авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 21 |

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ДОНСКОЕ ФИЛОСОФСКОЕ ОБЩЕСТВО ФИЛОСОФСКАЯ ИННОВАТИКА: ПОИСКИ, ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ ...»

-- [ Страница 18 ] --

Поэтому наука, именно в силу своей теоретичности, немыслима вне постоянно углубляющейся самокритики, а развитие науч ного сознания выступает не только как накопление положи тельных знаний, но и как развитие самосознания науки»1.

Попутно отметим, что по мере роста теоретизации соци ального управления (возникновение социальной технологии, появление целого комплекса работ по философии социального управления и т.д.) в деятельности субъекта и объекта соци ального управления усиливается не только практический ас пект, но и самосознание, рефлексия «за ходом, формами, усло виями и основаниями процесса управления и процесса позна ния в нем самом, самосознания».

Традиционно выделяется три типа рефлексии в истории и науке, в целом познавательной деятельности, в самосознании.

Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., «Наука», 1978. С. 5.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Онтологизм – 17 – середина 19 вв., гносеологизм – середина 19 – начало 20 вв., методологизм – начало 20 в. до наших дней.

В дополнение к этой типологии можно выделить ещ два типа рефлексии: стихийно-спорадический созерцательный – эпоха древности и эпоха средневековья;

активизм (от слова activus – деятельный) возникает в последние 4-5 десятилетий), органи чески сочетающий в себе принципы гносеологизма и методоло гизма на базе деятельностного подхода в познании и практике, в том числе в управлении.

Содержание рефлексии в целом, любого е типа и уровня определяется в конечном итоге чувственно-предметной дея тельностью общества. «Рефлексия в конечном счете есть осоз нание практики, предметного мира культуры». Поэтому само сознание науки, развитие рефлексии как формы этого само сознания тесно связаны в целом с качественными изменения ми в социально-исторической деятельности, со сменой техноло гических способов производства, с изменением соотношения науки и производства, с совершающимися научными и научно техническими революциями, с политизацией общества и с уси лением роли теории управления и практики социального управления.

Исторически возрастает роль рефлексии и в науке, и в управлении, во всех сферах человеческой деятельности.

Обобщая, можно выделить социальные функции рефлексии, особенно рельефно проявляющиеся в науке и в рефлексивном (проективном и реляционном управлении).

Одна из основных функций рефлексии как формы само сознания состоит в том, что она является важнейшим средст вом интенсификации, активизации, стимулирования деятель ности, так как способствует выработке и осознанию наиболее эффективных методов и путей познания действительности и практики. Особенно действенно роль этой функции проявляет ся при умелом сочетании рефлексии в самой науке с диалек тико-материалистической философской рефлексией. Сочета ние это объективно необходимо. В.А.Лекторский по этому по воду пишет: «...Поскольку деятельность эмпирических субъек тов по построению "конечных" теоретических синтезов в част ных, нефилософских сферах познания не обеспечена в своей объективности и единстве существованием и деятельностью Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления высшего, надэмпирического субъекта, постольку рефлексия над глубинными механизмами производства знания служит вовсе не исключительно философским нуждам, а выступает как основание для разработки системы методологии частного, конкретного научного исследования»1.

Рефлексия выполняет также функцию критической пере оценки пройденного наукой пути и достигнутых ею результа тов, а, следовательно, и формой целеполагания, а также про гнозирования.

А.П. Огурцов, указывая на это, пишет «По своему сущест ву рефлексия критична, ибо она, формируя новые ценности, «разламывает сложившиеся нормы поведения и знания. Пози тивный смысл рефлексии заключается в том, что с е помощью достигается освоение мира культуры, продуктивных способно стей человека. Мышление сделать себя предметом теоретиче ского анализа только в том случае, если оно, опредмеченно в реальных, предметных формах, вынесено вовне и может от носиться к самому себе опосредованно. Рефлексия тем самым является формой опосредованного знания»2.

Наряду с практикой рефлексия – внутренний и внешний «судья» истинности и заблуждений в науке. Она вместе с тем в известном смысле опосредствующее звено между наукой и практикой, наукой и культурой.

Немаловажной является также функция рефлексии как формы организации знания, выработки регулятивных прин ципов научного познания, социального управления.

Рефлексия является одним из важнейших способов подго товки и осуществления качественных преобразований иннова ций в деятельности3, и в свою очередь сама выступает как ре зультат этих преобразований. Можно сказать, что рефлексия – стимул и душа научных революций и реформ в политике.

В результате развития экстентивных характеристик знания, количественных накоплений в науке, происходит скачок к но вому типу рефлексии, открывающей новые возможности раз вития познания уже на основе интенсивных характеристик – Проблемы материалистической диалектики как теории познания. С. 49.

Огурцов А.П. Рефлексия / Новая философская энциклопедия. М., 2010. С. 449.

3 См.: Старостин А.М. Философия инноваций: концепция и основные сферы проявлений. Рос тов н/Д, 2009.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник на основе методов и новой стратегии творческого поиска уче ных, политиков, субъектов управления.

Наконец, рефлексия дат возможность освоить субъектам деятельности е идейную, мировоззренческую позицию и пер спективу1.

В современных условиях сами по себе знания не так важ ны как их осознание, понимание, т.е. научно-теоретическая рефлексия.

Известен случай, связанный с академиком П.Л. Капицей в его бытность стажировки в Англии… Никак не могли запус тить агрегат. Тогда кто-то пригласил позвать П.Л. Капицу.

Придя, он обошл агрегат со всех сторон, осмотрел его, поду мал, а затем попросил принести молоток (!). Удивились, но принесли. П.Л. Капица ударил молотком в одном месте, и аг регат заработал. В финансовом отчте он написал следующее:

получил 1000 фунтов стерлингов, из них 1 фунт за удар мо лотком, а 999 – за то, что знал куда ударить и как ударить.

Роль понимания, роль научно-теоретической рефлексии (и философской рефлексии в особенности) в XXI столетии не уклонно возрастает. Ведь известна истина о том, что само по себе знание ещ не свидетельствует об уме, об учености. Пони мание, осознание информации, осознание действий поступков, поведения человека есть одна из важнейших функций реф лексии, которая помогает человеку не просто держать досто верные знания подспудно в свом багаже.

Все эти функции непреложно проявляются в социальном управлении в целом и особенно рельефно в рефлексивном управлении как наиболее гибком и творческом типе управле ния.

Социальное управление, взятое в широком плане, вклю чает в свое содержание все виды социальной деятельности, управление социальной и духовной жизнью общества, полити ческое, государственное и муниципальное управление.

Социальное управление в самом широком плане – это та кая организация и регулирование деятельностью людей, кото рые обеспечивают достижение эффективного общественно полезного результата.

См. об этом: Волков Ю.Г., Малицкий В.С. Идеология и гуманизм. М., 2004.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Социальное управление в современном обществе базирует ся на социальной технологии, т.е. на сознательном, системати ческом применении данных науки во всех видах человеческой деятельности, а, значит, на научной (в том числе философской и естественнонаучной, социально-гуманитарной рефлексии.

В силу специфики социального управления как особого вида деятельности, где непосредственно сталкиваются многие порой очень противоречивые (и даже антагонистические) ин тересы людей, содержание рефлексии в нем по сравнению с познавательной рефлексией гораздо сложнее, многообразнее и противоречивее, что сказывается на характере и результатах социального управления. Не случайно поэтому в современных сложных, динамичных условиях считается наиболее эффек тивным рефлексивный тип управления.

Применительно к этому типу управления рассмотрим не которые аспекты структуры управленческой рефлексии, непо средственно влияющей на характер социального управления.

Следует учитывать тот факт, что структура рефлексии проти воречива, а значит, неоднозначно е влияние на характер и последствия рефлексивного управления.

Основные ипостаси управленческой рефлексии следующие:

Позитивная и негативная рефлексия Прогрессивная и регрессивная рефлексия Рефлексия субъекта и объекта управления по вертика ли и горизонтали власти по принципу обратной связи По тому же принципу рефлексия между субъектом (S) и объектом (O) управления.

Различные рефлексивные модели в этом плане можно отобразить схематически.

SO = руководитель созерцатель, фаталист SO = волюнтарист SO = демократ-диалектик Рефлексия между субъектами и объектами управления на предмет деятельности (на решаемые задачи, планы и т.п.) Схематически это выглядит так:

S O – Предмет деятельности S Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Рефлексия S и O управления на объективные и субъ ективные условия и факторы. Деятельная рефлексия субъекта и объекта здесь является непременной предпосылкой превра щения условий в действенные факторы и факторы эффектив ности управления.

