авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА БОРЬБА С КАРТЕЛЯМИ. ПРАВОВОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (выпуск 1) Под общей ...»

-- [ Страница 2 ] --

5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров.

Статья 13. Антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров 1. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйству ющим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торго вые сети, запрещается:

1) создавать дискриминационные условия, в том числе:

а) создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товар ного рынка других хозяйствующих субъектов;

б) нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценооб разования;

2) навязывать контрагенту условия:

а) о запрете на заключение хозяйствующим субъектом договоров поставки про довольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами, осуществ ляющими аналогичную деятельность, а также с другими хозяйствующими субъектами на аналогичных или иных условиях;

б) об ответственности за неисполнение обязательства хозяйствующего субъек та о поставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность;

в) о предоставлении хозяйствующим субъектом контрагенту сведений о заклю чаемых данным хозяйствующим субъектом договорах с другими хозяйствую щими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;

г) о внесении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продоволь ственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;

д) о внесении хозяйствующим субъектом платы за изменение ассортимента про довольственных товаров;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск е) о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продо вольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность;

ж) о возмещении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продо вольственных товаров, убытков в связи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключени ем случаев, если утрата или повреждение произошли по вине хозяйствующе го субъекта, осуществляющего поставки таких товаров;

з) о возмещении хозяйствующим субъектом затрат, не связанных с исполнени ем договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров;

и) о возврате хозяйствующему субъекту, осуществившему поставки продоволь ственных товаров, таких товаров, не проданных по истечении определенного срока, за исключением случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен законодательством Российской Федерации;

к) иные условия, если они содержат существенные признаки условий, предусмо тренных подпунктами «а» — «и» настоящего пункта;

3) осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или сме шанного договора, содержащего элементы договора комиссии.

2. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимы ми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Федеральный за кон «О защите конкуренции»).

Статья 14. Ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов 1. Хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольст венными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сель скохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех ре ализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в грани цах города федерального значения Москвы или Санкт Петербурга, в границах му ниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой дея 32 Раздел I. Общие вопросы тельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуата цию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

2. Сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 настоящей статьи требований, ничтожна. Требование о применении последствий недействительнос ти такой сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Статья 15. Антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местно го самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездей ствие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке пра вил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:

1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятель ность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, обязанно сти по участию в повторной (дополнительной по отношению к проведенной в со ответствии с федеральными законами) проверке качества и безопасности това ров, в региональной или муниципальной системе качества товаров, за исключе нием случаев, если такая обязанность передана органам государственной влас ти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в уста новленном порядке;

2) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятель ность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муници пальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или му ниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяй ствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации);

3) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, продавать това ры по ценам, определенным в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государствен ное регулирование цен на товары) или органами местного самоуправления;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 4) принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:

а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между му ниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;

б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;

в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятель ность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с опреде ленными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятель ность;

г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую дея тельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих постав ки товаров, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую дея тельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Статья 16. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности 1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Фе дерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13—15 настоящего Федерального зако на, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, кото рые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по приня тию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений анти монопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13—15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

34 Раздел I. Общие вопросы 1.6. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (извлечение) (в ред. Указов Президента РФ от 30.05.2008 № 863, от 06.09.2008 № 1315, от 07.10.2008 № 1445) III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по рыболовству Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 1.7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.10.2006 № 628, от 28.11.2006 № 724, от 08.02.2007 № 83, от 28.03.2008 № 217, от 27.10.2008 № 786, от 07.11.2008 № 814, от 29.12.2008 № 1052, от 29.12.2008 № 1063, от 15.09.2009 № 744, от 20.02.2010 № с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 30.07.2007 № ГКПИ07 320) Положение о Федеральной антимонопольной службе I. Общие положения 1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законо дательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монопо лий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного орга на), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и бе зопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на постав ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на по ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государст венному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

2. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

3. Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Кон ституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Прави тельства Российской Федерации, международными договорами Российской Феде рации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непо средственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной влас 36 Раздел I. Общие вопросы ти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общест венными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия 5. Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в ус тановленной сфере деятельности:

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правитель ства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ве дения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федераль ных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Рос сийской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

5.2.1. форма представления в антимонопольный орган сведений при осуществ лении сделок и (или) действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;

5.2.2. по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методика определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услу ги кредитной организации и методика определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной органи зацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

5.2.3. порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установле ния доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключе нием кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

5.2.4. по согласованию с Центральным банком Российской Федерации порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доми нирующего положения кредитной организации;

5.2.5. перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством;

5.2.6. форма представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;

5.2.7. формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о наруше нии антимонопольного законодательства;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 5.2.8. форма уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органа ми местного самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством;

5.2.9. правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган;

5.2.9.1. форма проекта бизнес плана хозяйственного общества, имею щего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5.2.9.2. примерная форма соглашения с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств;

5.2.10. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование кото рых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральны ми конституционными законами, федеральными законами, актами Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными зако нами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осу ществляет следующие полномочия по контролю в установленной сфере дея тельности:

5.3.1. осуществляет контроль:

5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организа циями, федеральными органами исполнительной власти, органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законо дательства, законодательства о естественных монополиях, зако нодательства о рекламе (в части установленных законодательст вом полномочий антимонопольного органа);

5.3.1.2. за действиями, которые совершаются с участием или в отноше нии субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдержи 38 Раздел I. Общие вопросы вание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состоя ние конкурентного рынка;

