авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |

«Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации Вступительная статья Семейный кодекс Российской Федерации 1995 г. накопил достаточно большой ...»

-- [ Страница 13 ] --

4. По общему правилу в результате отмены усыновления субъективные права и обязанности, возникшие у усыновителя, а также права усыновленного, прекращаются.

Из этого общего положения имеется исключение: алиментная обязанность усыновителя не подлежит автоматическому прекращению. Согласно п. 4 комментируемой статьи суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка. На наш взгляд, содержание этой нормы не может быть истолковано расширительно. Во-первых, это право, а не обязанность суда, решить вопрос о взыскании содержания в пользу усыновленного ребенка с бывшего усыновителя, во-вторых, суд учитывает основание отмены усыновления. Очевидно, что суд не вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание усыновленного им ребенка, если усыновление отменено по требованию родителей, которым он передан на воспитание. В таком случае сами родители должны выполнять родительские обязанности, в том числе и обязанность по содержанию своего ребенка.

Однако если усыновление отменено по причине ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей, тогда нет оснований освобождать его от обязанности содержать бывшего усыновленного. Взыскание средств на содержание ребенка в этом случае производится в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения бывшего усыновителя и взыскателя (см.

комментарий к ст. 81, 83 СК). Алименты на содержание ребенка взыскиваются с усыновителя после отмены усыновления и служат источником его существования.

По нашему мнению, особый интерес представляет вопрос о праве усыновителя на получение в будущем алиментов от усыновленного. Толкование норм ст. 87 СК и п. ст. 143 позволяет прийти к выводу об отсутствии права у бывшего усыновителя на алименты от трудоспособных совершеннолетних детей, в отношении которых усыновление было отменено. Представляется, что такой вывод уместен только как общее правило. В случаях, когда отмена усыновления не связана с виновным поведением усыновителя (например, его тяжелой болезнью), было бы справедливым сохранить его право на алименты в будущем. Поскольку усыновитель не осуществлял свои обязанности по объективным причинам, его поведение не может характеризоваться как виновное, в его действиях нет правонарушения, значит, нет оснований для применения мер ответственности. В то же время до наступления объективных обстоятельств усыновитель добросовестно выполнял свои обязанности по отношению к усыновленному ребенку, осуществлял как моральную, так и материальную поддержку усыновленного. И получается, что в случае отмены усыновления усыновитель остается вне правовой защиты.

После отмены усыновления усыновитель не имеет права требовать от усыновленного, достигшего совершеннолетия, или от его родителей возмещения расходов, понесенных на содержание усыновленного ребенка. Эти расходы были обусловлены спецификой отношений, связанных с усыновлением. Предъявление подобного иска противоречило бы природе этих отношений. Личные неимущественные отношения, как известно, нематериальны, не имеют денежной оценки, значит нельзя определить, например, стоимость воспитания.

Что касается имущественных последствий отмены усыновления, то необходимо отметить, что с его отменой ребенок не имеет права наследовать в отношении имущества его усыновителя. Кроме того, по нашему мнению, есть основание для постановки вопроса о компенсации вреда, причиненного усыновителем при наличии его противоправного и виновного поведения по отношению к усыновленному ребенку по правилам гл. 59 ГК, в том числе и компенсации морального вреда. Более того, в интересах ребенка целесообразно предусмотреть право усыновленного ребенка требовать компенсации морального вреда после отмены усыновления, если усыновитель причинял ему физические или нравственные страдания, например жестоко обращался с ним, совершил преступление против его здоровья или жизни.

Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия Основным назначением усыновления является воспитание в семье детей, лишившихся по тем или иным причинам родительского попечения. Очевидно, что когда цель достигнута - ребенок получил надлежащее воспитание и достиг совершеннолетия, нет оснований для отмены усыновления. По общему правилу после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Закрепляя общее правило о том, что отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, комментируемая статья предусматривает исключение, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Предусмотренное законом исключение практически оправданно. В жизни встречаются случаи, когда связь с ребенком родителями была утрачена в силу объективных обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия, катастрофы и др.) Ребенок, потерявший родителей, мог жить и воспитываться в семье посторонних лиц, которые впоследствии стали его усыновителями. Родители ребенка могли отыскать его спустя годы. В таких случаях, если усыновители и усыновленный не возражают, по просьбе родителей с ними могут быть восстановлены правовые отношения.

Законодатель ограничивает возможность отмены усыновления после 18-летнего возраста, требуя получения согласия со стороны указанных лиц. Необходимость получения такого согласия вполне понятна. Согласие усыновителей необходимо для защиты их прав и законных интересов. В противном случае может произойти существенное нарушение прав лиц, воспитавших ребенка. Усыновители могут оказаться не в состоянии получить от ребенка содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родителей необходимо, поскольку при отмене усыновления с ними может быть восстановлена правовая связь, в чем последние могут быть не заинтересованы. Справедливости ради, следует сказать, что данная норма не часто применяется на практике. Очевидно, что усыновленный ребенок, проживший в семье усыновителей долгие годы, не пожелает разорвать с ними отношения. Понятно, что если его родители на протяжении этих лет не принимали участия в его воспитании, возможно, что усыновленный ребенок не захочет восстанавливать с ними отношения. К исключениям в данном случае могут относиться ситуации, когда в результате военных действий родители пропали и их место нахождения неизвестно, а следовательно, получение каких-либо сведений о них проблематично.

В таком случае родители не осуществляли надзора за ребенком по объективным причинам, поэтому вопрос о восстановлении правовой связи с ребенком может возникнуть в случае их возвращения. Однако усыновители, воспитавшие ребенка, установив с ним личный контакт, вряд ли пожелают отменить усыновление. На наш взгляд, в такой ситуации необходимо установить баланс интересов усыновителей и родителей ребенка с учетом его мнения.

Возможна ли постановка вопроса об отмене усыновления, если кто-то из указанных в законе лиц умер. Представляется, что если к моменту рассмотрения дела усыновленный умер, то дело подлежит прекращению, так как отмена усыновления не порождает никаких правовых последствий. В случае смерти родителей (усыновителей) в отношении ребенка следует принять другое решение. В результате отмены усыновления может быть восстановлена правовая связь усыновленного с родителями.

Мотивация восстановить эти отношения может возникнуть после смерти усыновителя (например, родственники ребенка могли его отыскать после смерти усыновителя). Если родители умерли, а усыновители живы, восстановление правовых отношений с родителями невозможно. Сам усыновленный может пожелать восстановить отношения с родственниками по причине сохранения памяти о своих родителях. Если усыновители не возражают против отмены усыновления, такая отмена возможна и после смерти родителей.

Процедура отмены усыновления совершеннолетних лиц аналогична процедуре отмены усыновления несовершеннолетних. Такой иск может быть предъявлен усыновленным, усыновителями, родителями. Мотивация отмены усыновления может быть самой различной, в том числе и корыстной. Так, в частности родители усыновленного могут заявить об отмене усыновления, преследуя при этом цель получения содержания от своего ребенка. Вместе с тем требования родителей могут быть обусловлены причинами личного характера, например, желанием сохранить родовое имя ребенку.