Созидательная и разрушительная рефлексия Рефлексия народа на власть, политику и т.д.

Рефлексия элиты и на элиту.

Рефлексия различных типов личности (выдающихся, исторических, ординарных, и т.д.) Рефлексия, связанная с национальными, религиозны ми и международными отношениями.

От рефлексии зависит характер и результат рефлексив ного управления, которое может быть творческим, эффектив ным и напротив разрушительным, может быть подлинно де мократическим или догматически бездушным. Вс зависит от конкретно-исторических условий.

Бакулов В.Д., докт. филос. наук, проф. (ЮФУ, Ростов-на-Дону) ИСТОРИКО-ФИЛОСОФСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗРАБОТКИ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ИННОВАТИКИ Евросоюз объявил 2010 год годом инноватики. И это вполне закономерно. Жизнедеятельность всех основных сфер современного социума определяется процессом все более уско ряющейся глобализации, специфику которому в современный исторический период придает достаточно ощутимый и затя нувшийся финансовый кризис. Этот глобальный во всех смыс лах контекст проявляется в самых значительных, и при этом очень динамичных, изменениях в мире. В сфере экономики это кардинальное изменения ее характера, структуры, мирохо зяйственных отношений и взаимосвязей. В сфере политики – это кардинальные изменения не больше, не меньше как поли тической карты мира. Аналогично обстоит дело в сферах куль туры, науки и т.д. Эти изменения происходят отнюдь не гар монично и последовательно. Они почти везде имеют противо Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления речивый характер, чреваты серьезными конфликтами. В этом плане появилось целый ряд концептуальных построений, стремящихся обосновать непреодолимость такого рода проти воречий. В качестве непосредственного примера можно ука зать на концепцию «столкновения цивилизаций» Самюэля Хантингтона1.

В силу вышеуказанного хотелось бы указать особо на то, что инновационный подход необходим не только в силу его чрезвычайной эффективности в плане решения современных насущных экономико-хозяйственных и социально политических и прочих задач такого уровня, но и на то, что он фактически не имеет альтернативы в сложившейся проти воречивой и конфликтогенной ситуации. Только нестандарт ный и подлинно креативный подход позволит дать выход из тех глобальных противоречий и коллизий, которые стоят на пути развития современного человечества, а в том числе и ост роактуальных задач модернизации нашей страны.

Поэтому разработка указанной проблематики в такой си туации с необходимостью предполагает напряженную теоре тико-познавательную и интеллектуальную работу по освоению не только знаний и компетенций непосредственно из сферы эвристики и креативных технологий, но и самого широкого их методологического контекста, и даже более того, духовного опыта научного творчества в целом.

Эта напряженная духовная работа может быть наиболее успешной и соответствующей своему предназначению при ус ловии ее самой значительной многоаспектности, представлен ности самыми многообразными предметными областями науч ного творчества, широте их охвата, сложности теоретического дискурса. Поэтому важнейшей частью такой духовной работы выступают духовные поиски самого глубинного философского плана, исторического масштаба, задающие осмысление про блематики в определенном социально-историческом времени, в наибольшей степени способствующие или даже позволяющие осуществить ее конфессиональную, культурную, этническую составляющую самых многообразных типов, видов и ипостасей творчества.

См.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. – М.: Аст, 2003. – 603 с.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник При этом, как нам представляется, особую значимость для подобного рода духовной работы имеет обращение к исто рическому опыту объемного и многомерного переосмысления актуальных проблем научно-познавательного творчества. Об ращение к истории философской и политической мысли, а осо бенно к ее наиболее далеко отстоящим от современности пе риодам, нередко недооценивается, воспринимается в контексте изучения и поисков решения острых актуальных проблем со временности как нечто представляющее исключительно ака демический интерес. Мы, напротив, убеждены в односторонно сти такой позиции. Какими бы не были сложными переживае мыми нашим обществом и государством современные пробле мы, противоречивой ситуация сочетания казалось бы несо вместимого: кризиса и поставленных задач обновления и мо дернизации все сфер жизни российского социума, их осмысле ние невозможно без реконструкции связанного с ними истори ческого богатейшего интеллектуального опыта духовного твор чества и инноватики.

И в этом плане такой богатейший интеллектуальный опыт содержит история развития философского творчества.

Обращаясь к этому историческому обществу мы не можем не вспомнить несколько подзабытую книгу крупного отечествен ного мыслителя Ивана Ивановича Лапшина «Философия изо бретения и изобретения в философии», написанную еще в на чале двадцатых годов, и в виде рукописи проделавшей свой путь вместе с автором на печально известном «философском пароходе» в 1922 году1.

Прежде всего, очень творческой и креативной является сама идея И.И. Лапшина – рассмотреть историю развития фи лософской мысли как историю творческих новаций и теорети ко-познавательных открытий, как опыт эвристической дея тельности мыслителей, а развивающийся историко-философ ский процесс как процесс постепенно самосовершенствовав шейся творчески-изобретательской работы. Изучение к исто рии философии именно под таким ракурсом во многом беспре цедентно как в историко-философских разработках, так и в ис следованиях творчества и эвристики, позволяет прикоснуться См.: Лапшин И.И. Философия изобретения и изобретения в философии: Введение в историю философии. – М.: Республика, 1999. – 400 с.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления к своеобразным и уникальным ситуациям эвристических на ходок, озарений и креативных прорывов в очень сложных про цессах эволюции философской мысли.

Надо отметить, что Отечественный мыслитель прекрасно понимал общетеоретический контекст и общеметодологиче скую значимость изучения эвристики в данной, казалось бы отдельной сфере творчества. В предисловии к своей книге ав тор прямо указывает на то, что «изучение научного, техниче ского и философского творчества может оказывать косвенным образом полезное влияние на самый процесс изобретения».

Рассмотрение различных конкретных ситуаций, связан ных с эвристическими находками, И.И. Лапшин осуществляет в контексте глубокой и всесторонней проработки теоретико методологических условий и предпосылок философского твор чества в частности и научного в целом. В качестве таких об щеметодологических предпосылок он осмысливает проблему, как он формулирует «негативного влияния «эмоций» на теоре тическое мышление».

Термином «эмоции» в соответствии с принятым в соответ ствующий период времени И.И. Лапшин обозначает совокуп ность моральных, религиозных, практических и иных моти вах, которые побуждают того или иного философа следовать определенным воззрениям или комплексу идей, независимо от того, насколько эти взгляды представляются ему истинными.

При этом особую значимость он придает многообразию социальных и психологических мотивов и обусловливающих факторов, позитивно или негативно влияющих на формирова ние личности ученого-творца, процесс самого творчества и его результативность.

Очень ценным для нас сейчас является то, что выдаю щийся философ ставит задачу исследовать не только обуслов ливающие творчество условия, но и сам механизм творчест ва, а также задачу разработки необходимого для этого поня тийного аппарата. К числу таких понятий И.И. Лапшин отно сит: «комбинационное поле», «комбинационный дар» личности, составляющий, по его убеждению, основу способности к творче ству, к изобретательности;

«культура аффективно-волевой сто роны творческой личности», выступающую показателем «бо Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник гатства и гармонической организованности разрозненных ря дов его мыслей и образов» и др.

Обратившись к остродискуссионному в его эпоху (как, впрочем, и во времена гораздо более поздние) вопросу о том, что имеет более приоритетное влияние на достижение выдаю щихся результатов в эвристической деятельности и изобрета тельности – наследственность или воспитание, влияние внеш ней среды, И.И. Лапшин предлагает свое продуманное и взвешенное решение. Творческих талант и, говоря нашим со временным языком, выдающиеся креативные способности, представляют собой сочетание как различных дарований, свойственных его предкам (здесь автор обращается к хрестома тийному примеру – семейству Бетховена), так и факторов «со циологических».

К числу «социологических» факторов значительного рас ширения «комбинационного поля» личности, И.И. Лапшин в первую очередь относит географическую среду и экономиче ский фактор. Очень интересен рассматриваемый им феномен влияния на творческий кругозор портовых городов. В таких городах жили и творили, например, Кант, Шопенгауэр, Конт.

Особую роль для расширения творческого кругозора и совер шенствования эвристических способностей многих древнегре ческих философов, Декарта, Локка, Юма, Шопенгауэра, Ниц ше сыграли предпринятые ими путешествия.

