авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

АННОТАЦИЯ....................................................................................................................................................................... 2

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................................................................ 3

I ОБЩАЯ ЧАСТЬ................................................................................................................................................................. 4 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА............................................................................................... 4 1.

ФУНКЦИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ........................................................................................................................... 5 1.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ......................................................................................... 1. КОНЦЕПЦИИ ОТНОШЕНИЯ ОБЩЕСТВА К ПРИРОДЕ................................................................................................ 1.3.

РИСКИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ............................................................................................................................... 1.4.

ПУТИ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ........................................................................................................ 1.5.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 1....................................................................................................................................... 1.6.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО................................................................................................................................... 2.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.................................................................................................. 2.1.

ПРЕДМЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА..................................................................................................................... 2.2.

ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА..................................................................................................................... 2.3.

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.................................................................................................................. 2.4.

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА................................................................................................................ 2.5.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 2....................................................................................................................................... 2.6.

МЕТОДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА............................................................................................................ 3.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ....................................................................................................................... 3.1.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗРЕШЕНИЕ............................................................................................................................. 3.2.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ........................................................................................................................... 3.3.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА.................................................................................................................................... 3.4.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР..................................................................................................................................... 3.5.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.................................................................................................................. 3.6.

МЕРЫ НАКАЗАНИЯ................................................................................................................................................ 3.7.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 3....................................................................................................................................... 3.8.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ....................................................................................................... 4.

ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА............................................................................................................. 4.1.

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ............................................................................................................................ 4.2.

ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ..................................................................................................................... 4.3.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ О СОСТОЯНИИ ОС........................................................................................ 4.4.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ....................................................................................................................................... 4.5.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 4....................................................................................................................................... 4.6.

II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ................................................................................................................................................... ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ............................................................................................... 5.

ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА...................................................................................................................... 5.1.

ОХРАНА ГИДРОСФЕРЫ........................................................................................................................................... 5.2.

СОХРАНЕНИЕ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ................................................................................................. 5.3.

ОТХОДЫ................................................................................................................................................................ 5.4.

ОПАСНЫЕ ДЛЯ ОС ВЕЩЕСТВА И ТЕХНОЛОГИИ.................................................................................................... 5.5.

КАРТАХЕНСКИЙ ПРОТОКОЛ ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ................................................................................... ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В МИРЕ........................................................................ 6.

ЭКОЛОГИЧЕСКО ПРАВО ЭСТОНИИ........................................................................................................................ 6.1.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА................................................................................................ 6.2.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО......................................................................................................... 6.3.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ..................................................................................... 6.4.

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ................................................................................. 6.5.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 4....................................................................................................................................... 6.6.

АННОТАЦИЯ Данный курс включает темы, проблемы и вопросы, касающиеся правового регулирования человека и окружающей среды.

В курсе излагаются основные общетеоретические позиции экологического права – его социальная обусловленность, предмет, метод, понятие и виды источников экологического права, основные принципы охраны окружающей среды.

Рассмотрены механизмы воздействия экологического права:

экономический механизм (система штрафных санкций);

экологическое управление (рассматриваются органы местного самоуправления и природоохранные;

экологическая экспертиза (государственная и общественная);

экологический контроль;

В Особенной части данного курса рассматриваются экологические требования применительно к объектам охраны. Объектами охраны являются атмосфера, гидросфера, недра, почвы, леса, биологическое разнообразие.

Последняя тема курса посвящена правовой охране окружающей среды в Европейском союзе и в мире.

После каждой темы даются контрольные вопросы: они призваны помочь усвоению и систематизации учебного материала.

Введение Многие века потребление природных ресурсов казалось человеку безбрежным и неограниченным. Массовая вырубка лесов привела к образованию оползней, оврагов, смыву почвы;

сброс загрязняющих веществ в водоемы резко понизил питьевые качества воды;

рост автотранспорта, индустриализация, урбанизация лишают атмосферу необходимого количества кислорода;

химизация и интенсификация сельского хозяйства привели к наличию вредных веществ в продуктах питания.

В наиболее развитых в промышленном отношении странах давно бьют тревогу по поводу экологического кризиса, причем не только в масштабе одной или нескольких стран, но и в масштабе всей планеты Земля. Основания для подобного вывода имеются: налицо исчерпаемость полезных ископаемых, которых с учетом разведанных данных хватит лишь на обозримое будущее в пределах 100–150 лет (отсюда вытекает необходимость поиска новых источников энергии).

Если к этому добавить повсеместно наблюдаемое загрязнение Мирового океана, уничтожение южноамериканской сельвы – легких планеты, утоньшение и прорыв озонового слоя Земли, еженедельное исчезновение одного или нескольких видов живых существ (навсегда!), то станет понятно, что тревоги по поводу сохранения биологического разнообразия Земли, условий выживания человека не являются беспочвенными и требуют пересмотра отношений человека и природы, организации взаимодействия общества и окружающей природной среды.

О природных катаклизмах и экологическом кризисе говорится достаточно много на международных и национальных форумах, в средствах массовой информации. Для избежания экологического конца света необходимо принятие срочных и решительных мер.

Основное направление решения экологических проблем лежит в сфере экономики, и именно поэтому сочетание экономики и экологии является одним из основных принципов охраны среды. Так как экономическое развитие и улучшение социального статуса человека требует все больше и больше средств окружающей среды Не меньшая роль принадлежит экологическому праву: оно может тормозить либо подталкивать общественные отношения.

Многое зависит от экологических позиций граждан, от сознательности каждого человека, от его потребления, от экономного и целенаправленного расходования ресурсов.

Познав законы природы, совместив их с законодательством, выполняя задачу "не навредить", соблюдая свои обязанности – общечеловеческие и возложенные национальным правом, человек может многое, но не может остановить прогресс: не может перестать распахивать и использовать сельскохозяйственные угодья, производить продукты питания, обогревать и освещать свое жилище, интересоваться другими странами и мирами.

Стоящая перед мировым сообществом задача – обеспечить человечество необходимыми ресурсами, снизив при этом нагрузку на окружающую среду, т.е. найти пути перехода к устойчивому развитию.

I Общая часть 1. Взаимодействие природы и общества В ходе естественных процессов во Вселенной когда-то очень давно на Земле появились условия для того, чтобы появились растения, птицы, животные, человек.

Человек развивался, удовлетворяя свои потребности за счет других элементов природы и полностью подчиняясь ее законам. Он дышал чистым воздухом, пил чистую воду, питался кореньями, ягодами. Однако природа не была милостива к человеку - он испытывал многие неблагоприятные ее воздействия - страдал от холода, зноя, отсутствия огня.