5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естест венных монополий на недискриминационных условиях;

5.3.1.4. за соблюдением установленных законодательством о естествен ных монополиях требований об обязательности заключения до говоров субъектами естественных монополий;

5.3.1.5. исключен. — Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 № 217;

5.3.1.6. за действиями субъектов оптового и розничного рынков электро энергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капита лах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной вели чиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

5.3.1.7. за действиями совета рынка и организаций коммерческой и тех нологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов рас крытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции;

5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству соглаше ний между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным зако нодательством;

5.3.1.9. исключен. — Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 № 217;

5.3.1.10. за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными пред принимателями, а с даты окончания переходного периода рефор мирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функци онирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими дея тельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установ ленных законодательством Российской Федерации;

5.3.1.11. за действиями субъектов оптового и розничных рынков электри ческой энергии (мощности) в части установления случаев манипу лирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оп товом и розничных рынках электрической энергии (мощности);

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 5.3.1.12. за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукцион ной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов федеральным органом ис полнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных кон трактов федеральным органом исполнительной власти, орга ном исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о разме щении заказов;

5.3.1.13. за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организа цию торговли на рынках определенных товаров в условиях пре кращения государственного регулирования цен (тарифов) на та кие товары;

5.3.1.14. за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5.3.1.15. за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требо вания о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффектив ности этих товаров, работ, услуг;

5.3.1.16. за соблюдением организациями, обязанными осуществлять де ятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключе нии и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требова ний о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

5.3.2. выдает (направляет):

5.3.2.1. заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутрен нем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, пре дусмотренных законодательством в указанной сфере;

5.3.2.2. заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защит ных, антидемпинговых и компенсационных мер;

40 Раздел I. Общие вопросы 5.3.2.3. предписания, обязательные для исполнения юридическими и фи зическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, пре дусмотренных антимонопольным законодательством, законода тельством о рекламе и законодательством о естественных моно полиях;

5.3.2.4. предписания, обязательные для исполнения заказчиком, уполномо ченным органом или специализированной организацией, конкурс ной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размеще ния информации о размещении заказов федеральным органом ис полнительной власти, организацией, оказывающей услуги по об служиванию и обеспечению функционирования такого сайта, упол номоченным на ведение реестров заключенных по итогам разме щения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполни тельной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

5.3.2.5. утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 15.09. № 744;

5.3.2.6. предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг и Центральный банк Российской Федерации о приведении в соответствие с антимонопольным законодатель ством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в слу чае если такие акты и (или) действия нарушают антимонополь ное законодательство;

5.3.3. осуществляет согласование:

5.3.3.1. создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

5.3.3.2. сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организа ций и правами в отношении коммерческих организаций, с акция ми (долями), активами финансовых организаций и правами в от ношении финансовых организаций в случаях, установленных ан тимонопольным законодательством;

5.3.3.3. предоставления федеральными органами исполнительной влас ти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации и органами местного самоуправления государственной или муниципальной помощи в случаях, установленных антимоно польным законодательством;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 5.3.3.4. проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона при раз мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа ние услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муници пальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

5.3.3.5. решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, вы полнение работ, оказание услуг для федеральных нужд у единст венного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если кон курс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законо дательством Российской Федерации о размещении заказов, а так же в случае, если при повторном размещении заказов путем за проса котировок не подана ни одна котировочная заявка;

5.3.4. ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федера ции, реестр недобросовестных поставщиков, а также реестр хозяйствую щих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в разме ре более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка феде ральными законами установлены случаи признания доминирующим по ложения хозяйствующих субъектов;

5.3.5. устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической кон центрацией;

5.3.6. проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, фе деральными органами исполнительной власти, органами государствен ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само управления, иными осуществляющими функции указанных органов орга нами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые доку менты и информацию, объяснения в письменной или устной форме, об ращается в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно разыскную деятель ность, с просьбой о проведении оперативно разыскных мероприятий;

5.3.6.1. осуществляет проверку выполнения иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, обязательств, при нятых на себя в соответствии с законодательством об иностран ных инвестициях в стратегические отрасли;

5.3.7. осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организа цией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномочен 42 Раздел I. Общие вопросы ным на ведение официального сайта Российской Федерации для разме щения информации о размещении заказов федеральным органом испол нительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на веде ние реестра заключенных по итогам размещения заказов государствен ных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнитель ной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федера ции, органом местного самоуправления, операторами электронных площа док законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

5.3.8. на основании заявления заказчика принимает решение о возможности размещения заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарствен ных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобес печения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нор мального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок неза висимо от цены контракта в случае, если предписание об отмене резуль татов торгов выдано Службой;

5.3.9. рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо ченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукцион ной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотре ния жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законода тельством Российской Федерации о размещении заказов;

5.3.10. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного за конодательства и законодательства о рекламе;

5.3.11. вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзы ве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушаю щими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельно сти или о приостановлении действия таких лицензий;

5.3.12. устанавливает максимальный объем древесины, подлежащей заготов ке лицом, группой лиц;

5.3.13. осуществляет рассмотрение ходатайств иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в группу лиц, в ко торую входит иностранный инвестор, о предварительном согласова нии сделки с хозяйственными обществами, имеющими стратегичес кое значение для обеспечения обороны страны и безопасности госу дарства, или о согласовании установления контроля над такими об ществами;

