авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕТКИ

ООН ДЭСВ

СОЦИАЛЬНАЯ

ПОЛИТИКА

Изабель Ортиз

Старший межрегиональный советник

Департамент Экономических и Социальных Вопросов

Организация Объединенных Наций

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНEННЫХ НАЦИЙ

ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ

(ДЭСВ) 2007 ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ Приношу благодарность за полезные комментарии и предложения: Джомо К.

Сундараму (Помошнику Генерального Секретаря по вопросам экономического развития, ООН), Джозефу Штиглицу (Профессору экономики Колумбийского университета, США), Дороти Розенберг и Дарил МакЛеод (Бюро развития политики, ПРООН), Бобу Хуберу, Сергею Зеленеву и Томасу Шиндльмаиру (Отдел социальной политики и развития ДЭСВ), Бобу Дикону (Руководителю программы глобализма и социальной политики, Великобритания), Кате Хьюго, Юсуфу Бангуре, Теренсу Гомесу, Шаре Разави и Питеру Утингу (ЮНРИСД), Хари Шатту (Великобритания), Сильвии Коэн, Анне Фальтх, Сибеле Селцук и Веньян Янг (Отдел по улучшению положения женщин, ДЭСВ), Габриэлю Кохлеру и Энрике Деламоника (ЮНИСЕФ). Особая благодарность Ху Хэй Джин, редактору политических заметок ДЭСВ.

Нью-Йорк, июнь Авторское право © United Nations DESA Цель данной статьи – стимулировать рассмотрение и обсуждение вариантов политики при подготовке стратегий национального развития. Анализы, оценки и данные были подготовлены авторами и отредактированы с учетом комментариев различных рецензентов. Они не обязательно выражают мнение ДЭСВ и ПРООН. При цитировании ссылка на автора обязательна.

ВСТУПЛЕНИЕ Итоговый документ встречи на высшем уровне в Организации Объединенных Наций в 2005 году призывает страны мирового сообщества подготовить стратегии национального развития, учитывая цели международного развития, разработанные и согласованные в ходе многочисленных Саммитов и на конференциях, организованных ООН в течение последних двадцати лет. Чтобы помочь странам в достижении поставленной задачи Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) утвердил подготовку ряда политических заметок, предназначенных для лиц, определяющих и формирующих политику в правительстве и в гражданском обществе. В этих заметках рассмотрены вопросы, затрагивающие как главные, так и второстепенные области, изучение которых необходимо для четкого формулирования стратегий национального развития. Эти вопросы включают макроэкономическую политику и политику экономического роста, торговую политику, инвестиционную и технологическую политику, финансовую политику, социальную политику, а также реформы, касающиеся государственных предприятий. Работа над данными заметками щедро субсидировалась в том числе и Программой развития ООН (ПРООН). В процессе работы сотрудниками ПРООН предлагались различные уточнения и комментарии к заметкам.

Авторы, которые являются экспертами в соответствующих областях, при написании заметок широко использовали опыт, накопленный ООН в экономической в социальной сферах, а также информацию, полученную в процессе изучения данных вопросов вне ООН. Однако, следует отметить,что точки зрения авторов не обязательно отражают мнение ООН. В заметках предложены конкретные способы достижения согласованных и объединенных в Повестке дня для развития ООН целей международного развития на национальном уровне. Представленные политические заметки преполагают, что политики будут иметь в своем распоряжении не стандартные решения, которыми в большинстве стран пользовались в течение последних двадцати лет и которые предполагали только один план действий, а целый ряд альтернативных подходов к решению политических вопросов. Эти заметки направлены на то, чтобы помочь странам не только выгодно использовать, но и расширить сферу политической деятельности, дать им возможность маневрировать при формулировании и интеграции национальной экономики, социальной политики и политики в области защиты окружающей среды.

Я рекомендую читателям рассматривать данные политические заметки как вспомогательный материал в дебатах о проблемах развития страны и при выборе политики для их решения. Вопросы, которые рассматриваются в представленных политических заметках, занимают важное место в политической мозаике и лежат в основе стратегий национального развития, что, в конечном итоге, ведет к достижению стабильного экономического роста, включающего социальное развитие и защиту окружающей среды.

Жозе Антонио Окампо Заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам Организация Объединенных Наций Нью Йорк, июнь СОДЕРЖАНИЕ I. Социальная политика................................................................................... II. Социальная политика в стратегиях национального развития.......... Социальная диагностика............................................................................... Разработка стратегий развития и плана действий...................................... Финансирование и реализация социальной политики............................... Обеспечение участия и политической стабильности................................. III. Внедрение принципа справедливости во все сектора.......................... IV. Универсальная или направленная политика?....................................... V. Темпы имеют значение: долгосрочная политика и краткосрочные инициативы................................................................................................... VI. Отдельные инструменты для создания общества с вовлечением всех слоев населения............................................................................................ Занятость и трудовая деятельность.............................................................. Критические вопросы политики:........................................................... (1) Начало программы по обеспечению достойной работы:

социальные соглашения для обеспечения занятости........................ (2) Трудовые нормы и честный доход.................................................... (3) Развитие навыков для повышения производительности............... (4) Продуктивная и свободно выбранная трудовая деятельность.... (5) Социальная защита для всех............................................................. Образование.................................................................................................... Критические вопросы политики............................................................ (1) Ликвидация платы за обучение и обеспечение всеобщего бесплатного начального образования............................................. (2) Значение среднего, профессионально-технического и высшего образования.............................................................................................. (3) Качество и соответствие образования.......................................... (4) Другие программы образования для всех......................................... Здравоохранение............................................................................................ Критические вопросы политики............................................................ (1) Расширение охвата населения медицинским обслуживанием....... (2) Здоровье матерей и репродуктивное здоровье............................... (3) Борьба с ВИЧ/СПИД и малярией...................................................... (4) Другие программы обеспечения здоровья для всех.......................... Социальная защита........................................................................................ Критические вопросы политики............................................................ (1) Расширение охвата населения пенсиями......................................... (2) Обращение к насущным потребностям общины........................... (3 Поддержка женщин и значение неоплачиваемого ухода для экономики........................................................................................... (4) Защита детей.................................................................................... Предотвращение конфликтов................................................................ VII. Международное перераспределение и социальная справедливость Глобальная и региональная социальная политика...................................... Новые инструменты содействия развитию................................................. VIII. Заключение.................................................................................................... IX. Список литературы..................................................................................... Вставки Вставка 1 Экономический рост сам по себе недостаточен................................. Вставка 2 Перераспределение является критическим для сокращения бедности и устойчивого экономического роста..................................................... Вставка 3 Общие проблемы стратегий национального развития...................... Вставка 4 Избегать обобщённого подхода к бедности....................................... Вставка 5 Вопросы получения данных: политика информации........................ Вставка 6 Типичные социальные цели стратегий национального развития.... Оценка социальной политики и социальных программ................... Вставка Принцип участия в формулировании национального бюджета Вставка Бразилии............................................................................................... Вставка 9 Степень участия.................................................................................. Вставка 10 Ирландский экономический и социальный совет............................ Вставка 11 Внедрение принципа справедливости во все сектора..................... Вставка 12 Модели социального обеспечения..................................................... Вставка 13 Целевые методы................................................................................. Вставка 14 Бразилия и Аргентина: краткосрочные высокоэффективные инициативы................................................................................................................. Как обеспечить занятость с достойными условиями труда......... Вставка Испания: социальные соглашения Монклоа................................. Вставка Аргументы в пользу достойных условий труда............................ Вставка Поддержка коренного населения в Малайзии............................... Вставка Акт гарантированной занятости в сельской местности в Индии Вставка Мексиканская программа Progresa/Oportunidades......................... Вставка Вставка 21 Схема микро-страхования АСЖИ в Индии...................................... Вставка 22 Социальные пенсии в Намибии......................................................... Вставка 23 Социальные трансферты – как они работают.................................. Вставка 24 Афганская программа «Новый дом,новая жизнь» – использование средств массовой информации......................................................................... Вставка 25 Бурунди: стратегии предотвращения конфликтов............................ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ БОНОСОЛ Боно Солидарио (социальная пенсия Боливии) ЭСС Экономические и социальные советы ЕС Европейский Союз ОБП Общая бюджетная поддержка ШСП Широкомасштабные секторные подходы ВИЧ/СПИД Синдром приобретенного иммунного дефицита ПВСЛ Перемещенные внутри страны лица МОТ Международная организация труда ЦТР Цели тысячетилетия для развития (сформулированные в Декларации тысячетилетия) СРР Среднесрочные рамки расходов НПО Неправительственные Организации ОЭСР Организация по экономическому сотрудничеству и развитию РПС Распределительная пенсионная система ДССБ Документ по стратегии сокращения бедности ТОРС Тяжелый острый респираторный синдром АСЖИ Ассоциация самозанятых женщин Индии ООН Организация Объединенных Наций ДЭСВ Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН ПРООН Программа развития ООН ЮНЕСКО Организация по вопросам образования, науки и культуры ООН ЮНФПА Фонд по народонаселению ООН ЮНРИСД Научно-исследовательский институт социального развития при ООН ВОЗ Всемирная Организация Здравоохранения ДМР Департамент по вопросам международного развития, Великобритания СОЦИАЛЬНО – ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕТКИ Деятельность современного правительства базируется на социальном контракте между граждами и государством, чьи права и обязанности определяются всеми гражданами, что должно способствовать выполнению потребностей общества.