Постепенно человек научился преодолевать некоторые естественные трудности, он совершенствовался, научился охотиться, разводить и поддерживать огонь. Изменился характер взаимоотношений человека с остальной частью природы - человек стал эксплуатировать природные ресурсы для удовлетворения собственных нужд.

Развитие торговли явилось фактором возникновения хищнического отношения к природе.

Когда человек научился добывать и перерабатывать руду, воздействие человека на природу усиливается.

С развитием сельского хозяйства, промышленности, транспорта, энергетики многократно увеличиваются масштабы такого воздействия. В процессе пользования землей человек истощал ее плодородие, ухудшал структуру почвы, способствовал развитию эрозии. В результате чрезмерных рубок леса на его месте образовывались пустыни. Нерациональное природопользование привело к истощению природных богатств - одной из форм деградации природы.

Многие экологические проблемы современности обусловлены бесплатностью пользования окружающей средой. При нулевой цене природопользования экономические системы лишены регулирующего механизма, сдерживающего чрезмерную эксплуатацию окружающей среды и предохраняющего его от деградации и уничтожения. Бесплатное пользование окружающей средой привело к истощению природных ресурсов, безнаказанному загрязнению промышленными и бытовыми отходами, разрушению и гибели живой природы.

В процессе развития человеческого общества увеличивалось воздействие на природу путем химического загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв. Человек начал загрязнять атмосферу, разведя свой первый костер. Но современная химическая промышленность, металлургия, транспорт, агрохимизация как факторы антропогенного химического загрязнения природы уже не сравнимы с костром.

Развитие авиации, эксплуатация транспортных средств, выполнение разного рода строительных работ, эксплуатация механизмов сопровождаются физическим загрязнением окружающей среды:

Шум;

Вибрация (создаваемая, к примеру, при выполнении строительных работ, эксплуатации метро и т.п.);

Электромагнитные воздействия (при использовании электроэнергии);

Радиация (облучение).

В процессе своей жизнедеятельности человек оказывает на природу биологические воздействия - в процессе эксплуатации объектов микробиологии, медицинской промышленности, канализационных систем в природу поступают бактерии, вирусы, грибки и другие микроорганизмы. Разновидностью биологического воздействия является интродукция видов растений и животных. Интродукция - переселение особей какого либо вида животных и растений за пределы естественного ареала в новые для них места обитания, новых для конкретной экологической системы.

На современном этапе общественного развития опасность для природы связана с генно инженерной деятельностью, созданием модифицированных видов растений и животных.

1.1 Функции окружающей среды Под окружающей средой понимается совокупность естественных и искусственных факторов и условий, которые составляют жизненное пространство человека. Окружающая среда включает следующие подсистемы или разновидности природных ресурсов:

водные;

лесные;

земельные;

минерально-сырьевые ресурсы;

атмосферный воздух;

животный и растительный мир;

По отношению к человеку природа выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную.

Экологическая функция – предназначена для создания равновесия между человеком и природой Отдельные элементы природы выступают в качестве непосредственного источника удовлетворения естественных физиологических потребностей человека:

дыхания;

утоления жажды;

питания;

Состояние природных ресурсов, прежде всего лесов, вод, земель, определяют состояние климата и погодных условий, от которых также зависит человек и развиваемая им экономика.

Экономическая функция - наиболее существенная. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, имеют экономические свойства.

Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных материальных потребностей человека. Вода, древесина, минеральные ресурсы и многое другое - природный материал, используемый для создания орудий труда и средств производства.

Согласно современным представлениям, окружающая среда выполняет три экономические функции:

служит источником производственных ресурсов;

используется для размещения и поглощения отходов;

является местом для расположения экономических объектов;

Эстетическая, научная, культурная функции природы появились гораздо позже экономической, на достаточно высокой стадии развития человеческого общества.

В процессе общения с природой человек удовлетворяет свои духовные и информационные потребности. Природа служит для человека источником физического и нравственного отдыха.

Природа Земли, формировавшаяся в течение миллиардов лет, - богатейший источник разнообразных знаний: о процессах и законах эволюции Земли и ее экологических систем, о механизме функционирования природы, о том, почему появился человек, как он развивался и что его ожидает, если не будет резко ограничена разрушительная по отношению к остальной природе деятельность. Наблюдая и изучая, человек открывает объективные законы, руководствуясь которыми, использует в своих целях естественные силы и процессы. Таким образом, рост знаний ведёт к увеличению влияния человека на природу.

Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности.

Так, чтобы поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное экологическое право устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных богатств, направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью обеспечения оптимальной возможности для реализации экологической функции природы.

1.2 Общая характеристика экологических проблем Современные ученые считают, что человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации.

Экологический кризис - это нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях человеческого общества с природой.

Итоги современного глобального кризиса оценены во многих трудах:

«Наше общее будущее» Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию;

«Пределы роста» Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й., Беренс, 1991;

«За пределами роста» Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й, и др.

В глобальном масштабе окружающая среда и ее экологические системы истощены.

Составляющие кризиса разнообразны, но основной причиной является антропогенное загрязнение биосферы Загрязнение, согласно принятому ООН определению, это привнесенные извне химические вещества, встречающиеся в ненадлежащем месте, в ненадлежащее время и в ненадлежащем количестве. Различают:

естественное загрязнение ОС, возникает в результате мощных природных процессов без какого-либо влияния человека (извержение вулканов, лесные пожары, выветривание почвы и т.п.) За счет природных источников загрязнение атмосферы происходит медленно и человек за многие столетия приспособился к такому загрязнению.

антропогенное загрязнение ОС, является исключительно результатом деятельности человека По характеру загрязняющие вещества подразделяют на физические, биологические и химические Загрязнение окружающей среды Физическое Биологическое Химическое Тепловое (повышение Представляет наибольшую Попадание в экосистемы в температуры среды в опасность для природных результате антропогенного результате промышленных экосистем и человека воздействия не характерных Долго выбросов) сохраняются в для них видов живых Световое (воздействия окружающей среде организмов (бактерий, Являются искусственных источников причиной вирусов и др.).

света) экологического кризиса:

Шумовое (результат СО2 – причина увеличения интенсивности глобального шума) потепления Источники биологического Электромагнитное (линии SO2, NOХ – причина загрязнения:

кислотных дождей электропередачи, радио и Углеводороды – телевидения) Сточные воды причина разрушения Радиоактивное предприятий озонового слоя (превышение естественного Бытовые и уровня содержания в среде промышленные свалки радиоактивных веществ) Кладбища Канализационная сеть Химическое загрязнение, являющееся в подавляющем большинстве случаев видом антропогенного загрязнения проявляется в двух основных формах:

в увеличении (уменьшении) количества химических веществ в объектах окружающей среды выше (ниже) допустимых норм (например, увеличение концентрации углекислого газа в атмосферном воздухе, что может привести к изменению климата);

в появлении в объектах окружающей среды новых веществ, не свойственных ей вообще (например, пестициды, диоксины и др.).

