авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕТКИ ООН ДЭСВ СОЦИАЛЬНАЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Соглашения об осуществлении: думая о новых социальных программах или о расширении существующих, важно определить, кто будет их осуществлять и предоставить достаточные человеческие ресурсы, чтобы обеспечить успех.

Часто социальная политика проваливалась, потому что существовала только номинально (например, Министерства Труда с небольшим количеством инспекторов для контроля за стандартами трудовой деятельности по всей стране).

Способно ли профильное министерство (по числу работников, квалификации/потенциала работников, оборудования, транспорта, образа действий) адекватно осуществить программу? Что для этого необходимо?

Правильно ли финансируется необходимая для этого деятельность?

Существуют ли институты для поддержки новой программы? Если нет, могут ли они быть созданы быстро? Какие альтернативные механизмы поддержки могут быть использованы?

Встречают ли граждане, особенно бедные и группы изоляции, препятствия в доступе к полученным результатам программы (высокая цена транспорта, языковой барьер, социальная стигма, нехватка документации и информации)?

Умеют ли системы, адекватные принципу участия, прислушиваться к мнению людей? Участвовали ли те, на кого направлена программа в ее проектировании? Существует ли уполномоченные/организации по рассмотрению жалоб граждан? Действуют ли они эффективно и доступны ли они?

Существует четыре типа механизмов предоставления социальных услуг:

Относящиеся к государственному сектору: действующие через центральные министерства и местные управления для расширения охвата услугами и для сокращения масштаба бедности и социальной изоляции по всей стране;

Основанные на рыночных принципах: обычно подходят для эффективного предоставления услуг группам с высоким доходом;

НПО и благотворительные организации: обычно действуют в работе с общинами;

и Комбинация вышеупомянутых: при недостаточном количестве ресурсов для социальной политики в развивающихся странах лучшим решением может быть комбинация вышеупомянутых механизмов предоставления социальных услуг.

У каждого механизма есть свои пределы. Несмотря на необходимость в повышеннии эффективности системы предоставления общественных услуг, необходимо отметить недостатки и провалы, имевшие место в предоставлении общественных услуг на частной основе в 1980-е и 1990-е годы.

В некоторых областях государственные структуры были приватизированы только для того, чтобы быть использованными в других целях, что принесло потери социальному капиталу. Существует большое число случаев, когда компании заключали монопольные контракты на предоставление услуг и потом держали в заложниках правительства на местах (и центральное правительство) с требованиями повышения стоимости услуг для потребителей и субсидий. Кроме того, коммерциализация социальных услуг укрепила гендерное неравенство, повысив объем работы для женщин, так как им пришлось взять на себя больше забот о своих семьях, когда эти услуги стали недоступны. Это означает, что сотрудничество государственного и частного должно аккуратно проектироваться и регулироваться, и должны быть определены возможности провалов рынка.

Государственное вмешательство особенно необходимо там, где существуют естественные и квазиестественные монополии (например, водоснабжение, электричество), где частные доставки недостаточны или не ожидаются (например, транспортные услуги в отдаленных и малонаселенных местностях), или где требования большого капитала могут препятствовать выходу на рынок новых компаний. Нацеленные на рынок схемы часто упускают предоставление услуг малоимущему населению из-за более высокой прибыли от предоставления услуг группам с более высоким доходом. Частный сектор часто не заинтересован в группах с низким доходом и/или отдаленных местностях, так как стоимость сделки высока, а прибыль низкая. В странах, где бедные составляют значительную часть населения, предоставление универсальных государственных услуг обычно рекомендуется для начального/среднего образования, медицинского обслуживания и основной социальной защиты.

НПО имеют свойство более гибко работать с изолированными группами и иметь более правильные подходы к самым сложным аспектам развития, изменению поведения и расширению возможностей людей. В развивающихся странах местные НПО также обеспечивают социальные программы, хотя те и не являются идеальными для предоставления услуг. Местные НПО не скоординированы на национальном уровне, их присутствие неравномерно, обычно недостаточно широко, чтобы обеспечить охват социальными услугами по всей стране;

их финансирование обычно единичное и нерегулярное;

у них, как правило, противоречивые системы оценки, контроля, аудита и отчетности.

Можно способствовать продолжению работы местных НПО над расширением возможностей, но вероятно правительствам лучше взять на себя социальные услуги, создав универсальные системы.

Мониторинг:

Мониторинг позволяет правительствам оценить прогресс в осуществлении стратегий национального развития и получить первоначальные данные о результатах развития.

Показатели мониторинга относятся к выполнению программы (действий, выплат и т.д.) Также важен мониторинг результатов эффекта стратегий национального развития на:

Достижение ЦРТ Группы населения. “Проверка реальности”: какие программы достигают какие социальные группы? Насколько улучшилось их качество жизни?

Раннее определение препятствий позволяет корректировку и пересмотр стратегии национального развития, чтобы обеспечить достижение поставленных в ней целей.

Мониторинг ситуации среди групп населения облегчается разработкой планов действий, которые оценивают статус людей (например, национальные Планы действий по вопросам молодежи, пожилых людей или общин коренного населения), с установленными этапами и сроками выполнения. Они служат «сторожевыми собаками», как средство контроля над разными министерствами в стране и чтобы обеспечить процесс представления потребностей каждой группе населения во всех секторах. Обычно департамент или государственный офис является ответственным за отчетность и контроль, устанавливая связь с секторальными министерствами. Адекватные способы участия для выслушивания мнений и требований тех, на кого направлены программы, являются очень важными для контроля, так как учитывают точку зрения граждан. Необходимо чтобы объединение с другими государственными офисами происходило как можно раньше, и отчет о достижениях был реальным и измеримым.

Обеспечение принципа участия и политической устойчивости:

Этапы формирования политики, которые должны быть исправлены с учетом участия:

Определение проблем и ВСТАВКА приоритетов ПРИНЦИП УЧАСТИЯ В Проектирование планов ФОРМУЛИРОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО Разработка бюджета БЮДЖЕТА БРАЗИЛИИ Осуществление программ Мониторинг и оценка, Порто Алегре был неиндустриальным городом с включая мониторинг дефицитом бюджета. В 1989 Партия рабочих расходов и определение выиграла местные выборы и решила сломать числа тех, на кого традицию разработки муниципальных бюджетов за закрытыми дверьми, консультируясь с гражданами направлена программа.

о том, на что тратить небольшие муниципальные ресурсы. Консультации с общественностью Внедрение участия на этих привели к всплеску местного развития. С 1989 по разных этапах является хорошей 1996, среди других достижений:

практикой, которая помогает Число домохозяйств с доступом к улучшить отчетность и водоснабжению выросло с 80% до 98% прозрачность деятельности Число домохозяйств с доступом к государственной канализационной системе выросло с 46% до администрации. Этот механизм 85% подразумевает включение всех Зачисление в школы удвоилась участвующих в принятии Местный сбор налогов возрос до 50%, отражая удовлетворенность граждан государственными решений, вовлечение их в службами.

процесс развития для Механизмы участия общественности в подготовке ликвидации источников бюджета широко использовались партиями с конфликта и обеспечения более левым уклоном в Латинской Америке и Европе, а справедливого распределения теперь распространяются в Азии и Африке.

ресурсов. Участие важно для См.: Wagle and Shah, 2003: Porto Allegre - Participatory Approches in построения политических Budgeting and Public Expenditure Management, The World Bank.

альянсов в процессе национального развития и выполнения обязательств по распределению до указанных сроков.

Участие варьируется от неглубокого до очень активного, от пассивного обмена информацией до полного участия (Вставка 9). Прозрачность и утверждение предложений на основании консультаций важны, но у граждан не будет чувства собственности и не возникнет доверия к правительству до тех пор, пока граждане не почувствуют, что они могут влиять на принятие решений и на использования ресурсов, до тех пор, пока им не предоставят механизмы отчетности. Критическим вопросом является, с кем консультироваться и сколько.

Участие обычно начинается с коалиции социальных и политических групп, или социальных соглашений, включающих государство, бизнес и организации гражданского общества, а также с законных демократических институтов в стране (парламент, политические партии). Но необходимо приложить усилия для того, чтобы двигаться дальше, к более широкому кругу посредников, которые и могут стать решающими. Слишком часто консультации по вопросу общественной политики с основными заинтересованными сторонами не проводятся или проводятся недостаточно, что приводит к расхождению в политике, напряженности и конфликтам, которые можно было избежать, к потере доверия к правительству и, в конечном итоге, к провалу политики.

Должны быть приняты во внимание выигравшие и проигравшие от изменений в политике. Политика, которая может столкнуться с большим сопротивлением, нуждается в более интенсивных принципах участия и более широких консультациях с заинтересованными сторонами.