Граждане оказывают поддержку правительству, работая на благо страны и выплачивая налоги;

в свою очередь, правительства получают легитимность, защищая права граждан и выбирая политический курс, направленный на выполнение потребностей всех членов общества.Однако довольно часто избрание политического курса находится в руках силовых группировок или элиты, под чьи интересы подстраиваится политический курс страны, при этом большинство граждан теряют возможность контролировать действия правительства. При том, что половина населения мира живет за чертой бедности, которая определена как два доллара в день, неэффективная социальная политика может привести к упадку в государстве. Отсутствие возможностей, авторитарное правление, ужасающее неравенство в распределении доходов, изоляция и лишения, все это может привести к разрушению легитимности государства и потере поддержки его гражданами страны, что в свою очередь, ведет к социальной дезинтеграции, конфликтам и насилию.

Социальная политика становится инструментом, при помощи которого правительство регулирует и снабжает рыночные институты и социальные структуры. Социальную политику часто идентифицируют с социальными услугами, такими как образование, здравоохранение, занятость и социальное обеспечение. Однако социальная политика включает также перераспределение, защищенность граждан и социальную справедливость. Социальная политика стремится к тому, чтобы граждане принимали самое активное участие в выборе политического курса не с помощью остаточного благосостояния, а продвигая возможность заявить о своих нуждах в секторах, от которых зависит стабильность и социальная сплоченность. Правительства также используют социальную политику для получения политической поддержки граждан и для того, чтобы получить положительные результаты в экономике, увеличивая человеческий капитал и продуктивную занятость. Социальная политика, включающая все сферы жизни в стране, может идеально объединить человеческий фактор и экономическое развитие, что, в конце концов, будет выгодно всем, так как в стране повышается спрос и создается стабильное сплоченное общество.

В данных политических заметках особое внимание уделяется поддержке «инклузивной»2 социальной политики. В статье определяются возможности достижения справедливости в обществе. Особое внимание уделяется также некоторым критическим вопросам социальной политики, которые играют важную роль для подготовки «инклузивных» Стратегий национального Эти заметки были подготовлены Изабель Ортиз, старшим межрегиональным советником Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (ДЭСВ). Комментарии могут быть отправлены по адресу: esa@un.org.

«инклузивная» - вовлекающая все слои населения (прим.переводчика) развития. В первом разделе статьи рассматривается историческая перспектива применения социальной политики и приводятся аргументы/доводы в пользу инвестирования в «инклузивное» социальное развитие. Следующие разделы статьи показывают, как составлять план действий Стратегий национального социального развития. В последней части обсуждаются некоторые приоритеты социальной политики в области занятости, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и предотвращении конфликтов. Ссылки и основные документы представлены/даются в разделе «Ссылки».

I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основополагающие сведения: В 1980-х и 1990-х годах социальная политика функционировала только в сферах социальных услуг и социального обеспечения. Социальная политика рассматривалась как остаточная, играющая второстепенную роль, так как главным в теории развития в тот период считали экономический рост, и практически все внимание уделялось экономическому росту, а роль социальной политики принижалась (Вставка 1). Развитию социальной политики уделялось мало внимания, ее недостаточно финансировали, довольно часто ее просто использовали для сглаживания нежелательных последствий, возникающих в результате перемен в экономике.

Такой остаточный подход доминировал в течение двух десятилетий и привел к росту социальной напряженности в обществе.

Минималистский подход к развитию социальной политики не был характерен для предшествующих этому периоду лет. Напротив, современные высокоразвитые экономики в то время щедро финансировали социальное развитие. В результате население Европы, Японии, Северной Америки, Австралии и Новой Зеландии получило неслыханный в истории уровень жизни.

Следуя примеру этих стран, многие развивающиеся страны сочли необходимым использовать социальную политику для сплочения нации. Социальная политика восточноазиатских стран и комплексная система социального обеспечения некоторых стран Латинской Америки являются примером таких инициатив.

Правительства этих стран поверили, что инвестирование в социальные сферы помогает не только ускорить модернизацию и развитие страны, но является необходимым условием для достижения сплоченного общества и для политической стабильности в стране.

Многие из этих инициатив, направленных на социальное развитие, предпринятые до 1980х годов, не получили дальнейшего развития, т.к. политика перераспределения была вытеснена реформами, ориентированными на рыночную экономику, и критическими нападками на вмешательство государства. Программы коструктивного регулирования, которые начали действовать после «долгового» кризиса 1982 года, потребовали сократить расходы на социальные нужды до такого низкого уровня, что ЮНИСЕФ выступила с зявлением о программах «с человеческим лицом»3. После периода, Критическая оценка влияния Программ структурных корректировок в работах Giovanni Andrea Cornia, Richard Jolly and Frances Stewart, когда социальной политике уделялся минимум внимания, в 1990е годы отношение к социальной политике было пересмотрено. Вспомнили о том, какую роль играет социальная политика в борьбе с бедностью. Но даже в этот период социальную политику продолжали рассматривать в качестве маргинальной, считая социальное развитие не намного важней, чем создание сети социальной безопасности на случай экономических кризисов, такого как,например, Азиатский финансовый кризис, а также не важнее, чем развитие базового образования, инвестирование которого часто перекладывалось на социальные программы, основанные на деньги спонсоров. Появлялись полезные инициативы, предлагаемые профессионалами, но непригодные для долгосрочного решения проблем. Но эта деятельность не была направлена ни на выяснение структурных причин социальной напряженности, ни на создание институтов, предназначенных для внедрения курса справедливого и стабильного развития, включая достойную работу и сплоченность общества.

В начале 21-го века появилось общее мнение о том, что социальная политика является одним из приоритетных направлений деятельности государства и что социальная политика - это не только создание сети безопасности и услуг для сглаживания рыночных провалов. Хорошо спланированная и действующая социальная политика может усилить мощь страны, способствует росту занятости и благоприпятсвует развитию, искореняет маргинализацию и преодолевает конфликты. Она является неотъемлемой частью Стратегии национального развития, направленной на экономический рост и создание социальной справедливости.

Социальная политика также играет важную роль на пути к мировой глоболизации. Вопиющее неравенство в мировом распределении доходов и имущества серьезно влияет на эффективность глобального экономического роста в сокращении бедности. Размеры ассиметрии в распределении довольно внушительны: в 2000 году 1% от всего взрослого населения Земли принадлежало 40% мирового имущества в качестве личного имущества, а 10% всего взрослого населения приписывают 85% всего мирового богатства;

для сравнения, половина взрослого населения земли имеют только около 1% мирового богатства4. Острая необходимость сократить бедность, победить изоляцию и конфликты привела к тому, что социальная политика стала одним из важнейших вопросов при обсуждении эффективных путей развития.

См..UNU WIDER,2006;

Jomo and Baudot, ВСТАВКА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ САМ ПО СЕБЕ НЕДОСТАТОЧЕН Существует мнение, что развитие экономической политики не должно быть главной целью для развивающихся стран. Главным, согласно этому мнению, следует считать экономический рост, т.к. в итоге понемногу может улучшаться положение бедных слоев населения.

Приводится и логическое обоснование данного мнения:

Экономический рост необходим для сокращения масштаба бедности. Положительные • результаты роста со временем просочатся сверху вниз к остальному обществу.

Богатые больше откладывают;

более высокое неравенство означает более высокий • уровень сбережений, инвестиций и будущего роста.

Бедность способствует дешевой рабочей силе и таким образом способствует • инвестированию.

Минимальная социальная политика и регулирование обеспечивают гибкость рынка труда • и делают занятость более возможной.

Налогообложение групп населения с большим доходом должно быть ограниченным, • чтобы как можно больше увеличить количество сохраненного капитала доступного для инвестирования.

