авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Содержание ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНОЙ ПОЛИТИКИ Автор: И. ДЕЖИНА, С. ЧЕБАНОВ........ 1 НАУЧНАЯ ПОЛИТИКА В КОНТЕКСТЕ ИЗМЕНЕНИЯ МОДЕЛИ НАУКИ И. Г. Дежина ...»

-- [ Страница 5 ] --

Такую схему финансирования правительство намерено реализовать, например, при строительстве нового участка Северной линии лондонского метро до района Баттерси (Battersea). Оно объявило о своей поддержке размещения облигаций муниципального займа, которые будут погашаться за счет поступлений от местного инфраструктурного налога (Community Infrastructure Levy, CIL)30.

Вместе с тем государственно-частное партнерство, по признанию властей, остается главным инструментом развития инфраструктуры в Великобритании. Почти две трети инвестиций в эту сферу до 2015 г., как ожидается, будет направлено из частных источников, а оставшаяся их часть - из государственных и муниципальных бюджетов31.

Великобритания, как и другие страны, стоит перед множеством проблем как общего концептуального, так и частного конъюнктурного характера в деле привлечения частных капиталов в инфраструктурные проекты в рамках государственно-частного партнерства. К первым можно отнести законодательные и нормативно-правовые проблемы, необходимость разграничения в проектах прав собственности и рисков, потребность в механизмах долгосрочного гарантирования, страхования инвестиций и досудебного разрешения споров.

Из конъюнктурных факторов, осложняющих реализацию проектов ГЧП, в первую очередь следует выделить неустойчивость финансовых рынков, проблемы с привлечением долгосрочных кредитных ресурсов и кризис проектного финансирования в целом.

Значительная доля объектов сооружаемой или запланированной к созданию инфраструктуры как в Великобритании, так и в других странах мира, подвергается в настоящее время испытанию высокими политическими, валютно-финансовыми и конъюнктурными рисками.

*** Таким образом, главные причины аннулирования программы PFI, с нашей точки зрения, состоят не в слабой проработке контрактов или в низком уровне соотношения "цена качество" выполняемых в ее рамках проектов (хотя это и имело место в отдельных случаях). Дело в том, что государство, ориентируясь на благоприятную общеэкономическую конъюнктуру в начале 2000-х годов, превысило рациональные границы своей инвестиционной деятельности и взяло на себя, как оказалось, непосильные обязательства по проектам PFI. Программа PFI в тех масштабах, в каких она реализовывалась, могла существовать только в условиях непрерывного экономического роста. Более того, она не только опиралась на экономический рост, но и подпитывала его за счет увеличивающихся, на первый взгляд частных, а по сути - государственных инвестиций.

Наступивший в 2008 г. кризис сразу же выявил несоответствие завышенных обязательств государства по долгосрочным контрактам PFI реальным инвестиционным возможностям бюджета. Стратегические просчеты в управлении программой, ошибки в ее технико экономическом обосновании и отсутствие комплексного, межотраслевого долго- и среднесрочного планирования стали главными причинами отказа от PFI и смены модели инвестиционного процесса в инфраструктурной сфере. Именно это подтолкнуло британское государство к поиску новых подходов в финансировании инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: финансовый кризис, инфраструктура, инвестиции, государственно частное партнерство, Частная финансовая инициатива, бюджет, планирование, государственное регулирование, Великобритания.

См.: Local Growth: Realising Every Place's Potential. L., 2010.

Новый целевой налог, который местные власти вправе вводить для развития инфраструктуры.

См.: National Infrastructure Plan 2011. L., 2011. P. 6.

стр. ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ ВО ФРАНЦИИ И РОССИИ:

Заглавие статьи ПРОБЛЕМЫ ИММИГРАЦИИ И ИДЕНТИЧНОСТИ Автор(ы) Я. Стрельцова Мировая экономика и международные отношения, № 9, Сентябрь Источник 2012, C. 75- МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 76.2 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ ВО ФРАНЦИИ И РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ИММИГРАЦИИ И ИДЕНТИЧНОСТИ Автор: Я. Стрельцова С ростом миграций проблемы интеграции приезжающих, поиска оптимальных форм межэтнического взаимодействия и согласия при сохранении социально-культурной идентичности государства становятся все более актуальными. Вопросы сохранения социально-культурной идентичности в России и во Франции как таковые не ставятся.

Какие-либо официальные документы на эту тему не принимаются. Однако разрабатываемые сегодня миграционные политики, механизмы интеграции иммигрантов в условиях меняющегося под воздействием массовой иммиграции этносоциального состава населения являются косвенным свидетельством попыток ее сохранить. Тема иммиграции и идентичности все чаще находит отражение в общественных дискуссиях, национальных дебатах, наконец, в программах политических партий, где она активно используется в борьбе за популярность у электората.

По состоянию на октябрь 2011 г., по данным ФМС РФ, в Россию въехало 11.6 млн.

мигрантов, из них право на осуществление трудовой деятельности имеют 1.3 млн.

человек. (При квоте в 2011 г. - 1.8 млн. человек). Постоянно проживают в стране - тыс. иммигрантов. По данным Федерации мигрантов РФ, в России проживает до 16 млн.

гастарбайтеров, из которых 9 млн. уже получили российское гражданство1. Таким образом, согласно официальной статистике, получается, что в РФ легально, но вне контроля, находятся более 10 млн. иммигрантов.

В середине 90-х годов минувшего века в Россию приезжали работать в основном жители Украины и Белоруссии (в 1994 г. - 74.6 и 7.9% соответственно, а из республик Средней Азии и Казахстана - 4.4%2 от числа всех трудовых мигрантов в России). Сегодня это - в подавляющем большинстве (более 60%) - мигранты из государств Средней Азии:

таджики, узбеки, киргизы. По разным экспертным оценкам, суммы, ежегодно вывозимые трудящимися мигрантами из России, колеблются от 6 до 19 млрд. долл. В 2010 г. они составили около 10 млрд. долл. Современная миграционная политика определяется необходимостью решения проблем демографии и кадрового дефицита, то есть преобладает экономическая мотивация приглашения мигрантов. Главным фактором является заинтересованность в дешевой рабочей силе.

Так, Франции, по прогнозам ООН, необходимо привлечь до 2025 г. 23 млн. иммигрантов4.

Разработанная ФМС совместно с российским бизнесом "Концепция государственной миграционной политики РФ до 2020 г." предполагает увеличение количества мигрантов к 2020 г. до 20 млн., при населении РФ - 142 млн. человек. Такое количество приема, учитывая уже работающих и потенциальных мигрантов, представляется явно завышенным, когда, согласно статистике, с 2006 по 2010 г. число трудоспособных россиян уменьшилось всего на 2 млн. человек (с 90.3 млн. до 88.3 млн. человек)5. Проводимая сегодня и прогнозируемая миграционная политика в России не учитывает серьезных нарушений культурного и социального баланса, к которому может привести СТРЕЛЬЦОВА Яна Рудольфовна, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИСПИ РАН (streltsovi@comtv.ru).

См.: http://www.BFM.ru/infox.ru/newsuk.com;

Свои среди чужих // Итоги. 2011. N 43. С. 36 - 38.

См.: Вопросы экономики. 1996. N 1. С. 89. Так, по данным УФМС РФ по г. Москве, в сентябре 2011 г. в столице находилось 315 тыс. официально зарегистрированных иностранцев, из них граждан Узбекистана - 71 тыс. (23%), Таджикистана и Киргизии - по 55 (по 18%), Украины - 40 (13%), Молдовы - 29 (9%), Азербайджана - 17.5 (6%), Китая - 16.5 (5%), Армении - 15 тыс. (5%). При этом следует учитывать, что граждане Украины могут не регистрировать свое пребывание в РФ, если они находятся на ее территории менее трех месяцев. Упрощен порядок регистрации и для граждан Белоруссии.

См.: http://dobrososedstvo.info/dobro/ru/information/n_125/0_21300 В. Иноземцев называет сумму в 4 млрд. долл., президент Фонда "Миграция XXI в." В. Поставнин - 8 млрд. долл. (см.: Российская газета 26.10.2011;

www.kp.ru от 22.11.2011).

См.: http://www.eclaireco.org/immigration См.: Российская газета. 26.10.2011.

стр. массовая миграция людей с иной культурой и невысоким уровнем образования.

В отличие от России, во Франции, например, популярность идей "крайне правых" о необходимости реальной, а не формальной политики ограничения миграции, с приглашением квалифицированных кадров, заставляют официальные власти учитывать их в миграционной политике. Как писал известный французский экономист М. Аллэ:

"Французское общество - это люди, объединенные одной историей, ценностями и устремлениями, а не мозаика индивидуумов, чуждых друг другу"6. Более того, иммиграция может негативно сказаться и на развитии экономики, для подъема которой она используется, так как подрывает, когда речь идет о мигрантах иной культуры и менталитета, сплоченность нации, являющейся необходимым условием эффективного функционирования рыночной экономики.

Вопрос о влиянии современной миграции на социальную, культурную и этническую составляющую национальной идентичности осложняется отсутствием достоверных официальных данных о национальном составе приезжающих мигрантов, большая часть которых работает нелегально.

