авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА БОРЬБА С КАРТЕЛЯМИ. ПРАВОВОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (выпуск 1) Под общей ...»

-- [ Страница 7 ] --

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 2. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое ко миссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства 1. По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодатель ства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

2. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготав ливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляет ся или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные реше нием действия.

Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции 1. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет кон троль за исполнением выданных предписаний.

2. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законо дательства влечет за собой административную ответственность.

3. Лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным зако ном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным зако нодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В слу чае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической де ятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федераль ный бюджет по иску антимонопольного органа.

4. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указан ного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

5. Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законода тельства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по моти вированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в хода 188 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями тайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позд нее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

6. Определение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в его про длении подписывается председателем и членами комиссии и в течение десяти ра бочих дней с момента получения ходатайства направляется ответчику, ответчикам по делу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается их представителям под расписку.

7. В случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответст венности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комис сии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в тече ние трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае пода чи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольно го органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 2.4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами»

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О защите конкуренции»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

общие исключения в отношении соглашений между покупателями и продавцами;

общие исключения в отношении соглашений между хозяйствующими субъектами о совместных научных исследованиях и совместном использовании полученных научных и (или) научно технических результатов.

2. Установить, что общие исключения, утвержденные настоящим Постановлением, действуют в течение 5 лет с даты вступления в силу настоящего Постановления.

3. Хозяйствующие субъекты — стороны соглашения вправе обратиться в антимоно польный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения общим исключениям, утвержденным настоящим Постановлением.

4. Соглашения между покупателями и продавцами, а также соглашения между хозяйствующими субъектами о совместных научных исследованиях и совме стном использовании полученных научных и (или) научно технических результа тов, не соответствующие общим исключениям, могут быть признаны антимоно польным органом допустимыми, если такие соглашения соответствуют условиям, определенным частью 1 статьи 13 Федерального закона «О защите конку ренции».

Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин 190 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № Общие исключения в отношении соглашений между покупателями и продавцами 1. Соглашение, заключенное между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем (далее — поку патель), а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом (далее — продавец), признается допустимым в соответствии с настоящими общими исключениями в случае, если в совокупности выполняются следующие условия:

а) продавец продает товар 2 или более покупателям и имеет долю на рынке этого товара менее 35 процентов либо в соответствии с соглашением продает товар единственному покупателю, доля которого на рынке этого товара составляет ме нее 35 процентов;

б) продавец и покупатель не конкурируют между собой либо конкурируют на товар ном рынке, на котором покупатель приобретает товар в целях его последующей продажи;

в) покупатель не производит товары, взаимозаменяемые по отношению к товарам, которые являются предметом соглашения.

2. Не могут быть признаны допустимыми следующие условия соглашения между по купателем и продавцом:

а) условия, ограничивающие возможность покупателя самостоятельно определять цену, по которой он перепродает товар иным лицам, в том числе условие о мини мальной цене перепродажи товара или фиксированной цене перепродажи товара;

б) условия, предусматривающие отказ покупателя продавать товар на определен ной в соглашении территории и (или) покупателям, относящимся к определен ной в соглашении категории, за исключением:

условий, запрещающих покупателю (за исключением организации рознич ной торговли) рекламировать и продавать товар на территории, которая в согла шении между продавцом и иным покупателем определена в качестве террито рии, в пределах которой только иной покупатель имеет право продавать товар;

условий, запрещающих покупателю рекламировать и продавать товар на терри тории, на которой продажу товара в соответствии с соглашением осуществляет продавец;

в) условия, ограничивающие возможность продавца продавать розничным покупа телям товар, который является запасной частью или компонентом производимо го покупателем изделия и соответствует требованиям действующих технических Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск регламентов либо прошел оценку соответствия в установленном законодатель ством Российской Федерации порядке, а также продавать такой товар специа лизированным ремонтным или обслуживающим организациям, в том числе ор ганизациям, которые не уполномочены покупателем на ремонт и обслуживание производимых им изделий;

г) условия, запрещающие покупателю производить, покупать и (или) продавать то вар, взаимозаменяемый по отношению к товару, который он приобретает или может приобрести в соответствии с соглашением (далее — товар заменитель), за исключением следующих случаев:

если такие условия были предусмотрены соглашениями, заключенными до вступления в силу настоящего Постановления (в этом случае такие условия при знаются допустимыми до истечения срока действия соглашения, но не более 3 лет с даты вступления в силу настоящего Постановления);

если такие условия предусмотрены на срок не более 3 лет с даты заключения со глашения между покупателем (за исключением организации розничной торгов ли) и продавцом и при этом ранее заключенные соглашения между ними не пре дусматривали таких условий;

запрет на продажу товара заменителя на земельном участке и (или) в помеще нии, переданном покупателю продавцом на любом законном основании;

д) условия, обязывающие покупателя приобретать у продавца более 50 процентов (в стоимостном выражении) общего количества товаров с учетом товаров замените лей, которое покупатель приобретает за год, за исключением следующих случаев:

если такие условия были предусмотрены соглашениями, заключенными до вступления настоящего Постановления в силу (в этом случае такие условия при знаются допустимыми до истечения срока действия соглашения, но не более 3 лет с даты вступления в силу настоящего Постановления);

если такие условия предусмотрены на срок не более 3 лет с даты заключения соглашения между покупателем (за исключением организации розничной тор говли) и продавцом и при этом ранее заключенные соглашения между ними не предусматривали таких условий;

если такие условия предусмотрены в соглашении с покупателем, осуществляю щим торговлю на земельном участке и (или) в помещении, переданном покупа телю продавцом на любом законном основании;

е) условия, обязывающие покупателя включать в договор о последующей продаже товара положения, которые запрещают перепродажу товара.

