авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕТКИ ООН ДЭСВ СОЦИАЛЬНАЯ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Доступность медицинских услуг и доступ к ним являются критическими для благосостояния людей и общин и имеет прямое воздействие на производительность и экономическую эффективность. Многие считают здоровье личным делом, не осознавая того, что в улучшении здоровья заложена значительная экономическая выгода. В странах с низким доходом около 95% частного финансирования здравоохранения получено в результате индивидуальной платы за медицинские услуги, тогда как эта цифра составляет только 37% в странах с высоким доходом. Развивающиеся страны должны рассматривать пути и средства предоставления государственного финансирования. Аргументы в пользу государственной поддержки медицинских услуг сильны: улучшенное здоровье повышает производительность труда работника и понижает число больничных дней. У детей недоедание уменьшает интеллектуальные способности, вес и, таким образом, уменьшает прибыль на вложения в образование. Государственные вмешательства в здравоохранение являются существенно-необходимыми для здоровья общества в целом и единственным эффективным средством предотвращения широкого распространения заразных инфекционных заболеваний, таких как малярия, ВИЧ/СПИД, туберкулез, холера, полиомелит.

Первичное медицинское обслуживание состоит из основных одинаковых норм медицинского обслуживания для всех, таких как скорая помощь;

основное лечение, включая небольшие операции и лекарства;

стоматологическое обслуживание;

здоровье матерей и репродуктивное здоровье;

и превентивные услуги (пропаганда и обучение здорового образа жизни, инфекционный контроль, иммунизация и вакцинация). Так как первичное и вторичное обслуживание имеют самое большое влияние на общее здоровье населения, общественные и бесплатные (или за номинальную плату) услуги являются предпочтительными.

Вторичное медицинское обслуживание включает в себя амбулаторные медицинские услуги и обычные больничные услуги (услуги поликлиник и стационаров) по направлениям специалистов первичных медицинских услуг.

включает в себя Третичное медицинское обслуживание специализированные медицинские услуги (например, кардиологические) и обычно на национальном уровне доступно только в столицах,.

Существует множество вопросов, связанных с финансированием медицинского обслуживания. Обычно, существует три основных варианта:

Полностью государственные системы здравоохранения, финансируемые через доходы от налогов, которыми может воспользоваться каждый гражданин бесплатно или за номинальную оплату;

при правильном управлении и финансировании они дают наиболее положительный эффект..

Полностью частные системы здравоохранения, финансируемые отдельными гражданами. С точки зрения справедливости этот вариант не рекомендуется, особенно в развивающихся странах. Вариантом может стать отмена платы за услуги в группах с низким доходом.

Планы социального страхования, когда предоплачивается риск, таким образом домохозяйства, подписавшиеся на такие планы не должны платить полную стоимость предоставленных медицинских услуг. Это самая распространенная практика, так как существует много частных медицинских услуг. Правительства начинают с внедрения планов страхования для работников формального сектора и постепенно расширяют его до других групп в качестве дополнительного плана, обычно через комбинированное финансирование и/или поддержку от общих доходов с налогов. Некоторые варианты расширения страхования представлены в разделе о социальном страховании. Ключевой вопрос кто охвачен и что покрывается страховкой. Последнее требует аккуратного анализа, так как правительства могут противостоять использованию бюджетных средств на дорогие лечебные процедуры.

Критические вопросы политики:

(1) Расширение страхования здоровья:

Для улучшения здоровья населения приоритетной мерой является расширение масштабов охвата доступными медицинскими услугами. Это требует определенного уровня государственной поддержки. Исторически, многие страны следовали перераспределительной системе здравоохранения, основанной на целях универсализации, посредством субсидирования социального обеспечения или посредством основанного на налогах государственного здравоохранения. Так было во многих странах ОЭСР (кроме США) и в некоторых странах с низким и средним доходом, таких как Коста Рика, Тайвань (провинция Китая) и Корейская Республика. Многие страны Африки в ранней период своей независимости пытались быстро расширить государственное предоставление медицинских услуг для населения, но эти попытки были прерваны. Кроме того, все социалистические государства, такие как Китай, Куба, Шри-Ланка и бывший Советский Союз, к 1980-м годам построили государственную систему здравоохранения.

В 1980-е годы толчок к рыночным реформам и остаточный подход к социальной политике привели к тенденции коммерциализации медицинских услуг в странах со средним и низким доходом. Организации по развитию поощряли такую комбинацию частного и государственного;

либерализацию частных услуг в клиниках, продажу страховок и аптек;

уход от основанных на налогах систем для поддержки мобилизации местных ресурсов, включая плату за предоставляемые государством услуги, лекарства и медицинские средства.

Таким образом государство отступало от практики предоставления медицинских услуг. Правительствам отводилась минимальная роль в управлении процессом регулирования с ответственностью за преодоление последствий провалов рынка и за обеспечение базовых медицинских услуг для бедных в случаях, когда такие услуги не предоставлялись частным сектором.

Вовращение к вопросу сокращения бедности в конце 1990х годов вызвало сомнения в отношении этой модели, так как появились доказательства, что она повысила неравенство и привела к бедности:

Механизмы платежей и возмещения затрат являются регрессивными, люди которые не могут платить попадают в группы изоляции, в то время как катастрофическая стоимость здравоохранения является основной причиной обеднения там, где медицинское обслуживание оплачивается из карманов людей. Согласно ЮНИСЕФ и ВОЗ, оплата, взимаемая с пациентов обычно представляет собой очень маленькую часть бюджета здравоохранения (редко больше чем 5%), тогда как она крайне негативно влияет на бедных, которым медицинские услуги могут быть не по карману.

Из-за очень ограниченных государственных ресурсов медицинские услуги для бедных практически не расширяются, а когда они расширялись, качество было очень низким;

таким образом, большинство людей в мире остаются без доступа к медицинскому обслуживанию.

Медицинские услуги, направленные на бедных, исключая тех, у кого положение несколько лучше и здоровых, не позволили использовать перекрестное субсидирование и предоплату риска. т.е. то, что лежит в основе государственной системы здравоохранения в большинстве развитых стран.

Частная система здравоохранения стоит дорого, имеет много недостатков и искаженных стимулов (пациентам предоставляется больше услуг, чем им требуется для того, чтобы увеличить стоимость услуг) В США неравенство в сфере здравоохранения значительно, и остаточная система для граждан с низким доходом/неохваченных на самом деле забирает значительную часть государственных средств, особенно там, где речь идет о пожилых людях.

Правильно управляемая государственная система может быть эффективной с точки зрения затрат.

Парадоксально, но почти все развитые страны создали прогрессивное социальное страхование или государственные системы здравоохранения (исключение составляют только США и Сингапур, где частная доля превышает 50%), тогда как большинство развивающихся стран с низким и средним доходом, с самым большим количеством бедных, не имеющих возможность платить за услуги и лекарства, имеют регрессивные частные системы здравоохранения, включая Индию и Китай, где такой барьер препятствует доступу к медицинским услугам.

Статистически, страны с более высокой продолжительностью жизни, меньшей смертностью и более высокой производительностью имеют перераспределительные системы здравоохранения и более высокие государственные расходы на здравоохранение.

В настоящее время организации системы ООН и отделения банков развития фокусируют политику здравоохранения на расширении охвата покрытия и реконструкцию мощностей государственного и публичного сектора. Адресация барьеров в здравоохранении начинается с инвестирования в широкомасштабные медицинские услуги, с адекватного предоставления услуг на местном уровне, включая доступ к срочной акушерской помощи. Плата за основное медицинское обслуживание и основные медикаменты не рекомендуется (если не номинальная).

