авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |

«Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации Вступительная статья Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. накопил достаточно большой ...»

-- [ Страница 11 ] --

Усыновление детей граждан Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами Российской Федерации, проживающими постоянно за границей, не являющимися родственниками ребенка, возможно при соблюдении ряда условий. Во-первых, ребенок, подлежащий усыновлению, должен состоять на учете в государственном банке данных о детях. По истечении шестимесячного срока со дня поступления сведений о нем в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 122, абз. 2 п. 4 ст. 124 СК), он может рассматриваться как кандидатура на усыновление. Поэтому суду надлежит запрашивать документы, подтверждающие, что органы опеки и попечительства, региональные и федеральные операторы осуществляли необходимые мероприятия по устройству ребенка в семью российских граждан (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК, ст. 6 Закона о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Во-вторых, при подготовке дела к судебному разбирательству судья в обязательном порядке истребует от органа опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность усыновления ребенка российскими гражданами или родственниками ребенка независимо от их места жительства и гражданства (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8). Неукоснительное соблюдение требований закона способствует не только всемерному соблюдению интересов усыновляемого ребенка, но и реализации приоритета российских граждан по отношению к иностранцам при усыновлении на практике.

Супруги - гражданин США Ф. и гражданка Украины С. обратились в суд с заявлением об удочерении гражданки России несовершеннолетней П., 1994 г.р., находящейся в настоящее время под опекой С. Мать и отец ребенка лишены родительских прав. В обоснование заявления супруги указали на то, что П. проживает в их семье с 7 августа 2003 г. и у нее установился прекрасный контакт со всеми четырьмя детьми в их семье. Заявителей она называет папой и мамой с первого дня, ценит родственные связи со всеми их родственниками. Ф. и С. любят ребенка так же, как и своих детей, поддерживают и развивают традиции русской культуры в ее воспитании.

При усыновлении заявители просили изменить имя и фамилию девочки, в актовой записи о рождении ребенка записать их в качестве ее родителей, местом рождения указать г. Москву, дату рождения оставить без изменения. Решением Московского городского суда от 2 марта 2006 г. супругам Ф. и С. отказано в удовлетворении заявления об удочерении П. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 11 апреля 2006 г. решение суда отменила по следующим основаниям.

С момента выявления П. как ребенка, оставшегося без попечения родителей (октябрь 1997 г.), она постоянно находилась на воспитании в семье, сначала на патронатном воспитании, затем под опекой, на воспитании в приемной семье Р. Сведения о П. в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не направлялись. Постановлением главы администрации Морозовского района Ростовской области П. выведена из приемной семьи и опекуном ребенка назначена С.

Согласно ст. 165 СК при усыновлении на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином России, должно применяться не только законодательство государства, гражданином которого является усыновитель, но и в целях защиты прав и интересов усыновляемого ребенка должны соблюдаться требования российского законодательства с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления. Таким образом, удочерение гражданином США Ф. и гражданкой Украины С.

несовершеннолетней П. - гражданки России должно производиться как с соблюдением требований иностранного законодательства, так и российского.

Отказывая в удовлетворении заявления Ф. и С. об удочерении П., суд исходил из того, что по смыслу п. 4 комментируемой статьи одним из необходимых условий, допускающих удочерение ребенка иностранными гражданами, является обязательное нахождение сведений о таком ребенке на централизованном учете более трех месяцев (хотя по закону требовалось шесть месяцев). Информации об этом в отношении П. у суда не имелось. Несмотря на то что заявители в состоянии обеспечить полноценное физическое, психическое и духовное развитие ребенка, обязательное условие для усыновления ребенка иностранными гражданами в данном случае не соблюдено. При этом, по мнению суда, постоянное нахождение П. на воспитании в семье не исключает необходимости обязательного соблюдения п. 4 ст. 124 СК о нахождении усыновляемого ребенка до его усыновления иностранными гражданами на централизованном учете более трех месяцев, поскольку эта норма носит императивный характер, и закон не устанавливает условия, допускающие возможность не применять ее в конкретном случае. Данный вывод сделан Московским городским судом с нарушением и неправильным применением норм материального права. При вынесении обжалуемого решения суд сослался на п. 4 ст. 124 СК в редакции от 29.12.1995, т.е. без учета изменений, внесенных в СК федеральными законами, которыми в абз. 2 п. 3 данной статьи слова "постановки указанных детей на централизованный учет" заменены словами "поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей", а в абз. 2 п. 4 этой же статьи слово "трех" заменено словом "шесть" и слово "государственный" заменено словом "федеральный".

Кроме того, суд не учел, что требования п. 4 ст. 124 СК должны применяться во взаимосвязи с нормами п. 3 ст. 122 и п. 1 ст. 123 СК.

Поскольку П. с момента выявления ее как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение месяца была передана органом опеки и попечительства на воспитание в семью под опеку, а потом в приемную семью, то сведения о ней в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не направлялись и отсутствуют правомерно.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу, что передача П. на удочерение супругам Ф. и С. не нарушает правила п. 4 ст. 124 СК*(102).

Статья 125. Порядок усыновления ребенка 1. В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, на осуществление которой направлены нормы института усыновления, в частности нормы, устанавливающие порядок усыновления.

Соблюдение строго определенного порядка усыновления позволяет выяснить, будет ли усыновление соответствовать интересам ребенка, не нарушит ли оно прав и интересов усыновителей. Закрепляя определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к месту, форме и времени совершения усыновления, законодатель подчеркивает его социальную значимость и порождаемые им юридические последствия. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует особого подхода к усыновлению, определению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка.

Одним из нововведений СК явились нормы о судебном порядке усыновления (п. 1 комментируемой статьи). Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Преимущества судебного порядка усыновления проявляются в том, что суд независим, принимает решение только по закону, судья является специалистом в области права, а значит, способен изучить все обстоятельства дела и принять справедливое решение.

Отнесение СК к подведомственности суда дел об установлении усыновления потребовало введения специальных процессуальных правил, регулирующих судебный порядок их рассмотрения.

По делам об усыновлении нет спора о праве, речь идет об установлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновленного ребенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел "особого производства". Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28-38 ГПК (ч. ст. 263).

Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора (абз. 2 п. комментируемой статьи). Согласно ст. 263 ГПК суд рассматривает эти дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц, что служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы не только ребенка, но и государства. В частности, участие органов опеки и попечительства обусловлено тем, что всю предварительную работу по подготовке дел об усыновлении осуществляет именно этот орган, в котором находятся необходимые документы на ребенка, подлежащего усыновлению. В отличие от общих положений судопроизводства особым правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления. Все правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, принятие справедливого, законного решения в интересах ребенка, что является основной целью усыновления.