ВСТАВКА 9: СТЕПЕНИ УЧАСТИЯ 1. Информация/ 2. Консультации/ 3.Сотрудничество / 4.Расширение возможностей/ Обмен Поиск обратной Совместное принятие Совместный контроль связи решений Поверхностное ------------------------------------------------------------------------- Полное участие Участие является успешным, когда у людей есть возможность принимать решения, основанные на информации: процессы участия должны подчиняться принципам прозрачности и беспристрастности. Если участием манипулируют, предоставляя неполную информацию, не позволяя основным заинтересованным сторонам возможности выражать свое мнение и т.д., результатом будут не основанные на информации решения и нежелательный исход процесса развития. Успех подготовки бюджета на принципе участия заключается в том, что местные правительства информируют население о социальных результатах государственного инвестирования.

Добиться участия - дорогостоящий процесс в смысле времени и ресурсов.

Многие инициативы развития потребовали больших затрат на специальные консультации, что иногда приводило к отрицательным результатам из-за неадекватности процедур. Приемлемым путем обеспечить адекватное и эффективное с точки зрения затрат участие является структуризация консультативных механизмов (таких как национальные экономические и социальные советы), которые способны следить за ходом дел.

Национальные экономические и социальные советы (НЭСС) являются хорошим примером структуризированного участия представительских заинтересованных сторон в обществе. Отчитываясь вышестоящим органам власти страны (парламенту, президенту и т.д.), Экономические и социальные советы (ЭСС) являются консультативными инстанциями, которые систематически оценивают социальные эффекты государственной политики и предлагают альтернативные пути ВСТАВКА 10 экономического развития для ИРЛАНДСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ обеспечения занятости и Созданный в 1973, Ирландский Экономический и социальной социальный совет является независимой организацией, справедливости. В сформированной на партнерстве:

некоторых странах 1. Основных политических партий Европейского Союза 2. Ассоциаций работодателей и Латинской 3. Профсоюзов Америки ЭСС 4. Организаций фермеров 5. Общины и сектора волонтеров (женщины, пенсионеры являются и инвалиды, советы по вопросам молодежи, сети влиятельным работающих против бедности) "голосом 6. Центрального и местного правительства гражданского Функция Совета - анализировать и информировать общества", имеющим Премьер-министра о стратегических вопросах, влияние на процесс относящихся к вопросу формирования экономической и принятия решений.

социальной политики и альтернативы для улучшения ЭСС действуют по социальных результатов. ЭСС Ирландии был очень принципу успешным в продвижении социальной сплоченности. В социального 1986 году Совет сформулировал согласованную партнерства в целях стратегию, чтобы избежать порочного круга стагнации и безработицы в стране. Результатом стратегии стала развития программа национального спасения вместе с социального региональным подходом к борьбе с бедностью и консенсуса в социальной изоляцией. С тех пор Ирландский ЭСС отношении выбора приводится как очень успешный пример.

политического курса См.: http://www.nesc.ie/;

Howell, 2005: Fighting и формируются по Unemployment;

Wagle and Shah, 2003: Ireland, Participation принципу избрания in Macroeconomic Policy Making and Reform.

представителей основных социально экономических групп, таких как бизнес-корпорации, профсоюзы, социальные движения и НПО. В Испании и Никарагуа в состав ЭСС включены ассоциации потребителей;

в Нидерландах и Мексике –профессора университетов и научные эксперты;

а в Коста-Рике – представители коренных народов.

Самым стандартным механизмом для выбора решений конкретных и местных проблем являются прямые консультация с теми, кого это касается.

Социальное развитие не имело бы места в истории без борьбы гражданского общества. Очень важно организовывать гражданское общество, вырабатывать консенсус и объединять мнения. Профсоюзы являются лучшим примером организованного гражданского общества. С XIX века профсоюзы выбирали лидеров демократичным способом, собирали взносы, мобилизировали членов для общих целей и объединялись в национальные и международные федерации.

Иногда для форсирования продвижения запросов необходимо создавать стратегические альянсы с различными группами, несмотря на то, что запросы могут не совпадать. В конце XX века гражданское общество часто теряло влияние из-за своей разобщенности.

Ссылки:

UNDP Poverty: http://www.undp.org/poverty/ • World Bank: Social Analysis • http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/E XTSOCIALANALYSIS/0,,menuPK:281319~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK: 14,00.html UNDESA Social Policy and Development: http://www.un.org/esa/socdev/ • III. ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПА СПРАВЕДЛИВОСТИ ВО ВСЕ СЕКТОРА Социальная политика традиционно направлена на образование, здравоохранение, социальную обеспеченность /социальную защиту и средства труда, которым дается объяснение в последующих разделах. Правильно спроектированные и профинансированные, эти направления могут стать основными инструментами для развития справедливости. Но для построения справедливого общества требуется кое - что еще. Требуется обеспечить справедливость во всех сферах, от финансовой до транспортной. Также требуется, чтобы предоставление общественных услуг зависело от всех граждан, с особым вниманием к группам изоляции. Это подразумевает перестройку внутренеей структуры государственного управления и их секторных министерств для адрессации нужд бедных, женщин, работников неформального сектора, инвалидов, а также других социально-изолированных групп, находящихся в неблагоприятных условиях, или условиям жизни которых не придается особого значения.

Основное направление на внедрение справедливости во все сектора, от жилья до энергии, требует секторальных стратегий, которые:

Определяют относящиеся к сектору нужды различных групп населения.

Существует ли адрессация этих нужд? Насколько эффективная?

Оценивают недостатки распределения существующей секторальной политики.

Оценивают организационные недостатки/препятствия и планируют пути их преодоления.

Приоритезируют секторальные нововведения, которые идут на благо большинству населения и, на короткий период, конкретным группам населения.

Оценивают адекватность бюджетных ассигнований и подсчитывают необходимые расходы на вмешательства, которым отдан приоритет.

Как часть социальной подотчетности, проводят консультации с теми, на кого направлена программа. Есть ли прозрачность в планировании, принятии решений и формировании бюджета? Облегчают ли государственные учреждения доступ наеления к информации? Принимает ли общество основанные на информации решения об инвестициях? Полностью ли население понимает последствия существующих альтернатив и вариантов?

Создают системы контроля и оценки для обеспечения достижения справедливости.

Любой ценой избежать злоупотреблений, связанных с проектированием политических курсов/программ, основанных на конкретных проблемах секторов, с последующим утверждением, что они справедливые, потому что через длительный период времени они имеют некоторый положительный результат для положения бедных/групп изоляции, в то время как выгоду очень быстро получают богатые. Такая практика применялась при больших проектах, касающихся инфраструктуры и финансовых/предпринимательских программ реструктуризации. Рассматривая вопросы распределения, важно делать различие между:

Краткосрочным и долгосрочным периодом времени Интенсивностью эффекта распределения При обращении к вопросам равенства в секторальных вмешательствах, следует избегать туманных ссылок на социальные выгоды. В анализах/оценках следует рассматривать нужды и потенциальную роль в развитии различных групп населения и пытаться использоватьь высокорезультативные недорогие вмешательства, которые принесут пользу большинству.

Все это требует действовать ex-ante, т.е. перед вмешательством на начальном этапе следует проанализировать результаты оценки эффекта распределения и, при необходимости, подкорректировать проект выбранного политического курса. Примеры этого анализа могут быть найдены в анализе влияния бедности на социальное развитие таких организаций по развитию, как банки развития и ДМР. Этот анализ фокусируется на последствиях для бедных, но его можно применять для рассмотрения последствий для групп с другими доходами, таких как средний класс, чтобы лучше понять общий эффект влияния распределения в процессе социальной политики. Со временем, это должно быть дополнено анализами ex-post, т.е. оценкой последствий эффекта распределения после вмешательства.

Ссылки:

Мировой Банк: ДССБ справочник http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,contentM DK:20175742~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:384201,00.html Всемирный Банк: Анализ Бедности и Социальный Эффект (АБСЭ) http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTS OCIALANALYSIS/0,,contentMDK:20504399~hlPK:1233434~menuPK:1230633~pagePK: 6~piPK:216618~theSitePK:281314,00.html?