Основными вариантами расширения охвата в системе здравоохранения являются:

Вариант 1: постепенное расширение существующего плана страхования, добиваясь того, чтобы охват стал всеобщим через направленность на бедных/изолированные группы: следует начинать со страхования людей в формальном секторе и расширять его до включения работающих не по найму. Универсализация требует значительных субсидий тем, кто находится вне формального сектора и работает не регулярно, что не позволяет им заключать обычные страховые договора. Одним из последних примеров использования варианта 1 является Корейская Республика;

поразительно, но правительство смогло достичь всеобщего страхования всего лишь за 12 лет.

Если следовать этому варианту, вопрос времени становится критическим..

Вариант 2: моментальное введение универсальных выплат /услуг, финансированных из общих государственных доходов. В Таиланде, Премьер-министр Таксин Шинаватра объявил в 2001 году, что медицинские услуги будут доступны всем таиландцам за номинальную плату равную 0. дол. США за визит посредством универсальной системы здравоохранения (так называемый страховой план 30-ти бахт). Для этого варианта критическими являются ресурсы. Смелость такого политического обязательства может помочь обеспечению доступности.

Вариант 3: поддержка требующих долевых взносов микро-страховых планов для неформального сектора и ожидание их расширения, надеясь, что, в конечном итоге, разрыв между покрытием формального и неформального сектора может исчезнуть – как это произошло в Бангладеш и Индии.

Несколько важных вопросов возникает в связи с этим вариантом. Во первых, это устойчивость некоторых микро-страховых планов;

несмотря на то, что существуют очень успешные примеры, включая Грамин Калян в Бангладеш и АСЖИ в Индии, в мириадах других, меньших по объему программах, возникают проблемы, касающиеся устойчивости и адекватности пособий, из-за скромности вкладов, которые бедные могут себе позволить. Необходимо обеспечить тесную связь с планами микро финансирования и перестрахования. Во-вторых, этот прогресс очень медленный;

добровольные планы, скорее всего, займут десятилетия (если вообще когда-нибудь будут иметь место), чтобы охватить страхованием весь неформальный сектор. Если бы это произошло, третьим вопросом стала бы гармонизация и объединение планов. Не стоит отговаривать от этих общих планов взаимо и самопомощи, так как они помогают около миллионам бедных и изолированных людей;

в тоже время, они не являются панацеей и не должны стать заменой всеобщей национальной системы социальной защиты.

ВСТАВКА ПЛАН МИКРОСТРАХОВАНИЯ АСЖИ, ИНДИЯ Ассоциация самозанятых женщин Индии (АСЖИ) является зарегистрированным профсоюзом, работающим в основном с женщинами в неформальном секторе. С года Ассоциация боролась за обеспечение минимальной зарплаты, за предоставление законных ресурсов там, где это необходимо, а также за демократическое представительство на каждом уровне организации.

Профсоюз имеет почти 250,000 членов. В большинстве своем – это уличные торговцы, продавцы, работающие на дому и наемные рабочие. План покрывает страхование здоровья (включая небольшие пособия по материнству), страхование жизни (смерть и инвалидность), и страхование имущества (потеря или порча жилья или средств труда).

Страхование добровольное (только 14 % всех членов АСЖИ имели страховку в году). Страхование имущества и здоровья идут в одном пакете, а страхование жизни – как один из вариантов. Полная стоимость составляет примерно 1,5 дол. США ( рупий) в год за пакет страхования всего имущества и здоровья, и дополнительно рупий за страхование жизни. Доли платы и доплаты в настоящее время пересматриваются. Обработку заявок по страхованию производит Банк АСЖИ, имеющий довольно большое количество представительств на местах.

Предоставляются также мобильные услуги, относящиеся к сбору страховых взносов (обычно относящиеся к микро-финансовым депозитам и погашению кредитов).

См.: http://www.sewainsurance.org/;

Ortiz, 2001: Social Protection in Asia and the Pacific, ADB, Manila.

Во многом использование Варианта 1 кажется более целесообразным. В большинстве стран с низким уровнем доходом (субтропическая Африка и Южная Азия) доминирующая форма первичного медицинского обслуживания основана на предоставлении услуг мелкими частными компаниями или частными лицами за определенную плату, особенно в сельских районах. Это обслуживание может быть дополнено более качественными государственными услугами в виде планов социального страхования. Во многих странах со средним уровнем доходов одновременно существуют государственная и частная системы социального страхования. Начиная со страхования формального сектора (среднего и рабочего класса), всеобщее страхование населения может быть ускорено с помощью направленных пособий для бедных/изолированных групп, финансируемых из общих бюджетных доходов. Например, обеспечение семей с низкими доходами медицинскими карточками, которые позволяют им использовать медицинские услуги бесплатно или за номинальную плату, что быстро сокращает разрыв между бедными и небедными. Похожая политика, которая привела к очень хорошими результатам, была использована в Колумбии в 1993 году. Только за четыре года доступ к медицинским услугам увеличился с 10% до 50% беднейшей части населения.

(2) Здоровье матерей и репродуктивное здоровье:

Эти услуги включают лечебные и превентивные услуги для женщин репродуктивного возраста. В связи с существующими сложностями в сохранении репродуктивного здоровья рекомендуется предоставлять бесплатные государственные услуги, так как от этого зависит (i) здоровье женщин, (ii) здоровье грудных детей и малышей и (iii) регулирование рождаемости. Примерно одна женщина умирает каждую минуту от осложнений, вызванных беременностью и родами. Но подход к проблемам репродуктивного здоровья заключается не только в вопросах смертности/заболеваемости, но и в признании прав женщины самой контролировать воспроизведение потомства и сексуальную жизнь, а также в уменьшении риска сексуального насилия, изнасилований, генитальных увечий, поруганной чести, и это еще далеко не все.

(3) Борьба с ВИЧ/СПИД и малярией:

является глобальным приоритетом и частью обязательств ЦРТ. В развивающихся странах борьба с распространением ВИЧ/СПИДа и малярии требует значительной международной помощи, так как фискальное пространство этих стран ограничено, а лечение дорогое. В Танзании прямая поддержка бюджета донорами составляет 50% расходов на здравоохранение.

Большую роль играют и мировые фонды, например, для борьбы с малярией.

(4) Другие программы по обеспечению здоровья для всего населения:

Программы питания для бедных являются недорогими и высокоэффективными. Им уже уделялось внимание в нескольких разделах этой статьи. Они могут стать приоритетными в связи с высокой отдачей и рекомендуются для рассмотрения на государственном уровне.

Просвещение в вопросах здоровья также является очень важным для домохозяйств. Таким вопросам как здоровый образ жизни, питание, предотвращение инфекционных заболеваний, включая ВИЧ/СПИД, гигиена труда и безопасность на рабочем месте, а также осознание проблем здоровья в общине, можно обучить, и они могут иметь большое влияние на благосостояние населения.

Программы иммунизации также относятся к этой категории недорогих высокоэффективных вмешательств.

Часто существующие медицинские услуги не используются. Необходимо способствовать увеличению спроса на них: обусловленные перемещения наличных средств, как показано во вставках 14 и 20, где рассматривалось положение в Аргентине, Бразилии и Мексике, являются хорошим мехаизмом развития спроса, что детально объясняется далее в этой статье.

Живущие в отдаленной местности общины могут обслуживаться мобильными службами, такими как Боливийские Бригады здоровья, которые обеспечивают регулярные медосмотры и предоставляют срочные услуги коренным народам в Андах.

Инвалиды требуют специальных услуг, таких как ортопедия и реабилитация, которые необходимо внедрять.

При попытке вывести из изоляции общины коренного населения требуется их согласие, медицинский персонал, говорящий на их родном языке и применение традиционной практики в качестве дополнения (но никогда в качестве замены).