Во Франции на сегодняшний день фиксируются данные о стране происхождения иммигранта (место рождения человека и его родителей) и его гражданстве. Государство, считают известные французские ученые, отказывается публиковать данные, которые информировали бы население о реальных размерах иммиграции в страну, предпочитая дезинформацию и "гомеопатические" меры по регулированию миграции7. Ситуация несколько изменилась после принятия в 2007 г. закона, предусматривающего введение этнической переписи для научных исследований и для предотвращения дискриминации в процессе интеграции, при приеме на работу и т.д.

В РФ также не ведется официальный учет иностранных граждан по их национальному составу, фиксируется только гражданство иностранцев. Созданная недавно компьютерная Государственная информационная система миграционного учета отражает число тех, кто встал на миграционный учет или получил разрешение на работу. Однако она внедрена не на всех пунктах пограничного контроля. А, как известно, большая часть мигрантов работает нелегально, проникая в страну не только официальными путями. Не проясняет ситуацию и последняя перепись населения, проходившая в 2010 г., когда указывать национальность было не обязательно. Отсутствие этнической статистики, включающей данные о проживающих на российской территории иммигрантах, очевидно не позволит проводить эффективную иммиграционную и интеграционную политику.

ИЗМЕНЕНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Как из европейских стран, так и из России уезжают, в основном, образованные, высококвалифицированные кадры. Приезжают же люди, в лучшем случае имеющие среднее, среднетехническое образование, а в Россию - практически не знающие русский язык, так как большинство из них получали образование уже в постсоветское время, вне русскоязычной системы образования. По данным Центра миграционных исследований и ФМС РФ, более 25% мигрантов - выходцев из Средней Азии - не владеют русским языком, 50% - не могут заполнить анкету8. Под влиянием международного опыта и "консервативной" части российской общественности Госдума в первом чтении приняла поправки в закон о правовом положении иностранных граждан, которые требуют, чтобы иностранцы подтверждали знание русского языка9. Пока это касается только тех, кто намерен работать в системе ЖКХ, торговли и бытового обслуживания. Однако требование будет распространяться абсолютно на всех иностранных работников, независимо от страны исхода, в том числе и на граждан Украины. Раньше российское законодательство не обязывало мигрантов изучать русский язык, если только они не планировали получить российское гражданство. Как заявила зам. директора ФМС Е. Егорова, для стимулирования мигрантов к изучению русского языка нужна государственная воля, которая только начинает проявляться.

Одновременно РФ разрабатывает другое направление языковой политики, открывая центры по изучению русского языка, российской куль http://www.europepolycentrique.org/allais.html См.: http://www.eclaireco.org/immigration По данным ФМС, в странах СНГ почти 20% населения -это граждане до 26 лет, получившие образование вне русскоязычной системы образования (см.: Российская газета. 17.11.2011).

Признаются аттестат или диплом вуза, выданные на территории СССР до 01.09.1991 г., аналогичные документы, выданные на территории России после 01.09.1991 г. При отсутствии таких документов иностранец должен пройти государственное тестирование по русскому языку и получить сертификат в установленном Минобрнауки порядке.

В конце 2011 г. более 160 центров при российских и зарубежных учебных заведениях имели право проводить такое тестирование (см.: Российская газета. 24.11.2011).

стр. туры и традиций в странах - основных источниках рабочей силы: Киргизии и Таджикистане. Поскольку в Россию, по признанию главы ФМС К. Ромодановского, приезжают люди "низкой, в лучшем случае средней квалификации, слабо говорящие на русском"10, языковую и профессиональную подготовку потенциальных мигрантов ФМС организует на базе профессиональных училищ в городах Ош и Душанбе. При условии успешной подготовки, ФМС будет трудоустраивать их в России.

На сегодняшний день рабочим специальностям и русскому языку в Киргизии и Таджикистане обучается всего 200 человек, а экзамен выдержали 173, что, безусловно, мало, учитывая масштаб иммиграции из этих государств.

В последнее десятилетие в стране принимаются меры по обучению мигрантов и их детей русскому языку, поскольку язык и школа - один из главных факторов интеграции, но этот интеграционный механизм до сих пор практически не работает. Из 70 тыс. детей мигрантов в РФ курсы русского языка (дополнительные занятия при 68 школах) посещают 417 детей. В 2010 г. при российских государственных и муниципальных учреждениях действовало 217 курсов русского языка, но воспользовались ими всего человека, в общественных и религиозных организациях работали 27 таких курсов, которые посещали 938 человек, притом, что в стране более 10 млн. мигрантов11. По данным фонда "Русский мир", наиболее остро стоит проблема нежелания детей мигрантов вообще посещать школы, в то время как школа в условиях современной России могла бы стать ключевым формальным институтом интеграции, формирования и передачи национальных ценностей, правового сознания и идей модернизации общества.

Не менее важным является расширение сферы культурного влияния России за рубежом.

Такая политика проводится, однако, скорее формально и не является приоритетной ни в политическом, ни финансовом отношении. Русскоязычное пространство в мире сужается, население, говорящее на русском языке, сократилось на 50 млн. человек. Поколение людей в странах СНГ, Балтии и Восточной Европы, хорошо владеющих русским, уходит.

Сегодня только 165 млн. считают его родным, еще для 140 млн. он является вторым12.

Распространением русской культуры за рубежом, формированием позитивного образа России за ее пределами, сотрудничеством с соотечественниками за рубежом занимается государственное учреждение Россотрудничество (возглавляемое спецпредставителем президента РФ по связям со странами СНГ). Его представительства работают в странах, к 2020 г. будут работать в 104. Русские центры открыты в Кишиневе, Бишкеке, Баку, Ереване. Планируется их открытие в Харькове и Львове.

Одновременно поощряется приезд молодежи из стран СНГ. Так, Москва в 3 раза увеличила квоты в российских вузах для киргизских студентов - с 200 до 600 мест.

Реализуется программа по подготовке учебников по русскому языку для киргизских школ.

Документы об образовании, выданные на территории бывших республик СССР (за исключением Грузии) будут признаваться при поступлении в российские образовательные учреждения. Это правило планируется распространить на Абхазию и Южную Осетию. В России существует также Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества стран - участниц СНГ, задачей которого также является восстановление и создание гуманитарных творческих связей между странами СНГ в области образования и культуры.

В то же время государственной концепции по распространению русского языка за рубежом на сегодняшний день в России нет, и существует острая необходимость в ее разработке. Проводимые акции носят спорадический характер и требуют серьезного и стабильного финансирования.

Посылая своих соотечественников на заработки, учебу в Россию, мусульманские страны СНГ (в первую очередь Таджикистан и Киргизия), помимо экономических задач, стремятся решить и культурно-просветительские - в частности, приобщить молодежь к светскому образу жизни, европейским формам ислама, уберечь их от мусульманского фундаментализма. Но часто - эффект См.: Свои среди чужих // Там же.

По другим данным 28 тыс. детей мигрантов в Москве учатся на бюджете города в школах, которые должны способствовать их социализации (см.: Российская газета. 21, 28.09.2011;

29.10.2011).

В Белоруссии, Южной Осетии и Абхазии русский язык -государственный. Благоприятная ситуация для распространения русского языка в Казахстане, Киргизии, Приднестровье. В Молдавии, Узбекистане и Таджикистане русский - язык межнационального общения. На Украине он считается языком национального меньшинства, в Балтии - иностранным. В Грузии и Туркмении изучение русского языка не ведется. В Армении, Грузии, Азербайджане, Узбекистане, Литве русский сохраняется в очень узких элитных группах.

стр. прямо противоположный. Происходит это из-за отсутствия реальной интеграционной политики в России, которая предусматривала бы более активное знакомство с российской светской жизнью и традициями и исключала бы "толерантную изоляцию", а, по сути, маргинализацию приезжих мусульман. Такие широкомасштабные проекты как строительство в Москве одной из самых крупных в Европе соборных мечетей, не решают проблемы радикализации самоидентификационных настроений у российских мусульман.

В России наблюдаются два разнонаправленных процесса. С одной стороны, современной российской властью акцентируется исламская составляющая российской идентичности, многоконфессиональность страны. Опираясь на этот фактор, РФ стремится расширить свое влияние в мусульманском мире. Значимым для определения отношений России с исламским миром стало обретение ею в 2005 г. статуса наблюдателя в Организации Исламская конференция.

Становление нерадикального ислама российские мусульмане связывают с развитием исламского образования и подготовкой мусульманских религиозных деятелей в пределах России по общероссийским образовательным программам для имамов мечетей13. В этом отношении возлагаются большие надежды на строительство и открытие в 2013 г. нового исламского образовательного центра в Кабардино-Балкарии, одновременно университета и исследовательского института, где смогут получить образование жители северокавказских республик, представители всех течений нерадикального ислама, что служило бы примирению различных исламских групп. Федеральный центр постоянно идет на компромиссы, уступая требованиям мусульман России. Последним таким компромиссным решением стал законопроект, представленный Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Госдумы о закреплении в трудовом кодексе положения о том, что субъекты Федерации вправе устанавливать свои праздники в качестве нерабочих дней в дополнение к федеральным. В конце декабря 2011 г. Верховный суд признал законными выходные Ураза-байрам и Курбан-байрам14.

С другой стороны, укрепляется православие. Русская Православная церковь пытается консолидировать российское население, формулируя базовые православные ценности, которые должны объединить христианское население России. РПЦ обнародовала список базовых ценностей для россиян. В него вошли: справедливость, мир, единство, нравственность, достоинство, честность, патриотизм, солидарность, семья, культура, национальные традиции, благо человека, трудолюбие, самоограничение, жертвенность.