3. В целях обеспечения конкуренции в соглашении между покупателем и продавцом, устанавливающем территорию, в пределах которой только покупатель имеет пра во продавать товар, должны содержаться условия, предусматривающие отказ по купателя от заключения с продавцами товаров заменителей соглашений, устанав ливающих географически тождественную или частично совпадающую территорию.

4. В случае если после заключения соглашения между покупателем и продавцом до ля покупателя или продавца на товарном рынке превысила 35 процентов, настоя щее Постановление применяется к такому соглашению в течение 6 месяцев после истечения календарного года, в котором такая доля превысила 35 процентов.

192 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № Общие исключения в отношении соглашений между хозяйствующими субъектами о совместных научных исследованиях и совместном использовании полученных научных и (или) научно технических результатов 1. Настоящие общие исключения применяются к соглашениям, заключенным между хозяйствующими субъектами, предметом которых является проведение совмест ных научных исследований, направленных на разработку новых товаров или техно логических процессов, а также совместное использование полученных научных и (или) научно технических результатов.

2. Не могут быть признаны допустимыми любые условия соглашений, указанных в пункте 1 настоящих общих исключений, в силу которых расходы хозяйствующих субъектов — сторон соглашения на совместные научные исследования не относятся к расходам на научно исследовательскую и опытно конструкторскую деятельность.

3. В целях обеспечения конкуренции соглашение между хозяйствующими субъектами о совместных научных исследованиях и совместном использовании полученных на учных и (или) научно технических результатов должно предусматривать условия, позволяющие определить права сторон на использование научных и (или) научно технических результатов, полученных при совместных научных исследованиях.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 2.5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»

В связи с вопросами, возникающими у арбитражных судов при применении антимо нопольного законодательства, и в целях обеспечения единообразных подходов к их разрешению Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основа нии статьи 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Рос сийской Федерации» постановляет дать следующие разъяснения.

1. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О защите конкуренции» (да лее — Закон о защите конкуренции, Закон) антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Рос сийской Федерации (далее — ГК РФ).

К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, отно сятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ог раничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и ста тья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъ ектов при их вступлении в гражданско правовые отношения с другими участни ками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положе ние на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона;

для лиц вне зависимости от того, занимают они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или со гласованные действия (статья 11 Закона) и на недобросовестную конкуренцию (статья 14 Закона).

Учитывая это, арбитражные суды должны иметь в виду: требования антимоно польного законодательства применяются к гражданско правовым отношениям.

Это означает, в частности, что не подлежит признанию недействительным реше ние или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйст вующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско правовых.

194 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 2. При анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на то варном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитраж ным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, — может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности дейст вий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они со вершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

3. Арбитражным судам следует учитывать, что в группу лиц, состоящую из участни ков, которые находятся между собой в отношениях, указанных в пунктах 1—14 ча сти 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, по смыслу пункта 1 входят также хо зяйственные общества (товарищества), в которых члены группы в силу своего уча стия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полно мочиями, полученными от других лиц, имеют в совокупности более чем пятьдесят процентов общего числа голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в ус тавном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

4. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хо зяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недо пущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов дру гих лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толко вания положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечислен ных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе при знать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездей ствие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, по скольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминиру ющим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 ста тьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления граж данских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 За кона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих по следствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

5. Антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного зако нодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доми Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск нирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекра щению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а так же по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимоно польного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско правовые споры хозяйствующих субъектов.

В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потер певшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об упла те контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

6. Арбитражным судам следует учитывать, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, допущенном при заключении конкретного договора, антимонопольный орган вправе (при наличии соответствую щего ходатайства) на основании подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции вынести предписание об изменении условий заключенного договора или о его расторжении.

В случае, если установлено, что с иными лицами заключены договоры, содержа щие аналогичные условия, антимонопольный орган при отсутствии ходатайств этих лиц вправе обязать хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее поло жение, направить предложение своим контрагентам об изменении или расторже нии таких договоров.

7. Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласо ванные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглаше ния или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, по именованным в части 1 указанной статьи;

а также иные соглашения между хозяйст вующими субъектами или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции (часть 2 статьи 11 Закона).

Следует учитывать, что под соглашения, запрещенные в силу частей 1 и 2 статьи Закона о защите конкуренции, если иное не установлено законом, подпадают в том числе и «вертикальные» соглашения, то есть соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает то вар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом (пункт 19 статьи 4 Закона).

Иное установлено частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции: хозяйствую щий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им согла шения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны до пустимыми в соответствии со статьей 12 и частью 1 статьи 13 Закона.

При этом, применяя статью 12 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать, что установленные ею случаи допущения «вертикальных» со глашений являются исключениями по отношению к запрещенным соглашениям, предусмотренным частью 2 статьи 11 Закона, и не распространяются на соглаше ния, названные в части 1 этой статьи.

196 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Судам следует иметь в виду, что на основании части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции могут быть признаны допустимыми соглашения (в том числе и «вер тикальные») и согласованные действия, запрещенные частью 2 статьи 11 Закона, но не частью 1 этой статьи.

8. Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполни тельной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федера ции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указан ных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать ак ты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут при вести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуще ствления таких действий (бездействия).

При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными ак тов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (без действие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устране нию конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма фе дерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовле творению.

9. Подпунктом «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предус мотрено право антимонопольного органа выдавать предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимоно польного законодательства. Этой норме корреспондируют положения части 3 ста тьи 51 Закона, в силу которых лицо, которому выдано такое предписание, обязано в указанный в этом предписании срок перечислить соответствующий доход в фе деральный бюджет. В случае неисполнения в срок такого предписания сумма дохо да взыскивается антимонопольным органом в судебном порядке (подпункт «е»

пункта 6 части 1 статьи 23, часть 3 статьи 51 Закона).

