авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«АННОТАЦИЯ....................................................................................................................................................................... 2 ...»

-- [ Страница 2 ] --

Международные договоры ЭР 2.5. Международные источники экологического права выражают волю участников международных экологических отношений и существуют в виде общепризнанных принципов и норм, договоров и конвенций, резолюций и протоколов международных организаций и конференций.

В ст. 123 Конституции закреплено, что Эстонская Республика не заключает международных договоров, противоречащих Конституции. Если законы или иные акты Эстонской Республики противоречат ратифицированным Рийгикогу международным договорам, применяются положения международных договоров. Т.е. международный договор имеет приоритет перед эстонским законом, а конституция - перед международным договором Нормативный акт 2.5. Нормативный акт – основной источник экологического права Эстонии. Под нормой права понимается общее правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на это органом.

Нормативный акт действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное количество случаев.

Закон – высшая форма правового акта. Основной закон – конституция ЭР. Закон – это нормативный акт, принимаемый членами парламента, и направленный на регулирование наиболее важных, общественных, например экологических, отношений.

Закон всегда нормативен, т. е. в законе всегда содержатся юридические нормы – общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения. Закону должны подчиняться все остальные правовые акты, как нормативные, так и индивидуальные, поэтому все остальные акты и называются подзаконными.

Подзаконные нормативные акты – указы президента ЭР, постановления правительства, постановления и решения органов местного самоуправления. Данные нормативные акты не должны противоречить Конституции и законам ЭР Локальные нормативные акты Они могут быть двоякого вида:

рассчитанные на работающих, на данном предприятии, т. е. обращенные внутрь предприятия направленные вовне предприятия – и те и другие носят общий характер, сориентированы на неоднократное число применения.

Контрольная работа 2.6.

3. Методы экологического права Метод экологического права - способ воздействия на общественные отношения. Методы экологического права направленны на ответственность физического или юридического лица за причинение вреда окружающей природной среде, жизни или здоровью человека и его имуществу.

Ответственность за экологические правонарушения – это предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения. Эколого-правовая ответственность предусмотрена экологическим законодательством и возлагается специально уполномоченными на то государственными органами.

Экологическое правонарушение - это виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу В современной системе права закреплены два возможных способа воздействия на поведение человека с целью соблюдения правовых норм: юридический и экономический.

Юридическая ответственность Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

превентивную – предупреждение новых экологических правонарушений;

стимулирующую к соблюдению экологических норм;

компенсационную – возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

карательную – наказание лица, совершившего экологическое правонарушение За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды может быть установлена, дисциплинарная или уголовная ответственность в соответствии с Пенитенциарным кодексом Эстонской Республики Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности привлечения виновного лица к другим видам юридической ответственности.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Пенитенциарным кодексом Эстонской Республики Экономическая ответственность В последнее время возрастает актуальность экономического способа воздействия на общественные отношения в экологической сфере. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды осуществляется путем:

разработки программ в области экологического развития и охраны окружающей среды;

разработки и проведения мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установления платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установления лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведения экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов;

проведения экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставления налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;

поддержки предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещения в установленном порядке вреда окружающей среде;

Для экономических способов регулирования качества окружающей природной среды разработана система нормативов качества окружающей среды, устанавливаются пределы допустимого воздействия хозяйствующих субъектов на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юридическую ответственность.

Экологическое нормирование 3.1.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

При установлении нормативов качества окружающей среды Учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц — природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, в настоящее время установлены следующие нормативы:

Экологическое разрешение 3.2.

Экологическое разрешение – это административный акт, дающий право использовать природные ресурсы, призводить выброс загрязняющих веществ и отходов, а также заниматься хозяйственной деятельностью в рамках, установленных законом.

Экологические разрешения требуются в случае:

использования природных ресурсов (право на вырубку леса, охотничий билет, рыболовный билет, рыболовная лицензия), использование и исследование полезных ископаемых (разрешение на геологическое исследование, подземная геологическая разведка);

загрязнения окружающей среды (складирование отходов в окружающей среде, загрязнение атмосферного воздуха);

специального использования воды (этот вид деятельности частично состоит из использования природных ресурсов и загрязнения водных ресурсов, связанных с водопотреблением);

внесения ГМО в окружающую среду, либо на продовольственный рынок;

сооружения объектов ядерной энергетики, ввода или вывода из эксплуатации радиоактивных веществ или материалов Виды экологических разрешений:

Комплекное разрешение (Kompleksluba) – выдается на комплекс загрязняющих веществ, котрые могут одновременно попадать в атмосферу, водоемы, почву, или водоносные горизонты, а также на обращение с отходами.

Простое разрешение (Lihtluba) – выдается в случае использования природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утилизации отходов (например в случае геологической разведки). Разрешение выдается в соответствии с конкретной областью деятельности на основании соответствующих законов.

Специальное разрешение (Eriluba) – выдается на загрязнение атмосферного воздуха и на особое водопотребление. С данным видом загрязнения разрешается превышение установленных экологических норм. Этот тип разрешения выдается на временное водопотребление и загрязнение воздуха в соответствии с законом о воде и о защите атмосферного воздуха.

Исключительное разрешение (Erakorraline luba) – выдается при единоразовом проведении каких-либо работ, связанных с загрязнением окружающей среды.

Ходатайство об экологическом разрешении Выдачей и рассмотрением экологических разрешений занимается Министерство охраны окружающей среды, региональныйе ведомства по охране окружающей среды и органы местного самоуправления, которые, в основном, дают разрешения на рыбалку и охоту.

https://www.eesti.ee/est/teemad/ettevotja/keskkonnakaitse_1/keskkonnaload_ http://klis.envir.ee/klis http://www.eco-net.ee/?mid= Экологический мониторинг 3.3.

Экологический мониторинг – это систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды и влияющими на него факторами, включающее экологические наблюдения, анализы, обработку данных наблюдений Закон об экологическом мониторинге устанавливает организацию экологического мониторинга, порядок обработки и хранения полученных данных, а также отношения между лицами, осуществляющими экологический мониторинг, и собственниками или владельцами недвижимых вещей.

Цели экологического мониторинга:

оценка и анализ влияющих на окружающую среду факторов;

наблюдение, оценка и прогнозирование метеорологических и гидрологических факторов и изменений в них;

оценка состояния окружающей среды и прогнозирование изменений в нем;

определение состояния и объема возобновляющихся природных ресурсов;

выявление изменений в окружающей среде, требующих принятия мер или проведения дополнительных исследований;

наблюдение за трансграничным распространением загрязняющих веществ и проведение сравнительных исследований на основании международных договоров;

развитие и пополнение системы параметров, характеризующих состояние окружающей среды;

получение исходных данных для составления программ, планировок и планов развития.