Среди всех видов антропогенного загрязнения именно химическое загрязнение атмосферы представляет наибольшую опасность для природных экосистем и человека.

По объему выбросов химических веществ в атмосферу лидируют такие химические вещества как двуокись углерода, промышленная пыль, моноокись углерода, летучие углеводороды, окислы серы, окислы азота и другие вещества.

1.2.1. Земельные ресурсы По данным ЮНЕП, земельные ресурсы планеты составляют 140 млн. км2, но 15% почв отнесено к полностью деградированным, а 23% - к деградируемым, 30% содержания гумуса в почвах уже смыто эрозией.

Леса. До того как человек начал заниматься земледелием, на Земле было 6 млрд. га лесов. К настоящему времени их осталось 4 млрд. га, из которых только 1,5 млрд. га - нетронутые, девственные леса. Половина лесных массивов исчезла в период с 1950 по 1990 г.

США потеряли треть своих лесных массивов и 85% первичных лесов. В Европе первичных лесов практически не осталось. Половина первичных лесов в тропиках уже исчезла, а половина того, что осталось, интенсивно разрабатывается и деградирует. Чрезмерная вырубка - это лишь одна из угроз лесам. Другой является загрязнение окружающей среды. Три четверти европейских лесов, длительное время находившихся в сбалансированном состоянии, пострадало от загрязнения воздуха и кислых дождей.

Загрязнение и деградация земель (почв). Под деградацией почв понимают устойчивое ухудшение ее свойств как среды обитания биоты, а также снижения ее плодородия в результате воздействия природных или антропогенных факторов. Выделяют:

физическую деградацию - ухудшение гидрофизических свойств почвы, нарушение почвенного профиля химическую - ухудшение химических свойств почвы, истощение запасов питательных элементов, вторичное засоление, загрязнение токсикантами биологическую - снижение видового разнообразия, нарушение оптимального соотношения почвенной микрофлоры Причинами деградации почв являются сельскохозяйственная деятельность, перевыпас скота, сведение лесов, кислотные дожди, урбанизация территорий, открытая разработка полезных ископаемых и ряд других.

Существенным фактором деградации почв является их эрозия, которая представляет собой процесс механического разрушения почвы под действием поверхностного стока (водная эрозия) или ветра (ветровая эрозия, или дефляция). Эрозия начинается там, где уничтожается естественный растительный покров, выполняющий защитную функцию.

Химическое загрязнение земель. Прежде всего происходит загрязнение сельскохозяйственных угодий агрохимикатами из за их чрезмерного использования.

Не менее опасно загрязнение почвы тяжелыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека и животных оказывают токсическое действие.

Они обладают таким свойством, как биоаккумуляция - накапление в органах и тканях, особенно в костной ткани.

Отходы. Под отходами понимают остатки сырья, материалов, некондиционные и побочные продукты (или отходы производства), использованная и/или потерявшая свои первоначальные потребительские качества готовая продукция (или отходы потребления), размещаемые в определенных местах по определенным правилам, с последующим обязательным использованием, переработкой или ликвидацией, захоронением. Выделяют следующие виды отходов:

бытовые (коммунальные) - это отбросы и другие, неутилизируемые в быту предметы и вещества, образующиеся в результате потребления человеком промышленные (отходы производства) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства отходы производственного потребления - это непригодные для дальнейшего использования по прямому назначению и списанные в установленном порядке машины, инструменты и пр опасные (токсичные) - отходы технологической деятельности человека, а также пришедшие в негодность продукты, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека радиоактивные отходы - опасны прежде всего тем, что со- держащиеся в них радионуклиды могут рассеиваться в биосфере и вызывать различные генетические изменения в клетках живых организмов, в том числе и человека 1.2.2. Водные ресурсы Из всей массы глобальных запасов воды только 2,5% приходится на пресную воду. При этом 2/3 ее аккумулировано в ледниках, а 1/5 - грунтовые воды. Пресной воды для потребления доступен лишь 1 %. Вода является неотъемлемым элементом и условием большинства производственных процессов, поэтому для нее характерны исключительно высокие темпы потребления. Главной проблемой являются загрязнени вод. Различают:

первичное - связано с поступлением в водоемы различных загрязняющих веществ.

Важнейшими первичными загрязняющими веществами являются продукты эрозии почв, минеральные удобрения, ядохимикаты и другие вещества, которые могут поступать в водоемы с водосборных бассейнов вторичное загрязнение вод - является следствием цепных реакций, протекающих под воздействием первичных загрязнителей Химическое загрязнение водоемов является причиной такого явления как эвтрофикация вод, под которой понимают обогащение ихбиогенными элементами, особенно азотом и фосфором.

Загрязнение Мирового океана. Наибольший вклад в загрязнение Мирового океана вносит нефтяное загрязнение от нефтяных терминалов и нефтеперерабатывающих заводов, нефтегазовых установок, платформ и скважин в море, танкерного судоходства Существенный вклад в нефтяное загрязнение морей вносят также аварии танкерных судов, перевозящих нефть.

Беспокойство в мире за судьбу Мирового океана стало причинойпоявления крупнейших международных соглашений в данной области.

1.2.3. Атмосфера Проблема изменения климата, или "парникового" эффекта. Антропогенное загрязнение атмосферы Земли является одной из причин "парникового" эффекта, под которым понимают возможное повышение глобальной температуры земного шара в результате изменения теплового баланса, обусловленного так называемыми "парниковыми" газами.

На земную поверхность поступает в основном поток видимых лучей, которые проходят через "парниковые газы" не изменяясь. В околоземном пространстве при встрече с различными телами значительная часть этих лучей трансформируется в длинноволновые (инфракрасные) тепловые лучи. Парниковые газы препятствуют уходу тепловых лучей в космическое пространство и вызывают тем самым повышение температуры воздуха. "Парниковыми газами" являются:

диоксид углерода (СО2) – основной парниковый газ. Его вклад в глобальное потепление, по разным данным, составляет от 50 до 65% метан (СН4) - около 20%) окислы азота (NOх ) - примерно 5% озон (О3) фреоны (хлор-фторуглероды) другие газы - около 10-25 % "парникового" эффекта. Всего известно около парниковых" газов Последствия потепления для населения и экономики разных стран могут оказаться различными и иметь прежде всего отрицательный характер. Среднегодовое повышение температуры способствует таянию ледников и может привести кувеличению уровня океана, в результате чего будут затоплены значительные территории суши Проблема сохранения озонового слоя. Второй (после потепления климата) глобальной экологической проблемой, связанной с антропогенным загрязнением атмосферы является истощение озонового слоя Земли.