Достаточно глубоко, подробно и интересно исследует И.И. Лапшин в качестве фактора, влияющего на развитие креативной личности, общего культурного и философского уровня той эпохи, в контексте которой протекала творческая деятельность тех или иных мыслителей. Очень тонко автор ис следует то влияние, которое на творческие возможности лич ности оказывает принадлежность к определенной философ ской школе: у Сократа учился Платон, у Платона – Аристо тель, у Сен-Симона – Конт и т. д.

Особо необходимо отметить опережающий свое время глу бокий анализ И.И. Лапшиным психологических (а в нашем современном понимании еще и ментально-когнитивных) фак торов как становления творческой личности, пробуждения и развития креативных дарований ученых, так и их опосредую щего влияния на механизмы, а также основные компоненты Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления творческой и изобретательской работы. В центре внимания ав тора такие компетенции творческой личности, как появление у них склонности к логическому анализу, способности наблю дать, запоминать, увлекаться какими-то явлениями, зарожде ние научных интересов. Отечественный мыслитель показыва ет роль творческой, а не механической памяти, воображения, фантазии, воли, положительные и отрицательные компоненты сомнения и скептицизма в эвристической деятельности.

Разрабатывая центральную для своей книги проблемати ку – особенностей философского творчества и «изобретения в философии», И.И. Лапшин однозначно, четко, а в чем-то даже и жестко, отличает собственно философское творчество от дру гих его видов и типов, и прежде всего от творчества в сфере ис кусства и в сфере богословия. «Философское изобретение, прямо указывает мыслитель, – поздний плод человеческой культуры. Исходным пунктом для философской изобретатель ности, ее источником является не религиозный инстинкт (как у Ренана), не метафизическая потребность (как у Шопенгау эра), а философская любознательность…великая фило софская страсть удивления человека перед самым фактом его бытия, перед загадками познания и деятельности, перед вопросом о сущности мира и цели бытия... Философское твор чество — это мучительно-радостный процесс» 1.

Очень ценный и значительный материал содержится в разделах работы мыслителя, посвященных методологическому и логическому анализу философской эвристики. Применяя ло гические модальности, автор в соответствии с модальными операторами, выражающими необходимость, действительность или возможность какого-либо явления, указывает на соответ ствующие им философские построения рационализма, эмпи ризма и мистицизма. «Можно сказать, что этими крайними типами исчерпываются все возможные формы теорий изо бретения, - особо отмечает автор, - разумеется, если класть в основу взятый мною принцип классификации. Я же беру тако вым три категории модальности. В теории изобретения пре жде всего имеется налицо, как и во всякой теории, момент аподектический, необходимый – известная система рацио Лапшин И.И. Указ. соч., с. 33 - 34. (Выделено мной – В.Б.) Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник нальных принципов и методов. Именно эту сторону выдвинул на первый план рационализм, в частности Лейбниц и сле дующая за ним новейшая логистика. Затем не менее сущест венным моментом являются эмпирические данные, факты внешнего и внутреннего опыта, момент ассерторический — его выдвигает на первый план эмпиризм с Бэконом во главе.

Наконец, во всякой теории изобретения должно иметь в виду третий проблематический момент — догадку, "интуицию", то, чему в логике соответствует название гипотезы: и этот момент интуиции всегда справедливо подчеркивался, хотя и ложно ис толковывался представителями мистицизма»1.

И далее, в качестве итоговой идеи, выдающийся отечест венный мыслитель указывает: «Теория изобретения может быть научно обоснована только путем гармонического объеди нения трех указанных моментов на почве критической фило софии и психологии»2.

Подводя итоги нашего самого краткого анализа данной работы И.И. Лапшина, необходимо совершенно однозначно указать на то, что ее более полное и непосредственное включе ние в контекст современных исследований научно-техни ческого творчества и изучения механизма эвристической дея тельности, перевод разработанных в ней понятий на современ ный категориально-понятийный язык, будет ценным, полез ным, позволит выйти на новый уровень в понимании как об щих, так и специфических вопросов творчества и инноватики.

Лапшин И.И. Указ. соч., с. 335.

Там же.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Данакари Р.А., докт. филос. наук, доц. (ВАГС, Волгоград) ЭТНИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ:

ФИЛОСОФСКИЙ ВЗГЛЯД На современном этапе реформирования системы государ ственного управления одним из наиболее значимых оказыва ются теоретические и практических вопросы постижения этни ческих детерминант политической модернизации. В условиях глобализации актуальность решения такой задачи связана:

во-первых, с пониманием геополитической роли и места Рос сии в мире, ее стратегического положения как многонацио нального и поликонфессионального государства;

во-вторых, необходимостью формирования современного и реально функ ционирующего типа гражданского общества. В-третьих, с соз данием постоянно развивающейся и стабильно функциони рующей социально-экономической системы, что предполагает учет специфического политического пространства бытия этно сов и наций, народов и национальностей России. Не секрет, что продолжающийся кризис показывает всю сложность на ционально-этнических отношений, борьбу различных соци ально-политических сил деструктивного и созидательного ха рактера на всех уровнях функционирования социума. Она от ражается не только на решении социально-экономических проблем, но затрагивает и вопросы гармонизации межэтниче ских отношений, развития национальных культур, традиций и обычаев, жизни каждого человека.

В настоящее время именно в России, на огромном евразий ском пространстве, наиболее отчетливо выражаются и незримым образом переплетены все проблемы этнического и конфессио нального бытия народов. Россия своей тысячелетней историей, высокой культурой, богатой традицией, объективно включена в современные реалии, имеет свои собственные интересы, сопри частна ко всем противоречиям и конфликтам, возникающим не только на всей территории Евразии, но и в мире. Как отмечали, они определяются как стратегическим и геополитическим поло жением страны, так и исторически сформировавшимися и усто Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник явшимися теснейшими контактами между народами, цивили зациями и культурами во всех областях общественного бытия, интегральностью и целостностью российского суперэтноса. По этому сегодня для страны, при всем многообразии, важно ут верждать не только приоритетность геополитических, стратеги ческих и социально-экономических факторов, но этнических и национальных подходов.

На протяжении тысячелетия Россия взаимодействовала и развивалась как особое общественно-политическое пространство.

Представляя собой определенное единство, народы России сего дня одновременно позиционируют себя и как уникальные соци альные образования с самобытной культурой, языками и тради циями. Все эти факторы актуальны в условиях новой политиче ской модернизации, их обязательно следует учитывать при ре формировании системы государственного управления. Ныне на огромном политическом пространстве российская цивилизация воплощает в себя значительное многообразие культурно исторического развития человечества, особую среду обитания, уклад жизни, нравы и психологию.

Действительно, на современном этапе политического бы тия России, когда в стране с полиэтнической и поликонфес сиональной структурой происходят сложные, непрерывные и разносторонние модернизации, проблема будущего должна стать проблемой поиска единства в многообразии, целостности социально-политического развития и национально-этнической эволюции.

В условиях современной глобализации Россия все больше превращается в новый и уникальный центр притяжения сил.

Поэтому от решения комплекса разнообразных задач: полити ческих, экономических, социокультурных, морально-психо логических непосредственно зависит не только судьба всех на родов России, будущее всей евразийской цивилизации, но во многом и всего человечества. Поэтому сегодня перед системой государственной власти и управления нашей страны, всеми ее институтами, включая и общественные организации, предста ют исключительно сложные задачи по дальнейшему развитию демократического и федеративного начал страны, реальному учету интересов формирующейся российской нации, всех на родов евразийского континента.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Возвращаясь к этническим детерминантам политической модернизации, отметим, что принятая в 90-е годы ХХ века Концепция государственной национальной политики Россий ской Федерации сыграла свою положительную роль в обеспече нии социальной стабильности, преодолении острых нацио нально-этнических противоречий и конфликтов. В Концепции государственной национальной политики Российской Федера ции обозначены основные принципы и приоритеты, выявлены федеральная и региональная специфика, определены их само стоятельность в решении конкретных проблем, прерогативы центра по отношению к субъектам. Этот подход наиболее объ ективен по отношению к Югу России как одному из самых про блемных регионов страны как с точки зрения особости этниче ской структуры, так и в силу сложившейся в последние годы тяжелой экономической и этнополитической ситуации. Однако сегодня отдельные положения Концепции нуждаются в коррек тировке в связи непрерывно меняющейся реальной действи тельности, необходимостью отвечать на новые вызовы.