Виды экологического мониторинга:

Государственный экологический мониторинг. Организуется Министерством окружающей среды и финансируется за счет средств государственного бюджета, либо бюджетов международных программ;

Мониторинг местного самоуправления. Местные самоуправления осуществляют экологический мониторинг в целях выполнения задач, возложенных на них законом, либо для организации своей работы. Экологический мониторинг, осуществляемый местными самоуправлениями, финансируется за счет средств городского или уездного бюджета, либо из средств бюджета международных программ Предпринимательский мониторинг. Предприниматель осуществляет экологический мониторинг за свой счет на территории, подверженной влиянию его деятельности или на которой размещаются отходы этой деятельности. Мониторинг проводится по желанию предпринимателя для собственных нужд, либо в порядке и объеме, определенных выданным предпринимателю экологическим разрешением Станции экологического мониторинга - это место в сети наблюдений, где осуществляются наблюдения и измерения. На станции экологического мониторинга имеются постоянные либо временные оснащенные оборудованием строения, предназначенные для экологического мониторинга.

Собственник или владелец недвижимой вещи не имеет права ограничивать доступ на станцию экологического мониторинга непосредственному исполнителю экологического мониторинга, а также уполномоченному Министерством окружающей среды лицу и ответственному исполнителю подпрограммы либо уполномоченному лицу.

Повреждение станции или территории экологического мониторинга наказывается штрафом.

Экологическая оценка 3.4.

Экологоческая оценка воздействия на окружающую среду устанавливается в соответствии с законом «Об оценке воздействия на окружающую среду и системе управления окружающей средой» (Keskkonnamju hindamise ja keskkonnajuhtimisssteemi seadus). Данный закон устанавливает:

правовые основы оценки воздействий;

порядок проведения оценки воздействий;

систему проведения аудита окружающей среды;

правовые основы выдачи экомаркировки;

Цель проведения оценки воздействий на окружающую среду:

Найти подходящиее варианты ведения деятельности, по которым возможно предотвратить или минимизировать нанесение вреда состоянию окружающей среды и ускорить бережное развитие. Возможные варианты рассматриваются на основании результатов проведения оценки воздействий на окружающую среду предполагаемой деятельности.

Воздействие на окружающую среду – непосредственное или косвенное воздействие, предположительно сопровождающее деятельность, на здоровье и благополучие человека, на культурное наследие или имущество.

Воздействие на окружающую среду является существенным, если оно предположительно может превышать переносимость окружающей среды места деятельности, обусловить необратимые изменения в окружающей среде или поставить под угрозу здоровье и благополучие человека, окружающую среду, культурное наследие или имущество.

Видами деятельности с существенным воздействием на окружающую среду являются:

переработка нефти;

газификация или разжижение каменного угля или горючего сланца;

строительство тепловой электростанции или другого сжигающего оборудования;

строительство, закрытие или декомиссия ядерной электростанции или другого ядерного оборудования;

сооружение ветряной электростанции на водоеме;

производство или обогащение ядерного топлива;

строительство временного или конечного места хранения отходов использованного ядерного топлива или радиоактивных отходов;

первичная плавка чугуна или стали;

производство цветных металлов из рудных ископаемых;

производство асбеста;

производство бумаги или картона;

строительство скоростной дороги, аэродрома;

строительство новой железнодорожной линии;

сооружение порта во внутреннем водоеме или такого водного пути, который спроектирован для судов с водоизмещением более 1350 тонн;

строительство очистных сооружений сточных вод, эквивалентной мощности, необходимой для обслуживания более 150 000 человек;

сжигание, химическая переработка или складирование опасных отходов;

Полный перечень опасных видов деятельности приведен в законе...

Оценку воздействий на окружающую среду проводит лицо, планирующее и желающее осуществлять деятельность, оно покрывает расходы, связанные с проведением оценки воздействий на окружающую среду.

Экологический надзор 3.5.

Экологический надзор - это контроль за деятельностью, связанной с загрязнением окружающей среды, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в отношении загрязнения окружающей среды.

Согласно закону об экологическом надзоре (keskkonnajrelvalve seadus) Экологическим надзором является:

контроль за законностью деятельности лиц или учреждений, использующих природные ресурсы;

контроль за законностью деятельности лиц или учреждений, воздействующей или способной оказать воздействие на состояние окружающей среды, в том числе контроль за сбросом загрязняющих веществ, размещением отходов, выпуском энергии или организмов в окружающую среду;

контроль за законностью владения природными продуктами и совершаемых с ними сделками;

контроль за законностью эксплуатации строений, инженерных сетей или оборудования либо технологических процессов, воздействующих или способных оказать воздействие на окружающую среду;

контроль за использованием генно-инженерно-модифицированных организмов и содержащих их продуктов;

и прочее Природные продукты - это изъятые из месторождения, места произрастания или обитания полезные ископаемые, вода, почва, грунт, окаменелости и минералы свободно обитающие в природе животные или произрастающие и растения, в том числе деревья и рыба, а также грибы или их части либо особи всех их в любой стадии развития.

Экологический надзор осуществляют Инспекция по охране окружающей среды, Земельный департамент и органы или учреждения местного самоуправления.

Инспекция по охране окружающей среды Инспекция по охране окружающей среды действует во всех сферах охраны окружающей среды:

принимает меры, предусмотренные законом, по пресечению незаконной деятельности и реализации обязательных природоохранительных мер;

приостанавливает деятельность, которая причиняет вред окружающей среде или представляет опасность для жизни, здоровья или имущества людей;

организует хранение, продажу, возврат законному владельцу или уничтожение природных продуктов неустановленной принадлежности и средства или орудия добычи природных продуктов неустановленной принадлежности;

организует ликвидацию самовольно возведенного строения Земельный департамент Земельный департамент применяет установленные законом меры для проверки соблюдения требований землепользования, землеустройства и земельного учета и приостановления или прекращения незаконной деятельности.

Местное самоуправление Единица местного самоуправления:

принимает предусмотренные законом меры по пресечению незаконной деятельности и реализации обязательных природоохранительных мер;

уведомляет Инспекцию по охране окружающей среды о причиняющей вред или представляющей опасность противоправной деятельности;

уведомляет Земельный департамент о случаях нарушения требований к землепользованию, землеустройству и земельному учету 3.5.1. Лица, осуществляющие экологический надзор Экологический надзор осуществляют инспекторы. Инспекторами по охране окружающей среды являются:

государственные инспекторы по охране окружающей среды;

муниципальные инспекторы по охране окружающей среды.