Доля озона, но он играет защитную роль, поглощая опасное для всего живого жесткое ультрафиолетовое излучение Солнца. Максимальная концентрация озона наблюдается на высоте 20-25 км.

Основным антропогенным фактором, разрушающим озон, в настоящее время считают фреоны (хладоны). К ним относятся:

хлорфторуглероды, широко используемые как газы-носители (пропилленты) в различного рода баллончиках, холодильных установках и т. п.

Наиболее опасными для человека последствиями истощения озонового слоя является увеличение числа заболеваний раком кожи и катарактой глаз.

Проблема кислотных дождей (кислых осадков). Постоянно возрастающее загрязнение атмосферного воздуха вследствие выброса в нее вредных газов, - прежде всего сернистого ангидрида (SO3) и окислов азота (NОХ), - привело к появлению ранее неизвестного явления выпадению "кислых дождей". Кислотообразующие газы обладают высокой устойчивостью и могут переноситься воздушными массами на большие расстояния.

Отрицательное влияние кислых осадков разнообразно:

почвы – поисходит закисление почв, в результате чего присходит растворимость и миграция тяжелых металлов. Снижается плодородие почв водные экосистемы – повышается их кислотность до такого уровня, что в них погибает флора и фауна, в первую очередь погибаю моллюски, ракообразные. Повышенная кислотность воды способствует более высокой растворимости тяжелых металлов леса – наиболее чувствительны к кислотным осадкам хвойные породы деревьев.

Кислоты нарушают защитный восковой покров листьев, делая растения более уязвимыми для насекомых, грибов и других патогенных микроорганизмов. Если погибает лес, то начинается эрозия почв памятники архитектуры и строения – в результате химических реакций происходит разрушение памятников старины, архитектурного наследия, жилых строений металлоконструкции – кислотные осадки приводят к коррозии трубопроводов, металлоконструкция, автомобилей 1.2.4. Природные ресурсы Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. С хозяйственным использованием природных ресурсов сопряжена деятельность, направленная на сохранение качества окружающей среды.

Учитывая природное происхождение ресурсов, а также их огромное экономическое значение, разработано несколько классификаций природных ресурсов. Основными из них являются следующие классификации:

Природная (генетическая) классификация – классификация природных ресурсов по природным группам:

минеральные (полезные ископаемые), водные земельные (в т.ч. почвенные) биологические (растительный и животный мир) климатические ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.) Экологическая классификация - основана на признаках исчерпаемости и возобновимости запасов ресурсов:

неисчерпаемые - использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздуха) исчерпаемые невозобновимые - непрерывное использование этих ресурсов может привести к полному исчезновению, они неспособны к самовосстановлению исчерпаемые возобновимые - ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению, например, флора, фауна, водные ресурсы и ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древеины) Проблема исчерпаемости природных ресурсов с каждым годом приобретает все большую актуальность, что объясняется как осознанием факта их ограниченности, так и с интенсивно увеличивающимся потреблением.

Биологическое разнообразие. Биологическое разнообразие многомерно и включает в себя все виды животных, растений, грибов и микроорганизмов, экосистем и протекающие в них процессы.

Потеря биологического разнообразия имеет серьезные научные, эстетические и моральные аспекты. Нарушения в разнообразии видов неизбежно приводят к нарушениям в структуре сообществ и к разрушению целых экосистем и, в конечном счете, могут привести к экологическим катастрофам.

Чрезмерное потребление. Одно из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов. Уже сейчас человечество потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без ущерба нарушения ее биохимических циклов и способности самовосстановления. В результате неразумного чрезмерного потребления человечество поставило биосферу на грань полной деградации.

Рост потребления природных ресурсов сопровождается, с одной стороны, истощением природы, с другой - увеличением масштабов образования отходов.

В этих условиях ученые предсказывают гибель человечества в обозримом будущем. Это произойдет, если мы не сумеем в ближайшее время сменить доминирующие тенденции развития и наше отношение к природе Концепции отношения общества к природе 1.3.

Концепция потребительского отношения к природе. На пути своего развития и становления человек проявляет себя в роли потребителя по отношению к окружающей среде:

уничтожает редкие виды животных ради их красивого меха;

добывает полезные ископаемые – для получения энергии, получения топлива, позже для получения резины, пластмасс и прочего;

осушает реки, болота – для строительства домов и дорог;

использует огромные площади для хранения отходов своего неразумного потребления;

Концепция потребительского отношения сопровождается лозунгами «На наш век хватит», «После нас - хоть потоп» и т.д.

Закономерным результатом потребительского отношения к природе раньше или позже является ее истощение, деградация, что соответствующим образом отразится на человеке и обществе.

Концепция невмешательства в природу. Эта концепция противоположна предыдущей. Она может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе общественного развития человек не может не вмешиваться в природу, не оказывать на нее положительного или отрицательного воздействия. Сторонники этой концепции исходят из того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов, "природа знает лучше" и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.

Учение о ноосфере. Это теоретическая концепция, вытекающая из учения о ноосфере, разработанная русским академиком В.И.Вернадским. По утверждению последователей этой концепции человек должен принять на себя ответственность за будущее развитие природы.

Ноосфера – это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и бессознательными силами мира.

Сторонники этого учения исходят из недопустимости использовать силы человеческого разума для уничтожения или подавления живого, как это происходило в прошлом и в наши дни. Сила человеческого разума должна стать справедливой, доброй по отношению к человеку и окружающей его среде.

Концепция ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения. Эта концепция (в 60-70 годах ХХ века) стала реакцией на истощение природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды, одним словом, на деградацию природы.

Сторонники этой концепции считают, что для того чтобы предупредить экологическую катастрофу и жить в гармонии с природой, человечество должно ограничить свои потребности, развитие экономики, которая должна быть ориентирована на удовлетворение этих потребностей и рост численности населения.

Концепция устойчивого развития. Одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы концепция устойчивого развития. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального Секретаря ООН в 1984 году была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 году и на более длительный период;

рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию "Наше общее будущее" был представлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 году.

Центральное место в этом документе занимает концепция устойчивого развития. Исходя из того, что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Другими словами, устойчивое развитие - это экологически обоснованное экономическое и социальное развитие.

Существенное достоинство концепции устойчивого развития в том, что она учитывает не только экологический, но и временной фактор. Ориентированная на длительную перспективу модель устойчивого развития основана на идее равенства интересов настоящего и будущих поколений. Известно, что достижение современным обществом и государством целей социально-экономической и экологической политики сопровождалось деградацией природы в ущерб будущим поколениям. Закрепленная в нормах права модель устойчивого развития является формой регулирования социальной ответственности современного общества и государства за создание условий для будущих поколений удовлетворять разнообразные потребности - физиологические, экономические, духовные и иные - в процессе взаимодействия с природой.

