ознаменован возникновени ем и углублением глобальных проблем.

Глобальные проблемы – это совокупность проблем всего человечества, от решения которых зависит сохранение циви лизации. Они многообразны. К числу наиболее важных отно сят: стремительный рост народонаселения Земли, ведущий к демографическому взрыву;

ближайшая перспектива исчерпа ния традиционных энергетических и других природных ресур сов;

беспрецедентное загрязнение среды обитания человечест ва, грозящее экологической катастрофой.

В середине первого десятилетия ХХI века заметно явное увеличение глобальных проблем, что говорит о кризисе техно генной цивилизации. Данные проблемы характеризуются кри зисом не только отдельных сторон жизнедеятельности человека, а базовых духовных элементов культуры. Изменяются способы и формы реализации человека, его самосознания, они все более унифицируются, что может привести к антропологической ката строфе. Другого способа, кроме утилитарной, прагматической, успешной самореализации современный человек не знает. Вот почему можно сказать, что современный человек, способ его бы тия находятся в глубочайшем кризисе. Человек и его место в мире. Проблема жизни и смерти в духовном опыте человечества.

Глобальный мир является результатом постмодернизма в культуре. Постмодернизм содержит в себе два основных мо мента, которые очень сложны для технологизированного вос приятия:

- во-первых – это идея экомира, связанная с осознанием исчерпаемости экологических природных ресурсов. Только бе режное отношение в окружающей среде и жесточайшая эконо мия помогут приостановить данный процесс. Именно данная идея положена в основание концепции «догоняющего разви тия». Необходимо прийти к единому уровню социального, эко номического, культурного развития. Однако золотой миллиард потребляет слишком много, если всех привести именно к этому Копалов В.И., Коновалова Н.П. Проблема взаимовлияния мировоззренческих систем Запада и Востока // Политика как фактор ускорения. - Свердловск, 1988.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления «идеальному» уровню потребления, то экологическая катаст рофа реальна в ближайшее время.

- во-вторых, концепция культурно-антропологического порога. Суть ее состоит в том, что культурная унификация представляет собой взрывной механизм замедленного дейст вия, т.к. снижение культурного многообразия приведет к поте ре прочности и вызовет, в конечном итоге, культурно-антро пологический взрыв, культурную деградацию, антропологиче скую энтропию.

Глобализация культуры не отрицает культурной уни кальности. В. Малявин в своей работе «Темнеющий выход» ут верждает, что, анализируя тенденции глобализма, следует иметь виду «признание абсолютной значимости культуры, ведь именно культурная традиция всегда основывалась на идее символически завершенного и потому вечно возобнов ляющегося действия. Такое действие равнозначно воссозданию полноты человеческого присутствия в мире. Если оно пока слишком часто кажется только мечтой или игрой, то лишь по причине детского возраста нового состояния человечества»1.

К глобальным проблемам, в первую очередь, относятся:

предотвращение мировой термоядерной войны, созда ние безъядерного ненасильственного мира, обеспечивающего мирные условия для социального прогресса всех народов на основе консенсуса их жизненных интересов, взаимного дове рия и общечеловеческой солидарности;

преодоление возрастающего разрыва в уровнях эконо мического и культурного развития между развитыми индуст риальными странами Запада и развивающимися странами Азии, Африки и Латинской Америки, устранение во всем мире экономической отсталости, ликвидация голода, нищеты и не грамотности, в которые ввергнуты сейчас несколько сотен миллионов людей;

обеспечение дальнейшего экономического развития че ловечества необходимыми для этого природными ресурсами, как возобновимыми, так и невозобновимыми, включая продо вольствие, сырье и источники энергии;

oceansoul.narod.ru Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник преодоление экологического кризиса, порождаемого ка тастрофическим по своим последствиям вторжением человека в биосферу, сопровождающимся загрязнением окружающей при родной среды – атмосферы, почвы, водных бассейнов – отхода ми промышленного и сельскохозяйственного производства;

прекращение стремительного роста населения («демо графического взрыва»), осложняющего социально-экономиче ский прогресс в развивающихся странах, а также преодоление демографического кризиса в экономически развитых странах из-за падения в них рождаемости значительно ниже уровня, обеспечивающего простую смену поколений, что сопровождает ся резким постарением населения и угрожает этим странам депопуляцией;

своевременное предвидение и предотвращение различ ных отрицательных последствий научно-технической револю ции и рациональное, эффективное использование ее достиже ний на благо общества и личности.

Таковы наиболее важные и настоятельные глобальные проблемы современной эпохи, перед лицом которых оказалось человечество на пороге нового тысячелетия своей истории.

Список глобальных проблем, конечно, не исчерпывается пере численными выше. Многие ученые, как в нашей стране, так и за рубежом с определенным основанием включают в него и другие: международный терроризм, распространение нарко мании и алкоголизма, распространение СПИДа и другие про блемы здравоохранения, а также проблемы образования и со циального обеспечения, культурного наследия и нравственных ценностей и т.д.

Принципиальное значение, впрочем, имеет не составле ние сколько-нибудь исчерпывающего списка глобальных про блем, а выявление их происхождения, характера и особенно стей, а главное – поиски научно обоснованных и реалистиче ских в практическом отношении способов их решения.