Государственным инспекторами по охране окружающей среды являются чиновник Инспекции по охране окружающей среды, Земельного департамента, на которого возложена обязанность по осуществлению экологического надзора.

Государственный инспектор по охране окружающей среды имеет право осуществлять деятельность на всей территории, находящейся под юрисдикцией Эстонской Республики, и на зарегистрированных в Эстонской Республике судах, независимо от места их нахождения.

Муниципальными инспекторами по охране окружающей среды являются чиновники городской или волостной управы либо иного учреждения местного самоуправления, на которых возложена обязанность осуществления экологического надзор.

Муниципальные инспекторы по охране окружающей среды имеют право осуществлять деятельность на территории единицы местного самоуправления по месту их работы.

Государственный инспектор должен иметь соответствующее удостоверение и форменную одежду, муниципальный инспектор должен иметь соответствующее удостоверение.

Государственным и муниципальных инспекторам по охране окружающей среды, в служебные обязанности которых входит охрана леса на корню, охотничьих животных и рыбных запасов, разрешается при исполнении служебных заданий применять служебное оружие и использовать в качестве специальных средств служебных собак и наручники.

Служебной оружие инспекторы по охране окружающей среды используют для обеспечения собственной безопасности и безопасности других людей, специальные средства – при задержании и доставке правонарушителей в учреждение полиции или иное служебное помещение в случае их неподчинения распоряжению инспектора по охране окружающей среды.

Служебные собаки помимо вышеуказанных случаев могут применяться для обнаружения спрятанных природных продуктов и средств или инструментов их добычи.

Экологическая ответственность 3.6.

Экологическая ответственность регулируется «Законом об экологической ответственности»

keskkonnavastutuse seadus. Данный закон регулирует предотвращение и возмещение ущерба, причиняемого окружающей среде, исходя из принципа «загрязнитель платит».

Экологическим ущербом, согласно закону является:

Существенное неблагоприятное воздействие, причиненное месту обитания или виду;

Существенное неблагоприятное воздействие, причиненное охраняемой территории Существенное неблагоприятное воздействие, причиненное воде;

Существенное неблагоприятное воздействие, причиненное почве.

Существенное неблагоприятное воздействие – это измеримое изменение или ухудшение качества или количества природных ресурсов (мест обитания, видов, охраняемых территорий, воды или почвы).

Угроза экологического ущерба – это достаточная вероятность возникновения в ближайшем будущем экологического ущерба.

При установлении экологического ущерба учитываются первоначальное состояние окружающей среды. Первоначальное состояние – это такое состояние природного ресурса и предлагаемых им благ, которое существовало бы, если бы не был причинен экологический ущерб.

Причинитель экологического ущерба– это лицо, вследствие действий или бездействия которого возникает экологический ущерб или угроза ущерба. Причинитель ущерба должен применять необходимые меры предотвращения и возмещения экологического ущерба или угрозы ущерба. Причинитель ущерба несет ответственность за причинение экологического ущерба или угрозы ущерба. Причинитель ущерба устанавливается Экологическим департаментом.

Предотвращение экологического ущерба – это принятие мер по устранению угрозы ущерба, возникшего из-за события, действий или бездействия, или уменьшению размера возможного ущерба с целью ограничения или предотвращения дополнительного экологического ущерба, а также вреда здоровью человека.

Возмещение экологического ущерба – это принятие мер по восстановлению, замене или компенсации поврежденных природных ресурсов или предлагаемых ими благ, а также по устранению существенных рисков, угрожающих здоровью.

При возникновении экологического ущерба или угрозы ущерба, причинитель ущерба обязан незамедлительно информировать Экологический департамент обо всех обстоятельствах, связанных с экологическим ущербом или угрозой ущерба. Если экологический ущерб или угроза ущерба могут повлиять на здоровье человека, то причинитель ущерба незамедлительно информирует также Инспекцию по охране здоровья.

Меры возмещения ущерба Если применением восстановительных мер возмещения невозможно достичь первоначального состояния окружающей среды, то применяются замещающие меры возмещения.

Восстановительные меры возмещения – это меры, которыми достигается первоначальное состояние поврежденного участка окружающей среды, либо меняется их состояние в направлении первоначального состояния.

Замещающие меры возмещения – это меры, которые применяются в случае, если невозможно восстановить первоначальное состояние участка окружающей среды. Целью применения замещающих мер возмещения является достижение уровня загрязненного участка окружающей среды, аналогичного тому, который существовал бы в случае восстановления первоначального.

Компенсационные меры возмещения – это меры, которые применяются для компенсации промежуточного ущерба, причиненного окружающей среде с момента его возникновения до полного действия восстановительных или замещающих мер возмещения. Они включают меры по улучшению состояния окружающей среды.

Промежуточный ущерб – это экологический ущерб, который причинен тем, что поврежденный природный ресурс или предлагаемое им благо не может выполнять своей экологической функции до того момента, пока начнут действовать восстановительные или заменяющие меры возмещения.

В случае возникновения ущерба причинитель обязан возместить нанесенный ущерб. Для этого ответственное лицо за приченение ущерба составляет план мер возмещения и представляет его в Экологический департамент.

Меры наказания 3.7.

Меры наказания за виновные деяния устанавливаются Пенитенциарным кодесксом Эстонской Республики (ПК ЭР). Согласно ст. 2 ПК ЭР Никто не может быть осужден и наказан за деяние, которое согласно действовавшему в момент его совершения закону не являлось виновным деянием;

Никто не может быть повторно наказан за одно и то же виновное деяние, независимо от того, было ли наказание назначено в Эстонии или в каком-либо другом государстве.

К виновным деяниям относятся преступления и проступки. Преступление – это виновное деяние за совершение которого для физического лица в качестве основного наказания предусмотрено денежное взыскание или тюремное заключение, а для юридического лица денежное взыскание или принудительное прекращение. Проступок - виновное деяние за совершение которого в качестве основного наказания предусмотрен штраф или арест.

В случае совершения лицом деяния, соответствующего составам проступка и преступления, оно наказывается только за совершение преступления. Если наказание за преступление не назначается, то лицо может быть наказано за совершение проступка.

Преступления подразделяются на преступления первой и второй степени:

Преступление первой степени - виновное деяние, за совершение которого в качестве максимального наказания предусмотрено тюремное заключение на срок свыше пяти лет, пожизненное тюремное заключение или принудительное прекращение;

Преступление второй степени - виновное деяние, за совершение которого в качестве наказания предусмотрено тюремное заключение на срок до пяти лет или денежное взыскание.

Наказания за виновные деяния назначаются по закону, который действовал во время совершения деяния.