Риски окружающей среды 1.4.

Риск окружающей среды – это какое-либо действие или связанный с предпринимательской деятельностью какой-либо физический, материальный или другой вид ущерба. Данный ущерб в дальнейшем может представлять риск для окружающей среды с последующим негативным изменением окружающей среды (экологический ущерб).

Риски имеют важное место в современном обществе. Они прослеживаются везде – в финантсовой сфере, предпринимательской сфере, в страховой деятельности, в медицине, в развивающихся технологиях, в сфере социальной помощи и, конечно, для здоровья и окружающей среды. Каждая из этих областей стремится найти адекватные инст рументы для оценки рисков и последующего управления ими.

В случае потенциально, скрытых и неопределенных рисков, в законодательной и исполнительной власти существует две основные стратегии – предотвращение ущерба и предупреждение ущерба. Возможна также комбинирование двух подходов.

Существует три модели экологического регулирования: curative model (модель снижения последствий), preventive model (профилактика последствий), anticipatory model (принцип предосторожности).

В случае первой модели правовое регулировнаие направлено на ликвидирование и снижение последствий от опасной для окружающей среды деятельности. В этом случае возможно самовосстановление окружающей среды. Целью этой модели является разработка и развитие экологических технологий, в которых взвешены и оценены все риски и которые не снижают экономической прибыли и не ухудшают качество жизни.

В случае второй модели лучше предотвратить возникновение ущерба, чем устранять возникшие последствия в результате опасной для окружающей среды деятельности. Возникновение этой модели способствовало развитию знаний в различных областях окружающей среды, что принесло В случае модели предостарожности Пути решения экологических проблем 1.5.

Большинство ученых, исследующих экологические проблемы, считают, что у человечества есть еще около 40 лет для возврата природной среды в состояние нормально функционирующей биосферы и решения вопросов собственного выживания. Но этот период ничтожно короткий. И имеются ли у человека ресурсы для решения хотя бы острейших проблем?

К главным достижениям цивилизации в XX веке относят успехи науки и техники. Достижения науки, в том числе науки экологического права, можно рассматривать и как главный ресурс в решении экологических проблем.

Основные пути решения экологических проблем заложены в рамках экологического права.

1.5.1. Формирование эколого-правового мировоззрения Для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды человечеству необходимо совершенно новое и ценностное юридическое мировоззрение.

Его научной и философской основой может стать учение о ноосфере, в разработку которого огромный вклад внес русский естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Это учение пронизано идеей гуманизма, направлено на преобразование отношений с окружающей средой в интересах свободно мыслящего человечества в целом.

При этом нуждается в решении проблема восстановления давно утраченной здоровой связи человека с природой и соотношения правовых норм, по которым живет или должен жить человек.

При воспитании, формировании экологического мировоззрения эти истины должны быть взяты за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человечества и природы.

1.5.2. Государственная экологическая политика Важнейшими элементами экологической политики являются цели восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения. При этом цели должны быть реалистическими, то есть основанными на реальных возможностях. С учетом указанных целей общество и государство определяют стратегию природоохранительной деятельности, то есть совокупность действий, необходимых и достаточных для решения поставленных задач, способы достижения намеченных целей.

Одним из таких способов служит право, в рамках которого регламентируется использование разнообразных правовых средств - нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экспертизы, сертификации, лицензирования, планирования, аудита, мониторинга, контроля и др. Необходимо создание такого положения, когда любое хозяйственное, управленческое и иное экологически значимое решение подготавливается и принимается только на основе и в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

1.5.3. Формирование современного экологического законодательства Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. Основные характеристики и критерии современного экологического законодательства включают:

создание системы специальных законодательных актов в области окружающей среды, актов природоресурсного законодательства. Главные требования - отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его соответствие общественным потребностям;

формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований;

гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира;

1.5.4. Создание системы соответствующих органов В Основном Законе Эстонской Республики говорится, что природные богатства и природные ресурсы Эстонии являются национальным достоянием, которое нужно бережно использовать.

Системой органов, занимающихся вопросами окружающей среды в ЭР является Таким органом в Эстонии является Министерство окружающей среды. Задача Министерства окружающей среды состоит в том, чтобы создать такие предпосылки и условия, которые обеспечили бы нам и будущим поколениям богатую видами природу и чистую среду обитания, а также гарантировали бы бережное использование природных богатств.

Одной из важнейших задач политики охраны окружающей среды является информирование людей о проблемах окружающей среды.

Следовательно, деятельность Министерства окружающей среды направлена на сбалансированное развитие природопользования и охраны природы, экономики и социальной сферы, на обеспечение необходимой для достижения этого хорошо действующей системы, а также на целенаправленное и продуманное использование выделяемых на охрану природы средств.

В ведении Министерства окружающей среды находятся:

организация охраны окружающей среды и природы государства;

выполнение связанных с землей и базами данных пространства задач;

организация использования, охраны, воспроизводства и учета природных богатств;

обеспечение защиты от радиации;

надзор за окружающей средой;

организация наблюдения за погодой, природных и морских исследований, геологических, картографических и геодезических работ;

ведение регистра окружающей среды и земельного кадастра;

организация использования зарубежных средств охраны окружающей среды, а также составление проектов соответствующих стратегических документов и правовых актов;

Надзор за состоянием окружающей среды осуществляется инспекция окружающей среды. В Эстонии службы защиты окружающей среды, находятся в каждом из 15 уездов. В Ида-Вирумаа эта служба находится в Йыхви.

Инспекция охраны окружающей среды - учреждение по государственному надзору за исполнением экологического законодательства. Надзор за экологическим законодательством, заключается в контролировании надлежащего исполнения экологического законодательства физическими и юридическими лицами, и пресечение или прекращение незаконной деятельности. Сфера деятельности инспекции охраны окружающей среды:

Проводит внесудебные производства при обнаружении экологического правонарушения, если это полномочие установлено законом (частично выполняет функции полиции);

Участвует в ликвидации последствий аварии, содержащей угрозу окружающей среде, совместно с другими государственными учреждениями и органами местного самоуправления;

Решает экологические проблемы на основании жалоб и обращений населения и организаций;

Организует обучение в области надзора за исполнением экологического законодательства;

Собирает и анализирует данные, полученные в результате надзора за исполнением экологического законодательства 1.5.5. Обеспечение оптимального финансирования Государство с помощью природоохранного законодательства должно обеспечить оптимальное финансирование мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Решение этих вопросов обеспечивается за счет:

закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели;

посредством осуществления государственного экологического контроля за выполнением предприятиями правовых экологических требований – введение штрафных санкций;

создания правового механизма, который бы обеспечил максимальный эффект капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды;

1.5.6. Привлечение общественности Государство как политическая организация общества в рамках экологической функции для достижения целей экологической политики заинтересовано в привлечении к природоохранительной деятельности широких слоев населения.