Глава 20. Опека и попечительство над детьми Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей 1. Главная цель опеки или попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, - защита их прав и интересов, которые имеют как личный, так и имущественный характер. К первым относится все, что связано с воспитанием ребенка. И несмотря на то, что п. 1 ст. 31 ГК называет эту цель, ее достижению служат соответствующие статьи СК, а не ГК. Что же касается имущественных прав и интересов несовершеннолетнего, то при их защите используются общие положения ГК, посвященные правоспособности, дееспособности любого гражданина, в том числе и не достигшего совершеннолетия. Кроме того, ст. 32, 33 ГК содержат общие правила относительно признаков опеки и попечительства, которые воспроизводят семейное законодательство. Более подробно ГК регламентирует опеку (попечительство) над совершеннолетними недееспособными, ограниченно дееспособными лицами, что имеет свои особенности, нашедшие отражение не только в ГК, но и в Законе об опеке и попечительстве.

2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Именно они в силу своего малолетства беспомощны и нуждаются в особой защите. А попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Речь идет уже о так называемых подростках, обладающих определенной самостоятельностью. Отсюда различия в защите личных и особенно имущественных прав детей, находящихся под опекой и попечительством.

3. К числу спорных относится вопрос о семейном праве как части права гражданского и полной самостоятельности семейного права. Закон об опеке и попечительстве построен целиком на первой позиции. В результате оказалась нарушенной не отмененная ст. 4 СК, посвященная применению к семейным отношениям гражданского законодательства. Оно допустимо при наличии двух условий:

1) если имеют место пробелы в СК в части, касающейся правового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений между членами семьи;

2) если применение гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений.

Оба эти условия отсутствуют. Во-первых, опека и попечительство над несовершеннолетними всегда были неотъемлемой частью всех семейных кодексов.

Во-вторых, перенос отношений делового партнерства на семейные отношения противоречит их сущности - ст. 1 СК, определяющей основные начала семейного законодательства. Поэтому отношения по опеке и попечительству над несовершеннолетними регулировались и регулируются прежде всего СК с учетом нововведений, внесенных Законом об опеке и попечительстве. Именно на это должен ориентировать п. 3 комментируемой статьи.

4. К числу нововведений, внесенных Законом об опеке и попечительстве, относится выявление мнения ребенка относительно его устройства на опеку (попечительство). Никаких возрастных ограничений на этот счет п. 4 комментируемой статьи не содержит. Поскольку не каждый ребенок, особенно малолетний, в состоянии определить свое отношение к опеке (попечительству), а подростки вообще зачастую стремятся к полной независимости, имеет смысл, следуя предписаниям Закона, выявлять мнение несовершеннолетнего косвенным образом. Что же касается назначения опекуна ребенку, достигшему 10 лет, то и здесь его согласие целесообразно выявлять косвенным образом.

Часть 3 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве допускает установление попечительства по заявлению самого несовершеннолетнего гражданина, достигшего лет, с указанием конкретного лица. Но при этом должны быть соблюдены требования, предъявляемые к личности того, кто намерен, готов заменить родителей. Такая оговорка, естественно, способна предупредить установление попечительства в лице того, кто подростку не симпатичен по самым разным соображениям. Именно поэтому ч. 5 названной статьи допускает отказ в назначении попечителем лица, не способного как следует защищать интересы несовершеннолетнего. Педагогическая подоплека предоставления подростку такой свободы весьма сомнительна, так как он далеко не всегда может понять, в чем заключаются его подлинные интересы. Трудно также согласиться с ч. 2 ст. 13 названного Закона, допускающего опеку или попечительство над несовершеннолетним по заявлению родителей на случай своей смерти. Свободы завещания здесь быть не может, но учесть мнение родителя может помочь выбрать необходимую кандидатуру, а не, например, любимую подругу, чей моральный облик далек от образцового. В любом случае осиротевшему ребенку будет назначен опекун или попечитель, способный быть достойным воспитателем.

Статья 12 Закона об опеке и попечительстве допускает так называемую предварительную опеку и попечительство, когда установление опекунских правоотношений не терпит промедления. Но вряд ли в таких случаях поверхностный подбор подходящей кандидатуры допустим. Лучше потратить несколько лишних дней на выявление подходящего опекуна (попечителя), чем доверить ребенка "случайному" воспитателю. А если быстро документы собрать не получается, несовершеннолетний может быть помещен в организацию временного проживания, например в детский приют. От предварительной опеки (попечительства) следует отличать опеку или попечительство на время - временную опеку (попечительство), когда в том возникает необходимость. Не будет устройством в семью временная передача воспитанника детской организации на период его каникул, выходных, праздничных дней и в иных случаях. Такая передача не прекращает прав и обязанностей детского учреждения. Эти правила основываются на постановлении Правительства РФ от 19.05.2009 N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации"*(128).

По смыслу Закона об опеке и попечительстве допустимо заключение договора, осуществляемого на возмездных началах, за вознаграждение. Подобного рода положение малоприменимо к установлению опеки (попечительства) над осиротевшими детьми, заботиться о которых, как правило, намерены их малоимущие родственники. На наш взгляд, речь все-таки идет о совершеннолетних недееспособных лицах, чья защита не входит в компетенцию СК. Именно здесь уместна постановка вопроса о возможности предъявления иска к органам опеки и попечительства в случае их необоснованного уклонения от заключения договора.

5. Ради сохранения семейных контактов желательно не разъединять несовершеннолетних братьев и сестер при передаче их под опеку (попечительство). Но далеко не всегда им всем можно назначить одного опекуна (попечителя). Тем более, как правило, они хотят быть вместе и категорически возражают против всякого разобщения. Однако оно возможно в случаях, когда, например дети даже не знают, есть ли у них еще братья и сестры или когда один из них находится в доме инвалидов и передать его под опеку (попечительство) того же лица практически невозможно.

6. Закон об опеке и попечительстве, переводя семейно-правовые отношения на гражданско-правовые рельсы, предусматривает заключение договора о передаче ребенка, лишившегося родительского попечения, под опеку (попечительство). Это обязывает органы опеки и попечительства к заключению такого договора, что несколько усложняет формальную сторону установления отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними. Но таково требование закона, обязательное к исполнению.

Что же касается приемной семьи, то она и прежде основывалась на договоре между органами опеки и попечительства и приемным родителем.

7. Процедура подготовки ребенка под опеку (попечительство) завершается вынесением органами опеки (попечительства) соответствующего решения (постановления), именуемого теперь в СК актом. Здесь нет необходимости подробно описывать обстоятельства дела. Достаточно указать, кто, почему становится опекуном (попечителем) над несовершеннолетним (несовершеннолетними) с указанием их фамилии, имени, отчества, года рождения. Что же касается прав и обязанностей назначенного опекуна (попечителя), то они возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства. Правда, п. 3 комментируемой статьи называет лишь права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка, но, конечно, имеется в виду и вся совокупность прав и обязанностей опекуна (попечителя).