В ПК ЭР в главе 20 установлены меры наказания за виновные деяния против окружающей среды, к которым относятся:

Создание пожароопасной ситуации в природной среде Действия, угрожающие растительности (Проезд на механическом транспортном средстве по природной территории или по землям сельскохозяйственного назначения) Повреждение и уничтожение деревьев и кустарников Незаконная порубка деревьев и кустарников Невыполнение требований по охране охраняемых природных объектов Причинение вреда ландшафтам и берегам Причинение вреда животным, обитающим в условиях естественной свободы Нарушение требований к перевозке, хранению и переработке продуктов природного происхождения Осуществление деятельности без разрешения на природопользование или загрязнение Загрязнение окружающей среды (незаконный сброс в окружающую среду веществ, энергии или отходов и т.

д.) Нарушение требований обращения с опасными химикатами и отходами В качестве наказания в ПК ЭР указаны следующие меры:

для физических лиц в случае существенного вреда окружающей среде - денежное взыскание (до 200 штрафных единиц) или тюремное заключение на срок до трех лет;

в случае причинения существенного вреда окружающей среде - денежное взыскание или тюремным заключением на срок до одного года;

для юридических лиц - денежное взыскание (до 3200 евро) Контрольная работа 3.8.

4. Экологические правоотношения Эколого-правовой статус человека 4.1.

Под экологическими правами человека понимаются узаконенные, имеющие правовые основания притязания индивида на природу (или ее отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей при взаимодействии с ней и обеспечением такого удовлетворения Признанием наличия экологических прав человека государство тем самым стимулирует рост самосознания граждан, экологическое сознание и культуру. Оно будет способствовать вовлечению граждан в охрану окружающей среды, стимулирует деятельность государства в данной сфере, так как реализация права на благоприятную окружающую среду, других экологических прав предполагает возможность требовать соответствующего поведения от других субъектов, прежде всего от государственных органов В то же время регулирование экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его выходу на международную арену, вхождению в европейское и мировое правовое пространство При наличии экологических прав у человека появляется возможность:

на свободу поведения человека в границах, установленных нормой права;

пользования определенным социальным благом;

совершать определенные действия и требовать совершать соответствующих действий от других лиц;

обратиться в суд за защитой нарушенного права;

Признание и правовое регулирование экологических прав человека и гражданина важно не только для самого человека, но и для общества и государства. Так, социально ответственное государство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства Разновидность прав признана различными законами, в соответствии с которыми каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением Право на благоприятную окружающую среду. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечательных) объектов природы, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью сохранения видового разнообразия, удовлетворения эстетических и иных потребностей человека обеспечивается созданием особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий и установлением в законодательстве их правовых режимов. Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни;

Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы. К ним относятся право на благоприятную окружающую среду и права на природопользование;

Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. По данным Всемирной организации здравоохранения, состояние здоровья человека до 80% определяется экологическими факторами. В той степени, в какой состояние здоровья человека зависит от состояния окружающей среды, к этой разновидности прав можно отнести конституционные права на охрану здоровья (ст. 28), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ст. 29);

Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Эта разновидность прав достаточно многочисленна.

И в этом можно видеть одно из достоинств современного экологического законодательства. В нее входят права на:

o достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

o на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением;

o на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

o на возмещение вреда окружающей среде и др.

Право собственности на природные ресурсы:

o в отношении граждан это право справедливо регулируется в ограниченных размерах;

o согласно ст. 4 Водного закона ЭР водоем, расположенный на недвижимой вещи, принадлежит собственнику недвижимой вещи, если законом не установлено иное;

o с учетом специфики природных объектов как объекта права собственности недра, воды, леса, животный мир должны находиться преимущественно в публичной собственности, прежде всего государственной;

o государство, обслуживающее человека, обеспечивающее его права и интересы, реализует свои полномочия собственника по распоряжению природными ресурсами с учетом экологических прав и интересов человека и под контролем граждан и их объединений;

Право общественных экологических формирований. Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане;

Экологические права будущих поколений. Права будущих поколений вытекают из концепции устойчивого развития. В этом одна из ее существенных характеристик:

устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности Право природопользования 4.2.

Понятие права природопользования, его виды. Оценивая значение природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу Использование человеком природных ресурсов для своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом право землепользования;

право недропользования;

право водопользования;

право пользования атмосферой;

право лесопользования;

право пользования растительным миром вне лесов;

право пользования животным миром.

Что касается права пользования атмосферным воздухом, то в этой сфере рассматриваются вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования.

Соответствующий Закон называется "Об охране атмосферного воздуха" (Vlishu kaitse seadus).

Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с законом "О недрах" (Maapueseadus) недра предоставляются в пользование для:

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для других целей;

Водный кодекс (Veeseadus) устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

производства электрической энергии;

водного и воздушного транспорта;

сплава древесины;

лечебных и оздоровительных;

рекреационных;

рыболовства и охоты;

разведки и добычи полезных ископаемых;

Согласно Лесному кодексу (Metsaseadus) в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

заготовка древесины;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

ведение сельского хозяйства;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

осуществление рекреационной деятельности;

создание лесных плантаций и их эксплуатация;

другие виды;

Основными видами пользования животным миром являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, в соответствии с законами «Об охоте» (Jahiseadus) «о рыбалке» (Kalapgiseadus) Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества Важное значение имеет классификация природопользования на общее и специальное Право общего природопользования Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование.

Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее землепользование. Однако в составе земель поселений выделяются рекреационные территориальные зоны, на которых осуществляется право общего землепользования Лесной кодекс широко регулирует пребывание граждан в лесах: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. При этом на них возлагается обязанность соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами Запрещается также осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу ЭР, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ Общее водопользование тесно связано с выделяемыми Водным кодексом водными объектами общего пользования. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено законом. Соответственно, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд Для общего пользования предназначается и полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств Право специального природопользования Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природу. Поэтому оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц Принципы природопользования 4.3.

К основным принципам права природопользования относятся:

рациональное природопользование, экосистемный подход к регулированию природопользования, целевой характер пользования природными ресурсами, устойчивость права пользования природными ресурсами, платность специального природопользования;

Принцип рационального природопользования. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных технологий Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превышать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе.

Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в основном через регулирование обязанностей природопользователя. Так, водопользователь обязан не допускать причинение вреда окружающей среде Общим для земельного, горного, водного и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса.

Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением Информационное обеспечение о состоянии ОС 4.4.