5.3.14. осуществляет рассмотрение уведомлений (информации) иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в груп пу лиц, в которую входит иностранный инвестор, о приобретении 5 и бо Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск лее процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяй ственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5.3.15. вносит предложения по вопросам, требующим рассмотрения на заседа нии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением ино странных инвестиций в Российской Федерации;

5.3.16. осуществляет информационно аналитическое обеспечение деятельно сти Правительственной комиссии по контролю за осуществлением ино странных инвестиций в Российской Федерации на основании ее реше ния о предварительном согласовании сделок, или о согласовании уста новления контроля, или об отказе в таком согласовании, оформляет ре шение, направляемое заявителю;

5.3.17. осуществляет подготовку и подписывает в соответствии с решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иност ранных инвестиций в Российской Федерации соглашение с иностран ным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имею щим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безо пасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств;

5.3.18. участвует в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также сетевых организаций, удовлетворяющих критериям, установлен ным Правительством Российской Федерации;

5.4. обобщает и анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывает рекоменда ции по применению антимонопольного законодательства;

5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств феде рального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотре ние устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и на правление ответов заявителям в установленный законодательством Россий ской Федерации срок;

5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподго товку, повышение квалификации и стажировку;

44 Раздел I. Общие вопросы 5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной вла сти иностранных государств и международными организациями в установ ленной сфере деятельности;

5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных доку ментов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

5.11.1. размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы и заключает государственные контракты в со ответствии с законодательством Российской Федерации о размеще нии заказов;

5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установ ленной сфере деятельности имеет право:

6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесен ным к компетенции Службы;

6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установлен ной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, на правленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими ли цами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятель ности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Служ бы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе;

6.9. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 7. Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и ока занию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Рос сийской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространя ются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закреп ленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопро сов и вопросов организации деятельности Службы.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституцион ными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федера ции и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавли вать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда воз можность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных орга нов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федера ции, федеральными конституционными законами, федеральными законами и изда ваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, феде ральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Рос сийской Федерации и Правительства Российской Федерации.

III. Организация деятельности 8. Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответ ственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию го сударственной политики в установленной сфере деятельности.

Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобож даемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимоно польной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

10. Руководитель Федеральной антимонопольной службы:

10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:

10.2.1. проект положения о Службе;

10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работни ков центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;

46 Раздел I. Общие вопросы 10.2.3. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

10.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппара та Службы и территориальных органах Службы;

10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников централь ного аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей тер риториальных органов Службы;

10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о госу дарственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной го сударственной службы в Федеральной антимонопольной службе;

10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание цен трального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

10.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в преде лах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотрен ных в федеральном бюджете;

10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обес печения деятельности Службы;

10.9. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;

10.10. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и на граждению государственными наградами Российской Федерации, Почет ной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объ явления им благодарности Президента Российской Федерации.

11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

12. Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет пе чать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Место нахождения Федеральной антимонопольной службы — г. Москва.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 1.8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691 р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации»

(извлечение) Программа развития конкуренции в Российской Федерации (извлечение) Введение Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим кон курентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инст рументом достижения целей социально экономического развития страны.

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуще ствляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйст вующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения эконо мически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.

Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Кон цепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662 р, в том числе касающихся формирования институцио нальной среды инновационного развития, снижения инфляции, создания условий для улучшения качества жизни населения и повышения национальной конкурентоспособ ности, во многом обеспечивается конкурентной политикой.

Достижение целей конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутрен них и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточно го регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергети ческой инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования анти монопольного регулирования;

реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях согласно приложению путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, исполь зования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

48 Раздел I. Общие вопросы Программа развития конкуренции в Российской Федерации (далее — Программа) яв ляется основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, рас ширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

Ограничивающие конкуренцию действия органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц На региональном и муниципальном уровнях используются практика неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационный подход к ока занию государственных услуг, проведение необоснованных проверок, организация давления посредством использования административного ресурса. Возможности ор ганов власти используются в конкурентной борьбе и стали неотъемлемой ее частью.

Это существенным образом ограничивает позитивную роль справедливой конкурен ции и завышает издержки общества и экономики.

Так, за последние 2,5 года, по данным ФАС России, доля нарушений антимонополь ного законодательства органами власти сохраняется на устойчиво высоком уровне.

Около половины всех дел о нарушении антимонопольного законодательства прихо дится на долю антиконкурентных действий органов власти — 46,2 процента в 2007 го ду. При этом количество нарушений, совершенных органами власти, по сравнению с 2006 годом возросло на 17 процентов, а доля повторных нарушений составила 22 процента общего количества выявленных нарушений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местно го самоуправления зачастую ограничивают доступ хозяйствующих субъектов к пра вам пользования государственным и муниципальным имуществом.

Действующий в настоящее время порядок проведения конкурсов и аукционов не в полной мере обеспечивает прозрачность и открытость процедур передачи прав на государственное и муниципальное имущество, а также объективность оценки пред ставленных участниками торгов предложений, что не способствует созданию равных конкурентных условий доступа к такому имуществу и влечет необоснованные префе ренции по отношению к отдельным компаниям. Четкий механизм контроля за прове дением таких торгов, а также ответственность должностных лиц за нарушение поряд ка их проведения не установлены.