Сторонники этого подхода утверждают, что правительства смогут инвестировать в • социальное развитие позднее, когда страна станет богаче.

Такое мнение все еще фигурирует в дебатах о развитии, в основном в форме расплывчатого подхода “просачивания сверху вниз плюс”: экономический рост как приоритет с ограниченным базовым образованием, здравоохранением и другими относящимися к социальному развитию интервенциями). Такие аргументы задерживают социальное развитие и другую, направленную на справедливость, политику. Недавние исследования показали, что экономический рост и политика, направленная на социальное развитие, должны развиваться одновременно, а не последовательно, так как:

Бедность и неравенство препятствуют экономическому росту, снижают внутренний спрос и мешают национальному экономическому развитию;

развивающиеся страны с высоким уровнем неравенства имеют свойство развиваться медленнее.

Политика низкой оплаты труда негативно влияет на производительность, заставляя страны конкурировать на базе дешевой рабочей силы в "гонке на износ”, что ведет к еще большему понижению оплаты труда.

В то время как быстрый устойчивый экономический рост может вывести людей из бедности, растущее неравенство может подорвать влияние роста на сокращение бедности, как это недавно произошло в Китае. В большинстве развивающихся стран, самый скромный экономический рост и растущее неравенство замедлили процесс сокращение бедности.

Чем больше неравенство, тем меньше эффект “просачивания доходов от экономического роста сверху вниз”.

Бедность и неравенство препятствуют социальному прогрессу и могут привести к социальному конфликту и политической нестабильности.

Исторически, в большинстве стран социальное развитие сопровождало индустриализацию и экономическое развитие. Народная борьба приводила к социальному развитию в большей части Европы и других местах. В Восточной Азии в странах, так называемых “поздних индустриализаторах”, социальное инвестирование было составной частью процесса модернизации, построения государства и ВСТАВКА 1 (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Сегодня существует консенсус о необходимости стремиться к параллельному, взаимодополняющему и взаимоукрепляющему развитию социальной и экономической политики. Экономический рост позволяет постоянно инвестировать в социальное развитие, а развитие, нацеленное на людей, повышает их возможности вносить свой вклад в экономический рост. Устойчивый экономический рост и сокращение бедности требуют социально-«инклузивных» Стратегий национального развития.

Источники: Birdsall, 2005: Why Inequality Matters in a Globalizing World;

Ocampo, 2006: Market, Social Cohesion and Democracy;

Perry et al, 2005: Poverty Reduction and Growth: Virtuous and Vicious Circles;

Ranis and Stewart, 2005: Dynamic Links between the Economy and Human Development;

UNDESA, 2005: The Inequality Predicament;

UNDP, 2005: Human Development Report;

UNRISD, 2005: Social Policy in a Development Context;

World Bank, 2006: World Development Report.

Обоснование: проводить социальную политику необходимо, потому что не существует практики автоматического отчисления от доходов, полученных в результате экономического роста, в пользу населения. Обоснованием для выбора политического курса с обязательным включением социального развития является не только принцип гуманитарного подхода, не следует забывать о значении социально ориентированного политического курса для ускорения экономического роста и сохранения политической стабильности, т.к. поддержка гражданами деятельности правительства напрямую зависит от внимания, которое это правительство уделяет решению социальных вопросов.

Конкретными доводами в пользу развития социальной политики являются следующие выводы:

Инвестирование в человека, как единицу общества, увеличивает качество • и производительность труда, что в свою очередь, приводит к улучшению инвестиционного климата, а следовательно к экономическому росту.

Рост доходов бедных слоев населения увеличивает внутренний спрос, • что ведет к экономическому росту;

более высокие темпы потребления среди групп с низким доходом способствуют расширению внутреннего рынка.

Наблюдаются низкие темпы экономического роста в странах, в которых • неравенство в обществе доминирует.

Бедность и недоедание наносят необратимый вред детскому населению • страны. Здоровье детей ухудшается, понижается умственное развитие, что,в итоге, проявляется в низкой производительности, когда они вырастают. Таким образом, государству приходится платить слишком высокую цену за неравенство в обществе.

Инвестирование в девочек и женщин давал такой экономический • эффект, который во много раз превышал инвестиции.

Общества с явно выраженным социальным неравенством является не • только несправедливым, они не могут гарантировать долгосрочную социальную и политическую стабильность, что становится барьером для экономического роста.

Неравенство в получении доходов и вытекающее из него усиление • социальной напряженности могут привести к такому острому конфликту в обществе, который приведет к дестабилизации правительства и региона, а люди станут более восприимчивы к террористическим призывам ии террористическим актам.

Следует отметить, что социальное неравенство противоречит Уставу • ООН, Декларации тысечалетия и Декларации по правам человека, согласно которым каждый человек имеет право на минимальный стандарт уровня жизни (пища, одежда, жилье, образование, медицинская помощь, социальное обеспечение и др.) ВСТАВКА ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ КРИТИЧЕСКИМ ДЛЯ СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ И УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА Устойчивое сокращение масштаба бедности является функцией темпа экономического роста и изменений в распределении доходов. Перераспределение имеет более быстрое влияние на сокращение масштабов бедности, чем экономический рост, но экономический рост необходим для поддержания этого процесса во времени. Фокусирование исключительно на перераспределении приводит к инфляции и стагнации и приводит к ухудшению полжения населения (что и происходит при некоторых “популистских” правительствах). Фокусирование исключительно на экономическом росте приводит к большому неравенств. Через это прошли многие страны в 1980-е и 1990-е годы. Перераспределение не противоречит экономическому росту. Оно стимулирует потребление, повышает продуктивность и является важным для поддержания самого экономического роста. Что необходимо, так это найти комбинацию инструментов и политики, которая приведет и к экономическому росту, и к справедливости (Kanbur and Lustig, 2000).

Главный Экономист Мирового Банка Ф. Бургуигнон утверждает, что для сокращения масштабов бедности перераспределение доходов имеет такое же значение, как и экономический рост.

Перераспределение является лигитимной целью государственной политики, направленной на корректирование склонности рынка концентрировать ресурсы. Перераспределение может быть осуществлено через местные налоги, повышенной помощи на развитие и возникающие международные источники, такие как налоги на краткосрочные спекулятивные финансовые операции, на торговлю оружием, загрязнение окружающей среды и другие. Дж. Сакс, руководитель Проекта тысячелетия ООН, отметил, что бедность может быть ликвидирована с помощью всего лишь 1% от общего ВНП стран ОЭСР. Без справедливой политики бедность не будет уничтожена.

Источники: Bourguignon, 2004: The Poverty-Growth-Inequality Triangle;

Daddeviern, Van der Hoeven and Weeks, 2001: Redistribution Matters: Growth for Poverty Reduction;

Kanbur and Lustig, 2000: Why is Inequality Back on the Agenda;

Sachs/UN Millennium Project, 2005: Investing in Development: A Practical Plan to Achieve the MDGs.

По этим и другим причинам, экономическую и социальную политику следует развивать параллельно, взаимоукрепляющим образом, начиная с самой ранней стадии развития, как часть национальной стратегии развития страны и общественного договора между правительством и гражданами.

Важность политических обязательств: На Саммите (1995) по вопросам социального развития мировые лидеры обсудили то, каким образом остаточные подходы к социальной политике привели к неблагоприятным результатам, а также подчеркнули необходимость всесторонней универсальной социальной политики для обеспечения “общества для всех”, в котором экономическое и социальное развитие являются взаимоукрепляющими.

Их тревоги и рекомендации были включены в Декларацию тысячелетия, которая еще раз заявляет о международной нацеленности на такие основные ценности как свобода, равенство, солидарность и мир. Принятая в 2000 году 189 голосами стран-членов ООН, она легла в основу Целей тысячелетия для развития (ЦТР) – комплекса обусловленных временными рамками задач, которые определяют прогресс в достижении общего благосостояния и целостности общества. Они были вновь подтверждены на всемирном Саммите 2005 года при обсуждении более амбициозных Стратегий национального развития, подкрепленных возросшей международной поддержкой.

Для достижения Целей тысячелетия для развития необходимы политические обязательства, особенно в то время, когда правительства имеют уменьшенное национальное “политическое пространство” (сокращение возможности совершенствования законодательной системы в условиях открытой экономики), меньше автономии во вмешательстве в государственный сектор и сниженный фискальный потенциал.

Чтобы быть устойчивой, социальная политика также требует создания поддерживающих ее политических коалиций и должна быть спроектирована таким образом, чтобы быть частью таких коалиций, одновременно борясь с захватом политической власти элитой или представителями укоренившихся интересов.