Статья 146. Опекуны (попечители) детей 1. Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит п. 2 ст. 35 ГК, которым установлено, что опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. Объяснить это нетрудно. Только достигнув определенной степени зрелости, с которой связывают совершеннолетие, можно осуществлять воспитание подопечного. Что же касается лиц, лишенных родительских прав, то они уже проявили свою несостоятельность как воспитатели.

2. Пункт 3 ст. 35 ГК обращает внимание на то обстоятельство, что опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. То же говорит об опеке (попечительстве) и СК. В свое время было иначе: опекуна (попечителя) назначали, хочет он того или нет. Сейчас все по-другому, поскольку стало ясно - вопреки желанию заменять родителей нежелательно. Тем более что речь идет о воспитании, обязанностях по воспитанию несовершеннолетнего, принудительное осуществление которых в лучшем случае малоэффективно.

Нравственные и иные личные качества, определяющие облик человека, играют заметную роль в качественном выполнении функции опекуна (попечителя) над несовершеннолетним. Определенную роль играет и способность человека заботиться о близких, в данном случае несовершеннолетних детях, принятых в семью. Для этого не нужно быть профессионалом. Поэтому СК не ставит в качестве условия назначения опекуном (попечителем) специального образования. Что же касается отношений между опекуном (попечителем) и ребенком, то желательно, чтобы они были доброжелательными. Особенно, если учитывать, что несовершеннолетний утратил родительское попечение. Когда же ребенок попадает в семью, где есть другие взрослые и дети, важно, чтобы он не окунулся во враждебную атмосферу, на которую и малолетний ребенок, и подросток может реагировать неадекватно. Поэтому здесь необходима подготовка к приему нового члена семьи, проводимая как до, так и после установления опеки (попечительства). Что же касается желания самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, то оно обязательно.

3. По определению не могут быть опекунами (попечителями) лица:

- страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией;

- отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, чье состояние здоровья не позволяет им осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. К таким заболеваниям согласно постановлению Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" относятся:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы, исключающие трудоспособность.

Данный перечень относится к числу исчерпывающих. Строго следовать ему должны лица, посторонние ребенку. Что же касается близких родственников, с которыми он постоянно проживает и кто осуществляет о нем постоянную заботу, то далеко не все заболевания, особенно пожилых граждан, могут стать безусловным препятствием для выполнения роли опекуна (попечителя) над несовершеннолетним.

Порядок подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, определяется Правилами*(129), утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 1. Выделение подопечных детей из общей массы несовершеннолетних призвано подчеркнуть, что они, так же как и все дети обладают определенными правами. Они имеют право:

- на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное с ним проживание. Перечисленные права совпадают с правами, касающимися каждого ребенка (абз. 1 п. 2 ст. 54 СК). Но теперь уже речь идет о праве не на родительскую семью, а семью опекуна (попечителя). Но что самое главное - все-таки на семью, что предполагает осуществление заботы о подопечном со стороны тех, кто заменил родителей. При этом имеется существенное правило, зафиксированное в п. 2 ст. 36 ГК:

"Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными". Однако такое правило имеет исключение, которое заключается в том, что раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Во всех случаях опекун (попечитель) не имеет права на жилую площадь подопечного, а подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя);

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития, что нередко требует от опекуна (попечителя) определенных усилий, связанных с отказом от удовлетворения собственных личных интересов ради блага осиротевшего несовершеннолетнего;

- уважение их человеческого достоинства;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты (см. комментарий к абз. 1 п. 2 ст. 60 СК);

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК;

см.

комментарий к п. 3 ст. 60 СК). Причем из федерального бюджета субъектам РФ выплачиваются субсидии, предназначенные для выплаты денежных пособий детям-сиротам, подопечным детям, проживающим в регионах, нуждающихся в денежной дотации. Эти субсидии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203*(130) предназначены и для обеспечения жилыми помещениями детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), которая аналогична праву ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Тем более что п. 2 ст. 56 СК предусматривает право несовершеннолетнего на защиту от злоупотреблений не только со стороны родителей, но и лиц, их заменяющих. Однако способы защиты разные. Когда нарушаются права подопечного ребенка опекуном (попечителем), злоупотребляющим предоставленными ему правами, опека (попечительство) либо прекращаются, либо опекун (попечитель) освобождается от принятых на себя обязательств или отстраняется от исполнения своих обязанностей, после чего предпринимаются меры по устройству несовершеннолетнего. В любом случае прекращение опеки (попечительства), освобождение и отстранение опекунов (попечителей) осуществляется в административном порядке.

2. СК, подчеркивая равноправие подопечных детей и детей, воспитывающихся родителями, еще раз подтверждает, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК (см.

комментарии к указанным статьям).

3. Важность права несовершеннолетнего подопечного на алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты подчеркивается положениями, сформулированными в п. 3 комментируемой статьи, где говорится о праве подопечного ребенка на содержание. Его особенность в том, что оно выплачивается ежемесячно от имени государства, это государственное пособие, специально предназначенное для оказания материальной поддержки осиротевшим детям, попавшим в категорию лишившихся родительского попечения. Размер этого пособия определяется субъектом РФ и выплачивается из бюджета субъекта РФ, а не федерального бюджета.

Однако это пособие не выплачивается, если опекун (попечитель) ребенка назначен по заявлению его родителей или по заявлению самого несовершеннолетнего.

Уточняя подобного рода правило, ч. 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве гласит:

"Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя".

Согласно п. 1 ст. 37 ГК доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. А без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Более подробно права и обязанности опекуна или попечителя по охране имущественных прав подопечного рассматриваются ст. 18-21 Закона об опеке и попечительстве (см. комментарий к п. 7 ст. 148.1 СК).

Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Утверждение, что права и обязанности опекуна (попечителя) над ребенком возникают в соответствии с Законом об опеке и попечительстве, противоречит ст. 4 СК, которая не значится в числе утративших силу (см. комментарий к ст. 4 СК).

2. Опекун или попечитель назначается в случае утраты ребенком родительского попечения. Вот почему они целиком и полностью заменяют родителей, превращаясь в установленном законом порядке полноправными представителями и защитниками своего подопечного. Поэтому родители, лица, их заменяющие, не могут осуществлять защиту интересов своего ребенка. Когда же причина утраты родительского попечения пропадает, то опека или попечительство прекращаются, после чего родители вновь становятся законными представителями своего ребенка в полном объеме. Если опека и попечительство продолжают существовать, родители вправе предъявить иск о защите родительских прав. При удовлетворении такого иска родитель становится законным представителем интересов ребенка, а бывший опекун или попечитель утрачивает соответствующие права и обязанности. При отказе в иске ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства, которые принимают меры к поиску законного представителя несовершеннолетнего.

3. Органы опеки и попечительства управомочены государством на любые действия, связанные с семейно-правовой защитой несовершеннолетнего. Поэтому именно они разрешают различного рода разногласия по поводу семейного воспитания детей по просьбе родителей (одного из них). В случае, если эти разногласия превращаются в спор, выходящий за рамки семьи, а потому разрешаемый судом, органы опеки и попечительства являются обязательными участниками его разрешения.