Необходимо установить административную ответственность в виде штрафа и дисква лификации должностных лиц органов власти за действия, ограничивающие конку ренцию, а за наиболее общественно опасные деяния — уголовную ответственность.

Должна быть организована работа по адвокатированию конкуренции среди органов государственной власти и органов местного самоуправления. Необходима регуляр ная работа по разъяснению антимонопольным органом целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяй ствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нару шений.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Необходимо установить четкие правила проведения открытых торгов на право за ключения договоров по передаче прав на государственное и муниципальное иму щество.

Ограничивающие конкуренцию действия хозяйствующих субъектов Основными угрозами для конкуренции на российских рынках со стороны хозяйствую щих субъектов являются злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках, в том числе в сферах деятельности естественных монополий, создаваемые барьеры входа на рынки, а также риски возникновения картелей.

Нарушения со стороны субъектов естественных монополий, как правило, связаны с несоблюдением установленных сроков и порядка заключения договоров. Пресече ние таких нарушений посредством штрафов, начисляемых исходя из выручки, неэф фективно, поскольку уплата штрафа в конечном итоге компенсируется потребителя ми услуг естественной монополии за счет тарифа.

Для решения проблем доступа к услугам субъектов естественных монополий требу ются как совершенствование мер антимонопольного регулирования их деятельности, так и разработка механизма тарифного регулирования, включающего в себя систему соответствующих санкций (штрафов) и стимулов.

Кроме того, требуется принятие правил доступа к товарам (услугам) субъектов естественных монополий, направленных на предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров (услуг) субъектов естественных монополий. Долж на быть установлена административная ответственность за нарушение таких пра вил должностных лиц субъекта естественной монополии вплоть до дисквалифи кации.

Более опасным видом нарушения антимонопольного законодательства являются ог раничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (картели).


Случаи пресечения таких нарушений в российской и зарубежной антимонопольной практике не часты, что объясняется как недостатком необходимых для их выявления инструментов (оперативно разыскные мероприятия), так и тем, что подобные согла шения являются редким явлением. Картельные соглашения всегда неустойчивы и ха рактерны только для рынков с олигополистической структурой и наличием высоких барьеров входа.

Усилия антимонопольного органа должны быть направлены прежде всего на преду преждение возникновения картелей и снижение их устойчивости. Решение подоб ных задач возможно путем более широкого применения норм об освобождении от ответственности участника соглашения, сообщившего антимонопольному органу о сговоре, мониторинга рынков с олигополистической структурой, снижения барье ров входа на рынок, проведения оперативно разыскных мероприятий, адвокатиро вания конкуренции с целью получения информации о наличии картелей от иных участников рынка.

50 Раздел I. Общие вопросы II. Антимонопольное регулирование и иные меры по защите конкуренции Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкурен ции, обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограни чения конкуренции, а также предупреждает их возникновение.

Вместе с тем существуют факторы, негативно влияющие на результативность выпол нения функции защиты конкуренции. Прежде всего к ним относится перегруженность антимонопольного органа заявлениями и делами, косвенно связанными с защитой конкуренции.

Значительная доля рассматриваемых ФАС России дел касается нарушений, послед ствием которых является ущемление интересов отдельных лиц, но не ограничение конкуренции на рынке. По сути Федеральный закон «О защите конкуренции» не про водит различия между неправомерным отказом в подключении частного дома к эле ктрическим сетям и картельным сговором, имеющим серьезные последствия для кон курентной среды и неопределенного круга потребителей. В зарубежной практике де ла, не связанные с конкуренцией, как правило, рассматриваются судами либо отрас левыми регуляторами.

Недостаточная активность органов по защите прав потребителей и отсутствие ряда отраслевых регуляторов не позволяют ставить вопрос об освобождении антимоно польного органа от дел указанной категории. Вместе с тем представляется неоправ данным отсутствие дифференциации в правовом регулировании таких вопросов и мер по постепенному развитию альтернативных способов разрешения споров, не связанных с негативными последствиями для конкурентной среды.

Например, только за 2007 год ФАС России рассмотрено 1 331 дело по фактам злоупо требления доминирующим положением, 2/3 которых относятся к компаниям, осуще ствляющим естественно монопольные виды деятельности в сфере электроэнергетики.

Такие нарушения, как правило, не имеют антиконкурентной мотивации, однако ввиду от сутствия действенной альтернативной системы защиты прав и интересов потребителей по доступу к мощностям субъектов естественных монополий (например, в рамках тариф ного регулирования) единственной возможностью эффективного пресечения наруше ний по прежнему остается применение норм антимонопольного законодательства.

Широко распространена практика компенсации мерами антимонопольного принуж дения недостаточного использования иных инструментов конкурентной политики.

Так, резкий рост цен в течение 2007—2008 годов на ряд товаров, производимых круп ными компаниями, привел к появлению общественного запроса на вмешательство ан тимонопольного органа. В некоторых случаях в результате такого вмешательства были установлены предельные цены или обязанность компаний согласовывать с ФАС Рос сии увеличение (уведомлять об увеличении) цены. Такие действия были предприняты в отношении рынков минеральных удобрений, нефтепродуктов, коксующегося угля.

Вместе с тем основные причины роста цен на этих рынках (внешний фактор роста ми ровых цен, несоответствие внутреннего спроса и возможностей поставщиков) могут быть устранены с помощью инструментов таможенно тарифной политики и механиз мов субсидирования потребителей.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Регулирование ценообразования исключительно методами антимонопольного при нуждения может привести к существенному искажению конкурентной среды на соот ветствующем товарном рынке.