В период ограниченных политических возможностей национальной администрации необходим творческий подход при поиске возможностей необходимых для развития;

правительства и органы по развитию перессматривают отношения государство – рынок, отказываясь от минималистких государственных подходов и предлагая пути расширения политического пространства через макроэкономическую и секторальную политику.

Успешная социальная политика требует политических обязательств со стороны лидеров страны и не может диктоваться условиями, поставленными донорами. Нет единой политики, которая подходит всем. В конечном итоге, выбор зависит от контекста страны, внутренних нужд, внутренних политических соглашений /альянсов, фискального пространства и мотивации правительства. Государственные мотивы развития социальной политики могут включать в себя возрождения нации, стимулирование национального развитии, социальную сплоченность и политическую стабильность.

Ссылки:

ЮНРИСД: Интернет-страница о социальной политики в контексте развития • http://www.unrisd.org/80256B3C005BB128/(httpProgrammeAreasForResearchHome)/61EF 70799AA5AC780256B480035B31C?OpenDocument ДЭСВ: http://www.un.org/esa/ • Всемирный Банк:

• http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/0,,contentMDK:20273940~menu PK:477175~pagePK:64165401~piPK:64165026~theSitePK:469372,00.html ПРООН ЦРТ: http://www.undp.org/mdg/ • II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СТРАТЕГИЯХ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Правительства принимают стратегии национального развития для построения стран, которые будут социально интегрированными, обеспечивающими занятость, экономически сильными и политически стабильными. Рисунок представляет схему последовательности этого процесса;

детали представлены в последующих разделах.

Стратегии национального развития представляют возможность переосмыслить социальный контракт. Технократические секторальные подходы сами по себе не достаточны. Чтобы добиться успеха, национальные стратегии должны быть сформулированы в интегрированной манере и поддержаны коалицией социальных и политически сил или социальными соглашениями, включающими государство, бизнес-сектор и организованное гражданское общество (см.

Вставку 16). Это общее видение является критическим фактором для поддержания процессов развития. В конечном итоге, быть успешным процессу развития позволяет стремление различных социальных групп следовать общим интересам.

Стратегии национального развития предусматривают следующие шаги:

1. Диагностику социальных и экономических проблем, определение национальных социально-экономических целей, направленных на достижение равенства, экономического роста и политической стабильности;

2. Обзор эффективности действующей политики для рассмотрения этих вопросов;

3. Краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную политику, направленную на стимулирование эффективного развития;

4. Выбор вариантов с учетом фискального пространства страны и национальных социально-экономических приоритетов;

5. Подготовку проекта стратегии национального развития и плана действий с учетом согласованных политических приоритетов на разные временные периоды для достижения национальных целей развития, включая Цели развития для тысячелетия;

6. Адекватные бюджетные ассигнования на поддержку приоритетов политики, желательно в СРР (среднесрочные рамки расходов), связывающие программы с многолетним бюджетом;

7. Эффективные соглашения о реализации;

8. Мониторинг и оценка механизмов, чтобы оценивать эффективность и позволить вносить корректировки и улучшения при пересмотре стратегии национального развития (обычно каждые 3-5 лет).

Рекомендуется рассматривать подход к стратегиям национального развития, учитывая следующее:

Стимулирование взаимоотношений между экономическим и социальным развитием, с особым вниманием на социальную политику, которая улучшает благосостояние и способствует экономическому росту, а также на экономическую политику, которая одновременно ведет к экономическому росту и социальному прогрессу, например, комплекс реагирующих на распределение макроэкономических положений, представленных в политических заметках ООН по макроэкономической политике и экономическому развитию.

Что касается социальной политики, отказ от "остаточных" подходов и серьезное инвестирование в два основных аспекта социальной политики перераспределение/защиту (внимание к потребностям людей и амортизация риска) и производительность (наращивание человеческого капитала и стремление к росту занятости);

Объединение количественного и качественного анализов, чтобы понять социальную, экономическую и политическую динамику;

Использование различных институтов привлечения к участию и процессам (см. раздел Обеспечение участия и политической устойчивости);

Вовлечение партнеров в процесс развития (таких как международные и двусторонние организации-спонсоры и НПО), чтобы использовать их опыт и обеспечить координацию этого опыта с национальными приоритетами, и для обеспечения гармонии в действиях спонсоров.

РИСУНОК 1: СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Создание политических альянсов/социальных соглашений на основе курса национального развития к равенству, экономическому росту и политической стабильности См. Диагностика ДИАГНОСТИКА См. другие Диагностика социального Диагнстика экономического Политические заметки развития ООН развития Социальные нужды, риск, препятствия, Макроэкономика,экономический рост, источники конфликта, динамика рынка инвестиции, финансы… труда ЦЕЛИ См. Внедрение принципа равенства во ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПОЛИТИКИ все сферы См. Долгосрочные и краткосрочные инициативы См. Универсальная или ПЕРЕСМОТР ПОЛИТИКИ ИЛИ ВЫБОР НОВЫХ ВАРИАНТОВ:

специфически направленная политика ПРИОРИТЕТЫ СЕКТОРНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ См. Отдельные инструменты, ДОБИВАТЬСЯ РАВЕНСТВА, ЗАНЯТОСТИ, ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, ПОЛИТИЧЕСКОЙ способствоующие СТАБИЛЬНОСТИ интегрированному развитию См. Подготовка Проекта стратегий национального развития, в данной ПРЕДОСТАВЛЕННЫЙ БЮДЖЕТ;

СОГЛОСОВАНИЕ/ПЕРЕСМОТР ПРИОРИТЕТОВ С УЧЕТОМ статье ФИСКАЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА См. другие политические И ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ;

заметкиООН ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ (ВНУТРЕННИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ) многолетние бюджеты/СПР См. Подготовка проекта стратегий СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ национального развития, в данной ИЗМЕРЯЕМЫЕ КРАТКОСРОЧНЫЕ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЦЕЛИ, ВКЛЮЧАЯ ЦРТ статье См. другие политические заметки ООН РЕАЛИЗАЦИЯ НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА:

Cпособствует ли политика достижению равенства, роста и политической стабильности? Идет ли она на благо большинству граждан страны? Что нужно исправить?

ВСТАВКА 3:

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Нехватка информации:

Диагностика проводится без надежной статистической информации и анализа, например, обобщения о "бедных" или игнорирование какой-нибудь социальной группы и источников конфликта.

Недостаточная согласованность между диагностикой, приоритетами и бюджетными средствами:

Диагностика правильная, но не учитывается стратегиями и планами действий;

национальные приоритеты также формулируются без учета диагностики.

Стратегии и Планы действий предусматривают правильные шаги, но не имеют целей или временных рамок.

Диагностика, стратегии и планы действий в порядке, но приоритеты не поддерживаются адекватными бюджетными ассигнованиями, и поэтому расходы остаются прежними. Многие стратегии и планы, включая некоторые документы по стратегии сокращения бедности, неправильно излагались в государственных инвестиционных источниках информации.

Недостаточное участие:

Диагностика, стратегии, планы и/или бюджет, созданные в результате ограниченных или непредставительских консультаций с общественностью, приводят к слабому политическим курсам или полному отказу от них в дальнейшем.

Секторальные планы хорошо подготовлены технически, но в реальной жизни часто уходят от решения конкретных проблем граждан;

необходимо развивать Национальные планы действий для пожилых, молодежи или коренного населения, предполагающие участие всех слоев населения в его осуществлении с тем, чтобы интересы этих групп учитывались во всех секторах.

Непонимание взаимодействий между экономической и социальной политикой:

Многим непонятны связи между экономической и социальной политики. Например, образование не обязательно приводит к занятости;

образование повышает производительность, а занятость, по большому счету, это результат адекватной макроэкономической политики.

Сокращение масштабов бедности происходит не только благодаря направленным микро-интервенциям на местном уровне, но, в основном, благодаря справедливой политике на макро уровне и на уровне секторов.

Социальная диагностика При результативной социальной политике необходимо учитывать всесторонние потребности населения страны, Целью социальной политики является укрепление благосостояния всех граждан, построение человеческого капитала, поддержка занятости и укрепление социальной сплоченности. Поэтому для определения первоочередных целей социального развития должны быть определены потребности населения и предпосылки возникновения риска, а также динамика рынка труда и источники конфликтов.

