авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА БОРЬБА С КАРТЕЛЯМИ. ПРАВОВОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (выпуск 1) Под общей ...»

-- [ Страница 9 ] --

— определение временного интервала исследования товарного рынка;

— определение продуктовых границ товарного рынка;

— определение географических границ товарного рынка;

— определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товар ном рынке;

— расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

— определение уровня концентрации товарного рынка;

— определение барьеров входа на товарный рынок;

— оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;

— составление итогового документа — аналитического отчета.

3.27. По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный ор ган принимает одно из следующих решений:

— о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

— об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законода тельства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

3.28. В случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законода тельства в действиях (бездействии) органа власти антимонопольный орган до возбуждения дела вправе направить в адрес такого органа рекомендации по устранению нарушений антимонопольного законодательства с указанием срока устранения.

3.29. Решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодатель ства (далее — дело) принимается при наличии признаков нарушения антимо нопольного законодательства.

3.29.1. Наличие (отсутствие) признаков нарушения антимонопольного зако нодательства устанавливается ответственным структурным подразде лением, у которого на рассмотрении находится заявление, материалы (далее — ответственное структурное подразделение).

В случае установления признаков нарушения антимонопольного зако нодательства ответственное структурное подразделение осуществля ет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, мате риалами и иными документами, указывающими на факты, свидетель ствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законо дательства, подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. Ре зультатам проведения указанной экспертизы является заключение (далее — заключение).

3.29.2. При подготовке заключения определяется:

— наличие основания для возбуждения дела;

— правильность отнесения данного дела к компетенции ФАС Рос сии;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск — правильность установления признаков нарушения антимонопольно го законодательства и определения нормы антимонопольного зако нодательства, которая подлежит применению;

— правильность определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле;

— достаточность материалов для возбуждения дела.

При подготовке заключения также решаются иные вопросы, необходи мые для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

3.29.3. По результатам правовой экспертизы докладная записка может быть возвращена в ответственное структурное подразделение на доработку и проведение соответствующих мероприятий по следующим основаниям:

— в случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяю щих прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков наруше ния антимонопольного законодательства;

— в случае отсутствия в представленных материалах анализа состоя ния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, ес ли его проведение необходимо для установления признаков нару шения антимонопольного законодательства.

3.29.4. В случае целесообразности рассмотрения конкретного дела иным анти монопольным органом, если рассмотрение этого дела входит в его ком петенцию, заявление, материалы и иные документы по такому делу мо гут быть направлены в соответствующий антимонопольный орган (с уче том положений пунктов 3.5, 3.7, 3.8 Регламента). О направлении заявле ния, материалов на рассмотрение в другой антимонопольный орган за явитель уведомляется в течение трех рабочих дней со дня принятия тако го решения.

3.29.5. В случае, когда рассмотрение заявления, материалов не входит в ком петенцию антимонопольного органа, при наличии в них сведений и до кументов, на основании которых можно сделать вывод о наличии при знаков нарушения законодательства Российской Федерации, заявле ние, материалы и прилагаемые к ним документы направляются в пра воохранительные органы.

Если рассмотрение заявления, материалов входит в компетенцию ан тимонопольного органа, при наличии в них сведений и документов, на основании которых можно сделать вывод о наличии признаков на рушения законодательства Российской Федерации, в правоохрани тельные органы направляются копии заявления, материалов и прила гаемых к ним документов.

О направлении заявления, материалов на рассмотрение в другой ан тимонопольный орган заявитель уведомляется в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

3.30. При получении положительного заключения ответственное структурное под разделение осуществляет подготовку проекта приказа антимонопольного ор гана о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нару 260 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями шении антимонопольного законодательства. Указанный проект приказа с приложением докладной записки, заключения и документов, свидетельству ющих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, направляет ся руководителю антимонопольного органа для принятия одного из решений, указанных в пункте 3.27 Регламента.

3.31. При получении отрицательного заключения, указывающего на неподтвержде ние наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства, от ветственное структурное подразделение осуществляет подготовку ответа за явителю, содержащего мотивированный отказ в возбуждении дела о наруше нии антимонопольного законодательства, который направляется руководите лю антимонопольного органа вместе с докладной запиской, заявлением (ма териалами), иными документами, указывающими на факты, свидетельствую щие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, и заключением.

3.32. Руководитель антимонопольного органа принимает решение в течение пяти ра бочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 3.30 Регламента.

Руководитель антимонопольного органа также может принять решение о воз вращении документов в ответственное структурное подразделение на дора ботку, которое оформляется резолюцией, содержащей соответствующее пору чение.

3.33. В случае принятия решения об отказе в возбуждении дела антимонопольный орган направляет заявителю мотивированный отказ в срок, установленный пунктами 3.20, 3.23 Регламента.

3.34. В случае принятия решения о возбуждении дела антимонопольный орган из дает приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению это го дела (далее — комиссия).

Копия приказа направляется заявителю и ответчику в течение трех рабочих дней со дня издания приказа.

Комиссия формируется в соответствии с требованиями, указанными в ста тье 40 Закона о защите конкуренции.

Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.

В ходе рассмотрения дела комиссия принимает акты. Формы указанных ак тов утверждены Приказом ФАС России от 22.12.2006 № 337.

3.35. Определение о назначении дела к рассмотрению выносится председателем комиссии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела и создании комиссии.

Копии определения о назначении дела к рассмотрению направляются лицам, участвующим в деле, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня вы несения такого определения.

Субъекты процесса рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 3.36. Лицами, участвующими в деле, являются:

— заявитель;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск — ответчик по делу;

— заинтересованные лица.

3.36.1. Заявителями являются лица, указанные в пункте 3.2 Регламента.

3.36.2. Ответчиком по делу является лицо, в отношении которого подано за явление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимо нопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонополь ного законодательства.

Лицо признается ответчиком по делу:

— с момента возбуждения дела;

— в ходе рассмотрения дела, если комиссией будет установлено, что в действиях (бездействии) лица, не являющегося ответчиком по делу, содержатся признаки нарушения антимонопольного законо дательства. О привлечении такого лица в качестве ответчика по делу комиссия выносит определение.