МОТ: Decent Work and Poverty Reduction Strategies, ILO Geneva.

http://www.ilo.org/public/english/bureau/integration/departme/national/prsp/index.htm Справочник ООН по Развитию Тысячелетия http://www.unmillenniumproject.org/policy/handbook.htm ВСТАВКА ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПА СПРАВЕДЛИВОСТИ ВО ВСЕ СЕКТОРА Сфера Типичное Типичное вмешательство с Источники Комментарии вмешательство со несправедливыми / управления справедливыми / регрессивными прогрессивными результатами результатами ЮНЕСКО, ЮНФПА, Культура не Культура Антидискриминационные Субсидии на элитарные Политические входила в зону кампании,многонацио - мероприятия/ эксклюзивное заметки донорской налььные искусство ДЭСВ/ПРООН помощи, ее мероприятия,ведущие к нужно социальной сплоченности укреплять Образование Всеобщее начальное и Плата за начальное/среднее ДССБ, Мировой Банк среднее образование;

образование ДЭСВ/ПРООН программы для обеспечения доступности и сохранения количества учащихся Энергетика и Электрификация сельской Большие электростанции, ДССБ, Мировой Нет практики добыча угля местности;

тарифы необлагаемая налогом добыча Банк, переговоров или обеспечения жизни нефти/ минералов ДМР передоговоров (субсидирование при заключении основного потребления контрактов с для семей с низким иностранными доходом) компаниями Финансы Региональные сельские Реформа/спасение банковской Политические банки, системы (трансферты в заметки микрофинансирование;

большие банки);

субсидии ДЭСВ/ПРООН, управление финансами большим частным Консультативная (текущие счета, утечка предприятиям группа по оказанию капитала…) помощи беднейшим слоям населения Здравоохра- Универсальные услуги Плата за услуги ВОЗ, ДССБ,Мировой Финансировани нение первичной и вторичной здравоохранения, третичные Банк е вопросов медицинской помощи, узкоспециализированные ЮНРИСД, здравоохране программы питания клиники (например, Политические ния должно кардиологические центры) заметки основываться на ДЭСВ/ПРООН принципах равенства Жилье Финансирование Финансирование жилья для Международная Необходимо субсидий на групп с высоким доходом стратегия развития, уделять больше строительство жилья, ООН Хабитат внимание улучшение качества принципу субсидированного жилья справедливости в этом секторе ВСТАВКА 11 (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Сфера Типичное Типичное вмешательство с Источники Комментарии вмешательство со несправедливыми / управления справедливыми / регрессивными прогрессивными результатами результатами Промышлен- Поддержка Сокращение объема Политические ность конкурентноспособной, вмешательства государства в заметки приводящей к увеличеню экономику ДЭСВ/ПРООН занятости местной промышленности, малых и средних предприятий Работа Активные и пассивные Гибкость трудовой МОТ, ДЭСВ/ПРООН программы по вопросам деятельности труда Макроэконо- Реагирующая на рост Цикличность политики, Политические мика занятости монетарная и непрямые налоги (НДС) заметки фискальная политики, ДЭСВ/ПРООН, антицикличная политика;

ЮНРИСД прямой налог на доход Государствен- Направленность расходов Военные расходы ДССБ, Мировой Банк ные расходы на сокращение бедности Развитие в Обеспечение доступности Большие вложения, такие как ДССБ, Мировой Банк Увеличить сельской земли, воды, рынков, ирригационные системы внимание к местности скоту, кредиты для идущие на пользу владельцам земельной владельцев небольших земли, а не работающим на реформе земельных участков ней.

Социальная пенсии за счёт Частные пенсионные системы МТО, ДМР, Адрессация защита предпринимателя, ДССБ,Мировой Банк, вопросов перевод наличных ЮНРИСД, изоляции и средств, социальные Политические справедливости, услуги и др. почти все заметки особенно в программы СП ДЭСВ/ПРООН пенсионной направлены на реформе перераспределение Всемирного Банка Туризм Небольшиее местные Развитие сети шикарных ДМР, Институт Туризм компании отелей с низким Зарубежного достаточно налогообложением Развития) новая область, которую нужно развивать Торговля Способствование выхода Большинство двухсторонних Политические на экспорт местным договоров о свободной заметки компаниям, создающим торговле ДЭСВ/ПРООН новые рабочие места Транспорт и Сельские дороги, Аэропорты, автострады ДССБ, Мировой инфраструк- доступный общественный Банк, тура транспорт, ДМР немоторизованные средства передвижения (велосипеды,…) Городское Реконструкция трущоб, Большие проекты создания ДССБ, Мировой развитие доступный инфраструктуры в богатых Банк, универсальный дизайн районах ДМР Водоснабже- Обеспечение Неадекватная приватизация ДССБ, Мировой ние и водоснабжением и Банк канализация канализацией IV. УНИВЕРСАЛЬНАЯ ИЛИ НАПРАВЛЕННАЯ ПОЛИТИКА?

Дискуссия, сопоставляющая универсальную и направленную политику не является новой. Большинство развивающихся стран изначально проводили универсальную политику. “Поздние индустриализаторы” в своем стремлении усилить внутригосударственное развитие и создание условий для объединения нации и социальных стандартов поняли, что направленность не нужна и приносит высокие административные расходы: универсальные политические курсы достигают социальных целей быстрей и обеспечивают долевую и политическую поддержку государственной политике (Вставка 12).

Но этот опыт не был позитивным в большинстве развивающихся стран, где универсальные услуги не достигли своих целей: охват населения был низкий, часто обслуживалась только часть формального сектора и самые богатые слои общества, которые и получали пользу от услуг, в то время как бедные и изолированные группы таких услуг были лишены.

В 1990-х годах, с повышением внимания к сокращению бедности, большинство организаций по развитию настойчиво рекомендовали ориентировать услуги на бедные слои населения.

ВСТАВКА МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Существует три основных типа режима социального обеспечения:

Либеральные режимы в основном имеют остаточное социальное обеспечение, сети социальной защиты ориентированы на тех, кто находится в крайней нужде;

эта модель преобладает в англо-говорящих странах. Она может быть найдена в Британском Законе о бедных (1598) и продолжает играть важную роль в в международных финансовых организациях.

Социально-демократические режимы в основном предпочитают универсализм, основанный на принципах солидарности, в котором блага/услуги достигают всех на равных условиях, как это происходит в Швеции, Голландии.

Корпоративные режимы склоняются к универсализму, связывая получние благ с вкладом людей в национальное развитие и расширяя их с течением времени через субсидии. В большинстве стран «поздних индустриализаторах», таких как Германия и Япония, права на социальное обеспечение сначала были направлены на продуктивный рабочий и средний класс – группы, чье сотрудничество в экономической модернизации и строительстве страны государство считало необходимым. Универсализм наступил постепенно, со временем были добавлены новые, получающие социальное обеспечение группы через спецификацию новых критериев.

Источник: Esping Andersen, 1990: Three world of Welfare Capitalism;

Mkandawire, 2005: Targeting and Universalism in Poverty Reduction. UNRISD Geneva Так как это произошло после идеологических изменений 1980-х годов, когда начались атаки на положение дел в развитии благосостояния, а также после коммерциализации и введения платы за социальные услуги, во многих развивающихся странах осталась сегментированная система - государственная система для бедных и частная система для высшего и среднего класса. Это вызвало растущее несогласие последних и сильно подорвало политические коалиции и социальные соглашения, тем самым узаканивая правительство, курс которого отставал от комплексных политических курсов. Кроме того, “программы структурных корректировок” и ДССБ, движимые логикой “направленности”, начали с разрушения исключительных прав в государственной сфере трудовой деятельности на основании того, что это приведет к большей гибкости рынка и направленной на сокращение бедности политике ” (Mkandawire, 2005:5). Это была неудачная комбинация, которая показала ошибочность в выборе политики. Комбинация направленности на бедных и коммерциализации услуг для среднего/высшего классов, плюс гибкость рынка труда, не способствовали появлению необходимых для экономического развития и построения страны политических альянсов, тем самым ослабляя правительства, процессы развития и социальную сплоченность.

Универсализм, который был использован позднее, показал себя как более правильный выбор экономической политики.

Существуют серьезные проблемы, связанные с внедрением направленности в политический курс:

Это дорогостоящий процесс;

анализ средств поглощает в среднем 15% полной стоимости программы.

Он административно сложен, требует значительного потенциала государственных служащих и приводит к большой недостаточности охвата (люди не получают услуги), что делает направленные программы неэффективными. Наиболее успешные направленные программы имели высокие показатели недостаточности охвата населения (например, в бразильской программе Bolsa Escola 73% бедных не были учтены, или в программе США Food Stamps, при которой не охвачено 50% бедных) Направленность искажает стимулы и создает моральные опасности.

Направленность создает двухуровневые услуги: одни для групп с высоким доходом, а другие для групп с низким доходом;

услуги для бедных обычно низкого качества.

В некоторых странах направленность разрушила создание среднего класса и ослабила политику солидарности, способствуя таким образом остаточному подходу к социальному обеспечению. Направленность может привести к негативным политическим результатам, так как группы со средним доходом могут воспротивиться тому, чтобы их налоги шли на бедных, в то время как они должны оплачивать дорогие частные услуги.

Направленность может быть эффективной, если бедные составляют небольшой процент населения;

когда же бедность широко распространена, стоимость государственных услуг и проблемы,связанные с поддержкой, мониторингом и внедрением программ, обычно перевешивают позитивные ВСТАВКА ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ Направленность на категорию или группу: пособия предоставляются определенной группе населения, такой как матери, инвалиды, дети, пожилые или общины в определенной географической местности. Это самый легкий и дешевый метод направленности. Хотя утекание помощи к небедным обычно большое, нацеленность на категорию/группу увеличивает политическую поддержку и устойчивость программы Анализ средств: направленные программы с проанализированными средствами предоставляют пособия отдельным людям и домохозяйствам на основе определенных критериев (например, матери-одиночки, домохозяйства за чертой бедности). Анализ средств более аккуратен при ориентировании на бедных, но у него высокая стоимость, он имеет тенденцию создавать социальную стигму из-за сложных административных структур и обычно исключает большое число имеющих право на получение помощи.