Предложено внести еще три понятия: веру (в целом, не только в религиозном смысле), родину и свободу. Растет религиозность россиян. Согласно опросу, проведенному фондом "Общественное мнение" и Социологическим институтом "Среда", связанным с синодальным департаментом РПЦ по делам молодежи, 82% русских верит в Бога, и только 13 - считают себя атеистами, 4% респондентов объявили себя мусульманами, 50% православными христианами. Немногочисленны буддисты, католики, протестанты и иудеи15. В столице планируется строительство 200 православных храмов. Предлагается распространить эксперимент по введению в российских школах "Основ религиозных культур" (в котором сейчас участвует 21 регион) в 2012 г. на половину школ, а к 2013 г.

подключить к преподаванию этого курса все школы, не только в 4 - 5-х классах, но и продолжить изучение курса в 7 - 10-х. Как оказалось, в России самое большое число верующих по сравнению с Европой. Этот факт Католическая церковь во главе с Бенедиктом XVI хочет использовать для установления сотрудничества с российскими христианами для защиты христианских ценностей от растущего секуляризма в Европе.

В Европе и России идет поиск ценностей, которые могли бы создать условия для бесконфликтного совместного проживания представителей разных этносов, культур, конфессий. Разрабатываются правила общежития в многонациональном социуме16.

Европейский совет по толерант Имамы получают гуманитарное образование в одном из светских вузов и одновременно слушают лекции исламских преподавателей по теологии.

Трудовым кодексом РФ в ст. 112 и Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 г. N 581 в течение 2012 г.

установлено 12 нерабочих праздничных дней. Эти праздничные нерабочие дни - общие на всей территории России, за исключением 7 января. В субъектах РФ, население которых исповедует другие религии, может устанавливаться вместо или наряду с 7 января другой праздничный день. В этом случае 7 января для граждан этих субъектов может быть рабочим днем.

Власти республики Башкортостан настаивают на праве регионов устанавливать свои выходные в дополнение к федеральным праздникам. Поэтому дни празднования мусульманских Ураза-байрам и Курбан-байрам были объявлены в республике нерабочими.

См.: Российская газета. 09.08.2011.

Соответствующие поправки в закон "О свободе совести и о религиозных организациях" предусматривают штраф за нарушение порядка совершения обряда для граждан -в размере от 500 руб., для организаций - от 1 до тыс.

стр. ности и примирению предложил законодательно закрепить понятие толерантности в европейских документах. Однако идея толерантности, столь популярная в Европе, в России предполагает и последующее взаимное влияние, интегрированность людей. По мнению зампредседателя Совета Федерации РФ, И. Умаханова, "пассивная толерантность сегодня не решает проблем. Истинная интеграция возможна только во взаимодействии различных культур"17. Как отметил Патриарх Кирилл: "Толерантность не несет в себе положительного заряда. Она может предполагать безразличие по отношению друг к другу, отсутствие сотрудничества. Опыт взаимодействия традиционных религий включает в себя такое понятие, как диалог и сотрудничество, - это куда больше, чем толерантность"18.

Проводимая сегодня в России политика в отношении мигрантов идет вразрез с идеями интеграции, не говоря уже о том, что повторяет ошибки, допущенные европейскими странами. Имеется в виду территориальная политика расселения мигрантов. В очередной раз планируется строительство анклавных поселений с недорогим жильем экономкласса типа общежитий для мигрантов в Москве, в промышленных зонах, что, безусловно, приведет к ухудшению криминогенной обстановки в этих районах и вызовет конфликты с местным населением19.

Если европейцы ищут решение проблемы интеграции иммигрантов в толерантности, терпимости по отношению к этническим меньшинствам, то сами меньшинства ведут себя весьма агрессивно, защищая свою идентичность, и не хотят интегрироваться на условиях, которые предлагают им принимающие страны. Национальные меньшинства на Западе крайне активны в попытках повлиять, изменить идентичность принимающих их стран.

Так, в Швейцарии сейчас проживает 400 тыс. мусульман, что составляет около 5% населения страны. Однако они все энергичнее предъявляют новые требования по защите своих религиозных интересов. К последним относится призыв мусульманской общины в Берне изменить государственный флаг Швейцарии (заменив белый крест на красном фоне на зелено-красно-желтые полосы), мотивируя это необходимостью разделять церковь и государство в Швейцарии, которая сегодня стала отличаться религиозным и культурным разнообразием. Но пока Швейцария остается одной из немногих европейских стран, которой удается сдерживать и ограничивать влияние "мультикультурной толерантности".

Беспорядки в Лондоне в августе 2011 г. охватили кварталы, заселенные преимущественно иммигрантами, выходцами из беднейших стран Африки и Карибского бассейна.

Спланированные погромы и грабежи прокатились на севере, юге и востоке Лондона, по парижскому сценарию 2005 - 2007 гг. Тогда на окраинах Парижа было сожжено около тыс. машин и разграблены десятки магазинов и культурных заведений. Французская социальная модель, как оказалось, не защищает французов от гнева и ненависти со стороны этнических меньшинств. Исследование, проведенное в 2010 г. Лагранжем, ученым из CNRS, показывает, что дети африканского происхождения становятся в 3 - раза чаще правонарушителями, чем дети французского происхождения. После двойного теракта, совершенного А. Брейвиком в Норвегии, направленного против ислама и мигрантов, норвежские власти также пришли к выводу, что упор нужно делать не на иммиграцию, и даже не на интеграцию, а на ассимиляцию, "чтобы приезжие растворялись в норвежском обществе"20.

Во Франции при населении в 63.4 млн. человек - 5 млн. составляют иммигранты (8.1%).

Мусульман - около 6 млн., ислам стал второй религией в стране. Трудовая миграция 50 70-х годов минувшего века сменилась, точнее, была замещена, семейной. Одновременно растет число смешанных браков, высока рождаемость у женщин афро-азиатского происхождения. Либеральная миграционная политика во Франции привела к тому, что даже ее сторонники вынуждены сегодня признать изменение национальной идентичности руб. Кроме того, если обряд совершается вблизи детских учреждений, приводит к нарушению общественного порядка, создает угрозу безопасности населения, то штраф возрастает до 2 тыс. руб. В этих случаях возможен административный арест на срок до 15 суток (см.: www.rg.ru от 26.10.2011).

См.: Российская газета. 16.08.2011.

www.kp.ru (от 30.11.2011).

Сегодня в Москве уже существуют районы в Южном и Восточном округах, где 40% - нерусские (см.: www.kp.ru от 11.08.2011.) В Москву, только по официальным данным, в год въезжает 1.8 млн. граждан из безвизовых стран, в Московскую область - около 500 тыс., из которых 300 тыс. работают нелегально. По данным главного управления МВД по Московской области более 5 тыс. из 40 тыс. преступлений, совершенных в Подмосковье с начала 2011 г. (то есть практически каждое восьмое), приходится на иностранных граждан или лиц без гражданства. Число преступлений, совершенных иностранцами по особо тяжким статьям, выросло на 11.7% и тяжким - на 61%. Стало больше преступлений средней тяжести, краж - на 14.4% и мошенничества на 18.7% (см.: Российская газета. 23.06, 07.10.2011).

См.: www.kp.ru от 29.07.2011.

стр. "в корне, по существу"21 - меняются традиции, культура труда французов и т.п. В условиях непрекращающейся иммиграции французы стали опасаться этнического и религиозного коммунитаризма. Современную французскую идентичность они понимают по-разному. Близкие к правым такие политические деятели, как, например, Б. Ортефе, полагают, что национальная идентичность - это культура французского наследия, частью которого является иммиграция и стремление сохранить национальную сплоченность22. По мнению других, национальную идентичность нужно искать на перекрестке глобализации, региональных и локальных идентичностей, которые все более усиливаются23. Не очень удачной попыткой, считают эксперты, стало проведение в стране в 2009 - 2010 гг. дебатов о национальной идентичности французов. Несмотря на весь скептицизм, сопровождавший их проведение, 76% респондентов считают, что национальная идентичность существует 24.

Она определяется прежде всего такими понятиями, как "ценности" и "сопричастность".

Однако, полагают французы, идентичность постепенно изменяется и ослабевает.

ЗАМЕЩЕНИЕ КАДРОВ Согласно некоторым экспертным оценкам, Франция не привлекает иммигрантов, которых она могла бы интегрировать и в которых нуждается. Трудовая иммиграция составляет только 7% от всей иммиграции в страну. "Приезжающие - в среднем менее квалифицированны, чем французское население. Они провоцируют рост безработицы и живут за счет пособий и благотворительных организаций", - констатирует К. Геан, тогдашний французский министр внутренних дел. Ранее он заявлял, что Франция не нуждается в "каменщиках", имея в виду, что мигранты в основном выполняют низкооплачиваемую работу, трудясь официантами, помощниками по хозяйству, медсестрами и т.п. за копейки, снижая уровень зарплаты французов, в то время как стране необходимы специалисты в области информатики, строительства, технические кадры и т.д. К тому же 1/4 иностранцев неевропейского происхождения - безработные (это 24% от всех иностранцев, обосновавшихся во Франции), 2/3 - испытывают трудности с обучением в школе. Дети иммигрантов в большинстве своем оказываются вне французской школьной системы образования. Это свидетельствует, с одной стороны, о том, что Франции сегодня больше не удается интегрировать это население, с другой - о необходимости жестче контролировать иммиграцию. Во Франции, согласно данным доклада Геана, 2 млн. тыс. безработных. При этом в рамках принятого в первом чтении в мае 2011 г. закона допускается ежегодный прием до 180 тыс. легальных иммигрантов (ранее прием составлял - 200 тыс.), из них трудовыми являются лишь 20 тыс.25 На сегодняшний день 48% от всех иммигрантов составляют те, кто не имеет никакого диплома (среди французов таких - 25%). Степень бакалавра или диплом о профессиональном образовании имеют 14% (среди французов - 17%), степень бакалавра и два года обучения в вузе - 13%, незавершенное среднее образование - 13%26.