В настоящее время значительное беспокойство ученых и тревогу общественности вызывает определенный декларатив ный характер заявленной властью политической модерниза ции, принципов реформирования государственного управле ния. Не секрет, что по-прежнему продолжают разрушаться суб станциональные основания, духовно-нравственные ценности не только России как интегрального единства, но и всей евразий ской цивилизации. Раскол, разделение, противостояние по раз личным признакам стали отличительной чертой социального бытия российского общества. Речь идет не о персоналиях, а о стратегии и тактике реальных политических намерений и дей ствий, которые должны быть оценены с точки зрения долго срочных интересов стабильности и безопасности Российской Федерации как многонационального сообщества, спокойствия и благополучия всех ее наций и этносов, которые неразрывно связаны своими судьбами с Россией и русским народом.

Успехи политической модернизации, эффективность ре формы системы государственного управления, в первую оче редь, зависят от активной поддержки подавляющей массы на селения, всех народов, населяющих нашу страну. Очевидно, что многие из них ориентированы на единство и полиэтниче Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник ский характер развития своих обществ, на межнациональный баланс интересов, согласие и мир, но этого очень мало. Нам представляется, что руководству России следует более четко заявлять о приоритете своих национальных интересов как на Западе и Востоке, так и на Севере и Юге, демонстрировать ис кренность своей политики всем народам страны.

Следует признать, что в этой работе не совсем эффектив но используются СМИ, особенно телевидение, современные технологии и информационные ресурсы, не на высоком уров не находится пропаганда и агитация. В числе важнейших эт нических детерминант следует признать необходимость госу дарственной и общественной поддержки развития всех поли этнических сообществ, создание соответствующих мер, направ ленных на обеспечение положительного морально психологического климата, атмосферы дружбы и сотрудниче ства между народами.

При формировании национально-этнической политики и в ходе ее реализации важно избегать конъюнктурного заигры вания с главами отдельных республик, краев и областей, большими этническими группами и их лидерами по политиче скому, экономическому, языковому, религиозному и другим признакам. Нужно готовить программы развития конкретных этносов и местных сообществ, на государственном уровне четко определить приоритеты и установки в сфере национальных отношений.

В условиях нынешнего социально-экономического кризи са, общественной поляризации и регресса наибольшую опас ность представляет национализм, этнофобии и мигрантофо бии. В этой связи нужно более четко разграничить процессы национального возрождения и от процессов все еще продол жающейся этнизации экономической, политической, культур ной и религиозной сфер жизни общества. Сегодня более оче видна необходимость признания всего пространства СНГ зо ной российского влияния, непосредственно касающейся обще национальных интересов страны. Не следует забывать, что вся внешняя и внутренняя политика России тесно связана с поло жением и самочувствием русских и русскоязычного населения, давно и прочно «вмонтированных» в историю, культуру, язык, традиции всех республик бывшего СССР. Как показали не Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления давние события в Киргизии, межэтнические столкновения опасны тем, что нагнетаются националистические настроения, дестабилизирующие ситуацию не только в конкретной стране, в отдельном, локальном регионе, но и на огромном простран стве СНГ, соседних зарубежных государствах, что ведет к не контролируемой массовой миграции.

Ни для кого не секрет, что события, которые происходят на Юге России, особенно на Северном Кавказе, являются оп ределенным дестабилизирующим фактором не только для данного региона, но и для всей России. Провозглашенная в 90 е годы ХХ века идея суверенитета и суверенизации оказала и продолжает оказывать негативное влияние на теорию и прак тику национальных отношений, действия федерального цен тра на всем Кавказе.

Тревогу вызывает и деятельность на нашей территории различных зарубежных центров, миссионеров христианских и исламских религиозных сект, которые используют этническую, конфессиональную и культурно-языковую близость для стиму лирования активности антиобщественных социальных групп и политических сил. Беспокоит то, что молодежь, после поездки в страны Запада и Ближнего Востока, возвращается через не которое время домой с иной системой мировоззрения, жизнен ных позиций, установок и ценностей, что, естественно, не мо жет не тревожить ученых и специалистов.

Одним из серьезных проблем в области государственного управления являются вопросы пересечения российских границ гражданами СНГ и об определении взаимоприемлемого по граничного режима в районах расселения так называемых «разделенных народов». Нужно добиться, чтобы государствен ная граница не служила препятствием для полноценного эт нического и культурного развития. Эти отношения должны но сит не только цивилизованный характер, но и заложить осно вы для нового диалога, взаимопонимания и дружбы между народами бывшей единой страны. Надеемся, что недавняя встреча президентов России и Азербайджана снимут многие вопросы пограничного характер, укрепят добрососедские от ношения.

Для большинства относительно молодых государств СНГ защита гражданских прав человека и национальностей, неза Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник висимо от этнической принадлежности, пока не является при оритетной задачей. До сих пор главам СНГ не удалось принять единый закон, регулирующий все эти вопросы. Сегодня данная проблема волнует только беженцев, изгоев национализма и жертв межнациональных войн. На всем пространстве бывшего СССР должна действовать единая система защиты прав чело века и национальностей, единое правовое пространство.

В настоящее время для межнациональных отношений в самой Российской Федерации актуальной является не только проблема реального утверждения равноправия субъектов, но и признание и юридическое закрепление многонационального характера всех республик, краев, областей и автономий при равенстве прав человека и национальностей на всей террито рии страны.

В значительной степени ситуация, которая сложилась на Северном Кавказе, оказывает негативное влияние на весь Юг России, в том числе и Нижнее Поволжье. В этой связи пробле мы Северного Кавказа нельзя анализировать изолированно, в отрыве от общей ситуации в стране. Очевидно, что националь но-этническая политика представляет собой неотъемлемую и составную часть всей системы государственного управления России.

Философия государственного управления России, декла рируя приоритетность интересов общества и человека, должна ставить во главу угла развитие человека и обеспечение каче ства его жизни. Она должна опираться на исследование всей специфики национально-этнических отношений, направлена на постижение человека «этнического» со всей его историей, языком, культурой, мифами, религией, традициями, обычая ми. В этой работе важно одновременно сочетать общее, особен ное и специфическое, все грани и тонкости, существующие в сфере национально-этнических отношений. Поэтому хотелось бы обратить внимание на следующие принципиально важные моменты:

Во-первых, следует не только признавать, но и активно пропагандировать всю территорию Российской Федерации как единую и неделимую Родину для всех наций и народов, этно сов и этнических групп, независимо от происхождения, расы, национальности, веры, пола, социального статуса, профессии.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Во-вторых, строить государственную национальную поли тику исключительно на доверии ко всем нациям и этносам, национальностям страны и опираться на однозначную ориен тацию подавляющего большинства населения Юга России, в том числе и населения Северного Кавказа на Российскую Фе дерацию.

В-третьих, на современном этапе политической модерни зации важно, чтобы Юг России был не просто своеобразным полигоном испытания идей, принципов и практик государст венного федерализма и национальной политики. Такие поня тия, как «нация», «национальная гордость», «национальная традиция» здесь глубоко вкраплены в культуру, традиции и быт народов, являются органичными элементами их идентич ности. Следует помнить, что на территориях всех республик, краев и областей проживают представители многих коренных этносов и разных языковых семей со своей историей, памятью предков, культурой и традициями.

В-четвертых, продолжающаяся политизация этнического, языкового, культурного, конфессионального и других факторов способствует не только эскалации действующих, но и появле нию новых, скрытых этнических противоречий и конфликтов, обид и притязаний.

В-пятых, несмотря на то, что сегодня приоритетное зна чение имеют вопросы социально-экономической сферы, про блемы национально-этнических отношений всегда должны быть в центре внимания. Продолжающийся социально экономический кризис в стране оказывает дальнейшее нега тивное воздействие на общественное бытие народов, особенно Юга России. Снижение уровня жизни основной массы населе ния является значимым фактором обострения как социаль ных, так и межэтнических отношений в стране, в регионах, ве дет к новому этапу борьбы за власть и ресурсы, доступ к клю чевым постам в управлении экономикой и социальной сферой, становится питательной почвой для коррупции и роста пре ступности.

В-шестых, для гармонизации межнациональных отноше ний огромную роль играет создание реально функционирую щей системы равноправного, пропорционального и справедли Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник вого представительства в органах государственной власти и управления, которая не сформирована до сих пор.