Именно с этим связан целый ряд общетеоретических, со циально-философских и методологических вопросов в их изу чении, которые к настоящему времени сложились в последова тельную концепцию глобальных проблем современности, опи рающуюся на теоретическое наследие основоположников на учного мировоззрения, на достижения современной науки и Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления философии, творчески разрабатываемой применительно к со временным условиям.

Таким образом, сам термин «глобалистика» в государст венной политике приобрел право на существование в связи с изменением культурной ситуации и изменением человеческо го сознания, сознания социума, общественных форм сознания, в частности философии. В некотором смысле он является «ви зитной карточкой» переживаемой эпохи. В нем сконцентриро вались принципиальные стремления перестройки сознания, необходимой для выхода из духовного тупика, осознающего невозможность оздоровления экономической и политической жизни общества и обрекающего наше общество на антрополо гическую катастрофу.

Последние десятилетия развитие многих составляющих государственного управления идет с экспоненциально возрас тающей скоростью, поэтому ожидание потрясений в достаточно близком будущем нарастает, что само по себе можно считать интеллектуальным кризисом накануне приближающейся гло бальной точки бифуркации.

Глобализация начинает формировать новый мир, изме няя традиционные макрокультуры и их системы управления:

европейской, американской, азиатской.

Можно выделить основные тенденции глобализации че ловека: постмодернистские тенденции;

международный язык – английский язык;

международная конвенция о правах чело века;

расовое смешение («метисизация»), международная ва люта – американский доллар, единая глобальная информаци онная сеть. Проблемы государственного управления усугубля ются религиозной, конфессиональной проблематикой, которая разрастается также до глобального состояния. Игнорировать названные глобальные проблемы невозможно уже по их опре делению «глобальные», что значит «всеобщие».

Основой миросистемного подхода к государственному управ лению является рассмотрение мировых регионов и мировой культуры и политики в целом как культурно-исторически скла дывающихся систем взаимодействия, в которых отдельные стра ны, общества и цивилизации выявляются только как временный результат соединения тех или иных системных факторов.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Безвербный А.А., канд. социол. наук, доц. (СКАГС, Ростов-на-Дону) СООТНОШЕНИЕ ПРИРОДНО-ЕСТЕСТВЕННОГО И СВЕРХЪЕСТЕСТВЕННОГО – АНАЛИЗ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ЭТНИЧЕСКИМИ И КОНФЕССИОНАЛЬНЫМИ КОНФЛИКТАМИ Государство всегда нуждалось в мощном интегративном потенциале религии. Этот потенциал означал амортизацию проблем социального неравенства, так как предлагал формулу межличностного и межгруппового равенства перед богом, пе ред верховной сверхъестественной силой. Поэтому, правящие элиты, стихийно ли, осознанно – управляемо ли, мобилизовы вали технологически эффективные возможности конфессио нального, этнического и этноконфессионального факторов.

Однако, интегративный контент не менее важен обществу и в ситуации «надгруппового» бытия, в ситуации противопос тавления иным надгрупповым сообществам в различных сфе рах и, прежде всего, в геополитической.

Любое государственное сообщество социальных групп «по гружено» в геополитические коммуникации своей эпохи. В гео политических взаимодействиях нация демонстрирует не толь ко военную и экономическую силу, но и так называемую силу духа. А чтобы дух был силой он должен быть воспитан таковым.

Веками религиозные институты предлагали своим после дователям не только, вероучительный контент, но и парадиг мальные начала всех других форм общественного сознания.

Священные писания и Священные предания предлагали ал горитмы восприятия и преодоления не только доктринальных, но и многих других трудностей. Священные тексты мировых религий служили назиданием и сакрализированным обосно ванием правильного поведения, в том числе, в этноконфессио нальных и этнополитических взаимодействиях.

Геополитический фон исторического бытия буддизма, христианства и ислама всегда предлагал его адептам пробле му выбора технологий коммуникаций с другими игроками гео графического и политического континуума.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Мировые религии «вызревали» в системах этноконфес сиональных противостояний и их геополитический масштаб измерялся и наличием внятных ответов о критериях тех или иных предпочтений как в духовной, так в других видах соци альной практики. Такие критерии, обычно, предлагались ши роким массам не в сложных теоретических формулах, а в по нятиях интуитивно ясных и эмоционально окрашенных. Та ким понятием, дающим представление о соразмерности благ и вклада, деяния и воздаяния, равенства и неравенства в отно шениях между людьми и социальными группами всегда была справедливость. Эти представления формируются обычно не специальным обучением, а в результате непосредственного наблюдения практики социальных коммуникаций всегда от ражающих определнный общественный идеал (добра, прав ды, гармонии, должного порядка и т.п.).

Однако, бытовой запас знаний о справедливо должном, конечно, должен был дополняться некими эталонными ориен тирами, правовыми и моральными кодексами. Такие кодексы предлагали религиозные догматические тексты, сакрализируя эти социальные установки сверхъестественным авторитетом.

Священные Писания связывают деление человечества на различные этносы с волевым решением Бога. То есть для че ловечества существование этносов, а, следовательно, и геопо литических проблем связанных с их существованием, извечно и объективно.

