авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«ОТЧЕТ по теме “УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В УКРАИНЕ" (Контракт между Шведским Агентством радиационной ...»

-- [ Страница 3 ] --

Лицензионный орган Польши может отказать в выдаче упомянутых выше гарантийных документов в случае "неприменения физическим или юридическим лицом системы внутрифирменного контроля" [3, Статья 22.6].

С целью обеспечения надлежащего функционирования системы ВЕК Законом Польши устанавливается требование относительно проведения ее государственной сертификации [3, Статья 11.2].

Таким образом, требование о создании и функционировании систем внутрифирменного экспортного контроля на польских предприятиях, компаниях и т.п., деятельность которых связана с международными передачами контролируемых товаров, предусмотрено положениями польского законодательства. Деятельность систем ВЕК находится под контролем государства, осуществляемого, прежде всего, путем государственной сертификации систем внутрифирменного контроля.

Создание и функционирование До 2006 года требования к созданию и функционированию систем ВЕК определялись положениями стандарта PN - EN ISO 9001:2001 "Системы менеджмента качества. Требования" (польская версия международного стандарта ISO 9001:2001) и официальным документом Польского Комитета стандартизации (ПКС) "Критерии системы внутрифирменного экспортного контроля (Дополнительные требования к системе управления качеством в соответствии с ISO 9001:2000)".

В июле 2006 года Польский Комитет стандартизации опубликовал новый стандарт PN - N -19001:2006 "Внутрифирменная система контроля" (ВСК) Требования" [4], разработанный на основе международного стандарта ISO 9001:2001. В этом стандарте, начиная с Раздела 4, содержатся все требования касающиеся управления качеством на предприятии, а также дополнительные требования к внутрифирменной системе контроля. Поскольку стандарт PN - N -19001:2006 отвечает требованиям международных стандартов серии ISO, он может быть основанием для сертификации системы ВЕК. Кроме того, он заменяет собой предыдущий документ "Критерии внутрифирменной системы контроля" [5].

Во вступительной части стандарта (Общие положения) [4] дано обоснование необходимости создания систем внутрифирменного экспортного контроля как важной составляющей контроля над международной торговлей в сфере товаров, имеющих стратегическое значение. Интересным является то, что согласно стандарту, системы внутрифирменного контроля рекомендуется создавать не только на предприятиях-экспортерах, но и в "торговых фирмах, опытно-конструкторских организациях, на фирмах-посредниках, таких как экспедиторы, перевозчики, перевалочные фирмы". [4, Вступительная часть, абз. 3]. В этой же части стандарта определена роль внутрифирменной системы контроля и ее основные задачи, а именно:

- регулирование принципов внешней торговли товарами стратегического значения;

- определение способа учета внешней торговли;

- контроль каждого подразделения организации;

- упорядочение процесса принятия решений;

- исключение ошибок работников;

- создание доверия к организации, а также три оплота внутрифирменного контроля - знание торгового партнера;

знание технических параметров товара;

знание о возможном использовании изделия [4. 01, абз. 6 и 7].

Стандарт устанавливает все требования, соблюдение которых обеспечивает эффективное функционирование системы ВЕК и позволяет избегнуть рисков нелегитимных международных передач продукции военного назначения и двойного использования.

Кроме того, Польским Центром усовершенствования управления "МЕРИТУМ" разработано и опубликовано пособие для самостоятельного внедрения системы управлении качеством (в том числе системы ВЕК) на предприятии - "37 шагов для внедрения ISO". Данное руководство содержит описание этапов внедрения системы управления качеством, толкование отдельных положений стандарта, много примеров, образец Книги качества и т.п. [5].

Сертификацию системы ВЕК после ее создания и периодическую сертификацию уже функционирующей системы на соответствие требованиям стандарта PN - N -19001:2006 [4] осуществляет Польский центр испытаний и сертификации. Центр является ведущей организацией Польши, которая работает в рамках системы оценки соответствия Европейского Сообщества.

Юридический статус организации - акционерное общество государственной казны [6].

Для получения сертификата физическому или юридическому лицу необходимо обратиться в Польский центр испытаний и сертификации, который является единственной в Польше организацией, имеющей полномочия на осуществление сертификации систем ВЕК на предприятиях, деятельность которых связана с внешней торговлей товарами, технологиями и услугами стратегического значения [7].

Сертификация системы осуществляется только после ее создания физическим или юридическим лицом - самостоятельно или с помощью Департамента контроля над экспортом Министерства экономики Польши.

На сайте Министерства экономики Польши помещен перечень сертифицированных предприятий и организаций. На данное время в Польше действующими сертификатами системы ВЕК владеют 238 юридических и физических лиц. Среди них 14 - подчиненные или контролируемые Министерством обороны Польши;

46 - производители/экспортеры стратегической продукции;

56 - предприятия и организации, деятельность которых связана с информационными технологиями и телекоммуникацией;

42 организации, оказывающие услуги по экспедированию, транспортировке и таможенные услуги;

50 - торговые компании и фирмы, оказывающие брокерские услуги;

8 - предприятия химической отрасли;

10 - научно исследовательские организации;

12 - другие организации. Из общего числа выданных сертификатов около десяти именных, то есть выданных физическим лицам [7].