Рассматривая проблемы этнического бытия России в тра дициях модернизации, следует признать, что недооценка мно гонационального, поликонфессионального и социокультурного подходов, игнорирование теоретически значимых и осмыслен ных разработок, соответствующих моделей реформирования и возможных прогнозов сводит на нет деятельность по созданию реального гражданского общества и правого государства.

Таким образом, признание актуальности этнических де терминант политической модернизации в России заключаются в постановке во главу угла внутренней и внешней политики собственных национально-государственных интересов, в опоре на свой уникальный многовековой исторический опыт диало га, сотворчества и дружбы народов. Как показывает историче ский опыт и подтверждает время, основной объединительной идеей для нашей страны должна стать идея общенациональ ная, наднациональная – интернационализм. Он позволит формировать идею общероссийского государственного патрио тизма, сыграть цементирующую роль в укреплении державно го могущества России, ее целостности и единства, успешно противостоять как национал-шовинизму, так и национал сепаратизму.

Следует особое внимание обратить и на то, что россий ский суперэтнос объединяет народы, принадлежащие к раз ным типам цивилизаций и культур. Общность исторической судьбы, близость мировоззрений и поведенческих стереотипов позволили сформировать единое культурное пространство ев разийских народов. За столетия в их взаимоотношениях сло жился естественный динамический баланс, обеспечивший внутреннюю прочность союза этих народов. Поэтому достаточ но полный учет прошедших проверку временем и оправдав ших себя традиций и норм взаимоотношений разных народов способен усилить интеграционные тенденции и создать новые предпосылки для эффективной созидательной деятельности.

Как показывает социально-политическая практика, евра зийская идея становится все более перспективной в плане ре интеграции постсоветского социокультурного пространства.

Россия должна содействовать воссозданию на евразийском Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления континенте обновленного Евразийского Союза (Евразийской Конфедерации). Совместными усилиями, используя физиче ские, социально-технологические, интеллектуальные ресурсы, самодостаточность своих культур, евразийские народы могут решить сложнейшие системные проблемы своих стран. Перед российским суперэтносом как новой интернациональной общ ностью стоит историческая миссия – использовать социокуль турные, этнокультурные и этнополитические факторы, консо лидировать и интегрировать не только народы, проживающие на территории Российской Федерации, но и всей евразийской цивилизации. Народы Юга России как активная и неразрыв ная часть многонационального российского народа могут и должны сыграть решающую роль в этом интеграционном про цессе.

Аствацатурова М.А., докт. полит. наук, проф. (ПФ СКАГС, Пятигорск) МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ Проблема политико-административного управления этно политическими процессами является оной из значимых в систе ме общей проблематики управления в сфере общественно политических процессов. В этой связи постоянного совершен ствования требует методология целевого этнополитического, этноконфликтологического менеджмента. Такое совершенст вование необходимо с учтом существенной динамики и ситуа тивности этнополитических процессов в мировом масштабе.

Управление в сфере этнополитических процессов являет ся актуальным во все исторические эпохи, во всех политиче ских системах, при всех политических режимах, при всех фор мах государственного управления. Институционализация эт нополитических процессов в е позитивном и негативном вы ражении обусловливает и институционализацию политико административного управления в данной сфере. Методология такого управления отражает всю сложность управления в сфе ре отношений народов, этнических групп.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Методологическое обеспечение управления этнополити ческими процессами как составляющей управления сферы об щественно-политических отношений предполагает выделение его категориального содержания и обоснование его теоретиче ских концептов. Особое значение приобретает разработка ме тодологического аспекта управления отношениями этнических групп в период политической трансформации, в частности, в период политического демократического транзита.

Очевидно, что методология подобного управления актуа лизируется в современной России, которая находится в состоя нии политического демократического транзита. Динамика эт нополитических процессов в общем контексте национальных и федеративных отношений свойственна России в целом, как равно и ей отдельным субъектам. В этой связи представляется важным постоянно совершенствовать методологию политико административного управления в общей системе управления – менеджмента общественных отношений.

Управление в категориальном плане является родовым понятием и подразумевает «упорядочение взаимодействия определенного множества элементов или составных частей природы, общества, самого человека»1. На опре делнном этапе развития человеческого общежития, необходи мость регуляции в данной сфере становится такой же насущ ной, как и регуляция в сфере экономики, политики, культуры.

Начальным моментом управления является целепола гание, которое определяет необходимость и потребность управления. Сам процесс управляющего воздействия, что под чркивает Г.В. Атаманчук, подразумевает триединство целе полагания, организации, регулирования2. Политико-админи стративное управление в категориальном плане двояко. Пре жде всего, оно категориально связано с феноменом политики, а также с такими феноменами как политическая жизнь, поли тическая система, политическая деятельность, политическая культура.

См.: Управление – а) деятельность органов государственной власти, б) вообще любая руково дящая деятельность. Управление имеет множество видов: государственное, региональное, стратегическое, централизованное, научное и т.д. // Управление. – См.: Халипов В.Ф. Власть.

Кратологический словарь. – М.: Изд-во «Республика», 1997. – С. 270-272, 344.

2 См.: Атаманчук Г.В. Общая теория управления. – М.: Изд-во РАГС, 1994;

Он же: Управление – социальная ценность и эффективность. – М.: Изд-во РАГС, 1995.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Управление этнополитическими процессами отличается от общего управления, прежде всего, специфическими объек тами. Методологический управленческий и этнополитический симбиоз позволяет рассматривать объекты политико-админи стративного управления в диалектической парадигме, с уч том того, что нации, этносы, этнические группы – это продук ты: социобиологического и историко-эволюционного процесса;

сознательного самоопределения и объединения для достиже ния коллективных интересов;

ситуативных конструкций вре мени и места. Так, объектами политико-административного управления в данной сфере являются, прежде всего, граждане, независимо от этнической принадлежности и вероисповеда ния. Также это народы (малочисленные, коренные, титульные, репрессированные, реабилитированные, аборигенные). Также это различные этнические группы (национальные меньшинст ва, диаспоры, этнодемографические, этноконфессиональные, субэтносы). Объектами управления выступают также нацио нально-культурные организации, национально-культурные автономии, этнические советы, дома национальных культур.

Содержательно политико-административное управление этнополитическими процессами соотносится с национальной политикой – политикой – одним из наиболее сложных направ лений общей внутренней и международной политики, госу дарства, партии и других субъектов.

При широкой номенклатуре объектов управления глав ным «потребителем» политико-административного управления межэтническими отношениям и этнополитическими процессами является отдельный гражданин. Налицо диалектичные воз можности политико-административного управления в: а) удов летворении интересов гражданина как представителя полиэт ничного гражданского сообщества – нации;

б) удовлетворении интересов гражданина как представителя моноэтничного культурного сообщества – этноса. В этой связи политико административное управление предполагает вмонтирование этнокультурных интересов гражданина в общий поликультур ный контекст современности. Данная цель имеет высокую по литическую значимость для российского общества как полиэт ничного и поликонфессионального.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник Также в категориальном плане могут быть определены предметы управления, которые дифференцируются в зави симости: во-первых, от направлений и видов управления;

во вторых, от объектов и факторов управления. Предметами управления в сфере отношений этнических групп, в сфере этно культурных и этнополитических интересов выступают соци альные и духовные ценности. Они произведены людьми в рам ках культуры определнного народа и составляют ценности этнической культуры. Такие ценности имеют фундаменталь ное значение, они представлены широким спектром и разно образную номенклатуру. По сути, культура народа в образном понимании – это и есть овеществлнная этничность, что обя зывает государство и общество с уважением относиться к эт ничности, этнической идентичности, этнокультурной иденти фикации, этнополитическому самоопределению и др. В управлении выделяются два направления: а) управ ление, которое осуществляют специально созданные структу ры;

б) самоуправление, которые осуществляют граждане и коллективы. Оба эти направления важны для структурирова ния этнополитических процессов. Первое направление обеспе чивается инициативами граждан, этнических коллективов, народов, наций, которые стремятся к осуществлению (в их представлении) этнокультурной идентификации и этнополи тического самоопределения. Второе направление обеспечива ется инициативами органов власти, партий, общественных ор ганизаций, союзов, ассоциаций, которые стремятся к оптими зации (в их представлении) этнополитических процессов.

Управление этнополитическими процессами, как и управле ние в целом, имеет два категориальных аспекта: статич ный (структурный) и динамический (функциональный). Пер вый аспект отражает устойчивость, определенность, последо вательность управления. Второй аспект отражает динамич ность, переменчивость, дифференцированность управления2.