Ссылки:

ВОЗ: http://www.who.int/en/ ЮНРИСД:

http://www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf/(httpPublications)/B3F2CBF4A638E53DC12570A10045C2D 4?OpenDocument Социальная Защита Социальная защита или социальное обеспечение предоставляют ряд механизмов для ликвидации разрыва между группами риска и не принадлежащим к ним, уменьшая их беззащитность перед риском и укрепляя возможности защиты от риска /потери дохода. В связи с тем, что большинство программ основаны на распределительной социальной политике, их игнорировали при традиционных подходах в 1980е-90е годы (за исключением проектов пенсионной реформы);

случалось и так, как произошло в Боливии, где Министерство социального обеспечения было закрыто. Но социальная защита необходима в любом обществе, так как доходы от экономического роста достигают далеко не всех, и люди лишены равных возможностей преодоления риска. Учитывая первоочередность вопроса ликвидации бедности, социальная защита сейчас находится в начале повестки дня социального развития.

Программы социальной защиты включают:

для амортизации рисков, связанных с Социальное страхование безработицей, плохим здоровьем, инвалидностью, производственными травмами и пожилым возрастом.

Социальную помощь для групп без других средств адекватной поддержки, которые включают:

Социальные услуги (организационные или общинные) для уязвимых групп населения, таких как люди с тяжёлыми формами инвалидности, сироты, беспризорные дети, подвергающиеся насилию женщины, злоупотребляющие вредными веществами, мигрирующие работники, беженцы.

Обусловленные и необусловленные трансферты наличных средств или товаров.

Временные субсидии, такие как тарифы на электроэнергию, субсидии на жилье, или механизмы гарантирования цен (например, гарантированные цены на основные продукты питания во время кризиса).

Другие планы помощи общинам и неформальным секторам, включая страхование сельского хозяйства, программы по борьбе с нестабильностью обеспечение продовольствием, социальные фонды, планы предотвращения катастроф и борьбы с их последствиями.

Адекватная комбинация политики социальной защиты будет варьироваться от страны к стране, в зависимости от специфики рисков и уязвимости, выявленных при диагностике стратегии национального развития. Рамки данной статьи не позволяют остановиться подробнее на описании большого разнообразия инструментов социальной защиты, поэтому в Приложении, в разделе билиографии указаны дополнительные материалы по этому вопросу.

Обсуждение отдельных приоритов социальной политики представлено ниже (пенсии и социальные трансферты, и другие дополнительные программы для неформального сектора, а также женщины и дети).

Критические вопросы политики:

(1) Расширение охвата населения пенсиями В 1990-е годы многие программы пенсионных реформ поощрялись в развивающихся странах, особенно в Латинской Америке и Восточной Европе.

Целью являлось предотвращение кризисов, влияющих на положение людей пожилого возраста, при которых социальные выплаты захлеснут государственные расходы, и способствование индивидуальным вложениям для увеличения мобильности работников. Правительствам необходимо избегать ошибок в управлении пенсионными фондами и получать дополнительные вложения в финансовый сектор за счет инвестирования сбережений людей в рынки капитала.

Обычной моделью, используемой для реформ, является многокомпонентная система. Компонент I включает в себя солидарные и социальные пенсии, обычно с фиксированными выплатами, которые финансируются через распределителную пенсионную государственную систему (пенсии за счет налогов, которые платит работающее поколение), самую распространенною пенсионную систему в мире. Компонент II состоит из взносов с установленным размером (вместо гарантированных выплат установленного размера), инвестированных в финансовые инструменты, обычно через частное страхование/пенсионные фонды. Компонент III состоит из добровольных дополнительных пенсий для групп с более высоким доходом. Большинство радикальных реформ предусматривают полный отказ от пенсионной системы с установленным размером пенсий (компонент I), чтобы развивать полностью финансированные пенсионные системы (компонент II).

Как указывалось выше, важность социального страхования заключается в том, что оно позволяет справедливое перекрестное субсидирование, например, при страховании здоровья, где здоровые платят за больных;

при системе государственных пенсий молодое поколение обеспечивает поколение пожилых.

Этот справедливый социальный контракт между поколениями был нарушен во многих странах, когда появились системы, основанные на частном финансировании;

но критическая необходимость сократить бедность и достичь ЦРТ привела многих в развивающихся странах к сомнению в правильности такого подхода. Приводятся следующие аргументы:

Реформы не имели никакого эффекта на улучшение страхования, так как • у бедных нет возможности делать взносы в дорогие частные пенсионные системы, да и у частных пенсионных фондов нет интереса к обслуживанию бедных.

Переход от государственной к частной системе стоит слишком дорого, • большинство стран не могут это себе позволить, так как работающее поколение должно платить налоги, идущие на выплаты пенсий согласно старой пенсионной системе и одновременно платить свои частные взносы.

Многие развивающиеся страны, испытывая острую нехватку ресурсов для основных социальных выплат, реформировали свои пенсионные системы и получили высокую фискальную стоимость переходного периода.

Административные издержки страховых/пенсионных финансовых • компаний имеют тенденцию быть очень высокими, что значительно понижает прибыль.

Риск колебания финансовых рынков оставлен на пенсионеров, которые • рискуют всеми своими сбережениями в случае краха рынка. Во многих случаях, государство (налогоплательщик) выступает гарантом последней инстанции, который должен выручать частные компании и предоставлять сети социальной защиты гражданам в случае финансовых спадов.

Обычно присутствовал позитивный эффект спонсируемых частных • систем на рынки капитала, делая их более ликвидными и повышая их стабильность;

но целью пенсионной системы является не развитие рынков капитала, а предоставление эффективной поддержки дохода в пожилом возрасте.

Инвестирование не в национальные государственные облигации, а в • другие финансовые инструменты означало для правительства потерю ресурсов, потому что пенсионные сбережения были очень важными в финансировании государственных инвестиций во многих странах, так называемых “поздних индустриализаторах” (например, электрификация в Финляндии, жилье в Сингапуре, и т.д.).

Существуют разнообразные варианты реформирования пенсионной системы и их необходимо тщательно анализировать, избегая давления со стороны страховых компаний и других групп с укоренившмися интересами. Недавний опыт показывает, что в развивающихся странах при хорошем управлении государственные пенсионные системы (/Компонент I) остаются лучшими с точки зрения справедливости;

они могут сопровождаться частными пенсионными схемами для групп с высоким доходом.

Такие страны как Бразилия, Аргентина, Южная Африка и Намибия ввели не требующие взносов, универсальные пенсионные системы для борьбы с бедностью (Вставка 21). Хотя предоставляемые пособия скромны, эффект на сокращение масштаба бедности был большим. МОТ отмечает, что социальная пенсия и трансферты сократили уровень бедности в Южной Америке на 47%. В таких странах как Сенегал и Танзания, по подсчетам МОТ, масштабы бедности могут быть сокращены на 35-40%. Бедным сельским домохозяйствам стало выгодно иметь пожилого члена семьи в качестве источника дохода для поддержания основных нужд всей семьи. Кроме того, трансферты служат «вливанием» наличных средств в сельскую экономику, позитивно влияя на местное развитие. Как было отмечено раньше, системы выплаты пенсий за счёт предпринимателя и отчислений из заработка сотрудников могут быть доступны большинству стран (в среднем примерно за 1%-2% от ВНП), по крайней мере, более доступны, чем требующие взносов частные планы. В Бразилии пенсии, требующие взносов, стоят 7.3% от ВНП, тогда как сокращающие бедность, не требующие взносов программы сельских пенсий стоят примерно только 1% от ВНП.