Орхусская конвенция — конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»

Для вступления конвенции в силу необходимо подписание ее 16 странами. Этот процесс длился три года. Конвенция была подписана 38 странами в г. Орхусе в Дании 25 июня 1998 г. на 4 -й Конференции министров окружающей среды европейских стран в рамках Процесса «Окружающая среда для Европы». Ратифицирована Эстонией. Данная Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г На каждую сторону налагаются обязательства по принятию необходимых законодательных, регламентирующих мер для создания и поддержания чёткой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений Конвенции Конвенция провозглашает право каждого человека на здоровую окружающую среду, что означает - “жить в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благосостояния” Цель конвенции - гарантировать права:

на доступ к экологической информации;

на участие общественности в процессе принятия решений;

на доступ к правосудию;

Эти права являются способами осуществления основного права – права на здоровую окружающую среду Орхусская конвенция – это соглашение между европейскими странами о работе с общественностью по вопросам окружающей среды. Страны, подписавшие эту конвенцию, обещают:

сделать доступными правительственные документы об экологической ситуации сегодня;

разрешить общественности участвовать в процессе принятия решений и сделать этот процесс прозрачным;

предоставить право общественности привлекать к ответственности в суде государственные или частные предприятия;

В соответствии с Орхусской конвецией, любой человек, независимо от его гражданства, страны и места проживания, возраста или пола и т. п., имеет право подать запрос на доступ к экологической информации Информация в общественных списках, регистрах и файлах должна предоставляться бесплатно.


Другие виды информации могут быть поданы за определенную сумму. Но она должна быть в разумных пределах, и органы власти должны указывать обстоятельства, по которым эта сумма может взиматься Экологическая информация - это информация:

о состоянии элементов окружающей среды, таких как вода, воздух, почва;

о биоразнообразии;

о таких факторах как отравляющие вещества, радиационное излучение, шумы и различные виды деятельности, влияющие на здоровье человека;

о безопасности и состоянии здоровья человека, культурных объектов и зданий, условиях человеческой жизни;

Эта информация может быть в любом виде – письменном, электронном, визуальным и в иной материальной форме. Это не имеет значения. Общественность имеет право получить ееЗапрос может быть отклонен только, если:

он является необоснованным или сформулирован в общем виде;

материал находится на заключительном этапе его подготовки;

разглашение запрашиваемой информации отрицательно повлияет на конфиденциальность работы государственных органов, национальную безопасность, международные отношения, отправление правосудия, конфиденциальность коммерческой информации;

Доступ к правосудию 1. Каждая страна должна обеспечивать всем заинтересованным лицам доступ к правосудию;

2. Представители общественности должны обладать информацией об административных и судебных процедурах для оспаривания действий или бездействия частных лиц и государственных органов, которые нарушают положения национального законодательства, относящегося к окружающей среде;

3. Должны обеспечиваться адекватные и эффективные средства правовой защиты, включая при необходимости средства правовой защиты в виде судебного запрещения, и быть справедливыми, беспристрастными, своевременными и не связанными с недоступно высокими затратами. Решения, принимаемые в соответствии с настоящей статьей, выносятся или протоколируются в письменной форме;

4. Общественность имеет доступ к решениям судов и, по возможности, других органов;

5. Также должна быть предоставлена информация об административных и судебных процедурах рассмотрения решений (для того, чтобы общественность знала свои права);

6. Должны быть устранены финансовые и другие препятствия для доступа к правосудию Широкий доступ к правосудию означает, что каждый человек имеет возможность осуществить свои права. (Права на защиту своих интересов в суде имеет любой гражданин, организации, правительственные должностные лица и коммерческие предприятия) Решение по вопросам нарушения экологических прав принимает независимое нейтральное “третье лицо” - судебная система страны. Ни правительство, ни отдельные граждане не могут решать, нарушены ли экологические права Устойчивое развитие 4.5.

Устойчивое развитие - это такое развитие общества, при котором улучшаются условия жизни человека, а воздействие на окружающую среду остаётся в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа функционирования человечества. При устойчивом развитии удовлетворение потребностей человека осуществляется без ущерба для будущих поколений. Концепция устойчивого развития рассматривается как предпосылка долговременного прогресса человечества, сопровождаемого увеличением капитала и улучшением экологических условий История возникновения Стремительный рост народонаселения, развитие атомной промышленности, исчерпаемость природных ресурсов, исчезновение многих видов растений и животных, загрязнение биосферы - это только некоторые моменты человеческого развития, которые привели в 20 веке чрезмерной эксплуатации природных ресурсов. Влияние на окружающую среду становилось всё более очевидным и возникла необходимость решения сложившихся проблем Первыми, кто задумался о глобальных проблемах современности, стала международная, неправительственная организация «Римский клуб» (The Club of Rome), созданная в 1968 году итальянским промышленником Аурелио Печчеи. Данная организация объединила представителей мировой финансовой, политической и научной элиты В 1970-х гг. «Римский клуб» инициирует и спонсирует первые исследования, посвящённые глобальным проблемам человеческого развития. Авторами исследования становятся американские учёные Джей Форрестер и Деннис Медоуз. Для изучения долгосрочных тенденций мирового развития, они впервые в истории применили компьютерное моделирование. Результаты, полученные в ходе исследований данных моделей, легли в основу доклада Римского клуба «Пределы роста»Суть доклада заключалась в том, что при сохранении нынешних тенденций к росту в условиях ограниченной по своим масштабам планеты уже следующие поколения человечества достигнут пределов демографического и экономического роста, что приведет мировую систему к кризису и краху. Считается, что доклад «Пределы роста» является отправной точкой в создании концепции устойчивого развития Первой вехой в становлении истории концепции устойчивого развития можно считать Конференцию ООН по проблемам окружающей среды. Данная Конференция проходила в Стокгольме в июне 1972 года, где в повестку дня был включен вопрос о взаимосвязи между экономическим развитием и ухудшением состояния окружающей среды. По итогам конференции была принята Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды Принципы, содержащиеся в Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды, впервые содержали свод законов по природоохранной деятельности на государственном и межправительственном уровне. Конференция в Стокгольме положила начало в развитии природоохранной политики на государственном уровне, а также природоохранного движения в мировом масштабе В 1972 году, в декабре, была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая остается и сегодня ведущим учреждением в мире по проблемам окружающей среды В 1983 году Генеральной Ассамблей ООН учреждается Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). Председателем Комиссии становится премьер министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии Брундтланд входила разработка основных принципов, показателей устойчивого развития, а также глобальной эколого экономической программы действий В 1987 году по результатам работы Комиссии Г.Х. Брундтланд опубликован доклад «Наше общее будущее», в котором и была представлена новая концепция устойчивого развития, как альтернатива развития основанного на неограниченном экономическом росте. В докладе «Наше общее будущее» было определено понятие устойчивого развития Однако, официальное признание идеи, сформулированной в докладе «Наше общее будущее», получила только в 1992 году, на Международной Конференции ООН по Окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. По итогам работы Комиссии Г.Х. Брундтланд был принят новый принцип мирового развития, получивший название «Устойчивое развитие»