Статьями 14.31—14.33 Кодекса Российской Федерации об административных пра вонарушениях (далее — КоАП РФ) установлена административная ответствен ность за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, заклю чение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничива ющих конкуренцию согласованных действий, недобросовестную конкуренцию.

Необходимо учитывать, что и взыскание в федеральный бюджет дохода, получен ного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, и штрафы, пре дусмотренные упомянутыми статьями КоАП РФ, являются мерами публичной от ветственности за одни и те же нарушения антимонопольного законодательства, применение которых одновременно недопустимо. Меры публичной ответственнос ти в виде взыскания в федеральный бюджет дохода, полученного в связи с нару шением антимонопольного законодательства, могут быть применены только в том случае, если исходя из допущенного нарушения привлечение лица к администра Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск тивной ответственности невозможно ввиду невозможности определения штрафа по правилам, установленным статьями 14.31—14.33 КоАП РФ.

При этом как привлечение нарушителя к административной ответственности, так и взыскание с него в федеральный бюджет полученного дохода не лишают потер певших от нарушения антимонопольного законодательства права на обращение с требованием о возмещении убытков, понесенных вследствие такого нарушения.

10. Рассматривая дела о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 14.31—14.33 КоАП РФ, или об обжаловании постанов ления антимонопольного органа о привлечении лица к административной ответ ственности, установленной этими статьями (а равно дела об оспаривании предпи сания антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, или де ла по заявлению антимонопольного органа с требованием о взыскании в феде ральный бюджет такого дохода), арбитражные суды должны учитывать, что к ад министративной ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодатель ства (предписание может быть выдано, а требование — заявлено любому участ нику группы лиц, получившему доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства).

11. В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонополь ный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, ор ганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам мест ного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов ор ганам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 этой части, обязательные для исполнения предписания, предусмотренные данным пунктом.

Применяя указанную норму, арбитражные суды должны учитывать, что в соответ ствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного са моуправления составляют представительный орган муниципального образова ния, глава муниципального образования, местная администрация (исполнитель но распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица мест ного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного зна чения.

Поскольку в пункте 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции указано, что обязательные для исполнения предписания могут быть вынесены в отношении ор ганов местного самоуправления без каких либо ограничений по кругу этих орга нов, такие предписания могут быть вынесены антимонопольным органом в отно шении любого органа местного самоуправления.

12. Арбитражному суду при рассмотрении дел об обжаловании решений антимоно польного органа о включении (исключении) хозяйствующего субъекта в реестр хо зяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в разме 198 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями ре более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее — реестр хозяйствующих субъектов, реестр), надлежит учитывать следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонополь ный орган ведет реестр хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ве дения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации. В насто ящее время действуют Правила формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Феде рации от 19.12.2007 № 896 (далее — Правила).

При этом по смыслу пунктов 4 и 9 Правил в их взаимосвязи включение в реестр хозяйствующих субъектов хозяйствующих субъектов, действующих как группа лиц, производится исходя из их совокупной доли на рынке.

13. Арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с нарушениями антимоно польного законодательства, выражающимися в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, надлежит учитывать следующее.

Условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке опреде ленного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкурен ции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона.

Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производит ся с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

При возникновении разногласий относительно обстоятельств, связанных с опре делением доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, арбит ражный суд в случае необходимости разъяснения вопросов, требующих специаль ных знаний, с учетом положений пункта 1 статьи 82 Арбитражного процессуаль ного кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) вправе назначить экспер тизу.

Вместе с тем при рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке опреде ленного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения мо гут быть установлены также на основании иных документов.

Кроме того, следует учитывать, что если доля лица на рынке определенного това ра превышает 50 процентов, то в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не доказа но иное.

Доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естест венной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

14. Пунктом 2 статьи 11 ГК РФ и главой 9 Закона о защите конкуренции предусмот рена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в слу Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск чаях, установленных законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о на рушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследст вие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

Антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в пунк те 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, вправе включить в предпи сание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положени ем, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме.

Также арбитражным судам следует учитывать, что при нарушении антимонополь ного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения.

15. Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании норматив ных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В силу подпункта «а» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции ан тимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых ак тов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ор ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местно го самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или орга низаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

При применении данных норм в их взаимосвязи следует учитывать, что они не мо гут быть истолкованы как исключающие право иных лиц, кроме антимонопольных органов, обращаться в арбитражный суд с требованиями об оспаривании норма тивных правовых актов, полностью или частично противоречащих антимонополь ному законодательству.

16. Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Закона о защите конкуренции в целях полу чения предварительного согласия антимонопольного органа в случаях, названных в статьях 27—29 Закона, в антимонопольный орган в качестве заявителя обраща ется одно из лиц, заинтересованных в совершении соответствующих сделок, иных действий.

На основании части 2 статьи 34 Закона о защите конкуренции сделки, указанные в статьях 28 и 29 Закона и совершенные без получения предварительного согла сия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном поряд ке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут приве сти к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или уси ления доминирующего положения.

200 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Срок исковой давности по требованию о признании указанной сделки недействи тельной в силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ составляет один год и начинает течь со дня, когда антимонопольный орган узнал или должен был узнать о совершении сделки с нарушением антимонопольного законодательства.

17. Частью 3 статьи 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Россий ской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств. Указанный состав правона рушения является формальным, для применения мер административной ответст венности не имеет значения наступление каких либо последствий.