5 Июня 1972 года в г. Стокгольме Генеральной ассамблеей ООН был учрежден Всемирный день окружающей среды. Этот день отмечается во всем с целью привлечения внимания мировой общественности к проблемам охраны окружающей среды, а также напоминания о необходимости принятия практических мер по предотвращению глобального экологического кризиса.

Отмечается этот массовый праздник яркими мероприятиями, такими как уличные митинги, шествия, парады велосипедистов, "зеленые" концерты, представления, конкурсы сочинений и плакатов в школах, посадки деревьев, кампании по утилизации отходов и уборке территории Контрольная работа 1.6.

2. Экологическое право Основные понятия экологического права 2.1.

2.1.1. Окружающая среда Экологическое регулирование применяется тогда, когда какое либо действие или загрязняющее вещество может привести к неприемлемому ущербу окружающей среды либо влиянию на окружающую среду При обозначении действия, влияющего на окружающую среду используются различные термины:

деятельность, наносящая вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды, деятельность, оказывающая значительное воздействие на окружающую среду, деятельность, потенциально опасная для окружающей среды Возникает вопрос, как и с чем связано возможное отрицательное воздействие - ущерб окружающей среде. Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо прежде всего определить понятие "окружающая среда".

Трактовка определения окружающей среды находится в нескольких международных конвенциях. Например, в Конвенции Лугано об экологической гражданской ответственности (1993 г) дает определение окружающей среде как:

- живые и неживые природные ресурсы, такие как воздух, почва, вода, флора и фауна, и их взаимоотношения (взаимодействие) - имущество, которое является частью культурного наследия - элементы пейзажного характера Еще более широкое определение окружающей среды дано в примерном законе охраны окружающей среды, подготовленном для стран Центральной и Восточной Европы Европейского Союза (1994 г.) в котором статья 1 трактует окружающую среду как:


- совокупность биотических и абиотических природных ресурсов - элементы технической среды - существенные элементы ландшафта - качество жизни, поскольку оно влияет или может повлиять на благосостояние и здоровье людей В литературе введены различные определения. Например, Дж. Солтер делит понятие окружающей среды на три составляющие: на природную среду, искусственную среду (техногенную) и человеческую окружающую среду. В последней составляющей он затрагивает благосостояние человека, качество продуктов питания, безопасность и защиту здоровья.

Из вышеназванных примеров можно сделать три вывода:

Во-первых, понятие окружающей среды охватывает все природные ресурсы. Это означает необходимость осуществления мер по охране всей окружающей среды.

Природоохранное законодательство даст свои результаты только в том случае, если будет учитываться способность загрязнений мигрировать из одной среды в другую.

Таким образом, реализации экологической политики должна быть целостной, рассматривать окружающую среду (биосферу) в целом Во-вторых, важным фактом является то, что качество жизни человека включено в сферу охраны окружающей среды. Вопросы охраны здоровья могут быть решены с применением самых радикальных экологических методов. Следует подчеркнуть, что в Договоре основания ЕС, в статье 174 экологической политики ЕС установлен пункт охраны здоровья человека в качестве одного из приоритетных. В упомянутой в статье фраза "охрана здоровья человека" позволяет применять методы не только в случае так называемых коллективных интересов общественного здравоохранения, но и в случае отдельных лиц или групп лиц в случае риска. Следует также добавить, что очень большая часть последствий от экологически опасных видов деятельности, воздействует на окружающую среду и здоровье человека. Так важной частью окружающей среды является защита здоровья человека В-третьих, не смотря на различные определения, которые даются окружающей среде 2.1.2. Экологический ущерб и его виды Экологический ущерб (вред) - фактические и возможные убытки в их количественном выражении, включая упущенную выгоду и дополнительные затраты на ликвидацию неблагоприятных последствий для жизнедеятельности человека, животных, растений и других живых организмов, состояния экологических систем, природных комплексов, ландшафтов и объектов, вызванных нарушением нормативов качества окружающей природной среды, в результате отрицательных воздействий хозяйственной и иной деятельности, а также техногенных аварий и катастроф Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется экологическим или экогенным вредом.

Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки.

Экологический вред представляет собой негативное изменение ОС в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вред ОС может быть причинен посредством:

выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнения почв и недр;

размещения отходов потребления и производства;

загрязнения в виде шума, тепла, электромагнитного, ионизирующего и другого физического воздействия;

других видов негативного воздействия.

Применительно к природным объектам экологический вред может проявляться в следующем:

в порче - нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик;

в загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;

в истощении - уменьшении полезных природных свойств (потеря потенциала функций);

в повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству;

в уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность В целом вред, нанесенный объектам природы, может проявляться с следующих формах:

экологический вред - любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;

ущерб - реальные или предполагаемые потери количества или качества ОС определяется нормами экологического права);

убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде расходов на восстановление прежнего состояния ОС, а также на компенсацию утрат сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.п., потерь товарной продукции (имущества), упущенной выгоды, недополученных доходов (определяются нормами других отраслей права).

2.1.3. Потенциально опасные виды деятельности для ОС В законе ЭР об оценке экологического воздействия и экологического менеджмента в § 6, разделе 2 приведен перечень потенциально опасных видов деятельности. К ним относятся:

нефтеперерабатывающие заводы, за исключением тех, где производятся только смазочные материалы из нефти;

производства по газификации или производству жидких продуктов из угля и горючих сланцев, с использованием сырья 500 тонн в сутки или более;

строительство тепловых электростанций и других установок сжигания с номинальной тепловой мощностью 300 мегаватт или более;

строительство, демонтаж или вывод из эксплуатации атомной электростанци или другой ядерной установки;

ветряные электростанции в водоемах;

производство или обогащения ядерного топлива, облученного ядерного топлива или переработки отработавшего топлива и радиоактивных отходов;

временное или окончательное захоронение отработанногоо топлива или радиоактивных;

первичная выплавка чугуна или стали;

производство асбеста или асбестосодержащих продуктов;

производство в промышленных масштабах с помощью химических процессов, органических или неорганических химические веществ - фосфора, азота или калия простых или сложных удобрений, средств защиты растений и биоцидов, лекарственных препаратов, взрывчатых веществ ;

производство бумаги или картона;

станции очистки сточных вод с производительностью;

сжигание опасных отходов, химическая обработки или захоронение;

Предмет экологического права 2.2.

Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений. В качестве объекта правового регулирования в рассматриваемом предмете выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы - земля, недра, воды и др., и связанные с ними интересы человека.