Сотрудничество правительства и промышленности В число задач Департамента контроля над экспортом Министерства экономики Польши входит "сотрудничество с предпринимателями в сфере создания, внедрения и усовершенствования существующих систем внутрифирменного контроля". В составе Департамента работает отдел Внедрения системы контроля, заданием, которого среди прочего, является осуществление "мониторинга и контроля предпринимателей (физических или юридических лиц), осуществляющих внешнюю торговлю товарами, технологиями и услугами, имеющими стратегическое значение для безопасности государства, а также сохранения международного мира и безопасности" [7].

В обязанности этого отдела входит также "координация и подготовка для руководства министерства (министерства экономики - НТЦ) и других органов государственной власти информационных материалов по проблематике внедрения, функционирования и роли ВЕК в связи с реализацией субъектами ведения хозяйства внешней торговли вооружением, товарами, услугами и технологиями двойного использования.

Департамент экспортного контроля Министерства экономики Польши при участии фирмы, которая победила в тендере на выполнение государственных заказов, проводит учебу для всех заинтересованных предпринимателей. Это помогает фирмам во внедрении механизмов ВЕК, подготовке работников, ответственных за функционирование этой системы. При этом учеба финансируется из фондов Министерства экономики [7].

Так в 2009 г. Министерство экономики заключило соглашение с фирмой EMS Sp. z.o.о. на проведение учебы по вопросам экспортного контроля в период с 28.09.2009 по 20.11.2009 - по пять учебных семинаров на темы "Внутрифирменная система экспортного контроля над внешней торговлей товарами стратегического значения" и "Классификация товаров стратегического значения в рамках системы внутрифирменного экспортного контроля (ВЕК)". В семинарах приняли участие 300 человек, которые представляли 108 предприятий. На данное время основными участниками учебных семинаров являются представители фирм и компаний, которые осуществляют международную торговлю в сфере стратегических товаров. Но становится очевидной необходимость большего охвата учебой высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов и т.п., разрабатывающих программное обеспечение и чувствительные технологии [7].

Таким образом, в отношении систем внутрифирменного экспортного контроля правительство Польши обеспечивает:

- помощь в создании системы ВЕК на предприятии;

- мониторинг функционирования системы ВЕК;

- учеба сотрудников фирмы, ответственных за соблюдение норм и правил экспортного контроля.

Компьютерная поддержка На сайте Министерства экономики Польши [8] размещены демонстрационные версии компьютерных программ WSK3921 для систем ВЕК на предприятиях.

Доступные две версии таких программ :

(1) версия, предназначенная для экспортеров и импортеров, фирм, осуществляющих транзит или оказывающих такие услуги как посредничество, консультации по вопросам торговли, помощь в заключении контрактов и т.п.;

а также (2) версия, предназначенная для компаний, оказывающих такие услуги как экспедирование, транспортировка и таможенные услуги.

Ниже мы рассмотрим функциональные возможности компьютерной программы WSK3921, которая используется в подразделениях внутрифирменного контроля компаний-экспортеров контролируемой продукции.

WSK3921 состоит из нескольких прикладных программ. Первая программа (Система внутрифирменного контроля) имеет Главное меню со следующими разделами:

1. О программе;

2. Вступление в систему внутрифирменного контроля;

3. Элементы программы;

4. Проработка пособия по системе ВЕК;

5. Инструменты внедрения;

6. Ссылки.

Разделы 2 и 3 представленные в форме слайдов, дают общую информацию, о системах внутрифирменного контроля, их задачах и т.п.

Так в разделе 3, который состоит из Административной и Аналитической части, среди прочего, содержатся рекомендации по отбору персонала подразделения ВЕК, архивации данных, проведения учебы для сотрудников, информация о подготовке к сертификации системы ВЕК, проведении аудитов, реализации заказов и т.п. (Административная часть). На слайдах Аналитической части рассказывается о ведении перечня отказов, методике классификации товаров и анализе рисков, связанных с международными передачами контролируемой продукции. В разделе 4 представлен текст пособия, с помощью которого компания может самостоятельно создать систему ВЕК и подготовить ее к сертификации.

Раздел 5 (Инструменты внедрения) состоит из документальной и программной части (подразделов). В документальной части приведены образцы всех документов, которые используется в роботе подразделения ВЕК, приведена ссылка на Интернет-сайты Министерства торговли США и Министерства торговли и промышленности Соединенного Королевства, где можно найти информацию об отказах в выдаче лицензий на экспорт, списки фирм, занимающихся производством, исследованием и разработкой оружия массового уничтожения. Там же приведены образцы вопросников, ответы на которые помогают в подготовке подразделения ВЕК к проведению внешнего аудита.

Программная часть Раздела 5 состоит из таких подразделов:

1. Список заказчиков;

2. База данных товаров;

3. Классификация товаров;

4. Бланк заявления.