Несовершенная нормативно правовая база также является препятствием на пути эф фективного антимонопольного регулирования.

Действующее законодательство не всегда требует проведения экономического ана лиза рассматриваемых отношений, прогнозирования возможных экономических по следствий применения тех или иных норм. Например, в настоящее время компания, занимающая на рынке долю более 50 процентов, практически всегда признается до минирующей, а при доле меньше 35 процентов не может быть признана таковой. Од нако связь между размером рыночной доли и конкуренцией далеко не всегда являет ся безусловной, а вывод о наличии либо отсутствии доминирующего положения ком пании, сделанный исключительно на основании показателя концентрации, может не соответствовать текущей ситуации на рынке.

Аналогичная ситуация при определении коллективного доминирования исключитель но посредством установления размера рыночных долей хозяйствующих субъектов без анализа их поведения на рынке позволяет считать доминирующими компании, действующие независимо друг от друга.

Квалификация антиконкурентных соглашений и согласованных действий осуществ ляется по формальным признакам правонарушения и не предусматривает оценку до лей хозяйствующих субъектов, их рыночной силы и реальной возможности посредст вом согласованных действий ограничивать конкуренцию на рынке. При этом в боль шинстве стран мира преобладает так называемый поведенческий подход, который заключается в исследовании возможности компании влиять на рынок по результатам анализа множества факторов.

В целях совершенствования антимонопольного законодательства необходимо повы сить экономическую обоснованность принимаемых антимонопольным органом реше ний. Для этого следует:

изменить порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъек та. Доминирующее положение должно устанавливаться по результатам анализа со вокупности факторов, а не только размера доли хозяйствующего субъекта на рынке.

К таким факторам относятся в том числе наличие препятствий для входа на рынок но вых участников, эластичность спроса на товар, наличие взаимозаменяемых товаров, соотношение долей компании, ее конкурентов и потребителей и другие факторы;

повысить доказательственный статус экономического анализа и оценки конкурент ной среды, формализовать и регламентировать процедуру его проведения.

Для этого необходимо установить в федеральном законе основные поведенческие и структурные критерии для анализа и оценки конкурентной среды, а также преду смотреть обязательное включение результатов анализа в решение по делу о нару шении антимонопольного законодательства.

Необходимо четко разграничить две категории нарушений антимонопольного законо дательства, прямо и косвенно связанные с ограничением конкуренции.

52 Раздел I. Общие вопросы К первой категории относятся нарушения антимонопольного законодательства, кото рые ограничивают или могут ограничить конкуренцию. Это правонарушения, которые наносят вред конкурентной среде отдельного рынка и затрагивают неопределенный круг лиц, ведущих хозяйственную деятельность на рынке. За правонарушения, отно сящиеся к этой категории, должна быть установлена повышенная ответственность вплоть до уголовной.

Ко второй категории правонарушений относятся нарушения, не влекущие серьезных общественно опасных последствий и связанные исключительно с отдельным фактом ущемления доминирующим субъектом конкретного потребителя (контрагента), в том числе нарушения порядка доступа к объектам инфраструктуры естественных монопо лий (например, нарушение сроков подключения к электрическим сетям неконкуриру ющего хозяйствующего субъекта или лица, не осуществляющего предприниматель скую деятельность).

Дела о нарушениях, относящихся ко второй категории, являются типовыми, не требу ют проведения детального анализа рынка, могут быть рассмотрены в упрощенном по рядке и в сокращенные сроки. Для таких нарушений целесообразно предусмотреть штрафы, налагаемые на должностных лиц хозяйствующего субъекта, дополненные возможностью дисквалификации таких лиц, а также мерами воздействия в рамках системы тарифного регулирования. При этом наложение штрафов на юридических лиц, тем более исчисляемых исходя из выручки от реализации, для этой категории нарушений нецелесообразно.

Указанные меры позволят антимонопольному органу более оперативно и эффектив но рассматривать дела, связанные с ущемлением прав потребителей услуг естест венных монополий.

Следует пересмотреть подход к осуществлению контроля экономической концентра ции. Необходимо сократить количество рассматриваемых антимонопольным органом сделок, не влияющих на состояние конкурентной среды, что позволит повысить каче ство рассмотрения сделок, которые могут повлечь ограничение конкуренции путем возникновения или усиления доминирующего положения. Для этого необходимо от менить обязанность по согласованию сделок, совершаемых внутри одной группы лиц, и увеличить пороговые значения стоимости активов для согласования сделок. Кроме того, необходимо поставить вопрос о поиске альтернативных стоимости активов предприятия критериев, которые должны отражать степень влияния компании на рынок.

Следует уточнить ряд составов правонарушений, в том числе:

пересмотреть перечень деяний, запрещенных per se (как таковые). Так, в настоя щее время запрещено «создание дискриминационных условий». Однако нестан дартные практики договорной работы почти всегда возникают в отраслях с высоки ми постоянными издержками и являются эффективными для конечных потребите лей. Запрет на подобного рода действия должен вводиться только после исследо вания роли и значения подобных торговых практик для функционирования рынка;


уточнить критерии определения монопольно высокой и монопольно низкой цены во избежание превращения антимонопольного регулирования в ценовое;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск изменить порядок установления антиконкурентных соглашений и согласованных действий с учетом необходимости оценки комплекса факторов, характеризующих возможность хозяйствующих субъектов ограничивать конкуренцию;

расширить законодательные критерии допустимости «вертикальных соглашений».