На данной Конференции былопринято два основных документа:

Декларация, которая подтверждала Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме;

«Повестка дня на XXI век», в которой каждой стране было рекомендовано разработать национальную стратегию устойчивого развития, для обеспечения надёжного социально экономического развития, с учётом необходимых природоохранных мероприятий;

Устойчивое развитие Европейского союза Стратегия Европейского союза в области устойчивого развития была одобрена в июне года. Стратегия ставит цели на 30 лет и отмечает, что экономическое, социальное и экологическое устойчивое развитие должны идти рука об руку и дополнять друг друга С 2002 года Европейский союз является мировым лидером формирования политики устойчивого развития В июне 2006 года Европейский Совет одобрил обновленную стратегию Европейского союза в области устойчивого развития на 2005-2010 годы Целью стратегии является защита окружающей среды, продвижение социальной справедливости и сплоченности, экономической состоятельности и выполнения международных обязательств в Европейском союзе в целом и во всех странах-членах в частности. Основными вызовами в рамках стратегии являются следующие сферы:

- изменения климата и чистая энергия;

- экологичный транспорт;

- экологичное потребление и производство;

- сохранение и управление природными ресурсами;

- здоровье нации;

- социальная вовлеченность, демография и миграция;

всемирная бедность и вызовы в области устойчивого развития;

В 2009 году Европейской комиссией был составлен обзор выполнения целей стратегии. С целью определения направлений политики в области окружающей среды был принят VI план действий ЕС в области окружающей среды на 2002-2012 годы, который является частью политики эффективного управления ЕС. В рамках программы составляются тематические стратегии для урегулирования вопросов, связанных с атмосферой, отходами, морской средой, земными недрами, природными ископаемыми, средствами защиты растений, а также вопросами, связанными с городской средой. Решение об обновлении стратегий будет принято в 2010 году В 2000 году под предводительством Европейской комиссии был запущен Лиссабонский процесс, основными целями которого являются повышение уровня использования высоких технологий в экономике, и создание новых рабочих мест В 2010 году была одобрена Стратегия экономического роста Европейского союза «Европа 2020», согласно которой экономический рост ЕС и стран-членов в течение будущего десятилетия будет достигаться путем реализации целей инновации, образования, социальной вовлеченности, повышения занятости и целей, поставленных в пакете, посвященном климату/энергетике Эстония и устойчивое развитие Устойчивое развитие является основой формирования политик Эстонии, ЕС, региона Балтийского моря и других стран мира. С целью формирования устойчивого развития страны выполняют долговременные цели развития:


переход на обдуманное и рациональное использование природных ресурсов;

формирование потребительских привычек населения;

применение новых технологий;

повышение социальной сплоченности общества;

Основная идея устойчивого развития, заключающаяся в том, что экономический рост и повышение благосостояния населения не должны производиться за счет будущих поколений и общества В 2012 году состоится всемирный саммит ООН по устойчивому развитию, целью которого является подтверждение политической воли стран в сфере реализации устойчивого развития, оценка выполнения целей «Agenda 21»

Основой устойчивого развития в Эстонии является действующий с 1995 года Закон об устойчивом развитии (Stva arengu seadus) Государственная стратегия Эстонии в сфере устойчивого развития до 2030 года "Устойчивая Эстония 21" была одобрена Рийгикогу 14 сентября 2005 года. Стратегия была составлена в сотрудничестве работающих в различных сферах ученых и заинтересованных групп, и определяет цели развития государства и общества до 2030 года Долгосрочными целями развития Эстонии являются:

жизнеспособность культурного пространства Эстонии;

рост благосостояния населения;

социально сплоченное общество;

экологический баланс;

Начиная с 2007 года, претворение стратегии и составление отчетности координирует стратегическое бюро Государственной канцелярии. С целью поддержки совместной работы в 2008 году была создана межминистерская рабочая группа по устойчивому развитию Развитие документа «Устойчивая Эстония 21» идет в направлении:

использование природных ресурсов таким образом и в таком объеме, который обеспечивает экологический баланс;

сокращение загрязнения;

сохранение природного разнообразия и природных территорий;

Цели сферы окружающей среды будут выполняться на основании Стратегии развития Эстонии в области окружающей среды до 2030 года и Плана развития Эстонии в области окружающей среды на 2007-2013 годы, а организацией работы занимаются соответствующие отделения и подразделения Министерства окружающей среды Документ «Устойчивая Эстония 21» на русском языке можно посмотреть здесь Контрольная работа 4.6.

II Особенная часть 5. Области охраны окружающей среды Охрана атмосферного воздуха 5.1.

Атмосферный (внешний) воздух – один из важнейших жизненно важных компонентов окружающей среды. От окружающего воздуха, вернее, от загрязняющих его веществ, зависит существование жизни Под внешним воздухом мы понимаем, прежде всего, ближний к земле слой воздуха. На международном уровне договорились, что все пробы окружающего воздуха берутся на высоте до 2 метров от поверхности земли. Это позволяет сравнивать между собой полученные результаты. При этом определяется толщина озонового слоя в воздушном столбе, высота которого измеряется десятками километров К числу влияющих на внешний воздух факторов относятся:

разнообразные химические соединения, одни – вредные для здоровья, другие – нейтральные для человека, но не для окружающей среды (например, углекислый газ);

шум;

пыль;

вибрация;

ионизирующее излучение, то есть излучение, влияющее на живую ткань;

неионизирующее излучение, например, ультрафиолетовое излучение;

электромагнитные поля;

Влияние этих химических и физических факторов проявляется в ухудшении здоровья человека, уменьшении растительной продукции, уменьшении толщины озонового слоя и изменении климата Важнейшие "виновники" загрязнения атмосферного воздуха:

местные источники загрязнения (энергетическое и технологическое оборудование);

транспорт;

радары, радиостанции и солярии как источники электромагнитных полей и ультрафиолетового излучения;

рентгеновские аппараты и аппаратура радиотерапии, как источники ионизирующего излучения;

Глобальное потепление Многие загрязняющие вещества, особенно в виде аэрозолей, могут переноситься в атмосфере на чрезвычайно большие расстояния. Это загрязнение не имеет национальных границ, а носит глобальный характер Загрязняющие вещества нередко обнаруживаются на расстояниях, отдаленных от источника загрязнения на сотни и даже тысячи километров. С целью решения данной проблемы в 1979 г.