Арбитражным судам следует учитывать, что если ни одним из лиц, заинтересо ванных в совершении сделок, предусмотренных статьями 28 и 29 Закона о защи те конкуренции, ходатайство о получении предварительного согласия на их со вершение не представлено, к административной ответственности за это может быть привлечено не любое заинтересованное лицо, о котором упоминает пункт части 1 статьи 32 Закона, а лишь лицо, приобретающее акции (доли), права и (или) имущество и отвечающее определенным в части 1 статьи 28 Закона усло виям, или лицо, приобретающее акции (доли), активы финансовой организации или права в отношении финансовой организации и отвечающее условиям, изло женным в части 1 статьи 29 Закона.

18. При обжаловании в арбитражный суд действий, связанных с контролем антимо нопольных органов за экономической концентрацией, судам следует иметь в ви ду, что каждое из обстоятельств, перечисленных в пункте 5 части 2 статьи 33 За кона о защите конкуренции (сделка или иное действие, заявленные в ходатайст ве, приведут к ограничению конкуренции;

информация, содержащаяся в пред ставленных документах и имеющая значение для принятия решения, является не достоверной), может служить самостоятельным основанием для отказа в удовле творении ходатайства, поданного в соответствии со статьей 32 Закона.

19. Исходя из Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением анти монопольного законодательства, и осуществляет свою деятельность непосредст венно и через свои территориальные органы.

В связи с этим арбитражным судам следует учитывать, что ФАС России вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодатель ства вне зависимости от места совершения правонарушения или нахождения предполагаемого нарушителя в пределах сферы применения Закона о защите конкуренции, установленной в статье 3 Закона.

20. Право выбора судебного или административного порядка защиты своего нару шенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотноше ний. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в админис Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск тративном порядке (путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нару шениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возмож ности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным усло вием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд. Следовательно, если лицо за защитой своих прав обратится в арбитражный суд, не подавая до этого соответ ствующего заявления в антимонопольный орган, суд не может со ссылкой на пункт 2 статьи 148 АПК РФ оставить такое заявление без рассмотрения.

В случае, если в ходе судебного разбирательства установлено, что лицо за защи той своих нарушенных прав обратилось одновременно и в антимонопольный ор ган, и в арбитражный суд, судам рекомендуется на основании части 5 статьи АПК РФ отложить судебное разбирательство до принятия решения антимоно польным органом.

21. Помимо права на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нару шении антимонопольного законодательства (пункт 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган в силу пункта 7 части 1 статьи Закона о защите конкуренции имеет право участвовать в рассмотрении судами дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законода тельства, возбужденных на основании исков, заявлений иных лиц. Поэтому, рас сматривая дела, возбужденные на основании исков, заявлений иных лиц, арбит ражный суд должен известить антимонопольный орган для обеспечения возмож ности его участия. При этом процессуальный статус антимонопольного органа оп ределяется исходя из характера рассматриваемого спора.

22. В соответствии со статьей 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмо трения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия прини мает решение, которое в силу статьи 52 Закона может быть обжаловано, в том числе в арбитражный суд.

Арбитражным судам надлежит учитывать, что заявление об оспаривании указан ного акта в части решения об обращении антимонопольного органа с иском в суд (пункт 4 части 3 статьи 41, пункт 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкурен ции) не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. В этой части производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи АПК РФ.

23. В силу статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения де ла о нарушении антимонопольного законодательства и на основании вынесенно го решения антимонопольный орган выдает предписание. Перечень возможных предписаний, выдаваемых хозяйствующим субъектам и обязательных для испол нения, содержится в пункте 2 части 1 статьи 23 Закона.

При этом арбитражным судам надлежит учитывать следующее.

Неисполнение предписания в установленный срок влечет за собой возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение правона рушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 19.5 КоАП РФ.

Право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заяв лениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт «и»

пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) с учетом положений АПК РФ не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу воз 202 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями можность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа.

Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписа ния помимо привлечения данного лица к административной ответственности пра во антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законо дательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунк том 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Так, могут быть заявлены требования о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательст ву, об обязательном заключении договора, об изменении или расторжении дого вора, о признании торгов недействительными и др.

24. Если при рассмотрении дела об оспаривании решения или предписания антимо нопольного органа арбитражному суду станет известно о принятии судом к произ водству заявления антимонопольного органа с требованием к нарушителю, свя занным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предот вращение нарушения антимонопольного законодательства, в связи с которым принято соответствующее решение (выдано предписание), приостановлению при менительно к пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ подлежит дело, возбужденное по заявлению антимонопольного органа.

25. Если антимонопольным органом было принято решение и выдано предписание в отношении нескольких лиц (в частности, в отношении лиц, входящих в группу лиц в соответствии с положениями статьи 9 Закона о защите конкуренции) и эти лица обратились в арбитражный суд с самостоятельными заявлениями об оспа ривании указанных решения и (или) предписания, в рамках рассмотрения дел по каждому из заявлений остальные лица должны быть привлечены к участию в ка честве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку решение вопроса о признании решения и (или) пред писания недействительным влияет на их права и обязанности.

Арбитражный суд на основании части 2 статьи 130 АПК РФ ввиду наличия едино го общего состава лиц, участвующих в соответствующих делах, вправе объеди нить такие дела в одно производство для совместного рассмотрения.

26. Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел по заявлению об обжало вании решения или предписания антимонопольного органа, поданному лицом, в отношении которого это решение вынесено (которому предписание выдано), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относитель но предмета спора, на основании части 1 статьи 51 АПК РФ в дело могут вступить иные лица, участвовавшие на основании статьи 42 Закона о защите конкуренции в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

К таким лицам относятся: лица, заявления которых (государственные органы, органы местного самоуправления, материалы которых) на основании части 2 ста тьи 39 Закона о защите конкуренции послужили основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также иные заинтересованные лица, чьи Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск права и законные интересы оказались затронутыми в связи с рассмотрением упо мянутого дела.