В случае отсутствия фактов, свидетельствующих о наличии в действи ях (бездействии) одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела.

Копии указанных в настоящем пункте определений направляются ли цам, участвующим в деле, незамедлительно со дня вынесения такого определения.

3.36.3. Заинтересованными лицами являются лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела.

В качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела может быть привлечен заявитель, если по фактам, послужившим ос нованием для его обращения в антимонопольный орган, уже возбуж дено дело. О привлечении такого лица к рассмотрению дела в качест ве заинтересованного лица комиссия выносит определение, копия ко торого в срок, не превышающий трех рабочих дней, направляется ли цам, участвующим в деле.

Заявление, материалы этого лица приобщаются к материалам воз бужденного дела.

3.36.4. Экспертом, переводчиком или лицом, располагающим сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, являются лица, при влеченные к рассмотрению дела в этом качестве определением ко миссии.

В качестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопро сам, касающимся рассматриваемого дела, и привлеченные комиссией для дачи заключения.

В качестве переводчика может быть лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотре ния дела.

262 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Порядок и сроки рассмотрения антимонопольным органом дела 3.37. Дело рассматривается Комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. Срок рас смотрения дела может быть продлен Комиссией, но не более чем на шесть месяцев в случаях, связанных с необходимостью получения антимонополь ным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных главой 9 Закона о защите конкуренции.

О продлении рассмотрения дела выносится определение комиссии, копия ко торого в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня его вынесения, на правляется лицам, участвующим в деле.

Копия указанного определения также может быть направлена лицам, привлечен ным комиссией к рассмотрению дела в качестве эксперта, переводчика и лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

3.38. Заседание комиссии открывает председатель комиссии, который объявляет состав комиссии и какое дело подлежит рассмотрению.

Председатель комиссии руководит заседанием комиссии, обеспечивая условия для полного, всестороннего исследования доказательств и обстоятельств дела.

Дело рассматривается на заседании комиссии с участием лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных комиссией к рассмотрению данного дела, в установленные определением дату, время и место проведения заседания.

О дате, времени и месте проведения заседания указанные в настоящем пунк те лица также могут быть уведомлены антимонопольным органом в письмен ной форме.

3.39. На заседании комиссии:

— заслушиваются лица, участвующие в деле;

— заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения;

— исследуются доказательства;

— заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относитель но доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;

— заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;

— заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рас сматриваемого дела;

— по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии об суждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления переры ва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела в со ответствии со статьями 46 и 47 Закона о защите конкуренции.

3.40. Комиссия принимает решение по делу после исследования доказательств по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, про ведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комис сией обстоятельствах.

Объявление об окончании рассмотрения дела делает председатель комиссии.

Комиссия принимает решение по делу в отсутствие лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 3.41. Рассмотрение дела подлежит прекращению в случае:

— добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательст ва и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;

— отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматри ваемых комиссией действиях (бездействии);

— ликвидации юридического лица — единственного ответчика по делу;

— смерти физического лица — единственного ответчика по делу;

— наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержат ся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного зако нодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Решение о прекращении рассмотрения дела принимается комиссией в соот ветствии с требованиями, установленными статьей 41 Закона о защите кон куренции.

3.42. Решение по делу, принятое комиссией (далее — решение), подлежит оглаше нию по окончании рассмотрения дела.

На заседании комиссии оглашается только его резолютивная часть.

Решение изготавливается в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения.

Копии такого решения направляются или вручаются лицам, участвующим в деле, незамедлительно с момента его изготовления в полном объеме.

3.43. Решение содержит:

— выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмо трения дела;

— выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного зако нодательства в действиях (бездействии) ответчика по делу;

— выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий, включаемых в предписание и подлежащих выполне нию;

— выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимоно польным органом других мер по пресечению и (или) устранению послед ствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направле ния в государственные органы или органы местного самоуправления ре комендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).

3.44. По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законо дательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание от ветчику по делу.

Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого ответчика.

В предписании указываются:

— описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить;

— срок исполнения предписания;

— срок представления доказательств исполнения предписания.

264 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Предписание подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изго тавливается одновременно с решением.

Копия предписания направляется или вручается ответчику, которому предпи сывается совершить определенные решением действия, незамедлительно с момента его изготовления.

Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства и последствия в случае его неисполнения 3.45. Предписание подлежит исполнению в установленный им срок.

Неисполнение в срок предписания влечет за собой административную ответ ственность.

Неисполнение решения и (или) предписания является основанием для обра щения антимонопольного органа в суд с заявлением о понуждении к исполне нию решения и предписания.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимо нопольного законодательства понимается исполнение предписания час тично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его испол нения.

Контроль за исполнением выданных предписаний осуществляет антимоно польный орган.

3.46. Решение и (или) предписание антимонопольного органа может быть обжалова но в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Подача заявления в суд или арбитражный суд приостанавливает исполнение предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в закон ную силу.

IV. Порядок обжалования действий (бездействия) антимонопольного органа (должностных лиц антимонопольного органа) 4.1. Заявители вправе обжаловать действия (бездействие) антимонопольного ор гана, должностных лиц антимонопольного органа.

4.2. Нарушения Регламента территориальным органом могут быть обжалованы в ФАС России.

4.3. Нарушения Регламента должностными лицами обжалуются в соответствую щий антимонопольный орган.

4.4. Жалоба на действия (бездействие) территориального органа, должностных лиц антимонопольного органа подается в письменном виде согласно Приложе нию № 4 к Регламенту.

В подтверждение своих доводов заявитель может приложить к жалобе соот ветствующие документы.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 4.5. Поступившая жалоба рассматривается антимонопольным органом в течение тридцати дней со дня ее регистрации.

4.6. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в случае принятия руководителем антимонопольного органа решения о необходимости проведения проверки по жа лобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать дней.

Решение о продлении рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письмен ном виде с указанием причин продления согласно Приложению № 5 к Регла менту.