Согласно переписи 1999 г., 6.2 млн., живущих во Франции (10.6% населения), родились за рубежом. Основная часть иммигрантов прибывает из Тропической Африки и Магриба, большинство из них - это неработающие члены семьи, которых Франции приходится содержать. Трудовые мигранты приезжают из Европы, Азии и Америки. Эксперты полагают, что необходимо "нейтрализовать" механизмы, в первую очередь финансовые, которые позволяют 95% иммигрантов, приезжая в страну, не работать. По мнению французского экономиста М. Аллэ, речь идет об абсурдности предоставления иммигрантам семейных пособий, введение которых должно было способствовать росту рождаемости среди французов27.

Сферами занятости иммигрантов во Франции являются: строительство (здесь работают 27% мигрантов);

домашняя работа (24%);

садоводство (18%);

гостиницы, кафе, рестораны (13%);

уборка (11%). В этих секторах трудятся низкооплачиваемые рабочие, находящиеся на нижней ступени См.: Heran F. Le temps des immigres. Essai sur le destin de la population francaise. Paris, 2007. P. 10;

Sarkozy N. La gauche a "peur" de Pidentite nationale (www.debatidentitenationale.fr от 12.11.2009).

См.: Le Monde. 05.07.2007.

См.: www.nouvelobs.com (от 08.02.2010).

По результатам дебатов, 74% горды своей принадлежностью к французской нации;

93% полагают, что принадлежность французской нации определяется комплексом прав и обязанностей;

91 - общим языком;

86 общими ценностями;

84 - общей историей и культурой;

82 - разнообразием культур;

65% считают, что в настоящее время национальная идентичность постепенно утрачивается так же, как и общие национальные ценности. По мнению французов, укреплению идентичности должны способствовать: школа - 78%, семья - 57, политическая инициатива - 51%.

См.: www.lenouvelobservateur.fr (от 12.06.2011).

См.: Le Monde. 09.05.2007.

См.: Observatoire Statistique de l'lmmigration et de l'Integration. Rapport 2002 - (http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?red_id=0&ref_id=NATCC102141).

стр. социальной лестницы. При этом во Франции проживают, по официальным данным, 200 400 тыс. нелегалов. За ними в зависимости от страны происхождения закреплены определенные сферы труда: за марокканцами - сельское хозяйство;

жителями Коморских о-вов - подводные, портовые работы в Марселе;

китайцами и турками - пошив одежды в Париже;

пакистанцами и шри-ланкийцами - портовые, разгрузочные работы и т.д.

Согласно оценкам Эрве Ле Бра, мигранты заполняют пустующие ниши на рынке труда, в том числе восполняя потребность в неквалифицированной рабочей силе и конкурируя, по его мнению, только с выходцами из более ранних волн иммиграции28.

В 2007 г. Н. Саркози поставил перед Министерством по делам иммиграции, интеграции и солидарного развития задачу увеличить долю трудовой иммиграции в общем потоке мигрантов в страну с 7 до 50%29. Однако иммигранты являются не только источником трудовых ресурсов, но и безработицы. Например, среди иммигрантов из неевропейских стран безработных мужчин - 22%, женщин - 32;

среди французов и европейских иммигрантов в возрасте 25 - 49 лет работающих -79%, а неевропейских - 60%30. Заметно возрастает доля неквалифицированных иммигрантов. Согласно точке зрения М. Аллэ, утверждение, что французы не хотят больше выполнять непрестижную работу, ложно, а правда заключается в том, что они не хотят ее делать за низкую зарплату31. Иммиграция иностранной рабочей силы снижает оплату труда французов и еще больше обостряет социальные проблемы. Доказано, что иммигранты из стран, не входящих в ЕС, чаще, чем французы, пользуются социальной защитой и пособиями по безработице. По подсчетам французского эксперта Жака Бишо, расходы на неевропейских иммигрантов в области социальной защиты, если учитывать высокий процент безработных среди них и исходить из того, что расходы на одного трудоспособного иммигранта такие же, как и на француза, составляют 7 млрд. евро в год. Таким образом, иммигранты своим вкладом в экономику восполняют лишь 2/3 социальных затрат государства на их содержание32. Особенно много иммигрантов в центрах по оказанию бесплатной медицинской помощи (60% пациентов).

Набирает силу так называемый медицинский туризм из развивающихся стран во Францию. Число получающих медицинскую помощь государства, введенную правительством социалиста Л. Жоспена, возросло с 75 тыс. человек в 1999 г. до 200 тыс. в 2002 г. Расходы на них составляют 600 млн. евро ежегодно. Иммигранты с юга преобладают и среди обитателей социального жилья. Это в основном -алжирцы, марокканцы, турки и африканцы из Тропической Африки. Ив Мари Лолан, президент Института геополитики населения, полагает, что расходы на иммигрантов и их интеграцию (образование, профессиональную подготовку, жилье, здравоохранение, борьбу с преступностью, обеспечение безопасности) обходятся государству в 36 млрд.

евро в год33.

Одним из приоритетов селективной иммиграционной политики Франции стало поощрение студенческой иммиграции. С 1998 по 2005 г. число студентов во Франции возросло до 265 тыс. человек. Сегодня иностранные студенты составляют около 11.6% от всех французских студентов (в 1998 г. - 7%)34. Основной приток идет из стран Магриба и Китая. За последние годы значительно увеличилось число китайцев (87.5% от всех иностранных студентов). Это результат активной работы Франции по привлечению студентов из-за рубежа. Больше всего иностранных студентов обучается по специальностям, связанным с экономикой, гуманитарными науками, а также с новыми технологиями. Между тем сами французы - до 70% выпускников - уезжают работать в США. Для иммиграции, в том числе и талантливой молодежи, законом 2006 г. специально было введено направление "компетенции и таланты", предоставляющее вид на жительство сроком до трех лет с возможностью продления. С одной стороны, французское общество строго структурировано, социальные лифты работают плохо и карьерный рост молодежи иностранного происхождения затруднен. С другой стороны, французы неохотно идут учиться и работать по научно-техническим специальностям (в эти области руководство Франции планирует направлять иностранных студентов).

См.: http://droitdesetrangers.blogspot.com/2011/05/le-rapport-des-parlementaires-sur.html См.: Le Monde. 18.09.2007.

См.: Observatoire Statistique de l'Immigration...

Цит. по: Allais M. Nouveaux combats pour l'Europe. 1995 2002. Un aveuglement suicidaire. Pour une autre Europe (www.fortune.fdesouche.com/9915-maurice-allais-et-le-coutde-limmigration).

См.: Bichot J. L'incidence de l'immigration sur les comptes sociaux / Ces migrants qui changent la face de l'Europe.

Paris, 2004;

Actes du colloque des 10 et 11 octobre 2003, accueilli par la Fondation Singer-Polignac et le Senat (http://www.eclaireco.org/Immigration).

См.: www.eclaireco.org/immigration Для сравнения в России - 3%.

стр. Вместе с тем власти страны понимают, что поощрение селективной миграции приводит не столько к замещению неквалифицированных мигрантов, сколько к увеличению всего миграционного потока. Свидетельством этого стало подготовленное Министром внутренних дел и министром по труду и принятое 31 мая 2011 г. распоряжение для префектур, которое ограничивает трудоустройство выпускников-иностранцев во Франции. В распоряжении, в частности, указывается на необходимость более строгого контроля при рассмотрении возможности изменить статус со студента на служащего. Эта директива затрагивает интересы приблизительно 6 тыс. студентов35. В 2010 г. человек попросили изменить их студенческий статус после первого опыта работы во Франции. Согласно декрету от 6 сентября 2011 г., был увеличен минимальный размер ежемесячной суммы, которой должны располагать иностранные студенты, чтобы жить и учиться во Франции, с 410 до 615 евро. Многочисленные противники этих ограничений считают, что они негативно скажутся на имидже Франции. Благодаря, в том числе и студентам, движение франкофонии в последнее время набрало силу, и французская система образования становилась все более конкурентоспособной по сравнению с англо саксонской.

Французские эксперты отмечают также и другую особенность европейской иммиграции из развивающихся стран. Элита стран Третьего мира направляется преимущественно в США и Канаду, а Европейский континент заполняется неквалифицированными иммигрантами. Европейская комиссия подчеркивает, что 54% иммигрантов первого поколения из стран Средиземноморья, Ближнего Востока, Северной Африки, имеющих университетский диплом, проживают в США и Канаде. Сегодня 87% тех, кто не получил никакого диплома и имеют только начальное или среднее образование, находятся в Европе.