Подразделы 1 и 2 представляют собой базы данных, построенные на основе Microsoft Access, содержащие исчерпывающую информацию о заказчиках и продукции, которая находится в распоряжении компании, в том числе информацию о ее конечном использовании, возможном конечном использование и данные по разрешению на экспорт.

Подраздел 3 (Классификация товаров) является базой данных с функцией поиска товара по его названию в списке двойного использования или в списке военного назначения. Результатом такого поиска является отображение на экране компьютера всех позиций соответствующего контрольного списка, которые содержат соответствующий товар.

Подраздел 4 (Бланк заявления) - электронная версия заявления на выдачу разрешения на экспорт, импорт, транзит и предоставление услуг. Используя компьютерную программу, сотрудник компании после заполнения формы заявления может получить на выходе распечатанное заявление.

Наконец, раздел 6 Главного меню (Ссылка) содержит перечень коммунитарных и национальных нормативно-правовых актов в сфере экспортного контроля, а также ссылки на соответствующие Интернет-ресурсы: Список товаров двойного использования;

Список товаров военного назначения;

контактную информацию правительственных чиновников, внутреннюю контактную информацию и т.п.

Таким образом программное обеспечение WSK3921, основные элементы которого были рассмотрены выше, состоит из информационно просветительной части и рабочей или функциональной части.

В первой части приведена информация, необходимая для решения административных вопросов по созданию системы ВЕК и обеспечению функционирования такой системы на предприятии. Вторая (функциональная) часть содержит инструменты, необходимые для поиска товара в контрольных списках и подготовки заявления на разрешение.

1.2. ШВЕЦИЯ Законодательная база В законодательстве Швеции не существует норм, которые бы требовали создания и функционирования систем внутрифирменного экспортного контроля. В то же время, соблюдение на практике норм и правил торговли продукцией, которая подлежит государственному экспортному контролю, является приоритетной задачей фирм и компаний, экспортирующих такую продукцию. Это было наглядно подтверждено во время визита в Швецию.

Создание и функционирование Как было указано выше, соблюдение норм и правил экспортного контроля в процессе осуществления передач контролируемых изделий является ответственностью каждой шведской компании. Кроме того, наличие системы ВЕК на предприятии (в компании) предоставляет ему такую привилегию как получение глобальной лицензии от Шведского Агентства нераспространения и экспортного контроля (ISP) [11]. Предоставление такой привилегии можно рассматривать как практическое применение положения Регламента (ЕС) № 28/2009, изложенного в Статье 12.2. Напомним, что это положение предусматривает необходимость учета лицензионными органом "использования экспортером пропорциональных и адекватных средств и процедур с целью обеспечения соблюдения положений и целей этого Регламента и условий разрешения" в процессе рассмотрения и оценки заявления на выдачу государственным лицензионным органом глобального разрешения на экспорт.

Таким образом шведские компании-экспортеры чувствительной продукции, и в первую очередь большие по размеру компании, имеющие значительные объемы экспорта, получают дополнительный стимул для создания и функционирования систем внутрифирменного экспортного контроля.

Так компания Ericsson, производитель телекоммуникационного оборудования, использующего системы шифрования данных, строго придерживается процедур и правил экспортного контроля при осуществлении экспорта систем, которые по своим характеристикам принадлежат к продукции, подлежащей экспортному контролю. В корпоративном документе компании "Политика в сфере соблюдения норм и правил торговли" (Trade Compliance Policy) заявлено, что "Компания Ericsson активно содействует глобальному развитию открытой, либеральной и многосторонней торговой среды, одновременно придерживаясь правил и процедур экспортного контроля и других норм торгового законодательства. Для компании Ericsson важным является менеджмент соблюдения, таможенные вопросы и вопросы преференциального происхождения" [10].

В компании Ericsson, которая насчитывает 53 тысячи сотрудников, создано специальное подразделение соблюдения требований торгового законодательства, в котором работают 19 сотрудников [10]. Компания тесно сотрудничает с Шведским Агентством нераспространения и экспортного контроля (ISP), представители которого как минимум раз в год осуществляют проверки компании в отношении внутреннего соблюдения.

Кроме того, принимая во внимание то, что компания Ericsson в своей деятельности использует товары и технологии Соединенных Штатов Америки, она также придерживается требований законодательства США в сфере экспортного контроля, сотрудничает с Бюро Промышленности и безопасности Министерства торговли США.

Системы внутрифирменного контроля созданы и успешно функционируют в Westinghouse Electric Company, специализирующейся на поставках топливных элементов для ядерных реакторов, труб для реакторов, изготовленных из циркониевых сплавов, компонентов активной зоны реактора, а также в компании FLIR Systems AB, которая является ведущей в отрасли производства инфракрасных камер [11].

Сотрудничество правительства и промышленности Шведское Агентство нераспространения и экспортного контроля (ISP), которое выдает разрешения на международные передачи изделий военного назначения и двойного использования, проводит регулярные проверки подразделений ВЕК в фирмах и компаниях с целью контроля за соблюдением норм и правил экспортного контроля. О таких проверках ISP заблаговременно предупреждает компании и предоставляет им вопросники, которые необходимо заполнить в ходе подготовки к проверке. По завершению проверки представители ISP составляют акт, в котором отмечают выявленные в ходе проверки недостатки и предлагают мероприятия по их устранению [11].