Необходимо проанализировать и усовершенствовать практику применения антимоно польным органом предусмотренных законодательством мер структурного характера.

Будет повышена транспарентность решений ФАС России. Решения и предписания по делам о нарушениях антимонопольного законодательства, по итогам рассмотрения сделок по экономической концентрации, а также результаты анализа состояния кон куренции на рынке должны публиковаться на сайте в сети Интернет.

Действенность антимонопольного регулирования во многом обусловлена мерами от ветственности за нарушение антимонопольного законодательства и эффективностью их применения. Так, административная ответственность в виде штрафов, исчисляе мых исходя из выручки организаций, существенно увеличила силу влияния решений антимонопольного органа на конкурентную среду.

Усиление ответственности за совершение действий, ограничивающих конкуренцию, а также организация взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов будут способствовать не только пресечению правонарушений, но и их профилактике.

Вместе с тем необходимо учитывать, что чрезмерное ужесточение антимонопольно го регулирования может оказать отрицательное воздействие на состояние конкурент ной среды, снижая стимулы для предпринимательской деятельности и ограничивая эффективные для экономического развития деловые практики.

В целях совершенствования системы ответственности за нарушения антимонополь ного законодательства будут реализованы следующие меры:

внесены изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, уточ няющие перечень составов уголовно наказуемых деяний, ограничивающих конку ренцию, и условия привлечения виновных лиц к такой ответственности. Критерия ми отнесения деяний к уголовно наказуемым станут степень их общественной опасности и размер нанесенного ущерба или дохода, полученного в результате их совершения;

уточнены положения Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях в части включения в перечень лиц, в отношении которых может при меняться административное наказание в виде дисквалификации, государственных и муниципальных служащих, должностных лиц субъектов естественных монопо лий, а также порядка освобождения от административной ответственности в слу чае добровольного сообщения о совершенном правонарушении;

организовано взаимодействие антимонопольного органа с правоохранительными органами в целях выявления картельных соглашений.

Глобализация мировой экономики сопровождается увеличением количества транс национальных слияний и расширением трансграничной монополистической деятель ности.

54 Раздел I. Общие вопросы В связи с этим развитие международного сотрудничества Российской Федерации в области конкурентной политики является важным фактором, обеспечивающим за щиту конкуренции на внутреннем рынке Российской Федерации и способствующим доступу российских экспортеров и инвесторов на внешние рынки.

Главной целью сотрудничества с Европейским союзом является создание равных ус ловий конкуренции на общем экономическом пространстве, устранение неоправдан ных барьеров для свободного перемещения товаров и услуг, предотвращение огра ничений конкуренции как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны го сударственных органов.

В рамках сотрудничества со странами СНГ основной задачей является формирова ние эффективной системы взаимодействия конкурентных ведомств государств — участников Содружества, обеспечивающей проведение согласованной конкурентной политики и пресечение антиконкурентной практики на пространстве организации.

В качестве мер, направленных на стимулирование развития международного сотруд ничества в области конкуренции, необходимо:

включить раздел о конкуренции в новое соглашение между Россией и Европей ским союзом, в котором найдут свое отражение цели и основные направления со трудничества в сфере конкурентной политики и правоприменения;

активизировать участие антимонопольного органа в деятельности международной конкурентной сети, объединяющей большинство конкурентных ведомств мира, что позволит принимать участие в обсуждении многосторонних правил регулирования конкуренции и путей решения актуальных проблем развития конкурентной политики;

развивать сотрудничество с антимонопольными органами государств — участни ков СНГ в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике, в том числе путем проведения совместных расследований нарушений антимоно польного законодательства на трансграничных рынках;

создать систему регулирования конкурентных отношений в рамках Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации.

IV. Первоочередные меры по развитию конкуренции Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изме няется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряет ся борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы и удовлетво рение снижающегося спроса на товары и услуги.

Одной из важнейших задач в период кризиса является сохранение условий развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам, снижения административного давления и расширения рын ков сбыта продукции.

Скорость открытия нового бизнеса, получения кредитных ресурсов, оформления раз решительных документов в органах власти приобретает в условиях кризиса особое значение.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Однако принимаемые в условиях кризиса местными органами власти экстренные ме ры поддержки могут наносить вред конкурентной среде страны в целом. Так, в неко торых регионах действия органов власти направлены на изоляцию региона, введение ограничений по перемещению товаров и регулирование деятельности отдельных предприятий.

Необходимо отметить, что в мире отмечается значительное сокращение времени со вершения сделок, в том числе осуществления слияний и поглощений. Только за 2008 год, по оценкам экспертов, длительность совершения таких сделок сократилась в 2 раза, со 142 до 80 дней. При этом зачастую альтернативой слиянию является бан кротство компании. В связи с этим излишние и длительные процедуры согласования крайне нежелательны и могут привести к снижению конкурентоспособности россий ских предприятий по сравнению с зарубежными компаниями.

Важной антикризисной мерой является поддержка спроса путем расширения закупок для государственных нужд, а также нужд государственных корпораций и субъектов естественных монополий.