под эгидой ООН разработана и принята Конвенция "О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния" В рамках этой Конвенции уже подписаны и ратифицированы дополнительные протоколы, касающиеся конкретного загрязняющего вещества или группы веществ Проблема глобального потепления Важнейшим шагом в решении вопросов глобального потепления в мировой экологической политике явилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), принятая в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-2) в Бразилии (Рио де-Жанейро). Стороны, подписавшие Конвенцию, взяли на себя обязательства формулировать, реализовывать, публиковать и регулярно корректировать национальные (региональные) программы, предусматривающие принятие мер по предотвращению изменений климата путем контроля за антропогенными источниками выбросов и прекращению накопления всех "парниковых газов", а также мер, направленных на облегчение адаптации к изменению климата В 1997 году состоялась третья сессия Конференции сторон-участниц РКИК ООН в Киото (Япония). Протокол, подписанный на этой сессии (Киотский протокол) ознаменовал новый этап в решении проблемы глобального потепления. Центральной задачей было провозглашено снижение общих выбросов долгоживущих "парниковых" газов индустриально развитыми странами. Киотский протокол обязывал тридцать восемь индустриально развитых стран сократить к 2008—2012 годам выбросы CO2 на 5 % от уровня 1990 года:

Европейский союз должен сократить выбросы CO2 и других тепличных газов на 8 %;

США — на 7 %;

Япония — на 6 %;

Протокол предусматривает систему квот на выбросы тепличных газов. Суть его заключается в том, что каждая из стран, которая взяла на себя обязательства сократить выбросы, получает разрешение на выброс определенного количества тепличных газов. При этом предполагается, что какие-то страны или компании превысят квоту выбросов. В таких случаях эти страны или компании смогут купить право на дополнительные выбросы у тех стран или компаний, выбросы которых меньше выделенной квоты. Таким образом предполагается, что главная цель — сокращение выбросов тепличных газов в следующие 15 лет на 5 % — будет выполнена Существует конфликт и на межгосударственном уровне. Такие развивающиеся страны, как Индия и Китай, вносящие значительный вклад в загрязнение атмосферы тепличными газами, присутствовали на встрече в Киото, но не подписали соглашение. Развивающиеся страны вообще с настороженностью воспринимают экологические инициативы индустриальных государств. Аргументы просты:

основное загрязнение тепличными газами осуществляют развитые страны;

ужесточение контроля на руку индустриальным странам, так как это будет сдерживать экономическое развитие развивающихся стран;

загрязнение тепличными газами накоплено развитыми странами в процессе их развития;

К 2020 году, по решению Евросоюза, следует уменьшить выброс этих веществ на 20% Основные пути уменьшения объема выбросов – это:

более активное использование биотоплива и возобновляемых источников энергии;

внесение поправок в систему торговли квотами для промышленных предприятий на загрязнение атмосферы;

Проблема разрушения озонового слоя Озоновый слой образует вокруг Земли щит, защищающий человечество и окружающую среду от излучаемого Солнцем вредного ультрафиолетового излучения. Неплотный озоновый слой расположен в стратосфере на высоте 10-50 километров, в сжатом виде его толщина составляет лишь несколько сантиметров. Озоновый слой очень нежный и легко разрушается. Если озоновый слой исчезнет, то солнечное излучение стерилизует поверхность земли, уничтожив на ней все живое. В данный момент озоновый слой отражает до 99 % излучаемого Солнцем вредного ультрафиолетового излучения 16 сентября отмечается Международный день охраны озонового слоя. В 1985 году с целью защиты озонового слоя была подписана Венская конвенция, к которой относится также подписанный в 1987 году Монреальский протокол по веществам разрушающим озоновый слой.

Этот протокол является самым результативным международным договором ООН по вопросам окружающей среды в мире, поскольку к нему присоединились все страны мира, и все они применяют приведенные в протоколе меры. Эстония присоединилась к Венской конвенции и Монреальскому протоколу в 1996 году Если бы страны не начали действовать сообща, то на данный момент в атмосферу бы выбрасывалось гораздо больше веществ, оказывающих влияние на разрушение озонового слоя.

Речь идет о количествах, которые к 2050 году привели к бы сокращению озонового слоя на 50% Разрушение озонового слоя обусловлено углеводородом, содержащим фтор, хлор или бром.

Данные соединения используются в:

холодильной технике;

в установках по кондиционированию воздуха;

в производстве пенофенопласта, полиуретана и т.п.;

в качестве пропеллентов при производстве аэрозолей;

для борьбы с вредителями в качестве пестицидов и биоцидов в сельском хозяйстве, в медицинских препаратах;

в качестве очистительного раствора при очистке металла, компьютерных дисков, одежды и т.п.;

в огнетушителях и пожаротушительных системах и т.д;

Одну из наиболее существенных опасностей для озонового слоя представляют:

Фреоны - это искусственные органические соединения, содержащие углерод и фтор, во многих случаях также другой галоген (как правило, хлор) и водород;

Галоны – бромные соединений углеводородов, также содержащие фтор, однако веществом, наносящим ущерб целостности озонового слоя, в них является бром;

Используемые в пожаротушении галоны уничтожают озон во в 3-10 раз большем объеме, чем фреоны, но их количество существенно меньше, чем количество распространенных в промышленности фреонов Проблема кислотных дождей Начиная с 1970-х годов, стремятся сократить выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Наибольший успех достигнут в уменьшении эмиссии двуокиси серы (SO2). Эмиссию веществ стремятся регулировать путем строго контроля технологии производства и системой разрешений. В число принудительных мер входит также обложение налогом выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ Специфическая особенность кислотных дождей – их трансграничный характер, обусловленный переносом кислотообразующих выбросов воздушными течениями на большие расстояния – сотни и даже тысячи километров. Этому в немалой степени способствует принятая некогда «политика высоких труб» как эффективное средство против загрязнения приземного воздуха.

Почти все страны одновременно являются «экспортерами» своих и «импортерами» чужих выбросов. Экспортируется «мокрая» часть выбросов (аэрозоли), сухая часть загрязнений выпадает в непосредственной близости от источника выброса или на незначительном удалении от него. Для снижения трансграничного переноса загрязнений в 1979 г, в Женеве была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Данная конвенция подкреплялась большим количеством Протоколов:

Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных потоков (1985 г.);

Протокол о сокращении выбросов окислов азота и их трансграничных потоков (1988 г);

Протокол о борьбе с подкислением, эвторофикацией и приземным озоном (1999 г.);

Согласно Конвенции трансграничное загрязнение - загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов Основополагающими принципами конвенционного режима являются следующие:

договаривающиеся стороны, стремясь охранять человека и окружающую среду от загрязнения воздуха, будут стремиться ограничивать и постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

договаривающиеся стороны сотрудничают посредством обмена информацией, консультаций, научно-исследовательской деятельности и мониторинга;