Указанным лицам не может быть отказано во вступлении в дело со ссылкой на то, что судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

27. Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 52 Закона о за щите конкуренции заявление о признании недействительным решения или пред писания антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в тече ние трех месяцев со дня принятия такого решения или выдачи предписания.

При этом названный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитраж ным судом, если он пропущен по уважительной причине.

28. В соответствии со статьей 190 АПК РФ антимонопольный орган вправе заключать соглашения по делам об оспаривании его решений и предписаний, в том числе со глашения об обстоятельствах рассматриваемого дела. Предметом такого согла шения, заключенного на основании статьи 70 АПК РФ, может быть, в том числе, обоснование размера доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, ограни чения конкуренции, методики расчетов в целях определения суммы дохода, а так же иные обстоятельства, подлежащие доказыванию при принятии решения арби тражным судом.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А.Иванов И.о. секретаря Пленума, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Н.А.Ксенофонтова 204 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 2.6. Приказ ФАС России от 25.04.2006 № «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке»

(зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июля 2007 г. № 8121) В целях реализации Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948 1 «О конкуренции и ограни чении монополистической деятельности на товарных рынках» приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения анализа и оценки состояния конку рентной среды на товарных рынках.

2. Направить настоящий Приказ в установленном порядке на государственную реги страцию в Министерство юстиции Российской Федерации.

3. Приказ МАП России от 20.12.1996 № 169 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» (зарегист рирован в Минюсте России 10 января 1997 г. № 1229), за исключением раздела Порядка, не применять с момента вступления в силу настоящего Приказа.

4. Контроль исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя руководите ля Федеральной антимонопольной службы Цариковского А.Ю.

Руководитель И.Ю.Артемьев Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Приложение к Приказу ФАС России от 25 апреля 2006 г. № Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке I. Общие положения 1. Настоящий Порядок, разработанный в целях реализации Закона РСФСР от 22 мар та 1991 года № 948 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельно сти на товарных рынках»* (далее — Закон «О конкуренции»), используется в случа ях, требующих анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке или положения на нем хозяйствующих субъектов, в том числе:

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 449;

Ведомо сти Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1882;

1992, № 34, ст. 1966;

Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 22, ст. 1977;

1998, № 19, ст. 2066;

2000, № 1 (ч. I), ст. 2;

2000, № 2, ст. 124;

2002, № 12, ст. 1093;

2002, № 41, ст. 3969;

2005, № 10, ст. 761;

2006, № 6, ст. 636.

а) при рассмотрении дел по признакам нарушения статей 5 и 6 Закона «О конку ренции»;

б) при государственном контроле за созданием и реорганизацией коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии со статьей 17 Закона «О конку ренции»;

в) при государственном контроле за соблюдением антимонопольного законода тельства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и в иных случаях согласно статье 18 Закона «О конкуренции»;

г) при выдаче предписаний о принудительном разделении (выделении) коммерчес ких организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринима тельскую деятельность, в соответствии со статьей 19 Закона «О конкуренции»;

д) при формировании Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке опре деленного товара долю более 35 процентов, в соответствии с пунктом 10 ста тьи 12 Закона «О конкуренции».

2. В настоящем Порядке используются следующие определенные в статье 4 Закона «О конкуренции» понятия:

— товар — продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена;

— взаимозаменяемые товары — группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим 206 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потреб ления (в том числе производственного);


— товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее час ти, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрес ти товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами;

— хозяйствующие субъекты — российские и иностранные коммерческие организа ции и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивиду альные предприниматели;

— конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоя тельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них одно сторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответству ющем товарном рынке.

3. Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;

д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

е) определение уровня концентрации товарного рынка;

ж) определение барьеров входа на товарный рынок;

з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;

и) составление аналитического отчета.

В случаях, указанных в подпунктах «а» и «д» пункта 1 настоящего Порядка, опре деление уровня концентрации товарного рынка, определение барьеров входа на товарный рынок и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке могут не проводиться.

4. При анализе и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке в качест ве исходной информации могут использоваться:

— данные государственной статистической отчетности, характеризующие деятель ность хозяйствующих субъектов;

— сведения, полученные от налоговых, таможенных и иных государственных орга нов, органов местного самоуправления;

— сведения, полученные от физических и юридических лиц;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск — результаты товароведческих экспертиз, заключения специализированных орга низаций, а также отдельных специалистов и экспертов;

— данные ведомственных и независимых информационных центров и служб;

— данные объединений потребителей и объединений производителей;

— сообщения средств массовой информации;

— данные собственных исследований антимонопольного органа и данные антимо нопольных органов других государств;

— данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования хозяйствующих субъектов, граждан, общественных организаций;

— технические условия и другие нормативы;

— обращения физических и юридических лиц в антимонопольный орган;

— данные иных источников.

5. При определении продуктовых границ товарного рынка и географических границ товарного рынка используется один из следующих методов:

а) метод, основанный на сведениях, представляемых покупателем (покупателями) данного товара, или на результатах выборочного опроса покупателей;

б) метод, основанный на результатах наблюдений за товарными рынками и эконо мико статистических расчетов;

в) метод, основанный на экспертных оценках характеристик товаров и особеннос тей потребления товаров;

г) метод, основанный на сведениях о товарных рынках, конкурентах и формирова нии ценовой политики, представляемых продавцами данного товара.