Экологическое право регулирует общественные отношения, то есть отношения между людьми по поводу определенного объекта (воды, атмосферного воздуха, богатств недр и т.д.), а не отношение человека к природе.

Общественные отношения, которые регулируются правом окружающей среды и образуют предмет экологического права можно разделить на две группы:

использование природных ресурсов охрана окружающей среды (охране природных ресурсов) Охрана окружающей среды также должна учитывать интересы и потребности человека в сфере взаимодействия общества и природы. Предмет современного эстонского экологического права образует следующие виды отношений человека с природой:

право собственности на природные объекты и ресурсы;

право природопользования;

охрана окружающей среды от разных форм деградации;

2.2.1. Право собственности на природные ресурсы и объекты В контексте отношений собственности на природные ресурсы в экологическом праве решаются проблемы владения природными богатствами и распоряжения им. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности. В экологическом праве доминирует государственная, а не частная собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается природными ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам 2.2.2. Природопользование Под природопользованием понимается использование человеком природных ресурсов в целях удовлетворения его разнообразных потребностей - физиологических, экономических, эстетических, научных и др., а также использование природной среды для удаления отходов производства и потребления.

В этом разделе регулируются отношения применительно к отдельным природным ресурсам земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, растительному миру вне лесов, объектам животного мира. Соответственно речь идет о регулировании землепользования, водопользования, пользования недрами и т.д.

Посредством регулирования таких отношений обеспечивается:

удовлетворение материальных, эстетических и других потребностей человека;

предупреждение разных форм деградации природы, включая истощение природных ресурсов, ее загрязнение Основной принцип осуществления природопользования - принцип рационального, то есть экологически обоснованного использования природных ресурсов.

2.2.3. Охрана окружающей среды Охрана окружающей среды (природных комплексов, объектов, ресурсов) - деятельность, направленная на сохранение или восстановление благоприятного состояния природной среды, воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических.

Примером регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.


Многообразны регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды от физических воздействий на нее. Это регулирование охраны окружающей среды от:

шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;

вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации транспортных средств, к примеру метро;

электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;

радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;

чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники, что приводит к разрушению структуры почвы;

сброса теплых сточных вод в водоемы Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает правовое регулирование:

переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира;

биотехнологий;

поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, в том числе возбудителей инфекционных заболеваний человека) предупреждения эпизоотий и борьбы с ними.

Правовое регулирование охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности.

Объекты экологического права 2.3.

Под объектом экологических отношений понимаются общественно значимые природные ценности, по поводу которых складываются и регулируются в праве общественные отношения.

В эстонском законодательстве в соответствии с законом «Об охране природы»

(Looduskaitseseadus) в качестве самостоятельных объектов экологических отношений выделяют охраняемые природные объекты. К ним относятся:

заповедник (Looduskaitseala) - это сохраняемая в неприкосновенности от человеческой деятельности или охраняемая в соответствии с особыми требованиями территория, на которой сохраняются, охраняются, восстанавливаются или популяризуются природные объекты. В Эстонии 129 заповедников, самый маленький заповедник Анне, в Тартуском уезде, занимает 16 га, а самый большой заповедник — Алам-Педья, располагается на территории Тартуского, Вильяндиского и Йыгеваского уездов и занимает 34,219 га.

Заповедниками являются:

o национальный парк (rahvuspark) – территория, где в целях охраны окружающей среды ограничена деятельность человека. В Эстонии 5 национальных парков Лахемаа, Соомаа, Матсалу, Вилсанди, Карула;

o заказник - охраняемая природная территория, на которой под охраной находится не весь природный комплекс, а некоторые его части: только растения, только животные, либо их отдельные виды;

o ландшафтный заказник (Maastikukaitseala) - Кырвемаа охраняемая территория - предназначенная для охраны местообитаний и произрастаний территория, для обеспечения сохранения которой проводится оценка воздействия планируемой деятельности и запрещается деятельность, причиняющая вред благоприятному состоянию территории.

охраняемый вид – таксономическая единица вида фауна, флоры или грибов, особи, места обитания и произрастания или месторождения которых охраняются окаменелости и минералы - включенные в охранные категории окаменелости или минералы постоянное местообитание - это находящиеся вне заповедника или в его зоне с ограниченным режимом природопользования определенные и используемые согласно специальным требованиям:

o место размножения охраняемых зверей или другое место периодического объединения;

o естественное место произрастания охраняемых растений или грибов;

o нерестилище лосося или речных миног;

o место зимовки бурого медведя;

o естественное местообитание речного рака;

o норный городок барсука с более чем десятью выходами отдельный охраняемый природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, обладающие эстетической или культурно-исторической ценностью, как-то: дерево, источник, береговой утес, водопад, стремнина (порог), глинт, уступ, обнажение, грот, карст или их группа природные объекты, охраняемые на уровне местных самоуправлений. Таким объектом может быть ландшафт, ценная пахотная земля, ценный природный комплекс, отдельный элемент ландшафта, парк, зеленая зона или отдельный элемент озеленения, которые не взяты под охрану в качестве отдельного охраняемого природного объекта и не находятся на территории заповедника Принципы экологического права 2.4.

Право строится и функционирует на определенных принципах, которые отражают главные свойства и особенности экологического права. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане.

Экологическое право основано как на общих принципах эстонского права, отраженных в законе «Об охране природы», ст. 2, так и на принципах международной охраны окружающей среды, отраженных в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Декларация Рио), которая была принята на конференции Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия).

2.4.1. Принцип предотвращения вреда окружающей среде Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая оказывает или может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано заранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение данного принципа.

2.4.2. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений Содержание этого важнейшего принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, складывающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных воздействий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;

2.4.3. Принцип охраны жизни и здоровья человека Это принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздействие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;

2.4.4. Принцип экосистемного подхода к правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды Этот принцип обусловлен взаимосвязью предметов, явлений и процессов в природе.

Реализуется посредством установления требований по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатствами.

Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе в масштабе, достаточном для соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Инструментами реализации данного принципа являются экологическое нормирование, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природопользования.