Образец запроса дополнительной информации прилагается (Приложение № к Регламенту).

4.7. Жалоба, поданная с нарушением пунктов 4.2 и 4.3 Регламента, с подтвержда ющими документами направляется получившим ее антимонопольным органом в течение десяти рабочих дней со дня регистрации в соответствующий антимо нопольный орган с уведомлением заявителя о переадресации жалобы соглас но Приложению № 6 к Регламенту.

4.8. Решение по жалобе на действие (бездействие) должностного лица антимоно польного органа принимает руководитель соответствующего антимонопольно го органа.

Решение по жалобе на действие (бездействие) территориального органа при нимает руководитель ФАС России.

4.9. В рассмотрении жалобы может быть отказано в случаях:

рассмотрения данной жалобы судом или арбитражным судом, либо наличия вынесенного судом или арбитражным судом решения по ней;

жалобы заявителя по тому же предмету и основанию, которые ранее уже рас сматривались антимонопольным органом и по которым было вынесено реше ние в установленном порядке.

4.10. Решение об отказе в рассмотрении жалобы принимается в течение десяти ра бочих дней со дня ее регистрации (образец решения об отказе в рассмотре нии жалобы приведен в Приложении № 8 к Регламенту).

Отказ в рассмотрении жалобы не лишает заявителя права вновь обратиться в ан тимонопольный орган с жалобой после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, в пределах сроков, установленных для подачи жалобы.

4.11. При рассмотрении жалобы руководитель антимонопольного органа рассмат ривает, в том числе:

документы, представленные заявителем;

материалы и объяснения, представленные должностным лицом;

информацию о заявителе, находящуюся в информационных ресурсах антимо нопольных органов;

результаты исследований, проверок.

4.12. По результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) территори ального органа, должностного лица антимонопольного органа руководитель антимонопольного органа принимает одно из следующих решений:

266 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями признает действие (бездействие) территориального органа, должностного ли ца антимонопольного органа соответствующими Регламенту и отказывает в удовлетворении жалобы;

признает действие (бездействие) территориального органа, должностного ли ца антимонопольного органа несоответствующим Регламенту полностью или частично и принимает решение о привлечении должностного лица антимоно польного органа к ответственности в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации.

4.13. Решение руководителя антимонопольного органа оформляется в письменном виде согласно Приложению № 9 к Регламенту.

Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней.

4.14. Действия по исполнению решения руководителя антимонопольного органа должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.

V. Контроль за совершением действий при исполнении государственной функции и принятии решений 5.1. ФАС России организует и осуществляет контроль за исполнением государст венной функции территориальными органами.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение жалоб, принятие решений и подготовку отве тов на обращения заявителей, подготовку решений на действия (бездействие) должностных лиц ФАС России, его территориальных органов.

Формами контроля за соблюдением исполнения административной процедуры являются:

— проведение правовой экспертизы проектов решений. Результатом экспер тиз является визирование проектов;

— проводимые в установленном порядке проверки ведения делопроизводства;

— проведение в установленном порядке контрольных проверок.

Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы антимонопольного органа) и внеплановыми.

При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки) или по кон кретному обращению заявителя.

Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществ ляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) антимоно польного органа.

В целях осуществления контроля за совершением действий при исполнении государственной функции и принятии решений руководителю антимонополь ного органа представляются справки о результатах исполнения государствен ной функции.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определен ных административными процедурами по исполнению государственной функ Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск ции, и принятием решений специалистами осуществляется должностными ли цами ФАС России, его территориальных органов, ответственными за организа цию работы по исполнению государственной функции.

Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавлива ется индивидуальными правовыми актами (приказами) ФАС России, его тер риториальных органов.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководи телем ФАС России, его территориального органа.

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определен ных административной процедурой по исполнению государственной функции, и принятием решений исполнителем и руководителем ответственного струк турного подразделения осуществляется заместителем руководителя антимо нопольного органа.

Текущий контроль за принятием решений заместителем руководителя антимо нопольного органа осуществляется руководителем антимонопольного органа.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа несет персональную ответственность за своевременное принятие решений, предус мотренных настоящим Регламентом.

Руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения несет персональную ответственность за несвоевременное и (или) ненадлежащее вы полнение административных действий.

Ответственный исполнитель несет персональную ответственность за несвое временное рассмотрение заявления, материалов.

268 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Приложение № 4. Образец жалобы на действие (бездействие) антимонопольного органа (должностного лица антимонопольного органа) Исх. от № Наименование антимонопольного органа Жалоба * Полное наименование организации (органа), Ф.И.О. индивидуального предпринимателя: _ _ * Местонахождение организации (органа), индивидуального предпринимателя (фактический адрес):

_ Телефон: _ Адрес электронной почты _ Код учета: ИНН * Ф.И.О. руководителя организации (органа) _ * на действия (бездействие): наименование антимонопольного органа (должность, ФИО должностного лица _ антимонопольного органа) Поля, отмеченные звездочкой (*), обязательны для заполнения.

* Существо жалобы: _ (краткое изложение обжалуемых действий (бездействия) _ с указанием оснований, по которым лицо, подающее жалобу, не согласно _ с действием (бездействием) антимонопольного органа или должностного лица _ со ссылками на соответствующие пункты регламента) _ _ _ _ Приложение: _ (перечень прилагаемой документации) МП. _ (подпись руководителя организации (органа), индивидуального предпринимателя) Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Приложение № 5. Образец извещения о продлении срока рассмотрения жалобы Бланк антимонопольного органа Наименование Заявителя: Почтовый адрес Заявителя: О продлении срока рассмотрения жалобы Настоящим сообщаю, что в соответствии с п. 4.6 Административного регламента Федеральной ан тимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотре нию дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации принято реше ние о продлении срока рассмотрения жалобы, зарегистрированной от №, по следующей причине ( ам): (причина, по которой срок рассмотрения жалобы продлевается) _ Подпись руководителя антимонопольного органа Приложение № 6. Образец извещения заявителя о направлении жалобы в правомочный антимонопольный орган Бланк антимонопольного органа Наименование Заявителя: Почтовый адрес Заявителя: _ Настоящим извещаю, что жалоба, поданная _, (наименование организации (органа), и зарегистрированная _ № _, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) в соответствии с п. 4.7 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации подлежит рассмотрению в _ (наименование органа) _ Жалоба и прилагаемые к ней материалы направлены по адресу: _ Подпись руководителя антимонопольного органа _ 270 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Приложение № 7. Образец запроса на предоставление дополнительных документов (материалов) Бланк Уполномоченного органа Наименование Заявителя: Почтовый адрес Заявителя: _ О представлении дополнительных документов (материалов) Настоящим извещаю, что при рассмотрении жалобы (наименование _, организации (органа), Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) зарегистрированной от _ №, в соответствии с п. 4.6 Административного регла мента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуж дению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федера ции принято решение о необходимости предоставления дополнительных документов (материалов):