Анализ заменителей средств: это подраздел анализа средств, в котором направленность обычно определяется через другие (легко собираемые) индикаторы или заменители индикаторов уровня дохода/бедности получающих услуги;

например, возложить принятие решения на местные власти или общинные группы, так как они знают, кто нуждается;

заменители анализа средств менее дорогие, но не такие точные, как анализ средств. Это используется для увеличения возможностей общин, но при этом необходимо учитывать, что общераспространенные взгляды часто являются причиной дискриминации самых изолированных членов общества (например, одиноких матерей за то, что они “нечисты”), зачастую разрушая смысл социальной политики. Кроме того, это создает стигму и может быть легко захвачено местными политиками для вознаграждения соратников.

Самовыбор: Самовыбор помогает избежать риска препятствий для участников программы, потому, что преимущества небольшие, или потому, что существует определенная социальная стигма, которая ассоциируется с ними (например, такая государственная работа, на которую согласятся только самые нуждающиеся).

результаты.

Принятие универсальной политики в развивающихся странах имеет большую целесообразность, особенно при наличии большого числа бедных и изолированных групп. Несколько организаций по развитию, включая ДЭСВ, ПРООН, МОТ, ВОЗ, ЮНРИСД, ЮНФПА, ЮНЕСКО и Мировой Банк в отдельных случаях, рекомендуют универсальное государственное обеспечение.

Но при этом, направленность может быть полезной как дополнение к универсальной политике:

Чтобы обеспечить быстрое расширение масштабов охвата (например, установление не требующего вложений ориентированного социального обеспечения и услуг для бедных и изолированных групп, ускоренный универсальный охват).

Чтобы решать особые нужды меньшинства и конкретных групп населения (например, незрячих ).

V. ТЕМПЫ ИМЕЮТ ЗНАЧЕНИЕ: ДОЛГОСРОЧНАЯ ПОЛИТИКА И КРАТКОСРОЧНЫЕ ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ При разработке справедливой социальной политики правительство может посчитать необходимым рассмотреть два разных варианта:

• Среднесрочная и долгосрочная политика включают самые главные инициативы, такие как расширение охвата услугами образования, здравоохранения и социального обеспечения, улучшенные стандарты трудовой деятельности, адекватная зарплата и политика занятости, многокультурные программы для укрепления социальной сплоченности или другую справедливую политику, такую как создание дохода для сельского населения, земельная реформа.

Краткосрочные высокоэффективные инициативы: хотя усилия • правительства должны концентрироваться на создании долгосрочной структурной политики, ее развитие занимает время. Часто правительства, выбирающие курс, направленный на достижение равенства и справедливости, нуждаются в получении быстрых результатов, чтобы решить срочные социальные проблемы и оправдать ожидания людей, которые их избрали. Набор быстрых высокоэффективных инициатив может помочь правительствам решить основные социальные проблемы самой нуждающейся части населения. Эти направленные программы могут иметь такие компоненты как:

Талоны на питание и программы бесплатного питания в школе, питательные добавки для матерей и детей Неотложные программы по занятости Улучшение программ, относящихся к неотвечающему стандартам жилью (водоснабжение, канализация, энергетика, ремонт), Бесплатное базовое здравоохранение и лекарства первой необходимости Кампании по борьбе с неграмотностью, бесплатное базовое образование для всех Обусловленное перемещение наличных средств с целью сохранения количества учеников в школах, вакцинация детей, Необусловленное перемещение наличных средств, таких как пенсии, для пожилых, бедных или инвалидов.

Такие программы как Fome Zero (Ноль Голода) в Бразилии были необходимы для быстрого сокращения бедности и для обеспечения поддержки правительства президента Лула да Сильва, чтобы оно могло проводить долгосрочный структурный политический курс. При условии продуманного проектирования, эти высокоэффективные программы требуют минимальных расходов (Fome Zero стоит только 0.2% от ВНП). То же наблюдалась в других высокоэффективных социальных перемещениях с минимальными затратами, такими как Бразильская программа выплат социальных пенсий (стоимость 1% от ВНП), как показано во Вставке 14.

Эти программы включают в себя многосекторные интервенции и могут быть дополнительно использованы для начала внедрения справедливости во все сектора. При формировании межминистерской комиссии, под руководством самого высокого уровня власти страны (такой как президент), этот признак политического обязательства может заставить министерства изменить традиционные подходы и проявить ответственность по отношению к нуждам бедных и изолированных групп.

ВСТАВКА КРАТКОСРОЧНЫЕ ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ БРАЗИЛИИ И АРГЕНТИНЫ Бразилия: программа Zero Hunger (2003) и Аргентина: программа Urgent Hunger(2003) сопутствующие программы и сопутствующие программы Приоритетное Домохозяйства в бедных районах : Домохозяйства - ниже черты бедности с:

население/ха- С детьми младше 5 лет • Безработным главой семьи • рактерные С инвалидами • Хотя бы 1 ребенком/молодым человеком • критерии младше 18 лет Недоедающие • направленнос- • Больным членом семьи или инвалидом С беременными женщинами • ти • Беременной женщиной С пожилыми людьми • • Взрослыми старше 60, не получающими пенсию Формулирова- НПО « Istituto Ciudadania» НПО « Poder Ciudadano y Red Solidaria», другие ние Координация Президент Национальный cовет по координации cоциальной политики ( с министерствами: социального развития;

здравоохранения;

образования, науки и техники;

экономики и производства;

труда и социальной защиты;

федерального планирования и государственных инвестиций) Осуществление Министерство по обеспечениюя питания Национальный уровень: Министерства • • социального развития и здравоохранения Другие министерства • Региональные и муниципальные Частный сектор и НПО • • правительства НПО • Финансирова- Государственное Государственное • • ние Частное (компании опекают города, Частные пожертвования • • финансируя их), пожертвования Компонент Карточки (17 дол. США ежемесячно на Карточка, которая позволяет семье получить • • питания семью) обусловленное перемещение средств в банке 50 дол. США Стимуляция семейных ферм Стимулы для производства продуктов • • питания и их распространения (дешевые Талоны на питание • столовые, центры общин, детские сады, Создание банка еды с продуктами из • школы и др.) супермаркетов/частных поставок Стимулы для семейных ферм Раздача корзин с едой в бедных городских • • районах ( но не в сельских) Субсидированные бесплатные столовые • Компонент Bolsa Familia: программа перемещения Питание в школе • • образования средств (6-19 дол. США в месяц), обусловленная количеством детей, посещающих 85%занятий, вакцинацией, визитами матери и ребенка в клиники Программы грамотности • Программы школьных обедов • Компонент Программа Cicternas: пособие на воду и Помощь с жильем • • Водоснабжения канализацию /Жилья Компонент Программа Первой работы для молодежи Продвижение малых бизнесов • • занятости Поддержка семейного сельского хозяйства в кооперативы • • сельских районах – техническая помощь, построение возможностей • кредиты и дт. Способствование ассоциациям местного • развития и лидерам социальных перемен Специальные проекты для инвалидов • Компонент Bolsa Familia:программа перемещения средств Поезд здоровья и социальных вопросов – • • здравоохране- (6-19 дол. США в месяц) обусловленная программа, ориентированная на бедные ния посещении детьми 85% занятий, вакцинаций, районы, свободный доступ к первой визитов матери и ребенка в клиники медицинской помощи Помощь с медикаментами • Общественные Центры (включение • здравоохранения и социального развития на местном уровне) Социальные Сельские пенсии Пенсии для взрослых старше 70 лет • • пенсии Городские пенсии на пожилых живущих ниже Пенсии по инвалидности • • минимальной зарплаты Пенсии для матерей с более чем 7 детьми • Пенсии по инвалидности • Интернет- http://www.fomezero.gov.br/ http://www.desarrollosocial.gov.ar/ страница VI. ОТДЕЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ОБЩЕСТВА С ВОВЛЕЧЕНИЕМ ВСЕХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ Этот раздел предлагает отдельные инструменты и политические варианты для ускорения справедливого социального развития с вовлечением всех слоев населения в областях занятости, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и предотвращения конфликтов.

Подбор инструментов с учетом всех слоев населения основан на:

Развитии процесса обеспечения занятости с достойными условиями труда как первоочередного приоритета процесса сокращения бедности и повышения уровня жизни Адресации первоочередных социальных нужд посредством адекватной социальной защиты и многосекторных программ Для обеспечения социальных услуг обычно предлагается:

Со стороны предложения:

Увеличить бюджетные ассигнования на социальные программы и расширить охват населения для всестороннего обеспечения,.