Граждане при подаче в суд заявлений об усыновлении ребенка освобождаются от уплаты государственной пошлины (подп. 14 п. 1 ст. 333.36 НК).

2. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком*(103). Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. Заключение о возможности быть усыновителем является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и подбора ребенка. Орган опеки и попечительства после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители предоставляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства или нахождения. Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком, а также ознакомиться с его личным делом, в котором находятся необходимые документы на ребенка (п. 12 Правил передачи детей на усыновление).

Установление межличностного контакта между будущими усыновителями и ребенком, подлежащим усыновлению, имеет принципиальное значение для успешного усыновления. Значение личного контакта велико, поскольку позволяет установить взаимоотношения с ребенком, определить его характер, привычки, поведение. Такое общение усыновителей с ребенком является необходимой предпосылкой для производства усыновления в интересах ребенка. Поэтому судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка*(104).

Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК): граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают заявление об усыновлении в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Законом предъявляются определенные требования к содержанию заявления об усыновлении ребенка. Согласно ст. 270 ГПК в заявлении об усыновлении должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства;

- фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о его родителях, наличии у него братьев и сестер;

- обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

- просьба об изменении анкетных данных ребенка, а также о записи усыновителей родителями в записи акта о рождении ребенка.

Кроме того, к заявлению об усыновлении должны быть приложены определенные документы, например, копия свидетельства о рождении усыновителя, копия свидетельства о браке усыновителей, медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей и др. (ч. 1 ст. 271 ГПК). В том случае, если усыновителями ребенка являются иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории России, они должны приложить к заявлению об усыновлении дополнительные документы наряду с указанными в ч. 1 ст. 271 ГПК. Так, они представляют документ о постановке их на учет в государственном банке данных о детях, заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа государства на въезд усыновляемого в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства (ч. 2 ст. 271 ГПК). В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 особо подчеркивается, что судам при исследовании соответствующих документов необходимо проверить полномочия организаций, предоставивших эти документы, и установить легализованы ли они в определенном порядке. К тому же представленные документы должны быть переведены на русский язык, подпись переводчика удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства указанных лиц либо нотариусом на территории России (п. 23 Правил ведения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).

Аналогичные требования относительно легализации документов, предоставляемых иностранными организациями, занимающиеся усыновлением на территории России, закреплены п. 6 Положения о контроле за деятельностью иностранных организаций по усыновлению детей на территории России. Вместе с тем международным договором могут быть предусмотрены положения, отменяющие требования о легализации документов граждан государств, являющихся участниками таких соглашений. Так, согласно Конвенции, отменяющей легализацию иностранных официальных документов, принятой в г. Гааге 5 октября 1961 г., вместо дипломатической или консульской легализации на документах проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5).

3. Судебное решение об усыновлении является таким юридическим фактом, в результате которого возникают взаимные права и обязанности усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращается родительское правоотношение. В соответствии с комментируемой статьей эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. После вступления решения суда в законную силу стороны, другие лица, участвующие в деле, не могут повторно заявлять в суде те же требования, а также оспаривать в другом процессе установленные судом факты. Другими словами, если судебное решение об усыновлении состоялось и вступило в законную силу, то это означает, что в суде не может быть рассмотрено вновь дело об усыновлении того же ребенка с участием тех же усыновителей.

Усыновление подлежит государственной регистрации в органах ЗАГС, порядок которой предусмотрен гл. V Закона об актах гражданского состояния. Основанием для государственной регистрации усыновления является решение суда об усыновлении ребенка, вступившее в законную силу. Регистрация в данном случае имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Она подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления, поскольку ребенку выдается новое свидетельство о рождении, в котором имя, отчество, фамилия, сведения о родителях указываются в соответствии с решением суда об усыновлении.

Согласно ст. 41 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя).

Заявление может быть сделано как в устной, так и письменной форме. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в органы ЗАГС по месту его вынесения.

Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей 1. Все дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, подлежат единому учету. Законом о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, приказом Минобрнауки России от 12.11.2008 N утвержден Административный регламент Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством РФ*(105). В настоящее время законом предусмотрен механизм по систематизации всей информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Существующая система учета позволяет обеспечить защиту интересов детей, подлежащих усыновлению. Основная его функция состоит в том, чтобы информацию о детях, лишившихся родительского попечения, сделать централизованной, единой и доступной для желающих усыновить того или иного ребенка. Кроме того, такой механизм направлен на предотвращение злоупотреблений при передаче детей на воспитание в семьи. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ - региональный банк данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационных технологий, обеспечивающих предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи (п. 1 Правил ведения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).

Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, органами исполнительной власти субъектов РФ и Минобрнауки России. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка необходимых документов для передачи ребенка на воспитание в семью осуществляются органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Должностные лица организаций (дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и др.) и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 комментируемой статьи учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 122 СК (см.

комментарий к указанной статье).

Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, по истечении одного месяца со дня его первичной регистрации не был устроен на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету ребенка, оставшегося без попечения родителей, которую в семидневный срок передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях (далее - региональный оператор) для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях. Анкета ребенка подписывается работником органа опеки и попечительства. К анкете ребенка прикладывается его фотография. Копия анкеты ребенка хранится в органе опеки и попечительства и в личном деле ребенка в организации, в которой он находится. Региональный оператор формирует региональный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опеки и попечительства, осуществляет учет этих детей и организует их устройство на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России. Такой банк формируется в каждом регионе России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта РФ. Датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях является дата получения региональным оператором оформленной в установленном порядке анкеты ребенка. В настоящее время деятельность региональных банков, к сожалению, оставляет желать лучшего. Так, в частности, при поступлении сведений о детях, которые могут быть переданы на усыновление, региональный банк одной из областей направлял копии анкет на детей непосредственно в Минобрнауки России, сокращая время ожидания своей очереди иностранными гражданами. При этом меры по устройству детей на воспитание в семьи российских граждан не принимались.

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Минобрнауки России. С момента поступления данных в федеральный банк данных региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей министерства осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи. К сожалению, и работа федерального банка данных несовершенна. Обусловлено это тем, что механизм обмена информацией уязвим, сведения о детях в банк поступают, а обратная связь с усыновителями не всегда возможна. Сложившуюся ситуацию легко прокомментировать на конкретном примере из практики.

При рассмотрении областным судом дела об усыновлении заявители М. граждане США пояснили, что видеозапись о ребенке Павле С, который родился в январе 1998 г., они просмотрели уже 19 марта, в то время как в региональный банк данных сведения о нем поступили только спустя 15 дней, а в федеральный банк данных и того позже. Таким образом, вопреки закону иностранные усыновители были поставлены в явно привилегированное положение по отношению к российским*(106).

Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, в течение месяца с момента занесения сведений о нем в региональный банк данных о детях не был устроен на воспитание в семью, региональный оператор направляет копию анкеты ребенка и его фотографию федеральному оператору государственного банка данных о детях. Федеральный оператор формирует федеральный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из региональных банков данных о детях, осуществляет учет этих детей и оказывает содействие в их устройстве на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России. Датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях является дата получения федеральным оператором копии анкеты ребенка.

2. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти. Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории России, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им на усыновление, предоставляются по истечении шести месяцев со дня постановки детей на централизованный учет. Для решения вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ в 10-дневный срок с момента подачи ими заявления о желании усыновить конкретного ребенка обращается в Минобрнауки России с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете (см. комментарий к ст. 122 СК). В случае если российские или иностранные граждане проживают на территории консульского округа и при этом желают усыновить ребенка из России, применяется специальное правило, закрепленное п. 1 ст. 19 Консульского устава Российской Федерации. В соответствии с ним по просьбе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории консульского округа, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить (удочерить) несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, проживающего на территории РФ, консульское должностное лицо информирует их о порядке усыновления (удочерения), установленном законодательством РФ.

Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей 1. Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая посредническая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.

Практически это означает, что усыновление детей осуществляется строго определенными органами, указанными в законе. Функции по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы опеки и попечительства. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим усыновить российского ребенка, помощь в усыновлении оказывают специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации. Деятельность таких организаций на территории РФ осуществляется в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аналогичное положение предусмотрено п. ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, а именно Договаривающиеся Стороны принимают все предусмотренные их законодательством меры для предотвращения и пресечения незаконного усыновления, деятельности, связанной с извлечением из усыновления неоправданной финансовой выгоды, похищением, подменой, торговлей детьми, эксплуатацией детского труда, сексуального насилия над детьми, а также иной деятельности, противоречащей целям данного договора. В целях регулирования деятельности иностранных государственных органов и организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории РФ через свои представительства, принято постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654, которым утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (в ред. от 22.04.2009)*(107).

2. Иностранные организации, занимающиеся усыновлением на территории России, должны иметь разрешение от Минобрнауки России на открытие своего представительства на территории РФ. Однако на практике некоторые из представительств работают без разрешения, т.е. незаконно. Громкие случаи убийства усыновленных российских детей за границей подтверждают, что процедурой усыновления занимались агентства, не имеющие аккредитации. На территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным - 220 иностранных представительств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении российских детей.

Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрено правило о том, что органы и организации, занимающиеся усыновлением, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Кроме того, ст. 10 Закона о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей отмечено, что всю необходимую информацию о ребенке гражданин может получить лично и безвозмездно. Несмотря на это, для некоторых лиц благое дело превратилось в подпольный прибыльный бизнес, поскольку вознаграждение за усыновление ребенка варьируется от 15 тыс. до 80 тыс. долл. США.

По этой причине в распоряжении агентств появляется информация о детях раньше, чем такая информация поступает в органы опеки и попечительства. Начинают рекламу по усыновлению ребенка задолго до того, как малыш будет официально поставлен на учет. В январе 2006 г. Генеральной прокуратурой России совместно с американскими правоохранительными органами была пресечена деятельность международной преступной группы, которая под видом оказания различных услуг в течение нескольких лет занималась торговлей детьми. Граждане России и США в Калифорнии создали организацию, которая, пользуясь несовершенством законодательства, собирала конфиденциальную информацию о детях в России, на Украине, в Казахстане, Гватемале и ряде других стран и перепродавала ее агентствам по усыновлению. В разных странах на эту организацию работали так называемые координаторы, а фактически посредники, которые в детских учреждениях и в других органах за взятки незаконно добывали эту информацию и оказывали другие посреднические услуги.

Стоимость их услуг колебалась от 10 тыс. до 20 тыс. долл. за каждого ребенка. При этом некоторые граждане США, заплатив деньги компании, так и не смогли найти сына или дочь, которых они хотели бы взять в семью, поскольку в указанной стране детей с таким именем и фамилией не было. Работниками компании была продана информация и о нескольких десятках российских детей. В частности, как установлено следствием, эта организация имела отношение к усыновлению погибшего в США российского ребенка, который был усыновлен в конце 2003 г. американской парой, проживающей в пригороде Чикаго. Буквально через шесть недель, 18 декабря 2003 г., ребенок был госпитализирован в бессознательном состоянии и на следующий день скончался.

Девочка, которую они усыновили вместе с мальчиком, была отправлена в местный детский дом. Женщину приговорили к 12 годам лишения свободы*(108).

В целях пресечения извлечения прибыли от процедуры усыновления, законодатель предусмотрел требование о том, что для получения разрешения на открытие представительства иностранной организации необходимо представить документ о перечне услуг с указанием их стоимости, предоставляемых иностранной организацией кандидатам в усыновители (п. 4 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением). Принятие такого положения обусловлено тем, что указанные выше суммы, взимаемые незаконно с усыновителей, по документам "скрывались" в таких расходах, как вознаграждение переводчику, за подготовку документов и т.д. Предоставление информации с четким перечислением услуг, указание их стоимости призваны обеспечить прозрачность процедуры усыновления.

3. Обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь своего представителя, а также пользоваться услугами переводчика. Права и обязанности представителя, участвующего в процессе усыновления, определены ст. 182-189 ГК, ст. 48-54 ГПК.

Полномочия такого представителя должны быть оформлены доверенностью с учетом требований ст. 185 ГК. Если усыновителем является иностранный гражданин, необходимо выяснить содержание законодательства его страны, которое, по сути, может отличаться от российского. В частности, если доверенность выдана представителю на неопределенный срок, необходимо представить выписку из законодательства соответствующего государства о порядке выдачи и сроках действия таких доверенностей, на что обращается внимание в письме Минобрнауки России от 19.12.2006 N 06-1892 "О приеме документов для получения разрешения на открытие представительства и разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации"*(109). Более того, во избежание личной заинтересованности в исходе дела по усыновлению, законом предусмотрено ограничение в отношении сотрудников представительств, так, в частности, сотрудниками представительств иностранных государств не могут быть работники воспитательных, образовательных учреждений и работники, осуществляющие работу по усыновлению ребенка (п. 18 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением). Практическая целесообразность данного положения очевидна, так как названная категория лиц в силу занимаемого ими положения обладает информацией об усыновляемом ребенке, использование которой может носить, в том числе и корыстный характер, что противоречит интересам усыновляемого ребенка. Пример из практики подтверждает необходимость личного участия усыновителей в процессе об усыновлении, несмотря на наличие у них своего представителя.