ВСТАВКА СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ В НАМИБИИ После обретения независимости от колониального правления Южной Африки в году, из-за эффекта ВИЧ/СПИД и изолирующего эффекта апартеида, правительство Намибии столкнулось с большими социальными различиями и крайней уязвимостью некоторых групп населения (в Намибии одно из самых высоких неравенств доходов в мире). Чтобы адресовать эти уязвимости, правительство провело реформу унаследованной системы социальной защиты, расширив покрытие посредством не требующих вкладов социальных пенсий. Оно предоставляет единообразный, проанализированный на основе средств, не требующий вкладов перевод наличных средств (i) всем жителям Намибии старше 60 лет (30 дол. США в месяц, в 2001 году покрытие достигло 92% населения, на которое ориентирован проект), (ii) инвалидам ( дол. США в месяц), (iii) пособия на детей (примерно 15 дол. США за ребенка/месяц), и (iv) дополнительные пособия для приемных родителей (15 дол. США за ребенка/в месяц, чтобы способствовать усыновлению детей с ВИЧ/СПИДом). Общая стоимость составляет 2.6% от ВНП;

сегодня правительство Намибии изучает, как дальше направить программы и предоставить более высокие пособия бедным, исключив небедных.

См.: Schlegerger, 2002: Namibia’s Universal Pension Scheme, ILO.

В странах с низким доходом как обусловленные переводы, так и необусловленные переводы (социальные пенсии) являются быстрым механизмом перераспределения, который все чаще используется для: (i) сокращения бедности и продовольственной безопасности в домохозяйствах с низким доходом, (ii) расширения охвата покрытия пенсией в странах, где социальная безопасность развита плохо, (iii) способствования использованию/спросу на социальные услуги, и (iv) монетизации сельской экономики. Этот механизм описывается во Вставке 22.

(2) Обращение к насущным потребностям общины: другие инструменты социальной защиты для неформального сектора включают:

Многосекторные краткосрочные высокоэффективные программы, описанные ранее.

Программа надежного продовольственного обеспечения должна быть основным приоритетом правительства и должна начинаться с обозначения домохозяйств с ненадежным продовольственным обеспечением (по уровню недостаточного потребления пищи и хронического недоедания) при помощи системы раннего предупреждения, и борьбы с источниками продовольственной уязвимости посредством среднесрочных вариантов политики, таких как способствование маломасштабной сельскохозяйственной деятельности и трансферты наличных средств. За исключением срочных критических ситуаций или других чрезвычайных обстоятельств, раздача продуктов не советуется, так как это мешает развитию, в частности, раздача завезенной еды в критических районах негативно влияет на деятельность местных фермеров, которые не могут продать свои продукты, что приведет к большей бедности. Предпочтительно контролировать надежное продовольственное обеспечение системой раннего предупреждения и предоставить бедным домохозяйствам талоны на питание, переводы наличных средств и сельскохозяйственные вложения, стимулируя тем самым местную экономическую активность.

Общинные социальные фонды обычно управляются на местном уровне, увеличивая возможности общин, НПО и местных правительств. Они предоставляют средства для маломасштабных проектов, таких как программы жизнедеятельности и инфраструктуры, способствуя развитию навыков и пополняя социальный капитал общин.

Подготовленность к катастрофам и управление ими очень важны, чтобы помочь находящимся в опасном положении общинам решить проблемы и смягчить их действие. В развивающихся странах люди чаще могут быть убиты, покалечены, страдают или остаются бездомными в результате катастроф, из-за низких стандартов построек и своей уязвимости. Не так давно существовала тенденция повышенной помощи программам, направленным на облегчение последствий катастроф. Но из-за больших экономических и человеческих потерь, вызываемых катастрофами, критическим является инвестирование в подготовленность к катастрофам.

Часто усилия по оказанию помощи неэффективны из-за недобросовестного управления – Мировой Банк подсчитал, что в некоторых случаях почти 50% средств/товаров пропали из-за коррупции. В любом случае, оказание помощи не снижает уязвимость. Инвестирование в более высокие стандарты строительства и программы жилья, в центры управления катастрофами для оценки опасности, в планирование снижения риска и программы контроля, в системы реагирования и чрезвычайной помощи, а также в увеличение подготовленности общин являются лучшими механизмами снижения потерь человеческих жизни и масштаба разрушений.

Сельскохозяйственное страхование может предоставить маломасштабным сельским хозяйствам защиту от риска неурожая или падежа скота (шторма, наводнения, засухи, вредителей, болезни), и таким образом преодолевает препятствие к экономическому развитию сельских районов. Риск можно разделить во времени и пространстве. Большинство схем сельскохозяйственного страхования не работают в период катастроф из-за недостаточности размера. Это можно решить при помощи международного сотрудничества по вопросам риска и путем перестрахования.

Сельскохозяйственное страхование вместе с адекватными механизмами перестрахования может быть эффективным инструментом развития сельской экономики, если внедряется в сельских районах как часть пакета услуг поддержки вместе с адекватными механизмами перестрахования.

ВСТАВКА СОЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ – КАК ОНИ РАБОТАЮТ Типы социальных трансфертов: Существует два типа:

(a) Социальная пенсия или необусловленные переводы наличных средств (например, пенсии по инвалидности или возрасту, пособия на детей, предоставляемые инвалидам, пожилым, имеет детей) (см. пример во Вставке 21 и 14), (b) Обусловленные переводы наличных средств (выделенные при достижении заранее оговоренных условий, например, посещения минимум 85% школьных занятий детьми и вакцинация) (Вставка 19 и 14). Важно понимать, что обусловленные переводы наличных средств могут быть созданы там, где существуют услуги образования/здоровья и где правительства имеют значительные административные возможности.

Необусловленные переводы наличных средств более легко внедрить и они более эффективны для быстрого сокращения бедности.

Масштаб: обусловленные переводы наличных средств обычно начинаются в отдельных районах и постепенно расширяются в зависимости от успешности плана;

социальные пенсии обычно имеют общенациональное покрытие.

Направленные или универсальные пособия? Обусловленные переводы наличных средств обычно являются направленными (например, PROGRESA/Oportunidades и Bolsa Familia в Таблице 13 14 направлены на домоозяйства, живущие ниже черты бедности);

необусловленные переводы наличных средств могут быть универсальными, предоставляемыми всему населению страны (например, универсальные пособия на детей), или ориентированные на конкретную группу (например, инвалидам, хронически больным или пожилым).

Финансирование: государственное, обычно недорогое. Основные пенсии обычно стоят между 1% и 2% от ВНП, в зависимости от страны;

обусловленные переводы наличных средств стоят от 0.1% до 0.7% от ВНП в зависимости от масштаба.

Типичные соглашения об осуществлении:

Выплаты – Чтобы быть эффективными, социальные переводы не могут прерываться, должны регулироваться и быть предсказуемы. Важны два основных аспекта: периодичность выплат и метод. Где существуют развитые финансовые системы, люди, получающие пособия, должны получать переводы помесячно, что обеспечивает стабильные средства на основные нужды. Там, где системы менее развиты или административные расходы выше, правительства могут выбрать годичные выплаты (например, BONOSOL в Боливии) или полугодичные (например, пенсии в Индии).

ВСТАВКА 23 (ПРОДОЛЖЕНИЕ) В отношении методов выплат, существуют разные альтернативы:

Банковская система: в Бразилии и Аргентине, получающие пособия • используют электронные карточки;

как положительный внешний фактор карточки служат кредитным инструментом в местных магазинах. Если электронная система не существует, могут использоваться сельские банки или институты микро-финансирования, что может способствовать расширению банковской системы в общинах.

Использование почтовых услуг, как в случае с пенсиями в Индии.