Убрать такие барьеры доступности для бедных и изолированных групп как:

Плата за услуги и скрытые платы, такие как школьная форма, внеклассные занятия, взятки, и т.д.

Сложные или ограничивающие административные процедуры.

Предоставленные услуг на языке, на котором не говорит население.

Обратить внимание на различие в потребностях мужчин и женщин;

например, адресация двойной нагрузки работающих женщин и обеспечение доступности адекватной инфраструктуры водоснабжения, канализации, транспорта и детских учреждений.

Направить внимание на отдаленные местности, где доступ отсутствует.

В случае необходимости при проектировании направленных программ подключать меньшинства и специфические группы населения Улучшить качество услуг с точки зрения пользователей.

Со стороны спроса:

Повысить осознание происходящего и содействовать изменению поведения.

Поддерживать спрос на услуги (например, обеспечивать людей информацией, используя при необходимости обусловленные трансферты).

Занятость и трудовая деятельность Обеспечение занятости с достойными условиями труда должно быть основной целью развития. Подсчитано, что необходимо 430 миллиона рабочих мест для достижения занятости в течение следующего десятилетия, но модель создания рабочих мест в последние годы показывает, что в этом процессе превалирует повышенная нестабильность рабочих мест, “экономический рост без рабочих мест” и сегментированный рынок труда с большой разницей в заработной плате.

Политика рынка труда широко использовалась после второй мировой войны до середины 1970-х годов, одновременно значительно увеличиваля рост реальной оплаты и занятости. Исторически, страны с успешным опытом развития вмешивались в рынки труда;

правительства постепенно начинали использовать рабочую силу как путь к расширению области налогообложения. Но во время 1980х-90х годов “Соединенные Штаты разрегулировали рынок рабочей силы, и остаточный подход государства к развитию благосостояния стало общепризнанной моделью положительного результата занятости.., в которой зарплаты были ниже, защищенность рабочих мест меньше, а поддержка доходов сокращена ” (Howell, 2005). Неравенство в заработной плате и доходах увеличилось в большинстве стран, включая США из-за реформ рынка труда. В 1965 году зарплата главного администратора компании была в 51 раз больше, чем минимальная зарплата в Соединенных Штатах;

в 2005 году, эта разница возросла почти до 821 раз: во многих развивающихся странах, особенно в Африке, количество «бедных рабочих» возросло. Реформы, направленные на более гибкую систему труда не привели к росту занятости, согласно МОТ средние данные по миру демонстрируют, что соотношение безработицы и занятости населения не изменились за период 1995-2005 годов. Напротив, они привели к росту неформального рынка занятости, в основном, в Латинской Америке, Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Этот повышенный риск в сфере трудовой деятельности не только имел негативный эффект на людей, продающих свой труд, но и привел к снижению национальной базы налогов, и к вынужденной миграции. Стратегии национального развития должны способствовать процессам развития, которые включают трудовую деятельность. Для этого требуются скоординированные действия всех министерств, занимающихся вопросами развития, а также понимание связи между экономической и социальной политикой. Разница структуры политических курсов и секторов влияют на сокращение бедности;

при экономическом росте, при котором растет интенсивность труда, сокращение бедности происходит быстрее. В 1980е-90е годы экономическая политика была оторвана от таких социальных целей как обеспечение занятости и защита доходов населения. Экономическая политика занималась только вопросами сдерживания инфляции, дефицита бюджета, либерализацией товарных/ посреднических рынков и торговли, что стало главной причиной повсеместного увеличения неравенства. В конечном итоге, полная занятость имеет место только в том случае, если экономический рост и деятельность страны включают трудовую деятельность. Для этого, правительствам необходима реагирующая на проблемы занятости макроэкономическая политика, о чем говорится в политических заметках ДЭСВ. В противоположность общепринятому мнению макроэкономической теории, для роста занятости важно реагирование монетарной и фискальной политики на общий спрос.

Источник: Economic Policy Institute, 2006: The state of working America. ILR Press, Cornell University: ILO, 2006: Global Employment Report (trends brief), ILO, Geneva.

Создание рабочих мест является необходимым, но недостаточным условием социального развития;

в развивающихся странах многие люди вынуждены работать очень много за недостаточную оплату, имеют плохие условия труда и не могут избавить свои семьи от бедности. Поэтому в 1999 году МОТ вывела на повестку трудовую деятельность с достойными условиями труда. Она включает в себя: (i) законный доход, (ii) стандартные условия рабочего места, (iii) социальную защиту для всех, (iv) развитие навыков для повышения производительности, и (v) социальный диалог.

Вставка Как обеспечить занятость с достойными условиями труда?

Достойная работа является результатом адекватной макроэкономической политики и политики, направленной на трудовую деятельность (i) Влияющая на занятость макроэкономическая и секторная политика:

• Монетарная и фискальная политика, которая способствует общему спросу;

жесткая монетарная политика, сфокусированная на сдерживании инфляции, препятствует созданию новых рабочих мест • Адекватная политика обменного курса в комплексе с технологической политикой для стимулирования объема производства;

последовательный процесс открытости торговли для поддержки этой политики (ii) Политика трудовой деятельности: понятие достойной работы включает не только создание новых рабочих мест (большинство бедных работают много, но не могут обеспечить свои семьи), речь здесь идет об адекватной зарплате и достойных условиях труда:

Социальные соглашения/диалог • • Активная и пассивная политика рынка труда, включающая нормы труда и справедливый доход Политика и программы рынка труда важны для сокращения бедности, способствования развитию человеческого капитала, адресации проблем дискриминации, улучшения условий труда, более продуктивного использования человеческих ресурсов и для способствования экономическому росту и развитию. Могут быть рассмотрены следующие программы и политика:

Активные программы рынка труда Прямое направление на занятость (поддержка малых и средних предприятий, кооперативов, субсидирования зарплат, общественных работ, схем гарантированной занятости).

Биржи труда/услуги трудоустройства (брокерские конторы по трудоустройству, консультационные офисы).

Программы развития навыков (обучение и переквалификация для увеличения возможностей устроиться на работу и для повышения производительности).

Специальные программы для молодежи и инвалидов.

Пассивные программы рынка труда Страхование по безработице.

Политика поддержки доходов.

Правила и нормы трудовой деятельности, такие как адекватная политика зарплаты (минимальная зарплата, индексация зарплаты, одинаковая оплата за одинаковую работу), положения по охране трудовой деятельности (наем/увольнение работников), условия труда (минимальный возраст, максимальное количество рабочих и сверхурочных рабочих часов, условия предоставления отпуска, гигиена и безопасность труда), производственные отношения, специальная защита матерей и обеспечение антидискриминационного отношения к меньшинствам и женщинам.

Вопросы управления трудовой деятельностью также важны, особенно, возможность министерств труда адекватно инспектировать условия труда для обеспечения их выполнения.

Департамент труда должен иметь достаточно персонала на национальном и местном уровне.

Существует два вида инспекций: (i) рутинные отчеты фирм о контрактах и платёжные ведомости и (ii) инспекции на местах.

Должны существовать механизмы разрешения споров: комиссии по надзору, трудовые суды. Они должны заниматься жалобами и аппеляциями как работодателей, так и работников.

КРИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТИКИ:

(1) Начало осуществления повестки Достойная работа: социальные соглашения для обеспечения занятости Стратегии национального развития лучше всего выражают политику рынка труда с позиций положительного взаимодействиям между экономическим и социальным развитием. Стратегии национального развития, при помощи социальных соглашений, отлично подходят для нахождения оптимальных решений проблем макроэкономической политики, производительности, защиты рабочих мест и доходов, а также поддержки предприятиям, обеспечивающим рабочие места. Уровень защиты, распределения благ и гибкости варьируются от страны к стране;

основным является нахождение равновесия, чтобы обеспечить устойчивую экономическую активность и позитивные социальные результаты, где работодатели выигрывают от роста производительности, а трудящиеся от защищенности рабочих мест и защищенности доходов.

Адекватное координирование социальной и экономической политики является критическим для успеха. Социальный диалог по вопросам труда и конкурентоспособности недостаточен;

жесткая, сдерживающая, ограничивающая макроэкономическая политика негативно влияет на занятость.

Необходима согласованность между политикой трудовой деятельности и политикой конкурентоспособности, а также между монетарной и фискальной политикой. Примерами успешной деятельности в этой области можно назвать Данию, Ирландию, Голландию и Швецию;

эти страны сбалансировали макроэкономическую политику, социальную защиту и нормы труда для рабочих, а также политику конкурентоспособности для работодателей.

Некоторые из этих стран превзошли опыт США в обеспечении занятости без использования программ, направленных на достижение гибкости в сфере труда.