Вот почему важно квалифицированно рассматривать поступающие к ним жалобы, связанные с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Причем эти жалобы могут исходить как от родителей, так и от родственников ребенка. Что же касается усыновителей, то непонятно, на каких опекунов или попечителей они могут жаловаться.

Не исключается подача жалобы в вышестоящие органы опеки и попечительства.

Результаты рассмотрения жалобы или выявленные в результате контроля (надзора) недостатки в осуществлении опеки или попечительства могут породить требование органов опеки и попечительства их устранить. Неисполнение рекомендаций органов опеки и попечительства дает право заинтересованным лицам обратиться в суд с требованием о защите прав и интересов несовершеннолетнего, например, с иском о лишении, ограничении родительских прав. Отказ в иске будет означать необоснованность жалобы, а за его удовлетворением последует исполнение вынесенного судом решения. Для отстранения опекуна (попечителя) достаточно вступления решения суда в законную силу.

4. Опекун или попечитель вправе требовать возврата своего ребенка от любых лиц, удерживающих ребенка без законных к тому оснований. Такой возврат может быть основан только на судебном решении. Но иск можно предъявить только к лицам, удерживающим несовершеннолетнего без законных к тому оснований. Родители таковыми не являются, за исключением тех, кто лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. В подобного рода сложной ситуации выходом из положения может быть предъявление опекуном (попечителем) иска к родителям о лишении, ограничении родительских прав.

5. Общение ребенка с родителями (которые к числу родственников не относятся) зачастую только полезно. К тому же оно позволяет сохранить личные отношения с самыми близкими ему лицами - матерью, отцом. Такая близость с дальними и близкими родственниками - тоже полезный источник воспитательного воздействия. Но запрещать такое общение можно и даже нужно, если оно приносит вред несовершеннолетнему.

6. Права и обязанности опекуна или попечителя по воспитанию своего подопечного, защите его личных и имущественных прав совпадают с правами и обязанностями родителей (см. комментарий к ст. 63, 64 СК).

7. Имущественные права и обязанности опекунов или попечителей определяются ст. 37, 38 ГК и ст. 60 СК. Что же касается Закона об опеке и попечительстве, то он предназначен главным образом для недееспособных, ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан (ст. 17-23), защита имущественных прав которых действительно нуждается в столь подробной детализации, тогда как для несовершеннолетних главное заключается в условиях их воспитания.

8. Закон об опеке и попечительстве по существу ничего не говорит о надзоре за деятельностью опекунов (попечителей) над несовершеннолетними, поскольку вопросы воспитания детей, лишившихся родительского попечения, для него интереса не представляют. Однако осуществление органами опеки и попечительства проверки условий жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями их прав и законных интересов, обеспечение сохранности их имущества регулируются соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05. N 423*(131).

Статья 149. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 150. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Глава 21. Приемная семья Статья 151. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 152. Приемная семья 1. Закон об опеке и попечительстве рассматривает приемную семью как опеку и попечительство над ребенком (детьми). Такое утверждение является результатом творческих научных поисков, но по своему существу не изменяет характера приемной семьи, которая всегда основывалась и основывается на договоре между органами опеки и попечительства и приемным родителем. Приемная семья есть самостоятельная разновидность устройства детей, лишившихся родительского попечения, в семью, которая оправдала себя на практике.

2. Признание приемной семьи разновидностью опеки и попечительства естественно влечет за собой вывод о применении к ней гл. 20 СК, посвященной опеке и попечительству. Однако приемная семья и опека (попечительство) совпадают не во всем. У них разные основания возникновения, прекращения. И если труд опекуна (попечителя) над несовершеннолетним не оплачивается, не засчитывается в трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, то родитель-воспитатель в приемной семье получает за свой труд вознаграждение в виде заработной платы. Количество детей в приемной семье ограничено, а при опеке (попечительстве) ограничений нет и т.д. Но цель приемной семьи и опеки (попечительства) одна - заменить семью. Поэтому здесь опека (попечительство) и приемная семья сходны по своему существу. Но практически в приемную семью попадают дети брошенные, не имеющие близких, как правило, не знающие своих родителей, а под опеку (попечительство) их берут в основном близкие им люди.

3. Порядок создания приемной семьи определяется Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423. При рассмотрении вопроса о возможности лица (лиц) стать приемными родителями (родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание его личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении приемного родителя (родителей) указывается на наличие у лиц (лица) необходимых для этого условий.

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены:

- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

- медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Порядок их медицинского освидетельствования определяет Минздравсоцразвития России. По результатам проведенного органами опеки и попечительства освидетельствования составляется акт с заключением о возможности стать приемным родителем.

Лицам, желающим стать приемными родителями, предоставляется информация о ребенке, которого они хотят взять в свою семью, после чего им дается направление на его посещение. При согласии на передачу в приемную семью ребенка после предоставления всех необходимых документов на приемного родителя и несовершеннолетнего составляется договор (см. комментарий к п. 1 ст. 153.1 СК).

После заключения договора приемная семья начинает действовать под контролем органов опеки и попечительства (см. комментарий к п. 2 ст. 153.1 СК).

Статья 153. Приемные родители 1. Приемными родителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане, выразившие желание создать приемную семью или принять осиротевшего в свою семью. Но далеко не каждому семейное законодательство разрешает быть приемным родителем. Лица, не состоящие в браке между собой, зарегистрированном в установленном законом порядке, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Это означает, что в фактически сложившейся семье будут два приемных родителя, что не запрещено, но и нецелесообразно. Лицо, имеющее нетрадиционную половую ориентацию, также не может обрести статус родителя-воспитателя, поскольку реально он будет воспитывать несовершеннолетнего по своему подобию, что может неблагоприятно сказаться на ребенке, его воспитании и развитии. Существуют и другие запреты к выполнению роли приемного родителя. Эти запреты аналогичны тем, что предназначаются для лиц, желающих стать опекунами или попечителями (см.

комментарий к п. 1, 3 ст. 146 СК). Полностью распространяется на лиц, которые хотят быть приемными родителями, и п. 3 ст. 146. Но для выполнения роли приемного родителя не имеет значения наличие или отсутствие педагогического образования.

Важно, чтобы это был человек, любящий детей, умеющий их воспитывать, способный создать в приемной семье благоприятную для воспитания, как правило, трудного ребенка, обстановку. (О подборе и подготовке приемных родителей см. комментарий к п. 3 ст. 152 СК.) При подборе приемного родителя органы опеки и попечительства руководствуются лишь п. 3 ст. 35 ГК, содержащим общие указания, касающиеся всех физических лиц, в том числе и совершеннолетних. Что же касается ст. 10 Закона об опеке и попечительстве, то большая ее часть предназначена для установления опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами. Поэтому руководствоваться при передаче ребенка в приемную семью в части, касающейся подбора и подготовки приемного родителя, следует СК.