Определение потребностей: как согласовано в международных декларациях, конвенциях и национальном законодательстве, и просто согласно социальному контракту между государством и гражданами, все группы населения страны имеют право на достойную жизнь (еду, одежду, образование, медицинские услуги, условия труда, социальное обеспечение, доступное жилье и т.д). Принимая за основу права человека или говоря о потребностях людей, необходимо определить разрыв между реальной жизнью граждан и их потенциальным благосостоянием с тем, чтобы найти правильное решение.

• Что представляет собой этот разрыв? Кто не имеет доступа к достойной жизни и удовлетворению основных потребностей? На какую социальную группу (группы) необходимо обратить первоочередное внимание? Какая социальная политика необходима?

• Обеспечить количественные и качественные данные с учетом приоритетов потребностей различных социальных групп страны:

• Возрастные и гендерные различия:

Дети (мальчики и девочки) Подростки (мужчины и женщины) Взрослые мужчины и женщины трудоспособного возраста Пожилые мужчины и женщины Группы доходов:

• Группы людей, живущих выше и ниже национальной черты бедности Численность населения с учетом числа работающих: всегда используется принятый уровень национальной черты бедности: 2 дол. США в день (международная черта бедности) и 1 дол. США в день (черта крайней бедности).

Наличие средних классов очень важно для развития (часто это небольшая группа в странах с низким доходом) и их следует дифференцировать.

Там, где возможно, полученные результаты классифицируются по региону, возрасту, этническому признаку, полу и статусу меньшинств.

• Люди, принадлежащие к официальным/неофициальным секторам:

Мужчины и женщины, работающие в официальном и неофициальном секторах Следует учитывать основные категории занятости/жизнедеятельности людей, а также различия между городским и сельским населением • Особые группы населения:

Группы, испытывающие дискриминацию (по принадлежности к кастам, полу, этническому происхождению и др.) Мужчины и женщины - инвалиды Коренные народы Мужчины и женщины переселенцы Беженцы и перемещенные внутри страны лица (ЛПВС) Определение препятствий: для создания действенной стратегии необходимо определить барьеры и структурные причины, мешающие социальному развитию. Каковы причины недостаточных возможностей и недостаточного доступа?

Политические: наиболее распространенными являютя препятствия, возникающие в результате того, что элита и представители интересов высших кругов стремятся сохранить свои привелегии. Эти проблемы решить нелегко. Их нужно решать применительно к общественной политике, которая обеспечила бы свободу информации, прозрачность в обществе, вовлечение граждан в общественные процессы и другие действия, укрепляющие социальный контракт. Напечатанные в прессе обзоры государственных расходов являются полезным инструментом для общественного обсуждения. Хорошо спроектированная универсальная политика может помочь выйти из тупика.

Экономические: в большинстве развивающихся стран не хватает экономических инвестиций и деятельности для обеспечения полной занятости, недостаточно и финансирование социального развития (приоритеты политики могут быть найдены в разделе о занятости);

иногда, даже при равном распределении, существующих ресурсов (например, земли, воды) не хватает.

Социальные: традиционные социальные нормы могут вызывать несправедливое и дискриминационное отношение к людям, исключенным из жизни общества, например, запрещая им заниматься определенными профессиями или использовать государственные услуги и т.д. Такое исключение может существовать на основе расовой, кастовой или религиозной принадлежности, из-за стремления жить согласно этническим традициям или в связи с ограничением и лишением женщин доступа к определенным профессиям, а в некоторых случаях и полный запрет на работу, а также в связи с лишением доступа к автономным источникам дохода, юридической помощи и средствам, которые могут повлиять на изменение ситуации в случае дискриминации и эксплуатации. Все это должно отражаться в контексте секторальной политики.

Институциональные: условия и процедуры, которые не позволяют лицам, исключенным из жизни общества, пользоваться социальными услугами;

такого рода препятствия обычно легко исправить.

Причины, связанные с окружающей средой и местоположенем:

недостатки в развитии инфраструктуры являются препятствием для инвалидов;

изоляция по местоположению и по природным условиям (например, пустыня) затрудняет многим группам населения доступ к результатам процессов развития.

Психологические: предрассудки и негативное отношение к некоторым группам. Неверие и апатия мешают развитию, в процесс которого должны быть вовлечены все слои населения. Предрассудки, ценности и поведение можно изменить адекватной социальной политикой, как показано в разделе о борьбе с предрассудками.

Определение риска: уровень бедности и лишения не является постоянными.

Население, домохозяйства и отдельные люди могут жить хорошо в определенный период времени, а в результате риска могут обеднеть. Обществу необходимо принимать меры для снижения своей уязвимости и уметь справляться с потрясениями тогда, когда они происходят. Изучение габаритов уязвимости и риска является частью такого динамичного подхода.

Уязвимость указывает на незащищенность перед рискам и на вероятность того, что благосостояние человека или домохозяйства опустится ниже минимального уровня потребления.

Риск может включать в себя природные катастрофы, финансовые кризисы, неурожаи, войну и серьезную болезнь.

Общества имеют традиционные механизмы обращения с риском, в которые не следует вмешиваться, кроме случаев замены их на более эффективные. Однако, общинная и семейная организации не должны быть центральными в определении социальной политики, так как не они обеспечивают одну из основных функций социальной политики достижение справедливого распределения благ, полученных в результате экономического роста на национальном уровне.

Определение динамики рынка труда: работа является основным источником дохода для большинства граждан и особенно для бедных. Стратегия рынка труда необходима для сокращения бедности, развития человеческого капитала, решения вопросов гендерной дискриминации, а также укрепления благосостояния и повышения производительности. Оценка рынка труда требует согласованных усилий различных министерств и понимания взаимосвязи между экономической и социальной политикой. Оценка модели развития страны, включающего рынок труда, основана на анализе составляющих экономического роста и соответственной интенсивности труда, лидирующих секторах и подсекторах экономики, размере неформального сектора, перспективе внутреннего и международного инвестирования, а также на приросте населения и планируемом среднесрочном и долгосрочном приросте населения.

Взаимодействие с макроэкономической политикой также имеет большое значение. Все это дает возможность подобрать такие варианты, которые помогут справиться с несоответствием между предложением и спросом на рабочую силу и определить, какой экономический рост, инвестиционная политика и политика рынка труда могут способствовать увеличению занятости с достойными условиями труда.

Каковы характеристики роста, занятости и бедности? Сответствовали • ли темпы сокращения бедности темпам экономического роста? Был ли экономический рост нацелен на «интересы бедных» или навязан сверху? Увеличились ли количественные и качественные показатели занятости в результате экономического роста?

Какие сектора экономики являются самыми динамичными?

• Стимулируют ли они рынок труда? Каков их вклад в государственную прибыль (например, налоги)? Что можно сделать для их развития и для получения более высокой прибыли, которая будет направлена на социальное развитие?

Каков процент населения младше 18 лет? Сможет ли экономика • принять приход новичков на трудовой рынок? Каковы должны быть приоритеты, чтобы обеспечить занятость молодежи? Какая политика может обеспечить равные возможности для женщин и людей, принадлежащим к изолированным этническим группам?

Что может быть сделано для ускорения экономического роста, • обеспечивающего новые рабочие места? Какой макроэкономической политике и секторальным интервенциям необходимо способствовать в короткие и средние сроки, чтобы обеспечить занятость и процветание для всех граждан? Какие именно активные и пассивные вмешательства в рынок труда должны стать приоритетными, чтобы способствовать спросу на рабочую силу и хорошим условиям труда?

Варианты ответов представлены в разделе о занятости.

Определение источников конфликта: конфликты интересов между разными группами присущи обществам, но основные проблемы возникают тогда, когда нет механизмов обращения с ними или когда эти механизмы неэффективны.

Оставленные без внимания конфликты, приводящие к насилию как на микро, так и на макро уровне (война), дорого обходятся людям и экономике.


Экономисты и специалисты по вопросам развития имеют тенденцию проектировать национальные стратегии, подразумевая мир и стабильность, не принимая во внимание уже существующие и потенциальные конфликты. Риск конфликтов возрастает, когда внутреннее напряжение игнорируется (например, этническое).

Необходимость предупреждения конфликтов при первых признаках проявления: большинство конфликтов возникает в связи с недовольством экономическими различиями (неравное распределение средств, безработица), культурными различиями (этническими, религиозными), или с милитаризацией и нарушениями права человека. Для предупреждения конфликтов крайне необходимо прислушиваться к выражению недовольства людей и находить эффективные решения, включая механизмы обращения с несогласными. Стратегии национального развития могут стать механизмом для начала диалога, повышения доверия и достижения социальной сплоченности.

Анализ путей предотвращения конфликтов является хорошим инструментом для определения источников конфликтов и приоритетов, направленных на борьбу с ними (см. раздел данных заметок “За пределами традиционной социальной политики”).