• Школы или центры здоровья для отдаленных районов (учитель или • медсестра забирает средства из районного банка и доставляет семьям;

эта система успешно работает в Каломо, Замбия).

НПО тоже могут доставлять переводы, как в Мозамбике.

• Вооруженные конвои, в случае повышенной опасности, как в Намибии.

• Мониторинг условий (в случае обусловленных переводов): выполняется • профессиональным/техническим персоналом;

в случае посещения детьми школы, учителя заполняют форму;

в случае матерей и детей, посещающих медицинскую клинику несколько раз, при вакцинации и тд., медсестры заполняют специальные формы. Важно отметить, что эти административные процедуры сложны и поэтому замедляют расширение обусловленных переводов наличных средств;

при этих обусловленных программах обычно существует большой уровень непокрытия.

Источник: DFID (2005) Social Transfers and Chronic Poverty;

Help Age, IDS, Save the Children (2005) Making Cash Count;

Cichon et al (2006) Changing the Paradigm in Social Security: From Fiscal Burden to Investing in People, ILO (3) Поддержка женщин и значение неоплачиваемого ухода:

В развивающихся и развитых странах основой социальной защиты является женский неоплачиваемый уход за семьей. Общества не выжили бы, если бы женщины (девочки) не занимались домашним хозяйством и приготовлением пищи, ухаживали за детьми, пожилыми, больными членами семьи – делали все то, что объединяет семью как социальную единицу. Этот неоплачиваемый труд перекрывает недостатки формальной социальной защиты, но при этом порождает тенденцию к отставанию женщин от мужчин в получении образования и в доступе к оплачиваемой экономической деятельности. Более того, этот неоплачиваемый труд обычно социально не ценится. Он часто приводит к унижению, ограничению свободы, даже рабству. Развитие улучшения в положении женщин требует повышенных социальных защит. В развивающихся странах пособие на рождение ребенка, детские пособия, длительный декретный отпуск, детские сады, домашний уход и доступ к бесплатным или к недорогим медицинским услугам, являются центральными для эмансипации женщин, их интеграции в оплачиваемую рабочую силу и способствуют увеличению численности населения.

(4) Защита детей:

Дети и молодежь составляют половину населения планеты. Таким образом, инвестирование в детей и молодежь является критическим для увеличения продуктивности рабочей силы и ведет к повышению конкурентоспособности страны на международном уровне. Отсутствие адекватной защиты и недоедание приводит к плохому здоровью и низким интеллектуальным способностям, что дорого обходится странам. Кроме того, как согласовано в Конвенции ООН о Правах детей, дети должны быть защищены от всех форм насилия и эксплуатации, таких как детский труд, детская проституция или жестокость, с которой сталкиваются девочки. РДРВ, питание и программы питания в школе, пособия многодетным семьям, инициативы в отношении беспризорных детей, программы по увеличению возможностей молодежи, направленные на избежание маргинализации, криминальности, передаваемых половым путем болезней, ранних беременностей и наркотической зависимости, являются важными инструментами социальной защиты.

Ссылки:

МОТ: http://www.ilo.org/public/english/protection/index.htm Всемирный Банк: http://www.worldbank.org/sp АБР: http://www.adb.org/SocialProtection/default.asp ДМР: http://www.dfid.gov.uk/news/files/social-transfers.asp За пределами традиционной социальной политики:

устранение предрассудков, изменение поведения, построение доверия и социальной сплоченности Саммит 1995 года в Копенгагене по социальным вопросам, который проходил сразу после случаев геноцида в Югославии и Руанде, подчеркнул необходимость пропагандировать и распространять такие ценности как толерантность, мир, демократия и социальная интеграция.

Для этого необходим процесс формирования ценностей. Передача ценностей особенно интенсивна в детстве, когда закладываются основы взаимоотношений с людьми и обществом через установленные правила поведения и ожидания родителей и учителей. Но ценности постоянно развиваются и меняются в юности из-за общения со сверстниками, влияния прессы, искусства, культуры, религии, опыта и индивидуального мышления. В продолжительном процессе передачи ценностей (между или внутри поколений) суть ценностей имеет огромное значение. Ориентирование ценностей, которое способствует толерантности, неприятию насилию, разнообразию и солидарности, создает более сплоченные общества. Социологи разработали теории о важности норм, веры и моральных ценностей как цемента общества, но в большинстве случаев тема остается за пределом внимания тех, кто занимается вопросами развития возможно потому, что эти ценности не являются материальными. Организации по оказанию помощи концентрируются на реальных вложениях, таких как инфраструктура, и редко интересуются духовностью.

Ценности можно создавать и поддерживать. Толерантности, уважению к многообразию, неприятию насилия, стремлению к солидарности, доверию обществу, готовности вносить вклад в развитие общества можно научить.

Изменения в отношениях и поведении также способствуют трансформации стереотипов, при которых существует дискриминация женщин и мешают им получить равноправие.

Исходя из вышесказанного, разработчикам программы необходимо:

Понимать значение существующих культурных ценностей.

• Поставить четкие цели по отношению к ценностям, которые должны • меняться для достижения социального прогресса.

Получать поддержку от местных структур, включая религиозные • общины. Учитывать, что современная техника, предоставляя веские научные доказательства существующих благ в других странах, часто игнорирует эмоции и обсуждение ценностей.

Поддерживать союзников и “инициаторов перемен”;

помогать местным • группам и организациям в ведении диалога.

Создавать адекватные программы. Могут рассматриваться следующие • варианты:

• Образовательная программа: многокультурное образование является лучшим путем для обеспечения справедливости и уважения к культурному многообразию в странах, где существует более чем один язык/этническая группа, давая ученикам возможность понимать и уважать разные культуры, вместо того, чтобы насаждать доминирующий язык и изолировать культуру.

Такое образование ведет к развитию интереса и уважения к другим культурам. Программы прессы: пресса может играть существенную роль в изменении отношений и устранении дискриминации и изоляции.

Журналисты играют ключевую роль в информировании и подготовке населения к пониманию и участию в дискуссиях на тему развития.

Альтернативные подходы включают в себя комбинирование развлекательного и образовательного подхода к проблемам развития;

БиБиСи, ЮНЕСКО, ПРООН и другие агентства и НПО имеют хороший практический опыт в пропаганде изменения ценностей и поведения посредством хорошо продуманных развлекательно-образовательных радио и телевизионных программ с большой аудиторией, таких как сериалы (Вставка 23).

• Кампании по просвещению и информированию общества давно используются для ознакомительных и образовательных целей. Они рекламируют технику для быстрых, четких и направленных сообщений (например, телевидение и радиовещание). Просветительские кампании были очень успешны в пропаганде здорового образа жизни, борьбы с дискриминацией и других тем. Их можно использовать для информирования людей в правовых вопросах, адресации любых форм дискриминации, стигмы или невыполнения трудовых стандартов.

• Инвестирование в культуру: просвещение людей на темы их наследия и наследия их культуры способствует пониманию, толерантности и уважению многообразия культуры, при условии, что это делается без предвзятости и мифов. Инвестирование в материальное и духовное наследие положительно ВСТАВКА "НОВЫЙ ДОМ, НОВАЯ ЖИЗНЬ" В АФГАНИСТАНЕ – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В 1994 году во время режима талибанов в Афганистане службой БиБиСи в Пашто и донорскими организациями, для радиовещания» была создана мыльная опера «Новый дом,новая жизнь, которая была направлена на просвещение беженцев и жителей Афганистана. Сюжет был основан на жизни выдуманных сельских жителей в Афганистане и нес важную социальную информацию о реинтеграции вернувшихся с войны, о положении женщин, здоровье, гигиене, толерантности и разрешении конфликтов. Этот сериал остается популярным до сих пор, так как многие афганцы идентифицировали себя с его героями;

он очень успешно пропагандирует толерантность и обеспечивает многих людей ежедневной стратегией выживания.