Деление человеческого рода на отдельные этнокультур ные сегменты осознатся древними мудрецами не только как богоданность, но и как социальная норма, часть сакрального социального проекта, предписанный образ социального бытия.

Появление различных этнических групп Тора связывает с детьми Ноя - Симом, Хамом и Иафетом и их потомством: «От сих населились острова народов в землях их, каждый по языку своему, по племенам своим, в народах своих» (Быт. 10:5).

Волевым решением Бога, согласно Торе, было и возник новение языков (Бог помешал строительству Вавилонской башни смешением языков строителей). Т.е. древним мыслите лям, осознававшим геополитические реалии, пришлось теоре тизировать по поводу такого важного средства социальной коммуникации как язык и его этнических форм бытия. При Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник шлось размышлять над поиском причины этого явного геопо литического неудобства и дезинтегрирующего фактора. Инте ресно, что подобная дезинтеграция рассматривается не как ес тественная, а как сверхъестественная и, даже, как божествен ное наказание(!) за попытку проникновения в суверенное про странство божества. Не будем забывать, что Тора – часть хри стианского канона и, следовательно, так сказать, неравновес ная и неравноправная геополитика предписана свыше как со циальный стереотип мировосприятия для сотен миллионов хри стиан. Социальная справедливость здесь определнно в нера венстве прав и возможностей их отстаивать на ристалищах эт нических конфликтов.

Другие народы Бог «подчиняет один одному», либо отдает в рабство (Быт.9:25, 25:23). Конечно, рационалист понимает, что древние авторы лишь отразили современные им геополитиче ские реалии. Интереснее другое. В конце второго тысячелетия до нашей эры люди не тешили себя иллюзиями всеобщего брат ства и этнокультурной гармонии, глобальное мироустройство мыслится в категориях соподчинения, а не равноправия.

В отличие от Торы (Ветхого Завета), где говорится о веч ном официальном неравенстве народов, христианское учение в Новом Завете дает более «мягкую» формулировку: «От одной крови Он произвел весь род человеческий для обитания по всему лицу Земли, назначив предопределенные времена и пределы их обитанию» (Деян. 27,26).

Временной промежуток в почти полторы тысячи лет не мог не дать новых мотивов в мироосмысление в поиск принци пов более справедливого мироустройства. Указанный тезис с одной стороны солидаризирует людей по происхождению, а с другой стороны сакрализирует геополитическую локализа цию во временном и географическом пространстве.

Здесь некоторые теоретики видят первоистоки идей о куль турно-цивилизационных массивах, о том, что у каждого народа свой путь, своя судьба, ограниченные как во времени, так и в пространстве. В частности, первоистоки идей о культурно исторических типах Данилевского, локальных культурах у Шпенглера, региональных цивилизациях Тойнби и др.

В Коране о собственно межэтнических отношениях прак тически не говориться. Классический ислам по своей сути ин Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления тернациональная религия. Здесь регулируются взаимоотно шения людей безотносительно к их этническому составу и про исхождению. Согласно Корану люди и народы отличаются друг от друга не этническими признаками, а чисто религиоз ными. Однако и Коран делит всех людей на три большие со циальные группы:

а) мусульмане - истинно верующие: люди Писания;

б) иу деи и христиане, у них тот же Бог, что и у мусульман. Аллах через посланников передал им Священное Писание, но они исказили его;

в) неверные - последователи остальных вероис поведаний и, тем более, атеисты.

Весьма кратко, всего в двух аятах говорится о «междуна родных» отношениях. В одном аяте запрещается брать друзей среди неверных, предписывается «хватать и убивать невер ных», но делается важная оговорка: «кроме тех, которые связа ны с народом, между которыми и вами есть союз» (4:92(90)).

То есть, Мухаммед говорит о возможности союза с народом иной веры и даже – неверными.

Практика межэтнических отношений как контекста гео политики в текстах Торы Ветхого Завета отражается, в основ ном, как отношения войны. Но необходимо особо подчеркнуть, что в текстах Священных Писаний содержатся отнюдь не только «разъединительные», конфронтационные тенденции и «установки». И на религиозном языке человечество давно ста ло осознавать приоритет общечеловеческих начал над религи озно-этническими различиями. В Писаниях фиксируется но вый подход к взаимоотношениям людей: не «око -за око и зуб за зуб», а «добром побеждать зло, поступать с другими так, как ты хотел бы, чтобы поступали с тобой».

Мирная и интегративная тенденции содержатся и в опи саниях первого опыта мирного разрешения межэтнических проблем. Так, из Ветхого Завета следует, что представителям отдельных народов разрешалось при определенных условиях входить в состав иудейского этноса: «не гнушайся египтяни ном, ибо ты был пришельцем в земле его;

дети, которые у них родятся в третьем поколении, могут войти в общество израиль тян» (Втор. 23:7,8).

Тора допускает, признает: мирное объединение сынов Из раиля с хивийцами в один народ (Быт. 34:16);

переговоры по Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник средством посольств (Числ. 21:21);

запреты на войну с родст венными народами (Втор. 2:4-9);

межэтнические союзы, кроме тех народов «союз с которыми запрещен Писанием» (Исх.

23:28-32);

постепенное на протяжении нескольких поколений вытеснение другого народа (Исх. 23:29).