Гендерное неравенство: никогда не следует принимать тот факт, что избранная политика одинаково влияет на мужчин и женщин. Женщины составляют более пятидесяти процентов населения и принадлежат к наиболее изолированным группам во многих обществах, особенно когда они бедны, неформальной ориентации, неграмотны, инвалиды или представляют собой часть коренного населения и т.д. Гендерный статус обычно является предпосылкой относительной изоляции (по причине дискриминации, нарушения равенства прав, низкого доступа к образованию и оплачиваемому труду, нехватки организаций содействия). Однако, в группах с различным уровнем дохода, т.е.

среди богатых и бедных, число женщин равноценно числу мужчин. Изучив комплексные гендерные данные о возрасте, принадлежности к касте, этническом происхождении, религии, языку или месту проживания можно более точно предсказать уязвимость в положении женщин. Кроме того, следует отметить, что деятельность женщин в обеспечении социальной защиты часто не видна и не оплачивается: обычно именно женщины обеспечивают бесплатные услуги по уходу во время экономических кризисов.

ВСТАВКА ИЗБЕГАТЬ ОБОБЩЕННОГО ПОДХОДА К БЕДНОСТИ Существует много различий между бедными, особенно в развивающихся странах, где бедные Умение прислушиваться к представляют большой процент населения. Эти людям: "Ничего вокруг нас различия должны быть определены, чтобы без нас" – основной девиз обеспечить выбор правильной политики: организаций инвалидов.

Разные причины уязвимости/риска и нужды Стратегии национального людй, живущих ниже черты бедности, развития часто являются важными отправными точками:

разрабатываются некоторые из них могут быть кочевыми экономистами и пастухами, другие фермерами;

некоторые специалистами, уделяющими могут жить в регионах, склонных к недостаточное внимание катастрофам, другие могут жить в городских мнению и требованиям трущобах;

некоторые могут быть беженцами, а другие инвалидами. Эти различные категории людей. Прислушиваться к требуют совершенно разных политических людям необходимо не только подходов. для успешного управления, но Средний уровень бедности, крайняя бедность и и для понимания, чем вызвано нищета требуют разных стратегий и, прежде недовольство людей, которое всего, необходимости преодолеть хроническую может привести к конфликту, нехватку продуктов питания.

и для предотвращения Бедность и социальная изоляция - это разные конфликтов.

понятия. Например, в Киргизстане большинство населения бедно, но не изолировано;

в Боливии большинство Важность разносторонних населения может быть названо и бедным, и числовых данных :необходимо изолированным. определить индикаторы, Социальная политика направлена не только накоторые различают условия и сокращение бедности. Определение результаты, касающиеся многофакторной изоляции (на основе возраста, разных категорий людей. Этот пола, этничности, религии, места процесс включает жительства…) полезно для фокусирования дифференцировку социальной диагностики.

максимального числа данных, относящихся к доходу, полу, возрасту и другим социальным категориям (например, инвалиды, беженцы, кастовое или этническое происхождение), формальному/неформальному сектору, сельской или городской местности, географическому региону. Идентификация различных социальных групп может казаться очевидной, но, к сожалению, часто политика развития не учитывает различия между группами населения или интенсивность /глубину их проблем. Неважно, насколько технически-сильными окажутся стратегии национального развития, приоритеты социального развития часто не соответствуют требованиям ситуации в конкретной стране из-за недостаточной или слишком общей информации (Вставка 4). Для каждой группы населения должны быть установлены базисные индикаторы, позволяющие контролировать данные по улучшению положения этих групп.

ВСТАВКА ВОПРОСЫ ПОЛУЧЕНИЯ ДАННЫХ:

ПОЛИТИКА ИНФОРМАЦИИ Процесс определения и сбора показателей бедности и неравенства очень политизирован.

Показатели бедности часто занижены, так как ее существование подразумевает провал государственной политики. Сбор данных о бедности аккуратнее всего проводится в ОЭСР и странах Латинской Америки.

Для определения национальной черты бедности используются разные методологии и часто их нельзя сравнивать. Обычно они основаны на расходах на душу населения, необходимых для получения 2000-2500 калорий в день, плюс небольшая надбавка на непродуктовое потребление при недостаточных показателях основных потребностей в одежде, питьевой воде, жилью, доступу к основному образованию и медицинской помощи и т.д. Если бы эти элементарные человеческие потребности были учтены при анализе данных, то черта бедности взлетела бы вверх.

Поэтому международные организации начали использовать черту бедности как жизнь на 1 и 2 доллара в день;

хотя и у этого подхода есть свои очевидные недостатки. Существует критическое отношение к тому, как эта материально-метрическая черта бедности разрабатывается, особенно к ограниченным нормам в поправках паритета покупательной способности для бедных.

Индонезия 1996: Характеристика чувствительности черты бедности ЧЕРТА Процент Число людей БЕДНОСТИ населения ниже черты ниже черты бедности Дол. США на ППС эквивалент Эквивалент бедности (миллионы) человека в день, дол. США на рупия на скорректировано человека в день человека в день относительно ППС 0.56 16.91 28,516 9.75 19. 0.59 17.76 29,942 12.01 23. 0.62 18.60 31,358 14.39 28. 0.65 19.45 32,793 16.93 33. 0.68 20.29 34,219 19.50 38. 0.70 21.14 35,645 22.06 43. Источники: СМЕРУ и Всемирный Банк (2000) основано на данных НСЭО 1996года. Для ссылки был добавлен долларовый эквивалент, соответствующий официальному обменному курсу (2,342 рупия за доллар) ППС коэффициентом конверсии (0.3889 за доллар).

ВСТАВКА 5 (ПРОДОЛЖЕНИЕ) В странах, где бедные составляют большой процент населения, черта бедности (пропорция членов домохозяйств) имеет тенденцию меняться. Как показано в примере выше, несколько центов больше или меньше в день имеют большое знчение для миллионов людей, которые считаются бедными.

Оценка неравенства показывает распределение доходов, потребления или какой-либо другой индикатор. Анализ распределения благ является обычным приемом, чтобы показать процесс распределения расходов/пособий по (i) группам доходов от самых богатых до самых бедных, (ii) социальным группам, (iii) географической местности/региону. Эти данные не анализируются систематически во всех странах.

Всемирный Банк во многих странах проводит Исследования по жизненному уровню населения. Они становятся хорошим источником данных, т.к. обеспечивают разносторонние данные по социальным переменным. Однако данные по самым уязвимым группам не включены, так как бездомные люди или люди, находящиеся в специализированных учреждениях по уходу, не считаются частью домохозяйств. В них также могут не учитываться внутрисемейные различия..

В ПРООН объединили разные социальные индикаторы на национальных, а часто и региональных уровнях, и разработали Индекс развития людских ресурсов (ИРЛР), которым можно заменить понятие бедности.

Исследователи ипользуют термин «возможности» для критериев благосостояния, которые включают такие сферы, как доход, здоровье, образование, полномочия и права человека. Социологи, например, Беннет в Непале, также разрабатывают индексы для получения данных о полномочиях и о вовлечении всех слоев населения.

Очень важно понимать ограничения в данных;

существующие данные должны быть критически оценены и дополнены исследованиями и опросами, чтобы заполнить промежутки в знаниях и интерпретации. Должны быть выявлены темы, на которые нет документации, для будущих исследований.

Срочно необходимо укрепить и гармонизировать статистику в социальной сфере по всему миру.

Источники: Bennett, 2005: “Nepal: Gender and Social Exclusion Assessment”;

McLeod, 2005: How fast did developing country poverty fall during the 1990s? Capabilities-based tests of rival estimates;

Pogge and Ready, 2005: How not to count the poor;

Ravaillon, 2003: Poverty Lines in Theory and Practice;

UNDP: Human Development Reports.

Проектирование стратегий развития и планов действий Чтобы создать более справедливые общества и общества с вовлечением всех слоев населения, правительства разрабатывают национальные и секторные стратегии, с планом действий, в которых указаны четкие цели и временные рамки (обычно от трех до пяти лет). Стратегии и план действий начинаются с объективной диагностики, которая определяет национальные приоритеты.

Процесс оценки вариантов рассматривается в контексте доступного фискального пространства. В последующих разделах представлены вопросы финансирования, реализации, мониторинга и участия. В остальной части этой статьи обсуждаются такие вопросы как универсальная политика против направленной, вопросы распределения и справедливости по всем секторам, краткосрочные инициативы, приоритеты для обеспечения занятости с достойными условиями труда, образование, здравоохранение, социальная защита и социальная сплоченность.