См: UNESCO http://www.unescobkk.org/index.php?id= влияет на развитие туризма. Наследие должно сопровождаться деятельностью в области культуры, которую поддерживает: (i) искусство, способствующее появлению и творчеству новых артистов, и (ii) массовые народные мероприятия и праздничные гуляния, посвященные важным для страны событиям, а также веселые и неформальные многокультурные мероприятия. Все это способствует социальной сплоченности.


• Поддержка тех, кто стремится к изменениям: общественные и национальные лидеры, которые поддерживают справедливость и интеграционные альтернативы, являются естественными союзниками в постепенном изменении ценностей.

• Увеличение возможностей людей и поддержка ассоциаций:

изолированные люди обычно очень закрыты из-за чувства собственной неполноценности и часто подавляют свое мнение. Отсутствие мнения и невозможность участвовать в диалоге создает социальные риски, а это может привести к насилию. Когда люди создают ассоциации и делятся своими проблемами, люди взбадриваются, так как у них появляется возможность отстаивать свои интересы, организовываться, создавать позитивные изменения для себя и своих общин. Ассоциации помогают общинам защищать свои интересы и могут быть связаны с микро финансированием, кооперативами и другими местными программами развития. В связи с тем, что народные ассоциации иногда выступают против групп интересов, необходимо защищать их от вымогательства и запугивания.

• Делать правительства подотчетными: недоверие и апатия являются результатами того, что люди изолированы и не имеют возможности влиять на решения, важные для их жизни, что может привести к отчуждению, маргинализации и насилию. В конечном итоге, граждане доверяют государству, которое реагирует на их проблемы и ожидания, на которое можно положиться, при котором не возникает большого неравенства, работает на построение стабильного общества, идущего на благо людям и приносящего социальную справедливость. Сохранение социального контракта между правительством и гражданами является ключевым для создания социального доверия.

Предотвращение конфликтов Предотвращение конфликтов привлекает значительно больше внимания, чем социальная сплоченность/интеграция несмотря на то, что они взаимосвязаны.

Согласно одному из последних документов Мирового Банка, ключевые характеристики общества, противостоящего насилию включают в себя:

• Политические и социальные институты, которые в основном являются «инклузивными», справедливыми и подотчетными.

• Экономическое, социальное и этническое многообразие, а не поляризация и доминирование.

• Экономический рост и развитие, предоставляющие справедливое распределение благ всему обществу.

• Культуру диалога, а не насилие.

Но на практике разрешение конфликтов остается специализированным вопросом, которым занимаются специалисты по предотвращению конфликтов.

Большинство национальных и секторальных стратегий создаются экономистами и секторными специалистами, которые не обращают внимания на относящиеся к конфликтам проблемы. Они часто игнорируют внутреннюю напряженность и источники волнений, потому что те воспринимаются как “политические”, а значит за пределами сферы развития. Очень важно, чтобы стратегии национального развития распознавали источники конфликта до того, как возникнет напряженность.

Раннее предупреждение: предотвращение конфликта начинается с определения его вероятности. Источники конфликта варьируются от страны к стране, но обычно включают в себя проявление недовольства, например, неравенством, отсутствием возможностей и прав или этническим и религиозным разделением в обществе. Первоначальный анализ индикаторов риска включает в себя: (i) историю предыдущих конфликтов, (ii) превалирование бедности и неравенства, (iii) политическую нестабильность и безответственное правительство), (iv) отказ в политических и гражданских правах, (v) милитаризацию, (vi) распространение стрелкового оружия, (vii) этническое доминирование, (viii) конфликты в соседних странах, (ix) высокий уровень безработицы среди молодых мужчин, и (x) культуру насилия, создание мифов, общественное восприятие.

Обращение с потенциальным источником конфликта: в стратегиях национального развития можно систематизировать приоритетные интервенции для адресации выявленных внутренних источников волнений до того, как конфликт примет насильственные формы (например, реформы программ направленные на справедливость и занятость молодежи). Следует также включать поддержку принципа участия, чтобы люди могли высказать свое недовольство и создавать структуры для эффективного разрешения разногласий.

ВСТАВКА БУРУНДИ – СТРАТЕГИИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТОВ После обретения независимости в 1962 году, в Бурунди стали происходить массовые геноцидные убийства (1965-69, 1972, 1988, 1991, 1993). Результатом стало примерно 350,000 погибших и 1.3 миллионом беженцев и ПВСЛ. Риск повторного начала этнического насилия между Хуту и Тутси является высоким. После периода ограниченной помощи доноров “не делай зла” в 2004 году Постоянный Секретариат по экономическим и социальным реформам в Бурунди и доноры проанализировали пути предотвращения конфликта, чтобы адресовать структурные источники конфликта, с целью обеспечения эффективности помощи в предотвращении повтора насилия. Было определено, что основной причиной конфликта является несправедливость в контексте крайней бедности;

для того чтобы адресовать различия, для изолированных групп были определены программы поддержки занятости, распределения земли, сельского развития, социальной защиты и развития личности. Также было обнаружено, что этот конфликт управляется и манипулируется элитами;

в связи с этим были предложены проекты СМИ и кампании по информированию общества, чтобы способствовать социальной сплоченности, положить конец культуре создания мифов и предрассудков. Анализ также показал, что конфликт был вызван безнаказанностью по отношению к насилию в контексте милитаризации и распространения стрелкового оружия;

в связи с этим были определены следующие методы: поддержка национальной юридической системы и системы безопасности, процессы правды и примирения, и программа демобилизации и реинтеграции.

Источник: Brachet and Wolpe, 2005: Conflict Sensitive Development Assistance – The case of Burundi. The World Bank За пределами развития ценностей справедливости и толерантности и предотвращения конфликтов, социальная сплоченность также касается других нематериальных аспектов благосостояния граждан, их права жить достойно, свободно использовать свой родной язык, проводить время в своей общине, смеяться и веселиться, быть творческими - всего, что является важными аспектами человечества и признаками здорового общества. Важно не только материальноео благосостояние, но и жизнь в обществе без страха и изоляции.

Ссылки:

ЮНФПА: http://www.unfpa.org/culture/ ЮНЕСКO: http://portal.unesco.org/culture • Всемирный Банк: Conflict Prevention and Reconstruction • http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/E XTCPR/0,,menuPK:407746~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:407740,00.html VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ Мировая система, которая возникла в конце XX века, вызвала большое сопротивление. Неравенство выросло между и внутри стран. Богатейшие 10% мирового населения получают 51% всего мирового дохода, а беднейшие 80% мирового населения получают только 17%. Если власть - это возможность групп защищать и продвигать свои интересы, то 80% населения мира не обладают властью. Мировые правила отражают мировую власть, т.е. интересы 10% высшей мировой элиты, которая пользуется половиной дохода, полученного в результате деятельности всего человечества. Все больше тревожит огромная разница между богатыми и бедными, так как мир сталкивается с угрозой организованного терроризма со стороны групп, созданных в некоторых беднейших странах мира.

В случаях, когда экономическими благами глобализации пользуются только несколько стран, компаний и людей, социальная политика и ее стоимость должны рассматриваться на национальном и местном уровне, с меньшим количеством ресурсов, внутри сокращающегося политического пространства.

Аргумент в пользу международного перераспределения через увеличенную и улучшенную помощь на развитие не может быть убедительней. Для того, чтобы глобализация была принята, она должна быть глобализацией, которая идет на благо большинству, глобализацией для всех, а не для некоторых.