Супруги Ф. - граждане США - обратились с просьбой об усыновлении двухлетнего Николая К., гражданина России, воспитанника дома ребенка. При обращении были соблюдены все требования ст. 124-127 СК. Однако приехать ко дню рассмотрения дела в суде они не смогли, уполномочив на участие в процессе своего представителя. Тем не менее суд своим решением удовлетворил просьбу Ф. об усыновлении двухлетнего российского ребенка гражданами США. По этому делу Верховный Суд РФ разъяснил следующее: п. 3 ст. 126.1 СК устанавливает, что обязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя. В ст. 273 ГПК предусмотрено, что заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя). В п. 20 Правил ведения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, указано, что иностранный гражданин лично предъявляет соответствующие документы. Таким образом, участие представителя в процессе усыновления возможно только вместе с заявителем, а не вместо него. При этом представление интересов иностранного гражданина в судебном заседании об усыновлении может осуществлять любое лицо, а не только специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации*(110).

4. Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей специально не установлена. Действующее законодательство предусматривает как административную, так уголовную ответственность, но не за посредническую деятельность, а за незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью (ст. 5.37 КоАП) и за незаконное усыновление (ст. 154 УК). За незаконное усыновление установлено наказание в виде штрафа или исправительных работ сроком до одного года. При этом под незаконными действиями по усыновлению детей понимают действия, нарушающие порядок усыновления. Что касается посреднической деятельности по усыновлению детей, то, на наш взгляд, наиболее точное определение понятия такой посреднической деятельности дано в Правилах передачи детей на усыновление. Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается (п. 4 названных Правил). Такая формулировка, на наш взгляд, содержит перечень недопустимых в отношении усыновляемого ребенка действий. Но они относятся к наиболее распространенным на практике и должны квалифицироваться именно как посреднические.

Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями 1. В соответствии с семейным законодательством к лицам, желающим усыновить ребенка, предъявляются требования, позволяющие им реализовать их право на усыновление. Эмансипированные несовершеннолетние граждане (ст. 27 ГК) не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8). Очевидно, что за таким формальным требованием стоит препятствие в виде психической незрелости несовершеннолетнего.

Существует закрытый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями ни при каких условиях. Это: лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;

лишенные или ограниченные судом в родительских правах;

отстраненные от обязанностей опекуна, попечителя;

бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

лица, не имеющие дохода, который бы обеспечивал усыновляемому прожиточный минимум;

не имеющие жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам;

имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым в течение срока, определенного законом в зависимости от тяжести совершенного преступления, со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (ст. 86 УК).

Практика подтверждает, что по общему правилу отсутствие жилого помещения или минимального дохода является основанием для отказа в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители. (Об отступлении от этих требований см.

комментарий к п. 1.1, 1.2 ст. 127 СК.) Кандидат в усыновители должен отвечать не только высоким требованиям личного, нравственного характера, но и по состоянию здоровья иметь возможность вырастить усыновленного ребенка. В связи с этим предусмотрен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" (в ред. от 19.03.2001)*(111). К числу заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, относятся туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, наркомания, алкоголизм, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы и др.). Поэтому лица, желающие усыновить ребенка, должны пройти медицинское освидетельствование в порядке, установленном Положением о медицинском освидетельствовании гражданина(-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем"*(112). Кандидатам в усыновители выдается на руки медицинское заключение о состоянии их здоровья по утвержденной форме N 164/у-96.

Анализ п. 1 комментируемой статьи позволяет говорить о том, что перечень требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, по сравнению с ранее действовавшим не только конкретизируется, но и ужесточается, и это правильно. В данной статье перечислены категории граждан, которые не могут быть усыновителями, однако отпадение некоторых условий (например, восстановление в родительских правах, отмена решения о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным) влечет за собой возможность стать усыновителем. Наличие таких обстоятельств или их отмена должны быть подтверждены вступившим в законную силу решением суда.

Все остальные граждане, не упомянутые в перечне, приведенном в п. комментируемой статьи, могут быть потенциальными кандидатами в усыновители.

Однако это не означает, что любая просьба таких граждан будет удовлетворена.

Разрешение на усыновление предполагает соблюдение главного условия (при всех прочих равных), выражающегося в том, что органы опеки и попечительства должны быть убеждены, что ребенок найдет в семье усыновителей все условия для полноценного воспитания и развития.

1.1-1.2. В исключительных случаях суд может отступить от требований о жилье, отвечающем санитарным и техническим требованиям, о доходе, соответствующем прожиточному минимуму. Согласно п. 1.1 и 1.2 комментируемой статьи при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от указанных положений с учетом интересов ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. В тех случаях, когда в качестве усыновителей ребенка выступают его отчим или (мачеха), суд при принятии решения об усыновлении ребенка не учитывает требования о доходе и жилом помещении. Практически это означает, что судья при принятии решения об усыновлении ориентируется не на формальные ограничения, а исходит, прежде всего, из интересов ребенка, в частности, если ребенка усыновляет его родственник, или усыновитель живет в сельской местности и имеет подсобное хозяйство и др. (п. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8). Следует особо подчеркнуть, что такое положение не означает, что кандидаты в усыновители не должны иметь жилого помещения и необходимого прожиточного минимума. Однако если усыновители формально не отвечают этим требованиям, это обстоятельство не должно стать причиной для отказа в усыновлении, при условии, что в целом усыновление отвечает интересам ребенка. Мотивы, на основании которых суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (ч. 4 ст. 198 ГПК).

2. Ребенок может быть усыновлен как двумя лицами одновременно, так и одним лицом. Усыновление совместно мужчиной и женщиной, как правило, имеет место в тех случаях, когда усыновители состоят в браке между собой. Ребенок может быть усыновлен одним лицом, если он проживает вместе с одним из родителей, совместно с которым усыновитель будет осуществлять воспитание ребенка (например, отчим или мачеха усыновляют детей своего супруга). Усыновление ребенка одним лицом возможно, если у ребенка нет родителей или оба родителя вообще не будут принимать участие в воспитании. Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным. Такое ограничение соответствует общему требованию закона о том, что усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако п. 1 комментируемой статьи сформулирован таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один дееспособный супруг не может быть усыновителем ребенка. Решение этого вопроса можно было бы отнести на усмотрение суда в зависимости от того, будет ли такой супруг участвовать в воспитании ребенка. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя будет участвовать в воспитании ребенка, тогда суду необходимо отказать в усыновлении. Вместе с тем если недееспособный супруг не участвует в процессе воспитания ребенка, находясь на излечении в медицинском учреждении, тогда усыновление разрешить целесообразно.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть усыновителями в отношении одного и того же ребенка. Запрет на усыновление ребенка лицам, не состоящим между собой в браке, вряд ли практически оправдан, поскольку высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей, хотя и не зарегистрировавших свои отношения в установленном законом порядке, но желающих усыновить ребенка. Поэтому, на наш взгляд, п. 2 данной статьи по своей сути не отвечает реально складывающимся отношениям. При этом суд с учетом таких обстоятельств как длительность совместного проживания (например, 10 лет совместного проживания), с учетом личных, нравственных качеств таких лиц, мог бы принимать положительное решение об усыновлении, несмотря на отсутствие такого формального требования, как наличие зарегистрированного брака.