В управлении этнополитическими процессами проявля ются как объективные, так и субъективные факторы.

См.: Абдулатипов Р. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практи ки. – М.: Славянский диалог.2001.

2 Абдулатипов Р. Национальный вопрос государственное устройство России. - М: Славянский диалог, 2000.


Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Среди факторов объективного характера выделяются природ но-географические условия этногенеза. На характер народа, его менталитет, его поведение и социальные стратегии влияют природа, климат, стихии, ландшафт. Для народа территория его происхождения и проживания не только обеспечивает жизненное пространство, но и продуцирует жизненную энер гию1. С наибольшей убедительностью это проявляется в поли этничных субъектах РФ, прежде всего, на Северном Кавказе.

Здесь малоземелье и диспропорция между малой территорией и высокой концентрацией населения, т.е. «этнической тесно той» рождают особое отношение к земле и противоречия между народами из-за территориальных притязаний2.

Также для управления необходим учт такого существен ного объективного фактора, как историко-культурное наследие народа, в котором отражены основные достижения его соци альной, духовной жизни. В историко-культурном наследии представлены, прежде всего, общечеловеческие ценности. В то же время каждый народ создат собственную систему ценно стей, которые отражают его этнокультурные преференции.

Примечательно, что в полиэтничных государствах к таким ценностям относится многонациональная культура, созданная всеми народами, населяющими страну. Поэтому важнейшей задачей управления является не только сохранение культуры, но и е приумножение3.

Помимо объективных факторов в управлении отноше ниями этнических групп необходим учт субъективных факто ров. Они связаны с жизнедеятельностью народов, этнических групп, которые реализуются в потребностях, интересах, целях, воле, мотивах и в действиях. Здесь проявляются как конструк тивные, так и деструктивные практики этнических групп. По следние могут расшатывать общественные отношения, а также составлять угрозу безопасности общества и государства, граж дан и власти – в целом, национальной безопасности. Такие проявления состоялись в постсоветском пространстве в некото рых субъектах Южного федерального округа РФ, где сочлене ние этнических интересов и политических претензий в ради Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. – СПб.: Питер, 2004.

Белозеров В.С. Этническая карта Северного Кавказа. – М.: ОГИ, 2005.

3 Бурмистрова Т.Ю. Культура народов России. – М.: Славянский диалог, 2001.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник кальном контексте привело не только к ожесточнным межэт ническим конфликтам, но и к этнополитическим рискам и уг розам целостности России1.

Закономерно, что субъективный фактор в управленческом процессе ярко проявляется как в среде управленцев, так и в среде управляемых. Вероятность проявления субъективного фактора в межэтнических отношениях высока, так как именно взаимодействия между индивидами и между этническими группами с определнными культурными и политическими характеристиками формируют «ткань» коллективной и обще ственной жизни. От личной позиции руководителей органов власти и управления, лидеров конфессий, руководителей на ционально-культурных автономий и этнических активистов во многом зависит содержание и формы межкультурного сотруд ничества2.

Политическая составляющая данного управления реали зуется в категориях функций и действий, направленных на создание условий для сотрудничества наций, народов, этниче ских групп, на удовлетворение их интересов в сфере культуры и политики, на предупреждение и разрешение конфликтов между ними3. В политическом управлении отношениями эт нических групп важны политическая воля, политическое ре шение, политический компромисс4.

Также в данном управлении выделяется административ ная составляющая. Она базируется на категориях власти, та ких как доминирование, влияние, администрирование. В дан ном случае важна административная поддержка политическо го управления как одна из форм юридически обоснованного, установленного и направленного влияния на объекты управ ления5.

Ксенофобия на Юге России. Южнороссийское обозрение. 2002. № 6 / Отв. ред. В.В. Черноус. – Ростов/нД: Изд-во СК НЦВШ, 2002.

2 Материалы встречи министра РФ В.Ю. Зорина с руководителями и членами национально культурных объединений, общественных организаций, казачества, религиозными деятелями, учеными, работниками СМИ. Ессентуки. Июль 2003.

3 См.: Халипов В.Ф. Власть. Кратологический словарь. - М.: Изд-во «Республика», 1997. С. 272– 275.

4 См.: Зуев В.И. Власть в системе политологических категорий // Государство и право. М., 1992.

№ 5;

Залькин И.Ю. Политическое насилие в системе власти // Социально-политический жур нал. 1995. № 3.

5 См.: Халипов В.Ф. Указ. соч. С. 17-19.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления Административная составляющая политико-администра тивного управления предполагает деятельность должностных лиц, государственных служащих, которые выполняют специ фические функции. Среди них выделяются руководство, рас поряжение, организация, заведование, которые воплощаются в соответствующем функционале и предусматривают соответст вующий уровень ответственности1.

Политико-административное управление в сфере общест венных отношений базируется на двух компонентах – импера тив «сверху» и инициатива «снизу». Управление в данной сфе ре, прежде всего, должно рождаться на основе потребностей людей, так как этнокультурные интересы являются важными наряду с другими жизнеобразующими интересами. Политико административное управление в данной сфере состоит: во первых, в создании условий для сохранения, развития и мо дернизации этнокультурной традиции;

во-вторых, в оптимиза ции включения этнических интересов в политику. При этом политико-административное управление этнополитическими процессами предполагает максимальную открытость, так как этнические сообщества крайне неравнодушны к действиям го сударства в отношении их интересов.

Методология политико-административного управления этнополитическими процессами включает несколько аспектов, а именно:

общественно-политический, направленный на поддер жание гражданской целостности общества и сбалансирование интересов этнических групп;

социальный, направленный на обеспечение высокого уровня этносоциальной жизни граждан;

духовный, направленный на организацию обмена этно культурными ценностями этнических групп организационный, направленный на построение соот ветствующих функциональных и организационных структур.

Совершенствование методологии политико-администра тивного управления этнополитическими процессами предпо лагает усиление деятельностно-праксеологического аспекта.

Он включает распределение и регулирование деятельности по См.: Швец Л.Г. Власть, доминирование, влияние: концепции и политическая практика Рос сии. – Ростов/нД: Изд-во ЮФУ, 2007.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник конкретным структурам, служебным и рабочим местам, Также важно усиливать информационный аспект, предполагающий информационное обеспечение намеченных целей, задач, форм и методов их достижения.

В методологическом обосновании целей политико-адми нистративного управления важнейшими сторонами выступают объективность, обусловленность, необходимость в общем и си туативном плане. В целях совершенствования методологии политико-административного управления этнополитическими процессами важна мотивация принципов, направлений, форм и методов управления должны в наибольшей степени соответ ствовать потребностям, запросам и интересам граждан в этно культурной и этнополитической сфере.

В системе политико-административного управления зна чим общественный статус этнических групп – группо вой авторитет, коллективный этнический имидж, автостерео тип;

общественные инициативы, гражданская активность, групповая самореализация, самопомощь, самоорганизация, самоуправление1. Достижение этих статусов во многом явля ются результатом политико-административного управления в его различных организационно-функциональных проявлени ях. Это: принятие законов и нормативных актов, провозглаше ние политических доктрин и деклараций, разработка целевых комплексных программ. Также это создание системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые непосредственно реализуют управления в данной сфере на уровне законодательной, исполнительной и судебной властей.

В то же время это формирование органов местного самоуправ ления, соответствующих структур администраций муници пальных образований, непосредственно и опосредованно воз действующих на сферу межэтнических отношений и этнополи тических процессов.

Последний представляет особый интерес для политико административного управления, так как отражает представ ленность этнических групп в органах государственной власти и структурах муниципального управления, в политических партиях. Это особенно значимо в периоды политических тран Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации. Формирование и управление (Севе ро-Кавказский регион). – Ростов /нД – Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2002.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления зитов, которые характеризуются формированием и функцио нирование новых политических институтов. С их появлением появляется и политически значимая и конфликтогенная про блема – проблема представленности этнических групп в этих новых институтах. Недоступность таких институтов восприни мается этническими сообществами крайне болезненно и рож дает готовность к манифестному конфликтному участию1.

В управленческом воздействии на межэтнические отно шения как на составляющую общественных отношений выде ляются: государственное управление (субъект управляющих воздействий – государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий – общество и его структуры), мест ное самоуправление (субъект управляющих воздействий орга ны муниципального самоуправления).