Принятие глобальной ответственности за социальное развитие может быть достигнуто через:

Глобальную ответственность за ЦРТ и продвижение международных стандартов для того, чтобы остановить “гонку на износ”.

Создание глобальной и региональной социальной политики.

Поддержку ответственных правительств в развивающихся странах с помощью справедливых стратегий национального развития, увеличенной помощи, отрегулированной и гармонизированной, в особенности с помощью бюджетной поддержки.


Глобальная и региональная социальная политика:

Общемировые проблемы, такие как пандемии или нелегальная миграция, подчеркивают необходимость управления глобальным богатством, накопленным всем человечеством. Причины многих социальных проблем могут возникать не в какой-то данной стране, а за ее пределами, поэтому правительства могут быть заинтересованы в рассмотрении возможностей координации глобальной и региональной социальной политики в таких сферах как:

• Здравоохранение (например, инфекционные заболевания, такие как ТОРС, птичий грипп и ВИЧ/СПИД).

• Механизмы социального перераспределения, такие как мировые/региональные социальные фонды.

• Нормы труда (например, договоренности по миграции, стандарты труда).

• Сотрудничество по регулированию государственного и частного предоставления социальных услуг (водоснабжение, электричество);

региональные структуры могут вести переговоры с частными поставщиками о предоставлении качественных коммерческих услуг с более сильных позиций, чем правительство.

• Социальные хартии, советы по правам человека;

Европейский суд справедливости ЕС и Европейский суд по правам человека могут служить моделью механизмов для того, чтобы граждане добивались справедливых решений своих проблем в случаях, когда они не могли получить помощь в своей стране.

• Сотрудничество для способствования местным инвестициям и условиям создания более прогрессивных налоговых систем (например, через согласованные методы контроля за утечкой капитала, «налогового рая» и налоговых конкуренций) • Общие механизмы решения проблем, связанных с риском, такие как международное сельскохозяйственное страхование на случай неурожая или падежа скота. Случалось, что опыт сельскохозяйственного страхования был неудачным из за минимальных размеров страхования. Такое страхование не срабатывало в период больших катастроф, но при объединении усилий против рисков на междунардном уровне и при адекватном перестраховании эти схемы могут функционировать..

• Кроме конкретных тем, существует срочная необходимость в структуре глобального управления для построения более безопасного и справедливого мира, создания международного консенсуса для того, чтобы глобализация работала на всех (мировой социальный контракт).

Новые инструменты содействия развитию Инструменты помощи постепенно развивались от проектов до трансфертов от развитых стран развивающимся странам, как в форме ОБП (Общей бюджетной поддержки правительству), так и в процессе широкомасштабных секторных подходов или ШСП (бюджетная поддержка определенному сектору, например, здравоохранению), поддерживающие правительства многогодовые бюджеты/СРР и уменьшение фидуциарного риска.

Как правительства могут обеспечить, чтобы новые инструменты помощи работали на поддержку социального развития и, в конечном итоге, на людей?

Как лучше использовать ОБП и ШСП, чтобы способствовать справедливым стратегиям национального развития?

Очень важно, чтобы ШСП и ОБП использовались как инструменты • перераспределения и социальной справедливости, то есть достигали людей, а не использовались для поддержания различных структур (например, министерства). Важно, чтобы они способствовали процессам развития (например, выполнение ЦРТ), или, по меньшей мере, просто использовались как механизм быстрого распространения донорской помощи.

Некоторые доноры ОБП, такие как Европейский Союз, считают, что • выплаты могут привести к результатам, которые, в частности, могут включать возможность эффективного влияния на изолированные группы.

Социальные трансферты могут стать особенно полезными с позиций • прямого и быстрого влияния на домохозяйства с низким доходом;

правительства могут финансировать социальные трансферты как через ОБП так и ШСП.

ОБП позволило гражданам участвовать в дебатах о политике и • распределении бюджета. В некоторых странах ОБП поддерживали участие граждан в процессе выработки бюджета, учитывающие гендерные проблемы;

правительство также могут способствовать принятию других ориентированных бюджетов (например, показывая влияние распределения на другие изолированные группы).

Практически это означает перенести помощь от донорских проектов и • мелких местных инициатив к поддержке структурных изменений и правительств, строящих справедливые социальные системы. В конечном итоге, ОБП поддерживает правительства как законные структуры, имеющие социальный контракт на руководство экономическим и социальным развитием страны на благо ее граждан.

Инициативы гражданского общества на национальном и местном • уровнях должны расширяться и спонсироваться через специальные фонды.

Увеличенная помощь может поддерживать справедливые стратегии национального развития, в которых социальной политике сопутствует эффективное управление экономическим развитием. Следуя таким путем развитые и развивающиеся страны могли бы делить ответственность за достижение глобального процветания и Целей тысячелетия для развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Развитие эффективной политики по сокращению масштаба бедности, неравенства и недостатка возможностей является неотложной задачей. Как интегральная часть государственной политики, социальная политика предоставляет набор средств регулирования и дополнения рыночных и социальных структур, обеспечивая перераспределение, защиту, сплоченность и социальную справедливость. Социальная политика дополняет и укрепляет экономическое развитие, увеличивая человеческий капитал и продуктивную занятость.

Правительства принимают стратегии национального развития, чтобы создавать социально «инклузивные», обеспечивающие занятость, экономически сильные и политически стабильные страны. Стратегии национального развития это не только технократическая задача;

они являются возможностью пересмотреть социальный контракт страны. При этом требуется создание поддерживающих политических коалиций и борьба с захватом политической власти элитами и группами с укоренившимися интересами.

Данные политические заметки представляют этапы, через которые необходимо пройти при проектировании и разработке стратегии национального развития:

диагностика социальных приоритетов, выбор вариантов политики, финансирование, реализация, контроль, участие и политическая жизнеспособность.

Обсуждается набор критических вопросов: необходимость внедрения справедливости во все сектора, от энергии до транспорта;

необходимость универсальной политики с вниманием к бедным и изолированным группам;

необходимость того, чтобы краткосрочные инициативы дополняли долгосрочную политику, обеспечивая быстрое решение неотложных социальных проблем и стабильную политическую поддержку правительства.

В данных заметках представлены отдельные инструменты социальной политики для ускорения справедливого и «инклузивного» социального развития в сфере труда, образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и предотвращения конфликтов. Эти отдельные инструменты политики сопровождаются вопросами практического осуществления. Не существует единственного решения или формулы “один размер подходит всем”. Страны имеют разные социальные нужды, цели развития и фискальные возможности и для достижения этих целей выберут политику, которая будет соответствовать этим возможностям.

И, наконец, данные политические заметки заканчиваются некоторыми комментариями о необходимости улучшенного глобального управления для глобального снижения масштабов бедности и социального неравенства в мире.

Задача нашего поколения состоит в том, чтобы сформировать глобализацию и управлять процессами происходящими в мире справедливо и постоянно, в том числе и через международные и региональные, откорректированные и гармонизированные,ёёёёёёёёёёёёёёё социальные программы наряду с увеличением помощи на развитие, которые поддерживают справедливые стратегии национального развития. Наше поколение несет ответственность за то, чтобы XXI век стал веком для всех.

IX. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Birdsall, Nancy (2005). Why Inequality Matters in a Globalizing World. World Institute for Development Economics Research Annual Lecture, Helsinki.

Booth, David, and Zaza Curran (2005). Aid Instruments and Exclusion. Report for the UK Department for International Development. London: Overseas Development Institute.

Bourguignon, Francois (2004). The Poverty-Growth-Inequality Triangle. Washington D.C.:

World Bank.

Cichon, Michael, Krzysztof Hagemejer and John Woodall (2006). Changing the Paradigm in Social Security: From Fiscal Burden to Investing in People. Geneva: International Labour Office.