Основным методом определения продуктовых (географических) границ товарного рынка является метод, предусмотренный подпунктом «а» настоящего пункта. Иные методы используются в случаях недостаточности информации, необходимой для оп ределения продуктовых (географических) границ товарного рынка данным методом.

Если продуктовые (географические) границы товарного рынка, определенные на основании метода, предусмотренного подпунктом «б», не совпадают с продуктовы ми (географическими) границами товарного рынка, определенными на основании метода, предусмотренного подпунктом «в», то продуктовыми (географическими) границами товарного рынка признаются границы, определенные в соответствии с подпунктом «б».

Метод, предусмотренный подпунктом «г», применяется в тех случаях, когда ис пользование методов, предусмотренных подпунктами «б» и «в», невозможно.

6. При проведении анализа и оценки состояния конкурентной среды товарного рынка не учитывается, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело или приобретает товар (далее — покупатель), или готово (при обычных условиях обо рота и отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации) его приоб рести (далее — потенциальный покупатель), является заинтересованным лицом (в частности, является заявителем в антимонопольный орган).

Для подтверждения выводов о взаимозаменяемых товарах, о географических границах товарных рынках, о барьерах входа на товарный рынок, а также о со стоянии конкурентной среды на товарном рынке могут использоваться результа 208 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями ты товароведческих экспертиз и заключения отраслевых специалистов (экс пертов).

7. Анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке, на котором действуют хозяйствующие субъекты (в том числе группы лиц), деятельность кото рых охватывает ряд последовательных стадий технологического процесса произ водства (обработки, переработки) и обращения, продукция каждой из которых мо жет рассматриваться в качестве товара на соответствующем товарном рынке (да лее — вертикально интегрированные хозяйствующие субъекты), осуществляются с учетом следующих особенностей:

а) произведенная на отдельных стадиях производства продукция (работы, услуги) вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов, которая без значи тельных дополнительных издержек (не превышающих 10 процентов от стоимос ти продукции) может обращаться в качестве товара на соответствующем товар ном рынке, признается товаром с определенными потребительскими характери стиками;

б) вертикально интегрированные хозяйствующие субъекты включаются в число фактических или потенциальных продавцов на рассматриваемом товарном рын ке в зависимости от возможности вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов (их структурных подразделений) реализовывать данный товар на этом товарном рынке при изменении условий конкуренции.

Возможность вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов реализо вывать данный товар на товарном рынке при изменении условий конкуренции определяется на основании экспертных оценок или на основании результатов наблюдений за товарными рынками и экономико статистических расчетов;

в) в случае, если вертикально интегрированные хозяйствующие субъекты включа ются в число фактических или потенциальных продавцов на рассматриваемом товарном рынке, в расчет объема рассматриваемого товарного рынка включает ся объем производства вертикально интегрированными хозяйствующими субъ ектами соответствующей продукции (работ, услуг), а при расчете долей хозяйст вующих субъектов на рынке и при определении уровня концентрации товарного рынка учитываются данные об объеме производства вертикально интегрирован ными хозяйствующими субъектами указанной продукции.

8. В разделах II—VIII настоящего Порядка изложена последовательность проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке для случая пред полагаемой возможности физических и юридических лиц, которые продали или про дают товар (далее — продавцов), ограничивать конкуренцию на товарном рынке.

В случае предполагаемой возможности покупателя ограничивать конкуренцию на то варном рынке анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке осуществляются с учетом следующих особенностей:

а) при определении временного интервала исследования товарного рынка, про дуктовых границ товарного рынка и географических границ товарного рынка изучается готовность и возможность продавца (продавцов) продать рассматри ваемый товар;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск б) при определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, расчете объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, определении уровня концентрации товарного рынка выявляются покупа тели товара, для которых рассчитываются соответствующие показатели;

в) при определении барьеров входа на товарный рынок и оценке состояния конку рентной среды на товарном рынке анализируются возможности потенциальных покупателей стать участниками рассматриваемого рынка.

II. Определение временного интервала исследования товарного рынка 9. Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

10. В случае если для целей исследования необходимо изучение сложившихся харак теристик рассматриваемого товарного рынка, то проводится ретроспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке.

В случае если для целей исследования необходим учет условий, которые сложат ся на рассматриваемом товарном рынке после совершения действий, за которы ми осуществляется государственный антимонопольный контроль, то проводится перспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке.

11. Если покупатели не заменяют и не готовы заменить в потреблении товар, приоб ретаемый в одни периоды времени, этим же товаром, приобретаемым в другие периоды времени, то при выборе временного интервала учитываются обусловли вающие данный выбор характеристики товарного рынка, в том числе:


— сезонность поставок товара в течение года;

— стабильность поставок товара в течение года;

— возможности продавцов (производителей) изменить время продажи (произ водства) или сроки хранения товара;

— периоды максимального и минимального спроса (в том числе краткосрочные), соотношение между количеством покупателей в эти периоды;

— возможность установления продавцами разных цен в разные временные пе риоды;

— сроки контрактов;

— время появления товара на рынке;

— степень новизны товара.

12. Все характеристики товарного рынка определяются в пределах одного установ ленного временного интервала.

III. Определение продуктовых границ товарного рынка 13. Процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), обращающихся на одном и том же товарном рынке (да лее — определение продуктовых границ товарного рынка), включает:

— предварительное определение товара;

210 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями — выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя, и товаров, по тенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

— определение взаимозаменяемых товаров.