Пытаясь рассеять сомнения третьих стран, французские правые убеждают, что проводимая политика "избирательной миграции" не означает утечки умов. Она основана на мобильности, передвижении людей, компетенций и идей. "Мы должны поощрять приезд во Францию на ограниченное время наиболее одаренных, блестящих студентов, высококвалифицированных талантливых людей. Образование, опыт, навыки, полученные во Франции, станут главными козырями модернизации и развития стран происхождения, обеспечат доступ к новым технологиям и будут способствовать кооперации с Францией.

Эта взаимовыгодная иммиграция должна быть увязана с перспективой возвращения иммигрантов на родину, что будет способствовать формированию сети франкофонной элиты в мире и укреплять политическое и экономическое влияние Франции"36.

Специалисты такие, например, как Брюно Ланн, предлагают расширять сотрудничество со странами Третьего мира в подготовке кадров и обучении студентов во Франции по направлениям необходимым, но недоступным в странах происхождения. При этом учащиеся должны дать обязательство вернуться через несколько лет на родину и работать там, хотя бы до тех пор, пока не возместят расходы государства на их образование за рубежом.

В этом направлении Франция, считают эксперты, не должна действовать в одиночку.

Необходима поддержка подобных инициатив на уровне ЕС, а также утверждение "этики возвращения" квалифицированных мигрантов из наиболее неблагополучных стран на родину. Речь идет о политике "взаимообмена" и "со-развитии", которая призвана стать главной темой диалога "Север-Юг".

Получается так, что Франция позволяет значительному числу своих граждан, наиболее способных и талантливых, уезжать из страны. В то же время она привлекает большое количество неквалифицированных мигрантов, которым не хватает работы во Франции. Их среда часто оказывается источником нестабильности, конфликтности и преступности.

Происходит неадекватная замена квалифицированных кадров неквалифицированными.

"Иммиграция становится неуправляемой и обременительной, когда иммигранты приезжают не для того, чтобы работать и интегрироваться в национальное сообщество, а для получения социальных благ, так щедро предоставляемых социальным обеспечением во Франции, провоцируя безответственность, паразитизм и обман, позволяя - не работать, не заслуживать, не уважать"37. Исследования, проведенные во французских Согласно закону 1986 г., иностранным студентам предоставлялась возможность работать после окончания учебы во Франции. Дипломированная молодежь могла выбрать работу в любой сфере. Теперь префектуры получили распоряжение, которое требует увеличить число отказов на досье выпускников.

Их привлечение происходит через создание в других странах под эгидой посольств "Центров обучения во Франции", в обязанности которых входит отбор лучших студентов (см.: Le Figaro. 09.02.2006).

La nouvelle lettre. 12 novembre. 2005. N 855. Только 19% европейцев полагают, что иммиграция это благо для страны. 73% французов считают, что в стране слишком много иммигрантов.

стр. предместьях в 2011 г. Институтом Монтеня под руководством известного французского востоковеда Ж. Кепеля, подтвердило растущую изоляцию иммигрантов и усиление мусульманской идентичности и самоутверждения. Это важный вывод, если учесть традиционное либеральное отношение французской научной элиты к вопросам веры и мусульманского присутствия в стране, а также к проблеме иммиграции в целом.

В России также существует проблема несоответствия спроса и предложения рабочей силы. Ситуация с миграцией, как признают сами специалисты-практики в области миграции, усугубляет этот процесс. Из страны выезжают высококвалифицированные кадры. По оценке ФМС, за последние три года Россию навсегда покинули 145 тыс.

человек38. Это официальные данные, не учитывающие тех, кто остался жить за рубежом, выехав по туристическим, студенческим визам и иным каналам. Растут другие потоки, связанные с контрактами, длительными стажировками, когда люди уезжают, сохраняя гражданство, и не попадают в статистику выехавших на ПМЖ.

По данным опроса, проведенного Институтом социологии РАН, после кризиса 2008 г.

процент потенциальных эмигрантов среди населения достиг в среднем 16 - 20%, среди молодежи до 25 лет - 74%, а от 25 до 35 лет - 57%39. Наблюдается неравноценное замещение людей с высшим образованием (экономистов, математиков, врачей, программистов) мигрантами, в лучшем случае имеющими среднее специальное образование. Согласно принятому постановлению правительства в ноябре 2011 г., квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2012 г. составит 1.74 млн. человек. При этом количество разрешений на работу по специальностям, требующим профессиональной подготовки и высокой квалификации, - лишь 460.5 тыс., в том числе 20 тыс. - для ученых и 87 тыс. - для "руководителей предприятий". Остальные (более миллиона) вакансии предназначены для неквалифицированных рабочих40. Больше всего, по данным ФМС, в рабочей силе нуждаются строительство, ЖКХ, горное дело и сельское хозяйство.

В качестве одного из предложений по решению проблемы восполнения трудовых ресурсов и подготовки необходимых кадров высказывается идея развивать систему профессионального образования на Кавказе, где с учетом избыточного демографического потенциала населения и высокого уровня безработицы готовились бы специалисты среднего звена для всей России. Они могли бы заменить гастарбайтеров из соседних государств СНГ. Эти меры планируется предусмотреть в разрабатываемой сегодня Государственной программе по развитию Северного Кавказа до 2025 г., создающей условия для прихода на эту территорию бизнеса. Речь сегодня идет о том, чтобы в целом ввести такие правила приема мигрантов, когда было бы выгоднее принимать на работу своих соотечественников41.

Вместе с тем облегчается миграция высококвалифицированных (с зарплатой от 1 до млн. руб. в год) специалистов в РФ. Правила пребывания для них постоянно упрощаются.

Теперь они и члены их семей могут не вставать на миграционный учет по месту пребывания в течение 90 дней после приезда в Россию, свободно передвигаться по стране и жить в ней с членами семьи. Если обычным специалистам выдается рабочая виза не более чем на год, то высококвалифицированным - оформляется как многократная и действует максимум три года с возможностью продления.

Исследования показали, что массовая иммиграция может оказать положительное влияние на экономику страны, когда государство на подъеме и достаточно богато, чтобы экономически, социально и культурно интегрировать приезжих. Россия, лидируя по числу иммигрантов среди европейских стран, уступает им в экономическом развитии. Число бедных в России в конце 2011 г. составило почти 14% населения. Около 20 млн. человек имели доходы ниже прожиточного минимума (6209 руб. в месяц - в IV кв. 2011 г.)42. При этом, по данным Всемирного банка, увеличение численности иностранных работников в той или иной стране на 0.5% уменьшает зарплату в ней на 1%43. Низкий уровень доходов является глав См.: www.kp.ru от 14.10.2011.

См.: Российская газета. 13.12.2011.

Следует добавить, что среди мигрантов из СНГ много людей больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных, так как в среднеазиатских республиках система здравоохранения в упадке (см.: www.kp.ru от 11.11.2011).

Учитывалось бы также традиционное использование кавказских специалистов в таких отраслях, как золотодобыча (ингуши), горное дело (осетины), нефтяная промышленность (чеченцы, дагестанцы), строительство (дагестанцы). Эти предложения высказываются А. Хлопониным, полпредом президента России в Северо Кавказском федеральном округе, и представителями партии "Правое дело".

См.: http://afga.ru/?p= По подсчетам профессора Гарвардского университета Дж. Борхаса, приток в США рабочих-нелегалов в 70 - 80 е годы XX в. способствовал долгосрочному понижению уровня зарплаты бедных слоев населения на 4.8%. Как считает экономист П. Самуэлсон, нелегальные рабочие выгодны для богатых и невыгодны для бедных (см.:

Независимая газета. 03.08.2007). Задача, которая ставилась российс стр. ной причиной демографической проблемы44, а последняя в свою очередь - основным стимулом поощрения массовой миграции. Таким образом, круг замыкается.

Во Франции также увеличивается уровень бедности в значительной степени под воздействием постоянной миграции. Прежде всего это коснулось пожилых людей и пенсионеров. 1 млн. пенсионеров - бедны, а 600 тыс. пожилых людей живут на зарплату в 742 евро в месяц. Ситуация ухудшается. Значительную часть пенсионных пособий для пожилых людей получают иммигранты из неевропейских стран. Их число за последние пять лет увеличилось на 20%. Сегодня они составляют 23 тыс. из 71 тыс., получающих пенсионные пособия.

ТЕМА ИММИГРАЦИИ В ПРОГРАММАХ РОССИЙСКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В теме иммиграции помимо социально-культурных, экономических аспектов становятся все более значимыми политические. Необходимость поиска адекватных решений вызовам иммиграции находит отражение в предвыборных программах политических партий. Это продемонстрировали президентские выборы в России и Франции. Спектр мнений широк.

В России сторонники ЛДПР, КПРФ, националистических движений - против современной экономической модели заселения страны людьми иных культур и верований. Они предлагают ориентироваться на национальные кадры, платить им достойную зарплату, рациональнее и бережнее относиться к национальному человеческому потенциалу, стимулировать рождаемость детей, укреплять обороноспособность страны. Некоторые из них разделяют взгляды, согласно которым расцвет любого народа настает в период демографического восстановления, после крупного спада рождаемости. Многие поддерживают движения, входящие в "Русский марш", полагая, что Россия должна попробовать реализовать национальную социально-экономическую модель развития.