Conceiao, Pedro, Pedro Ferreira and J.K. Galbraith (1999). Inequality and Unemployment in Europe: The American Cure. UTIP Working Paper 11. Austin: University of Texas.

Cornia, Giovanni, Richard Jolly and Frances Stewart (eds) (1987). Adjustment with a Human Face: Protecting the Vulnerable and Promoting Growth. Oxford: Clarendon Press.

Deacon, Bob (2007). Global Social Policy and Governance. London: Sage.

Deacon, Bob, Isabel Ortiz and Sergei Zelenev (2007). Regional Social Policy. UN DESA Working Papers No. 38. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

De Haan, Arjan (2006). Reclaiming Social Policy: Globalization, Social Exclusion and New Poverty Reduction Strategies. Processed. Ontario: University of Guelph.

Devereux, Stephen and Rachel Sabates-Wheeler (2004). Transformative Social Protection.

IDS Working Paper No. 232. Sussex: Institute of Development Studies.

DFID (2004). Labour Standards and Poverty Reduction. London: Department for International Development.

DFID (2005). Reducing Poverty by Tackling Social Exclusion: A DFID policy paper. London:

Department for International Development.

DFID (2005). Social Transfers and Chronic Poverty: Emerging Evidence and the Challenge Ahead. London: Department for International Development.

Esping-Andersen, G.sta (1990). Three Worlds of Welfare Capitalism. London: Blackwell.

Helpage (2004). Age and Security: How social pensions can deliver effective aid to poor older people and their families. London: Helpage.

Holzmann, Robert and Steen Jorgensen (1999). Social Protection as Social Risk Management.

Washington, D.C.: The World Bank Howell, David (2005). Fighting Unemployment: Why Labor Market Reforms Are Not The Answer. CEPA Working Papers. New York: Schwartz Center for Economic Policy Analysis.

ILO (1999). Decent Work. Report of the Secretary General 87th International Labour Conference. Geneva: International Labour Office.

ILO (2004). A Fair Globalization: Creating Opportunities for All. Report of the World Commission on the Social Consequences of Globalization. Geneva: International Labour Office.

ILO (2005). Decent Work and Poverty Reduction Strategies. Geneva: International Labour Office.

Jomo K.S. and Ben Fine (eds) (2005). The New Development Economics. London: Zed Books.

Jomo K.S. and Jacques Baudot (eds) (2007). Flat World, Big Gaps: Economic Liberalization, Globalization and Inequality. London: Zed Books.

Kanbur, Ravi, and Nora Lustig (1999). Why is Inequality Back on the Agenda. Paper presented at Annual Bank Conference on Development Economics. Washington D.C.: The World Bank.

Lustig, Nora and Darryl McLeod (1997). Minimum Wages and Poverty in Developing countries: Some Empirical Evidence, in Labor Markets in Latin America, Sebastian Edwards and Nora Lustig eds. Washington D.C.: Brookings Institute.

Mackintosh, Mary, and Meri Koivusalo (eds) (2005). Commercialization of Health Care:

Global and Local Dynamics and Policy Responses. Basingstoke: Palgrave.

Mesa-Lago, Carmelo (2002). Reassessing Pension Reform in Chile and Other Countries in Latin America. Paper presented at Social Protection for the Poor Conference. Manila:

Asian Development Bank.

Mkandawire, Thandika (2005). Targeting and Universalism in Poverty Reduction. Social Policy and Development Program paper No. 23. Geneva: United Nations Research Institute for Social Development.

Mkandawire, Thandika (ed.) (2006). Social Policy in a Development Context. Basingtoke:

Palgrave Macmillan.

Norton, Andy and Diane Elson (2002). What’s behind the budget? Politics, rights and accountability in the budget process. London: Overseas Development Institute.

Ocampo, J.A. (2006). Market, Social Cohesion, and Democracy. DESA Working Papers No.

9. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

Ocampo, J.A., K.S. Jomo and Sarbuland Khan (eds) (2006). Policy Matters: Economic and Social Policies to Sustain Equitable Development. London: Zed Books.

Ortiz, Isabel (ed.) (2001). Social Protection in Asia and the Pacific. Manila: Asian Development Bank.

Ortiz, Isabel et al. (2001). Handbook for Poverty and Social Analysis. Manila: Asian Development Bank.

Pal, Karuna et al. (2005). Can Low-Income Countries Afford Basic Social Protection? First results of a modeling exercise. Issues in Social Protection Discussion Paper No. 13.

Geneva: International Labour Office.

Ranis, Gustav, and Frances Stewart (2005). Dynamic Links between the Economy and Human Development. UN DESA Working Paper no. 8. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

Ravallion, Martin (1998). Poverty Lines in Theory and Practice. Living Standards Measurement Study Working Paper 133. Washington DC: World Bank.

Reddy, Sanjay, and Thomas Pogge (2005). How Not to Count the Poor. New York: Columbia University.

Sachs, Jeffrey (2005). Investing in Development: A Practical Plan to Achieve the MDGs. UN Millennium Project. New York: United Nations.

Stiglitz, Joseph (2000). Economics of the Public Sector (Third edition). New York: W.W.

Norton.

United Nations (1995). Report of the World Summit for Social Development. Copenhaguen, 6 12 March 1995. A/CONF/166/ United Nations (2005). World Summit Outcome. New York, 14-16 September 2005.

A/RES/60/ Unites Nations Millennium Project (2005). Preparing National Development Strategies to Achieve the Millennium Development Goals: A Handbook. New York: United Nations.

UNDESA (2005). The Inequality Predicament: Report on the World Social Situation 2005.

New York: United Nations.

UNDP (2005). Human Rights: A Practice Note. New York: United Nations Development Programme.

UNFPA (2004). Tips for Culturally Sensitive Programming. New York: United Nations Population Fund.

UNFPA (2005). Adding it Up: The Benefits of Investing In Sexual and Reproductive Health Care. New York: United Nations Population Fund.

UNIFEM (2006). Budgeting for Women’s Rights: Monitoring Government Budgets for Compliance with CEDAW. New York: United Nations Development Fund for Women.

UNRISD (2001). Visible Hands: Taking Responsibility for Social Development. Geneva:

United Nations Research Institute for Social Development.

UNRISD (2005). Gender Equality: Striving for Justice in an Unequal World. Geneva: United Nations Research Institute for Social Development.

UNU WIDER (2006). The World Distribution of Household Wealth. United Nations University-World Institute for Development Economics Research, Helsinki.

Van der Hoeven, Rolph, Hulya Dagdeviren and John Weeks (2001). Redistribution Matters:

Growth for Poverty Reduction. Geneva: International Labour Office.

Van Ginneken, Wouter (2003). Extending Social Security - Policies for Developing Countries.

Extension of Social Security Paper No. 13. Geneva: International Labour Office.

WHO (2004). Reaching Universal Coverage via Social Health Insurance. Geneva: World Health Organization.

Wiman, Ron, Timo Voipio and Matti Ylonen (2007). Comprehensive Social Policies for Development in a Globalizing World. Helsinki: STAKES.

Woodward, David, and Andrew Simms (2006). Growth is Failing the Poor. The Unbalanced Distribution of the Benefits and Costs of Global Economic Growth. DESA Working Paper No. 20. New York: United Nations Department for Economic and Social Affairs.

World Bank (2002). PRSP Sourcebook. Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2003). A User’s Guide to Poverty and Social Impact Analysis. Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2003). Preparing Public Expenditure Reviews for Human Development.

Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2005a). Conflict Analysis Framework. Processed. Washington, D.C.: The World Bank.

World Bank (2005b). World Development Report 2006: Equity and Development.

Washington, D.C.: The World Bank.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.