14. Предварительное определение товара может быть проведено на основе:

а) условий договора, предметом которого является рассматриваемый товар;

б) решений о предоставлении лицензий;

документов, подтверждающих наличие лицензии;

в) нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

г) общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономичес кой деятельности;

д) товарных словарей или справочников товароведов;

е) заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;

ж) иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

Определяется также наличие товаров, мощности по производству которых техно логически могут быть в короткие сроки и без дополнительных издержек переве дены на выпуск рассматриваемого товара (далее — взаимозаменяемых по про изводству товаров).

15. При выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, анализируются:

— функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его по требительские свойства;

— применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование);

— качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта;

— технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, огра ничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслужи вания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления);

— цена;

— условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара;

— иные характеристики.

Состав свойств товара, определяющих выбор покупателя, и необходимая степень детализации описания товара зависят от целей проводимого исследования, а также от особенностей товарного рынка.

16. Выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем:

— экспертных оценок;

— анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вмес те с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, про дукции или услуг.

В случае невозможности установления точной классификационной позиции, соответствующей данному товару, рассматривается группировка классифика ционных позиций. При выявлении товаров, потенциально являющихся взаимо заменяемыми для товара, ввозимого на территорию Российской Федерации или вывозимого с территории Российской Федерации, может использоваться также Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 № 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической дея тельности»*.

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 50, ст. 4735.

17. Определение взаимозаменяемых товаров в соответствии со статьей 4 Закона «О конкуренции» основывается на фактической замене товаров покупателем или готовности покупателя заменить одни товары другими в процессе потребления (в том числе производственного), учитывая их функциональное назначение, приме нение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Если для замены товара другими товарами в процессе потребления требуется бо лее года или в связи с заменой покупатель товара несет значительные издержки (превышающие 10 процентов от цены товара), то такие товары не должны отно ситься к взаимозаменяемым.

18. При выявлении взаимозаменяемых товаров учитывается, что мнения разных групп покупателей могут не совпадать.

Группы покупателей различаются:

— по способу и формам участия в обороте товара (в том числе оптовые покупа тели и розничные покупатели);

— по месту приобретения товара;

— по предъявляемым к товару требованиям;

— по особенностям поведения на товарном рынке;

— по другим признакам.

Разные группы покупателей признаются действующими на разных товарных рын ках, если один и тот же продавец на основании признаков, указанных в настоя щем пункте Порядка, устанавливает (может установить) разные цены на один и тот же товар для разных групп покупателей.

Рассматриваемый товар может обращаться на одной и той же территории на раз ных товарных рынках. Такие товарные рынки следует анализировать обособлен но. В частности, товар может обращаться на оптовых рынках, на которых прода ются партии товара преимущественно для целей последующей перепродажи или профессионального использования, и на розничных рынках, на которых осуще ствляется продажа единичного количества товара преимущественно для личного использования.

212 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 19. Наблюдения за товарным рынком и экономико статистические расчеты, на осно вании результатов которых определяются взаимозаменяемые товары, могут включать:

— процедуру «теста гипотетического монополиста», проводимую в соответствии с пунктом 20 настоящего Порядка;

— анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изме нении цен;

— расчет показателя перекрестной эластичности спроса в соответствии с пунк том 21 настоящего Порядка.

20. При проведении «теста гипотетического монополиста» (для определения про дуктовых границ товарного рынка) предполагается, что происходит небольшое, но существенное и долговременное повышение цены на рассматриваемый то вар. Таким признается повышение цены на 5—10 процентов при прочих равных условиях конкуренции (влияние инфляции при этом должно быть исключено), сохраняющееся в дальнейшем на протяжении временного интервала исследо вания.

Определяется:

— будет ли в результате указанного повышения цены покупатель (покупатели) заменять (готов заменить) рассматриваемый товар другими товарами;

— происходит ли (произойдет) снижение объема продаж, делающее такое повы шение цен невыгодным для продавца (продавцов).

Если указанные условия выполняются, то товары, которые являются наиболее близкими по свойствам к рассматриваемому товару, следует включить в состав группы взаимозаменяемых товаров.

Указанная процедура осуществляется до тех пор, пока не будет выявлена группа товаров, цена на которые может быть повышена на 5—10 процентов без сниже ния выгоды для продавца (совокупной выгоды для продавцов). Товары, входящие в такую группу, признаются взаимозаменяемыми товарами.

При проведении «теста гипотетического монополиста» в качестве группы взаи мозаменяемых товаров следует рассматривать наименьший набор товаров, для которого продавец (продавцы) может осуществить указанное повышение цены.

21. Мерой взаимозаменяемости товаров является показатель перекрестной эластич ности спроса по цене, исчисляемый как отношение выраженного в процентах из менения объема спроса на один товар к выраженному в процентах изменению це ны другого товара за определенный период.

О взаимозаменяемости рассматриваемых товаров свидетельствуют устойчивые значения показателя перекрестной эластичности, превышающие единицу.

22. При проведении ретроспективного анализа и оценки состояния конкурентной сре ды на товарном рынке применяются рыночные цены, существовавшие в течение определенного временного интервала исследования рассматриваемого товарно го рынка. При проведении перспективного анализа и оценки состояния конкурент ной среды на товарном рынке могут применяться рыночные цены, сложившиеся на момент проведения исследования.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск IV. Определение географических границ товарного рынка 23. Процедура определения границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами (далее — определение географических гра ниц товарного рынка), включает:

— предварительное определение географических границ товарного рынка;

— выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические воз можности приобретения товара покупателем (покупателями);

— определение территорий, входящих в географические границы рассматривае мого товарного рынка.

24. Предварительное определение географических границ товарного рынка прово дится на основе информации:

а) о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства;

б) о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации;

в) о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой выво зится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассма триваемой товарной массы).

25. Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или вы ходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию не скольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выхо дить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не вы ходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).