по соответствующему требованию на ранней стадии проводятся консультации между государствами, на которые распространяются последствия трансграничного загрязнения воздуха и которые осуществляют трансграничные загрязнения в результате своей деятельности;

Обмен кислотообразующими и другими загрязняющими атмосферу выбросами характерен для всех стран Западной Европы и Северной Америки. Великобритания, Германия, Франция больше направляют окисленной серы к соседям, чем получают от них. Норвегия, Швеция, Финляндия больше получают окисленной серы от своих соседей, чем выпускают через собственные границы (до 70% кислотных дождей в этих странах – результат «экспорта» из Великобритании и Германии) Последствия кислотных дождей:

закисление водоемов (гибнут ракообразные, моллюски);

в кислой воде увеличивается концентрация тяжелых металлов;

хвойные породы деревьев очень чувствительны к кислым почвам;

известняк, мрамор разрушаются под действием кислотных дождей;

коррозия трубопроводов, металлических конструкций зданий и машин;

Чистота атмосферного воздуха планеты – одно из приоритетных направлений природоохранной деятельности национальных правительств, которая развивается в рамках программы, принятой на ХIX специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в июне 1997 г Международными соглашениями установлены критические нормы выбросов диоксида серы и оксидов азота, ниже которых их воздействие на наиболее чувствительные компоненты экосистем не обнаруживается, а также ряд рекомендаций по осуществлению снижения этих выбросов Основными на сегодняшний день методами снижения загрязнения атмосферы, в том числе кислотообразующими выбросами, являются разработка и внедрение различных очистных сооружений и правовая защита атмосферы Среди эффективных методов борьбы с выбросами окисленной серы в атмосферу через дымовые трубы следует отметить различные газоочистители, такие, как электрические фильтры, вакуумные, воздушные или жидкие фильтры-скрубберы Все перечисленные меры представляют собой реализацию метода «контроля на выходе» – снижение концентрации загрязнителей на стадии их попадания в атмосферу.

Более эффективен с экологической точки зрения метод «контроля на входе», предусматривающий очистку топлива от потенциальных загрязнителей, использование экологически более чистых источников энергии и создание так называемых безотходных технологий, т. е. технологических процессов, сопоставимых с природными циклами в биосфере Охрана гидросферы 5.2.

Европейские запасы воды составляют немногим больше 3500 км3/год, эстонские запасы воды составляют 0,3% этого числа, или 11 км3/год. В Эстонии запасов пресной воды достаточно;

используются, как грунтовые, так и поверхностные воды. В Таллинне и в Нарве, а также на ряде предприятий (в т.ч. в Силламяэ, Кохтла-Ярве и Кунда) в основном используются поверхностные воды, поскольку запасы грунтовых вод там недостаточно велики Индекс водопользования в Эстонии невелик (в пределах 4 %) и остается в рамках критического уровня водопользования (20 %). Уровень водопользования резко снижался в Эстонии в период с 1990 по 2003 годы. Индекс водопользования демонстрирует соотношение существующих водных ресурсов и интенсивности водопользования в стране или регионе. Показатель свыше 20%, как правило, указывает на недостачу воды Из городов крупнейшими потребителями являются Таллинн и Нарва. Грунтовые воды обеспечивают около 14% потребности воды в Таллинне, и менее 1% в Нарве. В обоих городах 99% населения охвачено централизованным водоснабжением Причины загрязнения водоемов Загрязнение воды - это понижение ее качества в результате попадания в реки, ручьи, озера, моря и океаны различных физических, химических или биологических веществ Основные источники загрязнения пенящиеся моющие средств;

нефтепродукты;

неочищенные стоки;

соединения алюминия;

соединения магния;

соединения токсичных тяжелых металлов (как кадмия, ртути,свинца, хрома);

пестициды;

нитраты и фосфаты;

поверхностно-активные вещества (ПАВы);

кислотные дожди Способы проникновения загрязняющих веществ испарение (А);

конденсация (Б);

атмосферные осадки (В);

1. Радиоактивные частицы, пыль и газы поступают из атмосферы вместе со снегом;

2. Талые ледниковые воды с растворенными загрязняющими веществами стекают вниз, увлекая на своем пути к водоему частицы грунта и горных пород;

3. Воды, дренирующие горные выработки, содержат кислоты и другие неорганические вещества;

4. Многие загрязняющие вещества сбрасываются в реки предприятиями целлюлозно бумажной промышленности;

5. Дождевые воды вымывают химические вещества из почвы и разлагающихся растений;

6. Промышленные газы попадают в атмосферу, а оттуда вместе с дождем или снегом в водоемы;

7. Органические удобрения, растворенные в водах, поступают в реки;

8. Опыливание полей пестицидами загрязняет воздушную и водную среду;

9. Остатки животного происхождения - основные загрязнители мест больших скоплений животных на пастбищах и скотных дворах;

10. При откачке пресных грунтовых вод может произойти засоление;

11. Метан продуцируется бактериями как в естественных болотах, так и в стоячих водоемах;

12. Тепловое загрязнение рек происходит из-за поступления от электростанций нагретых вод;

13. Города являются источниками разных отходов;

14. Углеводороды выхлопных газов автомобилей адсорбируются содержащейся в воздухе влагой;

15. Крупные предметы и частицы удаляются из коммунально-бытовых сточных вод на станциях предварительной очистки, от многих веществ, поступающих с промышленными стоками, невозможно избавиться;

16. Разливы нефти от морских нефтяных скважин и из танкеров загрязняют воды и пляжи;

Водоемы Эстонии Состояние поверхностных вод Эстонии Состояние водоемов зависит от эффективности очистки сточных вод, интенсивности сельскохозяйственной деятельности и мер защиты, реализуемых в сельском хозяйстве. С года нагрузка загрязнениями поверхностных вод в Эстонии существенно уменьшилась в результате строительства новых и реконструкции старых станций очистки сточных вод, а также спада промышленности и сельскохозяйственной деятельности Для оценки состояния поверхностных вод используется пять классов состояния: очень хорошо, хорошо, средне, плохо и очень плохо. Состояние поверхностной воды определяется на основании ее экологического состояния и химического состава. Экологическое состояние определяется на основании четырех факторов:

общие физико-химические условия;

фитопланктон;

крупные растения и/или донная растительность;

рыбы;

В конце 2008 года впервые был составлен отчет «Экологическое состояние поверхностных водоемов Эстонии в период с 2004 по 2008 годы». На основании этого отчета было определено состояние 750 поверхностных водоемов В Эстонии насчитывается 639 водоемов с проточной водой, 475 из которых находятся в хорошем или очень хорошем состоянии. В материковой части Эстонии существует 95 водоемов со стоячей водой, 60 из которых находятся в хорошем или очень хорошем состоянии.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.