3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований, предъявляемых к личности усыновителей, а также соблюдения при этом интересов детей. Практически это означает, что при наличии нескольких лиц, желающих усыновить определенного ребенка, приоритетом пользуются родственники этого ребенка. Обусловлено это тем, что усыновление ребенка его родственником в большей степени отвечает интересам несовершеннолетнего, чем его усыновление посторонним лицом, поскольку ребенок остается фактически в своей семье, среди своих близких людей. В такой ситуации у ребенка сохраняется привычный для него уклад жизни, форма общения с родными, любящими его людьми. Усыновление ребенка посторонним лицом при всех прочих равных условиях в меньшей степени будет отвечать его интересам, если у ребенка есть родственники, которые хотели бы его усыновить. В любом случае при решении вопроса о том, кому разрешить усыновление ребенка, суд будет исходить не только из его интересов, но и учитывать положения закона относительно требований, предъявляемых к усыновителям.

Статья 128. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком 1. Данная норма является новой в действующем законе по сравнению с содержанием гл. 12 КоБС. Появление правила о разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным ребенком обусловлено различными причинами как морально-этического, так и социального характера. Юридическое значение существующего правила состоит в том, что законодатель последовательно стремится создать отношения, тождественные кровнородственным. Поэтому значение разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным велико: не менее 16 лет. Такая разница в возрасте с детьми позволяет усыновителям надлежащим образом осуществлять свои права и обязанности по воспитанию усыновленного ребенка.

Отсутствие кровного родства между усыновителем и усыновленным ребенком не всегда позволяет установить между ними необходимый межличностный контакт. Для этого его усыновителям необходим жизненный опыт, выдержка, умение общаться с ребенком. Однако суду предоставлено право сократить эту разницу в возрасте при наличии уважительных причин. Перечня таких причин в комментируемой статье нет, поэтому решение этого вопроса возложено на судью, который должен решать его с учетом обстоятельств рассматриваемого дела. Как правило, судьей при этом принимаются во внимание такие обстоятельства, как степень привязанности ребенка к усыновителю, считает ли он его своим родителем, наличие сложившегося контакта, уровень взаимоотношений и др.

2. В тех случаях, когда в качестве усыновителей ребенка выступают мачеха или отчим ребенка, предусмотренной законом разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным ребенком не требуется. Такое исключение направлено на устранение препятствий к возникновению родительских отношений между мачехой (отчимом) и детьми другого супруга. Нет и ограничений в отношении максимально возможного возраста усыновителя. Очевидно, что усыновитель по своему состоянию здоровья должен быть в состоянии выполнять функции усыновителя.

Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка 1. Пункт 1 комментируемой статьи называет в качестве необходимого условия усыновления получение на то согласия родителей усыновляемого ребенка. После усыновления родительские права и обязанности возникают у усыновителей, поэтому необходимо предварительное получение согласия на усыновление родителей ребенка, которые после усыновления утрачивают свои родительские права. Данная норма соответствует ст. 21 Конвенции о правах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав родителей усыновляемого ребенка. Законом прежде всего родители ребенка наделяются правами и обязанностями по его воспитанию. В результате усыновления родительскими правами наделяются усыновители, что влечет за собой утрату этих прав родителями ребенка, поэтому усыновление не может быть произведено без их согласия.

Спецификой родительских прав является то, что они одновременно выступают и как обязанности по воспитанию детей. На усыновление не требуется согласия от лиц, лишенных родительских прав по суду, поскольку они не являются носителями этих прав, а следовательно, усыновление не затрагивает принадлежащих им прав.

Несомненно, в результате усыновления усыновители приобретают личные и имущественные права и обязанности, которыми обладали родители по отношению к своим детям. В этом смысле можно сказать, что усыновители приобретают родительские права по отношению к ребенку в полном объеме. Однако право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. На наш взгляд, это право носит строго личный характер и не может быть никому передано, переуступлено, а тем более нельзя отказаться от этого права. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно*(113). Согласие родителей не означает сложения ими с себя каких-либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.

Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления. В данном случае воля родителей, выражающаяся в их согласии, направлена на усыновление их ребенка усыновителями. В случае усыновления ребенка конкретным лицом или без указания такого лица, юридическая природа согласия родителей не меняется. Несмотря на общую цель родителей и кандидатов в усыновители - усыновление ребенка, их волеизъявление не порождает соглашения между ними.


При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Полученное согласие от несовершеннолетнего родителя и одинокой матери, требует особого внимания. Толкование ст. 27 ГК, п. 2 ст. 21 ГК, ст. 13, 62 СК дает основание утверждать, что мнение несовершеннолетнего родителя не может не учитываться при получении его согласия на усыновление ребенка. Согласно п. 2 ст. СК несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста 16 лет. Нередко на практике на формирование воли несовершеннолетнего родителя или одинокой матери влияют их родители. Поэтому, как правило, их согласие на усыновление является вынужденным, что обусловлено разными причинами: социально-экономическими, национальными и др. Органы опеки и попечительства должны тщательно исследовать, при каких обстоятельствах было дано такое согласие. При разногласиях о передаче ребенка на усыновление, возникающих между несовершеннолетней одинокой матерью и ее законными представителями (родителями, опекуном или попечителем), вопрос об усыновлении ребенка, на наш взгляд, не может быть решен до достижения ею возраста 16 лет. В противном случае возникает вероятность незаконного усыновления. Более того, п. 5 ч. 2 ст. 272 ГПК, посвященный подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству, содержит требование о том, что необходимо согласие родителей ребенка на усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо согласие их законных представителей, а при их отсутствии согласие органа опеки и попечительства. Следует подчеркнуть особо, что согласие законных представителей несовершеннолетнего родителя именно "требуется", т.е. в законе для защиты их прав и интересов предусмотрена дополнительная гарантия. Необходимо также отметить, что если законные представители выступают против усыновления ребенка, усыновление невозможно, несмотря на полученное согласие несовершеннолетних родителей.

Однако если несовершеннолетние родители приобрели полную дееспособность в результате вступления в брак до достижения 16 лет, то для усыновления необходимо только их согласие.