Прозрачность информации и социальный диалог являются лучшими инструментами содействия консенсусу между всеми заинтересованными сторонами и нахождения оптимальных решений. Для этого необходимы определенные условия:


Понимание связей между экономической и социальной политикой.

Успех проведения коллективных переговоров обеспечен при условии, что переговоры происходят централизовано (не на уровне фабрики), когда профсоюзы многочисленны и координированы.

Обеспечение свободы ассоциаций, в свою очередь, может требовать предоставления трудящимся защиты и безопасности, так как нарушения их прав на создание ассоциаций существуют в разных формах, включая убийства, насилие, арест и отказ в законном праве существовать и функционировать.

Профсоюзы могут быть положительной силой для развития, если не слишком конфликтны, в ином случае, они могут ему повредить. В идеале, профсоюзы, компании и правительства работают вместе, чтобы адекватно выбрать время для обеспечивающей занятость макроэкономической политики, достичь повышения производительности в целях увеличения конкурентоспособности предприятия, и поддерживать безопасность труда и социальную защищенность. Кроме того, профсоюзы могут работать вместе с правительствами, чтобы улучшить корпоративное управление, помогая избавляться от противозаконных действий и злоупотреблений среди предпринимателей.

Убытки от отсутствия социального диалога включают понижение производительности из-за трудовых разногласий, конфликтов и потенциальный провал необходимых для национального развития социальных соглашений.

(2) Трудовые нормы и честный доход Страны должны стремиться к соответствующей законодательной структуре, которая ведет к равновесию между экономической эффективностью и охраной труда, включая положения по вопросам минимального возраста, гигиены труда и техники безопасности, максимального количества часов и сверхурочного рабочего времени, трудовых пособий, а также антидискриминационные положения, чтобы защитить женщин, инвалидов, и представителей меньшинств.

ВСТАВКА ИСПАНИЯ – СОЦИАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ МОНКЛАО В 1975 году Испания вступила в переходный период к демократии после десятилетий авторитарного режима. Волнения трудящихся росли из-за распада экономики, отсутствия коллективных договорных схем и политической нестабильности. В октябре 1977, новоизбранное правительство призвало к национальному политическому соглашению, чтобы переходный период стал успешным. Основные политические партии, экономические и трудовые группировки оставили свои разногласия.

Встретившись в правительственном дворце Монклао, они пришли к консенсусу в вопросе развития страны. Соглашение включило рекомендованный 20% подъем зарплат, снижение контроля и ограничений для предприятий, фискальные реформы, улучшение управления и переоценку роли государства, армии и полиции, а также свободу слова и ассоциативность. Соглашения Монклао рассматриваются как одно из самых успешных социальных соглашений недавнего времени.

См.: Maravall 1986: “Political change in Spain and the prospects for democracy”, in O’Donnell, Schmitter and Whitehead: Transitions from authoritarian rule.

Большинство стран ратифицировали международные конвенции по этим • вопросам и имеют национальные правовые постановления.

Основные нормы труда: нет необходимости в их ратификации для того, • чтобы они стали частью законодательной структуры страны;

являясь членами МОТ, все страны должны поддерживать фундаментальные основные стандарты трудовой деятельности, которые состоят из: (i) свободы ассоциаций и признания права вести коллективные переговоры, (ii) отказа от всех форм насильной или обязательной трудовой деятельности, (iii) устранения дискриминации в трудовой деятельности и виде деятельности, и (iv) запрещения детского труда.

Обычно стандарты трудовой деятельности вводятся постепенно, начиная • с ключевых аспектов или секторов;

например, ограниченные во времени программы по борьбе с детским трудом, которые на первой стадии начинаются с исключения использования детей в областях повышенной опасности (проституция, шахты, взрывчатые вещества, и т.д.) ВСТАВКА АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ ДОСТОЙНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА В 80е-90е годы традиционным аргументом в пользу свободного рынка было то, что гибкий рынок труда с ограниченным регулированием лучше для развития, потому что он уменьшает расходы компаний и таким образом, позволяет фирмам стать более конкурентоспособными, расширяет предпринимательскую активность, а фирмы создают больше рабочих мест. Но последние данные показывают:

Занятость: гибкость сферы трудовой деятельности не вела к росту занятости в экономиках, где спрос на рабочую силу низкий, ситуация характерная для большинства стран. Напротив, она приводила к неформальной занятости и ненадежности рабочих мест. Многие европейский страны (например, Дания, Ирландия, Голландия, Испания, Швеция,) значительно снизили безработицу без реформ рынка труда, одновременно поддерживая щедрые планы помощи по безработице (Howell, 2005). Занятость связана не с гибкостью рынка труда, а с макроэкономической политикой, которая эффективно координируется с социальной политикой. Государства Северной Европы со стабильным уровнем благосостояния (Дания,Голландия, Норвегия и Швеция), которые имеют такой же высокий уровень занятости как США и Великобритания, являются примером того, что занятость вполне совместима с “жестким” рынком труда, высоким уровнем социальной защиты и коллективными переговорами.

Производительность: полностью доказано, что работа с достойными условиями труда повышает производительность, улучшает здоровье работника, его навыки и мотивацию, снижает бесполезный оборот рабочей силы.

Стоимость труда: больше разногласий существует относительно ее влияния на стоимость труда.

Существует корреляция между повышением норм и повышением стоимости труда;

но, существует и доказательство что:

Более высокие нормы труда, если не излишне высокие, не понижают ПИИ (ОЭСР, 2000);

в развивающихся странах прямые иностранные инвестиции больше реагируют на вопросы, не связанные с рабочей силой, такие как оценка внутренних рынков, коррупция и качество инфраструктуры.

Более высокие нормы труда укрепляют местные фирмы, благодаря интенсивности труда, которые используют неквалифицированную рабочую силу, выплачивая низкие зарплаты и не обеспечивают социальную защиту;

конкурентоспособность, которую страна получает, используя дешевую рабочую силу, краткосрочна. Она толкает страну к “гонке на износ” и не способствует развитию внутреннего рынка.

Активность инвесторов и потребителей в развитых странах требует более высоких стандартов, и местные экспортирующие фирмы могут это использовать (ДМР, 2004).

Сокращение бедности: воздействия на сокращение бедности значительны.. Травмы на рабочем месте могут повергнуть семьи в бедность, которую можно избежать при помощи адекватной защиты здоровья и безопасности на рабочем месте, и через социальную защиту. Повышение зарплаты сокращают бедность, имеют дополнительное позитивное влияние на сокращение детского труда и повышают шансы детей получить образование.

Внутренний спрос: Повышая доходы, достойный труд способствует увеличению внутреннего спроса и расширяет национальные рынки Равенство: Нормы труда решают вопрос дискриминации в сфере занятости и являются ключевыми для поддержания «инклузивной» политики для женщин, этнических групп и меньшинств. Даже в случае с работниками неформального сектора, свобода ассоциаций может позволить им получать более высокую оплату за их труд.

Политическая стабильность: Социальный диалог может сформировать национальные коалиции по вопросам развития;

граждане, имеющие больший доход и достойные условия жизни, обычно поддерживают свои правительства.

На Саммите 2005 года правительства всего мира взяли на себя обязательство поддерживать “полную занятость и достойную работу для всех... как центральную цель... стратегий национального развития”.

Повестка достойного труда официально поддерживается представительствами ООН и основными «финансистами», такими как Европейский Союз.

Источники: DFID (2004): Labour standards and poverty reduction,;

EU Commision (2006): Promoting Decent Work for All: The EU contribution to the implementation of the decent work agenda in the world, Brussells;

Howell (2005):

Fighting Unemployment: Why Labour Market Reforms are not the Answer;

OECD, 2000: International trade and core labour standards, UN. General Assembly, 2005: World Summit Outcome.United Nations Закон о найме включает • ВСТАВКА 18:

положения для содействия ПОДДЕРЖКА КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ В определенным группам (например, МАЛАЙЗИИ женщинам, людям из низших каст или изолированных этнических Новая экономическая политика Малайзии, групп, инвалидам, см. Вставку 18);

введенная в 1970 году, в ответ на расовые разные страны разработали беспорядки 1969-го года, была основана на политику утвержденных действий принципах политики Бумипутра.

Нацеленная на “реструктуризацию для улучшения возможностей общества” в целях уменьшения изолированных социальных групп;

межрасовых различий, она использовала этой политике препятствуют те, кто квоты (зачисление в университеты и поддерживает меритократию, а колледжи, государственные стипендии, также споры о групповом захвате позиции в правительстве и владение благ. безнесом), как стратегию предоставления Законы об увольнении: обычно • возможностей этническому малайскому работодатели должны уведомить населению, в то время экономически и работников об увольнении в социально изолированной группе, установленный законом срок перед состоящей в основном из бедных фермеров, в то время как местный бизнес увольнением, выполнить сектор был под контролем этнических минимальные условия по китайцев. После более 30 лет работы выходному пособию, вести программы, дальнейшее ее использование переговоры с профсоюзами о стало нецелесообразно, она постепенно широкомасштабных сокращениях, заменяется более меритократической помочь отстраненным работникам системой. Однако замена происходит с получить полагающиеся законом большим трудом.