при общества диагностике Определение национальных целей:

установливаются основные социальные приоритеты с учетом нужд различных групп населения, зоны риска, в которые они попадают, препятствия общественному развитию и источники конфликта. Вероятнее всего, это будет длинный, детальный список, что важно учитывать при разработке стратегии национального развития. Цели должны резюмировать задачи, поставленные насущными социальными приоритетами. Определение целей является важным, потому что ведет к относительному приоритету секторальной политики.

Например, одной из первых должна стать цель, направленная на обеспечение занятости с достойными условиями труда, так как это самый эффективный механизм сокращения бедности и повышения стандартов уровня жизни в стране.

ВСТАВКА ТИПИЧНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ СТРАТЕГИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЦЕЛЬ ОСНОВНАЯ ПОЛИТИКА Раздел VI 1. Создать занятость с достойными Сочетание макроэкономической политики и условиями труда, чтобы сократить плана обеспечения занятости с достойными бедность и повысить стандарты уровня условиями труда жизни V 2. Обратиться к насущным социальным Краткосрочные высокоэффективные нуждам инициативы для всех секторов III, VI 3. Снизить уязвимость и способствовать Адекватная политика социальной защиты;

достижению равенства приоритетное внедрение равенства во все сектора VI 4. Улучшить здоровье населения Развитие медицинского страхования и программ здоровья VI 5. Поднять уровень образования населения Увеличение и сохранение количества учащихся, инвестирование всех уровней образования VI 6. Уменьшить внутренний конфликт Вмешательство в источник конфликта 7. Способствовать социальной Развитие общества с разными культурами и VI сплоченности групп борьба с предвзятым отношением к VI изолированным группам;

Национальные III планы действия для пожилых,молодежи и т.д.

классификация Обзор эффективности существующей политики:

национальных целей должна обеспечить направленность на национальные приоритеты. Следующим шагом является:

Составление списка существующих в стране программ.

Определение пробелов: направлена ли социальная политика на обозначенные при диагностике приоритеты? Кому она приносит пользу?

Какие группы/сферы не задействованы?

Если бы существующие программы были расширены, решило бы это социальные проблемы? Являются ли программы правильными? Насколько эффективен их вклад в достижении ЦРТ и целей национального развития?

Существуют ли более эффективные по затратам варианты, направленные на социальные нужды, выявленные при диагностике.

Все страны в целом проводят какую-то социальную политику. Однако, за исключением базового образования, эффективность существующих программ зачастую ограничена из-за следующих причин:

Ограниченный охват: большинство социальных программ имеет тенденцию отвечать на запросы только той части формального сектора, которая относится к более обеспеченным слоям общества, вместо того, чтобы отвечать на запросы наиболее нуждающихся, которые остаются в неформальном секторе в сельской местности и не охвачены социальными услугами.

Неадекватное проектирование политики: довольно часто программы были разработаны давно и требуют значительного улучшения в вопросах равенства и эффективности (в частности, недопускание обратных эффектов, совпадения с другими программами, экономии расходов). Многие секторальные политические курсы не способны обеспечить занятость с достойными условиями труда, равенства, социальной сплоченности и максимального взаимодействия с экономическим развитием (например, рассмотрение остаточности социальной политики, гибкость рынка труда, плата за услуги);

в этом случае они требуют пересмотра. Обсуждение секторов и вариантов представлено в последующих разделах этих политических заметок.

Нехватка финансовых средств: Правительства развивающихся стран, по традиции, мало инвестировали в социальные сектора, особенно во 1980-х и 1990-х годах.

Недостаточность финансирования периодических расходов: хотя периодические расходы, такие как зарплаты, в развивающихся странах поглощают большую часть социального бюджета, их финансируют недостаточно. Зарплаты квалифицированных сотрудников должны стать приоритетом;

социальное развитие основано на деятельности людей (учителю не обязательно нужна школа,чтобы преподавать, а многоие страны правильно начали недорогую подготовку медицинского персонала, например, китайские «босоногие врачи») При увеличении ресурсов необходимо будет увеличить периодические расходы, такие как расходы на медицинские товары и учебники, т.к. это является залогом успеха программы.

в развивающихся странах Ограниченные капиталовложения:

капитальные расходы (и даже расходы на восстановление существующего оборудования) как правило, ограничены, и часто финансируются донорами. Капиталовложения необходимы, особенно в сельских районах;

новые строительные проекты должны быть тщательно просчитаны в бюджете с обязательным учетом социальных затрат, так как создание инфрактруктуры создает новые периодические расходы.

Неправильное распределение финансовых средств между программами:

часто средства идут на дорогостоящие низкоэффективные программы, которые выгодны незначительному числу населения, например, специализированные больницы в столице, вместо того, чтобы инвестировать в высокоэффективные программы, которые принесут пользу большинству, такие как программы по улучшению здоровья сельского населения.

Недостаток межсекторных связей, потеря потенциала развития. Например, предоставление инвалидных колясок нуждающимся может способствовать увеличению их мобильности, но без доступной городской инфраструктуры и транспорта люди в инвалидных колясках не могут стать независимыми, Та же самая ситуация при даже очень больших затратах на образование без параллельной макроэкономической политики, обеспечивающей занятость.

Приоритезация вариантов: социальные нужды велики, а ресурсы ограничены.

Часто страны имеют ограниченное фискальное пространство, недостаточное чтобы покрыть все необходимые инвестиции. Ключевой для любой стратегии является приоритезация, которая необходима для того, чтобы ограниченные ресурсы были использованы в тех сферах, которые оказывают большее влияние и стоят вложенных средств.

Сделать выбор политического курса очень сложно. Этот выбор требует оценки компромисов как внутри секторов, так и между ними, при четком представлении о вкладах различных программ в развитие и их эффективности с точки зрения затрат, управления и устойчивости (Вставка 7).

Так как большинство развивающихся стран имеют ограниченное фискальное пространство и возможности реализации, определение срока и временных рамок является важным. Большинство стран расширяли охват населения социальными программами постепенно (см. разделы об универсальной политике и о вариантах расширения зоны действия);

принимая во внимание то, что сокращение бедности является первоочередной задачей, в справедливой стратегии национального развития должен быть показан расчет времени для решения проблемы.

Обеспечение бюджетных ассигнований: за исключением образования (и пенсий в некоторых странах), политика социального развития страдает от отношения к ней, как к политике "второго сорта". Как правило, на социальное развитие выделяется мало средств, особенно Министерствам здравоохранения, труда, культуры и общественных отношений. Обычно приходится договариваться об увеличении соответственной статьи бюджета с Министерством финансов, организациями, занимающимися планированием и с властями, приводя политические и экономические аргументы. Дополнительной стратегией является определение дорогостоящих вложений с низкой отдачей (внутри или за пределами социального сектора, например, дамбы, военные закупки и т.д.), с тем, чтобы оспорить приоритет таких вложений по сравнению с инвестированием в недорогие результативные социальные инициативы. Часто бывает полезным приобщение организаций гражданского общества, доноров и прессы к открытому обсуждению бюджетных ассигнований на социальные расходы.

Национальные администрации обычно не против социального развития, но часто оказываются в ситуации, когда влиятельные министерства или группы борются за значительную часть бюджета, тем самым сокращая расходы на социальное развитие. Сопротивление может идти и со стороны международных организаций, чьи эксперты могут настаивать на секторальном подходе, игнорируя более широкие социальные нужды. Очень часто в развитых и развивающихся странах обсуждение манипулируется из-за устоявшихся интересов и/или идеологических расхождений, например, утверждается, что социальные расходы приводят к неконтролируемому дефициту, при этом не упоминаются военные или другие непродуктивные, но более крупные расходы.

В этом случае, обзоры государственных расходов и, если доступно, тематических бюджетов (бюджеты показывающие влияние распределения на гендерные и другие социальные группы), являются полезными для того, чтобы добиться прозрачности и логики в процессе принятия решений.

Финансирование и осуществление социальной политики Проект любой социальной программы напрямую связан с анализом того, каким образом эта программа может лучше финансироваться и осуществляться.

ВСТАВКА ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ Социальный импульс:

Население, охваченное программой /политикой, включающей результаты влияния распределения на разные группы населения страны.

Адекватность доли прибыли в решении установленных нужд /риска людей.

Подсказки: Обычно рекомендуется:

Выбрать программы, направленные на критические нужды большинства граждан (например, обеспечение занятости, универсальные услуги).