2. Приемные родители, так же как и родители, обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Другими словами, п. 2 комментируемой статьи воспроизводит ст. 63 СК, предусматривающую права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. И само собой разумеется, что приемные родители, во-первых, являются законными представителями ребенка, принятого в приемную семью, во-вторых, защищают его интересы без специальных на то полномочий, в-третьих, несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

Функции законного представителя исполняются приемным родителем, даже если на горизонте появились родители. И надо сказать, что практически такое событие приемной семье не известно. Что же касается ответственности приемного родителя, то она может сводиться либо к отмене договора о приемной семье либо к привлечению его к уголовной ответственности за совершение уголовно наказуемых действий в отношении своего воспитанника.

Статья 153.1. Содержание договора о приемной семье 1. Договор о передаче ребенка в приемную семью заключается на каждого несовершеннолетнего. В этом договоре фиксируются все его анкетные данные: имя, отчество, фамилия, возраст. По возможности отражаются и данные о родителях, причины утраты родительского попечения. Особое место в договоре уделяется состоянию здоровья воспитанника, показателям уровня его умственного и физического развития, что позволит в дальнейшем определиться с его лечением, оздоровлением, обучением. Причем передача несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Договор о передаче ребенка в приемную семью относится к числу двусторонних.

С одной стороны выступают органы опеки и попечительства, с другой - лицо, принимающее на себя обязанности приемного родителя, в число которых может входить либо одинокая женщина (мужчина), либо оба супруга, которым предстоит быть приемными матерью и отцом. Если заменяющие родителей лица состоят в фактическом (гражданском) браке, то участниками договора они быть не могут (см.

комментарий к п. 1 ст. 153 СК).

Другая сторона в договоре - орган опеки по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего. Поскольку имеет место двусторонний договор, каждая из сторон становится обладателями определенных прав и несет определенные обязанности. Для приемных родителей это общие, предусмотренные семейным законодательством права и обязанности. Вместе с тем в договоре находят свое отражение права и обязанности, связанные с возрастом, состоянием здоровья воспитанника, особенностями его образования, лечения. Что же касается органов опеки и попечительства, то они не свободны от определенных обязательств по отношению к приемной семье, которую они не просто контролируют, но и оказывают ей необходимую помощь (в обучении на дому, устройстве в лечебное учреждение, предоставлении транспорта для поездки на отдых и т.п.). К числу важных обязанностей органов опеки и попечительства относится выплата причитающегося каждому воспитаннику пособия, а родителю-воспитателю - заработной платы. Размер вознаграждения родителю, средств на содержание детей зависит от количества воспитанников, которых может быть мало (один) или много (восемь, а в исключительных случаях и больше с учетом родных и усыновленных).

Договор о передаче ребенка в приемную семью должен предусматривать срок, на который он заключается, т.е. срок пребывания ребенка в приемной семье. Практически он считается ее воспитанником до совершеннолетия.

2. Особое место в договоре о передаче ребенка в приемную семью занимает указание на размер денежных средств на содержание каждого ребенка и вознаграждения, причитающегося родителям. Величина причитающихся сумм определяется субъектом РФ. Они выплачиваются из бюджетов субъектов РФ, получающих на подобного рода расходы определенную дотацию из федерального бюджета.

Статья 153.2. Прекращение договора о приемной семье 1. В качестве оснований прекращения договора о приемной семье фигурируют основания прекращения обязательств, предусмотренные гл. 26 ГК, где дается их подробный перечень.

При прекращении обязательств исполнением кредитор обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в соответствующей части (п. 2 ст. 408 ГК);

по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.) (ст. 409 ГК);

- обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования (ст. 410 ГК);

- обязательство прекращается зачетом при уступке требования (ст. 412 ГК);

- обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице (ст. 413 ГК);

- обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения, т.е. благодаря новации (ст. 414 ГК);

- лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (ст. 415 ГК), что рассматривается гражданским законодательством как прощение долга.

Таков перечень оснований прекращения обязательств, предусмотренных гражданским законодательством. Ни одно из них не имеет к несовершеннолетним ни прямого, ни косвенного отношения. Налицо ярко выраженный пример невозможности переноса гражданско-правовых понятий на отношения по опеке и попечительству над ребенком. И только три основания из перечисленных в гл. 26 ГК имеют отношение к семейно-правовому пониманию прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения (смерть гражданина;

невозможность исполнения, если оно вызвано обстоятельствами, за которые ни одна из сторон не отвечает;

прекращение обязательств на основании акта государственного органа). Но применительно к осиротевшим детям такое прекращение есть результат существования каких-либо обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным надлежащее семейное воспитание.

Пункт 1 комментируемой статьи называет в качестве основания прекращения договора о приемной семье прекращение опеки и попечительства. Но, надо полагать, что сначала прекращается договор, а потом опека и попечительство, а не наоборот.

Поэтому для ясности в определении оснований прекращения договора о приемной семье следует исходить из общих предпосылок освобождения, отстранения прекращения опеки и попечительства, предусмотренных ГК.

Статья 39 ГК предусматривает освобождение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Пункт 2 ст. 39 ГК называет в качестве оснований прекращения опеки и попечительства, а соответственно договора о приемной семье, наличие уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.), позволяющих опекуну (попечителю) просить об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств, что относится к прекращению договора о приемной семье. Данное основание сформулировано после появления Закона об опеке и попечительстве следующим образом: "Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе". И далее: "Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно". С тем чтобы избежать таких противоречий, чреватых освобождением от опекунских обязанностей в отношении несовершеннолетних воспитанников приемной семьи, полезно воспользоваться помощью педагога, воспитателя, психолога и в конечном счете самих органов опеки и попечительства и тем самым предотвратить расторжение договора о приемной семье.

2. Кроме освобождения от миссии опекуна или попечителя ГК предусматривает отстранение опекуна или попечителя от исполнения принятых на себя обязательств, что касается и родителей-воспитателей в приемной семье (п. 3 ст. 39 ГК). Но в Законе об опеке и попечительстве подобного рода положение сформулировано следующим образом: "Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом" (ч. ст. 29).

При освобождении или отстранении опекуна или попечителя, а соответственно и приемного родителя, его права и обязанности прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него ранее прав и обязанностей. Этот акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Когда же отстранение от должности опекуна или попечителя, приемного родителя произошло из-за преследования им корыстной цели, возможно привлечение его к ответственности.

Таким образом, освобождение и отстранение от прав и обязанностей опекуна (попечителя) существенно различаются. В первом случае речь идет главным образом о волеизъявлении лица, призванного заменить родителя. Во втором - на первом месте инициатива органов опеки и попечительства, вызванная обстоятельствами, которые можно объяснить неудачным выбором опекуна или попечителя, приемного родителя.

Когда же речь идет об отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя, инициатива принадлежит только органам опеки и попечительства. Чаще всего ее проявлению способствуют обстоятельства, требующие незамедлительного вмешательства из-за наличия явной угрозы в деле воспитания несовершеннолетнего.