_ (перечень запрашиваемых документов (материалов)) Подпись руководителя антимонопольного органа _ Приложение № 8. Образец отказа в рассмотрении жалобы Бланк антимонопольного органа Наименование Заявителя: Почтовый адрес Заявителя: _ В соответствии с п. 4.9 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации ан тимонопольный орган отказывает в рассмотрении жалобы, зарегистрированной _ № _ по следующим основаниям.

(основания отказа в рассмотрении жалобы) Подпись руководителя антимонопольного органа _ Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Приложение № 9. Образец решения антимонопольного органа по жалобе на действие (бездействие) антимонопольного органа или его должностного лица Исх. от № _ РЕШЕНИЕ по жалобе на действие (бездействие) антимонопольного органа (должностного лица антимонопольного органа) «» _ 20 г. _ (место принятия решений) Наименование антимонопольного органа, должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе _ (наименование организации (органа) или Ф.И.О. индивидуального _ предпринимателя, обратившегося с жалобой) № _ на _ (обжалуемые действия с указанием антимонопольного _ органа (должностного лица), действия которого обжалуются) _ УСТАНОВЛЕНО:

_ (изложение жалобы по существу с указанием оснований, по которым лицо, _ подавшее жалобу, не согласно с действиями (бездействием) антимонопольного _ органа (должностного лица), действие (бездействие) которого обжалуется) _, _ (изложение возражений, объяснений антимонопольного органа _ (должностного лица антимонопольного органа), действие (бездействие) _, которого обжалуется) _ (фактические и иные обстоятельства дела, установленные _ при рассмотрении жалобы) _, _ (доказательства, на которых основаны выводы по результатам _ рассмотрения жалобы) 272 Раздел II.

Правовое обеспечение борьбы с картелями _, _ (законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался орган _ или должностное лицо при принятии решения, и мотивы, по которым _ орган или должностное лицо не применил законы и иные нормативные _ правовые акты, на которые ссылался заявитель) _ Руководствуясь п. 4.12 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимо нопольного законодательства Российской Федерации РЕШЕНО:

1. _ (решение, принятое в отношении обжалованного _ действия (бездействия), признано правомерным или неправомерным _ полностью или частично) 2. _ (решение либо меры, которые необходимо принять в связи _.

с допущенными нарушениями) _ (должность лица уполномоченного (подпись) (инициалы, фамилия) органа, принявшего решение по жалобе) Настоящее решение может быть обжаловано в ФАС России (если решение принимается руководи телем территориального органа) либо в суд, арбитражный суд.

Копия настоящего решения направлена по адресу: _ _ Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Приложение N 10. Блок схема исполнения ФАС России государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации 1. Условные обозначения Начало или завершение административной Ситуация выбора, принятия решения процедуры Операция, действие, мероприятие Внешний документ 2. Блок схема административной процедуры «Рассмотрение заявлений, материалов и сообщений СМИ по признакам нарушения антимонопольного законодательства»

Начало процедуры рассмотрения заявлений, материалов и сообщений СМИ по признакам нарушения антимонопольного законодательства Материалы, Заявление, указывающее на Сообщение СМИ, указывающие на наличие наличие признаков указывающее на наличие признаков нарушения нарушения признаков нарушения антимонопольного антимонопольного антимонопольного законодательства законодательства законодательства Назначение ответственного исполнителя Проверка полноты и достаточности документов и сведений да нет Решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела Докладная записка Мотивированный отказ в возбуждении дела Внутриведомственная о нарушении антимонопольного законодательства правовая экспертиза Досрочное завершение административной процедуры Положительное заключение внутриведомственной правовой экспертизы нет да 274 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Решение руководителя антимоно Решение руководителя антимонопольного органа польного органа о возбуждении дела Приказ о возбуждении дела и созда Поручение ответствен Мотивированный отказ ния Комиссии по рассмотрению дела ному структурному в возбуждении дела о нару подразделению о до шении антимонопольного работке документов законодательства Окончание процедуры рассмотрения заявлений, материалов и сообщений СМИ по признакам нарушения антимонопольного законодательства 3. Блок схема административной процедуры «Рассмотрение дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства»

Начало процедуры рассмотрения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Формирование комиссии Определение о назначении дела к рассмотрению Определение субъектов процесса рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Рассмотрение дела по существу Принятие решения Комиссии по рассмотрению дела с признаками нарушения антимонопольного законодательства Решение Комиссии по рассмотрению дела с признаками нарушения антимонопольного законодательства Окончание процедуры рассмотрения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 2.10. Приказ ФАС России от 31.09.2008 № «О дополнительных мерах по обеспечению исполнения примечания к статье 14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

В целях обеспечения исполнения примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Фе дерации об административных правонарушениях п р и к а з ы в а ю:

1. Возложить обязанности по приему заявлений о фактах соглашений или согласо ванных действий, ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, персонально на статс секретаря — заместителя руководителя Цариковского А.Ю., начальника Уп равления по борьбе с картелями Кинёва А.Ю.

2. Руководителям структурных подразделений и территориальных органов ФАС Рос сии в случае поступления заявлений о фактах соглашений или согласованных дей ствий, ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимоно польным законодательством Российской Федерации, незамедлительно информи ровать лиц, поименованных в пункте 1 настоящего Приказа, далее следуя их ука заниям.