26. При выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические возмож ности приобретения товара покупателем (покупателями), учитывается следующее:

— требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара и прочие требования);

— организационно транспортные схемы приобретения товара покупателями;

— возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару;

— наличие, доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для пере мещения рассматриваемого товара (покупателя рассматриваемого товара);

— расходы, связанные с поиском и приобретением товара, а также транспортные расходы;

— особенности территории в предварительно определенных географических гра ницах товарного рынка (в том числе природно климатические и социально экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регули руемого ценообразования);

— региональные особенности спроса на рассматриваемый товар (включая потре бительские предпочтения).

214 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 27. Определение географических границ товарного рынка в соответствии со стать ей 4 Закона «О конкуренции» основывается на экономической возможности поку пателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и от сутствии этой возможности за ее пределами.

Предварительно определенные географические границы рассматриваемого то варного рынка уточняются на основании сравнения условий обращения на них данного товара.

Если цена товара, поставляемого с каких либо территорий (от продавцов, распо ложенных на каких либо территориях), оказывается более чем на 10 процентов выше средневзвешенной цены товара, доступного покупателю (покупателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматривае мого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к дру гим товарным рынкам.

28. Наблюдения за товарным рынком и экономико статистические расчеты, на осно вании результатов которых определяются его географические границы, могут включать:

— процедуру «теста гипотетического монополиста», проводимую в соответствии с пунктом 29 настоящего Порядка;

— анализ районов продаж (местоположения покупателей) хозяйствую щих субъектов (продавцов), фактически действующих на рассматривае мом товарном рынке (в предварительно определенных географических гра ницах);

— анализ данных об изменении покупателем (покупателями) района приобре тения товара или об изменении состава продавцов, у которых он приобретает товар;

— анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изме нении цен на рассматриваемый товар.

29. При проведении «теста гипотетического монополиста» (для определения геогра фических границ товарного рынка) предполагается, что происходит небольшое, но существенное и долговременное повышение цены на рассматриваемый товар, обращающийся в пределах предварительно определенных географических гра ниц товарного рынка. Таким признается повышение цены на 5—10 процентов при прочих равных условиях конкуренции (влияние инфляции при этом должно быть исключено), сохраняющееся в дальнейшем на протяжении временного интервала исследования.

Определяется:

— будет ли в результате указанного повышения цены покупатель (покупатели) приобретать (готов приобрести) рассматриваемый товар на других террито риях (у продавцов, расположенных на других территориях);

— происходит ли (произойдет) снижение объема продаж, делающее такое повы шение цен невыгодным для продавца (продавцов).

Если указанные условия выполняются, то ближайшие из территорий включаются в состав географических границ рассматриваемого товарного рынка.

Указанная процедура осуществляется до тех пор, пока не будет выявлена терри тория, на которой цена на рассматриваемый товар может быть повышена на 5— Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 10 процентов без снижения выгоды для продавца (совокупной выгоды для про давцов). Границы выявленной территории признаются географическими граница ми рассматриваемого товарного рынка.

При проведении «теста гипотетического монополиста» в качестве географических границ товарного рынка следует рассматривать границы наименьшей территории, на которой продавец (продавцы) может осуществить указанное повышение цены.

30. В сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы то варных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности:

— наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей);

— возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

V. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке 31. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включают ся хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его грани цах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть включены:

а) физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота, отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации и без дополнительных издержек (из держки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (далее — потенциальные продавцы);

б) продавцы товаров, взаимозаменяемых с данным товаром по производству.

32. При определении состава хозяйствующих субъектов выявляется такое их количе ство, чтобы добавление невыявленных хозяйствующих субъектов не приводило бы к изменению выводов о наличии или отсутствии доминирующего положения у крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

33. Хозяйствующие субъекты, действующие на товарном рынке и составляющие группу лиц, рассматриваются как один хозяйствующий субъект.

34. На основании информации, полученной при определении временного интервала исследования, при определении продуктовых границ товарного рынка и при опре делении географических границ товарного рынка, определяются хозяйствующие субъекты, действующие на рассматриваемом рынке, для которых устанавливают ся позволяющие их идентифицировать данные:

— полное наименование (с указанием организационно правовой формы);

— адрес (место нахождения).

35. Для хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, в случае необходимости определяются также:

216 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями — принадлежность к группе лиц;

— покупатели либо регионы продаж данного товара;

— наличие собственного производства данного товара (одновременно определя ются посреднические организации);

— продавцы данного товара или товаров, необходимых для его производства.

36. При определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рын ке, может быть уточнен состав (численность) групп покупателей, приобретающих то вар у продавцов, которые действуют на рассматриваемом товарном рынке.

Если на рынке действует небольшое количество основных покупателей (менее 15), то выявляются хозяйственные связи этих покупателей с основными продавцами.

VI. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке 37. Расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период вре мени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (да лее — объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осу ществляется на основании одного из следующих показателей:

— объем продаж (поставок);

— объем поставок (отгрузок);

— объем выручки;

— объем перевозок;

— объем производства;

— объем производственных мощностей;

— объем запасов ресурсов;

— объем товара в соответствии с заключенными договорами.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйству ющих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматривае мом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положе ние хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зре ния конкуренции.

Указанные выше показатели могут использоваться в натуральном или стоимост ном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопо ставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых това ров, сопоставимость данных по различным поставщикам и потребителям.

38. В зависимости от наличия информации объем рынка определяется:

а) как сумма объемов продаж данного товара хозяйствующими субъектами, дей ствующими на рассматриваемом товарном рынке. При этом не допускается по вторный учет одного и того же товара;



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.