От освобождения, отстранения опекуна и попечителя следует отличать прекращение опеки (попечительства), которое происходит по достижении несовершеннолетним подопечным определенного возраста: 18 лет, т.е. он становится совершеннолетним. По достижении малолетним 14 лет опека над ним прекращается, и его опекун превращается в попечителя автоматически. Подобного рода правило к приемной семье не относится, так как ребенок остается воспитанником приемной семьи независимо от своего возраста, вплоть до совершеннолетия.

3. Существенное нарушение договора о приемной семье одной из сторон, будь то родитель-воспитатель или орган опеки и попечительства, порождает право у пострадавшей стороны требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора. Но нарушать договор о передаче ребенка в приемную семью могут обе стороны, что сказалось или может сказаться на главном - качестве воспитания несовершеннолетнего в приемной семье.


Ни о каких убытках материального характера речь здесь не идет, за исключением невыполнения органами опеки и попечительства своей обязанности регулярно выплачивать на каждого воспитанника положенного ему ежемесячного пособия, а родителю-воспитателю - ежемесячного вознаграждения за его труд. Если такую неуплату не удается устранить в административном порядке, пострадавшая сторона вправе обратиться в суд с иском о возмещении ему имевшего место материального ущерба. Что же касается ущерба, скорее всего морального (невозможность отвезти приемных детей, например, в театр из-за непредоставления органом опеки и попечительства обещанного транспорта и т.п.), то подобного рода недоразумения устраняются в административном порядке.

Статья 154. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 155. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, относится к обязанностям органа опеки и попечительства. Это положение относится как к устройству в семью, так и к устройству в различного рода организации, для того предназначенные (дом ребенка, детский дом, школа-интернат на полное государственное попечение и др.). Осуществление отдельных правомочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423.

Оставшиеся без родительского попечения дети в возрасте с рождения до четырех лет передаются в дом ребенка ведомства органов здравоохранения. Сюда входят дети, поступающие из родильного дома, лечебно-профилактического учреждения, учреждений системы МВД России. Передача ребенка из медицинского учреждения в дом ребенка осуществляется без участия органов опеки и попечительства. В дом ребенка устраиваются дети без указания сроков их пребывания, которые во многом зависят от причин утраты родительского попечения. Дом ребенка действует на основании Положения об организации деятельности дома ребенка, утвержденного приказом Минздрава России от 24.01.2003 N 2*(132).

Для детей, утративших родительское попечение, которых не удалось устроить в семью, предназначены государственные муниципальные организации, деятельность которых регулируется Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 (в ред. от 10.03.2009)*(133).

Данное Положение является типовым для следующих видов образовательных учреждений для осиротевших детей:

- детский дом (для детей раннего возраста от одного года шести месяцев до трех лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанного;

- детский дом-школа, школа-интернат;

- специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Причем суд, вынесший решение о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, не определяет форму устройства ребенка, лишившегося родительского попечения. Такие дети передаются на попечение органов опеки и попечительства, которые и решают возникшие в связи с устройством осиротевших детей проблемы. При этом они руководствуются п. 1 ст. 123 СК, где сказано, что лишь при отсутствии возможности устройства в семью дети подлежат устройству в организации всех типов, предназначенных для устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Сюда дети попадают, как правило, без указания срока их пребывания, которое завершается их совершеннолетием или возрастом, близким к совершеннолетию. Поскольку большинство образовательных организаций сориентировано на возраст ребенка, его переход из одного учреждения в другое осуществляется администрацией. То же самое происходит в случае изменения состояния здоровья, развития ребенка, когда он, например, из образовательного учреждения переводится по показателям медико-психологической-педагогической комиссии в организацию социального обслуживания - дом инвалидов. Стремление как-то приблизить условия жизни ребенка к семейным вызвало к жизни создание, например, детских домов семейного типа, где находятся разновозрастные дети, пансионата, организаций, именуемых "киндердорф", и др.

В тех случаях, когда не удается сразу определить, куда следует устроить осиротевшего ребенка, органы опеки и попечительства прибегают к помощи детских учреждений, где ребенок устраивается на время (см. п. 2 комментируемой статьи).

Ребенок, оставшийся без родителей, помещается в одну из названных организаций под надзор, с чем согласиться нельзя. Любое из перечисленных учреждений - это не тюрьма, где главное - надзирать. Цель устройства в другом - в надлежащем воспитании, если речь идет об образовательном учреждении;

лечении, когда нужно не только воспитывать, но и лечить, а нуждающемуся в медицинской, социальной коррекции нужна соответствующая помощь по всем направлениям. Что же касается ссылки на некоммерческие организации, то трудно понять, какие организации, предназначенные для осиротевших детей, имеются в виду, поскольку все перечисленные являются некоммерческими.

Развивая идею надзора за осиротевшими детьми, абз. 2 п. 1 комментируемой статьи обращает внимание на обязанность обеспечить условия пребывания несовершеннолетних в названных учреждениях. При этом делается ссылка на постановление Правительства РФ. К сожалению, СК не делает акцента на том, что главное - это условия воспитания.

2. Временное установление опеки и попечительства, передача на время в семью, заменяющую родителей, подразумевает помощь лицам, осуществляющим родительские права и обязанности, поскольку они почему-либо по причинам объективного порядка не могут заботиться о детях какое-то время (болезнь, командировка и т.п.). Тогда им навстречу приходит государство, позволяя устроить ребенка на четко определенное ими время в одно из детских учреждений. Но при этом их права и обязанности в отношении несовершеннолетнего не прекращаются, будь то родители, усыновители, приемные родители (о временной передаче ребенка в семью см. комментарий к абз. 2 п. 3, п. 4 ст. 155 СК). Но от такого временного устройства нужно отличать устройство брошенного ребенка на время в одно из детских учреждений, пока органами опеки и попечительства не будет найдена возможность устроить ребенка постоянно до его совершеннолетия. К таким учреждениям относятся:

социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей, которые действуют на основе Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 N 896 (в ред. от 10.03.2009)*(134). В том и в другом учреждении дети находятся в течение срока, необходимого для оказания экстренной социальной помощи и решения вопросов дальнейшего устройства, т.е. временно.

3. Контроль за условиями жизни ребенка в опекунской семье, у усыновителей, в приемной семье служит действенной гарантией обеспечения интересов несовершеннолетнего, который растет не в кровной семье. Аналогичное требование предъявляется и к учреждениям любого профиля, куда попадает ребенок на время либо постоянно. Такой контроль осуществляется практически не всегда и не везде, а он особенно важен, поскольку ребенок живет не в семье, где в эмоциональном плане он получает все, что необходимо для его развития (конечно, имеется в виду семья полноценная). Обращая внимание на необходимость осуществления такого контроля, п. 3 комментируемой статьи призывает к тому, чтобы такой контроль не был поверхностным, формальным.

Вместе с тем он не должен превращаться в назойливое проникновение, к тому же некомпетентное вмешательство в деятельность организации, где живут осиротевшие дети.