Все это говорит о зарождении цивилизованных форм взаимоотношения народов, государств и других субъектов гео политики в далеком прошлом. Этим закладывается и новый стандарт справедливости. Если раньше люди осознавали сво равенство в «небожественности», то теперь появляется первая концептуальная формула равенства – равенства перед богом.

Таким образом, социальная справедливость оказалась «достро енной». Существовавшее тысячелетия неравенство получило умиротворяющий людей противовес.

Уже в новозаветных писаниях апостол Петр в Деяниях говорил язычникам Кесерии: «Вы знаете, что.иудею возбране но сообщаться или сближаться с иноплеменником, но мне Бог открыл, чтобы я не почитал ни одного человека скверным или нечистым» (Деян. 10:28). Данный стих, как и стих: «От одной крови Он произвел весь род человеческий» (Деян. 27,26) и др.


находятся в основе известного христианского догмата о все общности человечества.

Миролюбивые и другие гуманистические идеи и тенден ции, содержащиеся, а Священных Писаниях, были развиты в процессе, так называемой, модернизации – обновлении, «осовременивании» вероучений и культа.

Обновленчество в католицизме наглядно проявляется в выступлениях в защиту мира, за предотвращение и прекра щение военных конфликтов. Реформаторская деятельность ка толицизма направлена на то, чтобы избавиться от архаизмов и очевидных нелепостей Священных Писаний (точнее, не выдви гать их на передний план), сделать более привлекательными для верующих церковные каноны и культовые обряды. В част ности, ватиканская Конституция о литургии предписывает соче тать латинское богослужение с местными обычаями, особенно в азиатских и африканских странах;

в некоторых частях мессы и при отправлении обрядов использовать местные разговорные языки, национальную музыку, шире поставить на службу рели гии все виды искусства, в том числе – джазовую музыку.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Второй Ватиканском собор (1962-1965гг) заявил и обосно вал положение о единой вселенской универсальной церкви, в которую по-разному входят и должны войти как все христиа не, так и верующие нехристианских религий, где спасение может происходить различными путями, сообразно с верой че ловека.

Эти положения содержатся в «Догматическом положении о церкви» - главном документе собора и «Декларации об отно шении Церкви к нехристианским религиям». Согласно Догма ту о церкви (пп.13-16) собор заявляет, что «кафолическому единству народа Божия (те. ко Вселенской Церкви) «по разному принадлежат или предназначены» все, «призванные благодатью Божией ко спасению»: и все христиане, и ещ не принявшие Евангелие «различными путями» иудеи, мусуль мане и другие, признающие Творца, и те, которые только ищут Бога, - всех их объемлет Промысел Божий, и они могут «насле довать вечное спасение».

Это учение собора повторяют католический катехизис (1992г.) и папа Иоанн Павел Второй в своей книге «Пересту пить порог надежды» (1994г.), которые выражают официаль ную позицию Ватикана.

В упомянутой книге папа Иоанн Павел Второй, ссылаясь на решения Второго Ватиканского собора, говорит, что в пре дании (католической церкви) издавна укоренилось представ ление о так называемых semina Verbi (семенах Слова). Семена эти есть во всех религиях». То есть все религии в той или иной мере Богооткровенны и в них уже присутствует Иисус Христос как Сын Божий, Бог слово (Логос). «Можно сказать, - отмечает папа, – что позиция собора воистину вдохновлена заботой обо всех. Церковь руководствуется верой, что Бог Создатель хочет спасти всех в Иисусе Христе…. Он всех искупил». Поэтому «Святой Дух плодотворно действует и вне видимого организма Церкви»1.

Таким образом, один из древнейших и авторитетнейших субъектов европейской геополитики в новых, изменившихся условиях старается отразить интеграционные процессы совре менного мира. Новая, и по сути своей, геополитическая док Папа Иоанн Павел Второй. Переступить порог надежды. С. 112- 113. М. 1995.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник трина католической церкви, подчркивая призвание нехри стиан Божьей благодатью ко спасению различными путями, доказывает существование духовной близости к христианам иудеев, мусульман и даже представителей политеистических религий.

Модернистское бытие в геополитике католической церк ви, безусловно, положительный пример для всех соучастников геополитического процесса. Обновленческий интегративизм безусловно отвечает и интересам народов и адекватен вызовам конфронтационных тенденций современного мира.

Однако, стремление к межконфессиональному геополи тическому интегративизму не единственное, к сожалению, на правление в движении политических сил на мировой арене. Де структивные, дезинтеграционные векторы преобладают в «розе ветров» мировых штормов и бурь.

Анализ Священных Писаний и конкретного опыта их реализации показывает, что религиозные идеи могут стать идеями социальной справедливости, равенства и дружбы на родов. В особенности, в тех регионах мира, где народы не име ют возможности обратиться к светскому мировоззрению, по той причине, что на определенной ступени развития народов тако го мировоззрения еще нет (некоторые развивающиеся страны Африки, Азии).