Выбрать программы, отражающие интенсивность и глубину насущных проблем (например, голода), и препятствия развития, такие как программы по предотвращению конфликта.

ВСТАВКА 7 (продолжение) Эффективность социальных расходов: Оценка эффективности программ/ политики с точки зрения затрат требует объективного рассмотрения следующих вопросов:

Охват населения программой (блага и получатели благ).

Стоимость программы/политического курса (как процент от ВНП и общих государственных расходов), с включением пропорциональных обязательств в результате возможных государственных гарантий программам (например, пенсионным) по сравнению с другими программами.

Административные расходы как процент от общих расходов, и сравнение этих расходов с другими программами (например, ипытание методов имеет тенденцию дорого стоить);

Долгосрочные позитивные социальные результаты и позитивный внешний вклад в развитие.

Стоимость возможности внедрения политики/программы и их альтернатив.

Подсказки: Результаты варьируются в зависимости от проекта и реализации программы, но некоторые общие, недорогие, продуктивные вмешательства (например, программы питания) представлены далее в этой статье.

Вопросы управления:

Возможности реализации программ (например, комплексные программы не следует принимать там, где местная власть имеет ограниченные возможности).

Проблемы управления: систематические прогулы персонала. Свидетельства того, что ресурсы могут утекать.

Участие и отзывчивость по отношению к гражданам.

Подсказки: сопротивляться давлению укоренившихся интересов при предоставлении услуг (например, водообеспечивающие или страховые компании, или министерства, предендующие на большую часть бюджета), а также давлению прежде всего принимать программы с низкой социальной отдачей (например, обслуживающие только элиты).

Изначально вовлекать все слои населения, уделяя внимание всем социальным группам, а не только тем, чье мнение слышно;

иногда, социальная группа может быть хорошо организована и монополизировать дискуссию о развитии;

политики должны принимать справедливые решения на основе важности проблем, определенных при диагностике и поддерживать тех, кого не слышно и у кого мало возможностей.

Устойчивость и доступность: существует ли достаточное фискальное пространство, чтобы поддерживать программу в течение нужного времени? Для этого требуется:

Определение запланированных расходов и доходов в стране;

Среднесрочные секторальные планы правительства и ожидаемые изменения в ассигнованиях в результате приоритетов развития. Полезно использовать СРР.

В случае существования пробелов в финансировании, следует сделать оценку возможных внутренних источников финансирования, начиная с непродуктивных затрат (например, военных, представительских) или затрат с низкой социальной отдачей (например, выгодных только группам с высоким доходом).

Роль международных денежных трансфертов посредством ОБП и ШСП становится все более важной для финансирования социального развития и обсуждается в заключительном разделе этой статьи.

Финансирование: различные социальные программы могут финансироваться через:

Государственную бюджетную поддержку, что является наиболее распространенным способом финансирования, обычно через общий доход от налогов. Иногда специальный налог может быть введен в социальных целях, например, налог на алкоголь и сигареты, для обеспечения средств на медицинские услуги.

Выплаты и относящиеся к доходу вклады, что широко применялось в 1980х-90х годах Однако, большинство программ, особенно те, которые были ориентированы на бедных, требуют государственной поддержки или перекрестного субсидирования от групп с высоким доходом к группам с низким доходом. Если не сделать цены за услуги номинальными, то это приведет к резкому снижению пользования основными услугами в группх с низким доходом.

Благотворительные пожертвования: финансирование из пожертвований имеет тенденцию быть непостоянным и поэтому не позволяет использовать устойчивые социальные программы. Такое финансирование может помочь только временно сократить отставание.

Финансовые обязательства согласно программе, включая будущие условные обязательства, должны оцениваться для того, чтобы быть выполнеными.

Многие обстоятельные программы по социальной политике не имели успеха, потому что правительства начинали финансирование, не учитывая финансовую ситуацию. Положительные социальные последствия имеют место в результате действия прогрессивного налогообложения;

часто правительства, снижая налоги для богатых, подрывают возможности социального развития. Если существующие доходы неадекватны обеспечению обязательств, а политика имеет важное значение, должны быть рассмотрены пути увеличения доходов, включая новые прогрессивные налоги;

иначе необходимо будет сокращать финансирование в других, менее важных в социальном плане сферах, например, на военные расходы.

Внешнее финансирование является еще одним вариантом при условии, что долг не угрожает макроэкономической стабильности. Для самых бедных стран гранты, концессионная помощь и освобождение от долгов являются предпочтительными вариантами, особенно если они просходят в виде Общей бюджетной поддержки (ОБП) и Широкомасштабных секторных подходов (ШСП), описанных в заключительном разделе этой статьи. Обсуждение влияния внешнего финансирования на обменный курс представлено в политических заметках «Макроэкономика и экономической рост».

Доступность: многие говорят, что социальная политика не доступна для развивающихся стран из-за (i) потерь потенциальных инвестиций/ВНП в результате компромиса между справедливостью и эффективностью, и потому что (ii) большие социальные нужды наверняка создадут неуправляемый фискальный дефицит. Из вышесказанного следует:

• Социальное развитие также является важным инвестированием.

Инвестирование в людей повышает их производительность, а значит и экономический рост;

самые развитые мировые экономики инвестировали в социальные сферы на ранних этапах своего развития, как происходило в странах, входящих в ОЭСР, где производительность очень высокая и также высоки социльные расходы на одного человека5.

• Повышение доходов бедных способствует внутреннему спросу, а значит экономическому росту.

• Значительная часть национальных бюджетов тратится на непродуктивные действия, такие как военные, или действия с очень низким возвратом;

социальные инвестиции не должны заменять высокопродуктивные экономические инвестиции.

• В развивающихся странах социальная политика должна расти вместе с фискальным пространством, которое возможно при увеличении ВНП или помощи.

В конечном итоге, социальная финансовая политика зависит от готовности общества финансировать социальную политику через налоги и вложения.

Социальная финансовая политика находится в центре социального контракта между правительствами и гражданами: сколько общество хочет перераспределить и как. Страны, находящиеся на одинаковом уровне экономического развития значительно различаются по социальным расходам;

так, страны ОЭСР тратят между 15% и 35% своего ВНП.

ТАБЛИЦА 1: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ НА ОБРАЗОВАНИЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ПО РЕГИОНАМ (% от ВНП) Регион Образование Здоровье Страны ОЭСР 5.6 6. Восточная Азия и Океания 3.2 1. В. Европа и Центральная Азия 4.1 4. Латинская Америка 4.3 3. Ближний Восток и Северная Африка n.a 2. Южная Азия 2.4 1. Субтропическая Африка n.a 2. Источник: (a) Мировой Банк Индикаторы мирового развития 2006;

Обозначение: n.a.

= недоступны.

Не существуют сравнимых международных расчетов по затратам на рабочую силу и социальную защиту. Однако организации по оказанию помощи пришли к заключению, что даже при максимальном перераспределении социальная политика, такая как неограниченные условиями безвозмездные социальные выплаты наличными средствами (или социальные пенсии), может быть доступной:

В МОТ определили, что пакет не требующих вложений универсальных пенсий (по возрасту и инвалидности) и детских пособий доступен в большинстве стран, примерно за 1% - 2% от НВП. Эти схемы могут сократить масштабы бедности на 35-40%.

Стоимость предоставления более простых, целенаправленных, безвозмездных социальных выплат, равных 0.50 дол. США в день, Сикон и др.(2006), на основании данных ОЭСР беднейшим 10% семей варьируется между 0.1% и 0.7% от ВНП самых бедных стран Африки;

эта пропорция намного ниже, чем в странах с более высоким ВНП.

Эти данные необходимо сравнивать со стоимостью других социальных секторных программ с более низким социальным возвратом (например, пенсионные планы, основанные на частных вкладах, достигающие до 7.3% от ВНП в Бразилии).

Перераспределение: перераспределение является главной лигитимной целью социальной политики. Укрепляющая справедливость политика нужна, чтобы балансировать неравное распределение благ экономического роста, которое возникает в результате неуправляемости рынка. Государственная политика может смягчить или усилить социальные различия;

при проектировании любой социальной политики необходимо тщательно просчитать ее распределительный эффект для того, чтобы (i) обеспечить охват групп изоляции, таких как неимущие;

и (ii) прежде всего, предотвратить регрессивное перераспределение (например, строительство систем за государственный счет, идущих на пользу группам с более высокими доходами). Финансирование социальной политики предусматривает некоторые трансферты ресурсов либо от налогоплательщиков тем, кто находится за пределом формального сектора, либо, в случае отчислений на социальное страхование, от работающего населения безработным и пожилым людям.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.