Получение согласия от одинокой матери на усыновление ребенка, оставленного в родильном доме, требует особого контроля и внимания. Такой матери в обязательном порядке должны быть разъяснены в доступной для нее форме последствия усыновления. Кроме того, следует выяснить причины, послужившие основанием для оставления матерью ребенка и дачи ею согласия на усыновление.

Во избежание возможных споров о том, было ли на самом деле получено согласие родителей на усыновление, комментируемая статья устанавливает обязательную письменную форму для выражения согласия на усыновление*(114).

Отсутствие письменной формы означает, что согласие получено не было, и дает родителям право требовать отмены усыновления (см. комментарий к ст. 142 СК). По общему правилу согласие родителей на усыновление должно быть выражено в заявлении. Подлинность подписи родителей на заявлении о согласии на усыновление ребенка должна быть засвидетельствована нотариусом или заверена другими должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия, например, руководителем воспитательной организации, в котором находится ребенок, органом опеки и попечительства по месту производства усыновления или по месту жительства родителей (ст. 35-38, 44-46 Основ законодательства о нотариате).

Согласие родителей на усыновление может быть выражено и непосредственно в суде при производстве усыновления. Судья в обязательном порядке разъясняет последствия усыновления, что должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания, лично подписано родителем, а также отражено в решении суда. Если же согласие на усыновление выражено родителями в учреждении, где находится ребенок, или у нотариуса, суд проверяет факт разъяснения совершаемого ими действия этим учреждением или нотариусом. Родителям должны быть разъяснены последствия усыновления, предусмотренные законом, в том числе то обстоятельство, что их согласие бессрочно, т.е. действительно независимо от времени его получения. В любом случае согласие родителей на усыновление должно отражать их подлинное волеизъявление.

Супруги С. обратились в суд с заявлением об усыновлении двухмесячной девочки Нины, от которой одинокая мать отказалась. Ребенок находился в больнице.

Супруги С. просили записать их отцом и матерью ребенка в актовой записи о рождении девочки, изменив ее фамилию, имя, отчество, оставив без изменения сведения о дате и месте рождения. В обоснование своей просьбы С. сослались на то, что они в течение 16 лет состоят в браке, но детей у них нет. В очередь на усыновление они были поставлены семь лет назад. Представитель органов опеки и попечительства в своем заключении не возражал против усыновления. Прокурор полагал, что иск подлежит удовлетворению. В процессе судебного разбирательства суд установил, что мать ребенка написала заявление об отказе от него, которое находится в материалах дела.

Но она просила направить дочь в детское учреждение на полное государственное попечение, а согласия на усыновление не давала. В судебном заседании установлено, что супруги работают, имеют средний достаток, занимают благоустроенную двухкомнатную квартиру. Кроме того, в деле имеются справки, подтверждающие отсутствие у них заболеваний, препятствующих усыновлению. Поэтому суд решил разрешить удочерение несовершеннолетней Нины К. супругами С, записав их в актовой записи о рождении ребенка в качестве отца и матери, изменить ребенку Нине К.

фамилию, имя, отчество, присвоив ей соответственно фамилию С, другое имя, отчество усыновителя, а место и дату рождения оставить без изменения.

В данном случае усыновление соответствует требованиям п. 1 ст. 269, ст. 270-273 ГПК, ст. 125, 126 СК, за исключением некоторых деталей. В своем заявлении мать просила передать ребенка на полное государственное попечение, так как находилась в тяжелом материальном положении, имела на своем иждивении еще двух малолетних детей. Поэтому смысл ее заявления можно понимать по-разному. То ли она вовсе отказалась от ребенка, то ли хотела помощи государственного учреждения на то время, пока ей трудно. Поэтому в делах подобного рода должно быть четко обозначена воля матери усыновляемого ребенка во избежание в дальнейшем различных осложнений. Из материалов дела следует, что ребенок усыновлен из медицинского учреждения. Поэтому к материалам дела следовало приложить в соответствии с п. 1 ст. 131 СК согласие на усыновление руководителя детского учреждения*(115).

При усыновлении ребенка, находящегося в воспитательном учреждении, имеющего близких родственников (дедушку, бабушку и др.), необходимо выяснить, какой будет степень их участия в судьбе ребенка после усыновления. Закон не требует получения их согласия на усыновление, однако в интересах несовершеннолетнего целесообразно выяснить данное обстоятельство.

2. Родители могут отозвать данное ими согласие на усыновление. Практически это означает, что родитель в любой момент до вынесения решения суда может изменить свое решение относительно усыновления ребенка. Такое положение обусловлено абсолютной природой родительских прав, их приоритетной защитой.

После вступления решения суда об усыновлении в законную силу все правоотношения между ребенком и его родителями прекращаются, а значит отозвать данное ими согласие уже невозможно. Вместе с тем отмена уже состоявшегося усыновления возможна, только если это отвечает интересам ребенка (ст. 141 СК, п. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8).

3. Согласие на усыновление может быть дано родителями на усыновление ребенка определенным лицом (лицами, если усыновляют супруги) либо без указания имени усыновителя. В таком случае усыновителя определяют органы опеки и попечительства из числа лиц, выразивших желание усыновить ребенка. В любом случае согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения. Такое уточнение соотносится с общими положениями о правоспособности граждан, которая возникает в момент рождения (п. 2 ст. 17 ГК). Это означает, что нельзя заключать какие бы то ни было соглашения с родителями об усыновлении их ребенка, который еще не родился. Такие соглашения являются ничтожными, не порождают юридических последствий.

При усыновлении на территории РФ гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить не только согласие законного представителя ребенка, но и компетентного органа государства, гражданином которого является этот ребенок (см. комментарий к ст. 165 СК).

Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей Несмотря на абсолютный характер защиты законных прав и интересов родителей, в законе предусмотрены случаи, когда усыновление возможно без получения согласия родителей. Обычно это ситуации, когда родители утратили связь с ребенком по разным причинам. В соответствии с комментируемой статьей согласие родителей на усыновление не требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены родительских прав.

Усыновление без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

В том случае, если невозможно установить место нахождения родителей ребенка, считается, что оно неизвестно, например, при обнаружении найденных детей.


Статья 19 Закона об актах гражданского состояния, п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 указывают, что при этом должен быть представлен документ (акт, справка) об обнаружении ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства с указанием обстоятельств обнаружения ребенка. При усыновлении данный документ будет являться основанием, позволяющим усыновить ребенка без согласия его родителей. Кроме того, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел, и родители этих детей неизвестны (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8).

Если неизвестно место нахождения одного из родителей, то получение согласия другого родителя на усыновление, необходимо.

Усыновление без согласия родителей также возможно, если они признаны безвестно отсутствующими. Безвестно отсутствующим может быть признан в судебном порядке гражданин, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК). Если невозможно установить день получения последних сведений об отсутствующем, то началом исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены о нем последние сведения, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Основанием для усыновления без согласия родителей будет решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим, вступившее в законную силу.