Но, к сожалению, религиозные идеи могут стимулировать и негуманистические процессы. И в этом аспекте примеры, факты преобладают. Не случайно современный американский социолог Смелзер пишет: «Религиозная ортодоксальность ver sus гуманизм». (Лат. Versus означает противопоставление в логическом смысле) В определнном контексте история человечества может быть рассмотрена и как история религиозных войн, этноконфес сиональных конфликтов и столкновений, целью которых было: и насаждение вероучения, обращение людей в «свою веру», и по лучение религиозной свободы, и спасение братьев – единовер цев, и освобождение святынь данной религии и борьба с раско лами, ересями и, в то же время, как отстаивание и силовое про движение своих представлений о справедливом мироустройстве.

См.: Смелзер Н. Социология: пер. с англ. - М : Феникс. 1994.С. 522.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Кровавые религиозные войны(а по сути – этнорелигиоз ные) – печальный факт как древней, так и современной исто рии человечества. Внутренние конфессиональные конфронта ции никогда не были чистым религиозным спором о том, чей способ связи с общим богом лучше. Ещ раз напомним, что лю бая религия это социальный институт, а социальные институ ты в составе целостности социального организма «погружены»

в геополитический котл современной ему исторической эпохи.

Поэтому, даже суверенно внутренний для государства конфес сиональный конфликт всегда отражается на его геополитиче ском статусе – ослабляет или делает весомее в глазах мирового сообщества.

Статус этноконфессиональных меньшинств в государстве, справедливость или несправедливость их доли во внутригосу дарственном распределении материальных и духовных благ, часто предопределяет качество и количество межгосударствен ных связей, отношение международных экономических и гума нитарных организаций, военных блоков и союзов.

Российская Федерация исторически представляет собой конгломерат культурно-цивилизационных комплексов. Важ нейшей составной частью, более того, основой таких комплек сов являются этноконфессиональные системы, которые часто имеют центробежную ориентацию.

Этносы, принадлежащие к разным конфессиям, к разным мировым религиям, примирить, тем более объединить, при по мощи религиозных лозунгов – весьма проблематично. В сфере межэтнических отношений обращение к религиозным лозун гам может отозваться и отрицательным результатом: к межэт ническим противоречиям могут добавиться еще и противоре чия межрелигиозные.

К сожалению, конфессиональная идентичность не может рассматриваться в геополитике как предустановленный га рант от силовой конфронтации субъектов конфликта или ис точник ориентации на справедливый учт интересов.

Вот почему среди факторов неконфликтного взаимодейст вия народов религия может играть лишь вспомогательную роль, отнюдь не главную. Регионально-религиозное сознание может выступать лишь посредником, не всегда надежным, в предот вращении межэтнической напряженности и конфликтов.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Необходима целенаправленная практически-политиче ская деятельность государственных органов и структур, средств массовой информации. В дополнение к ним следует привлекать и традиционные цивилизационные социальные институты – этнические советы старейшин, различные формы общественных организаций культурно-национальной автоно мии, в том числе религиозные общества, и др. Переоценивать самостоятельную роль каждого из культурно-цивилиза ционных институтов нецелесообразно, их преобразующая сила в гармонии.

Подшибякина Т.А., канд. полит. наук, доц. (Ф-л МГА им. Ф.Ф. Ушакова, Ростов-на-Дону) ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОТРАСЛЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Проблемы инновационного развития России еще долго не утратят своей актуальности, так как они есть суть нового поли тического курса страны, на реализацию которого мобилизует общество Президент России. Много сегодня говорится об эко номических и технологических инновациях, мало о том, что без соответствующих нововведений в государственном управ лении они не возможны. Постепенно приходит понимание то го, что только политической мобилизацией, федеральными административными ресурсами не удастся решить задач ин новационной модернизации. Ее цели могут быть достигнуты только в том случае, если удастся вовлечь в реформы регионы, институты гражданского общества, обладающие огромным ре сурсным и интеллектуальным потенциалом. Можно утвер ждать, что инновационный потенциал государства заключает ся в изменении субъект-объектных отношений в системе управления.

Цель данной работы – оценить инновационный потенци ал государственного управления в сфере отраслевых политик, определить недостатки в механизме их реализации и перспек тивы совершенствования управления. Очень многие исследо ватели указывают как на признак инновационного управле Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления ния – на внедрение новейших информационных технологий, налаживание диалога власти и граждан через возможности «электронного правительства» Это, конечно, немаловажно, но относится к вспомогательным процессам, потому что главный процесс управления – это принятие решений. В чем заключа ется инновационность принятия управленческих решений как основа инновационного курса страны? Чтобы ответить на этот вопрос, необходим анализ содержания национальных про грамм, стратегий развития, отраслевых политик, в которых от ражены инновационные идеи. Мы предполагаем рассмотреть основные проблемы управления отраслевыми политиками на примере формирования морской политики и осуществления морской деятельности.


Инновационный политический курс в морской отраслевой политике отражен в двух основных документах, имеющих кон цептуальный характер. Основные принципы национальной морской политики определены в «Морской доктрине Россий ской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Пре зидентом РФ в июле 2001 года, тем самым было положено на чало формированию национальной морской политики как сис темной государственной политики в области морской деятель ности1. Другой документ пока находится в стадии обсуждения, это проект «Стратегия развития морской деятельности до года и на более отдаленную перспективу», он призван обеспе чить инновационное развитие морской отрасли2.