ЛДПР и КПРФ вышли на выборы с лозунгами "За русских". У ЛДПР "русский вопрос", проблема демографии и иммигрантов заняли важное место в программе, одной из главных идей которой стало предложение дать русскому народу статус государствообразующей нации. КПРФ создало крыло "Русский лад" для противодействия "этническим бандам". В целом многие партии использовали в предвыборной кампании патриотическую риторику.

Националистические взгляды становятся все более популярными45. По данным опросов фонда "Общественное мнение", в 2011 г. каждый третий житель России считает, что в его населенном пункте отношения между людьми разных национальностей плохие (в Москве таких - 65%). Больше половины (в Москве - 76% респондентов) заявили, что нужно ограничить въезд представителей некоторых национальностей в их регион. Опасность заключается в росте этнической преступности и потере рабочих мест, которые могут отобрать у местных жителей приезжие46. Проблема этнодиалога будет становиться все более актуальной, если учесть данные исследований, проведенных Институтом социологии РАН в 2009 г. в рамках проекта "Иммигранты в России. Социальное измерение". Они говорят о том, что все больше мигрантов хотят не просто приехать в Россию на заработки, а постоянно здесь жить и работать. Киргизы, в частности, ориентированы на массовое получение российского гражданства.


Ученые-либералы, ссылаясь на прогнозы Росстата о естественной убыли российского трудоспособного населения в ближайшие десять лет до 1 млн. человек в год, предлагают восполнять его соответственно ежегодным приемом до 1 - 2 млн. мигрантов. Их позиция прагматична и не учитывает социально-культурные последствия массовой иммиграции.

Российская власть в основу современной национальной политики, если можно говорить о ней, как таковой, закладывает образование и просвещение населения, изучение многовекового российского опыта существования разных наций на российской территории, диалог культур. В своих выступлениях президент страны и премьер-министр в области межнациональных отношений ставят задачи борьбы с нелегальной миграцией, этнической преступностью, проявлением ксенофобии и сепаратизма, поддержки свободного кими властями, чтобы зарплата иностранных работников была не ниже средней, установленной по отрасли для специалиста определенной степени квалификации с учетом региональных особенностей и был исключен демпинг на рынке труда, остается лишь декларацией.

Лишь 20% населения, по подсчетам экспертов, имеют достаточный уровень доходов для того, чтобы решиться родить ребенка (см.: Российская газета. 21.09.2011).

Помимо "Русского марша" право-патриотические идеи защищают такие российские организации, как "Евразийский союз молодежи", "Русский общенациональный союз", "Русский порядок", "Национал-патриоты России", "Конгресс русских общин - Родина", насчитывавший в 2011 г. 100 тыс. человек в 62 субъектах РФ.

Численность этих организаций увеличивается.

См.: Российская газета. 05.10.2011.

стр. развития всех культур народов России, всех традиционных конфессий47. При этом конкретной реальной политики налаживания межэтнического и межконфессионального диалога до сих пор нет.

В СССР политика власти была ориентирована одновременно на сохранение, развитие культур различных этносов и на сокращение культурной, социальной, языковой дистанции между населяющими страну этнокультурными общностями в едином социально-нормативном и правовом поле. В решение этой задачи всегда вкладывались усилия и значительные средства. Сегодня "в эпоху этносоциального многообразия" также формулируется необходимость найти работающую концепцию устойчивой неконфликтной интеграции различных этнических сообществ в едином правовом поле и в единых государственных организмах. Однако очертания ее пока неясны, и стремление ее разработать не очевидно.

ТЕМА ИММИГРАЦИИ В ПРОГРАММАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ФРАНЦИИ Как и в России, во Франции накануне президентских выборов предложения в сфере иммиграционной политики выдвигали большинство политических партий. Наиболее полно эта тема традиционно представлена Национальным фронтом (НФ) (Front National).

Его сторонники считают необходимым переориентировать Европу на уважение суверенитета населяющих ее народов и независимых наций. "Следуя либеральной европейской политике, Франция движется в тупик с колоссальным долгом, практически нулевым экономическим ростом и народом, который отдали в жертву ультралиберальным догмам", - констатируют лепеновцы48. Им близки высказывания генерала Де Голя, полагавшего, что для принятия серьезных решений необходимо исходить из реальности.

На сегодняшний день Европа, резюмируют правые, состоит из наций, которые нужно укреплять, а возможно и защищать49. На президентские выборы 2012 г. НФ во главе с его нынешним лидером Марин Ле Пен вышел с программой общественного оздоровления.

Укрепление французской нации, пересмотр миграционной политики и отношения к иммигрантам - являются ее основными темами.

Так, в сфере государственной политики и безопасности НФ:

- отстаивает принцип светскости, секуляризма во французской республике и необходимость закрытия мечетей, находящихся под влиянием исламских интегристов;

- считает необходимым восстановление добровольной шестимесячной воинской повинности;

- полагает обязательным следить за сохранением политического нейтралитета общественных СМИ;

- подчеркивает важность проведения такой политики в отношении французских семей, которая (с помощью введения "родительского дохода" и упразднения семейных пособий для иностранцев) поощряла бы повышение рождаемости среди французов;

- выступает против предложения социалистической партии предоставить иностранцам право участвовать в местных выборах, так как национальность и гражданство во Франции взаимосвязаны, и право голосовать на всех выборах должны иметь только французы;

- не поддерживает инициативу партии "Союз за народное движение" (Union pour le Mouvement Populaire) принять закон об иммиграции, который бы распространял действие европейской "голубой" карты на Францию;

- в связи с революциями в арабском мире, одним из последствий которых стал неконтролируемый, массовый приток беженцев в европейские страны, ставит проблему отказа от двойного гражданства, прекращения его предоставления, и считает необходимым поставить французов перед выбором своего гражданства50. По мнению крайне правых, "государство держится на легитимности, на чувстве принадлежности французов к одной нации. Государство и нация во Франции неразделимы. Когда национальная солидарность под угрозой, авторитет государства снижается. Становится все более очевидным, что разнообразие принадлежностей к другим нациям приводит к ослаблению у соотечественников чувства общности истории и судьбы, что подрывает в свою очередь устои и деятельность государства"51.

См.: Российская газета. 26.09, 21.10.2011.

Марин Ле Пен, критикуя Саркози, обвиняла его в том, что он поддается влиянию Германии в европейской экономической политике, а также в том, что он не способен защитить суверенитет Франции.

См.: Communique de presse de Marine Le Pen, communiques/28 octobre 2011. Communique de Louis Aliot, vice president du Front National en charge du Projet. Communique. 26 octobre 2011 (www.lefrontnational.fr).

Во Франции проживает сегодня около 4 млн. алжирцев, имеющих двойное гражданство.

См.: Double nationalite. Lettre de Marine Le Pen, Presidente du FN, aux deputes. 1 juin (http://wwwfrontnational.com/?P=7021#more-7021).

стр. Собственно в отношении иммигрантов НФ предлагает:

- при выплате социальных пособий, особенно семейных, отдавать предпочтение гражданам Франции, одновременно увеличив взносы по медицинскому страхованию и страхованию иностранцев в случае безработицы;

- упразднить часть пособий (в частности, касающихся медицинской государственной помощи) для иностранцев;

- провести реформу в области предоставления гражданства, предусматривающую лишение двойного гражданства за совершение тяжких преступлений лиц, имеющих французское гражданство менее 10 лет;

- принять решительные меры в борьбе с нелегальной иммиграцией, выдворяя нелегалов, в первую очередь правонарушителей-рецидивистов;

- упразднить въезд в страну по линии семейного воссоединения;

- сократить продолжительность временного вида на жительство с 10 до трех лет;

- оказывать помощь социально-экономическому развитию стран - происхождения иммигрантов, пропорциональную сотрудничеству между ними в разных сферах;

- проводить политику со-развития со странами эмиграции;

- организовывать регулярные евроафриканские конференции с целью улучшения координации усилий в борьбе против иммиграции;

- расширять политику франкофонии;

- укреплять сотрудничество с бедными странами, устанавливая взаимосвязь между со развитием и возвращением иммигрантов.

В экономике и подготовке кадров Народный фронт считает необходимым отдавать предпочтение национальным кадрам при приеме на работу и увеличить отчисления с предприятий, где работают иностранцы.

В европейской политике - предусматривает выход из Шенгенского пространства, а также восстановление систематического контроля на государственных границах, усиление контроля на внешних европейских границах (прежде всего на Средиземноморье) для борьбы с нелегальной иммиграцией.

В области здравоохранения и пенсионного обеспечения Фронт предлагает ограничить число врачей с иностранными дипломами, стимулировать иностранных рабочих к получению ими пенсий в стране происхождения, обеспечить приоритет французов в предоставлении социального жилья и способствовать в большей степени диалогу между поколениями, чем социальной солидарности.

Созвучные НФ требования выдвигают партии консервативного толка - такие, как "Движение за Францию" (ДФ) (Mouvement pour la France)52 и партия "За Республику" (Debout la Republique)53.