3. Управлению по борьбе с картелями (Кинёв А.Ю.) организовать прием, учет и хра нение заявлений о фактах соглашений или согласованных действий, ограничиваю щих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законода тельством Российской Федерации, в соответствии с правилами учета и хранения документов для служебного пользования.

4. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель И.Ю.Артемьев 276 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 2.11. Приказ ФАС России от 21.10.2008 № «Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России»

(в ред. Приказа ФАС РФ от 11.03.2009 № 136) Регламент подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России 1. Общие положения 1.1. Настоящий Регламент устанавливает порядок подготовки и ведения дел об ад министративных правонарушениях с участием ФАС России.

1.2. Настоящий Регламент не распространяется на деятельность по подготовке и ведению дел о нарушениях законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус луг для федеральных государственных нужд.

2. Общие требования к учету, оформлению, ведению и хранению материалов дел об административных правонарушениях 2.1. Учет и регистрацию дел об административных правонарушениях в централь ном аппарате ФАС России осуществляет Правовое управление, которое ведет реестр дел об административных правонарушениях (далее — дела).

2.2. В дело помещаются документы и материалы, которые имеют непосредствен ное отношение к данному делу (далее — материалы дела). Материалы внутри дела располагаются в хронологической последовательности их поступления.

Оформление дела предусматривает:

— подшивку или переплет дела;

— сквозную нумерацию листов дела;

— составление внутренней описи дела (Приложение № 1).

Реквизиты обложки дела включают:

— учетный номер дела;

— наименование лица, в отношении которого возбуждено дело;

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск — пункты и номера статей законодательного акта, по признакам нарушения которых возбуждено дело;

— краткое изложение существа нарушения;

— дата возбуждения дела и дата окончания рассмотрения дела.

В отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие инфор мацию, составляющую коммерческую тайну, и имеющие гриф «Коммерческая тайна», нанесенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанная информация не подлежит разглашению и передаче третьим лицам, органам государственной власти, иным государственным орга нам, органам местного самоуправления, за исключением случаев, предусмот ренных законодательством Российской Федерации.

2.3. Документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участ вующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

2.4. Материалы завершенных дел об административных правонарушениях хранят ся в Правовом управлении.

Хранение дел осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам посторонних лиц.

Материалы дел, содержащие сведения конфиденциального характера, подле жат хранению в порядке, установленном Инструкцией о порядке обращения с документами, содержащими сведения конфиденциального характера в ФАС России и его территориальных органах, утвержденной Приказом ФАС России от 18.03.2005 № 45.

2.5. Дела могут быть предоставлены для ознакомления с момента возбуждения до мо мента окончания производства по делу только лицам, участвующим в деле.

Ознакомление с материалами дела допускается только в помещении ФАС России в обязательном присутствии государственного гражданского служаще го соответствующего структурного подразделения.

В каждом деле ведется лист ознакомления (Приложение № 2). По окончании каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления лицо, озна комившееся с материалами дела, делает соответствующую запись.

3. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях 3.1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тари фов), статьей 14.9, статьями 14.31—14.33, частями 2.1—2.6 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах полномочий антимонопольного органа или органа регулирова ния естественных монополий) Кодекса Российской Федерации об администра тивных правонарушениях (далее — КоАП), возбуждаются должностными лица ми центрального аппарата ФАС России, уполномоченными составлять протоко лы об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из пово дов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП, и достаточных данных, указы вающих на наличие события административного правонарушения.

278 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 3.2. Производство по делу об административном правонарушении возбуждается путем составления протокола об административном правонарушении (Прило жение № 6) или вынесения определения о возбуждении дела об администра тивном правонарушении и проведении административного расследования (Приложение № 3).

Протокол об административном правонарушении составляется на бланке ФАС России. Правом составления указанного протокола обладают:

— руководители структурных подразделений;

— заместители руководителей структурных подразделений;

— начальники отделов структурных подразделений.

Протокол об административном правонарушении составляется в том случае, когда материалов дела достаточно для установления состава правонаруше ния, включая вину лица, совершившего правонарушение, и отсутствует необ ходимость совершения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, при наличии возможности соблюдения при составлении протокола требований частей 3—6 статьи 28.2 КоАП.

В остальных случаях производство по делу об административном правонару шении возбуждается вынесением определения о возбуждении дела об адми нистративном правонарушении и проведении административного расследо вания.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносится должностным ли цом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административ ном правонарушении.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонаруше нии. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица ФАС России, уполномоченного составлять протокол об ад министративном правонарушении, может быть продлен вышестоящим долж ностным лицом ФАС России на срок не более одного месяца. О продлении сро ка проведения административного расследования выносится определение по форме согласно Приложению № 5 к настоящему Регламенту.

По окончании административного расследования, если установлен состав ад министративного правонарушения, включая вину лица, совершившего право нарушение, составляется протокол об административном правонарушении по форме согласно Приложению № 6.

3.3. Определение об отказе в возбуждении дела в соответствии с частью 5 ста тьи 28.1 КоАП выносится по форме согласно Приложению № 8 к настоящему Регламенту.

3.4. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2, 3, 4 статьи 19.8 КоАП, которое выявлено в ходе рассмотрения соответствую щих ходатайств, уведомлений, заявлений, должно быть возбуждено не позд нее сроков, установленных нормативными правовыми актами для рассмотре ния соответствующих ходатайств, уведомлений, заявлений. Решение, прини маемое ФАС России по результатам их рассмотрения, не может быть принято Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск ранее даты составления протокола об административном правонарушении (определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования).

В случае выявления факта совершения указанного административного право нарушения в ходе рассмотрения дополнительно представленных в ФАС Рос сии документов и материалов дело об административном правонарушении должно быть возбуждено не позднее сроков, установленных нормативными правовыми актами для рассмотрения соответствующих ходатайств, уведомле ний, заявлений.

3.5. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 ста тьи 19.8 КоАП, должно быть возбуждено не позднее следующего дня после дня, установленного для представления необходимых документов (информации).