Закономерно, что определяющую роль в управлении эт нополитическими процессами играет государство. Оно осу ществляет властные функции с помощью государственного ап парата, а также средств принуждения. Применительно к сфе ре отношений этнических групп это проявляется в упорядоче нии их коллективных интересов, группового поведения. Также государственное управление проявляется в сохранении этни ческого разнообразия и достижений этнической культуры.

Также государственное управление проявляется в создании условий для социальной динамики этнической идентичности, для преобразования путей и способов этнической идентифика ции в связи с явлениями демократического транзита, плюра лизма культур, глобализацией2. С точки зрения оптимизации методологии, как отмечает В.А. Козбаненко разведение спе цифики «функций государственного управления» и «управленческих функций государственных органов»

создает предпосылки для рассмотрения многих управленче ских проблем3.

Методология управления этнополитическими процессами наиболее убедительно выражается во взаимосвязи субъекта См.: Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. Ежегодные док лады / Под ред. В.А. Тишкова, Е.И. Филипповой. – М.: ИЭА РАН, 2000-2008 гг.

2 См.: Система государственного управления / Под ред. А.А. Скамницкого.- М.: Гардарики, 2006. С. 13-16.

3 См.: Государственное управление. Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко.

- М.: Изд-во «Статут», 2000.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник управления с объектом управления. Методология управления предполагает: организацию и функционирование субъекта управления – управляющей системы;

формирование структу ры взаимосвязей управляющей системы с управляемыми объ ектами.

Категориальным свойством управления в сфере отноше ний народов, этнических групп и граждан как представителей определнного народа выступают системность и норма тивность действий государства1. Управление этнополитиче скими процессами отождествляется с установлением посредст вом законодательства правил (норм) поведения людей. Эти нормы подразделяются на основные, общие, типовые. Со блюдение этих норм обеспечивается государством, которое га рантирует своим гражданам права и свободы, закреплнные в основном законе – конституция, декларация и др. Это крайне важно для этнополитических процессов, которая, как отмечает В.Ю. Зорин, предполагает не только удовлетворение этнокуль турных интересов граждан, но и межкультурное взаимодейст вие индивидов, этнических групп, народов, наций2.

Методология политико-административного управления этнополитическими процессами отличается от общего управ ления не только объектом, субъектом и предметом управления, но и целью.

Магистральная цель политико-административного управления в данной сфере представляется сложносоставной в соответствии с многоуровневостью и противоречивостью со держания этнополитических процессов. Это:

удовлетворение потребностей граждан в этнокультурной сфере;

достижение динамического равновесия интересов наро дов;

повышение качества и модернизация форм межкультур ного взаимодействия;

проектирование ситуаций межэтнической напряжнности;

Государственное управление. Основы теории и организации / Под ред. В. А. Козбаненко. - М.:

Изд-во «Статут», 2000.

2 Зорин В.Ю. Российская Федерация: Проблемы формирования этнокультурной политики. М.: Русский мир, 2002;

Он же: Дневник не для себя (Чечня: кремнистый путь к миру). Кн. 1 и Кн. 2 – М: ВИОЛАНТА, 1999.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления предотвращение противоречий и конфликтов этнических групп;

внедрение эффективных форм межгрупповой политкор ректности и толерантности.

В этой связи методология управленческого процесса вы деляется категория свободы человека и гражданина. Пробле ма свободы человека в выборе этнической идентичности и осуществлении этнической идентификации в полиэтничном обществе является актуальной и, зачастую, конфликтогенной.

Такая свобода должна гарантироваться каждому гражданину, однако е реализация не должна нарушать свободу других граждан в их стремлении осуществить свои этнокультурные интересы1. Также важно, чтобы такая свобода, если она реали зуется как коллективный политический феномен каким-либо этническим коллективом, не нарушала правопорядка и не соз давала угрозу политической системе, политическому строю, политическому режиму.

В этом плане значимы управленческие усилия, которые предпринимаются государством в отношении к определнным «группам риска». Это могут быть национальные меньшинства, репрессированные народы, субэтносы, этноконфессиональные группы, в силу каких-либо причин находящиеся в оппозиции к государству, к органам власти, к конкретным политическим руководителям, а также друг к другу2. Достоверность управ ленческих стратегий и тактик в отношении отдельных групп крайне важна для России. Здесь представлена широкая но менклатура этнических сообществ – множество коренных на родов множество национальных меньшинств, титульные наро ды, репрессированные и реабилитированные народы, разде лнные народы и др. При наличии общего политико административного управления, которое осуществляется на базе государственной национальной политики, в отношении отдельных этнических коллективов осуществляется целевое управление. Для профилактики негативных явлений межэт См.: Специальный доклад Президенту Российской Федерации «О национальном самочувст вии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики» // Независимая газета. 2001. № 15. Январь.

2 См.: Доклад Российской Федерации «О выполнении положений Рамочной конвенции о за щите национальных меньшинств (2000 г.)». - М.: Центр развития демократии и прав человека, 2001.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник нических отношений, прежде всего, политизации и радикализа ции этничности принимается масса управленческих решений и предпринимается множество организационных действий.

Политико-административное управление в сфере этнопо литических процессов отличается от общего управления осо бым характером, а именно консервативно-охранитель ным в силу реализации главной цели – сохранения этнокуль турной самобытности. Оно направлено на сохранение общест венного порядка, который соответствует существующему поли тическому режиму и политической системе.

Содержание политико-административного управления в сфере этнополитических процессов обусловлено, помимо управленческих категорий (категорий менеджмента), этноло гическими категориями. Оно основано на достоверном пони мании сущности этноса как исторически сложившейся на оп ределенной территории устойчивой совокупности людей. Эти люди обладают общими чертами и стабильными особенностя ми культуры (включая язык) и психологии, а также сознанием своего единства и отличия от других образований1.

Реализация методологии управления в сфере этнополити ческих процессов осуществляется на базе осмысления таких фе номенов, как этничность, этническая идентичность. В управле нии учитываются особенности менталитета народа, т.е. этни ческого менталитета и национального (этнического) характе ра. Национальный (этнический) характер чрезвычайно стоек, что предполагает в управленческих стратегиях и тактиках учт как рационального, так и иррационального компонентов этничности.

Политико-административное управление межэтнически ми отношениями и этнополитическими процессами базируется на общепринятом понимании не только этноса, но и нации.

Так, учитывается, что «нация – это общность людей, ко торая имеет общий язык, общую территорию, общую культуру, единство экономических, социально-полити ческих и духовных интересов»2. Теоретическая значимость, Абдулатипов Р.Г. Сущность нации – этноса: ответ сторонникам безнациональности. – М.:

Славянский диалог, 1999;

Мир этноса (аспекты и методы исследования) / Отв. ред. В.Х. Боло токов. Нальчик, 1999.

2 Сталин И.В. Марксизм и национальный вопрос // Собр. соч. Т. 2. С. 290-367;

Сталин И.В.

Против федерализма // Соч. Т. З. С. 23-32.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления содержательная противоречивость и политическая нагружен ность такой категории, как нация отражается на принципах, направлениях и формах управления этнополитическими про цессами. В этом плане управленческая теория и практика стремиться к пониманию сущности и бытия нации, которые не определяется и не исчерпывается ни языком, ни религией, ни территорией, ни государственным суверенитетом, хотя эти признаки и существенны для национального бытия. В госу дарственном управлении данной сферой в идеальном вариан те учитывается, что нацию определяет единство исторической судьбы составляющих е народов или народа. Сознание этого единства и есть национальное сознание, мифы, надежды и мечты нации1. При всей эфемерности данных категорий они играют подчас определяющую роль в межэтнических, межго сударственных отношениях.

Зависимость категориального содержания политико административного управления в сфере межэтнических отно шений и этнополитических процессов от категориального со держания главных феноменов этнологии закономерна. В этой связи теоретические разночтения этнологических обобщений, которые детерминированы самим явлением этничности, де терминируют противоречия политико-административного управления. Так, проблематичным является достижение фак тическое равенства и равноправия народов из-за разницы в уровне социально-экономического и политического развития.

Управленческие стратегии направлены на достижение равен ства этнических групп. В то же время в управленческих стра тегиях необходимым является признание различий этносов.

Это обеспечивает равенство и равноправие народов перед го сударством, перед законом и перед государственной (регио нальной, местной) национальной политикой.