Либеральная политика в области иммиграции наиболее полно изложена в программных требованиях правящей Социалистической партии (СП) (Parti Socialiste), которые предусматривают:

- переход к анонимным резюме при приеме на работу;

- введение 0.05% налога на финансовые сделки;

- предоставление иностранцам права голосовать на местных выборах (что было обещано еще Ф. Миттераном в 1981 г.);

- принятие закона о профессиональной переориентации каждые три года и мер против нелегальной работы;

- введение практики заключения договора-контракта о приеме и интеграции с взаимными обязательствами выучить французский язык, уважать права и соблюдать обязательства перед Французской Республикой. Социалисты предпочитают тер Среди его требований: нулевая иммиграция;


приостановление семейного воссоединения;

немедленное и систематическое выдворение всех нелегалов;

реформа предоставления гражданства и пересмотр его в части "права почвы";

необходимость увязывать предоставление гражданства с полной ассимиляцией в стране приема;

запрещение двойного гражданства;

принятие жестких мер в отношении нанимателей нелегалов, установление моратория на строительство мечетей и роспуск Французского совета по Мусульманскому культу (Conseil Francais du Culte Musulman - CFCM). ДФ выступает за проведение политики со-развития в отношении стран Третьего мира (в первую очередь, франкофонных), за предоставление семейных пособий только французским семьям, развитие движения франкофонии и борьбу с лидерством англофонов, в целом за укрепление позиций Франции в мире.

Ее программа включает: утверждение светских ценностей, строительство Европы наций, упразднение Европейской комиссии, прекращение переговоров с Турцией о вступлении в ЕС. В сфере иммиграции: помощь развитию стран массовой эмиграции при условии восстановления контроля на французских границах;

ограничение выплаты социальных пособий на территории Франции;

предоставление гражданства и вида на жительство только при условии уважения республиканских ценностей;

приостановление приема иммигрантов по линии семейного воссоединения сроком на пять лет;

ужесточение мер против работодателей, принимающих на работу нелегалов.

стр. мину "интеграция" - "борьбу с дискриминацией" и считают необходимым в борьбе с дискриминацией возложить ответственность на предприятия. Они выступают против квот, полагая, что иммиграция должна быть не "избирательной", а "разделенной" со странами поставщиками трудовых ресурсов, поддерживают прием иммигрантов в рамках семейного воссоединения. Приоритетной, по мнению социалистов, должна стать иммиграция иностранных студентов во Францию с гарантией права на свободное перемещение "въезда и выезда" в страну происхождения и государство-приема. Политику "со-развития" с Третьим миром социалисты считают слишком затратным видом помощи 54. Популярна точка зрения, подкрепленная рядом исследований, согласно которой помощь развитию третьих стран не останавливает миграцию и не закрепляет население на местах. Напротив, улучшая условия жизни населения, она приводит к его большей мобильности. Левые подсчитали, что, если ежегодно Франция будет принимать 150 тыс. человек, то к 2040 г. у нее будет на 1 млн. больше активного населения55. Не являясь альтернативой старению населения, иммиграция положительно скажется на увеличении трудового потенциала страны. Необходимо заметить, что взгляды Социалистической партии становятся все более компромиссными в том, что касается проблемы иммиграции, особенно интеграции приезжих.

Леворадикальные идеи в области иммиграции содержат программы партии "Зеленых" (Les Verts), "Новой антикапиталистической партии" (Nouveau Parti Anticapitaliste), партии "Борьба рабочих" (Lutte ouvriere), умеренно левые взгляды - программа "Левой партии" (Parti de Gauche)56.

Умеренно-консервативных позиций в сфере миграционной политики придерживаются партия "Союз за народное движение", а также "Демократическое движение" (Mouvement Democratique), "Республиканское и гражданское движение" (Mouvement republicain et citoyen) и отчасти партия "Солидарная Республика" (Republique Solidaire)57. В программах других партий (Parti Chretien Democrate, Parti Ouvrier Independent, Parti Communiste) тема иммиграции явно не выражена.

"Союз за народное движение" выступает за усиление борьбы против нелегальной иммиграции, жесткую политику в отношении нелегалов, соблюдение постоянного равновесия между правами и обязанностями приезжих;

делает акцент на проведение согласованной политики европейского сотрудничества в области иммиграции и более ответственной государственной иммиграционной политике, которая должна отвечать потребностям страны. По-разному видя решение иммиграционной проблемы во Франции, все партии едины в том, что необходимо сохранить светский характер государства и максимально интегрировать приезжих.

Бюджет "помощи развитию третьих стран" Министерства по делам иммиграции составил в 2010 г. 30 млн. евро при бюджете Министерства - 590 млн. евро. С третьими странами заключено 14 соглашений, предусматривающих реадмиссию иностранцев-нелегалов. Так, на эти цели Тунис договорился получить от Франции 40 млн. евро на три года. Расходы Франции на задержание, содержание и высылку нелегалов в 2011 г. составили 415 млн. евро (в 2009 г. - 232 млн. евро) (см.: http://droitdesetrangers.blogs-pot.com/2011/05/le-rapport-des-parlementaires-sur.html).

См.: http://droitdesetrangers.blogspot.com/2011/05/immigration-contreverites-non-dits,html;

http://droitdesetrangers.blogspot.com/7-eme-loi-sur-limmigration-en-france.html;

http://droitdesetrangers.blogspot.com/un-audit-de-la-politique-dimmigration.html;

http://droitdesetrangers.blogspot.com/limpact-de-limmigration-sur-leconomie.html "Зеленые" выступают: за социальное смешение в школе;

амнистию всех нелегалов;

свободу и равенство всех видов миграций;

закрытие центров задержания нелегалов;

продолжение политики приема новых иммигрантов, включающую обучение их французскому языку;

решение проблемы жилья и охраны их здоровья;

предоставление иностранцам права голосовать на всех выборах и облегчение процедуры получения гражданства. "Новая антикапиталистическая партия" требует отказа от всех европейских договоров, выхода из Европейского союза и всех европейских структур, а также амнистию всем нелегалам. "Левая партия" проповедует большую открытость в отношении иммигрантов, их приема, легализации и консерватизм в том, что касается их интеграции. Она предлагает установить "право почвы" при предоставлении гражданства с момента рождения, амнистировать всех нелегалов, живущих или работающих во Франции, закрыть все центры по временному содержанию мигрантов, установить единый вид на жительство во Франции сроком на 10 лет, строго соблюдать принцип светскости французского государства. 57 "Демократическое движение" предлагает: перейти к европейской "голубой карте";

предоставить право голосовать на местных выборах иностранцам, прожившим во Франции более 10 лет;

помогать в разработке проектов развития странам происхождения мигрантов, создавая условия для их возвращения на родину;

амнистировать нелегалов, проработавших на регулярной работе более трех лет;

восстановить полицейские службы, работающие на местах;

усилить борьбу с преступностью среди молодежи, применяя санкции воспитательного характера. "Республиканское и гражданское движение" выступает за переговоры и организационные меры в области миграционной политики, а также участие в развитии стран Юга, признание Палестинского государства и сотрудничество с Россией. "Солидарная Республика" отстаивает право иммигрантов на свободный въезд и выезд, что должно способствовать динамичному развитию стран происхождения мигрантов, она также выступает за укрепление европейской политики, ее большую координацию в сфере иммиграции.

стр. К числу последних инициатив "Союза за народное движение" в сфере иммиграции относится принятый парламентом в мае 2011 г. проект закона об иммиграции. Он, в частности, предусматривает ограничение выдачи разрешений на пребывание во Франции иностранцам "по медицинским соображениям". Исключением могут стать "гуманитарные обстоятельства" - если в стране иммигранта отсутствует соответствующее необходимое первоначальное лечение.

Предлагается ввести более решительные меры по выдворению нелегалов, так как на сегодняшний день на родину отправляются менее 30% от числа находящихся в центрах задержания. "С 2002 г. это уже седьмой закон об иммиграции за восемь лет, что означает бессилие власти решить иммиграционную проблему, ее провал", - заявил социалист Жюльен Дрэй58. Такого же мнения придерживаются сторонники "Союза за народное движение", считая политику руководства в области иммиграции "оборонительной" и безуспешной. При этом бюджет Министерства по делам иммиграции в 2011 г. составил 415 млн. евро. Социалисты не раз обвиняли правительство Саркози в том, что, постоянно меняя законодательство в сфере миграции, оно дестабилизирует ситуацию, заставляя иммигрантов обращаться к неформальным системам трудоустройства.

Предвыборные дискуссии заострили проблему иммиграции и безопасности. Недовольство левых и правозащитников вызывает превышение полномочий полиции в отношении иммигрантов, "диспропорциональное" применение силы и навязывние, с их точки зрения, обществу логической цепочки - "иммиграция-предместья-преступность", которая приводит полицию в состояние войны с иммигрантами. В условиях растущей нестабильности, обострения социально-экономических проблем, вызванных кризисом, полиция, по их мнению, должна стать гарантом не только порядка, но и защиты демократических ценностей. "Союз за народное движение" упрекали в "демагогических псевдомерах" в отношении иммигрантов. К таким левые относят решение (с мая 2011 г.) направлять в "проблемные" школы на несколько часов в неделю вооруженных полицейских, полагая, что следовало бы реформировать саму школу, повысив профессиональный уровень педагогов и авторитет преподавательской деятельности.