Похожие процедуры применяет Шведское Агентство радиационной безопасности (SSM), являющееся ответственным государственным лицензионными органом в области ядерной деятельности.

С целью предупреждения правонарушений в сфере экспортного контроля, ISP и SSM проводят ежегодные семинары, на которых предоставляют информацию об изменениях в законодательстве и контрольных списках. В случае необходимости представители ISP осуществляют просветительскую деятельность для конкретного сектора промышленности или дают пояснения по конкретным механизмам экспортного контроля. Недавно ISP разработала новую методику информирования академических учреждений по вопросам экспортного контроля. К функциональным обязанностям сотрудников отделов лицензирования ISP и SSM принадлежит предоставление консультаций представителям компаний по телефону, с помощью электронной почты и во время личных встреч [11].

Важным звеном, связывающим между собой государственные организации, занимающиеся вопросами экспортного контроля, и промышленность, является Шведский Союз экспортного контроля (The Swedish Export Control Society).

Союз был основан в 1994 году по инициативе промышленности Швеции с целью оказания поддержки сотрудникам фирм и компаний, ответственных за соблюдение требований шведского, европейского и американского законодательства в сфере экспортного контроля. Деятельность Союза планируется и направляется Правлением, члены которого регулярно встречаются с руководством Шведского Агентства нераспространения и экспортного контроля. На таких встречах члены Союза выражают свою точку зрения по регуляторным нормам экспортного контроля, процедурам лицензирования, а также вносят предложения о внесения изменений в законодательство в области экспортного контроля [12].

Как упоминалось выше, основным заданием Союза является предоставление поддержки сотрудникам компаний, отвечающим за соблюдение требований экспортного контроля. Союз собирает "под одной крышей" представителей шведских предприятий и организаций, осуществляющих экспорт как товаров двойного использования, так и военного назначения. Эти две сферы международной торговли регулируются разными законодательными актами, но между ними существуют серые зоны, в которых трудно классифицировать и определить товар, потому важное значение приобретает знание обеих сфер торговли. Просветительская деятельность, которую осуществляет Союз, помогает компаниям обеспечивать надлежащее соблюдение норм и правил экспортного контроля, избегать штрафов, сбоев в работе, разрушительных слухов о несоблюдении компанией законодательства. Эта деятельность помогает сохранить репутацию и сэкономить средства, необходимые для участия в семинарах, предлагая экспортерам учебы по умеренным ценам.

Информация, представленная в этом абзаце и далее в разделе "Сотрудничество правительства и промышленности", была получена во время недавнего визита в Швецию [11].

Членами Союза могут быть лишь физические лица, которые представляют интересы своей компании или корпорации. Количество представителей от одной организации не ограничено. На сегодняшний день насчитывается члена Союза из 50 разных компаний, осуществляющих экспорт военных товаров, и компаний, осуществляющих экспорт товаров двойного использования (одинаковое соотношение). Вступить в Союз можно, лишь заполнив электронное заявление на официальном сайте Союза.

В состав Правления Союзы входят 8 лиц, представляющих военную сферу и сферу товаров двойного использования, Стокгольмскую Торговую Палату и Конфедерацию шведских предприятий. Правление собирается 8-10 раз в год.

Раз в году в марте проводятся общие собрания, на которых избирается Председатель и другие члены Правления. Общие собрания принимают решение по годовой оплате членства и другие обязательные решения согласно Уставу Союза. На собрания всегда приглашаются представители ISP и других государственных органов Швеции.

Дважды в год проводятся встречи Союза с руководством Шведского Инспектората Стратегических Товаров (ISP), на которых члены Союза излагают свою точку зрения на законодательные положения по экспортному контролю и лицензионные процедуры, дают правительству свои предложения по новому законодательству в сфере экспортного контроля. Докладчиками на этих встречах являются хорошо известные в сфере экспортного контроля эксперты.

Финансовыми вопросами Союза занимается Стокгольмская Торговая Палата, которая, в соответствии с Уставом Союза, представлена по крайней мере одним членом Правления. Деятельность Союза финансируется за счет членских взносов. Членство стоит 1600 шведских крон в год (приблизительно 150 Евро) и оплачивается организациями, которые представляют члены Союза. Кроме финансовых и бухгалтерских вопросов, Стокгольмская Торговая Палата также занимается такими практическими вопросами, как обновление списка членов, рассылкой приглашений на встречи, курсы, семинары, разработкой макета Вестника Союза EXSTRA и обновлением Интернет-сайта Союза.

Одним из более важных видов деятельности Союза является проведение ежегодного полуторадневного семинара "Последние обновления экспортного контроля Швеции в сфере товаров двойного использования и военного назначения". Семинары проводятся с 1997 года и являются доступными для всех компаний - экспортеров и органов власти. Как правило, в семинаре участвуют 45-60 человек.

Первая половина первого дня семинара сосредоточена на информации об изменениях в шведском законодательстве, остальное время - на конкретной теме. Семинары проводится за городом в неофициальной обстановке, что дает участникам возможность пообщаться между собой и обсудить свои проблемы в небольших группах.