Долгое время в теории и в практике управления межэт ническими отношениями и этнополитическими процессами господствовал тезис о примате интернационального над на циональным, т.е. над этническим. Это отражено в воззрениях К. Маркса и В.И. Ленина и выражено в политических, рево люционных слоганах: «вместе с антагонизмом классов Нации и национализм / Пер с англ. и нем. – М.: Праксис, 2002.

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник падет и антагонизм наций», «пролетарии всех стран, соединяйтесь!», «у рабочих нет своего Отечества»1.

В разработке стратегии и тактики политико-администра тивного управления и этнополитическими процессами не по теряли актуальности концептуальные положения, высказан ные В.И. Лениным в работе «Критические заметки по нацио нальному вопросу». Тезисы посвящены двум тенденциям раз вития наций: а) пробуждение национальной жизни и нацио нальных движений, борьба против всякого национального гне та, создание национальных государств;

б) развитие и учаще ние всяческих сношений между нациями, ломка националь ных перегородок, создание интернационального единства ка питала, экономической жизни вообще, политики2. Данные тенденции требуют организационного вмешательства управ ленческих структур в целях оптимизации и снижения уровня диалектического противоречия, заложенного в самой сути тен денций.

Вместе с тем, определение и понимание нации как объек та управления не может быть сведено к простым схемам. Так, общность экономической и социальной жизни нации полиэт ничного государства складывается из свойств и черт многих наций. Например, в СССР советский народ отличался многи ми социальными свойствами, которые были детерминированы многонациональным составом населения. Так, утвердилось двуязычие и многоязычие в рамках развития советской куль туры интернациональной по содержанию и национальной по форме, феноменом которой являлся социалистических реа лизм как художественный метод советской культуры. Соответ ственно, объектом национальной политики правящей партии КПСС были граждане СССР, а также весь советский народ как новая историческая общность людей3.

Определение нации как объекта управления примени тельно к полиэтничным федеративным государствам состав ляет определнную сложность и вызывает как теоретические Маркс К., Энгельс Ф. Соч., изд. 2-е. Т. 33. С. 374;

Т. 45. С. 267.

Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу // Полн. собр. соч. Т. 24. С. 124.

3 Право наций на самоопределение: идея и воплощение / Сост. А.Г.Осипов. – М.: «Звенья», 1997.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления разночтения, так и разночтения в практической управленче ской деятельности1.

Такая проблема является методологически значимой применительно к новым этнополитическим процессам демо кратической России. Субъектом общественно-политических отношений в соответствии с Конституцией 1993 г. является многонациональный народ России, который как объект управ ления состоит из многих субъектов2. С одной стороны, россияне – полиэтничная нация как гражданское сообщество. С другой стороны, россияне – социальный коллектив, который состоит из многих народов, каждый из которых вправе считать себя нацией по определнным признакам и характеристикам.

В связи с этим в упрочении гражданского единства и усилении российскости как общественно-политического и социокуль турного феномена граждане РФ, зачастую, усматривают угрозу своей этнокультурной самобытности, а субъекты РФ, образо ванные по национально-государственному и национально территориальному признаку, – угрозу своему этнополитиче скому суверенитету.

В соответствии с политическим режимом и политическим курсом государства развитие этнополитических процессов про исходит при акцентировании разных тенденции: либо сбли жения, либо разделения наций. Субъективизация той или иной тенденции в угоду политическому режиму или отдельно му политическому лидеру приводит к серьзным противоречи ям. Они проявляются на уровне отношений народов, отноше ний государства и этнических групп, государства и всего насе ления страны. Поэтому политико-административное управле ние в этой сложной и тонкой сфере должно избегать идеологи зации и лакировки процессов национальной жизни. Это при водит к сокрытию серьезных проблем, которые копятся под ви димым благополучием и стабильностью.

Таким образом, методология управления межэтнически ми отношениями и этнополитическими процессами как со ставляющей управления в целом требует разработки катего Право наций на самоопределение: идея и воплощение / Сост. А.Г.Осипов. – М.: «Звенья», 1997.

2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. № (853).

Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник рий управления как феномена и этничности как феномена.

Управление в данной сфере направлено на стабилизацию, оп тимизацию и повышение эффективности состояния, статуса, взаимодействия этнических групп. Управление в данной сфе ре отношений – это стратегическая и тактическая регуляция их жизнедеятельности для обеспечения потребностей и инте ресов.

В этой связи совершенствование методологии политико административного управления этнополитическими процесса ми является важным условием успешной деятельности орга нов власти в данном направлении. При этом методология управления в сфере отношений народов и этнических групп соотносится с методологией формирования и функционирова ния системы этнополитических процессов и институтов.

Радовель М.Р., докт. филос. наук, проф., Гампарцумов А.С.

(ПИ ЮФУ, Ростов-на-Дону) ВЛАСТЬ И НАСЕЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

ПОТЕНЦИАЛ ДИАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В данной статье предпринята попытка рассмотреть отно шения власти и населения (народа) в диалоговом контексте.

В качестве теоретико-методологической основы такого рас смотрения использована теория коммуникативно-диалоговых отношений (ТКДО)1. Ее применение открывает новые практи ческие возможности, связанные с оптимизацией диалогового поведения участников коммуникационного процесса в различ ных сферах человеческой деятельности. Отметим, что в дан ном случае будет иметь место только частичное использова ние ТКДО. Как целое, она включает в себя три основных час ти, посвященные, соответственно, трем темам – субъектности, коммуникативности и контекстуальной обусловленности.

Здесь будет использована, главным образом, только первая часть теории, т.е. описаны основные субъектные характери Радовель М.Р. Теория коммуникативно-диалоговых отношений. Ростов-на-Дону, 2010.

Раздел V. Философская инноватика и философия государственного управления стики интересующих нас участников диалоговых отношений – российской власти и населения. Имеются в виду те наиболее значимые характеристики, которые проявляются этими акто рами в отношении друг друга. Данная стадия анализа позво ляет выполнить подготовительную работу для того, чтобы на последующих стадиях получить количественные оценки каче ства (уровня) диалогичности поведения субъектов, участников диалоговых отношений.

Анализ современной отечественной литературы по дан ному вопросу позволяет выделить четыре основные субъектные характеристики той и другой стороны диалоговых отношений, то есть характеристики власти и населения. Причем, эти ха рактеристики взаимосвязаны, взаимообусловлены как в рам ках каждой отдельной группы («властной» и «населенческой»), так и в межгрупповом плане (соответствующие характеристи ки из разных групп попарно обусловливают, «индуцируют»

друг друга). Последнее особенно интересно и важно для пони мания существа диалоговых отношений между властью и на родом.

1. Характеристики власти Что касается власти, то ей в современном российском об ществе (впрочем, как и в предшествующие периоды его разви тия) присущи следующие признаки:

1) значительная дистанцированность, отдаленность от народа 2) авторитарность 3) популизм, демагогия, склонность к манипулятивным технологиям («заигрывание» с народом, раздача невыполни мых обещаний и т.п.).

4) недостаточная компетентность (часто проявляемая не корректность, ошибочность, недальновидность политического поведения).

На первый взгляд, перечисленные признаки (характери стики) власти, равным образом, как и соответствующие им признаки населения (о которых речь впереди), едва ли обеспе чивают возможность качественного диалога между этими ак торами. Однако мы ниже будем рассматривать различные ви ды отношений между властью и населением, как некоторые формы диалога, даже если они в рамках обычных представле Философская инноватика: поиски, проблемы, решения. Ежегодник ний и не выглядят как подлинно диалогичные, Теория КД от ношений позволяет это делать, ибо она рассматривает диалог не только в его традиционном, нередко идеализированном ви де, но намного более широко. Она предусматривает существо вание различных уровней диалогичности, что и позволяет на ее основе измерять степень проявления диалоговой культуры, ко личественно сравнивать прошлое и настоящее диалоговых от ношений, видеть их в динамике, прогнозировать перспективу.

Коротко остановимся на каждом из четырех выделенных выше признаков власти, которые тесно связаны между собой.

1.1. Дистанцированность власти от населения Фактическая дистанцированность (отдаленность, отчуж денность) власти от населения находит самое разнообразное подтверждение в материалах социологических опросов. Не трудно найти множество конкретных высказываний, красно речиво говорящих об этой отдаленности власти. Вот одно из типичных высказываний на этот счет: «Она не такая, как ты… Живет за забором и ездит с мигалкой… Все равно с простым людом не станет жить бок о бок, даже если мигалку снять».



Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 21 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.