3.6. В случае неподтверждения факта совершения административного правонару шения по окончании административного расследования дело об администра тивном правонарушении может быть прекращено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административном право нарушении в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Регламента, путем выне сения постановления о прекращении дела об административном правонаруше нии (Приложение № 7) до истечения срока, предусмотренного частью 5 ста тьи 28.7 КоАП.

3.7. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и статьи 19.5 КоАП, должно быть возбуждено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Регламента, не позднее следующего дня, установленного для представления сведений об исполнении предписания (решения) ФАС России.

3.8. Лицо, в отношении которого возбуждается производство по делу об админис тративном правонарушении посредством составления протокола, должно быть уведомлено об этом должностным лицом ФАС России, уполномоченным со ставлять протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Регламента, непосредственно, а при отсутствии та кой возможности — письменным уведомлением (Приложение № 4).

Уведомление направляется лицу, в отношении которого возбуждается произ водство по делу:

— заказным письмом с уведомлением о вручении;

— вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу, под расписку;

— по факсимильной связи;

— телефонограммой;

— иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обес печить соблюдение сроков составления протокола об административном пра вонарушении.

При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уве домления, приобщаются к материалам дела.

280 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 3.9. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направляется лицу, в отно шении которого возбуждено производство по делу, заказным письмом с уве домлением о вручении либо вручается физическому лицу или законному пред ставителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производст во по делу, под расписку.

В случае необходимости определение о возбуждении дела об административ ном правонарушении и проведении административного расследования может быть дополнительно направлено по факсимильной связи, электронной почте или с использованием иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт его получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетель ствующие о получении определения, приобщаются к материалам дела.

3.10. Протокол об административном правонарушении подписывается должност ным лицом ФАС России, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписа ния протокола, в нем делается соответствующая запись должностным лицом ФАС России, его составившим.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП явля ются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия за конного представителя юридического лица подтверждаются документами, удо стоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо дове ренностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ор дера, доверенности приобщаются к материалам дела.

В отдельных случаях при неявке указанных лиц для подписания протокола должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об администра тивном правонарушении, по указанию Руководителя ФАС России, его замес тителя либо по собственной инициативе выезжает для составления протоко ла непосредственно на место фактического нахождения лица, в отношении которого составляется протокол.

3.11. Копия протокола об административном правонарушении вручается под распи ску физическому лицу или законному представителю юридического лица, в от ношении которых он составлен, либо защитнику лица. В случае неявки на со ставление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомле ние или определение о возбуждении дела, копия протокола об административ ном правонарушении направляется в их адрес нарочным либо заказным пись мом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 3.12. Материалы дел и протоколы об административных правонарушениях переда ются в день составления указанных протоколов в Правовое управление.

3.13. Получив материалы дел и протоколы об административных правонарушени ях, Правовое управление направляет их соответствующим должностным ли цам, мировым судьям и в соответствующие суды для рассмотрения.

3.14. Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, руководитель ФАС России (его заместитель) осуществляет подготовку к рас смотрению дела об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, вы носится определение:


1) о назначении времени и места рассмотрения дела (Приложение № 9);

2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (Прило жение № 10), о назначении экспертизы (Приложение № 11), о вызове лиц, указанных в статьях 25.1—25.5, 25.8—25.10 КоАП (Приложение № 12);

3) об отложении рассмотрения дела (Приложение № 13);

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу ФАС России, составившему прото кол, в случае составления протокола и оформления других материалов де ла неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (Приложение № 14);

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других ма териалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотре ние дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к ко торому протокол об административном правонарушении и другие матери алы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отво де должностного лица ФАС России (Приложение № 15).

3.15. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, руководитель ФАС России (его заместитель) выносит постановление о прекращении произ водства по делу об административном правонарушении (Приложение № 16).

3.16. В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении от ложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в час ти 1 статьи 27.15 КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полно му, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разре шению его в соответствии с законом, руководитель ФАС России (его замес титель), рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанных лиц (Приложение № 17).

Определение о приводе направляется в орган внутренних дел в порядке, ус тановленном Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21.06.2003 № 438.

282 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 3.17. Рассмотрение дела осуществляется руководителем ФАС России (его замес тителем) в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП.

3.18. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено руко водителем ФАС России (его заместителем) в пятнадцатидневный срок со дня получения им материалов дела в соответствии с пунктом 3.14 настоящего Регламента и протокола об административном правонарушении.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об ад министративном правонарушении либо в случае необходимости в дополни тельном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен руководителем ФАС России (его заместителем), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносит ся мотивированное определение (Приложение № 18).

3.19. При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:

об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или отводе руководителя ФАС России (его заместителя), рассматривающего дело, а также в случае отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (Приложение № 13);

о необходимости явки лица (Приложение № 12), участвующего в рассмотре нии дела, истребования дополнительных материалов по делу (Приложение № 10) и назначения экспертизы (Приложение № 11);

о приводе физического лица либо законного представителя юридического ли ца в связи с их неявкой без уважительной причины и в случае, если их отсут ствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременно му выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с зако ном (Приложение № 17).

3.20. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания (Приложение № 19), либо 2) о прекращении производства по делу об административном правонаруше нии (Приложение № 16).

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокуро ру, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, ес ли в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вруча ется под расписку физическому лицу, или законному представителю физиче ского лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылает ся указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного поста новления.

3.21. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомствен ности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица ФАС России (Приложение № 20).

3.22. В случае обжалования постановления по делу об административном правона рушении заместитель руководителя ФАС России, вынесший постановление, направляет руководителю ФАС России жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня поступления жалобы.

В случае обжалования постановления по делу об административном правона рушении должностное лицо территориального управления ФАС России, вы несшее постановление, направляет руководителю ФАС России (его замести телю) все материалы дела в течение трех суток со дня поступления опреде ления о принятии жалобы к рассмотрению (Приложение № 23).

(в ред. Приказа ФАС РФ от 11.03.2009 № 136) 3.23. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об адми нистративном правонарушении руководитель ФАС России (его заместитель):

(в ред. Приказа ФАС РФ от 11.03.2009 № 136) 1) выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмо трения им жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истре бует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых призна но необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подве домственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции руково дителя ФАС России.