Кроме учебных семинаров, Союз проводит занятия по экспортному контролю (Export Control Curriculum), состоящие из следующих 4 курсов (частей), :

1. Основы экспортного контроля - длится 2 дня (общий для товаров военного назначения и двойного использования);

2. Классификация товаров военного назначения и двойного использования по 1,5 дня;

3. Подробные процедуры экспортного контроля над товарами военного назначения и двойного использования - по 1,5 дня;

4. Экспортный контроль на предприятии - 1 день (общий для товаров военного назначения и двойного использования).

Такие занятия проводятся ежегодно в период с сентября по апрель следующего года. Учебный материал состоит из 4-6 толстых папок форматом A4. По результатам занятий выдается диплом Сертифицированного менеджера по вопросам экспортного контроля (Certified Export Control Manager).

Шведский Союз экспортного контроля издает Вестник по вопросам экспортного контроля - EXSTRA и публикует его на своей веб-странице.

Вестник содержит информацию о новых законодательных положениях (с комментариями), санкциях, информацию о деятельности Союза (решения, которые принимаются на заседаниях Правления, планы относительно дальнейшей деятельности, информацию о проведении учебных курсов и т.п).

Компьютерная поддержка Программное обеспечение, которое используется для классификации и идентификации товаров, отличается в зависимости от компании. Некоторые компании имеют тесную связь между программным обеспечением внутрифирменного контроля и корпоративной компьютерной сетью (Интранетом). Большинство компаний, чья деятельность связана с экспортным контролем, имеют независимую связь с лицензионной системой ISP (SEK).

Такая система позволяет подавать заявления и получать разрешения в электронном виде. Для этого необходимо иметь станцию связи с ISP и специальную карточку доступа.

Поскольку не существует общего технического провайдера программного обеспечения для систем ВЕК, системы разных компаний отличаются.

Разработка таких программ осуществляется по индивидуальным заказам, поэтому компании неохотно делятся информацией по такому программному обеспечению. Это касается и соответствующих баз данных, которые создаются отдельно на каждом предприятии в зависимости от конкретных товаров, торговых маршрутов и заказчиков. Информация о них является коммерчески чувствительной и потому недоступна для посторонних [9].

2. ВНУТРИФИРМЕННЫЙ ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ В УКРАИНЕ Законодательная база Основные требования к созданию и функционированию систем внутрифирменного контроля на украинских предприятиях, фирмах и т.п., деятельность которых связана с международными передачами товаров, подлежащих экспортному контролю, приведены в Законе Украины "О государственном контроле над международными передачами товаров военного назначения и двойного использования" № 549 - IV от 20 февраля 2003 года (дальше Закон Украины) [13] Следует отметить, что по закону Украины, создание и обеспечение функционирования системы внутрифирменного экспортного контроля является обязательным для предприятий, компаний и т.п., которые намереваются получить полномочия (предоставляются Кабинетом министров Украины НТЦ) на право осуществления экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, содержащих сведения, которые представляют государственную тайну [13, Статья 14, абз. 2].

Что касается юридических лиц, деятельность которых связана с международными передачами товаров двойного использования, то такое требование является обязательным только в случае их намерения получить генеральное или открытое разрешение [15, Статья 13, абз. 2].

В Статье 1 (Определение терминов) Закона Украины, система внутрифирменного экспортного контроля определяется как "комплекс мероприятий организационного, правового, информационного и другого характера, который осуществляется субъектом осуществления международных передач товаров с целью соблюдения им и подчиненными ему структурными подразделениями требований законодательства в области экспортного контроля" [13, Статья 1, абз. 35].

Государственная служба экспортного контроля Украины осуществляет аттестацию систем внутрифирменного экспортного контроля, и выдает свидетельства о такой аттестации [13, Статья 14, абз. 3]. Порядок аттестации определяется Кабинетом Министров Украины [15, Статья 13, абз. 4].

Таким образом, создание и функционирование системы внутрифирменного экспортного контроля для предприятий, компаний и организаций Украины является обязательным для экспортеров товаров военного назначения независимо от типа разрешения, которое он желает получить, а также обязательным для экспортеров товаров двойного использования, которые планируют осуществлять экспорт по генеральным или открытым разрешениям.

Предоставление индивидуального (разового) разрешения на экспорт товаров двойного использования не требует выполнения этого требования.

Создание и функционирование В создании и обеспечении надлежащего функционирования систем внутрифирменного контроля предприятия, компании и организации Украины получают постоянную помощь со стороны правительства. Создание системы ВЕК осуществляется "согласно рекомендациям специально уполномоченного органа исполнительной власти (Госэкспортконтроля - НТЦ), который способствует созданию такой системы и оказывает этому субъекту информационно-методическую помощь" [13, Статья 14, абз. 1].

Вновь образованная система внутрифирменного экспортного контроля подлежит государственной аттестации (сертификации), порядок которой определен Постановлением Кабинета Министров от 17 июля 2004 года № [14].