С появлением национальных проектов, стратегий, Феде ральных целевых программ, стали актуальны вопросы оценки эффективности их результатов. Оценка программ и политик широко применяется в мире с 60-х гг. прошлого века, в России это направление анализа до сих пор не получило достаточного развития, однако наметились изменения – с 2007 г. начался переход к программно-целевым методам планирования и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Это направление политического анализа имеет ряд недостатков, главный из которых слабое развитие. Анализ концепции «но Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года // Морской сборник. 2001.

№ 9. С. 2-3.

2 Курс – на инновационное развитие // Морской флот. 2009. № 1.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник вой модели управления», проведенный экспертами1, показы вает, что предусмотрено только внутреннее оценивание, с упо ром на финансовую составляющую, не разработаны пока и адекватные методы оценивания, пусть даже в форме анализа издержек/выгод. Предложенные на сегодня индикаторы «эко номико-управленческого цикла» измеряют, скорее, непосред ственные результаты и эффекты (outputs), нежели дальней шие, внешние, побочные и часто неожидаемые влияния (outcomes). Институт оценивания политик и программ не включен в «набор инструментов реформ»2. Наиболее полный и системный исследовательский материал по этой проблеме со держится в коллективной работе «Оценка программ: методоло гия и практика». Проблемы формирования эффективной на циональной морской политики относятся в политическом ана лизе к проблемам общественной жизни и носят прикладной характер3. Системных исследований и внешних оценок по про блемам морской политики и управления морской деятельно стью недостаточно4, что во многом определило выбор темы.

Сейчас самое лучшее время для подведения промежуточ ных итогов модернизации морского транспорта как основного направления реализации морской политики, чтобы в случае необходимости внести в коррективы. Завершается реализация Федеральной целевой программы «Модернизация транспорт ной системы России (2002–2010 годы)»5 и, соответственно, под программы «Морской транспорт». Принята ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», где также есть подпрограмма «Морской транспорт». Необходим анализ резуль татов и проблем. Нельзя полностью согласиться с тем, что оценки как инструмент анализа реформ не применяются, в ФЦП «Модернизация транспортной системы России», подпро Оценка программ: методология и практика. / Под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А.

Кошелевой. – М.: Издательство «Престо-РК», 2009. – 396 с.

2 А. Беляев, Д. Цыганков "Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственной и отраслевой политики" - http://www.politanaliz.ru/articles_389.html 3 Ахременко А.С. Политический анализ и прогнозирование. – М.: Гардарики, 2006, С. 10.

4 Морская деятельность России: ключевые проблемы развития. О разработке Стратегии разви тия морской деятельности Российской Федерации до 2020 года и на более отдаленную перспекти ву. //Морская биржа. №3 (21). 2007.

5 ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» http://fcp.vpk.ru/cgi bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2006/ Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления грамме «Морской транспорт»1, содержится внутренняя оценка общественной, коммерческой и бюджетной эффективности, про считывающая, главным образом, экономический эффект. Но это лишь отдельный элемент, внутренняя оценка, необходима комплексная оценка программы, в том числе, внешняя.

Прежде всего, необходимо ответить на вопрос, что являет ся объектом исследования, это непросто из-за многообразия трактовок понятия «морская политика». Можно выделить раз личные точки зрения на содержание понятия «морской поли тики», начиная от полного отрицания ее самостоятельного су ществования некоторыми историками, например, В.Д. Овчин никовым2, до признания сложным социальным явлением. Наи более всесторонне понятие морской политики раскрыто в работе А.В. Овлащенко «Морская политика», в основу которой положен междисциплинарный подход, использованы различные науч ные методы: философский, политологический, экономический, исторический, географический, юридический, геополитический, социологический, культурологический3.

Большинство исследователей рассматривает морскую по литику как политический курс, политическую стратегию, вклю чающую определение целей, способов их достижения и направ лений деятельности, как составную часть государственной поли тики. М.П. Ненашев дает следующее определение: «Националь ная морская политика России – это единые обобщенные взгля ды, направления и способы деятельности институтов общества и власти в целях достижения национальных интересов в Мировом Океане и на внутренних водных путях»4. Ряд исследователей суть морской политики сводят к понятию «морская деятель ность», например, А. Бэрд, в своей статье «Морская политика Шотландии» предлагает трактовать термин «морская политика»

как любое решение, способное повлиять на будущее развитие ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)», подпрограмма «Морской транспорт».- http://fcp.vpk.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2010/ 2 Овчинников В.Д. Флот России в обеспечении стабильности в Черноморско-средизем номорском регионе с учетом уроков истории. - Национальная морская политика России. – М.:ООО «Офицерская корпорация – 1», Изд. «Петровский двор», 2000, с. 12.

3 Овлащенко А.В. Морская политика.:Междисциплинарный курс. Учебное и научно практическое пособие. – СПб: Институт морского права, 2008.

4 Ненашев М.П. О формировании национальной морской политики России. – Национальная морская политика России. – М.: ООО «Офицерская корпорация – 1», Изд. «Петровский двор», 2000, с. 12.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник морской деятельности (активности)1. Ю.Г. Барсегов отмечал, что «морская политика, как и политика вообще, представляет собой, прежде всего деятельность, направленную на достижение кон кретных целей2. Другие акцент делают на целях, так, амери канский ученый Д. Гэмбл в работе «Морская политика» опреде лял морскую политику в качестве «набора целей, директив и намерений, сформулированных представителями власти и имеющие определенные отношения к морской среде»3.