невыплаченные средства, такие как См.: Jomo KS, 2004: The New Economic Policy and задолженности по зарплате. Interethnic Relations in Malaysia.

Проблемы: минимальный или • отсутствующий закон об увольнении дает всю власть фирмам, особенно в случаях увольнения работников без уведомления или компенсации, и имеет негативное влияние на производительность, так как незащищенность трудовой деятельности отнимает у работников стимулы улучшать производительность для компании. Уведомление об увольнении согласно существующим правилам, честная оплата и политика перераспределения необходимы для социального развития. С другой стороны, слишком интенсивное регулирование трудовых отношений/негибкость отрицательно сказываются на предпринимательской активности;

особенно не рекомендуется практика пожизненного найма. Оптимальное решение вновь находится где-то посередине, балансируя между защитой трудовой деятельности и поддержкой предприятий, создающих рабочие места.

Внедрение: адекватный закон о трудовой деятельности в вопросах найма • и увольнения. Должны существовать механизмы разрешения споров.

Политика заработной платы имеет большое значения с точки зрения прав человека. Во время спадов, кризисов или большого избытка рабочей силы, как это бывает в большинстве развивающихся стран, позициия работодателей при переговорах гораздо сильней. Работодатели могут получить работников, за столь низкую плату, что ее едва хватает на еду, даже если прозводительность позволяет платить больше, потому что единственной альтернативой для работников может стать голодное существование. Правильное внедрение законодательства о минимальной зарплате может и должно предотвратить такие злоупотребления.

Во время 1980х-90х годов политика зарплаты не поощрялась в развивающихся странах, ее считали неэффективной из-за большого числа людей занятых в неформальном секторе, трудностей ее поддержки и из-за поиска компаниями дешевой рабочей силы. Но недавние эмпирические исследования показали положительый эффект от установления минимальной зарплаты на сокращение бедности (Lustig and McLeod, 1997). Найдено соотношение разных методов измерения бедности (показатели подсчета населения для определения черты крайней и средней бедности, коэффициент нищеты, потребление калорий) и групп населения (сельских и городских). Также существуют веские доказательства того, что повышенная зарплата приводит к повышению производительности и увеличению внутреннего спроса;

это временами вело к тому, что большие компании платили работникам больше принятых национальных стандартов, например, производители автомобилей, такие как Форд (Соединенные Штаты) и Фиат (Италия).

Определение адекватного повышения заработной платы:

Размер минимальная зарплаты варьируется от страны к стране, даже от региона к региону. В принципе она должна позволять средней семье обеспечить минимальные основные нужды, а не только питание.

Минимальная зарплата может быть хорошим инструментом в процессе сокращения бедности, но ее не следует просто повышать. Стоимость для государственного и частного секторов (и ее связь с пенсиями и другими социальными пособиями, которые обычно индексированы к минимальной зарплате) должна быть тщательно просчитана, чтобы обеспечить доступность политики и оптимального равновесия, которое внесет свой вклад как в развитие, так и в сокращение бедности.

Адекватный уровень зарплаты должен быть определен через балансирование социальных взносов/пособий, налогов и доли дохода работодателей.

Установление минимальной зарплаты:

Должна быть установлена на законодательном уровне, в идеале, должна быть универсальнойя и применима к любому работающему в стране.

Принятие законов не гарантирует их осуществления;

это обычно зависит от инспекторов труда и профсоюзов, которым отчитываются компании и которые контролируют соблюдение установленных норм, Необходим также механизм разрешения споров.

Другими механизмами определения размера зарплаты являются индексация оплаты труда к инфляции. Большинство работающих во всем мире озабочены сохранением реальной ценности зарплаты. Когда ставится вопрос о повышения зарплат, работодатели (озабоченные стоимостью труда) и правительства (озабоченные инфляцией) часто разделяют одну и ту же точку зрения на трехсторонних переговорах, так что уровень индексации обычно ниже уровня инфляции.

Определение адекватного увеличения зарплат: некоторые европейские и азиатские страны создали Национальные советы по зарплате для трехсторонних переговоров, чтобы обеспечить оптимальные решения и удерживать высокий уровень производительности и международной конкурентоспособности. В Сингапуре, в дополнение к увеличению зарплат при помощи Национального совета по зарплате, также использовали долю прибыли для денежных вознаграждений (бонусов) как стимула к производительности и для того, чтобы профсоюзы были заинтересованы в развитии предприятия. В 2006 году, как часть Прогрессивного пакета, программы ускорения перераспределения между сингапурцами прибыли, полученной в результате экономического роста, правительство ввело Схему выплаты бонусов с целью оказать поддержку работникам с низкой зарплатой (от 75 до 375 дол. США в месяц, 90% наличными средствами, а 10% в виде вклада в медицинский план Медисейф).

Внедрение: По указу/закону, или как рекомендация правительства.

(3) Развитие навыков для повышения производительности Развитие навыков включает в себя ряд программ учебной профессиональной подготовки для молодежи и программ переквалификации и усовершенствования навыков для работающих. Профессии варьируются от квалифицированных операторов (водителей, операторов машин) до техников и пара-профессионалов (электроников, парамедиков, медсестер и тд). Программы развития навыков предоставляются как государственными организациями (зависящими от Министерства труда и образования), так и частными компаниями. Важно, чтобы они учитывали как спрос рынка труда, так и требования работодателей, Этого можно достичь прохождением практики в компании.

Часто краткосрочные программы повышения квалификации также предоставляются биржами труда и службами трудоустройства. Это брокерские конторы поиска рабочих мест и консультативные офисы. Основной целью является соединить наличие и спрос на рабочую силу, предлагая людям, ищущим работу открывающиеся вакансии и промежуточные варианты, что дает возможность улучшить необходимые для поиска работы резюме и анкеты, повышать квалификацию и, в итоге, найти более достойную работу (например, умение печатать, навыки телефонных переговоров и тд).

Биржи труда или службы трудоустройства относительно недороги и должны поддерживаться, так как они являются важными элементами повышения динамичности рынка труда;

но также важно понимать пределы их возможностей в странах, где спрос на рабочую силу низкий.

(4) Продуктивная и свободно выбранная работа по найму Прямые вмешательства в процесс повышения занятости, чтобы • способствовать общественным видам трудовой деятельности, самозанятости, программам занятости молодежи, планам гарантированной занятости, предоставлению компаниям субсидий к зарплатам, поддержке малых и средних предприятий и кооперативов. В странах ОЭСР эти программы финансируются больше всего. Такие вмешательства способствуют обеспечению занятости и поддерживают работников, находящихся в невыгодном положении или входящих в группу риска, но часто в процессе замены так называемого «мертвого груза» и вытеснения, их потенциал может распыляется. Продуманный проект, реализация программы и, особенно, тщательный контроль необходимы для того, чтобы получающие преимущества компании действовали прозрачно и открыли доступ к информации.

Субсидии на зарплаты и занятость: часто компании получают • освобождение от налогов, гранты, государственные контракты, субсидированные кредиты и другие финансовые стимулы;

цель этой государственной стратегии – привлечь инвестиции. Обеспечение занятости населения можно добавить как критерий для получения государственной поддержки. Кооперативы, средние и малые предприятия можно субсидировать в зависимости от количества рабочих мест, которые они создают. Поддерживая компании, правительства могут поощрять создание долгосрочных рабочих мест и экономическое развитие. Определение продолжительности и уровня субсидирования заработной платы различно в разных странах;

по Целевому кредиту по налогам и зарплате в США компании получают 50-ти процентные субсидии на заработную плату в течении двух лет. Компаниям предоставляются и другие льготы, если они нанимают на работу людей с ограниченными возможностями, таких как молодые люди или инвалиды (например, программа для молодежи «Jobstart»

в Австралии и Великобритании).

Программы общественных работ широко используются в качестве средства • для краткосрочной занятости. Общественные работы не сокращают долгосрочную безработицу;

их целью является: (i) обеспечение срочной работой (например, меры по борьбе с бедностью, во время экономического кризиса) и (ii) обеспечение контакта работающих с рынком труда, уменьшая тем самым для них возможность получить «ярлык» безработных из-за длительного отсутствия работы. Обычно целенаправленным методом является индивидуальный выбор (Вставка 19).

ВСТАВКА ИНДИЙСКИЙ АКТ ГАРАНТИИ СЕЛЬСКОЙ ЗАНЯТОСТИ Основываясь на Акте гарантии занятости в штате Махараштра 1976 года, национальная программа была запущена в сентябре 2005 года. Программа являлась основной стратегией борьбы с бедностью в сельских районах Индии, обещая работу с заработной платой на протяжении, по крайней мере, 100 дней представителю домохозяйства в сельской местности, взрослые члены которой добровольно согласятся на неквалифицированный ручной труд. Любой взрослый, подавший заявление на работу, согласно Акту должен начать общественную работу в течение 15 дней;

так, Акт гарантии занятости предоставляет универсальное законное право на основную работу.