Согласно требованиям этого Постановления, для проведения государственной аттестации системы внутрифирменного экспортного контроля юридическое лицо готовит и представляет в Государственную службу экспортного контроля пакет документов, который, среди прочего, должен включать документы, "свидетельствующие о выполнении им организационных, правовых, информационных и других мероприятий, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере государственного экспортного контроля [14, п. 5 (3)].


Кроме того, что особенно важно, руководитель предприятия, фирмы или организации, в которой проходит аттестация системы ВЕК должен подать в Госэкспортконтроль официальный документ, который содержит его личные обязательства по гарантированию соблюдения требований законодательства в сфере экспортного контроля;

отказ от международных передач, в результате которых может быть нарушено законодательство или международные обязательства Украины;

отказ от заключения контрактов на международные передачи товаров, если ему известно, что они могут быть использованы с целью создания ОМУ или средств его доставки и т.п. [14, п. 5 (4)].

Поданные экспортером документы рассматриваются специальной Комиссией, которую создает Государственная служба экспортного контроля Украины и в состав которой входят представители Министерства иностранных дел, Службы внешней разведки, Службы безопасности Украины, других заинтересованных центральных органов исполнительной власти, а также специалисты предприятий, учреждений и организаций [14, п. 6], после чего предприятию выдается Свидетельство о государственной аттестации [14, п. 10].

Свидетельство о государственной аттестации выдается сроком на три года, после окончания которого система внутрифирменного контроля подлежит переаттестации [14, п. 11]. Кроме того, в случае реорганизации или ликвидации юридического лица или невыполнения им требований законодательства в области экспортного контроля аттестация системы ВЕК может быть отменена решением Председателя ГСЭК Украины [14, п. 14].

ГСЭК Украины и другие центральные органы исполнительной власти имеют право направлять своих представителей, являющихся членами аттестационной Комиссии, на предприятия, фирмы и т.п. с целью определения наличия и уровня функционирования аттестованных систем контроля [14, п. 7].

С целью оказания помощи промышленности в создании систем ВЕК в Государственной службе экспортного контроля Украине были разработаны "Методические рекомендации по созданию субъектами осуществления международных передач товаров систем внутрифирменного экспортного контроля", утвержденные Приказом Госэкспортконтроля от 17 ноября года № 412 [15].

Сотрудничество правительства и промышленности Правительство Украины, в лице Государственной службы экспортного контроля, тесно сотрудничает с подразделениями внутрифирменного экспортного контроля на предприятиях, фирмах и компаниях, деятельность которых связана с экспортом контролируемой продукции. Кроме упомянутых выше "Методических рекомендаций", был разработан "Порядок предоставления информационно-методической помощи по созданию и налаживанию функционирования систем внутрифирменного экспортного контроля, созданных субъектами осуществления международных передач", утвержденный приказом ГСЭКУ [16].

В этом документе устанавливаются механизмы предоставления такой помощи с учетом положений соответствующих законодательных актов Украины.

Целью помощи является "определение уровня выполнения комплекса мероприятий организационного, правового, информационного и другого характера, которые выполняются субъектом осуществления международных передач", а также выдача рекомендаций по устранению недостатков и совершенствованию системы ВЕК [16, п. 2].

Для изучения уровня функционирования ВЕК создается "уполномоченная комиссия, в состав которой входят представители Госэкспортконтроля, являющиеся членами Комиссии по государственной аттестации системы внутрифирменного экспортного контроля" [16, п. 3]. График проверок составляется на каждый календарный год. О проведении проверок руководство предприятия информируют за две недели до запланированного визита уполномоченной Комиссии с предоставлением соответствующего плана проверки [16, п. 5.1, абз. 3].

По результатам проверок составляется аналитическая справка о разрешительных документах, которые выдавались экспортеру в течение предыдущего и текущего года (отчетность о проведении переговоров, использовании предоставленных разрешительных документов), по определенной форме [16, п. 5.2]. Кроме того, готовится справка "о наличии правонарушений в деятельности субъекта осуществления международных передач товаров " [16, п. 5.3]. По завершению своей работы Комиссия составляет итоговый документ "Заключение по оценке уровня функционирования системы внутрифирменного экспортного контроля и рекомендации по ее усовершенствованию" [16, п.7].

Компьютерная поддержка В настоящее время подразделения внутрифирменного экспортного контроля имеют возможность использовать компьютерную программу "ПВФЕК 2004".

Это третья версия программы, которая была разработана специально для подразделений ВЕК на предприятиях Украины.

По своей структуре и функциональным возможностям она близка к программному обеспечению, которое используется польскими компаниями, Отличия заключаются в учете специфических потребностей украинских компаний-экспортеров контролируемой продукции.

Программа "ПВФЕК 2004" состоит из двух частей - информационно-учебной и функциональной. Информационно-учебная часть предоставляет всю необходимую информацию и рекомендации по созданию и обеспечению эффективного функционирования подразделения ВЕК на предприятии.