По результатам подготовки к рассмотрению жалобы выносится уведомление о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление по де лу об административном правонарушении (Приложение № 21). Дата, на кото рую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы сро ка ее рассмотрения, установленного статьей 30.5 КоАП. Уведомление на правляется в порядке, установленном пунктом 3.9 настоящего Регламента, заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым.

284 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями 3.24. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в течение десяти дней с момента ее поступления со всеми материалами руководителю ФАС России (его заместителю).

(в ред. Приказа ФАС РФ от 11.03.2009 № 136) При рассмотрении жалобы должен быть соблюден порядок, установленный статьей 30.6 КоАП.

Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административ ном правонарушении выяснено, что ее рассмотрение не относится к компе тенции руководителя ФАС России, выносится определение о передаче жало бы на рассмотрение по подведомственности (Приложение № 22).

3.25. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (Приложения № 24—28), которое оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручает ся или высылается физическому лицу или законному представителю юриди ческого лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вступления его в законную силу.

3.26. Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществ ляет Правовое управление.

3.27. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение по становления о назначении административного наказания невозможно в уста новленные сроки, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, может отсрочить его испол нение на срок до одного месяца.

Исполнение постановления о назначении административного наказания в ви де штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев с учетом матери ального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

Исполнение постановления прекращается в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение администра тивного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, уста навливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;


4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении адми нистративного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП;

5) отмены постановления.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении испол нения постановления о назначении административного наказания рассматри ваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня возникно вения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в настоящем пункте, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка за интересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения (Приложения № 29—31). Копия определения вручается под рас писку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсут ствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (Приложение № 32).

3.28. В целях контроля за своевременным исполнением постановления о наложе нии штрафа Финансовое управление один раз в неделю направляет в Право вое управление и соответствующее структурное управление информацию об уплате штрафов лицами, в отношении которых вынесены указанные поста новления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административно го штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со дня вступления постановле ния о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня ис течения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения заместитель ру ководителя ФАС России, вынесший постановление по делу об администра тивном правонарушении, направляет в службу судебных приставов исполни телей по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к адми нистративной ответственности, заявление (с приложением соответствующих материалов) о возбуждении исполнительного производства для принудитель ного взыскания суммы административного штрафа (Приложение № 33).

Кроме того, должностное лицо ФАС России, составившее протокол об адми нистративном правонарушении, по истечении указанного 30 дневного срока незамедлительно направляет (в порядке, предусмотренном пунктом 3.29 на стоящего Регламента) лицу, не уплатившему штраф, уведомление о состав лении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа), в течение 2 х суток после направления этого уведомления составляет протокол об ука занном административном правонарушении и направляет этот протокол в те чение суток с момента его составления (часть 1 статьи 28.8 КоАП) мировому судье (который согласно части 1 статьи 23.1 КоАП уполномочен рассматри вать дела о таких административных правонарушениях).

286 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Приложение № 1. Образец описи к делу ОПИСЬ к делу № _ Порядковый номер документа Наименование и реквизиты документа Листы дела Приложение № 2. Образец листа ознакомления ЛИСТ ОЗНАКОМЛЕНИЯ с материалами дела № _ № Ф.И.О. ознакомившегося лица, Наименование Дата Подпись наименование и реквизиты и реквизиты документа, ознакомления ознакомившегося документа, удостоверяющего удостоверяющего лица личность полномочия Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Приложение № 3. Образец определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении (адрес) На бланке ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела об административном правонарушении № _ и проведении административного расследования «» _ 20 г. _ (место составления) Я,, (должность, Ф.И.О. лица, составившего определение) рассмотрев материалы _ (указывается повод к возбуждению дела об административном _ правонарушении в соответствии с частью _ статьи 28.1 КоАП) в отношении _.

(указывается лицо, в отношении которого возбуждается дело) УСТАНОВИЛ:

_ (данные, указывающие на наличие события административного _ правонарушения, ссылка на нарушение нормы законодательства _ Российской Федерации, статья КоАП, предусматривающая _ ответственность за данное административное правонарушение) Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП), ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении (Ф.И.О. физического лица или наименование юридического лица, _ в отношении которого возбуждено производство по делу) дело по признакам нарушения _ (указывается статья закона, требования _ которой нарушены) выразившегося в (кратко указывается событие, свидетельствующее _ об административном правонарушении, указывается статья КоАП) 288 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Ответственность за данное правонарушение предусмотрена КоАП.

2. Провести административное расследование.

3*. В соответствии со статьей 26.10 КоАП _ (наименование лица, в отношении которого возбуждено _ производство по делу) надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС Рос сии следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

_.

(указывается перечень документов и материалов, необходимых _ для рассмотрения дела) 4. (указывается физическое лицо или законный представитель _ юридического лица, в отношении которого возбуждено _ производство по делу) явиться _ по адресу _ для дачи объяснений по (указывается дата и время) факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в ад министративном производстве по делу № _, со всеми правами, предусмотренными стать ей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, да вать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юри дической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодек сом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об ад министративном правонарушении.

_ _ (подпись должностного лица, (расшифровка подписи) составившего определение) * Пункт 3 включается в определение при необходимости и может быть оформлен самостоятельным документом.

Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Приложение № 4. Образец уведомления о составлении протокола Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении (адрес) На бланке Уведомление о составлении протокола Настоящим уведомляю, что ФАС России возбуждается производство по делу об административ ном правонарушении в отношении _ по факту _.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).

В связи с изложенным законному представителю _ (наименование организации) надлежит явиться по адресу: (указывается дата и время) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административ ном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными пол номочиями на участие в административном производстве по делу _, (указывается либо № дела, либо прописываются признаки правонарушения) со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, да вать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неявка в указанный срок законного представителя (указать лицо) будет расценена как отказ от подписания протокола.