2.4.5. Принцип гуманности - гуманности. В соответствии с этим принципом законодательство предусматривает меры по предупреждению нанесения чрезмерного, неоправданного, в том числе по этическим соображениям, вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он вытекает также из ст. 137 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что при осуществлении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским позициям в охране окружающей среды;

2.4.6. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - охрана окружающей среды - дело каждого. Основой этого принципа является ст. Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. В его содержание входит не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического воспитания и образования;

2.4.7. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - демократизации (государственной) власти. Это проявляется в создании правовых условий для вовлечения граждан и общественных формирований в механизм охраны окружающей среды, в частности в механизм подготовки и принятия экологически значимых решений, экологического контроля. Демократия в сфере взаимодействия общества и природы может быть наиболее последовательно реализована посредством урегулирования процедур предоставления природных ресурсов в пользование и охраны окружающей среды от деградации с учетом участия в них граждан;

2.4.8. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - свободы реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами с учетом экологических интересов настоящего и будущих поколений людей. Принцип свободы реализации полномочий собственника действует также, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

2.4.9. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - обеспечения рационального использования природных ресурсов 39, в соответствии с которым должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов. Соблюдение этого принципа является весьма существенным в контексте устойчивого развития;

------------------------------- 39 В мировой науке выработаны правила определения долговременных или постоянных пределов устойчивого потребления природных ресурсов. Так, экономист МБРР Герман Дейли считает, что:

- для возобновимых ресурсов (почва, вода, лес, рыба) темпы потребления не должны превышать темпов регенерации (поэтому, например, отлов рыбы можно проводить в равновесном, устойчивом режиме, если его темпы не превышают темпов воспроизводства оставшейся популяции);

- для невозобновимых ресурсов (ископаемое топливо, высококачественные минеральные руды, грунтовые воды) темпы потребления не должны превышать темпов их замены на возобновимые ресурсы (например, нефтяное месторождение можно эксплуатировать в стабильном режиме, если часть доходов от него систематически вкладывается в разработку и производство солнечных коллекторов или посадку деревьев, так что после исчезновения нефти будет обеспечен эквивалентный поток энергии от возобновимого источника). Herman Daly. Toward Some Operational Principles of Sustainable Development // Ecological Economics. 1990. 2. P. 1 - 6.

2.4.10. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - устойчивого экологически обоснованного экономического и социального развития. Его содержание определяется обеспечением учета экологических требований в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, в том числе намечаемой, в интересах настоящего и будущих поколений;

2.4.11. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - сохранения и защиты экологического равновесия 40 в природе как важнейшего компонента не только развития человечества, но и его выживания. Обеспечивается посредством экологического нормирования, предупреждения экологического вреда, восстановления нарушенного состояния природной среды;

------------------------------- 40 Экологическое равновесие - 1) баланс естественных или измененных человеком средообразующих компонентов и природных процессов, приводящий к длительному (условно бесконечному) существованию данной экосистемы;

2) динамическое равновесие прихода и оттока энергии, вещества и информации, поддерживающее экосистему в качественно определенном состоянии и ведущее к закономерной смене одной экосистемы другой в ряду сукцессионного развития, характерного для данного географического места и геологического периода. (Сукцессия - последовательная смена биоценозов, преемственно возникающих на одной и той же территории под влиянием природных факторов или воздействия человека).

Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 427.

2.4.12. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - свободного доступа к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружающей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной. Такая информация не может составлять государственную и иную тайну;

2.4.13. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - платности природопользования, согласно которому любое использование природных ресурсов осуществляется за плату, за исключением общего природопользования граждан, а также случаев, прямо указанных в законодательных актах;

2.4.14. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - разрешительного порядка негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего разрешения, а в необходимых случаях - при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

2.4.15. Принцип комплексного подхода к правовому регулированию экологических отношений - "загрязнитель платит". В соответствии с этим принципом любое лицо обязано платить за отрицательное воздействие осуществляемой им деятельности на окружающую среду. Основан на идее создания условий экономической заинтересованности загрязнителя оплатить проведение превентивных природоохранных мер.

Источники экологического права 2.5.

Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения Чтобы служить источниками экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать определенным требованиям:

должен иметь объективно выраженную форму - закон, указ Президента, постановление Правительства, приказ или инструкция министерства, решение органов местного самоуправления;

должен быть принят уполномоченным органом;

должен иметь предусмотренную законом форму;

должен быть официально опубликован. В соответствии со ст. 3 Конституции ЭР законы публикуются в установленном порядке. Обязательными для исполнения могут быть только опубликованные законы. В соответствии со ст. 108 Конституции ЭР закон вступает в силу на десятый день после опубликования в «Ведомостях Эстонской Республики», если самим законом не установлен иной срок. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения На различных уровнях (государственный, местный и т.д.) издается огромное количество нормативных правовых актов, поэтомц принята классификация нормативных правовых актов в области природопользования и охраны окружающей среды Такая классификация может быть проведена по ряду оснований.

1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты:

законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти;

все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты, принимаемые Президентом ЭР, Правительством ЭР, министерствами и органами исполнительной власти местных самоуправлений;

2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на:

Общие - характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция ЭР Специальные - Закон "Об охране окружающей среды", Закон о Недрах, Водный закон и другие правовые акты 3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на:

Материальные - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений Процессуальные - регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Например:

предоставление земель в пользование, процедура разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведение государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д.

Акты процессуального характера: Гражданский кодекс (Elamaseadus). Пенитенциарный кодекс ЭР (Karistusseadustik);

Уголовно-процессуальный кодекс ЭР (Kriminaalmenetluse seadustik);

различные положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности;

о порядке проведения государственной экологической экспертизы и т.д.

В цивилизованном юридическом пространстве, где функционируют различные исторически обусловленные правовые системы, существуют следующие виды источников права:

правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины Не все эти источники права действуют одновременно и с одной силой – на их действие влияют специфические черты правовых систем той или иной страны, особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции.

Для Эстонии характерно главенствование нормативных актов в большинстве отраслей права, но в последнее время, и прежде всего в области охраны среды, начинают приобретать значение общие принципы, договоры и обычаи.

В ряде других стран приоритетное значение имеет судебный прецедент, т. е. судебное решение, фактически используемое в качестве образца при аналогичных обстоятельствах (Англия, США, Канада, Австралия).

Систему источников экологического права Эстонии образуют:

- Конституция ЭР, - международные договоры ЭР, общепризнанные принципы и нормы международного права, - нормативные правовые акты Президента ЭР, - нормативные правовые акты Правительства ЭР, - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, - локальные нормативные правовые акты, - судебные решения.

Конституция ЭР 2.5. Конституция Эстонии принята на референдуме в 1992 году, устанавливает парламентскую форму правления и является Основным Законом Эстонской Республики. Она так же, как и федеральные законы, имеет верховенство на всей территории страны, высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Эстонии, не должны противоречить ее Конституции.

В ст. 5 Конституции отмечено, что Полезные ископаемые и природные ресурсы Эстонии являются национальным богатством, пользоваться которым надлежит рачительно.

В ст 53 закреплена экологическая обязанность человека и гражданина, а именно обязанность бережно относиться к жизненной и природной среде и возмещать нанесенный им окружающей среде ущерб.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.