Функциональная часть позволяет провести поиск изделия по контрольным спискам и подготовить заявление на разрешение или заключение на международные передачи для представления их в письменном виде в Государственную службу экспортного контроля Украины 3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВНУТРИФИРМЕННОГО ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В УКРАИНЕ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ 3.1. Законодательная база В Украине, как и в Польше, создание систем ВЕК предусмотрено законодательством. Отличием является то, что согласно польскому законодательству, такие системы должны быть созданы во всех компаниях экспортерах контролируемой продукции независимо от типа разрешения/лицензии на экспорт. При этом в Украине для экспортеров товаров двойного использования, использующих только разовые (индивидуальные) разрешения, это требование не является обязательным.


Законодательные требования к созданию систем ВЕК в Швеции отсутствуют, однако получить глобальное разрешение на экспорт могут лишь те компании, которые создали и обеспечили надлежащее функционирование систем ВЕК.

3.2. Создание и функционирование Вновь образованные системы внутрифирменного экспортного контроля как в Украине, так и в Польше, подлежат аттестации (сертификации), то есть должны отвечать определенным требованиям. Такие требования в Польше устанавливаются национальным стандартом, а в Украине - Методическими рекомендациями, разработанными Государственной службой экспортного контроля Украины. В этом отношении требования Польши к созданию систем ВЕК являются более жесткими, чем в Украине. Кроме того, в отличие от Украины, создание и сертификация такой системы в Польше связана со значительными денежными расходами, которые для отдельных предприятий могут быть слишком большими, что исключает их из круга экспортеров чувствительной продукции.

В обеих странах осуществляются периодические проверки систем ВЕК, по результатам которых определяется уровень функционирования и даются рекомендации по их усовершенствованию.

В Швеции проверки функционирования подразделений ВЕК на предприятиях и в компаниях осуществляются государственными лицензионными органами Агентством нераспространения и экспортного контроля (ISP) и Агентством радиационной безопасности (SSM).

3.3. Сотрудничество правительства и промышленности В Украине и Польше правительство оказывает существенную помощь в создании и надлежащем функционировании систем ВЕК, осуществляет периодические проверки таких систем с целью выявления недостатков и дает рекомендации по их усовершенствованию.

В Украине разработаны достаточно подробные рекомендации по созданию систем ВЕК (Постановление КМУ от 17 июля 2003 года № 1080). В то же время в Польше такие рекомендации представлены в Пособии, объем которого позволяет изложить рекомендации и советы относительно создания и функционирования системы ВЕК намного детальнее. Такое пособие является отличной помощью для предприятий в создании и обеспечении эффективного функционирования систем внутрифирменного экспортного контроля.

Учитывая опыт Польши, было бы целесообразно на основе украинских "Методических рекомендаций" и приказов ГСЭК Украины от 17.11. № 412 и от 19.03.2010 г. № 34 разработать "Пособие по вопросам систем внутрифирменного экспортного контроля на предприятиях".

Еще одним положительным примером деятельности польского правительства в оказании помощи работникам подразделений ВЕК является организация для них бесплатных семинаров, а также привлечение к созданию систем ВЕК научно-исследовательских учреждений.

В Украине также было бы целесообразно организовать проведение бесплатных (то есть за бюджетные средства) семинаров по экспортному контролю для работников, ответственных за соблюдение норм и правил экспортного контроля на предприятиях. Такие семинары можно проводить ежегодно, например осенью, и выдавать участникам семинаров соответствующие удостоверения (сертификаты).

Что касается научно-исследовательских и академических учреждений, то в Украине вопросы соблюдения норм и правил экспортного контроля сотрудниками таких учреждений практически остались вне поля зрения как правительственных да и неправительственных организаций Украины, деятельность которых связана с нераспространением и экспортным контролем.

Разумеется, в настоящее время речь идет не о создании систем ВЕК в научно исследовательских и академических организациях, а по крайней мере, на первом этапе, о проведении информационно-образовательной работы. Для этого было бы целесообразно составить учебную программу проведения семинаров, или специально ориентированное на ученых и преподавателей высших учебных заведений пособие или справочник по нераспространению и экспортному контролю.

В плане сотрудничества правительства и промышленности интересным является опыт работы Шведского Союза экспортного контроля. Среди многих задач этой организации есть создание связи между правительством и предпринимателями, что дает возможность поддерживать между ними активный диалог по разнообразным вопросам экспортного контроля. Создание подобного Союза в Украине позволило бы решить ряд проблем, таких как подготовка специалистов в отрасли экспортного контроля, своевременное информирование и разъяснение по новым законодательным положениям и процедурам экспортного контроля, издание интернет-журнала по вопросам экспортного контроля и т.п..

3.4. Компьютерная поддержка Компьютерные программы, предназначенные для использования в подразделениях предприятий/компаний, ответственных за соблюдение норм и правил экспортного контроля, в Украине и Польше имеют много общего. Как в украинском, так и в польском программном обеспечении есть информационно учебная и функциональная части. Задачи, которые решаются с помощью этих программ, являются идентичными.

Как было показано в этом отчете, компьютерные программы для поддержки подразделений ВЕК в Швеции разрабатываются по индивидуальным заказам компаний и приспособлены к задачам каждой конкретной компании. Кроме того, они являются частью системы электронного документооборота, часто с обеспечением связи с компьютерной сетью лицензионных органов, что позволяет подавать электронные заявления на разрешения.