Конкурентная политика в условиях кризиса должна предусматривать реализацию следующих мер:

следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путем сниже ния административных барьеров в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;

при осуществлении контроля, в том числе антимонопольного, необходимо смес тить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти;

нужно упростить доступ к инфраструктуре естественных монополий, ввести уско ренную процедуру рассмотрения нарушений правил недискриминационного досту па к услугам естественных монополий, установить ответственность за их наруше ние в форме дисквалификации виновных должностных лиц. Необходимо утвержде ние правил недискриминационного доступа к системе магистральных и распреде лительных газопроводов;

должно быть сокращено количество сделок, подлежащих предварительному со гласованию с ФАС России, в первую очередь необходимо исключить обязательное согласование сделок внутри группы лиц;

требуется формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной кон курсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных корпораций и естественных монополий, в том числе путем расширения практики размещения заказов на электронных аукционах.

56 Раздел I. Общие вопросы Приложение к Программе развития конкуренции в Российской Федерации План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009—2012 годы Вид документа Срок реализа Ответственные (проект) ции (внесения исполнители в Правительство Российской Фе дерации) I. Общие меры, направленные на снижение административных барьеров Установление порядка проведения постановление июнь 2009 г. ФАС России, 1.

конкурсов или аукционов на право Правительства Минэкономраз заключения договоров аренды, дого Российской Фе вития России воров безвозмездного пользования, дерации договоров доверительного управле ния имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отно шении государственного или муници пального имущества, и утверждение перечня случаев заключения указан ных договоров путем проведения тор гов в форме конкурса Анализ практики предоставления госу доклад сентябрь 2009 г. ФАС России, 2.

дарственной помощи (государствен Минэкономраз ных преференций) хозяйствующим вития России субъектам с целью уточнения допусти мых и недопустимых практик предо ставления помощи (преференций) Совершенствование системы лицен федеральный декабрь 2009 г. Минэкономраз 3.

зирования, направленное на сокраще закон вития России, ние перечня лицензируемых видов заинтересован деятельности, унификацию и упроще ные федераль ние процедур лицензирования ные органы ис полнительной власти Совершенствование процедур распре федеральный июль 2010 г. ФАС России, 4.

деления государством ограниченных закон Минприроды ресурсов и отдельных прав (в том России, Мин числе недропользование, водополь комсвязь Рос зование, распределение радиочастот) сии, Минэко в целях реализации принципа про номразвития зрачности и обеспечения справедли России, Мин вых условий состязательности такого энерго России распределения Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск II. Развитие инфраструктуры Разработка концепции создания спе доклад июнь 2009 г. Минэкономраз 5.

циализированного информационно вития России, торгового центра («биржи») железно Минпромторг дорожных вагонов России, Мин транс России, ФАС России, ФСТ России Подготовка предложений о целесооб доклад декабрь 2009 г. Минэнерго Рос 6.

разности введения запрета на совме сии, Минэконом щение деятельности по реализации развития Рос авиатоплива с иными видами деятель сии, ФАС Рос ности по авиатопливообеспечению сии, ФСТ России Разработка мероприятий по развитию доклад март 2010 г. Минэкономраз 7.

организованной (в том числе бирже вития России, вой) торговли на товарных рынках, Минпромторг предусматривающих: России, Мин методы стимулирования участия сельхоз России, в биржевой торговле;

Минфин Рос условия и порядок признания цен, сии, Минприро формируемых на торговой площад ды России, ке, в качестве рыночных в целях на Минэнерго Рос логообложения и антимонопольного сии, ФАС Рос регулирования;

сии, ФСФР Рос организацию государственных ин сии тервенций Разработка порядка признания инди доклад март 2010 г. Минэкономраз 8.

кативных цен, формируемых на то вития России, варных рынках, на которых отсутству Минпромторг ет организованная торговля, в качест России, Мин ве рыночных в целях налогообложе сельхоз России, ния и антимонопольного регулирова Минфин России, ния Минприроды России, Мин энерго России, ФАС России Создание специализированного ин постановление март 2010 г. Минэкономраз 9.

формационно торгового центра Правительства вития России, («биржи») железнодорожных вагонов Российской Фе Минпромторг дерации России, Мин транс России, ФАС России, ФСТ России Распространение электронных техно доклады июнь 2009 г., Минкомсвязь 10.

логий, направленных на: июнь 2010 г. России, Минэко автоматизацию и упрощение взаимо номразвития действия участников рынка с регули России, Мин рующими органами;

промторг Рос обеспечение информационной под сии, ФАС России 58 Раздел I. Общие вопросы держки предпринимательства (вклю чая публикацию на интернет порта лах федеральных органов исполни тельной власти и Минэкономразви тия России справочной информации о совершении необходимых дейст вий и предоставлении конечного пе речня необходимой документации, наличии обязательных требований со стороны органов исполнительной власти, об условиях получения госу дарственной поддержки лицами, имеющими намерение заниматься предпринимательской деятельнос тью на соответствующих рынках) III. Антимонопольное регулирование 11. Проведение контрольных мероприя доклад июнь 2009 г. ФАС России, тий с целью проверки соблюдения ор МВД России ганами власти субъектов Российской Федерации и органами местного са моуправления требований антимоно польного законодательства, запреща ющих создание необоснованных пре пятствий осуществлению предприни мательской деятельности на предмет:

обоснованности цен, устанавливае мых организациями, оказывающими на платной основе услуги по серти фикации, выдаче необходимых для осуществления предприниматель ской деятельности разрешений;

наличия непредусмотренных феде ральным законодательством разре шительных процедур;

соблюдения процедур продажи (сда чи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (му ниципальной) собственности;

действий органов власти, направ ленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополни тельных обременений для предпри нимателей;

соответствия нормативных право вых актов органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопро сам организации и осуществления торговой деятельности антимоно польному законодательству Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Изменение порядка осуществления федеральный июнь 2009 г. Минэкономраз 12.