Согласие недееспособных родителей на усыновление ребенка не требуется.

Обусловлено это тем, что такие родители по состоянию своего здоровья не могут надлежащим образом выразить свою волю. Недееспособным может быть признан в судебном порядке гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Лица, признанные в установленном порядке недееспособными вследствие душевного заболевания или слабоумия, сами нуждаются в опеке и, естественно, не могут осуществлять воспитание детей. Однако дети таких родителей должны иметь возможность воспитываться в семье. Поэтому в данном случае законом разрешается усыновление без согласия недееспособных родителей.

Если родители ребенка лишены родительских прав, их согласие на усыновление не выясняется. В результате лишения родительских прав, родители утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком (см. комментарий к ст. 71 СК). Однако усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родительских прав (см. комментарий к п. 6 ст. 71 СК). Такое условие объясняется тем, что родители могут быть восстановлены в родительских правах.

Если родители ограничены судом в родительских правах, то их согласие на усыновление ребенка необходимо, поскольку они утрачивают лишь право на личное воспитание ребенка.

Комментируемая статья разрешает усыновление без согласия родителей и в случаях, если они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком, уклоняются от его воспитания и содержания. Перечень этих условий является закрытым. На наш взгляд, налицо должна быть их совокупность. Как правило, это ситуации, когда дети проживают в государственных учреждениях более шести месяцев, а родители без уважительных причин не проявляют в отношении них никакой заботы.

Бывают случаи, когда родители не выполняют свои обязанности в отношении ребенка по объективным причинам, например, если родитель осужден за совершение преступления, по состоянию здоровья находится на лечении и др. Тогда нельзя говорить об уклонении родителей от участия в воспитании ребенка. Поэтому необходимо получить их согласие на усыновление ребенка. В таких ситуациях родители должны быть привлечены в качестве ответчиков, а дело подлежит рассмотрению в исковом порядке. При этом закон прямо не предусматривает, кто может обращаться в суд с подобным иском. По-видимому, таким правом обладают органы и учреждения, на которых возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). Таким образом, данное обстоятельство устанавливается непосредственно в суде при решении вопроса об усыновлении, что, на наш взгляд, неправильно. Представляется, что такой факт мог бы быть установлен до рассмотрения дела об усыновлении. В любом случае причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливается судом при рассмотрении дела об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8). Если суд установит, что родители уклонялись от воспитания и содержания ребенка по неуважительным причинам, то вправе вынести решение об усыновлении без согласия таких родителей.

Документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых усыновление ребенка допускается без согласия его родителей, прилагается к заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка (ст. 272 ГПК). Комментируемая статья не требует от органа опеки и попечительства обязательного предупреждения родителей о необходимости изменения их пренебрежительного отношения к выполнению родительских обязанностей и о возможных последствиях такого поведения.

Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей 1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, в детском учреждении, то для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя воспитательного учреждения, в котором он находится.

Действующее законодательство требует получение согласия опекунов (попечителей) ребенка независимо от наличия или отсутствия у него родителей. Такое положение направлено на обеспечение дополнительных гарантий защиты законных прав и интересов усыновляемого ребенка. В целях подтверждения получения согласия опекуна (попечителя) ребенка на усыновление, законом установлено требование об оформлении такого согласия в простой письменной форме. Нетрудно предположить, что на практике законные представители ребенка (опекун, попечитель) могут возражать против усыновления. По общему правилу, усыновление ребенка является основанием для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения ими своих обязанностей (ст. ГК).

При отказе опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка органу опеки и попечительства необходимо выяснить мотивы такого отказа или возражения.

Если орган опеки и попечительства придет к выводу, что отказ опекуна (попечителя) не имеет разумного объяснения, в целом не отвечает интересам ребенка, тогда обоснованное мнение органа опеки и попечительства по данному вопросу отражается в его заключении. В дальнейшем такое заключение наряду с другими документами направляется в суд, рассматривающий дело об усыновлении ребенка. Если опекун (попечитель) не дает согласия на усыновление, а орган опеки и попечительства установит, что в интересах ребенка следует разрешить усыновление, он вправе отстранить опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей по опеке (попечительству). В случае несогласия опекуна (попечителя) с принятием решения об устранении его от выполнения своих обязанностей, он имеет право обжаловать такое решение в административном порядке.

Если дети находятся на воспитании в приемных семьях, в случае их усыновления необходимо получить согласие на то их приемных родителей. Условие о необходимости получения согласия на усыновление от приемных родителей обусловлено тем, что приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является новой формой, ранее неизвестной и применяется со времени вступления в действие СК. Такое правило соответствует общим положениям о приемной семье, в том числе об ответственности приемных родителей за воспитание ребенка (см.

комментарии к ст. 153 СК).

При нахождении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в воспитательном, лечебно-профилактическом учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, требуется получение согласия их руководителей на усыновление ребенка. Такое условие связано с тем, что администрация указанных учреждений выполняет обязанности опекуна (попечителя) ребенка. Безусловно, согласие руководителей учреждений не должно носить формального характера. Такому согласию должно предшествовать внимательное изучение документов, представленных для усыновления, определение соответствия усыновления интересам ребенка, оценка личности усыновителей. Во избежание возможных разногласий, согласие руководителей учреждений, так же как и опекунов, попечителей, приемных родителей, должно быть выражено в письменной форме. Если у ребенка, находящегося в детском учреждении, имеются родители, то предварительно необходимо выяснить их отношение к усыновлению ребенка, за исключением случаев, когда их согласие не требуется по закону (см. комментарий к ст. 130 СК). Таким образом, выявление согласия руководителя учреждения не исключает необходимости получения соответствующего согласия родителей ребенка (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8).

2. Решение об усыновлении ребенка может быть вынесено судом и без согласия опекунов, попечителей, приемных родителей или администрации воспитательных учреждений, в которых находятся дети. Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 специально подчеркивает, что отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей ребенка на его усыновление, не препятствует положительному решению судом вопроса об усыновлении. Фактически это означает, что если усыновление в целом отвечает интересам ребенка, то оно может состояться, несмотря на отсутствие согласия указанных лиц на усыновление.

Статья 132. Согласие усыновляемого ребенка на усыновление 1. Правовые последствия усыновления серьезно влияют на судьбу ребенка, поэтому его согласие на проживание в семье усыновителя имеет особое значение.

Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является обязательным условием, без которого усыновление не может состояться. В основе получения согласия ребенка на усыновление, на наш взгляд, лежит общая норма ст. 57 СК о праве ребенка выражать свое мнение. Согласие ребенка является юридическим фактом, который наряду с другими фактами влияет на его правовой статус. Практически это выражается в прекращении родительского правоотношения и возникновении правоотношений в результате усыновления. Известно, что 10-летний ребенок в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку он в силу своего возраста, психологического состояния не может обладать такой степенью зрелости, которая позволила бы ему отвечать за свои поступки. Однако ребенок в таком возрасте способен разобраться в своих эмоциях, чувствах, симпатии или антипатии, выразить свое отношение к усыновителям. В любом случае ребенок в состоянии выразить свое мнение по поводу его усыновления.

Выявление согласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление означает, что не только учитывается его воля, но и ей придается самостоятельное юридическое значение. Причем особое значение имеет сам способ выражения воли ребенка.

Согласие ребенка выявляется сотрудником органа опеки и попечительства, который должен объяснить суть усыновления, его правовые последствия для ребенка, рассказать ему об усыновителях. Согласно ст. 57 СК учет мнения ребенка в возрасте старше 10 лет относительно усыновления является обязательным для суда и органа опеки и попечительства. Поэтому если ребенок, достигший 10 лет, возражает против усыновления, оно не может быть установлено. Определенной формы выражения согласия ребенка на усыновление не существует, отмечается лишь, что выявление согласия возложено на органы опеки и попечительства. Согласие ребенка фиксируется в письменной форме и отражается в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка (п. 15 Правил передачи детей на усыновление). В п. 4 ранее действовавшего постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.1997 N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"*(116) подчеркивалось, что, решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

Поэтому если суд придет к выводу о том, что необходимо привлечь ребенка к участию в деле, то наличие или отсутствие согласия ребенка может быть установлено непосредственно в суде (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8).

Статья 273 ГПК предусматривает, что рассмотрение заявления об усыновлении происходит с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Получается, что в одних случаях участие ребенка обязательно, а в других факультативно, т.е. зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело. При этом нетрудно заметить, что именно участие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является факультативным, в то время как п. 1 ст. 132 СК требует, как правило, получения согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление. Более того, п. 4 ч. ст. 272 ГПК указывает, что необходимо согласие усыновляемого ребенка, достигшего лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей, за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется. Практически это означает, что судья при подготовке дела изучает документы и в случае, когда это необходимо, привлекает ребенка, достигшего 10 лет, к участию в процессе (например, когда речь идет об изменении анкетных данных ребенка). Судья в процессе беседы с ребенком должен выяснить его отношение к усыновителям, оценить характер установившихся между ними отношений. В этой связи представляет интерес норма Гражданского кодекса Франции: "...могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение по меньшей мере шести месяцев". На наш взгляд, такое положение закона оправданно, поскольку исключает возможность усыновления детей случайными людьми, способствует установлению личного контакта усыновителей с ребенком. Кроме того, ребенок, у которого установились личные отношения с будущими усыновителями, выразит свое согласие на усыновление более осознанно. Несмотря на то что не все российские усыновители могут себе "позволить" такое общение с ребенком по причинам экономического характера (например, поездки из одного района в другой), тем не менее установление межличностного контакта усыновителя с ребенком имеет большое значение для будущих отношений между ними.

На практике нередко возникает вопрос относительно выявления мнения ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, на усыновление. Формально закон не придает юридического значения его согласию. Однако из этого не следует, что отношение ребенка к предстоящему усыновлению не должно выясняться, учитываться.

Представляется, что принятие решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка обусловлены его возрастом, непониманием сути отношений.

2. В порядке исключения согласие ребенка на усыновление не требуется, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. В таком случае согласие ребенка предполагается. Поэтому открывать ребенку истину и выяснять его отношение к усыновлению нецелесообразно.

Требовать в этом случае формального выражения согласия на усыновление означало бы раскрыть тайну усыновления. Социально-психологическое назначение такого условия заключается в необходимости по возможности исключить осложнения во взаимоотношениях ребенка со своими усыновителями, которые проживают вместе с ребенком и заботятся о нем. Сообщение ребенку о том, что данное лицо не состоит с ним в родственных отношениях, может травмировать ребенка. Конкретный пример из практики подтверждает целесообразность данного положения.

Так, М. обратился в суд с заявлением об усыновлении 12-летнего пасынка Алексея, которого он воспитывал с четырех лет. У отчима сложились с мальчиком истинно родительские отношения. Усыновляемый считал усыновителя своим отцом. У супругов М. родился и совместный ребенок. Мальчики любят друг друга. Кровный отец усыновляемого ребенка алиментов не платил, поэтому в свое время был объявлен в розыск. После его появления он был ознакомлен с документами по усыновлению, никаких претензий к предстоящему усыновлению он не имел. Мать несовершеннолетнего дала согласие на усыновление. В судебном процессе суд, руководствуясь п. 2 ст. 132 СК, не выявлял согласия несовершеннолетнего на усыновление. Не выяснялось также отношение усыновляемого к изменению его фамилии и отчества (п. 4 ст. 134 СК), к записи усыновителя в качестве родителя усыновляемого (п. 2 ст. 136 СК). Суд решил удовлетворить просьбу усыновителя М. об усыновлении Алексея. Данное усыновление соответствует интересам усыновляемого, но, не указав данных, необходимых для органов ЗАГС, суд не довел дело до логического конца, которым становится оформление состоявшегося усыновления в органах ЗАГС в соответствии со ст. 274 ГПК*(117).

Статья 133. Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка 1. В результате усыновления ребенок передается на воспитание в семью усыновителя. Обычно ребенка усыновляют оба супруга. Совместное усыновление супругами желательно, так как при этом создается обстановка, полностью совпадающая с отношениями в семье между детьми и их родителями. Другими словами, усыновление предполагает принятие ребенка в полноценную семью, в которой есть отец и мать, являющиеся супругами. Законодательство ряда зарубежных государств предусматривает исключения из этого правила. Так, например, в Норвегии, Швеции, Голландии приняты законы, позволяющие усыновлять детей однополым парам, причем как детей друг друга, так и посторонних.

Если супруг усыновителя не выступает в качестве усыновителя или не является родителем усыновляемого, необходимо получить его согласие на усыновление. При усыновлении ребенка одним супругом необходимо выяснить отношения, сложившиеся в семье усыновителя, установить мотив, причину отказа от усыновления другим супругом. Очевидно, что нормальные условия жизни ребенка в семье невозможны по причине отсутствия согласия супруга на усыновление. Важно понимать, что согласие супруга усыновителя не может быть вынужденным. Конечно, в случае, когда супруги проживают совместно и один из них выступает против усыновления ребенка, усыновление невозможно, так как требуется защита и его прав и интересов.

Определенной формы выражения согласия супруга на усыновление не существует.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.