Должность (инициалы и фамилия) Фамилия исполнителя, телефон 290 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Приложение № 5. Образец определения о продлении срока проведения административного расследования Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении (адрес) На бланке ОПРЕДЕЛЕНИЕ о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № «» _ 20 г. _ (место составления) Я,, (должность, Ф.И.О. лица, составившего определение) рассмотрев материалы _ (указывается повод к возбуждению дела об административном _ правонарушении в соответствии с частью _ статьи 28.1 КоАП) УСТАНОВИЛ:

_ (данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, _ ссылка на нарушение нормы законодательства Российской Федерации, _ статья КоАП, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение, _ а также обстоятельства, свидетельствующие о необходимости _ продления срока проведения административного расследования) Руководствуясь частью 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП), ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Продлить срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № _ в отношении до «» г.

2*. В соответствии со статьей 26.10 КоАП (наименование лица, _ в отношении которого возбуждено производство по делу) надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС Рос сии следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

_ (указывается перечень документов и материалов, необходимых _ для рассмотрения дела) Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск 3. _ (указывается физическое лицо или законный представитель _ юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу) явиться _ по адресу: (указывается дата и время) для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административ ном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными пол номочиями на участие в административном производстве по делу №, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, да вать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юри дической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодек сом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

_ (подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение) * Пункт 2 включается в определение при необходимости и может быть оформлен самостоятельным документом.

292 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Приложение № 6. Образец протокола об административном правонарушении Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении (адрес) На бланке ПРОТОКОЛ № _ об административном правонарушении «» _ 20 г. _ (место составления) Протокол составлен (должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол) по результатам административного расследования, проведенного в соответствии с определением от № _ (исх. № ФАС России) по делу № _ в отношении _ (сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном _ правонарушении) Событие административного правонарушения и его квалификация:

_ (указывается место, время совершения и событие административного _ правонарушения, ссылка на нарушенные нормы законодательства _ Российской Федерации, статья КоАП, предусматривающая административную _ ответственность за данное административное правонарушение, доказательства _ по делу) Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоится 20 г. в _ по адресу*:

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра вонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представ лять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защит ника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

_ (Ф.И.О. физического лица, законного представителя юридического лица, _ защитника, их объяснения)** Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Права и обязанности разъяснены. Подпись С протоколом ознакомлен. Подпись Подпись лица, в отношении которого ведется Подпись производство об административном правонарушении (Ф.И.О. физического лица или законного представителя юридического лица, расшифровка подписи, наименование должности, реквизиты документа, удостоверяющего его служебное положение.

В случае отказа от подписания протокола делается отметка об отказе от подписания) _ _ _ (подпись должностного лица, (расшифровка подписи) составившего протокол) Копию протокола получил «_» 20 г.

Подпись лица, получившего протокол об административном правонарушении Подпись *** * В случае необходимости может быть вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

** При необходимости объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, могут быть представлены отдельным документом и приобщены к материалам дела.

*** Копия протокола вручается лично физическому лицу, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или направляется указанному лицу по почте с уведом лением о вручении.

294 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Приложение № 7. Образец постановления о прекращении дела об административном правонарушении Лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении (адрес) На бланке ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении дела об административном правонарушении № _ «» _ 20 г. _ (место составления) Я,, (должность, Ф.И.О. лица, составившего определение) рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №, возбужденного в отношении (сведения о лице, в отношении которого _, рассмотрено дело) УСТАНОВИЛ:

_ (указываются обстоятельства дела и мотивы, в соответствии с которыми дело _.

подлежит прекращению) Руководствуясь статьями 24.5 и частью 6 статьи 28.7 КоАП, ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении №, возбужденное в отношении _, (указывается лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу) прекратить в связи с _.

(указывается мотив, по которому прекращается дело) В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по де лу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юриди ческого лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжалова но или опротестовано.

_ (подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего постановление) Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск Приложение № 8. Образец определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении На бланке ОПРЕДЕЛЕНИЕ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № «» _ 20 г. _ (место составления) Я,, (должность, Ф.И.О. лица, составившего определение) рассмотрев _ (указывается повод к возбуждению дела об административном _ правонарушении в соответствии с частью _ статьи 28.1 КоАП) УСТАНОВИЛ:

_ (обосновывается отказ в возбуждении дела об административном правонарушении) Руководствуясь частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях (далее — КоАП), ОПРЕДЕЛИЛ:

1. В возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

2*. Направить представленные материалы _ (указывается орган, в который направляются материалы) _ (подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение) * Указывается при необходимости.

296 Раздел II. Правовое обеспечение борьбы с картелями Приложение № 9. Образец определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении На бланке ОПРЕДЕЛЕНИЕ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № _ «» _ 20 г. _ (место составления) Я,, (должность, Ф.И.О. лица, составившего определение) рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № _, возбужденного в отношении _ (указывается лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу) в связи _ (указывается повод к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии _, с частью 1 статьи 28.1 КоАП и сведения о данных, указывающих на наличие административного правонарушения) руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административ ных правонарушениях (далее — КоАП), ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело об административном правонарушении №, возбужденное в отношении _, (указывается лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу) к рассмотрению на «_» _ 20 г. в _ часов _ минут по адресу:

_.

Явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обяза тельна.

2*. Для рассмотрения дела вызываются следующие лица:

_.

(перечисляются лица, указанные в статьях 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.8, 25.9, 25.10 КоАП, вызываемые для участия в деле) 3*. (лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу) надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС Рос сии следующие сведения (документы и материалы):

_.

(указывается перечень документов и материалов, необходимых для рассмотрения дела) 4*. Назначить проведение экспертизы, (указывается название экспертизы) производство которой поручить _.

(должность, Ф.И.О. эксперта, название экспертной организации) Борьба с картелями. Правовое и методическое обеспечение. Выпуск На разрешение эксперта поставить следующие вопросы:

_ (указывается перечень вопросов) В распоряжение эксперта предоставить: _ (перечень материалов, сведений) _ (подпись должностного лица (расшифровка подписи), составившего определение) * Пункты 2, 3 и 4 включаются в определение при необходимости и могут быть оформлены самостоятельным документом.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.