Поэтому, принимая во внимание то, что для Украины переход на электронный документооборот, как в государственных органах исполнительной власти, так и в промышленности, является задачей не такого уже далекого будущего, было бы целесообразным подготовить организационные и технические решения по интегрированию компьютерной программы, предназначенной для ВЕК, в системы электронного документооборота на предприятиях и в компаниях, деятельность которых связана с экспортом контролируемой продукции.

Ниже рекомендации, изложенные в подразделах 3.1 - 3.4, представлены в обобщенном виде.

РЕКОМЕНДАЦИИ 1. Разработать на основе "Методических рекомендаций" (Постановление КМУ от 17 июля 2003 года № 1080), а также приказов ГСЭК Украины от 17.11.2006 № 412 и от 19.03.2010 г. № 34 "Пособие по вопросам систем внутрифирменного экспортного контроля на предприятиях".

2. Организовать за счет государственного бюджета постоянно действующий семинар по вопросам экспортного контроля для работников подразделений внутрифирменного экспортного контроля на предприятиях и в организациях, деятельность которых связана с международными передачами изделий, подлежащих государственному экспортному контролю.

3. Составить учебную программу проведения семинаров, или специально ориентированное на ученых и преподавателей высших учебных заведений пособие или справочник по нераспространению и экспортному контролю 4. Изучить вопрос и разработать предложения по созданию в Украине Союза экспортеров чувствительной продукции, как неправительственной самоокупающейся организации, объединяющей представителей предприятий и организаций, деятельность которых связана с экспортом товаров военного назначения и двойного использования.

5. Подготовить организационные и технические решения по интегрированию компьютерной программы, предназначенной для ВЕК, в системы электронного документооборота на предприятиях и в компаниях, деятельность которых связана с экспортом контролируемой продукции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Council Regulation (EC) No 428/2009 of 5 May 2009 setting up a Community regime for the control of exports, transfer, brokering and transit of dual - use items. Official Journal of the Europe Union, 29.5.2009, L134, http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/industry/dualuse/index en.htm 2. The European Union Export Control Regime : Comment of the Legislation:

article - by - article. Prof. Dr Quentin Michel, European Studies - Political Science Department, Faculty of Law and Political Science - Liege University Belgium, May http://iv.vlaanderen.be/nlapps/data/docattachments/Quentin.pdf 3. Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. o obrocie z zagranic towarami technologiami i uslugami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczestwa pastwa, a take dla utrzymania midzynarodowego pokoju i bezpieczestwa, Dz.U.2000 Nr 119 poz. http://www.mg.gov.pl/Gospodarka/DKE/Akty/obrotzagranica/ 4. Польский стандарт PN - N -19001:2006 "Внутрифирменная система контроля" (ВСК) - Требования" (неофициальный перевод на украинский язык).

5. Материалы сайта Польского центра усовершенствования управления http://www.centrum-doskonalenia.pl/podrecznik-iso 6. Материалы сайта Польского центра испытаний и сертификации http://www.pcbc.gov.pl/ros/index 1.htm 7. Материалы сайта Министерства экономики Польши (Департамент контроля над экспортом) http://www.mg.gov.pl/Gospodarka/DKE/DKE partn wspolpraca.htm 8. Компьютерные программы для ВЕК на сайте Минэкономики Польши http://www.mg.gov.pl/Gospodarka/DKE/Wewnetrzny/Program+komputerowy.htm 9. Информация, полученная от назначенного SSM эксперта госпожи Анне Шарлотте Меррел-Веттервик, Центр международной торговли и безопасности Университета штата Джорджия, США.

10. Презентация компании Эрикссон на Международной конференции по экспортному контролю в Стокгольме, 2005 г.

http://www.exportcontrol.org/library/conferences/ 1379/005_Industry_Internal_Compliance_-_Ulf_Pehrsson.pdf 11. Информация, полученная в ходе рабочего визита украинской делегации в Швецию в октябре 2010.

12. Материалы сайта Союза Экспортного контроля Швеции http://www.chamber.se/in-english- 4.aspx?cid=in - English - 13. Закон Украины "О государственном контроле над международными передачами товаров военного назначения и двойного использования" № 549 - IV от 20 февраля 2003 года 14. Постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 года № 1080 “Об утверждении Порядка государственной аттестации системы внутрифирменного экспортного контроля, созданной субъектом осуществления международных передач товаров (С изменениями и дополнениями, внесенными постановлением КМУ от 25 мая 2006 года № 26).

15. Приказ Государственной службы экспортного контроля Украины "Об утверждении Методических рекомендаций по созданию субъектами осуществления международных передач систем внутрифирменного экспортного контроля" от 17.11.2006 № 412.

16. Приказ Государственной службы экспортного контроля Украины "Об утверждении Порядка предоставления информационно-методической помощи по созданию и налаживанию функционирования систем внутрифирменного экспортного контроля, созданных субъектами осуществления международных передач товаров" от 19.03.2010 г. № 34.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.