контроля за экономической концент закон вития России, рацией в части отмены согласования ФАС России сделок внутри одной группы лиц Внесение изменений в Кодекс Россий федеральный ноябрь 2009 г. ФАС России, 13.

ской Федерации об административных закон Минэкономраз правонарушениях в части установления вития России, ответственности для должностных лиц ФСТ России субъектов естественных монополий за злоупотребление доминирующим по ложением в виде дисквалификации Разработка мер, направленных на ак доклад январь 2010 г. ФАС России, 14.

тивизацию международного сотруд МИД России, ничества в области защиты конку Минэкономраз ренции вития России Внесение в Федеральный закон «О за федеральный март 2010 г. ФАС России, 15.

щите конкуренции» изменений, касаю закон Минэкономраз щихся: вития России, уточнения нарушений антимонополь Минпромторг ного законодательства в части диф России, Мин ференциации действий, ограничива комсвязь Рос ющих конкуренцию, и действий, сии, Минтранс ущемляющих права потребителей;

России закрепления основ многофакторного анализа возможности односторонне го влияния хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъек тов) на рынок;

закрепления основ проведения анали за и оценки конкурентной среды, его качественных критериев, установле ния процессуального статуса анализа;

изменения порядка контроля за эко номической концентрацией в части уточнения критериев отбора сделок и иных действий, подлежащих пред варительному согласованию;

расширения перечня критериев допус тимости «вертикальных соглашений»;

изменения порядка квалификации ан тиконкурентных соглашений и согла сованных действий с учетом необходи мости оценки комплекса факторов, ха рактеризующих возможность хозяйст вующих субъектов ограничивать кон куренцию на рынке посредством осу ществления согласованных действий Определение порядка взаимодейст межведомствен июнь 2010 г. ФАС России, 16.

вия антимонопольных органов и пра ный акт МВД России воохранительных органов в целях вы явления картельных соглашений 60 Раздел I. Общие вопросы Внесение изменений в Кодекс Рос федеральный декабрь 2010 г. ФАС России, 17.

сийской Федерации об администра закон Минэкономраз тивных правонарушениях в части вития России, дифференциации ответственности за Минпромторг действия, ограничивающие конкурен России цию, и действия, ущемляющие инте ресы контрагентов Анализ и обобщение практики приме доклад ежегодно, ФАС России, 18.

нения антимонопольного законода до 1 октября Минэкономраз тельства, в том числе результатов вития России контроля за экономической концент рацией, а также мер в рамках про граммы смягчения ответственности за нарушение антимонопольного за конодательства Проведение мероприятий, направлен доклад ежегодно, ФАС России, 19.

ных на разъяснение целей и задач ан до 1 ноября Минэкономраз тимонопольной политики, в целях ад вития России, вокатирования конкуренции, в том заинтересован числе путем взаимодействия с обще ные федераль ственными организациями, научной ные органы ис общественностью, средствами массо полнительной вой информации, органами государ власти ственной власти и органами местного самоуправления, а также работа об щественно консультативных и экс пертных советов IV. Региональная конкурентная политика 20. Разработка мер, направленных на ведомственный июнь 2009 г. Минэкономраз стимулирование подготовки и реали акт вития России зации региональных программ разви тия конкуренции Координация разработки и принятия доклад июнь 2010 г. Минэкономраз 21.

региональных программ развития вития России, конкуренции Минпромторг России, ФАС России Оценка эффективности реализации доклад декабрь 2012 г. Минэкономраз 22.

региональных программ развития вития России, конкуренции Минпромторг России, ФАС России V. Таможенно тарифное и нетарифное регулирование 23. Совершенствование конкурентных доклад ноябрь 2009 г. Минпромторг механизмов при распределении им России, Минэко портных и экспортных квот номразвития России, ФАС России Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Анализ действующих на отдельных доклад ежегодно, Минэкономраз 24.

рынках ввозных и вывозных тамо до 1 ноября вития России, женных пошлин и мер нетарифного Минпромторг регулирования с точки зрения их вли России, ФАС яния на состояние конкурентной сре России ды в Российской Федерации и подго товка соответствующих предложений VI. Государственные и муниципальные закупки 25. Переход на электронную форму аук постановление ноябрь 2009 г. Минэкономраз ционов при размещении государст Правительства вития России, венного и муниципального заказов Российской Фе ФАС России, дерации Минкомсвязь России, ФСФР России Создание общероссийского сайта по государствен январь 2011 г. Минэкономраз 26.

государственным и муниципальным ный контракт вития России, закупкам ФАС России VII. Регулирование субъектов естественных монополий 27. Регламентация процедур закупок то федеральный май 2009 г. ФАС России, варов (услуг) субъектами естествен закон Минэкономраз ных монополий и государственными вития России, корпорациями ФСТ России, Минтранс Рос сии, Минэнерго России, Мин комсвязь Рос сии, Минпром торг России Разработка правил недискриминаци постановление май 2009 г. ФАС России, 28.

онного доступа к услугам аэропортов Правительства Минтранс Рос Российской Фе сии, Минэко дерации номразвития России, ФСТ России Разработка порядка подключения постановление май 2009 г. Минэнерго Рос 29.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.