4. Вопрос о положении выпускников детских домов и других аналогичных учреждений относится к числу наиболее сложных и болезненных. Выходя в жизнь, выпускник, не имеющий работы, средств к существованию, жилья, близких, сталкивается с большими трудностями, даже если он имеет права, реализация которых позволяет ему адаптироваться к жизни в обществе. Возложение на органы опеки и попечительства обязанности быть попечителем такого подростка означает, что его судьба не может быть безразлична государству. Такой попечитель должен быть всегда готов выполнять обязанности по защите своего подопечного, помогать ему с получением жилья, работы. К тому же такой попечитель заинтересован найти конкретное лицо, способное более эффективно помогать подопечному, даже если он достиг совершеннолетия.

Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов 1. Устройство ребенка, лишившегося родительского попечения, в одну из организаций (медицинскую, оказывающую социальные услуги, некоммерческую), сопряжена с определенной затратой времени, необходимого для оформления целого ряда документов. В их числе те, что имеют прямое отношение к состоянию здоровья несовершеннолетнего, к определению причин утраты родителей. Все это время в порядке исключения ребенок уже может находиться в одном из названных учреждений, допустим, в изоляторе, но права и обязанности этого учреждения в отношении вновь прибывшего воспитанника возникают лишь с момента принятия органами опеки и попечительства акта об устройстве ребенка. Следовательно, п. 1 комментируемой статьи делает акцент на формальном моменте, с чем трудно согласиться. Надо полагать, что эти права и обязанности возникают, как только несовершеннолетний переступил порог учреждения, куда его направили.


2. При поступлении в одно из перечисленных учреждений несовершеннолетний становится его воспитанником без ограничения времени пребывания, если иное не предусмотрено СК. Причем он поступает на полное государственное попечение, целиком и полностью вверяется принявшему его детскому учреждению, которое становится опекуном или попечителем своего воспитанника в лице руководителя данного учреждения (главного врача в доме ребенка, директора в детском доме и т.п.).

Поэтому такому несовершеннолетнему опекуны и попечители в лице других граждан не назначаются. И защита прав, интересов воспитанника целиком и полностью возлагается на руководителя учреждения, где находится его воспитанник. Если он попадает в это учреждение на время и его правовая связь с ранее назначенным опекуном (попечителем) не прерывается, то защиту интересов воспитанника осуществляют как опекун или попечитель, так и руководитель детского учреждения, которые несут солидарную ответственность за ребенка. Что же касается объема, характера прав и обязанностей руководителя детского учреждения, то они аналогичны правам и обязанностям опекуна или попечителя (см. комментарий к ст. 148.1 СК).

3. Поиски путей устройства несовершеннолетнего, лишившегося родительского попечения, в семью вызвали своеобразную практику, которая заключается в том, что детское учреждение, где находится ребенок, берет на себя поиск семьи, готовой принять на свое воспитание воспитанника. Причем такую семью, граждане которой постоянно проживают на территории РФ (см. комментарий к п. 5 рассматриваемой статьи). Но п. 3 комментируемой статьи допускает такую передачу лишь на время (на период каникул, выходных и праздничных дней, на время отпуска членов семьи и т.п.) и не рассматривает ее как форму устройства ребенка в семью, с чем трудно согласиться.

Устройство на время - это тоже устройство. Его привлекательность в том, что оно может завершиться оформлением возникших семейных, аналогичных родительским отношений, будь то усыновление или опека (попечительство). Даже если временное пребывание в семье не завершится установлением правовых отношений, оно полезно и нужно воспитаннику детского учреждения. Что же касается формальной стороны временной передачи воспитанника в семью, то вряд ли имеет смысл издавать администрации на этот счет соответствующее распоряжение, достаточно одного согласия, выраженного в устной форме. Но знать, куда, в какую семью идут дети, следует, ознакомившись с лицами, желающими принять ребенка. И конечно, если есть сомнения в пользе такого посещения детьми семьи, желаемого на то согласия быть не должно. Тем более что п. 3 комментируемой статьи специально оговаривает: "Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам" (см. п. комментируемой статьи).

4. Передача ребенка-воспитанника детского учреждения в семью допускается лишь на определенное время. Оно обозначается следующим образом:

- на срок не более чем один месяц;

- при наличии исключительных обстоятельств при условии его непрерывности.

Этот срок не может превышать три месяца. Что считать исключительными обстоятельствами - практика еще не определила.

Следовательно, речь идет не о краткосрочном пребывании воспитанника в гостеприимной семье, исчисляемом днями и даже 1-2 неделями, а большом сроке, когда ребенок способен привязаться к принявшей его семье, а потому разрыв с нею крайне нежелателен. Чтобы его предотвратить, желательно побеседовать с теми, кто принимает у себя таких детей.

5. Оговорка относительно возможности передачи воспитанника детского учреждения только в семью, проживающую на российской территории, понятна. Если ребенок уедет в другое государство, велик шанс того, что он не вернется, и проконтролировать, зачем его увезли, в какие он попал условия, практически невозможно. Вот почему граждане, в семью которых временно передан ребенок, не вправе осуществлять его вывоз из Российской Федерации. К тому же процедура оформления выезда требует времени, которое может не совпадать с допустимым сроком временной передачи воспитанника детского учреждения в семью.

6. Передача воспитанника детского учреждения на время в семью не исключает ситуаций, когда возникает сомнение в целесообразности такой передачи. Тогда организация (учреждение), где постоянно находится несовершеннолетний, вправе обращаться в орган опеки и попечительства с просьбой провести обследование условий жизни семьи, готовой принять ребенка. Другими словами, получить информацию о гражданах, проявляющих такое гостеприимство по отношению к детям.

И вовсе не обязательно, чтобы речь шла о гражданах, намеревающихся впоследствии стать опекунами или попечителями. Ими могут быть лица, которые в свободное от работы время готовы организовать несовершеннолетним семейный отдых, общение с семьей, приобщение к семейным ценностям. Надо полагать, что такую проверку не обязательно поручать органам опеки и попечительства. Ее можно организовать и силами детского учреждения.

Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Права детей, находящихся под опекой (попечительством), и тех, кто, лишившись родительского попечения, находится в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в принципе совпадают за некоторыми исключениями. Конечно, забота о воспитаннике сама собой разумеется. Что же касается заботы опекуна или попечителя о своем подопечном, то п. 1 ст. 148 СК напоминает о ней специально. Для ребенка, находящегося под опекой (попечительством), важно обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития, уважения человеческого достоинства подопечного, таких условий, которые создает для него опекун или попечитель. И такие условия считаются по идее самими собой разумеющимися в детском учреждении (организации). Что же касается остальных прав воспитанника детского учреждения, то подавляющее большинство из них тождественно правам воспитанников детских учреждений (организаций). Исключается только их право на защиту от злоупотреблений со стороны сотрудников данного заведения, с чем трудно согласиться, поскольку и здесь права несовершеннолетних могут нарушаться. Что же касается умолчания относительно права воспитанника на защиту его имущественных прав, то вряд ли оно уместно, так как возникают ситуации, когда она нужна.

2. Каждый ребенок, имеет ли он родителей или нет, является обладателем принадлежащих ему прав (см. комментарий к ст. 55-57 СК).

Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства Содержащиеся в разд. VII СК нормы находятся в сфере действия основных принципов российского семейного права, выраженных, в частности, в ст. 1 СК. Вместе с тем они отражают и основные начала международного частного права. Как правило, эти нормы определяют, право какого государства подлежит применению к семейным отношениям с иностранным элементом (коллизионные нормы).

Иностранный элемент в составе семейного правоотношения выражается чаще всего в участии в нем иностранных граждан (или лиц без гражданства). Однако отношения могут быть связаны с иностранным государством и иным образом. В нормах СК определение подлежащего применению права связывается не только с гражданством, а, например, с местом жительства участников или с местом совершения акта. Так, в отдельных статьях речь идет о супругах - российских гражданах, проживающих за границей или заключающих за границей брак.

Иностранный элемент в семейном отношении может выражаться, в частности: 1) в иностранном гражданстве хотя бы одного из его участников;

2) отсутствии гражданства хотя бы у одного из участников;

3) проживании участников правоотношения за границей;

4) нахождении объекта прав за границей (например, нахождении за границей недвижимости, принадлежащей супругам);

5) локализации за границей юридического факта (например, заключении за рубежом брака).

На основе толкования норм разд. VII СК и с учетом относящихся к международному частному праву общих положений п. 1 ст. 1186 ГК, в частности, положений, касающихся иностранного элемента в правоотношении, содержание разд. VII СК следует, очевидно, признать более широким, чем его название.

Иностранными гражданами признаются в России лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство иностранного государства (ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации). В Законе о правовом положении иностранных граждан уточняется, что речь идет о физических лицах, и указывается на необходимость иметь доказательства наличия иностранного гражданства (ст. 2). К документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина в России, относятся иностранные паспорта либо иные документы, установленные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина (ст. 10 названного Закона). Под категорию иностранных граждан подпадают и подданные иностранного государства (понятие "подданство" употребляется в некоторых странах с монархической формой правления).

Из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства может возникнуть ситуация двойного гражданства. Согласно ст. 6 Закона о гражданстве Российской Федерации гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается в России только как гражданин Российской Федерации. Вместе с тем ст. 62 Конституции допускает двойное гражданство российского гражданина в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Международный договор, о котором идет речь в ст. 62 Конституции и в Законе о гражданстве Российской Федерации, должен прямо предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств. Россия имеет Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства с Таджикистаном от 7 сентября 1995 г.*(135) При отсутствии такого рода международного договора гражданин Российской Федерации, даже имеющий доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства, должен рассматриваться в России не как лицо с двойным гражданством, а только как российский гражданин.

Лица без гражданства - это такие лица, которые, не являясь гражданами Российской Федерации, не имеют доказательств наличия гражданства иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Россия стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 4 Закона о гражданстве Российской Федерации Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Конституция, таким образом, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц национальный режим. Такую же норму содержит ст. 4 Закона о правовом положении иностранных граждан. Правило о национальном режиме соответствует общепризнанным нормам международного права. Так, основные требования к соблюдению и уважению прав человека, стандарты, которые должны учитываться во внутреннем законодательстве, можно найти в таких международных документах, как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция о правах ребенка, Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от декабря 1965 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г.

Следует иметь в виду и то, что в 1996 г. Россия присоединилась к Уставу Совета Европы и стала участницей Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ноября 1950 г. Устав Совета Европы обязывает государства-члены признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под юрисдикцией каждого из таких государств, должны пользоваться правами человека и основными свободами.

Национальный режим иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляли в России и до принятия Конституции. Применительно к семейным отношениям этот вопрос решался в ст. 160 КоБС. Отсутствие в разд. VII СК посвященной национальному режиму статьи, аналогичной ст. 160 КоБС, никак не означает изменения принципиального подхода к данному вопросу: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России национальным режимом в семейных отношениях на основании ч. 3 ст. 62 Конституции и упомянутой ст. 4 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства независимо от места их жительства вправе, как и российские граждане, вступать на территории России в брак, расторгать его, иметь права и обязанности супругов, родительские права и т.д.

Часть 3 ст. 62 Конституции (как и ранее действовавшее законодательство) допускает, однако, возможность изъятий из национального режима. При этом "как сама возможность ограничений федеральным законом определенного права, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией, согласно ст. 55 (ч. 3) которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства"*(136).

Изъятия из национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным договором РФ. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

В качестве федерального закона СК предусматривает некоторые ограничения прав иностранных граждан по сравнению с правами российских граждан, но они минимальны. Так, есть особенности в порядке усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства (см. комментарий к п. 4 ст. 124 СК).

Вопрос о допустимости подобных ограничений при применении в отношении иностранцев российского семейного права обсуждался Конституционным Судом РФ при рассмотрении им 1 июля 1999 г. запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго п. 1 ст. 165 СК*(137). Санкт-Петербургский суд, в производстве которого находилось дело по заявлению граждан Финляндии об усыновлении малолетнего российского ребенка, мать которого, не участвуя в течение длительного времени в его воспитании и содержании, тем не менее не давала своего согласия на усыновление, оспорил конституционность положения абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ. Согласно этому положению для иностранных граждан исключается предусмотренная абз. 5 ст. 130 СК возможность усыновления на территории РФ ребенка, являющегося гражданином РФ, без согласия родителей, если последние по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. По мнению заявителя, оспариваемое положение безосновательно ограничивает иностранных граждан по сравнению с гражданами Российской Федерации в праве на усыновление детей, а малолетних детей - в праве на семейное воспитание и, следовательно, противоречит ст. 17 (ч. 2), 46, 55 (ч. 3) и 62 (ч. 3) Конституции, а также ст. 21 Конвенции о правах ребенка.

Отказывая в принятии запроса названного суда к рассмотрению, Конституционный Суд РФ указал: "Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из данной статьи во взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. Данный вывод, сделанный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР"*(138), распространяется и на оспариваемое положение абзаца второго части первой статьи 165 Семейного кодекса Российской Федерации, поскольку допускаемое им применение абзаца пятого статьи 130 только по отношению к гражданам Российской Федерации, по существу, является дополнительной гарантией защиты конституционных прав родителей и усыновляемых детей, обусловленной их российским гражданством.

При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется право в судебном порядке решать вопросы усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, без согласия родителей, но только в случаях, когда последние неизвестны или судебными решениями признаны безвестно отсутствующими, недееспособными либо лишены родительских прав.

Таким образом, оспариваемое положение носит процедурный характер, конституционно допустимо и не ущемляет прав иностранных граждан, в том числе на судебную защиту своих интересов в установленном для них законодательством РФ порядке. Кроме того, следует учесть, что согласно ст. 20 и 21 Конвенции о правах ребенка государства, признающие и допускающие систему усыновления, устанавливают порядок рассмотрения возникающих в связи с этим дел своими национальными законами".

Определяя право, подлежащее применению к тому или иному семейному отношению, коллизионные нормы разд. VII СК восполнили пробелы в законодательстве.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.