Общепринятым в настоящее время является определение, данное в Морской доктрине Российской Федерации до 2020 г.:

«Национальная морская политика – это определение государ ством и обществом целей, задач, направлений и способов дос тижения национальных интересов Российской Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в террито риальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в откры том море»4. Обобщая, следует признать, что большинство ис следователей разделяют понятия «морская политика» и «мор ская деятельность».

Также непросто определиться с предметом оценки. Сошлем ся на компетентное мнение ряда исследователей различных подходов к стратегическому прогнозированию в области морской деятельности, разработчиков «Стратегии развития морской дея тельности до 2020 года» Батуровой Г.В., Коновалова А.М., Косо лапова Н.А., Крояло И.В., Кудрявцевой С.С., Полетаева Д.В., Федоренко Н.М., Войтоловского Г.К. «Критерии оценки чего бы то ни было производны от фактических целей деятельности и намеченных (запланированных, гипотетических) путей, средств и методов достижения этих целей. Всякая оценка предполагает ответ на вопросы, удалось ли: (а) добиться намеченного, (б) сде лать это в поставленные сроки и (в) в рамках намеченных за трат и издержек (финансовых, политических, иных)»5. Авторы предлагают отделять морскую политику от морской деятельно Овлащенко А.В. Морская политика: Междисциплинарный курс. Учебное и научно практическое пособие. – СПб: Институт морского права, 2008, с. 17.

2 Там же. С. 21.

3 Там же.

4 Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года // Морской сборник. № 9.

2001. С.2-3.

5 Теория и практика морской деятельности. Выпуск 16. Подходы к стратегическому прогнози рованию - М.: СОПС, 2008. С. Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления сти при проведении анализа. Морская политика есть совокуп ность имеющих политические цели и смысл действий государст ва в связи с фактическим или намечаемым использованием им морских и океанических пространств и ресурсов, правилами та кого использования. Морская деятельность есть вся та деятель ность и/или ее отдельные компоненты, которая осуществляется в море или в связи с ним и направлена на реализацию и обеспе чение морской политики и ее места в стратегии государства. Со ответственно, критерии оценки управления морской политикой России и морской деятельности организаций и должностных лиц должны быть принципиально разными.

Если объект оценки – морская политика, утверждают ав торы, то предметами оценки могут становиться ее общие итоги за определенный период и/или ее результаты на отдельных географических и отраслевых направлениях. В оценках такого рода требуют теоретико-методологической проработки не сколько групп проблем: определение вклада различных ве домств в конкретные результаты осуществления морской по литики на определенном направлении;

баланс достижений и неудач на разных направлениях политики в ее итоговой оцен ке (в целом и применительно к каждому органу управления).

Если объект оценки – морская деятельность, предметами оценки могут и должны быть: (а) результаты такой деятельно сти в целом и по представленным в них ведомствам;

(б) работа каждого из ведомств и всех его функциональных подразделе ний;

(в) работа тех категорий сотрудников, которые непосред ственно заняты в процессах управления конкретными видами и направлениями морской деятельности;

(г) работа межведом ственных комитетов, комиссий и структур, занимающихся во просами координации морской деятельности. Оценки результа тов морской деятельности, политики и управления ими могут расходиться до противоположных. Деятельность – это объем и качество работы конкретных лиц, групп и ведомств по реализа ции морской политики РФ и решению практических задач в этой области. Объемы такой работы могут быть весьма значи тельными и на уровне исполнителей обоснованными даже при нулевых и отрицательных итогах морской политики1.

Теория и практика морской деятельности. Выпуск 16. Подходы к стратегическому прогнози рованию - М.: СОПС, 2008. С. 129-130.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Авторы признают, что наиболее сложная часть оценки управления морской деятельностью по ряду причин – оценка работы ведомства как единого целого и межведомственных структур, оценка качества работы высшего управленческого звена. Этот комплекс проблем оценки требует особенно тща тельной методологической разработки.

По нашему мнению, решить эту проблему в рамках струк турно-функционального подхода, используемого авторами, действительно, невозможно по ряду причин, в первую очередь потому, что не всегда законодательно четко определены функ ции и полномочия, конкретная ответственность органов госу дарственного управления и регулирования морской деятель ности России.

Выбирая метод оценки, мы собираемся отказаться от наи более распространенного структурно-функционального подхо да в пользу принципиально иного, который позволит обойти проблему функциональных «стыков» в иерархической системе управления.

Мы предлагаем использовать для оценки реализации от раслевых политик процессный подход, применяемый в системе менеджмента качества, чтобы снять противоречие между по литическими и экономическими процессами, возникающее при исследовании. Он обладает рядом преимуществ по сравнению с общепринятыми в политическом анализе методами: позволя ет исследовать политико-экономический процесс как целост ный, оценить качество результатов для непосредственных по требителей услуг, отвечает на главный вопрос – что получат люди как потребители специфического управленческого про дукта? Он также позволит выйти на реальную проблему «ка чества управления», а количественный, квалиметрический, метод можно использовать для того, чтобы «взвесить» реаль ный вклад участников процесса в базовый процесс. Квалимет рия, являясь молодой наукой, уже достаточно широко исполь зуется в качестве методологической базы для ряда других на ук: экономики, педагогики, социологии, предметом ее исследо вания являются принципы и методы количественного оцени вания качества.