Эта программа началась в 200 регионах и будет распространена во всех 600 районах Индии в течение пяти лет. Правительства штатов, организации Панчаят Радж и НПО задействованы в процесс ее внедрения. Ожидается, что эта программа будет стоить 2% от ВНП и иметь значительный позитивный эффект, защищая сельские домашние хозяйства от бедности и голода, понижая миграцию из сел в города и содействуя более справедливому социальному положению в сельской местности. См.:

http://rural.nic.in/rajaswa.pdf;

India: Right to Work as Social Policy (5) Социальная защита для всех Это положение является частью повестки по достойной работе, но в этих заметках рассматривается в разделе “Политика социальной защиты”.

Ссылки:

Интернет - страница МОТ по достойной работе http://www.ilo.org/public/english/decent.htm Мировой Банк Рынки Труда http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALPROTECTION/EXT LM/0,,menuPK:390621~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:390615,00.html Образование Образование тесно связано практически со всеми областями развития:

экономической, социальной и относяшейся к человеку. Высокообразованная, технически квалифицированная рабочая сила является решающей для долгосрочного экономического роста. Расширение образования для девочек позитивно влияет на рождаемость, показатели смертности новорожденных, питание и уровень регистрации в школы для последующих поколений.

Образование также является ключевым фактором в улучшении управления, так как образование увеличивает возможности людей, позволяет им развивать критическое мышление и жизненные навыки. Образование составляют:

Развитие детей в раннем возрасте (РДРВ) для обеспечения сбалансированного психомоторного развития детей с помощью программ основного питания, превентивных медицинских и образовательных программ Начальное образование Среднееобразование Высшее образование Профессионально- техническое образование и обучение Неформальное образование и программы для взрослых Специальное образование для людей с интеллектуальными и психосоциальными проблемами.

Критические вопросы политики:

(1) Ликвидация платы за обучение и обеспечение всеобщего бесплатного начального образования:

В последние годы процесс достижения ЦРТ привел к значительному повышению уровня регистрации в школах. Частично этот прогресс является результатом отмены платы за школу. Этот процесс включает ликвидацию скрытых платежей, таких как школьная форма, внеклассные занятия, взятки и тд. Плата была введена в 1980ые-90ые годы как часть механизма возмещения затрат с тем, чтобы способствовать эффективности в секторах и чтобы справиться со значительным сокращением бюджета, возникшем в результате корректировочных программ;

все это привело к негативным социальным последствиям. Уганда была одной из первых стран, где отменили плату, введя в 1996 году всеобщее бесплатное начальное образование, что сначала успешно сократило разрыв в образовании для бедных и позже, гендерный разрыв при зачислении в учебные заведения. Опыт других стран (например, Камеруна, Кении, Малави, Танзании) четко подтверждает, что плата за учебу сокращает количество зарегистрированных учеников, и в настоящее время в мире существует соглашение о необходимости ликвидации платы за начальное и базовое образование.

Недостаточно отменить плату за школу, чтобы получить образованное население. Образование требует сохраненять количество зачисленных детей до конца процесса обучения. Разница в количестве зачисленных в школы и закончивших ее остается довольно высокой, особенно для девочек, из-за срочных нужд в бедных семьях (экономия домашнего быта, из-за которой девочек заставляют бросить школу, утраченные возможности недостаточное питание и тд). Обусловленные выплаты наличных средств, такие как PROGRESA/Oportunidades в Мексике (Вставка 19), направленные на посещение школы, являются хорошей практикой для обеспечения посещения занятий девочками и для предотвращения использования детского труда и является стратегией предотвращения риска, поддерживая спрос на услуги и предоставляя возможности для детей из бедных/изолированных семей. Другие инициативы по удержанию учеников в школах могут включать в себя программы питания, стипендии, отмена платы за школу и особые условия безопасности для девочек (транспорт, отдельные туалеты, повышение числа женщин- учителей).

ВСТАВКА ПРОГРАММА PROGRESA/OPORTUNIDADES В МЕКСИКЕ Это программа была начата в 1997 и сейчас охватывает 20% населения Мексики (домохозяйства с низким доходом в городах и сельской местности). Программа состоит из обусловленных выплат наличных средств именно матерям:

Образование: до 58 дол. США на мальчиков, до 66 дол. США на девочек, если дети посещают 85% занятий Здоровье: Бесплатное основное медицинское обслуживание для всех членов семьи;

несколько диспансерных осмотров и просвещение в области здоровья и питания позволяют делать выплаты наличных средств на питание.

Питание: 15 дол. США на семью для улучшения качества питания, а также на витамины/микроэлементы детям и беременным/кормящим матерям.

Программа стала очень успешной. Предоставление наличных средств бедным домохозяйствам за несколько лет сократило число людей, живущих за чертой бедности на 10%. Способствуя получению образования и медицинских услуг, программа позитивно повлияла на состояние здоровья членов семей и на удержание учеников школах (особенно девочек), а также на удовлетворенность людей общественными услугами. Выплаты наличных средств также позитивно повлияли на обеспечение наличными средствами сельские районы. Программа была настолько успешна, что администрация Фокса ее расширила, добавив сберегательные планы для обучения молодежи и другие компоненты.

См.: http://www.progresa.gob.mx/ and Coady and Skoufias, 2000: The Education, Health and Nutrition Program of Mexico (PROGRESA).

(2) Значение среднего, профессионально-технического и высшего образования:

Приоритет достижения ЦРТ подчеркивает важность базового образования, другие же необходимые образовательные услуги часто игнорируются, нанося вред процессу развития. Среднее, пофессионально-техническое и высшее образование являются необходимыми для развития профессиональных навыков и критического мышления. Страны на всех этапах развития нуждаются в знаниях и умениях людей с высшим образованием, таких как выпускники медицинских учебных учреждений и учителя, а также в профессионалах для качественного государственного управления и экономической деятельности.

Часто внимание базовому образованию уделяется за счет высшего образования, без учета значения университетского образования. Профессионально техническое образование особенно важно, так как оно предоставляет людям актуальные для рынка навыки, которые улучшают перспективы занятости. Это особенно верно, когда учебные программы нацелены на спрос местного производства. Профессионально-техническое образование может дать значительный позитивный социальный эффект, если взаимодействует с программами поддержки занятости для молодежи, такими как "первая работа".

Исторически во многих странах ОЭСР, включая США, в XIX веке существовало бесплатное среднее и высшее образование как часть стратегии развития, но реалии финансирования многих развивающихся стран это сделать не позволяют. В большинстве мест среднее, профессионально-техническое и высшее образование получают государственную поддержку, но требует с учеников плату за учебу. Конвенция ООН по правам детей поддерживает бесплатное начальное образование и, где возможно, бесплатное среднее образование, чтобы расширить его доступность.

(3) Качество и соответствие образования:

Система образования должна стремиться к тому, чтобы дети и молодежь обрели критическое мышление, навыки решения проблем и знания, необходимые для того, чтобы быть успешными в сегодняшнем мире. Реформа курса обучения, включая улучшенный, отвечающий местным нуждам учебный план (особенно в сельской местности, связанной с местной экономической деятельностью), подготовка учителей, аккредитация школ и укрепление национальных стандартов образования являются важными для того, чтобы образование стало катализатором экономического роста и сокращения бедности.

(4) Другие программы образования для всех:

Образование для всех требует предоставления возможности получить пользу от полученного образования каждому члену общества во всех странах, уделяя особое внимание девочкам, общинам коренных народов, детям-инвалидам.

Обеспечение и удержание в школах детей из группы риска, совместно с межкультурным и специальным образованием, может сгладить неравенство в образовании. Преобладание высокой степени неграмотности среди взрослых – это явный признак неравенства и изолированности в стране. Неформальное начальное образование и программы по ликвидации неграмотности для взрослых и молодых людей, не посещавших школу, важны для обеспечения равенства и повышения производительности в стране. Помимо этого, образование женщин детородного возраста имеет огромное положительное влияние на семьи.

Ссылки :

ЮНЕСКО: http://www.unesco.org/ Всемирный Банк: http://www.worldbank.org/education ЮНИСЕФ: http://www.unicef.org/siteguide/resources_development.html Здравоохранение Прогресс в сфере здравоохранения и социального обеспечения (или социальной защиты) был намного меньше, чем прогресс в сфере образования. Согласно МОТ, только 20% населения мира имеет медицинское или социальное страхование;

а в странах субтролической Африки и в Южной Азии, лишь 10% имеют какой-то вид зачаточного страхования, что оставляет 80% населения мира без какого-либо покрытия страхованием.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.