Правозащитники осуждали также проект решения мэра г. Ниццы, направленный на усиление борьбы против насильственных действий со стороны молодежных группировок59. Как угроза общественным свободам и возможность превышения полномочий со стороны Министерства внутренних дел и полиции оценивается одобренная Национальным собранием инициатива создать в стране систему учета населения с помощью идентификационных карточек, снабженных электрочипами (которые будут содержать биографию, биометрическую информацию, отпечатки пальцев, фотографии и т.п.) французов. По мнению либералов, в период финансового кризиса французское государство не пытается бороться с фрагментацией общества и социальным неравенством, а заставляет всех конкурировать друг с другом, проводя политику ужесточения санкций и наступления на демократические завоевания.

"Союз за народное движение" придает большое значение внешнеполитическому и внешнеэкономическому аспекту иммиграции. В отличие от НФ правые считают невозможным закрывать границы от беженцев, массовый исход которых был спровоцирован революциями в арабском мире. По подсчетам Французского национального института демографических исследований, население Африки к 2050 г.

должно увеличиться с 1 до 2 млрд. человек, что потребует роста национального производства сельскохозяйственной продукции минимум на 70%. В случае неудачи, Европа должна быть готовой к приему десятков миллионов "голодных" беженцев.

Франция постоянно настаивает на более активной помощи африканским странам. Будучи президентом страны, Ж. Ширак регулярно призывал международное сообщество усилить борьбу с бедностью и болезнями в Африке. По его инициативе в Женеве был основан фонд Unitaid, выступающий в роли агента для закупок лекарств для Африки. Сегодня французы настаивают на введении налога на финансовые сделки (тема обсуждалась на саммите в Каннах в октябре 2011 г.). Как подсчитал госсекретарь по делам сотрудничества Анри де Ренкур, только реализация этой идеи позволит в год собирать порядка 55 млрд. евро60. Французскую инициативу поддерживает Еврокомиссия и такие европейские страны, как Германия, Испания, Бельгия, Австрия. Дополнительными источниками получения средств, которые могли бы пойти на нужды наибеднейших стран, стали бы, по мнению французов, снижение банковских См.: www.lenouvelobservateur.fr (от 12.05.2011).

Он предусматривает три года заключения и 45 тыс. евро штрафа за установленный факт сознательного участия в них при совершении насильственных действий против людей или материальных ценностей (см.: Actualites.

16.12.2011;

12.01.2012).

См.: Российская газета. 06.10.2011.

стр. сборов в развитых странах с денежных переводов на родину рабочих-мигрантов и ряд других мер, которые необходимо обсуждать в рамках "большой двадцатки"61.

В 2008 г. Францией был подготовлен план реформ, выдвинутый бывшим французским министром Б. Ортефе и ставший основой "Европейского пакта об иммиграции и предоставлении убежища", единогласно одобренного в октябре того же года лидерами стран - членов ЕС. Он предусматривает, в частности, что в 2012 г. страны ЕС должны скоординировать свою политику и установить общие стандарты обращения с иммигрантами. Ставится также задача создать условия для привлечения квалифицированных работников и отсеивать нежелательных мигрантов, в первую очередь нелегалов, прибывающих из бедных стран (сегодня их около 8 млн.). Европейская иммиграционная политика будет включать регулирование легальной миграции путем введения "голубой карты" для выдачи вида на жительство в ЕС с целью облегчить легальным мигрантам поиск работы и интеграцию в новой стране. Предполагается усилить охрану границ ЕС, расширить сотрудничество со странами происхождения иммигрантов, проводить скоординированную политику в отношении беженцев и депортации нелегалов, отказаться от практики массовой легализации иностранцев.

Полученные от иностранцев документы станут предметом индивидуального рассмотрения, а принятое решение будет мотивировано соображениями гуманитарного и экономического характера. Рекомендованное президентом Франции положение о подписании всеми прибывающими в ЕС иммигрантами "контракта на интеграцию", обязывающего их учить язык страны и принимать базовые ценности европейской цивилизации, было сформулировано лишь в качестве пожелания.

*** Несмотря на то, что Россия уже занимает 2-е место в мире после США по числу мигрантов, предложения о массовом приглашении новых мигрантов и об отмене квот на их прием остаются актуальными. Эти предложения поддерживают бизнес, либеральная научная интеллигенция, СМИ, ФМС и, наконец, правительство страны. "Нулевая" или максимально ограниченная иммиграция, идея близкая части европейских правых консерваторов, не рассматривается в принципе.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на рост антииммигрантских настроений у российского населения, обострение криминогенной обстановки и ряд других отрицательных явлений, вызванных практически неконтролируемой как внутренней, так и внешней миграцией, привлечение в страну мигрантов (не только квалифицированных, но и малоквалифицированных), очевидно, останется долговременным фактором социально экономической политики теперешнего российского руководства. Данный факт будет существенно влиять на социально-культурную идентичность России, являясь источником постоянных национально-религиозных конфликтов и нестабильности в стране.

Выбор российского руководства в пользу многовекторных международных отношений, укрепления военно-политического присутствия России на Востоке, ориентация на союз с азиатскими государствами, в том числе и бывшими советскими республиками, не позволит ввести визы и закрыть границы с сопредельными Таджикистаном, Киргизией, Узбекистаном - "основными поставщиками" не только мигрантов, но и нелегальных беженцев из третьих стран, наркотиков и т.д.62 Сохранение сегодняшней ситуации будет оставаться фактором напряженности не только внутри страны, но и за ее пределами, откладывая на неопределенный срок отмену виз в российско-европейских отношениях и в целом "европеизацию" российского государства.

Ключевые слова: президентские выборы, программы политических партий, Россия, Франция, иммиграция, интеграция, социально-культурная идентичность.

Согласно докладу парламентской группы во главе с Ж. Симоном, подготовленному в 2010 г., денежные переводы мигрантов в страны происхождения должны использоваться в качестве эффективной формы перераспределения богатств на мировом уровне.

В сентябре 2011 г. подписано соглашение между Таджикистаном и Россией о взаимодействии в сфере пресечения каналов транспортировки наркотических средств железнодорожным и воздушным транспортом, так как именно Таджикистан является, по оценкам экспертов, основным каналом поставки наркотиков и психотропных веществ в РФ.

стр. Заглавие статьи ЛОББИЗМ МУСУЛЬМАНСКИХ СТРАН В США Автор(ы) С. Костяев Мировая экономика и международные отношения, № 9, Сентябрь Источник 2012, C. 90- США: ПОЛИТИКА И ОБЩЕСТВО Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 53.7 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи ЛОББИЗМ МУСУЛЬМАНСКИХ СТРАН В США Автор: С. Костяев Массовые беспорядки, произошедшие в 2011 г. на Ближнем Востоке и в Северной Африке, дают возможность оценить эффективность лоббизма стран этого региона как инструмента обеспечения американского содействия в условиях нестабильности.

Практически все эти страны в той или иной степени пытались заручиться поддержкой США для сохранения легитимности своих режимов на международной арене. Насколько результативны попытки ближневосточных стран отстаивать свои интересы в Вашингтоне?

Каковы факторы, влияющие на эффективность применения лоббистских технологий?

Ответам на эти и другие вопросы посвящена данная статья.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНОСТРАННОГО ЛОББИЗМА В США В последнее время многие говорят о закате Соединенных Штатов, снижении их роли в мировых процессах. В частности, за последние десять лет доля США в мировом валовом продукте по паритету покупательной способности снизилась с 23 до 20%. В 2010 г.

впервые ВВП США (14.6 трлн. долл.) уступил ВВП ЕС (14.8 трлн. долл.), в спину дышит КНР с 10 трлн. долл.1 Это свидетельствует о том, что положение единственной сверхдержавы действительно не столь прочно, как прежде. Однако эти изменения пока никак не сказались на политическом весе США в новой глобальной реальности, и уровень лоббистской активности в "столице мира" - все более высокий - является одним из индикаторов американского влияния. За последние десять лет, по расчетам автора статьи 2, основанным на отчетной документации по закону 1938 г. "О регистрации иностранных агентов" и закону 1995 г. "О раскрытии лоббистской деятельности", количество иностранных клиентов лоббистов в США выросло на 130% с 827 (1999 г.) до 1905 ( г.). За эти же годы увеличилась доля клиентов - представителей зарубежных интересов среди всех структур, нанимавших зарегистрированных лоббистов, - с 7 до 11%.

В повестку дня иностранного лобби в США сегодня включены такие вопросы, как получение финансовой помощи, военное сотрудничество, сохранение имиджа государства, заключение и ратификация договоров о свободной торговле, а также получение государственных подрядов и многое другое3.

При этом привлекательность (и, вероятно, результативность) государственного лоббизма несколько снизилась, а частного, напротив, существенно возросла. Так, если в 1999 г.

частные иностранные клиенты лоббистов составляли 16%, а государственные - 84% от всего числа пользователей услугами лоббистов, представляющих зарубежные интересы и зарегистрированных по законам 1938 г. и 1995 г., то в 2010 г. соотношение уже обратное 71 и 29%. За указанный период количество зарубежных государственных и политических партийных структур, прибегающих к лоббистской практике, снизилось на 21%, с 697 до 545, а число частных иностранных структур выросло со 130 до 13604.

Наблюдается не только активизация иностранного лоббизма. Растет, хотя и не столь существенно, весь рынок консалтинговых услуг по про КОСТЯЕВ Сергей Сергеевич, кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИНИОН РАН, преподаватель Дипломатической академии МИД РФ (i993kss@mail.ru). Статья подготовлена при поддержке РГНФ, проект: N11 - 33 - 00324а2 "Лоббизм в бюджетном процессе США".



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.