Однако квалиметрия редко применяются в политическом анализе. Наука о качестве в политологии представлена лишь Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления отдельными работами, например, по методике количественной оценки качества социальной политики1.

Мы предлагаем не разделять понятия морская политика и морская деятельность, и предметом оценки сделать всю со вокупность процессов формирования и реализации морской политики. Методологически можно опереться на выводы ис следования Дени Родрика: «Анализ отраслевой политики должен быть сосредоточен не на ее исходах – они ex ante вооб ще неизвестны – но на правильном построении процесса вне дрения этой политики.

Отраслевую политику следует рассматривать как иссле довательский процесс, в ходе которого компании и правитель ство узнают об основных затратах и возможностях и вовлека ются в стратегическое взаимодействие»2. В методологии «поли тико-управленческого цикла» (policy cycle): восприятие пробле мы (problem perception), формирование повестки (agenda setting), формулирование политики (policy formulation), приня тие решения (desicion making), реализация политики (imple mentation), оценивание ее результатов (evaluation), на основа нии которых политика (программа) завершается либо пере формулируется (termination/re-formulation) вышеназванный подход сопоставим с двумя последними этапами3.

Предлагаем в соответствии с процессным подходом, ис пользуемым в системе менеджмента качества, следующий ал горитм выделения процессов: 1. Определение целей отрасле вой политики. 2. Выявление процессов: определение субъектов управления. 3. Выявление «входов» и «выходов» процесса.

4. Выделение стратегического процесса и подпроцессов. 5. Оп ределение «владельцев» процессов. 6. Описание и регламенти рование процессов. 7. Согласование взаимодействия между процессами. 8. Определение направления информационных потоков. 9. Регламентирование порядка принятия решений:

разграничение полномочий и ответственности. 10. Согласова ние взаимодействий между подразделениями как внутренни ми клиентами.11. Устранение лишних функций. 12. Контроль Квалиметрия социальной политики. – http://www.politanaliz.ru /articles_614.html Dani Rodrik Отраслевая политика в XXI веке.- http://lukyanenko.at.ua/_ld/1/189_.pdf 3 Беляев А., Цыганков Д. "Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственной и отраслевой политики" - http://www.politanaliz.ru/articles_389.html Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник над принятием решений. 13. Измерение показателей процес сов: определение критериев и методов.

Процесс следовало бы представить в виде модели, но это тема отдельного самостоятельного исследования, поэтому предлагаем лишь его краткое описание. Цели национальной морской политики определены в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г., ее субъектами выступают го сударство, в лице органов государственной власти, и общество, в лице общественных организаций и органов местного само управления. Определение целей и норм мы предлагаем рас сматривать как «вход» в процесс, сам процесс – взаимодействие его участников как владельцев ресурсов, а «выход» - результат в виде повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспорт ной системы. В местах «входа» и «выхода» должны быть «точки контроля». Условно можно выделить в качестве самостоятель ных процессов следующие: стратегический – федеральный, подпроцессы – региональный и общественный. «Взвесить»

пользу каждого субъекта можно, применив квалиметрический метод. «Владельцем» стратегического процесса является Мор ская коллегия, ей вменено в обязанность управление реализа цией морской политики, «владельцем» регионального подпро цесса является региональная власть, а гражданское общество выступает «потребителем» услуг и участником, не имея при этом одного «владельца» подпроцесса.

Далее остановимся выявленных недостатках, которые препятствуют формированию целостности процесса. Главным институциональным препятствием на пути реализации инно вационного потенциала управления является с точки зрения «процессного подхода» отсутствие единого центра принятия решений. Разработкой национальной морской политики зани маются несколько министерств и ведомств, зачастую незави симо от друг от друга. Морская коллегия, которая призвана формулировать национальную морскую политику, имеет лишь право совещательного голоса. Этот орган был создан одновре менно с разработкой Морской доктрины в 2001 г. Планирова лось придать ему статус коллегии при Президенте России, но на деле была образована Морская коллегия при Правительст ве. Первоначально ее возглавлял лично глава Правительства, Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления затем первый вице-премьер, в настоящее время Морскую кол легию возглавляет заместитель Председателя Правительства Сергей Иванов. При Правительстве РФ наряду с Морской коллегией созданы и самостоятельно функционируют другие координационные и совещательные органы в сфере морской деятельности. Такими органами являются: Государственная пограничная комиссия, Правительственная комиссия по во просам развития рыбохозяйственного комплекса, Правитель ственная комиссия по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген, Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации, Правительствен ная комиссия по транспорту и связи, Правительственная ко миссия по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы, Правительствен ная комиссия по обеспечению интеграции предприятий судо строительного комплекса Российской Федерации.

Ведомственная разобщенность является проблемой в об ласти морской деятельности. По мнению Председателя Комис сии Совета Федерации по национальной морской политике, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Попова, произошел возврат к ведомственно-отраслевому управлению, от которого Россия отказалась в конце ХХ в.



Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 21 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.